第一篇：城市規劃存在問題

城市規劃現狀及存在的問題

城市規劃是人類未了在城市的發展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。從更本質的意義上，城市規劃是人居環境個層面上的、以城市城市層次為主導工作對象的空間規劃。現已鐵嶺為例談一下鐵嶺城市規劃的現狀及存在的問題，很多城市也有類似的情況。

1、城市居民幸福指數不高，這主要體現在一些休閑、藝術等相關建筑設施上。

2、教育資源有一定的欠缺。這部分體現在幼兒園、小學、初高中的分布不盡合理。

3、創業環境不佳。產業結構的不合理、城市承載能力相對較低，不能為人們提供更多的機會，不利于形成高效的行政體制、四通八達的交通網絡，從而升高了工作成本。

4、城市的交通網還不發達。城市道路由快速路、主干路、次干路和支路組成完整的路網系統，鐵嶺的干道網密度還小，這樣也會使人們出行時間變長。

5、城市的環保設施不健全。城市污染主要有水污染、生活垃圾污染和空氣污染。

6、土地價值利用不充分，這體現在建筑的空間利用率不充分和建筑用地占用良田等方面。

7、城鄉不夠融合和協調。城市和鄉村應布局上合理，功能上既 1

有分工、又有合作，避免盲目發展和重復建設。

8、城市規劃管理不到位。這主要體現在政府部門的監管力度、政策引導、規范市場、控制風險、籌備資金和投資服務等方面。

二.解決當前城市規劃管理問題應采取的對策

1、要堅持統一協調，確保規劃先行。城市規劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應千篇一律、千城一面，要從經濟效益、社會效益、市場效益、生態效益等方面制定和實施。總的來說，就是要堅持“先規劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協調，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區域的布局。在規劃過程中，可以實行規劃公示制度，建立規劃分級審批制度，保證規劃制定的科學性。論文檢測。同時，讓群眾多了解、監督規劃的實施，可以減少規劃實施時的阻力。

2、要堅持因地制宜，保證循序漸進。在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。

3、要突出經濟發展，兼顧環境效益。人與環境是相互依存的有機整體，保持人與自然和諧相處、協調發展是人類的共同責任，也是城市規劃建設管理的基本原則。在城市的規劃管理過程中，要處理好經濟發展和環境建設的辯證關系。

4、加強公眾參與，確保規劃公開。論文檢測。城市的規劃管理

涉及不同利益主題的行為，政府、開發商、投資者、普通市民等與城市的規劃管理都有著密切的聯系。因此，我們在城市規劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主題都能在城市規劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規劃的科學性和可行性。

5、要堅持法制建設，確保規劃進程。當前，我國行政法制化力度不斷加大，城市規劃建設管理的法制化進程也應不斷加強。要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制體系，為城市規劃管理提供法律依據和法制保障。

6、要突出城市特色，彰顯城市個性。在城市規劃建設管理中，要根據城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產業發展、空間布局、標志性建筑等多個方面，充分展現城市的個性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個性上做文章，使每個城市都有自己的城市名片，成為創優環境、積聚人氣、推進發展的無形的“金字”招牌。

總之，我們在城市的規劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設適宜人類居住的生態、和諧、美好城市。

第二篇：城市規劃中存在的問題

邯鄲市城市體系規劃中存在的問題及對策

十堰市文錦學校 肖華琴

摘要：近代城市變化巨大，創造了前所未有的財富，同時也帶來了種種矛盾。諸如居住擁擠、環境質量惡化、交通擁擠等，首先危害了勞動人民的生活。因此從全社會的需求出發，提出了如何解決這些矛盾的城市規劃理論。關鍵詞：城市規劃、現狀、不足

城市規劃是人類未了在城市的發展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。從更本質的意義上，城市規劃是人居環境個層面上的、以城市城市層次為主導工作對象的空間規劃。中國現階段城市規劃的基本任務是保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展服務，保障和創造城市居民安全、健康、舒適、方便的空間環境和公正的社會環境。現已邯鄲為例談一下邯鄲城市規劃的現狀及存在的問題，很多城市也有類似的情況。

