第一篇：18號靈川縣司法局 印發《關于開展基層法律服務隊伍職業道德和執業紀律教育整頓活動的工作方案》的通知

靈 川 縣 司 法 局 文 件

靈司通?2012?18號

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關于印發靈川縣開展

基層法律服務隊伍職業道德和

執業紀律教育整頓活動工作方案的通知 各司法所、法律服務所：

為了加強基層法律服務隊伍建設，切實解決存在的突出問題，充分發揮基層法律服務在建設“平安靈川”、維護基層社會穩定中的職能作用，根據桂林市司法局《關于開展基層法律服務隊伍職業道德和執業紀律教育整頓活動的工作方案》（市司[2012]87號）的精神，我局制定了《靈川縣開展基層法律服務隊伍職業道德和執業紀律教育整頓活動工作方案》，現印發給你們。請你們按照工作方案要求扎實開展教育整頓活動，并及時將有關材料上報我局基層工作股。

靈川縣司法局

2012年7月25日抄送：局領導，局各股、處、中心。（網絡傳輸）1 抄報：桂林市司法局，縣委政法委。靈川縣司法局辦公室2012年7月25日印發

靈川縣開展基層法律服務隊伍職業道德 和執業紀律教育整頓活動工作方案

為進一步加強基層法律服務隊伍建設，切實解決存在的突出問題，充分發揮基層法律服務在建設“平安靈川”、維護基層社會穩定中的職能作用，根據桂林市司法局《關于開展基層法律服務隊伍職業道德和執業紀律教育整頓活動的工作方案》（市司[2012]87號）的精神，我局特制定《靈川縣開展基層法律服務隊伍職業道德和執業紀律教育整頓活動工作方案》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和全國政法工作電視電話會議精神，不斷強化基層法律服務隊伍的政治素質、業務水平，加大對違紀違法行為的查處力度，凈化基層法律服務市場，充分發揮基層法律服務便民利民優勢，努力為構建平安和諧靈川，為促進我縣經濟社會又好又快發展提供優質的法律服務。

二、工作目標

通過教育整頓，認真解決存在的問題，不斷提高服務水平，使基層服務工作者和基層法律服務所執業環境得到明顯改善，違法違紀執業行為明顯減少，投訴案件數明顯降低，黨委、政府和人民群眾對基層法律服務的滿意度明顯提高，努力造就一政治合格、執業規范、法律政策水平較高、能夠適應新時期發展需要的基層法律服務隊伍。

三、組織機構

為加強對該項活動的領導，確保取得實效，成立開展基層法律服務職業道德和執業紀律教育整頓活動領導小組。組

成人員如下：

組長：蔣啟華(司法局局長)

副組長：曾一賢(司法局紀檢組長)

成員：余付喜(基層工作股股長)

申建芳(辦公室主任)

白洪祥(法制宣傳股股長)

李俊和(公證處主任)

李軍華(法律援助中心主任)

領導小組辦公室設在縣司法局基層工作股，負責日常工作。辦公室主任由曾一賢兼任，辦公室副主任由余付喜兼任。

四、教育整頓的主要內容

(一)基層法律服務隊伍是否存在以下問題

1.公務員在基層法律服務機構兼職執業；2．同時在基層法律服務事務所和律師事務所或公證處執業，或同時在兩個或兩個以上基層法律服務所執業；3．私自收案、私自收費或向當事人索要“活動費”；4.擅自提高收費標準或不按收費項目進行收費；5．超越業務范圍或執業區域辦案；6．違反基層法律服務所收費制度和財務紀律，挪用、私分、侵占業務費；7．冒用律師名義辦案或在辦公場所、委托代理合同、介紹信、名片上出現“律師”、“退休法官”、“退休檢察官”等字樣；8.向當事人宣傳自己與承辦案件的執法、司法機關工作人員有特殊關系來招攬業務，或虛假承諾“包打官司“等；

9.貶低同行、壓價收費、搞不正當競爭；l0.不服從司法行政機關或基層法律服務所監督、管理；ll.辦案中責任感不強、誠信缺失，不盡職、不盡責以及其他有損基層法律服務形象的行為。

