第一篇：**市農村基層組織建設調查報告

**市農村基層組織建設調查

一、基本情況

**市位于遼寧省東部，下轄三縣四區和一個經濟開發區，共有50鄉鎮（三個經濟區），614個村，農業人口77萬人。近年來，**市委按照中央和省委的部署，堅持以“三個代表”重要思想為指導，圍繞振興**老工業基地、全面建設小康社會的奮斗目標，以“三級聯創”活動為主線，以“三向培養

”工程為重點，大力加強農村基層組織建設，有力地促進了全市農村經濟和社會各項事業的健康發展。我們感到**市農村基層組織建設思路新、創新性強、效果比較突出。具有**鮮明特色的工作有以下幾個方面：

（一）各級黨組織重視，把農村基層組織建設放在了重要位置

**市的各級黨組織確實重視農村基層組織建設工作，市委感到，**雖然是老工業基地，但農村地域大、覆蓋廣，要實現全面建設小康社會、構建和諧**的目標，必須首先在農業和農村經濟發展上取得新突破，加快農業和農村經濟發展，抓好農村基層組織建設不僅對促進農村發展穩定意義重大，對全市整體的健康快速發展也具有決定性作用，必須不遺余力，常抓不懈。同時，市委也認識到，抓好農村基層組織建設，宏觀決策在市委，責任在市委，要把農村基層組織建設當成一件大事，牢牢抓在手上。各級黨組織認真落實抓農村基層組織建設的責任制，強調領導干部親自抓。比如，在抓“三級聯創”工作中，市委成立了以書記周忠軒為組長、副書記郭平為副組長，組織部、宣傳部等10余個部門共同組成的活動領導小組。市委各常委還分別在各縣區、鄉鎮、村建立了工作聯系點，具體指導“三級聯創”活動。近幾年，市委常委會每年都聽取一次“三級聯創”活動情況的匯報，市委書記周忠軒親自部署并提出許多具體的指導意見。各縣區也都成立了相應的領導機構，縣區委書記擔任第一責任人，黨員領導干部包鄉掛村，建立縣區和鄉鎮領導干部聯系點542個。在抓落實上，市委派出督導組，逐個鄉鎮檢查，指導創建工作。各縣區還健全和完善了例會、督察、考評等創建制度，做到有思路、有安排、有檢查。總的看，市、縣、鄉和村各級黨組織堅持把農村基層組織建設放到了重要位置，真正納入議事日程，形成了上下聯動，齊抓共管的工作格局。

（二）緊緊抓住基層不放松，夯實基礎

**市加強農村基層黨組織建設的一個顯著特點是突出重點抓支部，集中力量筑堡壘，通過抓基層、打基礎，強根固本，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。2002年初，市委以戰略眼光做出了《關于加強黨支部建設的決定》，提出了“組織健全、工作規范、作用明顯”的黨支部建設目標。在農村，把加強黨支部建設與發展農村經濟、促進農民致富奔小康緊密結合在一起，相互促進。按照中央和省委提出的“五個好”村黨支部目標，各縣區每年都對村黨支部進行一次分析排隊，后進支部亮“黃牌”，采取縣、鄉鎮干部駐村包保等措施，進行整頓，從2002年開始，全市共整頓后進村黨支部85個，全部得到了轉化，后進面逐年縮小。一些縣區還實行縣直單位、鄉鎮黨政主要領導、鄉鎮所屬站所和后備干部“四級”包村整頓制度，幫助村里找癥結，建班子，抓管理，找路子，促進村黨支部建設。經過整頓和建設，全市達到“五個好”目標要求的村黨支部341個，占總數的55，中間狀態的村黨支部積極學先進、趕先進，各項工作也都上了一個大臺階。

加大對支部建設的投入，效果也比較明顯。近兩年來，**市在財政資金十分困難的情況下，堅持財政資金、黨費兩條線投入，拿出資金近2000萬元，用于新建、翻建村黨支部辦公場所和制作黨建展示板，著力改善村黨支部的基礎設施，夯實工作基礎。目前，全市農村黨組織活動場所達到541個，100平方米以上的活動場所達到327個。同時實施了黨員電化教育“123”工程，建立黨員電化示范鄉鎮7個，配備電視機68臺，VCD82臺，黨員電化教育科技致富示范村114個，示范戶220戶。做到了農村基層黨組織辦公有場所，宣傳有陣地。

（三）以實施鄉村領導班子素質工程為突破口，不斷提升鄉村領導班子和干部隊伍駕馭農村工作的能力

**市在抓農村基層組織建設中，能夠充分認識在新的歷史條件下，提高鄉村領導班子和干部隊伍駕馭農村工作能力的重要意義，下大力氣打造高素質農村基層干部隊伍。該市在提高農村基層干部素質上，主要抓三項工作：

1、抓選拔。**市委強調以發展為標準，配班子，調干部，“選能人、配強人，不讓事業將就人”，樹立起正確的用人導向。通過公布崗位、民主推薦、提出人選，組織考察，常委會票決的程序，公開選拔鄉鎮領導班子成員。近兩年來，全市調整鄉鎮領導班子33個，鄉鎮黨委書記36人，鄉鎮長30人，鄉鎮其他班子成員89人，使一批想干、會干、實干、能干的干部有其位，不想干事、不會干事、不能干事的干部讓其位。有針對性地加強干部交流，把強鄉的干部派到弱鄉任