邯鄲是一座30公里半徑、220萬人的大都市。2008年4月1日邯武快速路的開工儀式，是這一精彩樂章的序曲。整個大邯鄲將形成“市域中心城市（中心城區＋峰峰城區）－市域副中心城市（武安市）－縣域中心城市（縣城）－建制鎮”四個層次，整個城市沿著京廣鐵路、京港澳高速公路、京廣客運專線、青蘭高速公路、長濟鐵路及309國道發散性展開，形成“一個都市區、兩條城鎮發展主軸線”的空間格局。目前邯鄲正在打造一個環城30公里半徑的衛星城圈，形成中心城區為核心，衛星城為不同功能載體的組團式都市區。主要包括中心城區、峰峰城區、武安市及永年、肥鄉、成安、臨漳、磁縣和廣府鎮在內的重點城鎮，總面積2852平方公里，號稱“１加８組團”。中心城區主要由主城區和馬頭城區構成，為環城高速公路、邯濟鐵路、京港澳高速公路、南水北調干渠所圍合區域，總建設用地209平方公里，是現在人們腦海中以環城路圍合的主城區面積的兩倍。每個城市在發展的過程中總會存在一些不足的地方，邯鄲也不例外。

1、城市人均綠化面積少。城市規劃應遵循人工環境和自然環境相和諧的原則，人類城市人工環境的建設，必然要對自然環境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環境造成破壞，已經到了不能再繼續下去的程度。在強調經濟發展的時候，不應忘記經濟發展目標就是要為人類服務，而良好的生態環境就是實現這一目標的根本保證。邯鄲的文化小游園、小片林和小綠地比較少，荒山綠化面積不足，而且城市的人工湖泊數量較少。

2、城市居民幸福指數不高，這主要體現在一些休閑、藝術等相關建筑設施上。城市規劃應遵循城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則，城市是時代文明的集中體現，城市規劃不僅要考慮城市設施的逐步現代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，要為建設高度的精神文明創造條件。現在邯鄲應該多建設一些文化藝術中心、奧林匹克體育中心、游泳訓練中心、邯鄲圖書大廈、邯鄲現代美術館、科技館、民俗館、青年國際娛樂中心、藝術劇院等來豐富居民的精神生活，讓全市人民享盡先進文化的熏陶和洗禮。另外，在全球化時代的今天，城市規劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優先權，這是城市規劃師的根本立場。

3、對文化遺產的保護和管理尚不完善。城市規劃應遵循歷史環境和未來環境相和諧的原則，保持城市發展過程的歷史延續性，保護文化遺產和傳統生活方式，促進新技術在城市發展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產保護和新科技運用之間的協調等，這些都是城市規劃師的歷史責任。邯鄲是燕趙古都，一些文化遺產彌足珍貴，必須完善對其的保護和管理制度才行。

4、教育資源有一定的欠缺。這部分體現在幼兒園、小學、初高中的分布不盡合理，面對著學生入學率的升高，有些學校還存在90名孩子擠在一間教室里的窘境。

5、居住區、就業區和商業區分布不合理。居住用地的選擇應以城市總體布局結構及其就業區與商業中心等功能地域的關系不協調，很多居民居住——工作、居住——消費的出行距離遠時間長；有些地方居住用地過于大片密集布置，出現造成上下班出行距離增加，疏遠居住與自然的聯系，影響居住生態質量等問題。

6、創業環境不佳。產業結構的不合理、城市承載能力相對較低，不能為人們提供更多的機會，不利于形成高效的行政體制、四通八達的交通網絡，從而升高了工作成本。

7、城市的交通網還不發達。城市道路由快速路、主干路、次干路和支路組成完整的路網系統，邯鄲的干道網密度還小，這樣也會使人們出行時間變長。伴隨交通網的是城市的公交系統邯鄲的市內公交只能夠滿足普通時間段的居民需求，但當某個學校放學尤其是放假時公交內則異常擁擠，還有由市內向周邊縣城的公交卻寥寥無幾。為此，邯鄲預建設“高速鐵路＋航空＋高速公路客運站”為一體的客運樞紐港和以鐵路南站為中心的鐵路物流中心港，京港澳高速、青蘭高速、環城高速、邯武快速路、邯峰快速路、107國道、邯大公路、邯大高速、309國道、邯臨公路組成“一環九射”對外公路網；與京廣鐵路、京廣客運專線、邯黃鐵路和邯鄲機場4Ｄ改造等重大對外交通設施相組合，使邯鄲區域交通樞紐地位不容置疑。