(二)基層法律服務所是否存在以下問題

1.亂設業務接待站點、咨詢點、辦事處等；2．強制或變相強行收費，或以司法所名義收費；3．使用非法票據、打白條、收費不入賬等；4.以各種理由挪用、侵占代委托人保管的財物等；5.違反統一收案、統一委派、疑難案件集體討論和重要案件報告制度以及收案不登記或登記不完整、不規范；

6．統一收費、財務專人管理制度未落實到位，未公開收費標準，未嚴格按收費項目和標準收費；7．在聘用基層法律服務工作者中弄虛作假、把關不嚴，聘用不具備執業資格的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務；8．放縱、包庇本所基層法律服務工作者違法違紀行為；9．業務檔案未做到一案一卷，文書檔案未分類、定期裝訂歸檔；l0．應公開公示的制度不予公開。

(三)基層法律服務管理部門是否存在以下問題

1．管理工作越位、錯位、缺位；2．有訴不查或查處不力；3．巧立名目，收取基層法律服務所或基層法律服務工作者費用或財物；4．利用年檢注冊亂收費；5．違規設立法律服務機構或違規辦理法律服務工作者執業證；6．司法行政機關工作人員在年檢注冊或平時工作中刁難推諉等。

五、活動步驟

(一)動員部署和對照檢查階段(7月份)

縣司法局認真對照《中華人民共和國公務員法》、司法部《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》等規定和本方案列舉的27個方面的問題，認真查擺管理工作和執業方面存在的突出問題，結合實際，制定本縣基層法律服務集中整治活動具體方案。

(二)集中整改階段(8月——9月中旬)

對照清理查擺出來的問題，按照整改方案逐一整改落實。縣司法局根據基層法律服務機構年檢和基層法律服務工作者年度注冊情況，組織開展財務、辦案質量檢查和職業道德、執業紀律檢查，及時處理投訴案件和來信來訪。

(三)考核驗收階段(9月下旬)

縣司法局對集中整治情況進行考核驗收。驗收標準為：l．基層法律服務工作者自律意識增強，自覺遵守職業道德和

執業紀律。2．基層法律服務所內部管理規范，基層法律服務工作者執業行為規范。3．查擺出的問題得到有效解決。4．對基層法律服務管理人員、基層法律服務所、基層法律服務工作者的投訴，件件有處理結果。5．應該公示的內容及時公示。

六、活動要求

(一)縣司法局、各司法所要對本轄區正在執業的基層法律服務工作者進行一次全面清理。根據《中華人民共和國公務員法》第五十三條“公務員不得從事或者參與營利性活動、在企業或者其他營利性組織中兼任職務”的規定，凡屬公務員的一律停止執業并退出所在的法律服務機構，其執業證不再年檢注冊。

(二)縣司法局、各司法所要嚴把基層法律服務執業審核準入關。今后凡新辦執業證的，申請人必須擁有《基層法律服務工作者資格證》等司法部60號令規定的相關證書，經縣司法局主要負責人簽字同意后，方可上報市局辦理。

(三)按照司法部《基層法律服務機構脫鉤改制實施意見》要求，縣轄區基層法律服務機構要與司法行政機關和司法所在人、財、物等方面完全脫鉤，不得再搞“一套人馬兩塊牌子”的模式。基層法律服務機構要實行“自主執業、自收白支、自我管理、自我發展”的自律性運行機制，成為受司法行政機關和行業協會雙重管理的社會服務中介機構。

(四)各基層法律服務機構要根據整改內容和驗收標準組織自查，對本所和每一位基層法律服務工作者做出評定，并形成書面報告，于9月30日前上報縣司法局基層工作股備案。縣司法局要對每一個法律服務所做出考核意見，并將開展活動的有關資料收集整理成冊，市局將適時組織檢查考核。

聯系人：余付喜

電話：6819584

郵箱：lcsfjc@163．com

第二篇：官港鎮組織開展基層法律服務隊伍職業道德和執業紀律教育整頓活動階段小結

官港鎮組織開展基層法律服務隊伍職業道德和執業紀律教育整頓活動階段小結 根據＜＜池州市司法局關于開展基層法律服務隊伍職業道德和執業紀律教育整頓活動實施方案＞＞，池司字（2010）49號和東至縣司法局東司秘(2010)23號文件精神，官港法律服務所認真組織開展了這項活動，現將前階段工作開展情況小結如下：

