第一篇：城市垃圾分類的思考

城市垃圾分類管理的國際借鑒與改革的市場化思考

王震國/本刊主編

一、城市垃圾分類收集、儲運與處置的價值解讀

據有關方面統計，目前城市生活垃圾中約有70%為廚余垃圾、果皮等有機垃圾，20%為廢紙和廢塑料類，約4%為玻璃類，剩余的為金屬和布類等。這些垃圾，大部分都具有利用的價值，如果加以合理開發，完全可以變廢為寶。有關研究表明，城市垃圾通過分類收集后，其經濟、環境和社會效益相當可觀：

（一）經濟效益

據不完全統計，每利用1噸廢紙，可造紙0.8噸，相當于節約木材4萬立方米，或少砍伐30年樹齡的樹木20棵；每利用1噸廢鐵，可煉鋼0.9噸，相當于節約礦石3噸；每利用1噸廢塑料，可制造0.7噸無鉛汽油，相當于節約同等數量的原油；每利用1噸廢玻璃，可節約生產一個籃球場大的平板玻璃，或500克的瓶子2萬只的新玻璃原材料；每利用1噸廢棄的食物加工飼料，可節約加工飼料用糧0.36噸。

（二）環境效益

由于科學的分類，大大減少了以往混合垃圾在收集、儲運過程中（特別是隨意亂扔垃圾、遺棄有毒有害垃圾）對城市環境的污染，也減少了因大量混合垃圾的填埋對城市有限土地的占用。同時，大量原本的垃圾變成了可之利用的資源，從而大大減少了城市發展對資源的消耗。此外，原本混跡于普通垃圾中的有毒有害和不易化解的特殊垃圾，可以通過特殊處理，或變廢為寶，或集中堆放，減少因混合垃圾常規處置中特殊垃圾處置缺位給環境帶來的危害。

（三）社會效益

垃圾的依法、循規分類收集、儲運和處置，將在一定程度上增強城市人的環保意識、節能意識、資源節約和再利用意識，從而有效促進整個人類生存環境的改善與保護。垃圾分類收集、儲運和處置后，因亂扔、遺棄、不到位引發的垃圾危害及其導致的鄰里、社會糾紛將大大減少，從而更有利于整個社會生態的平衡與和諧。

二、境外城市垃圾分類收集、儲運與處置的借鑒

（一）國外經驗的借鑒

1、確保垃圾分類的細致科學。與國外復雜的分類方法不同，我國僅將垃圾分成“有機垃圾”、“無機垃圾”、“有害垃圾”三類，不免過于籠統。而在垃圾分類做得最好的國家日本，垃圾分類極其細化。比如：廢棄的唇膏和口紅內的物質要放到可燃燒物品里；而“當

1唇膏用完時”，唇膏和口紅的外管，又要歸入“塑料制品”或“小型金屬”類中。雖然看起來比較煩瑣，卻為更好地回收利用打下了基礎。

2、構建垃圾回收的產業體系。分類、回收的目的是處理、再利用，如果沒有“變廢為寶”的產業支持，垃圾回收很難真正落實，“環?！本椭荒芡Ａ粼诳谔栯A段。最明顯的例子是廢電池，在回收提煉技術不成熟的情況下，我國每年幾十億節廢電池至今找不到歸宿。而那些垃圾分類做得較好的國家，大都建立了一套完備的垃圾回收產業體系，“變廢為寶”的能力都很強。這需要政府政策的引導和扶持。

3、開展系統全面的環保宣傳。日本的環保教育“從娃娃抓起、全民動員”。據一位留日學生回憶，剛到日本，在政府辦事處辦完各種手續后，辦事員小姐會給你發一大堆生活須知之類的文件，除了應付各種緊急情況的小冊子以外，光扔垃圾的材料就一大本。據了解，橫濱市向市民們發放的垃圾分類手冊有27頁之厚，重點部分包含的詳細說明竟然有518條之多。

4、確立法理化的大環保理念。世界發達國家十分重視從立法的層面培養社會的垃圾分類、廢物利用等“大環?！崩砟?。比如，日本有《綠色購買法》、《建設再利用法》、《食品再利用法》和《家用電器再利用法》等，運用這些法律可以在整個社會建立起遏制廢棄物大量產生、推動資源再利用和防止隨意投棄垃圾的管理體系。

（二）香港經驗的借鑒

香港2005年1月起實施“家居廢物源頭分類計劃”，到2006年底，參與屋苑和樓宇已擴展至497個，計劃2010年前，八成香港人口參與“計劃”，參與屋苑數達到1360個，所有的出租公屋則在2012年以前全部參與“計劃”。另外，到2007年，家居廢物回收率已提高到20%，計劃到2012年達到26%。

配合上述“計劃”的推行，香港環保署編寫了《住宅樓宇廢物分類源頭指引手冊》，對籌備工作、垃圾回收系統的選擇和安放、生活垃圾的分類等相關工作進行了細致的實施引導，并指定相關的政府督導機構供市民咨詢。2005年12月，香港特區政府還發布了《都市固體廢物管理政策大綱（2005-2014）》，將垃圾回收與循環利用作為減少城市垃圾的三大途徑之一，明確必須做到兩點：一是建立垃圾收集與分隔系統，二是解決回收物料的市場出路。

三、我國城市垃圾分類收集、儲運與處置的問題及化解對策

（一）垃圾分類收集、儲運、處置的問題

在我國，城市垃圾分類收集、儲運、處置，提出至今已有10年之久，但運作的效果并不理想，主要問題在于：部分地方領導重視不夠，對垃圾分類給予的支持力度太?。还姷沫h保與資源意識淡??；由于各地垃圾分類回收沒有統一無償派發的分裝袋，以致居民常用廢馬夾袋混裝垃圾，弄得污水橫流、臭氣熏天；公共場所用于垃圾分類回收的垃圾桶顏色、樣式、標識不一，扔垃圾費事費時；國家缺乏有效的鼓勵垃圾分類收集的政策和資金支持；地方缺乏配套的垃圾分類運輸和處理的設施與能力；無適當、完善的收費標準；暫住人口多，垃圾亂丟現象嚴重。

（二）搞好垃圾分類收集、儲運、處置的對策

1、輿論宣傳引導

（1）利用海報、宣傳畫、電視、廣播等手段宣傳垃圾分類的好處；編寫發放《垃圾處置手冊》，使垃圾分類集運深入社區、家喻戶曉。（2）設立使用垃圾分類回收標志，標注在那些使用后需回收的商品及包裝上。（3）設立熱線電話，提供垃圾分類收集的咨詢。（4）定期邀請環保專家舉辦關于城市垃圾分類收集的講座。（5）對分類收集做得好的居民，社區要給予表揚、獎勵。（6）電視、廣播等宣傳媒體應定期公布垃圾分類收集成績顯著和問題嚴重居民區的情況。

2、政府率先垂范

（1）各級人大要用立法來明確政府、企業和公眾在垃圾分類收集中的責任、權利和義務，不斷規范各方行為（可簽訂垃圾收集、分類、丟棄協議）。（2）政府機關應在垃圾分類收集中起表率作用，此項工作的優劣，應作為各級領導和相關工作人員實績考核的重要內容。（3）廣場、賓館、公園、機場、車站等公共場所應規定設置紙張、玻璃、塑料、金屬、果蔬等垃圾分類箱，由所在地保潔人員負責定期清理。（4）建立多網點、市場化的垃圾回收公司。國家稅收政策應向垃圾回收行業適當傾斜。