8、城市的環保設施不健全。城市污染主要有水污染、生活垃圾污染和空氣污染，為此，邯鄲市將建８座污水處理廠，使城市污水處理率達到100％；改建現有垃圾場、新建齊村垃圾場將日處理能力提高到3200噸；集中供熱普及率達到90％，天然氣為主，焦爐煤氣為輔，液化氣為管道未鋪設之前補充氣源的燃氣率100％。使中心城區空氣質量好于二級標準天數控制在320天以上，集中飲用水源地水質達標率穩定保持在100％。生活垃圾無害化處理率達到100％。

9、居住用地選擇的不合理。選擇自然環境優良的地區，有著適于建筑的地形與工程地質條件，避免易受洪水、地震災害，和滑坡、沼澤、風口等不良條件的地區。在丘陵地區，宜選擇向陽、通風的坡面。在可能情況下，盡量接近水面和風景優美的環境。居住用地選擇要十分注重用地自身及用地周邊的環境污染影響。在接近工業區時，要選擇在常年主導風向的上風向，并按環保等法規規定間隔有必要的防護距離，為營造衛生、安寧的居住生活空間提供環境保證。居住用地選擇要注意留有余地，在居住用地與產業用地相配合一體安排時，要考慮相互發展的趨向與需要，如產業有一定發展潛力與可能時，居住用地應有相應的發展安排與空間準備。這些方面尚待完善。

10、土地價值利用不充分，這體現在建筑的空間利用率不充分和建筑用地占用良田等方面。在土地上可以施加各種城市建設工程，用作城市活動的場所，而當然地具有使用價值。這一價值還可以通過人為地對工地加工，使之向深度與廣度延伸，如對地形地貌的塑造，而使具有景觀的功能價值；又如對土地上、下空間的開發，使土地得到多層面的利用，從而擴大原有土地的使用價值。土地的經濟屬性是通過土地自身的價值被社會認可的條件下來體現的。也表現在土地利用過程中能以直接或間接地轉化為經濟效益的特性上。如徒土地的肥脊所造成農產的豐歉。

11、城鄉不夠融合和協調。城市和鄉村應布局上合理，功能上既有分工、又有合作，避免盲目發展和重復建設。城市由于人口集中、信息暢通、經濟發達、交通方便，產生和釋放出一種開放型的現代物質與精神文明，它對周圍鄉村產生巨大的吸引力。另一方面，農村也會隨之發生變化，以適應城市的吸引力和輻射力的需要。因此，在城市化的進程中，應選擇走城市現代化和農村產業化同步發展的道路。在發展大中城市的同時，有計劃地積極發展小城鎮，實現農村現代化，使城鄉逐步融和，達到城鄉共同繁榮興旺。而邯鄲市與周邊縣城的這種關系則不太協調。

12、城市規劃管理不到位。這主要體現在政府部門的監管力度、政策引導、規范市場、控制風險、籌備資金和投資服務等方面。

參考文獻

1、《城市規劃原理》 同濟大學、李德華主編2001年6月第三版

2、《當代建設》 作者：劉四青2003年第六期

第三篇：城市規劃問題

問題：

1、商業化操作過重----功利性

2、行政干擾性----功利性

3、跨時空操作性與連續性----繼承性與前瞻性

4、城市規劃的三維分析-----人、社會、自然

解決途徑：把規劃機構獨立出來----由社會監督、決策、透明化、制度化 方法：通過房地產業的產值對社會經濟潛力的評比分析回歸分析法

河北學刊 , Hebei Academic Journal, 編輯部郵箱 2011年 05期

中國城市化進程中的“半融入”與“不融入”

江南大學學報(人文社會科學版), Journal of Jiangnan University(Humanities & Social Sciences Edition), 編輯部郵箱 2011年 03期