一、制定方案，成立組織。

我所對照教育整頓活動實施方案，結合我所工作實際，制定了＜＜官港法律服務所關于開展基層法律服務隊伍職業道德和執業紀律教育整頓活動實施方案＞＞，同時成立了教育整頓活動小組，由司法所督促檢查、具體指導。實施方案對活動的總體目標要求及措施進行了具體明確、細化。

二、認真部署、提高要求

8月9日，召開基層法律服務隊伍職業道德和執業紀律教育整頓活動的工作會議，對照實施方案，查找法律服務所工作中發現的問題，教育整頓活動再次動員部署。鎮領導在會上作了強調講話，要求法律服務所及每個法律工作者思想上要高度重視，要以教育整頓活動為契機，規范內部管理、完善各項制度、提高服務質量、提高服務能力和水平、維護社會穩定和諧發展。

三、召開座談會，征詢意見。

根據＜＜官港鎮法律服務所開展基層法律服務隊伍職業道德和執業紀律教育整頓活動實施方案＞＞的要求，我所認真對照司法部59號、60號令規定及實施方案中列舉的27個方面的問題，開門納諫、設置了舉報箱，并公開征詢各部門的意見和建議。以推動教育整頓活動的深入開展，提高法律服務管理的能力和水平、，促進全鎮法律服務工作健康有序發展。

四、加強監督、規范執業。

一是嚴把機構和人員年檢注冊關。現有在冊人員穩定專業，而且業務素質高；二是規范執業紀律。要求每個法律工作者嚴格按照執業紀律的內容規范行為。三是對 私自收案收費、收費不辦事、向當事人“吃拿卡要”，對承辦案件不負責任等行為進行督查管理，五、加大力度、全面落實。

我所通過多種方式，及時了解各法律工作者對教育整頓活動的認識和態度，表揚先進、督促后進。使每個法律服務工作者都能積極對待、認真查找存在問題，對照著手整改。促使我所及每個法律工作者都能按照時間圓滿完成教育整頓活動，取得良好成效。

官港法律服務所

2011年7月27日

第三篇：以集中教育整頓為契機規范基層法律服務隊伍的執業行為

以集中教育整頓為契機規范基層法律服務隊伍的執業行為

以集中教育整頓為契機規范基層法律服務隊伍的執業行為2007-12-12 17:56:19第1文秘網第1公文網以集中教育整頓為契機規范基層法律服務隊伍的執業行為以集中教育整頓為契機規范基層法律服務隊伍的執業行為(2)根據市司法局寧司[2004]106號《關于在全市基層法律服務隊伍中開展集中教育整頓的意見》，為了進一步加強我縣基層法律服務隊伍建設，切實解決我縣基層法律服務隊伍中存在的突出問題，規范基層法律服務工作，從而能夠充分發揮基層法律服務在基層司法行政工作、在打造“平安溧水”、維護社會穩定、促進經濟發展中的職能作用，縣局決定以本次集中教

育整頓為契機，積極貫徹市局的有關文件精神，努力規范我縣基層法律服務工作者的執業行為，以此達到提高基層法律服務隊伍的整體綜合素質和服務水平。下面我就這次集中教育整頓談以下幾個問題：

一、我縣基層法律服務隊伍的現狀

（一）我縣基層法律服務隊伍活躍我縣現有基層法律服務所7家，注冊法律工作者23名，其中部隊轉業軍人9人，占總數的，黨團員19人，占總數的，還有人曾經當任過人民教師。這支隊伍已成為活躍在我縣城鄉的一支重要的法律服務隊伍，對全縣特別是鄉鎮的社會政治經濟的發展起到了不可低估的作用。

（二）基層法律服務人員的文化素質有所提高目前，我縣的二十三名基層法律工作者，絕大部分均已參加了華東政法大學或蘇州大學舉辦的法律專業證書培訓，取得了系統內的大專學歷證書，有部分同志參加了東南大學的法律本科學習，甚至有少數同志還參加了全國法律專業自學考試，有幾位還準備參加全