3、國家特許經營

對垃圾分類收集、儲運和處置，應引入市場機制，通過轉移政府支付，優化分類收運條件。

（1）垃圾分類收集的難點之一是居民不愿分裝，其重要原因是沒有統一無償派送的分裝袋。如果由國家財政承擔這些費用，一個100萬戶家庭的大城市，每天每戶3個分裝袋，負擔可想而知。但如果通過市場進行轉移支付，情形就大不一樣了，即：把每天300萬個垃圾分裝袋（共三種顏色）變成300萬個廣告點（每家三個不同色的袋）、600萬個廣告面（每個口袋兩面不同廣告），每個廣告點有至少6個（三口之家以及相鄰住戶的三口之家互相交叉）受眾，總共1800萬受眾、3600萬視點，以18萬個視點（3萬個分裝袋）為一個廣告單位，每天可做廣告300個，以每個廣告收費2萬元，可收入600萬元，分攤到300萬個分裝袋上，每個分裝袋的廣告銷售收入為2元。這不僅足以支付垃圾分裝袋的制造成本，還可以解決一部分垃圾袋分發、上門收集等的費用以及部分職工的就業。

（2）垃圾科學、無害化回收后，其利用所產生的收益應歸特許回收利用單位所有。特別難回收或回收利用收益特別高的垃圾，應通過直接向居民支付回收獎勵和向回收單位支付回收獎勵的政策予以解決。

4、居民分類提交

垃圾分裝袋由國家特許某些企業一條龍生產、做廣告、免費派送以后，政府就完全有理由，通過立法定規，要求百姓自覺進行規范的垃圾分裝。按照國外的慣例，居民應

該就垃圾分類提交與社區簽訂協議，并按照協議要求，定時將經過分類的垃圾用派發的專用袋裝袋以后放置在規定的地方，一旦不按時、按點放置垃圾，將被視作違約而處以罰款。

5、企業有償清運

環衛企業應根據各社區的預約，定時、定點、分類、規范地運走并處置城市垃圾。要改變過去垃圾混合收運的狀況，對分類后的垃圾配備不同的車輛、運到不同的目的地。對可回收利用的廢舊物資，運送到專門的垃圾回收利用工廠；對含有機物較豐富的垃圾可運到堆肥廠；對含熱值較高的垃圾可運到焚燒廠；可資源化的價值極低的垃圾則予以填埋。垃圾的清運費，部分在垃圾資源化以后的收益中支付，部分在上述廣告收益中支付。如果清運單位服務不周、工作不規范，社區有權挑選其他社會企業清運（資源化的收益、廣告補貼將由實際清運者獲得），情節嚴重的還可要求其對因清運服務不周而受害的居民進行賠償。

6、物業協助保障

各物業公司既然收取社區居民的保潔費，就應視作與社區居民簽署了包括社區整體保潔和居民垃圾分類、清運等的協調管理條約，負有不可推卸的協助保障職能。諸如：定時分送垃圾分裝袋，督促居民規范進行垃圾分類收集，對違規家庭在說服無效的情況下可提請城市管理綜合執法機關進行處罰。同時，上門為老弱病殘家庭運送垃圾，監督環衛企業有償服務的質量，支付原來雇工進行垃圾清運的費用給分類分發垃圾袋和收集垃圾的人員。

7、居委監督檢查

要保證社區的優美整潔，必須形成一條從垃圾分類提交、分別儲運、科學處置、協助保障、嚴格監管的運作鏈，其中物業公司對運作負有保障的總責，而居委會則應負有代表社區進行定期和經常相結合的嚴格監督檢查與抽查的責任，發現違規，有權建議城市管理綜合執法機構，依法對負有責任的物業公司進行處罰。

第二篇：城市垃圾分類倡議書

城市垃圾分類倡議書范文3篇

在現實社會中，我們可以使用倡議書的機會越來越多，倡議書有利于倡議者交代清楚倡議活動的原因，以及當時的各種背景事實。那么你有了解過倡議書嗎？下面是小編收集整理的城市垃圾分類倡議書范文3篇，希望能夠幫助到大家。

親愛的老師們、同學們：

你們好!

隨著城市的飛速發展和城市居民生活質量的日益提升，城市產生的生活垃圾數量越來越多，成份越來越復雜，垃圾總量正以驚人的速度和數量充斥著我們美麗的都市。就拿20__年來說，__市區生活垃圾總量達308.7萬多噸，日產垃圾量8500多噸，今年日產垃圾量更是快速增長到1萬噸左右，垃圾的數量，已遠遠超過城市目前的處理能力。

然而，“垃圾混置只是垃圾，垃圾分類了就是資源”，實行垃圾分類回收，卻可以化害為利，變廢為寶。如，每回收1噸廢紙，可制造好紙850公斤，節省木材3立方米，比等量生產減少污染74%;利用碎玻璃再生產玻璃，可節省10-30%，節水50%，減少空氣污染20%，減少采礦廢棄礦渣80%;利用廚房垃圾產沼發電，每1噸可發150度電，節煤60公斤，減少0.7噸當量二氧化碳排放……

“垃圾分一分，生活美十分”。為了我們的生活環境，為了給子孫后代多留一些資源，請您和您的家人積極參與垃圾分類。我們相信，有您和您家人的參與與支持，有我們大家的共同努力，我們的城市家園一定會變得更加美麗!

讓我們立即行動起來，用我們自身的力量，從自身做起，從每個家庭做起，做好生活垃圾分類工作，用更加良好的生活習慣來愛護我們共同的城市家園，保護我們的綠色綠色生活環境。

倡議人：

年 月 日

親愛的老師們、同學們：

你們好!

地球是我們唯一的一個賴以生存的美麗家園。但在世界的一些國家，也包括我們中國。經濟和生活水平的提高直接帶來的就是垃圾量的激增，就拿我們遠近聞名的首都北京來說吧：__市每日生產垃圾1.84萬噸，如果用填埋的方法來處理的話，就等于每年占用到500畝的田地，然而，1.84萬噸這個數字還可能繼續攀升!看!1.84萬噸，這個數字多么可怕，但是最可怕的還是在歐洲中世紀，由于不能妥善地處理垃圾，導致各地的瘟疫流行。

但是現在，有些國家已經想出了減少垃圾污染的辦法：法國是眾所皆知的時尚大國，他們追求時尚，把自己認為已經過時的舊沙發、衣物、玩具，和一些電器、物品放在車庫或樓下，供鄰里選取，拿回家繼續使用。

而我認為，垃圾會使人們感染疾病的原因是，因為有市民隨地亂扔垃圾，使垃圾不能及時得到處理，從而發霉、發臭產生病菌。讓經過的抵抗力差的人群感染上病毒。還有就是垃圾處理的方式不當，如：有些垃圾用填埋的方式處理，雖然很方便，但會污染地下水、地表水、土壤及空氣的污染，使附近的居民感染上病毒。所以，我覺得我們的垃圾應該分類的丟到垃圾箱，能回收的盡量拿回去重復使用。垃圾的分類一共有四大類：可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾?？苫厥绽前ò◤U紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。這類垃圾可以重復使用，減少污染。有害垃圾是指廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等，這些垃圾則需要特殊的安全處理方法。廚余垃圾一般是指剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類廢物，這種垃圾可采用堆肥的方式處理，每噸可生產0.3噸有機肥料。其他垃圾是磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物，采取衛生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。垃圾分類多么有用啊，希望大家不要隨地亂扔垃圾，應把垃圾分類處理。

愛護我們美麗的地球大家園，不亂扔垃圾，我們的明天將更好!