大都市交通系統中的技術與文化

城市規劃學刊 , Urban Planning Forum, 編輯部郵箱 2011年 01期

中國的城市化之路怎么走

經濟研究導刊 , Economic Research Guide, 編輯部郵箱 2011年 04期

中國城市化發展進程中對環境保護問題的思考

規劃師 , Planners, 編輯部郵箱 2011年 04期

城市總體規劃促進低碳城市實現途徑探討——以美國紐約市為例

地理研究 , Geographical Research, 編輯部郵箱 2010年 10期

城鎮化進程中的空間擴張和土地利用控制

中國科學院院刊 , Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 編輯部郵箱 2010年 03期中國特色城市化發展模式的問題與思考

城市規劃;文明變遷;社會轉型;空間發展;中國;

論城市規劃與城市空間發展

中共石家莊市委黨校學報 , Journal of the Party University of Shijiazhuang City Committee of

CPC, 編輯部郵箱 2009年 01期

中國城市建設若干疑難問題研究(上)

城市發展研究 , Urban Studies, 編輯部郵箱 2011年 06期中國快速城市化時期農民工住房類型及其評價

城市規劃學刊 , Urban Planning Forum, 編輯部郵箱 2008年 05期轉型時期我國城市規劃運作過程中的規劃理性問題

第四篇：當前我國城市規劃存在的問題及改進思考

當前我國城市規劃存在的問題及改進思考

內容摘要：進入21世紀，經濟的高速發展及信息化時代的到來，我國城市規劃也進入新的發展階段。本文就目前我國城市規劃現狀作了系統梳理，針對目前城市建設中存在的一些普遍問題進行分析，同時探討了現代化城市規劃的發展趨勢。文章指出，城市規劃應以保護環境作為前提條件，以追求和諧作為基本準則，以人性化作為核心的價值取向。

關鍵詞：城市規劃 現狀 發展趨勢

進入21世紀以來，我國社會經濟保持了持續快速發展的勢頭，同時響應世界范圍內信息化、市場化、法制化、生態化的趨勢，新時期的城市規劃必將進入一個新的臺階，呈現出一些新的特點。自然環境的保護力度將進一步加大，人性化的設計理念將在規劃中凸顯，追求和諧的基本準則將成為亮點。因此，為適應新時期城市發展建設的需要，要通過深入系統的研究和探索，認清我國在大規模城市建設中出現的問題，汲取其中成功的經驗和失敗的教訓，并通過借鑒發達國家在城市規劃中的成功做法，努力開創我國城市規劃建設的新局面。

當前我國城市規劃建設存在的問題

縱觀我國城市建設過程，在肯定建設取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規模城市規劃建設中加以妥善合理的解決，必將嚴重影響到我國城市建設質量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設資源的極大浪費。中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規劃“蔓延式”發展的誤區。主要表現為：不切實際地發展“國際大都市”，大建開發區、新城和大學城，以及政府辦公區大搬家。據不完全統計，各地提出要建設國際性大都市的城市有183個。許多城市提出不切實際的發展目標，要求按現有人口和產業規模的兩倍乃至三倍、四倍進行大城市規劃。

對城市發展規律的不了解，造成了城市基礎設施的大量浪費。新加坡國立大學教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規劃和實施新市中心商務區（CBD）建設，但是很少達到規劃預期的目標。這是因為，中央商務區是在生產性服務業集聚到一定程度后才產生的城市功能需求，大多數城市目前仍以低產值的零售業為主。低級的商業零售不需要中央商務區，低產值服務業只需要低質量的辦公空間，而無力承受高質量中央商務區的高租金。陸大道指出，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發展道路，城市建設標準也不應該過分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節約型、現代化”的城市發展道路。

我國現階段城市規劃建設主要存在以下問題：

（一）城市規劃隨意性

城市建設，規劃先行。城市廣場、社區街道、景觀綠化等建設都應該納入城市規劃。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改動，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大的特征。

（二）文化遺產保護意識淡薄

任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量文物古跡、風景名勝、歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

