第一篇：中國明確各類城市城鎮化路徑 規劃或明年出臺

中國明確各類城市城鎮化路徑 規劃或明年出臺中國新聞網北京2013年12月15日電(記者 李金磊)近日召開的中央城鎮化工作會議明確了各類城市的城鎮化路徑，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。分析指出，這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。

明確各類城市城鎮化路徑 特大城市落戶政策或收緊

記者注意到，此次中央城鎮化工作會議提出的各類城市城鎮化路徑與國家發改委主任徐紹史今年6月向全國人大常委會作的《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》中的表述有所不同。該報告中的表述是“要全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。”對比來看，兩者最主要的變化就是從“逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件”變成了“合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。“這意味著中小城市將成為新型城鎮化發展的重點和主導方向。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚在接受中新網記者采訪時表示，受等級化的城市管理體制影響，中國的中小城市發展并不充分，但是中小城市人口城鎮化的成本相對于大城市低很多，所以政策的導向是重點發展中小城市，要引導大城市優質的資源向中小城市流動。

鄭明媚指出，現在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，譬如日趨嚴重的霧霾問題等，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規模也是非常有必要的。

民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友認為，這意味著中小城市戶籍有望很快放開。而鳳凰城市與旅游研究院院長葉一劍則指出，可以預見的是，未來北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。

提高戶籍人口城鎮化水平解決“半城鎮化”問題

此次會議還要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平。

這一要求的背后是中國的戶籍城鎮化率遠遠低于城鎮化率。國家統計局公布的數據顯示，2012年中國城鎮化率達到52.57%，但戶籍城鎮化率僅為35%左右。

在這種“半城鎮化”的現象下，被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務。國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬在接受中新網記者采訪時表示，新型城鎮化要始終圍繞人來展開，戶籍制度改革勢在必行。要通過戶籍等方面的制度改革，推動目前處于夾生層的2億多農民工逐步轉化成各個城市的市民，讓其真正享受到公共服務均等化。

城鎮化強調“水到渠成” 規劃或明年出臺

會議特別強調，城鎮化是一個自然歷史過程，是中國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從中國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。

管清友表示，中央強調城鎮化是自然歷史過程，實際上是否定了人為造城、大拆大建的思路。易鵬也指出，新型城鎮化明確提出要講究順勢而為，水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮化率，地方政府的考核也不應刻意以城鎮化率為標準。

值得注意的是，會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關部門將根據會議討論情況作出修改。

專家表示，由于今年僅剩半個月左右的時間，國家新型城鎮化規劃有可能在修改后于明年發布。隨著這一頂層設計的面世，2014年料將成中國推進新型城鎮化的破題之年。(完)

第二篇：中國第一部城市飲用水水源地環境保護規劃出臺

中國第一部城市飲用水水源地環境保護規劃出臺

中新網6月13日電 據環保部網站消息，環境保護部日前會同國家發展改革委、住房城鄉建設部、水利部和衛生部五部門聯合印發了《全國城市飲用水水源地環境保護規劃(2008-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。

環境保護部新聞發言人陶德田表示，這是中國第一部飲用水水源地環境保護規劃，《規劃》的實施將有效指導各地開展飲用水水源地環境保護和污染防治工作，進一步改善中國城市集中式飲用水水源地環境質量，提升水源地環境管理和水質安全保障水平。

陶德田說，隨著中國經濟社會快速發展、人口持續增長和城鎮化率逐步提高，城市集中供水需求逐年增大。然而，飲用水源所在區域的工業、生活和面源污染給水源環境質量帶來了很大的威脅。