倡議人：

年 月 日

親愛的老師們、同學們：

你們好!

長期以來，我們習慣將各類廢棄物和垃圾混裝投放于垃圾收集點，這種方法便于垃圾的.集聚清理，但具有可利用價值的物品卻難以回收。

目前，垃圾還是依賴填埋的方式處理，隨著垃圾填埋場的逐漸飽和，垃圾圍城并不是毫無根據的想象，而是迫在眉睫的壓力。

為減少資源的浪費和垃圾的減量，實現可持續發展，生活垃圾分類投放的宣傳工作已經迫在眉睫。

垃圾可分為四大類：可回收垃圾(塑料、金屬、玻璃、紙類、織物等)、不可回收垃圾(食物殘渣、瓜皮果殼、煙頭、塵土、衛生廢紙等)、有害垃圾(熒光燈管、油漆桶、化學品、過期藥品、廢舊電池等)、其他垃圾(建筑垃圾、舊家具、舊家電以及除分類以外的垃圾)。

也許大家覺得垃圾分類有些麻煩，但是，可回收垃圾積少成多，在這個簡單的過程中，我們的舉手之勞，悄然為資源的循環利用和垃圾的減量做出了很大貢獻。地球只有一個，她的生命看似強大，實質卻很脆弱。保護環境，人人有責，我們要做的還有很多、很多……我們相信，我們的天會更藍，水會更清，金色的夢里旖旎無限!

當綠色在地球上一點點消失，當垃圾逐漸侵占我們的家園，別在聲聲嘆息中讓幸福走遠，快行動起來。你可知道，城市的命運并不取決于多少公里外的垃圾填埋場或焚燒廠，而取決于我們把垃圾丟出去的那一刻，動手改變，參與垃圾分類，保護地球家園!

曾記得有人說過：“我們今天的祖國，不是從祖宗手里繼承下來的，而是向我們的后代借來的?！笔前?，一幅幅真實的景象擺在我們面前;一幕幕悲慘的現實在生活中上演。

行動起來吧，為了地球的潔凈，生命的健康，讓我們攜起手來，共同努力，參與到垃圾分類活動中，保護環境，我們義不容辭、責無旁貸!

垃圾分類，綠色家園，從我做起，在此我們向__市中小學生發出倡議：

行動起來，為了我們共同的家園，讓我們做好垃圾分類;為了一份潔凈，讓我們合理投放垃圾，無論你是在校園，還是在家里，或在公共場所，讓你們的舉手之勞成為一種習慣，一種素養，一種航標。

行動起來，手拉手，小手拉大手，用我們的行動感召你們的家人、友人、周圍的人參與垃圾分類收集!

為了祖國的明天，讓我們從現在做起，共同締造一個美好的明天!

倡議人：

年 月 日

第三篇：佛山市城市垃圾分類調查報告

佛山市城市垃圾分類調查報告

佛山市城市垃圾分類調查報告

一、問題提出

有一天，我看見一個寫著“可回收”字樣的垃圾桶。然后我把頭探進里面，結果卻看見各式各樣的垃圾有礦泉水瓶、塑料袋、果皮??真是“琳瑯滿目”“應有盡有”。這說明我們佛山市的垃圾分類情況不太好，然后就進行了一次調查。

二、調查對象

路人和（小區）清潔工

三、調查情況和整理資料

調查任務

調查答案

網上答案

在中國生活垃圾分成哪幾類

90%的人都不知道

生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥。清潔工對垃圾有沒有進行分類

清潔工1、6：沒有，沒有把垃圾分類。清潔工2、3、4、5、7、9、10：把一些塑料瓶和易拉罐撿起來，其他垃圾不分類。清潔工8：有把垃圾進行分類。是否知道哪些垃圾是放哪個垃圾桶是否按垃圾桶的標志投放垃圾知道；90%的人都是看到垃圾桶就投垃圾。

垃圾分類有什么好處

70%的人都不知道

（1）回收可再生資源。（紙張、玻璃、廢金屬、塑料等資源可回收利用）

（2）有利于處置有毒有害物。（如廢電池等）

（3）有利于利用資源。（如有機垃圾可制成肥料）

應采取什么措施才能改變現在的狀況

60%都不知道

四、結論

1、一個城市的垃圾處理可能會改變整個城市，如果處理不得當就會對城市的環境造成很大的傷害。但調查發現，在佛山人們的環保意識并不算很強，特別是垃圾分類。那些垃圾桶大多數都沒有進行分類。有很多人購物或買菜是都使用一次性的塑料袋。還有就是有些人把煙頭扔都垃圾桶里如果里面有紙張的話就很容易釀成火災。清潔工大多數都只撿一些塑料瓶和易拉罐。有些人雖然知道這回事，但在實際中許多人都嫌麻煩而不愿意做。年紀大一點的人很多都根本不知道這回事。我認為原因之一可能是市政府的宣傳力度還不夠大。但令人欣慰的是亂丟垃圾的現象有很大的改善！可垃圾不分類確實不太好，比如說：廢舊電池如果腐爛的話就會造成水土流失，污染環境；一些垃圾袋如果失火的話就會在空氣中產生大量的二氧化碳等有毒氣體，對人體有很大的傷害??。所以說城市的垃圾分類是很重要的！

2、我覺得應借鑒國外的一些國家如日本、新加坡、荷蘭、加拿大??這些城市垃圾分類的成功經驗。比如說：荷蘭他們有很多個單獨回收單項物品的回收箱。日本一年只能回收四件大的物品。等等，這些都是值得我們學習的！其

實我們應該從身邊的小事做起，從小養成垃圾分類的意識，才是最明智的選擇！

3、我在此希望佛山的垃圾分類情況能更上一層樓！

五、心得

有趣的作業

“記者”這一詞聽起來仿佛不適于我這個小學生，可這次我的確感受到了當記者的滋味。

為什么要這樣說呢？那是因為在這個周末，老師給我布置了一項頗有新意的任務！

那這個“頗有新意的任務”究竟是什么呢？就是在開學的第二天，老師將我和幾個同學召集到了一起，讓我們針對垃圾分類這個問題做一個調查報告；3人一組，在網絡上查找相關資料，訪問周遭的親人或小區的垃圾工，最后寫成文章，交給老師。當一切都一一說明后，我與兩個好友馬上組成了個小調查組，工作馬上開始！

在我的印象當中，垃圾分類是一個簡單又平常的問題，大人們應該非常了解。可當我問了幾個親人后，卻發現他們對垃圾分類的情況近乎一無所知！并且在他們認識的人里，對垃圾分類狀況較為了解的也寥寥無幾，這使我大為震