（三）生態環境破壞嚴重

良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，城市居民生活質量的高低不僅僅要看城市經濟的發展水平、城市設施的完善程度，還要看是否具有良好的生態環境。同時，評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態環境，城市的規劃建設是否具有人性化，是否具備可持續發展的潛力。然而目前我國的城市規劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。雖然國家也制定了相應的法律法規，但在實際操作過程中，這些法律法規僅僅流于形式卻難以得到落實。

（四）追求速度忽視質量

在城市化過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程、形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

（五）規劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與我國汽車業的迅速發展分不開，還有一個重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象凸顯。在許多舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都與城市規劃缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。

（六）照搬照抄現象盛行

一個城市獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規劃中需要凸顯當地的歷史特色及地理特色。然而，在城市規劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現象嚴重，風情各異、不同特色的城市景象已經不復存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也失去了競爭力。

我國城市規劃改進的思考

（一）規劃理論

城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，從我國的特有國情出發，及時調整思路，加強應用理論的研究，以動態地解決城市發展中存在的問題。可以說，城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。

1.可持續發展的指導思想。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。

2.人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體性行為，涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。所以說，不管怎樣規劃，首先應該樹立為人民服務的理念，如果一個城市規劃不是從人的思路出發，再完美的技術條件、再雄厚的物質投資都是微不足道的。應該把城市的規劃提高到人性的高度來對待，讓城市規劃體現人文關懷。

3.追求和諧的基本準則。在構建和諧社會的大背景下，城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性、布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說，城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。

（二）規劃實施

規劃實施是指規劃由藍圖變為現實的過程，其中一個突出的特點就是實施的不可逆轉性。城市的面貌最終是由規劃的實施階段決定的。目前，我國處于經濟轉型的關鍵時期，各項法律法規還不完善，政治、文化、社會環境的變化都將影響規劃的實施。

1.強化城市規劃的嚴肅性。加強城市規劃的法制化進程，包括規劃階段和實施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規劃的嚴肅性，這與城市規劃的性質分不開，法制建設是保證規劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規仍然需要完善。因此，要避免規劃失效，使城市朝著所期望的方向發展，必須加大執法力度，推進執法進程，完善執法措施，強化對規劃主體和客體的約束機制。

2.城市規劃管理科學化。所謂城市規劃管理是指城市政府依據相關法規對城市規劃實施的管理。實質上它是對城市中各項建設項目的組織、控制、協調的過程。要與時俱進，對城市建設進行動態的管理、監測，同時規劃部門要對反饋上來的信息進行綜合考察論證，并根據變化了的情況對規劃方案進行及時的補充和調整，這樣才能實現城市建設的科學合理性。所以如何消除日益嚴重的“城市病”，如何改變城鄉分離、地方保護、惡性競爭的弊病等問題是我國城市化發展面臨和必須解決的問題。由中國市長協會組織編寫的《中國城市發展報告（2003-2004）》（以下簡稱《報告》）對這些問題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴張，轉變為組團式城市群的培育，才能一舉克服傳統城市化進程中的弊病。

當前大力培育組團式城市群，有利于我國城市化戰略進程的加快和良性發展。比如目前我國正在形成的珠三角、長三角、京津環渤海灣三大組團式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴張。同時，應用組團式城市群代替單一城市擴張，經濟上可以取得臺階式的提升、社會上可加速消除二元結構、生態上能緩解城市的熱島效應、系統上可以形成等級有序的效率體系。《報告》預計，2020年我國三大組團式城市群有望發育成熟。對于我國城市化戰略的空間分布，《報告》提出了“三維分布”的設計方案，即除上述三大城市群外，應創建七大城市帶（線），分別是沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時，還應發展若干中心城市，最終形成點、線、面協調發展的城市化進程。《報告》首席科學家牛文元表示，這樣的城市空間戰略一旦成熟，在占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，產出全國GDP的80％和全國工業總產值的90％。“這樣中國其他廣大地區的?發展壓力?才能從根本上得到緩解。”

3.城市規劃要以人為本。隨著社會的發展，未來的城市應當服務于人，以人為核心和導向，把城市環境質量視為頭等大事。為此，城市規劃要全面體現民意，切實關注民生，把落腳點放在人民生活質量的提高上，創建舒適的民居環境，發展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強市民的城市環境意識教育，增進人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質量。城市規劃要在交通