國司法考試。對于司法行政系統組織的各種培訓，大家也是積極參加，應該說學習的風氣比較濃，學習的勁頭也比較足。因此，隊伍的整體文化素質都有不同程度的提高。

（三）基層法律服務隊伍的年齡結構比較合理在二十三名基層法律服務者隊伍中，集中了老、中、青三代法律工作者隊伍，其中以中青年為法律服務的骨干力量，其中的絕大部分已從事基層法律服務十幾年，有的甚至達到二十余年，有著豐富的辦案水平和辦事能力，有著吃苦耐勞的優秀品質，有著敢干敢拚的敬業精神，正因為有著這樣一支隊伍，使得我縣的基層法律服務業得以不斷發展。

（四）基層法律服務工作者的后顧之憂基本得到解決去年，我們與縣勞動保障局、人事局、組織部等部門協調，2003年8月27日，由縣委辦公室牽頭，司法局、勞保局、人事局、組織部聯合召開了協調會議，并于9月1日形成了會議紀要。著力解決了基層法律服務人員的養老金保險問題，截止目

前，已有五個鄉鎮辦妥了有關手續，還有三個鎮的手續正在辦理中。此舉為基層法律服務工作者解決了后顧之憂，使大家能集中精力投身到基層法律服務工作中去。所有這些，都為我縣的基層法律服務創造了有利條件，也為本次集中教育整頓活動鋪墊了比較堅實的基礎。

二、開展集中教育整頓的重要性和必要性基層法律服務隊伍作為法律服務的一部分，擔負著面向基層、面向社區、面向廣大群眾維護其合法權益的職責。近年來，因受到市場經濟背景下各種思潮，特別是“拜金主義”的影響，我縣的個別法律服務工作者存在違反職業道德和執業紀律，執業行為不夠規范的現象。表現為在辦案過程中損害當事人利益，不按規定的項目和標準收費，對當事人吃拿卡要，索賄受賄，對當事人委托的事項敷衍搪塞、玩忽懈怠，或作虛假承諾，引誘或脅迫當事人簽訂代理合同。一些基層法律工作者在代理訴訟中，也跟司法人員形成了不正當的關系，與司法人

員拉關系，請客送禮，辦“關系案”、“金錢案”。因而，加強基層法律服務隊伍建設，對維護司法公正、樹立司法權威、維護群眾合法權益具有重要的現實意義。基層法律服務利用貼近基層、便利群眾、服務便捷、收費低廉等優勢，面向基層，面向社區，為群眾解決了許多問題，為社會提供了一系列的優質服務，在維護人民群眾合法權益和基層社會穩定、推進基層民主法制建設等方面發揮了重要作用，隊伍的整體素質也在不斷提高，同時也彌補了律師服務的空缺。但是，基層法律服務在具有上述優勢的同時也存在著這樣或那樣的問題，主要表現在：一是一些法律服務所內部管理不夠規范，對所內執業人員缺乏有效管理等；二是一些法律工作者在執業中缺乏誠信，存在違反職業道德和執業紀律的現象，如收費不開正式發票、辦事拖拉、包打“官司”等；三是一些法律工作者不注重自身業務素質的提高，只吃老本，不能隨著形勢的變化而不斷調整知

識結構。進一步加強基層法律服務隊伍建設，提高從業人員的業務素質和職業道德素質尤為緊迫。司法部部長張福森最近指出：不能將基層法律服務演變成為“二律師”，城市街道法律服務所要從訴訟領域逐步調整出來。他同時又指出，調整和規范不是對基層法律服務予以限制，更不是取消，而是要在規范的基礎上實現更大發展。我們有的基層法律工作者不能理解其講話的精神所在，片面認為基層法律服務即將被淘汰，自己很快就要出局，抱著這樣的想法，有的人開始著手為自己尋求第二職業，并且放松了對自己的要求，甚至有個別同志實際上已經放棄了法律服務工作，一心一意去忙自己的公司、自己的工廠，個別人一年下來只辦二、三件案子，甚至有人一件案子都沒辦，開會不到，學習不參加等等。不是社會淘汰