驚。這時，負責用網絡搜尋的同學已經找到了不少的資料，但絕大多數都是有關外國的，中國的資料簡直少得可憐。這使我心中逐漸產生了一個問號：難道中國對垃圾分類這個問題還沒有重視嗎？但這不可能呀。因為具資料統計，如果將垃圾分類，至少有30%——40%可利用；回收一噸廢紙，可以再生出0。85噸的新紙??這樣一年不知能夠節省多少能源??！難道一向注重能源節約的中國會沒有發現嗎？我苦思冥想，在網上不斷搜索，最終在一張文字密麻的網頁上得出了答案。

原來，對于垃圾分類知識的普及是有相當大的難度的。一。我國人口很多，國土面積又大，宣傳的范圍相當之大，所以只能先在幾個大城市宣傳，因此有許多小城市對這個概念非常的模糊；二?，F在競爭激烈，很多人每天只想著掙錢，幾乎沒有關注這些所謂的“小事”。

哪怕他知道這些知識，也置之不理；三。中國近幾年才開始提倡，自然不能與外國相提并論??

所以，垃圾分類的普及，還需要很長的時間??！

雖說還要很多的時間，但只要我們人人貢獻一份力，我相信，時間說短不短，但說長也不會太長。讓我們為垃圾分類知識的普及而努力吧！

南海實驗中學初一:劉岳朋

第四篇：運用經濟手段推進城市垃圾分類

運用經濟手段推進城市垃圾分類

隨著快速城鎮化進程，城市規模不斷擴大，垃圾的收集、清運和處理任務繁重。隨著經濟社會發展，人們對生活環境的要求日益提升。垃圾管理已成為城市治理面臨的一道難題。

作為超大型城市，北京市近年來垃圾產生量快速增長，給城市管理帶來了很大挑戰。為改進城市環境，北京市有關部門積極應對，推進建筑垃圾與生活垃圾分開處置，倡導生活垃圾分類，實行減量化處理、資源化利用，采取了一些行之有效的措施。針對垃圾填埋場建設面臨的“鄰避”矛盾，有關部門注重增進溝通，聽取意見，優化選址方案，運用新工藝、新技術，在宣傳、引導方面也做了很多工作。

考察歐美國家的城市管理，一條通行的做法是實行垃圾清運收費政策，對不可回收的生活垃圾按容量收費。垃圾收費引入市場機制，采取企業化運作，既幫助政府節約了財政支出，也引導著市民形成良好的垃圾分類習慣。實行垃圾收費后，家庭生活產生的垃圾量越大，需要支付的費用就越多。為了減少不必要的支出，人們就會對生活垃圾進行分類，區分可回收物品和不可回收垃圾。為便于回收處置，可回收物品又進一步被分為玻璃、塑料、紙張、金屬等類別。

在?|亞地區，東京、首爾、中國的臺北等城市也已引入“垃圾收費”制度，對城市垃圾的清運和處理實行全面收費。其中，東京都于20世紀90年代全面實行垃圾收費制度，要求垃圾在最終處理前必須分類，采取減量化措施，盡可能回收再利用。為了便于落實垃圾收費制度，家庭垃圾袋被指定為半透明色，垃圾袋售價中包括了垃圾處理費。臺北市于2000年起推行“垃圾不落地”的強制分類政策，垃圾費隨袋征收，居民可在超市購買專用的垃圾袋。從結果看，垃圾收費的實施效果很好，形成了“多扔垃圾多出錢，少扔垃圾少付費”的運作機制。

借鑒國外城市垃圾管理的經驗，推進垃圾分類管理有必要引入經濟手段，出臺垃圾收費政策，促使市民形成垃圾分類習慣，真正做到垃圾減量化。垃圾收費直接關乎每個家庭的經濟支出，它將使垃圾分類成為每個人的自覺行為。為穩妥推進改革，可考慮先在首都功能核心區開展政策試驗，支持核心區先行試點，取得效果再進行推廣。為減少阻力，可分兩步實行改革，第一步先對單位產生的垃圾實行全面收費，第二步再推廣到每一個家庭。對于家庭垃圾收費，也可實行一定的減免政策，如每天在規定容量以內的1袋垃圾仍實行免費，超出部分則按量收費。

第五篇：淺析國內外城市垃圾分類模式

暨 南 大 學 本科生課程論文

論文題目：

淺析國內外城市垃圾分類模式

學

院：

人文學院

學

系：

專

業：

行政管理（城市管理方向）

課程名稱：

城市發展前沿專題

學生姓名：

馮穎欣

學

號：

2011052273

指導教師：

李琴

2013年 月 日

淺析國內外城市垃圾分類模式

淺析國內外城市垃圾分類模式

2011年廣州生活垃圾日均產量約1.8萬噸，日均處理垃圾1.38萬噸，而現有生活垃圾處理設施日處理能力為1.4萬噸，其中91%靠填埋。2009年番禺大石數百名業主發起簽名反對建設垃圾焚燒發電廠的抗議活動，引發廣州垃圾焚燒廠選址的熱議。從以上事件可以看出，一方面，民眾每天所產生的垃圾量遠多于城市處理垃圾的能力，而另一方面，民眾對建立垃圾焚燒廠具有強烈的抵觸情緒。在城市化過程中，人口增長速度加快，垃圾產生得快，但處理得慢。如果僅采用堆填的方式，垃圾占用寶貴土地的土資源。如果采用焚燒垃圾的方式，居民則擔心其有毒氣體會影響身體健康。兩方面的矛盾所造成的垃圾圍城問題是不容忽視的。

而在寶島臺灣，情況恰恰相反。在北投垃圾焚化廠卻身穿彩虹圖案，與它的觀景臺和360°全玻璃幕墻旋轉餐廳構成了北投的標志性建筑。同是垃圾焚化廠，卻有不一樣的宿命。臺灣民眾與廣州民眾對于垃圾焚燒有截然不同的反應，折射出兩地不同的垃圾處理方式。中國大陸的其他城市是如何處理垃圾的？臺灣等在處理垃圾方面有豐富經驗的地區和國家對于我國大陸城市有什么啟示？

國內已有學者開始探討各地處理垃圾的方式。黃奕瀠（2011）在《臺灣 垃圾變黃金》一文中介紹了臺灣因為垃圾分類回收得當，垃圾總量減少且創造了2萬個就業機會和95.6億元新臺幣的回收再生產值[1]。王偉（2010）在《蘇州：讓餐廚垃圾變成循環資源》中介紹了蘇州對地溝油的有效利用，構建餐廚垃圾收運處置體系。公司采用高溫濕熱處理和生物處理相結合的工藝，將餐廚垃圾化為生物柴油、沼氣和蛋白飼料，為其他城市處理餐廚垃圾提供一個模式[2]。劉新宇（2008）提出了上海垃圾分類遲遲難以推廣的原因其中之一就是居民原先有積極性，但隨著后續的分類運輸和分類處置沒有跟上，使居民覺得分類收集毫無意義[3]。許煥崗（2009）在參觀斯德哥爾摩餐廚垃圾設備后介紹斯德哥爾摩如何處理餐廚垃圾，并提出中國的餐余垃圾由于分類處理的欠缺，浪費了大量的寶貴資源，需要進行科技攻關，并且需要考慮技術的實用性、適用性和推廣性[4]。戴宏民（2002）在《德國DSD系統和循環經濟》一文中介紹了德國DSD系統的組織運作和垃圾分離去處，并提出了“必須深化對廢棄物資源化的認識”、“通過國家立法和強制執行確立廢棄物資源化”和“按照市場規律建立廢棄物的回收利用機構”三個建議[5]?？梢姡^少的文章總結了幾個國家或地區垃圾分類處理的模式和啟示。