第五篇：當前我國城市規劃存在的問題及改進思考

內容摘要：隨著經濟的高速發展及信息化時代的到來，我國城市規劃也進入新的發展階段。本文就目前我國城市規劃現狀作了系統梳理，針對目前城市建設中存在的一些普遍問題進行分析，同時探討了現代化城市規劃的發展趨勢。文章指出，城市規劃應以保護環境作為前提條件，以追求和諧作為基本準則，以人性化作為核心的價值取向。

關鍵詞：城市規劃 現狀 發展趨勢

進入21世紀以來，我國社會經濟保持了持續快速發展的勢頭，同時響應世界范圍內信息化、市場化、法制化、生態化的趨勢，新時期的城市規劃必將進入一個新的臺階，呈現出一些新的特點。自然環境的保護力度將進一步加大，人性化的設計理念將在規劃中凸顯，追求和諧的基本準則將成為亮點。因此，為適應新時期城市發展建設的需要，要通過深入系統的研究和探索，認清我國在大規模城市建設中出現的問題，汲取其中成功的經驗和失敗的教訓，并通過借鑒發達國家在城市規劃中的成功做法，努力開創我國城市規劃建設的新局面。

當前我國城市規劃建設存在的問題

縱觀我國城市建設過程，在肯定建設取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規模城市規劃建設中加以妥善合理的解決，必將嚴重影響到我國城市建設質量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設資源的極大浪費。中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規劃“蔓延式”發展的誤區。主要表現為：不切實際地發展“國際大都市”，大建開發區、新城和大學城，以及政府辦公區大搬家。據不完全統計，各地提出要建設國際性大都市的城市有183個。許多城市提出不切實際的發展目標，要求按現有人口和產業規模的兩倍乃至三倍、四倍進行大城市規劃。

對城市發展規律的不了解，造成了城市基礎設施的大量浪費。新加坡國立大學教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規劃和實施新市中心商務區（CBD）建設，但是很少達到規劃預期的目標。這是因為，中央商務區是在生產性服務業集聚到一定程度后才產生的城市功能需求，大多數城市目前仍以低產值的零售業為主。低級的商業零售不需要中央商務區，低產值服務業只需要低質量的辦公空間，而無力承受高質量中央商務區的高租金。陸大道指出，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發展道路，城市建設標準也不應該過分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節約型、現代化”的城市發展道路。

我國現階段城市規劃建設主要存在以下問題：

（一）城市規劃隨意性

城市建設，規劃先行。城市廣場、社區街道、景觀綠化等建設都應該納入城市規劃。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改動，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大的特征。

（二）文化遺產保護意識淡薄

任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量文物古跡、風景名勝、歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

（三）生態環境破壞嚴重

良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，城市居民生活質量的高低不僅僅要看城市經濟的發展水平、城市設施的完善程度，還要看是否具有良好的生態環境。同時，評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態環境，城市的規劃建設是否具有人性化，是否具備可持續發展的潛力。然而目前我國的城市規劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。雖然國家也制定了相應的法律法規，但在實際操作過程中，這些法律法規僅僅流于形式卻難以得到落實。

（四）追求速度忽視質量

在城市化過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程、形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

（五）規劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與我國汽車業的迅速發展分不開，還有一個重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象凸顯。在許多舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都與城市規劃缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。

（六）照搬照抄現象盛行

一個城市獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規劃中需要凸顯當地的歷史特色及地理特色。然而，在城市規劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現象嚴重，風情各異、不同特色的城市景象已經不復存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也失去了競爭力。

我國城市規劃改進的思考

（一）規劃理論

城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，從我國的特有國情出發，及時調整思路，加強應用理論的研究，以動態地解決城市發展中存在的問題。可以說，城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。

1.可持續發展的指導思想。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。

2.人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體性行為，涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。所以說，不管怎樣規劃，首先應該樹立為人民服務的理念，如果一個城市規劃不是從人的思路出發，再完美的技術條件、再雄厚的物質投資都是微不足道的。應該把城市的規劃提高到人性的高度來對待，讓城市規劃體現人文關懷。