以集中教育整頓為契機規范基層法律服務隊伍的執業行為

第四篇：以集中教育整頓為契機 規范基層法律服務隊伍的執業行為

根據市司法局寧司[2004]106號《關于在全市基層法律服務隊伍中開展集中教育整頓的意見》，為了進一步加強我縣基層法律服務隊伍建設，切實解決我縣基層法律服務隊伍中存在的突出問題，規范基層法律服務工作，從而能夠充分發揮基層法律服務在基層司法行政工作、在打造“平安溧水”、維護社會穩定、促進經濟發展中的職能作用，縣局決定以本次集中教育整頓為契機，積極貫徹市局的有關文件精神，努力規范我縣基層法律服務工作者的執業行為，以此達到提高基層法律服務隊伍的整體綜合素質和服務水平。下面我就這次集中教育整頓談以下幾個問題：

一、我縣基層法律服務隊伍的現狀

（一）我縣基層法律服務隊伍活躍

我縣現有基層法律服務所7家，注冊法律工作者23名，其中部隊轉業軍人9人，占總數的39%，黨團員19人，占總數的82.6%，還有人曾經當任過人民教師。這支隊伍已成為活躍在我縣城鄉的一支重要的法律服務隊伍，對全縣特別是鄉鎮的社會*經濟的發展起到了不可低估的作用。

（二）基層法律服務人員的文化素質有所提高

目前，我縣的二十三名基層法律工作者，絕大部分均已參加了華東政法大學或蘇州大學舉辦的法律專業證書培訓，取得了系統內的大專學歷證書，有部分同志參加了東南大學的法律本科學習，甚至有少數同志還參加了全國法律專業自學考試，有幾位還準備參加全國司法考試。對于司法行政系統組織的各種培訓，大家也是積極參加，應該說學習的風氣比較濃，學習的勁頭也比較足。因此，隊伍的整體文化素質都有不同程度的提高。

（三）基層法律服務隊伍的年齡結構比較合理

在二十三名基層法律服務者隊伍中，集中了老、中、青三代法律工作者隊伍，其中以中青年為法律服務的骨干力量，其中的絕大部分已從事基層法律服務十幾年，有的甚至達到二十余年，有著豐富的辦案水平和辦事能力，有著吃苦耐勞的優秀品質，有著敢干敢拚的敬業精神，正因為有著這樣一支隊伍，使得我縣的基層法律服務業得以不斷發展。

（四）基層法律服務工作者的后顧之憂基本得到解決

去年，我們與縣勞動保障局、人事局、組織部等部門協調，2003年8月27日，由縣委辦公室牽頭，司法局、勞保局、人事局、組織部聯合召開了協調會議，并于9月1日形成了會議紀要。著力解決了基層法律服務人員的養老金保險問題，截止目前，已有五個鄉鎮辦妥了有關手續，還有三個鎮的手續正在辦理中。此舉為基層法律服務工作者解決了后顧之憂，使大家能集中精力投身到基層法律服務工作中去。

所有這些，都為我縣的基層法律服務創造了有利條件，也為本次集中教育整頓活動鋪墊了比較堅實的基礎。

二、開展集中教育整頓的重要性和必要性

基層法律服務隊伍作為法律服務的一部分，擔負著面向基層、面向社區、面向廣大群眾維護其合法權益的職責。近年來，因受到市場經濟背景下各種思潮，特別是“拜金主義”的影響，我縣的個別法律服務工作者存在違反職業道德和執業紀律，執業行為不夠規范的現象。表現為在辦案過程中損害當事人利益，不按規定的項目和標準收費，對當事人吃拿卡要，索賄受賄，對當事人委托

基層法律服務利用貼近基層、便利群眾、服務便捷、收費低廉等優勢，面向基層，面向社區，為群眾解決了許多問題，為社會提供了一系列的優質服務，在維護人民群眾合法權益和基層社會穩定、推進基層民主法制建設等方面發揮了重要作用，隊伍的整體素質也在不斷提高，同時也彌補了律師服務的空缺。但是，基層法律服務在具有上述優勢的同時也存在著這樣或那樣的問題，主要表現在：一是一些法律服務所內部管理不夠規范，對所內執業人員缺乏有效管理等；二是一些法律工作者在執業中缺乏誠信，存在違反職業道德和執業紀律的現象，如收費不開正式發票、辦事拖拉、包打“官司”等；三是一些法律工作者不注重自身業務素質的提高，只吃老本，不能隨著形勢的變化而不斷調整知識結構。進一步加強基層法律服務隊伍建設，提高從業人員的業務素質和職業道德素質尤為緊迫。