為全面推動中國飲用水安全保障工作，切實維護人民群眾身體健康，環境保護部會同國務院有關部門及地方政府，組織編制了《規劃》，在全面調查評估全國655個設市城市及縣級政府所在地城鎮4002個集中式飲用水水源地水質和環境管理狀況的基礎上，認真分析了飲用水水源保護工作中存在的水質達標率較低、保護區劃分與管理不規范、監測及應急能力薄弱等主要問題，提出了“以防為主、防治結合、統籌規劃、綜合治理、突出重點、分步實施、創新機制、加強監管、明確職責、強化考核”的水源環境保護原則，明確了全面改善集中式飲用水水源環境質量狀況、提升水源應急監測及應急供水能力，滿足2020年小康社會對水源水質安全的需求等總體目標，并進一步將規劃目標分解為水質、保護區劃分與管理、一級保護區整治、水源地監管能力共4類5項指標。《規劃》測算總投資將達580多億元。

陶德田指出，《規劃》以解決水質不達標及重污染水源地的環境問題為重點，明確了八項建設任務：一是在一級保護區實行隔離防護。在水源地一級保護區周圍建設隔離防護工程和水源地警示標志，并通過增加滲濾層等技術手段，改善取水口水質。二是實施一級保護區整治工程。清拆保護區內影響水質安全的違章建筑物、關閉排污口、搬遷垃圾堆放場及規模化養殖場。同時規定，在一級保護區內禁止從事可能污染水源的活動，禁止新建、擴建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。三是實施二級保護區點源整治工程。采取整治城市水源保護區內建設項目、遷出和搬遷企業、關閉排污口等措施，解決二級保護區內的點源污染問題。四是實施二級保護區非點源污染防治工程。通過實施城市徑流和農村徑流面源污染控制工程、生態農業建設，及控制用量、廢物資源化、垃圾集中收集轉運、取締養殖和水上運輸等工程和管理等措施，防止二級保護區內的農業、生活、畜禽(水產)養殖及水上運輸等非點源污染。五是實施水源生態修復與建設。在湖庫周邊建設生態屏障、涵養水源；利用湖庫周邊自然灘地和濕地，養殖或種植合適的生物物種，為水生和兩棲生物提供棲息地；在湖庫內布設生態浮床、放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等，促進水體生態健康，改善水體水質狀況。六是構建科學、合理的水源地監測體系，提高飲用水水源地環境監測能力和監督管理水平，提高飲用水水源地環境監測預警和應急監測能力。七是建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統，提升飲用水水源地信息管理能力，為飲用水安全保障工作提供支持。八是提高飲用水水源地預警能力和突發事件應急能力，編制城市水源地應急預案并實施演練，防止飲用水源污染，保障居民飲用水安全。

《規劃》要求，各級政府要明確職責，進一步強化城市飲用水安全保障工作責任制，根據規劃的目標和任務，擬定本轄區飲用水水源環境保護規劃及實施計劃，建立評估考核和責任追究制度，認真落實規劃項目和建設資金，確保規劃目標的實現。

第三篇：國家新型城鎮化規劃出臺 專家解讀規劃亮點

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》16日正式公布。這部全文3萬多字，共計30多章的規劃對我國經濟社會發展有哪些重要影響？對我國城鎮化進程將產生怎樣的作用？這部規劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。

1頂層設計具有很強的權威性和指導性

“這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。

這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。

2推進以人為核心的城鎮化是最大亮點

在徐洪才看來，這部規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。

他說，這部規劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

“文件圍繞農業轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利于解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問題。”他說。

談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業化和農業現代化同步推進時，他說：城鎮化不能孤軍深入，沒有產業支撐，城鎮發展就難以持續健康發展，就會出現“睡城”、“鬼城”和底特律現象；農業是基礎，農業現代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮化能否健康發展。

3保持經濟持續健康發展的強大動力

世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮化不僅是中國經濟社會發展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。

他說，同時，億萬農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，這也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，為經濟發展提供持續的動力。

4量力而行扎實推進

規劃提出了積極穩妥扎實有序推進城鎮化的要求和目標。例如：“常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。”對此，徐洪才認為這體現了中央量力而行，實事求是的態度。

根據規劃，我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

規劃還明確“各類城鎮要健全農業轉移人口落戶制度，根據綜合承載能力和發展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。”

國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。

5強調生態文明注重城鎮化質量

徐洪才認為，規劃高度重視生態文明和城鎮化質量，提高市民生活品質。

為確保城市發展模式科學合理，規劃突出城鎮化要體現生態文明、綠色、低碳、節約集約等要求，明確提出將“密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導”，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。