淺析國內外城市垃圾分類模式

下面，筆者選取垃圾處理取得一定成功的上海和蘇州，選取臺灣、德國和斯德哥爾摩作為成功處理垃圾的案例，結合國外國內的例子，總結其可行性和局限性，進而歸納總結幾點啟示。

一、國內案例

（一）上海：經濟利益推動垃圾分類

早在2011年5月上海就推出了“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”[6]的活動，如今，末端處理的生活垃圾較以前日均減少兩三千噸。

政府發放廚余垃圾袋和普通的垃圾袋。居民在自家進行垃圾分類。在上海垃圾分類居民小區里，有五個垃圾桶，分別是咖啡色的“廚余果皮”、黑色的“其他垃圾”，綠色的“玻璃”、紅色的“有害垃圾”和藍色的“可回收垃圾”[6]。居民把垃圾帶扔到相應的垃圾桶里，最后物業單位的保潔員進行二次分揀。完成垃圾分類這個環節后，不同的垃圾有不同的處理方式。廢舊紙、塑料瓶罐鼓勵保潔員回收，出售后所得費用歸保潔員所有。而廢玻璃由于價值低，則由市容環衛承擔收運處置工作，有害垃圾交售給上海固體廢棄物處置中心和上海電子廢棄物交投中心等地專項處置，廚余垃圾則在加工后作為肥料出售，其他垃圾則由專門的機構負責處理[7]。

為了幫助市民養成垃圾分類的好習慣，政府出臺一系列的激勵措施。如政府與社會組織合作，開展垃圾分類投放積分換禮活動。居民通過參與垃圾分類、垃圾減量等活動獲得綠色賬戶積分，從而在網上換取日用品甚至公園門票等。政府還和光大銀行合作推出了“陽光阿拉環保IC卡”[8]，將積分直接換成人民幣。

上海市推動垃圾分類的方式具有一定的可行性。首先，政府利用經濟利益推動垃圾分類回收。一方面，通過設置“陽光阿拉環保IC卡”和開展積分換禮品活動等調動居民進行垃圾分類的積極性，另一方面，廢品出售后其費用歸小區保潔員所得也調動了保潔員進行二次分揀和進行廢品回收的積極性。其次，垃圾桶的設置方便居民投放垃圾袋。垃圾桶采用不同的顏色標識且分類較為細致，而不是采用目前街道上常見的僅用文字標識可回收和不可回收的垃圾桶。居民在投放垃圾時不需要走太近即可分辨出應該投哪個垃圾

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桶。長年累月下來，居民形成條件反射，無論在街上或是小區內，見到五種顏色的垃圾桶即知道相應的分類，這有助于居民養成分類垃圾的習慣。

然而，經濟利益推動垃圾分類也并不是對所有人都適用。比如，市容部門調查發現舊小區的垃圾分類準確率高，而高檔小區的垃圾分類準確率低。在舊小區，居民的經濟條件相對于高檔小區的較差，積分換日用品的活動對這類居民具有一定的吸引力。但對于高檔小區的居民來說，一方面，經濟條件較好，積分換日用品的活動對其吸引力下降，另一方面，這類高檔小區多雇用保姆搭理家務事，保姆關于垃圾分類的知識有限。因此，單一地利用經濟利益推動垃圾分類不具有普及意義，僅適用于一部分居民。此外，積分換日用品活動的背后需要源源不斷資金的支持。如果一個地區財政收入較少，在長期內，難保資金的充足供應。

（二）蘇州：氛圍推動垃圾分類

同樣是積極推動垃圾分類的城市還有蘇州。2010年蘇州政府提出了“近期大分流，遠期細分類”的生活垃圾分類新模式[9]，按部就班，步步推行垃圾分類。各行政區可選擇三分法（把垃圾分為其他垃圾、可回收物和有害垃圾）或四分法（其他垃圾、可回收物、有害垃圾和廚余垃圾）。另外，在廣場、公園、影劇院等大型公共場所設置其他垃圾和可回收垃圾兩類收集容器，在合適的場所設置有害垃圾收集箱，在餐廳、食堂等公共場所設置廚余垃圾收集點。

不同于上海，蘇州在推行垃圾分類時著重營造氛圍。同樣開展積分兌換禮品制度，蘇州推行時更增添了一份人情味。比如，在蘇州的養一社區，回收點旁邊設置了一間愛心小屋[10]。居民到愛心小屋可以選擇有價交換或無償捐獻廢報紙、書本等，社區根據所回收物品的費用，向再生資源回收公司結算，注入“愛心小屋愛心基金”，幫助轄區內的困難群眾。愛心小屋里的居民還會改造廢品成為精品，用于出售或裝飾社區。如在廢棄玻璃瓶內放置泥土和植物裝飾社區，玻璃瓶成為一道靚麗的風景線。為了推動環保與慈善結合的活動，社區還制定了一個慈善積分制度。社區為無償捐獻廢品的愛心人士建立愛心檔案，廢品的價格兌換成積分，登記在積分卡上，在年末評出社區

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星級環保居民，并給予相應的獎勵如理發、眼睛修護服務、電腦維修服務等，積分第一名的居民更獲得愛心榮譽證書及獎勵，并在愛心墻上簽名和貼上自己的照片[11]。除了愛心小屋外，政府還聘請小區的大媽大爺為垃圾分類指導員，政府給予一定的補貼，指導員接受相應培訓和指導后上崗服務，在垃圾收集點和上門宣傳[12]。此外，有點小區還制作了垃圾桶語音提示器[13]、垃圾分類手冊和宣傳展板，垃圾志愿者也到街上分發垃圾分類手冊，開展垃圾分類宣傳和指導[14]。

蘇州推動垃圾分類的方式充滿了人情味。首先，愛心小屋是環保和慈善的完美結合，垃圾分類不僅僅是單薄的環保，增添慈善后變得更立體，也擴大了關注人群和受益人群。愛心小屋成立之前，一方面，可能只有社會環保組織大力推動垃圾分類，加入慈善元素后，慈善組織也會成為推動垃圾分類實行的一份子。另一方面，不僅城市的環保事業得到發展，有助于垃圾圍城問題的解決，同時，本轄區內的貧苦群眾也得到了幫助。其次，垃圾分類指導員的設置發揮了意見領袖的作用，在小區內營造了垃圾分類的氛圍。意見領袖是指在人際傳播網絡中經常為他人提供信息，同時對他人施加影響的“活躍分子”，他們在大眾傳播效果的形成過程中起著重要的中介或過濾作用，由他們將信息擴散給受眾，形成信息傳遞的兩級傳播。在小區中，熱心的大媽大爺熟悉小區居民和事情，由他們承擔垃圾分類指導員的責任，能夠方便、順利地開展工作，向居民提供垃圾分類的信息。同時，這個做法也能解決這類人群的就業問題，提供了一定的就業崗位。最后，垃圾桶語音提示器、垃圾分類手冊和宣傳展板構成了一個，立體的宣傳方法，從視覺和聽覺上展開宣傳攻勢。