司法部部長張福森最近指出：不能將基層法律服務演變成為“二律師”，城市街道法律服務所要從訴訟領域逐步調整出來。他同時又指出，調整和規范不是對基層法律服務予以限制，更不是取消，而是要在規范的基礎上實現更大發展。我們有的基層法律工作者不能理解其講話的精神所在，片面認為基層法律服務即將被淘汰，自己很快就要出局，抱著這樣的想法，有的人開始著手為自己尋求第二職業，并且放松了對自己的要求，甚至有個別同志實際上已經放棄了法律服務工作，一心一意去忙自己的公司、自己的工廠，個別人一年下來只辦二、三件案子，甚至有人一件案子都沒辦，開會不到，學習不參加等等。不是社會淘汰他們，而是他們自己淘汰了自己。因此基層法律服務隊伍教育整頓已顯得非常必要。

三、我縣集中教育整頓的方法步驟

這次活動分三個階段進行。第一階段（11月中旬）：學習動員階段。各所要著重抓好理想信念、法律法規和職業道德、執業紀律“四項教育”。組織全體基層法律工作者認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及市局要求的法律法規，各所要制訂切實可行的學習計劃并排出學習日程表，保證這一階段的學習時間不少于三天，要開展學習討論、集中學習和自學相結合的方法，所和個人均要有學習記錄，確保學習時間、人員和任務的落實。學習計劃表報縣局備案，學習記錄本將作為檢查驗收依據之一。

第二階段（11月下旬）：自查自糾階段。一是重點檢查基層法律工作者在執業過程中有無私自接受委托、私自收費、超標準收費、收費打白條現象；有無貶損他人以抬高自己、壓價競爭的行為；有無越權代理、不盡職代理，無正當理由拒絕代理，或者不按時出庭參加訴訟、仲裁的；有無以支付介紹費、包打官司、虛假承諾等不正當手段爭攬業務的；有無索要或收取當事人財物；是否與法官存在不正當關系，向法官行賄或者指使、誘導當事人行賄；有無出具虛假法律意見書、提供虛*據或指使、誘導當事人提供虛*據的行為。二是檢查法律服務所的合伙人會議制度、所務會議制度是否健全，重大事項是否經合伙人會議、所務會議討論并有無記錄；是否建立并嚴格執行統一收案、收費、財務管理、人員管理、檔案管理、投訴查處、公示、質量監督檢查、*業務學習培訓等規章制度，管bsp;

二oo四年十一月十五日

第五篇：以集中教育整頓為契機 規范基層法律服務隊伍的執業行為

根據市司法局寧司[2004]106號《關于在全市基層法律服務隊伍中開展集中教育整頓的意見》，為了進一步加強我縣基層法律服務隊伍建設，切實解決我縣基層法律服務隊伍中存在的突出問題，規范基層法律服務工作，從而能夠充分發揮基層法律服務在基層司法行政工作、在打造“平安溧水”、維護社會穩定、促進經濟發展中的職能作用，縣局決定以本次集中教育整頓為契機，積極貫徹市局的有關文件精神，努力規范我縣基層法律服務工作者的執業行為，以此達到提高基層法律服務隊伍的整體綜合素質和服務水平。下面我就這次集中教育整頓談以下幾個問題：

一、我縣基層法律服務隊伍的現狀

（一）我縣基層法律服務隊伍活躍我縣現有基層法律服務所7家，注冊法律工作者23名，其中部隊轉業軍人9人，占總數的39%，黨團員19人，占總數的82.6%，還有人曾經當任過人民教師。這支隊伍已成為活躍在我縣城鄉的一支重要的法律服務隊伍，對全縣特別是鄉鎮的社會政治經濟的發展起到了不可低估的作用。

（二）基層法律服務人員的文化素質有所提高目前，我縣的二十三名基層法律工作者，絕大部分均已參加了華東政法大學或蘇州大學舉辦的法律專業證書培訓，取得了系統內的大專學歷證書，有部分同志參加了東南大學的法律本科學習，甚至有少數同志還參加了全國法律專業自學考試，有幾位還準備參加全國司法考試。對于司法行政系統組織的各種培訓，大家也是積極參加，應該說學習的風氣比較濃，學習的勁頭也比較足。因此，隊伍的整體文化素質都有不同程度的提高。