對此，中國社科院城市和環境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態城市時要避免“偽低碳”：一些城市為了提高土地利用率，計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環境質量和生態、便捷舒適的交通系統、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。

為使城市生活和諧宜人，規劃要求穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

第四篇：中國制造業規劃有望明年年中出臺[推薦]

“中國制造”正試圖破局 行業規劃有望明年年中出臺

在發達國家蓄勢占優、新興經濟體追趕比拼的兩頭擠壓下，大而不強的“中國制造”正試圖破局。

記者獲悉，工信部正聯合有關部門編制《中國制造2025》規劃，有望明年年中出臺，為把我國打造成現代化的工業強國描繪出清晰的路線圖。

工信部裝備司副司長李東昨日在“2014中國（北京）國際能源峰會”上表示，工信部正在會同發改委、科技部、財政部等部門，制定《中國制造2025》規劃綱要，提出以“1+10”的規劃體系發展裝備制造業，尤其是重點發展重大技術裝備。目前，各部委已啟動了《關于加快推進新時期的重大技術裝備的指導意見》。

李東稱，經過30年努力，中國的重大裝備制造獲得重大的進步和突破，但和國外先進制造國家相比差距仍然較大，突出表現是高端能源裝備核心技術受制于人。

李東表示，以信息技術、生物技術、新能源技術等交叉融合引起的新一輪科技革命和產業變革，對重大技術裝備產品的智能化、模式的綠色化、服務的網絡化、業態的多元化等都提出非常高的要求。

有關人士也表示，預計國家將持續加大對關鍵工業基礎研究的資金投入力度。統計顯示，創新不足與投入不足關系密切。2013年，我國研發投入占GDP的2%；而工業發達國家均大于2.5%，瑞典、芬蘭等甚至超過3%。我國企業研發投入只占銷售額的1%~1.5%，而國外創新能力強的企業達3%~5%。天津印刷在線(天津天羽愛德印刷技術有限公司）

第五篇：十二五規劃出臺引領二三線城市發展

十二五規劃出臺引領二三線城市發展

在推進城鎮化進程中，剛剛發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下稱《建議》)提出：“合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。”

“建成區”，是指城市中市政公用設施基本完善的城市建設用地，是城市建設發展在地域分布上的客觀反映。

“如今，我國在城市發展過程中出現了城市化脫節的問題。”北京中原三級市場研究部總監張大偉認為，農村人口直接進入“北、上、廣、深”這些一線城市，直接導致一線城市人口密度過大，而二三線城市人口密度不足、發展較為緩慢。

對于北京、上海這些特大城市來說，由于人口密度迅速增加，直接造成了城市面積過度擴張。“過于密集的人口自然而然地將住所選擇在郊區，實現向郊區轉移，這樣的擴張是正常的。”住房和城鄉建設部政策研究中心副主任王玨林指出，現在有些城市周圍出現了很多開發區、新城，但由于不是出于實際需要，因此人口并沒有隨著新城的出現而進行轉移。“這種人為的擴張就必然造成巨大的浪費，新城既沒有發展起來，城市人口密度過大、城市面積過度擴張的現象也沒有得到解決。”

“城市發展要一步一步來，此次《建議》提出的提高建成區人口密度，主要針對的是我國的二三線城市。”王玨林表示，目前大量的中小城市存在著人口密度不足的問題，而從節約土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出發，這一現狀亟須改變。

對于增加人口密度的途徑，張大偉表示，從一線城市上一輪的發展經驗看，二三線城市需要注意的是提高土地使用效率，即通過城市建設用地容積率的提高而建成區實現人口密度的提高。

“這從最近的樓市宏觀調控政策中也可窺見一斑。”張大偉分析，系列樓市調控政策主要著力點是房價上漲較快的一線城市而非二三線城市。“可以預見，在?十二五?規劃指導下，二三線城市將迎來一輪城市建設和發展的新機會。”