然而，愛心小屋和垃圾分類指導員存在的基礎是小區有一定的熱心居民，而不是潮汐群體如白領族。如果一個小區以白領為主，那么愛心小屋和垃圾分類指導員在這些小區存在的可能性較小。此外，垃圾桶語音提示器、宣傳展板等都需要政府較大資金的投入。

二、其他國家或地區案例

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（一）臺灣：將循環利用進行到底

臺灣地區人均每天垃圾產生量從上世紀80年代末的1.143公斤減至2011年的0.35公斤，其垃圾處理方法入選上海世博會“城市最佳實踐區”。

在臺灣，每晚在特定的一個時間，黃色雙箱式壓縮垃圾車和白色資源回收車準時到達居民區，居民把受眾藍色的垃圾袋扔進垃圾車，其他垃圾則對應地放入回收車的“一般類（瓶罐等）”“廢紙類”“干凈塑膠類”“養豬”等字樣的垃圾桶中。垃圾回收完畢后，資源回收隊會對垃圾進行更細致的分類并按照類別整齊擺放。廚余垃圾分為豬可食用和堆肥類。豬可食用的廚余會出售給養豬戶，堆肥類廚余則變為肥力或土壤改良劑。而廢棄的家具、自行車等體積較大的回收物則按照“免費回收、修復再生、低價賤賣”的模式處理。最后，那些不可回收的垃圾會被焚燒。焚燒所排放的氣體經過系統處理后，實現無害化達標排放。

臺灣處理垃圾分類的方式最大的特點就是家庭垃圾不落地收集[16]。這個是指在居民區無垃圾桶，居民直接將垃圾投放到準時上門的垃圾車，從而減少了一般城市中隨處可見、臭不可聞的垃圾堆和垃圾桶。第二個特點是價格機制。一方面，在分類之前，垃圾清潔運費按居民用水量計算，與垃圾數量無關，而分類后，可回收的垃圾免清潔運費，而不可回收的垃圾需要用付費的藍色袋子裝好。如果被發現混雜垃圾，則會有罰款的懲罰。因此，居民有動力將垃圾仔細分類，一方面能不用擔心罰款問題，另一方面減少家庭在垃圾方面的支出。第三個特點是變廢為寶。第一個寶是錢。2012年臺北市銷售再生家具收入近1290萬元，養豬廚余收入逾750萬元，變賣其他各類回收廢棄物收入逾6687萬元[16]。豬可食用廚余出售給養豬戶，堆肥類廚余經過處理后變成肥料或土壤改良劑，而要廢棄的家具經過回收隊師傅對其進行拆解、翻新，以同類產品市價的30%出售。這些一點一滴不起眼的處理累積起來就是一筆財富，原本是人們眼中的垃圾此刻通過分類而變成了金錢。第二個寶是焚燒垃圾后的剩余物。焚化爐與鍋爐、蒸汽渦輪結合發電，一部分售給電力公司，一部分焚化廠自用。而焚化時所產生的熱能加熱游泳池，為居民提供免費的溫水游泳池。焚化后剩下的底渣用于鋪路，飛灰作為水泥廠的原料。

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第四個特點是環環相扣。最后垃圾焚燒的順利進行全賴于前面各個環節的有效進行。在第一個環節，居民的有效分類，第二個環節，清潔隊員的再次分類，最后可再利用的資源和不可燃燒資源已經從焚燒垃圾中被剔除，需要焚燒的垃圾量比原來大大減少，因此，其造成的污染也相應減少。最后一個特點是環保意識深入人心，而這正是最關鍵的問題。臺灣政府一方面加大處罰力度，對于亂丟垃圾、投放混雜垃圾的人進行處罰，另一方面加大教育力度如在學校教育中增添垃圾分類，孩子監督家長進行垃圾分類。外加上社會上環保志愿者指導人們進行垃圾分類。長期以往，垃圾分類的意識深入人心。

然而，正如上面所分析的，臺灣垃圾分類的成功歸因于民眾的意識和政府的嚴厲監管，且臺灣人口和土地面積都比中國小，推行政策和實施監管都比較容易。而臺灣民眾對待垃圾焚化廠的態度與中國的大有不同則歸因于前面各個環節的有效執行。如果第一個環節民眾沒有樹立良好的環保意識，垃圾分類正確率低，則會加大第二個環節清潔隊員二次分揀的難度。如果清潔隊員沒有責任心，或欠缺所具備的知識，那么第三個環節焚燒、填埋垃圾的效率進一步降低。第一，玻璃進入焚化爐會粘結爐排，引發機械故障；第二，垃圾中的塑料制品和含鹽分較多的廚余垃圾正式垃圾焚燒產生二噁英的罪魁禍首；第三，廚余果皮的純度需要達到90%以上才能進入濕垃圾處理設施進行生態處置，制作成豬食或肥料。每個環節都需要監管，需要投入人力財力，需要社會各界的配合。而相比于中國，對于有污染的企業的整治力度小，對于培養居民環保意識的努力還有待提高，相關的立法還不夠完善。一個國家需要整治垃圾圍城的問題，首先，政府就需要帶頭作用，營造一股人人分類垃圾氛圍，通過硬性做法如隨手扔垃圾會被罰款和軟性做法如在學校就教育孩子如何進行垃圾分類相結合，鋪天蓋地、真真切切、按部就班地落實各個環節，并進行有力的監管，這樣，垃圾圍城問題

（二）斯德哥爾摩：處理垃圾電子化

瑞典首都斯德哥爾摩是歐洲的綠色首都。而其中的漢馬碧更是一個職能生態小區。但是，在15年前，這里曾是一個垃圾場。但經過政府的改造后，淺析國內外城市垃圾分類模式

這里成了職能生態小區。

居民家里的殘羹剩飯等有機垃圾都要裝進一個免費得到的小紙袋里。家里煮飯所用的沼氣其中有一半就是通過這些有機垃圾發酵而來的。人們把垃圾分門別類地放進街上的電子垃圾桶。垃圾桶的閥門和地下管網相連，閥門打開的時候，垃圾就會被真空吸入到沼氣池或者垃圾發電站，垃圾產生的沼氣或電能就成了人們煮飯、公交車的能源。這個全程都由電腦控制。而小區內有一個像博物館一樣的玻璃屋，里面的展示區以各種形式向人們灌輸垃圾分類的概念并幫助人們進行垃圾分類，而小區先進設施的建設也讓大家了解這是很重要的一環[17]。斯德哥爾摩實行“誰生產誰回收”原則，因此在商店里有回收塑料品、包裝箱的回收裝置，售后服務延伸到環保領域[18]。