（三）基層法律服務隊伍的年齡結構比較合理在二十三名基層法律服務者隊伍中，集中了老、中、青三代法律工作者隊伍，其中以中青年為法律服務的骨干力量，其中的絕大部分已從事基層法律服務十幾年，有的甚至達到二十余年，有著豐富的辦案水平和辦事能力，有著吃苦耐勞的優秀品質，有著敢干敢拚的敬業精神，正因為有著這樣一支隊伍，使得我縣的基層法律服務業得以不斷發展。

（四）基層法律服務工作者的后顧之憂基本得到解決去年，我們與縣勞動保障局、人事局、組織部等部門協調，2003年8月27日，由縣委辦公室牽頭，司法局、勞保局、人事局、組織部聯合召開了協調會議，并于9月1日形成了會議紀要。著力解決了基層法律服務人員的養老金保險問題，截止目前，已有五個鄉鎮辦妥了有關手續，還有三個鎮的手續正在辦理中。此舉為基層法律服務工作者解決了后顧之憂，使大家能集中精力投身到基層法律服務工作中去。所有這些，都為我縣的基層法律服務創造了有利條件，也為本次集中教育整頓活動鋪墊了比較堅實的基礎。

二、開展集中教育整頓的重要性和必要性基層法律服務隊伍作為法律服務的一部分，擔負著面向基層、面向社區、面向廣大群眾維護其合法權益的職責。近年來，因受到市場經濟背景下各種思潮，特別是“拜金主義”的影響，我縣的個別法律服務工作者存在違反職業道德和執業紀律，執業行為不夠規范的現象。表現為在辦案過程中損害當事人利益，不按規定的項目和標準收費，對當事人吃拿卡要，索賄受賄，對當事人委托的事項敷衍搪塞、玩忽懈怠，或作虛假承諾，引誘或脅迫當事人簽訂代理合同。一些基層法律工作者在代理訴訟中，也跟司法人員形成了不正當的關系，與司法人員拉關系，請客送禮，辦“關系案”、“金錢案”。因而，加強基層法律服務隊伍建設，對維護司法公正、樹立司法權威、維護群眾合法權益具有重要的現實意義。基層法律服務利用貼近基層、便利群眾、服務便捷、收費低廉等優勢，面向基層，面向社區，為群眾解決了許多問題，為社會提供了一系列的優質服務，在維護人民群眾合法權益和基層社會穩定、推進基層民主法制建設等方面發揮了重要作用，隊伍的整體素質也在不斷提高，同時也彌補了律師服務的空缺。但是，基層法律服務在具有上述優勢的同時也存在著這樣或那樣的問題，主要表現在：一是一些法律服務所內部管理不夠規范，對所內執業人員缺乏有效管理等；二是一些法律工作者在執業中缺乏誠信，存在違反職業道德和執業紀律的現象，如收費不開正式發票、辦事拖拉、包打“官司”等；三是一些法律工作者不注重自身業務素質的提高，只吃老本，不能隨著形勢的變化而不斷調整知識結構。進一步加強基層法律服務隊伍建設，提高從業人員的業務素質和職業道德素質尤為緊迫。司法部部長張福森最近指出：不能將基層法律服務演變成為“二律師”，城市街道法律服務所要從訴訟領域逐步調整出來。他同時又指出，調整和規范不是對基層法律服務予以限制，更不是取消，而是要在規范的基礎上實現更大發展。我們有的基層法律工作者不能理解其講話的精神所在，片面認為基層法律服務即將被淘汰，自己很快就要出局，抱著這樣的想法，有的人開始著手為自己尋求第二職業，并且放松了對自己的要求，甚至有個別同志實際上已經放棄了法律服務工作，一心一意去忙自己的公司、自己的工廠，個別人一年下來只辦二、三件案子，甚至有人一件案子都沒辦，開會不到，學習不參加等等。不是社會淘汰他們，而是他們自己淘汰了自己。因此基層法律服務隊伍教育整頓已顯得非常必要。

三、我縣集中教育

二OO四年十一月十五日

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