3.追求和諧的基本準則。在構建和諧社會的大背景下，城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性、布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說，城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。

（二）規劃實施

規劃實施是指規劃由藍圖變為現實的過程，其中一個突出的特點就是實施的不可逆轉性。城市的面貌最終是由規劃的實施階段決定的。目前，我國處于經濟轉型的關鍵時期，各項法律法規還不完善，政治、文化、社會環境的變化都將影響規劃的實施。

1.強化城市規劃的嚴肅性。加強城市規劃的法制化進程，包括規劃階段和實施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規劃的嚴肅性，這與城市規劃的性質分不開，法制建設是保證規劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規仍然需要完善。因此，要避免規劃失效，使城市朝著所期望的方向發展，必須加大執法力度，推進執法進程，完善執法措施，強化對規劃主體和客體的約束機制。

2.城市規劃管理科學化。所謂城市規劃管理是指城市政府依據相關法規對城市規劃實施的管理。實質上它是對城市中各項建設項目的組織、控制、協調的過程。要與時俱進，對城市建設進行動態的管理、監測，同時規劃部門要對反饋上來的信息進行綜合考察論證，并根據變化了的情況對規劃方案進行及時的補充和調整，這樣才能實現城市建設的科學合理性。所以如何消除日益嚴重的“城市病”，如何改變城鄉分離、地方保護、惡性競爭的弊病等問題是我國城市化發展面臨和必須解決的問題。由中國市長協會組織編寫的《中國城市發展報告（2003-2004）》（以下簡稱《報告》）對這些問題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴張，轉變為組團式城市群的培育，才能一舉克服傳統城市化進程中的弊病。

當前大力培育組團式城市群，有利于我國城市化戰略進程的加快和良性發展。比如目前我國正在形成的珠三角、長三角、京津環渤海灣三大組團式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴張。同時，應用組團式城市群代替單一城市擴張，經濟上可以取得臺階式的提升、社會上可加速消除二元結構、生態上能緩解城市的熱島效應、系統上可以形成等級有序的效率體系。《報告》預計，2020年我國三大組團式城市群有望發育成熟。

對于我國城市化戰略的空間分布，《報告》提出了“三維分布”的設計方案，即除上述三大城市群外，應創建七大城市帶（線），分別是沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時，還應發展若干中心城市，最終形成點、線、面協調發展的城市化進程。《報告》首席科學家牛文元表示，這樣的城市空間戰略一旦成熟，在占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，產出全國GDP的80％和全國工業總產值的90％。“這樣中國其他廣大地區的‘發展壓力’才能從根本上得到緩解。” 3.城市規劃要以人為本。隨著社會的發展，未來的城市應當服務于人，以人為核心和導向，把城市環境質量視為頭等大事。為此，城市規劃要全面體現民意，切實關注民生，把落腳點放在人民生活質量的提高上，創建舒適的民居環境，發展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強市民的城市環境意識教育，增進人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質量。城市規劃要在交通、娛樂、就醫、教育等方面體現市民的利益，切實做到以人為本。

4.搞好生態城市建設。生態城市一詞發端于20世紀70年代初，由于世界工業的大發展，城市化進程的加速，城市污染達到了非常嚴重的地步，自然環境減少了，人們賴以生存發展的自然界遭到了破壞，于是許多發達國家開始大力推進生態城市建設，并注重環境保護。他們提出，不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發達國家對于生態城市建設有著豐富的經驗，我國應注重借鑒并加以吸收，在城市建設中要節約保護資源，加大環保力度，建立健全與生態城市有關的法律法規和制度，加快生態城市的建設步伐。

綜上所述，我國新時期的城市發展正經歷著質的飛躍，與此同時，城市規劃必然也要面臨著一個從量變到質變的新跨越。而隨著知識經濟時代的到來，政策、科技和文化對我國城市發展的影響和推動將愈加強烈。因此，新世紀新時期的城市規劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強其社會調控功能，以保證城市的發展與社會公平、效率和生態環境保護之間的最佳平衡。

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