一方面，高科技使得斯德哥爾摩的垃圾回收利用落到了實處。垃圾桶能夠自動運輸垃圾至指定的地方，減少了人力的資本，且垃圾輸送更有效率，垃圾桶骯臟、臭氣沖天的形象也被潔凈的垃圾桶所替代。焚燒時所產生的熱能得到了利用，垃圾堆填所產生的沼氣也成為了人們日常生活的能源。另一方面，斯德哥爾摩也下功夫培養人們垃圾分類的意識。人們能在參觀玻璃屋的同時學到了垃圾分量的相關知識，這種方法比生硬的宣傳更有效。而小區先進設施大規模地建設本身就起著一個宣傳的作用，引起了人們的注意，提醒人們小區現在真真切切需要進行垃圾分類。此外，垃圾分類各個環節體現了城市設計者的用心。比如，裝殘羹剩飯等有機垃圾的小紙袋免費發放，鼓勵居民分類垃圾，且紙袋面積小，方便人們帶上街扔垃圾，同時也因為容量小，紙袋不會發出惡臭。

然而，斯德哥爾摩處理垃圾的方法或許只適用于新建設的城市或經濟發達的城市。地下垃圾運輸管道的鋪設需要破壞水泥路，大范圍地鋪設，這無疑會造成交通不便，影響人們日常生活，同時又需要一大筆資金做支持。即使具備了資金條件，科技也是一個很重要的因素。如何鋪設地下管網才能有序整潔？如何利用真空的吸力運輸垃圾？運送垃圾后如何檢查垃圾分類的準確率？這些問題的解決都需要技術的支持。雖然如此，我們依然可以學習斯德哥爾摩讓人們喜歡上垃圾分類的做法，讓垃圾分類不僅是一種環保的理念，淺析國內外城市垃圾分類模式

還成為了時尚的理念。玻璃屋的討巧，里面各個展示區的設計，都體現了一座城市政府治理垃圾問題的的用心。

（三）德國：DSD系統

德國DSD廢棄物回收系統是目前歐洲各國回收系統的代表。德國《包裝廢物條例》規定如果包裝類廢物的回收利用率沒有達到政府的要求，那么產品將不能在市場銷售。因此，德國包裝業協會成立了DSD系統。DSD由95家生產商、銷售商在于1990年底自發組織成立。在DSD的會員中，生產商從DSD中購買綠點，包裝產品的制造商就把包裝賣給生產企業，生產商在包裝上印刷綠點，交給商店銷售，消費者消費后把廢棄的包裝扔進由DSD制作的垃圾桶中。DSD收集廢棄包裝后，運到再生工廠，再生工廠再生原料或其他產品，最后產品制造商憑借著這些原料再生產包裝。這就是一個完整的一次性包裝的循環利用過程[19]。而對于非生態友好的一次性包裝上，就采用押金制度。公司與生產商簽訂合同，生產商在包裝上貼好標志，生產商根據發放包裝的數量預先支付押金給系統公司，消費者把廢棄包裝放到公司的回收點獲得押金。在這個過程中，公司通過公司替消費者預付押金，消費者只有把廢棄包裝放到回收點才能獲得押金，否則，消費者就需要為他的不環保付出代價[20]。

德國處理廢棄包裝的方式和前幾個國家或地區處理方式大有不同。首先，德國承擔垃圾處理的是非政府組織。非政府組織通過與生產商和銷售商簽約，把回收廢棄包裝落到實處。對于可以循環利用的，DSD串合生產商、銷售商、消費者和再生工廠四個主體，保證每個環節不會遺留廢棄包裝，促進、監督各個環節。而對于生態不友好的一次性包裝，DSD通過把押金轉嫁到消費者身上，利用經濟杠桿促進消費者把廢棄包裝放在特點的回收站以獲取押金。其次，德國企業具有社會責任感。雖然中國也出臺了關于污水排放的限制條例，但是企業通過與有關部門的公關，依然排放大量的污水，污染江河。然而，在德國，除了執法有力之外，包裝協會組織生產商和銷售商共同商討方法，如何更有效率地遵守法律。因此，綠點的普及以及押金制度的實施一方

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面需要政府的有力監督，另一方面需要企業以及行業協會的配合。

然而，如果把綠點和押金制度引入中國，還需要幾個問題。第一，執法需要有力。政府需要嚴格貫徹執行環保法律并加強檢查和監督，加大懲罰力度。只有企業的違法成本高于遵紀守法的成本，企業才會選擇遵守相關法律。或政府可以制定法律把處理一次性包裝的成本轉嫁到消費者身上，就如同增值稅或進口關稅一般，通過提高價格，抑制消費需求，從而減少不環保的一次性包裝的運用。第二，包裝協會或環保組織需要承擔重任。在法律得以嚴格貫徹執行的前提下，行業協會需要發揮帶頭作用，聯合行業里的企業，制定回收廢棄包裝的方法。企業可以設計簡便包裝，既降低了包裝成本，也遵守相關法律。

三、啟示

中國不能照搬上述的五個案例處理垃圾的方法，但可以取各自所長，制定一個符合中國國情的處理垃圾的方法。以下，是這五個案例的一些啟示：

首先，防患于未然。臺灣和斯德哥爾摩都是在經歷了垃圾圍城的危機后，當地政府才下定決心處理城市的垃圾問題。但這并不是說中國的城市也需要經歷了垃圾圍城危機后才有需要解決處理垃圾問題，防患于未然最重要。而且，居民環保意識的培養、分類垃圾習慣的養成不能一蹴而就，而是一個循序漸進的過程。如果當危機出現的時候，才拍腦袋要解決問題，短時間內恐怕不能解決問題。因此，在危機還在暗地里發展的時候，政府就需要下定決心解決垃圾問題。

第二，完善相關法律并認真貫徹落實。一方面，國家關于垃圾的法律有《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》，而關于垃圾分類有則有如下條例：“第十五條 城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門根據國家標準和本地區實際制定?！薄ⅰ暗谑鶙l 單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。”可見，國家關于垃圾分類并沒有具體的規定。比如，垃圾應該分為哪幾類？相關的垃圾應該如何處理？處理合格標準是什么？國家關于垃圾具體分類的規定是由地方政府規定。然而，在中國一個人口流動性非常強的國家，如果每個城市垃圾分類的方法都不

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一樣，流動人口每去到一個城市就需要適應這一個城市垃圾分類的方法，隨著遷移的次數多了，流動人員難免會混淆垃圾分類的方法，從而降低了垃圾分類的準確度。因此，國家需要將法律的條款細節化，統一垃圾的種類。另一方面，完善法律后，政府要認真貫徹落實法律。但常見的是政務不出中南海。如果以社區為單位，則需要在居委會中聘請專管垃圾的工作人員以保證法律的實施到位。上面千根線，下面一根針。居委會的事務較多，如果在目前工作數量的基礎上，在加上垃圾分類的任務，那么，居委會會保量而不保質。居民垃圾分類意識的培養和習慣的養成需要時間和精力的付出，如果工作人員沒有足夠的時間，那么居民垃圾分類將會停留在一個表層，自然，法律也無法得到有效貫徹。

第三，軟硬兼施。這一點啟示是針對居民分類垃圾而言。硬是指促成居民養成垃圾分類習慣的手法要硬。

硬手法可以分為利益杠桿和懲罰機制。就利益杠桿而言，筆者認為積分換取禮品的制度是有一定可行性的?？梢栽谛^垃圾桶旁邊放置一個類似于自動售賣機的機器，當居民需要購買垃圾袋時，可以通過刷卡得到相應的垃圾袋，而垃圾袋上面以條碼的方式備注居民的信息，實行垃圾袋的實名制。裝有害垃圾等不能回收或不能焚燒需要通過填埋而解決的垃圾袋在派發超過一定數量后需要額外的收費以限制該類垃圾的投放，以免影響環境。同時，一個月內使用垃圾袋數量少的用戶可以得到積分獎勵。過度使用成本上升，減少使用成本下降，以這種利益杠桿調節居民產生垃圾的數量。此外，還能夠抑制對過度包裝產品的需求，因為居民需要為這樣的過度包裝而付出經濟代價。而就懲罰機制而言，在二次分揀中被發現垃圾混亂放置的用戶需要支付額外的垃圾重新分類費用。如臺灣的機制一般，垃圾分類得越不仔細，居民所需要付出的經濟成本越大。最后，費用差問題。小區里售賣的垃圾袋的價格應該比市面普通垃圾袋的低，垃圾分類沒有額外的經濟成本甚至成本降低，這樣，激勵居民進行垃圾分類。垃圾袋可以通過廢塑料瓶的再生產而得來。在懲罰方面，罰金的設計應該結合當地經濟的發展水平而定，并且不能過低。如果罰金過低，居民的經濟成本沒有增加則發揮不了警示的作用。此外，罰金可以用作購買禮品的資金，最大限度地保持整個過程中資金的穩定性，節省開支。把垃圾分類運行機制設計得新奇特別，首先就可以吸引居民的注意力。

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而積分兌換禮品可以使垃圾分類更有活力而不是單調。

軟手法則指居民垃圾分類意識的培養。首先，政府要塑造一種全民都在垃圾分類的氛圍，使垃圾分類成為一種潮流。這個可以通過增加公益廣告和活動來制造。一個廣告的“單曲循環”有助于居民加深垃圾分類的印象。形成單曲循環有兩種方法，一是增加廣告播放的次數。二是通過一些順口溜，或特別的廣告方式來加深人們的印象。而活動則需要居委會組織。一般在社區參與活動的對象以老年人為主，年輕人和中年人很少參加。但舉辦垃圾分類活動的目的不在于硬性要求全部人參加，而在于每家每戶有一個知道垃圾分類的人，筆者在此稱為種子。這些種子在日常生活中，將垃圾分類的知識傳播給家人，從而家人也間接了參與活動。并不是僅僅是老年人才能成為種子，小學生、中學生在平常學習中接收了關于垃圾分類的知識后氛圍塑造后，同樣可以發揮種子的作用。其次，政府需要把垃圾分類精品化。但垃圾分類氛圍形成后，人們開始關注垃圾分類，這時，如果能夠推出一些如斯德哥爾摩玻璃屋、蘇州的愛心小屋等把垃圾分類精品化的展覽活動，人們將會樂于去嘗試垃圾分類。垃圾分類在人們的印象中通常都是一件麻煩的事情，但如果能讓這件麻煩的事情與精致、愛心、慈善等詞聯系在一起的時候，垃圾分類將不再是一件麻煩事，而會成為一種環保時尚、充滿愛心的生活方式。

第三，以實力說話。如果居民能夠很好地完成垃圾分類，社區里的清潔員也能負責任地完成二次分揀，那么最后需要焚燒或填埋的垃圾數量就會大大減少。但是，即使需要焚燒的垃圾數量減少了，焚燒廠依然需要運作，即政府總要選一個地方建設焚燒廠，附近的居民總會對選址有異議。此時，政府需要用實力說話。當然，用實力說話的前提是處理垃圾的技術需要達到一定的水平。然而，這個“一定的水平”并不抽象，正如在臺灣的案例中，垃圾中廚余果皮和塑料品被剔除干凈，焚燒爐的溫度只要達到850°，具備這兩個條件的話焚燒垃圾就不會產生二噁英。為了增強民眾的信心，政府還可以在焚燒廠附近設置空氣監測站，歡迎人們監督。在初期，還不能把焚燒廠建設成想北投垃圾焚燒廠一樣漂亮，但至少，政府需要讓人們不抗拒垃圾焚燒廠。

第四，把循環利用進行到底。像德國，把塑料瓶分出來后交給再生廠生產再

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生原料制作塑料瓶或其他產品。而居委會就可以和再生廠合作，把塑料品生成再生原料后制作垃圾袋等。一方面這個可以降低居民垃圾分類的成本，另一方面可以促進塑料品的循環利用。此外，廚余垃圾可以仿照臺灣的做法，制作成豬食或肥料。焚燒所產生的熱能則可以仿照斯德哥爾摩的方式，變化成電能，供居民生活和公交系統。廢棄玻璃瓶可以制作成精品，出售或用作慈善用途。這些循環利用的方法能夠讓垃圾分類變得實用。以前垃圾分類給人們的印象通常是解決環境問題，但是垃圾分類后去哪里，用作什么，人們了解甚少,因此，如果能夠在垃圾分類后把二次資源運用到日常生活中，那么人們進行垃圾分類的積極性會相應地提高。

第五，關于街道垃圾分類難度大的問題。臺灣是采取把垃圾帶回家分類完畢后再送上垃圾車，而德國采取的是DSD系統，居民飲料瓶等投入到特定的回收站能夠獲取押金。高曉松曾在節目里提到他到日本參加音樂節時，狂歡兩個小時后地上沒有一片紙片。音樂節在12點結束，日本人很有耐心地排隊把垃圾分門別類地投進垃圾箱，足足到凌晨2點。當然，這是在日本人已經樹立牢固的環保意識的前提下才可以發生。而在中國，不妨嘗試把垃圾帶回家的做法。由于目前居民對垃圾如何分類的知識掌握得不是很好，在街上，特別是在情急之下，可能會分類錯誤。這種分類錯誤不僅會加大人力去進行街道垃圾的二次分揀，而且還找不出“兇手”。如果居民能夠把垃圾帶回家，垃圾分類的準確性可以提高，因為小區內居民投放垃圾是實名制，具有懲罰制度的約束，居民在分類垃圾時就會更加仔細。當然，前提是街道上有人監督是否有人隨地亂扔垃圾。像香港一樣，隨地扔垃圾會被罰款。

第六，垃圾產業化，成為新產業。在垃圾分類回收利用的過程中，有許多環節都暗藏著發財致富的機會。比如說，對于居民廢棄的家具，政府把現有搜集破舊家具如電視機、洗衣機的工作人員組織起來，進行規范，鏈接好搜集完畢的家具應該如何翻新再投放到二手市場。政府需要在破舊家具搜集者、翻新工廠和二手市場中架起橋梁，使原本分散的個體組合起來成為一條二手家具的產業鏈，創造就業崗位和財富。這種做法同樣適用于塑料瓶、舊書等物品。

綜上所述，當務之急是政府完善相關法律并認真貫徹落實，在培養居民垃圾

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分類意識和習慣方面要軟硬兼施，通過提高處理垃圾的科技水平和加強二次資源的運用，樹立居民對垃圾分類及處理的信心。只有政府、居民和企業齊心協力才能很好的解決垃圾圍城的問題。

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