職，以強帶弱，把弱鄉的干部派到強鄉鍛煉。在村黨支部換屆中，始終把選準配強黨支部書記作為重中之重。全面推行了村黨支部書記“兩推一選”，使一批年富力強、有經濟頭腦、素質較高的年輕干部當上了村里的“領頭雁”。連續兩次村黨支部換屆，市委都專門成立了組織部、人大、民政等部門參加的督導組，奔赴各縣區把好“選人關”。市委組織部專門下發《**市村

級黨組織換屆選舉工作實施細則》，重點把致富能力強、示范帶動作用突出的能人，選拔進入村班子中來。去年換屆后，全市有480名產業、項目帶頭人擔任了黨支部書記、村委會主任，占總數的78。積極推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，目前全市“一肩挑”的村達到95個，占15.5，村“兩委”成員交叉任職948人，占25。比如，新賓縣上夾河鎮上夾河村原黨支部書記在任多年，政績平平，去年換屆，村里的致富能手周長春以高票當選了黨支部書記，上任10個月就為村里建村部、修路、建橋、安裝有線電視、建引水渡槽、打深井等，共辦成10件大事，贏得了群眾的認可。

市委比較重視村級后備干部隊伍建設，確定了村級后備干部4028名。各縣區把致富帶頭人、專業戶、科技示范戶、“三向培養”對象，有計劃、有步驟地安排到村里擔任黨支部副書記、主任助理、團支部書記、民兵連長、治保主任等職務，對其進行實踐鍛煉。去年換屆后，有130名農村后備人才進行了村班子，占新進班子總數的70以上。

2、抓培訓。**市各級黨組織特別注重教育培訓農村基層干部，把培訓干部作為“素質工程”的一項重要內容，采取分級負責、分層辦班、因地制宜、因人施教的辦法，著力提高農村基層干部的組織領導能力，帶領群眾調整產業結構、發展經濟的能力，執行政策、依法辦事的能力，處理農村復雜問題和矛盾的能力。堅持開展四個方面的培訓：一是崗位素質培訓。市委負責培訓鄉鎮主要領導干部，全市50個鄉鎮的黨委書記和鄉鎮長，每兩年輪訓一次，每次培訓20天左右?？h區委負責培訓鄉鎮其他干部和村黨支部書記、村委會主任，2002年以來，共辦班120多期，培訓6388人次，其中培訓村黨支部書記1200多人次。二是正規化學歷教育。采取與大專院校、黨校聯合辦學、辦班等辦法，提高鄉村干部的知識層次和文化水平。與省委黨校、沈陽農業大學、**職業技術學院等建立了聯辦關系。全市鄉鎮黨政領導班子成員年齡在45歲以下的，已經全部達到大專文化程度或在讀，84人正在攻讀本科學歷，2003年以來，共組織了607名村干部參加省農村基層干部函授大專班，其中農村黨支部書記134名，村班子成員具有大專以上文化程度或在讀的占23。新賓縣1999年創辦農村基層干部學校，從高中畢業生、復員軍人、致富能手中招收學員，學制2年。目前已畢業360名學員，有85進入村班子。三是農村致富技術培訓。認真落實《遼寧省2003年——2005年農村黨員基層干部適用技術和市場經濟知識培訓規劃要點》，市委把對農村基層干部的培訓與發展農業產業項目緊密結合，圍繞東部山區中藥材、山野菜、地栽香菇、奶牛等項目，采取與農民黨員干部座談，發放征求意見表等方式，了解生產中急需產業項目和掌握的技術，按照“缺什么補什么”的原則，有的放矢進行培訓。等方式根據各地主導產業項目，各鄉鎮黨委則依托鄉鎮黨校、黨員活動室，圍繞主導產業和重點項目，采取集中授課、召開現場會、技術交流、外出參觀考察、黨員電化教育等方式，請農業技術人員講解或讓致富能手做現身說法，全市累計發放科技資料20多萬份，發放書籍2萬余冊。一些縣區還成立了農業技術講師團，深入鄉村，面對面的對村干部傳授農業、畜牧、林果、水產養殖等技術，使培訓內容更加貼近農村生產實際，3000多名農村基層干部由此受益。四是域外培訓。市委要求各縣區廣開培訓渠道，到先進地區學習取經。清原縣、新賓縣、**縣、順城區紛紛把培訓基地建在域外，先后組織500多名鄉村干部到北京、天津、山東、江蘇等地學習，讓他們開眼界、學經驗、找差距，使基層干部求發展、抓項目的勁頭十足?！白鼋o群眾看，帶著群眾干”，不少村干部學到技術后農村先干一步、快干，給群眾做出了樣子。比如，**縣組織村干部到東港市、北寧市學習農業產業化經驗，回來后石文鎮、哈達鎮的村干部引進草莓種植項目，每棚草莓收入近萬元，比同期其它品種增收3000多元。

3、抓考核。對選拔上來的優秀農村基層干部，各級黨組織采取各種措施，嚴管理、嚴考核，促其發揮作用。各縣區制定了《村級干部管理辦法》，分別建立村書記、村主任及村級后備干部考核檔案，并實行農村基層干部任期目標責任制、評議考核制、離任審計制，強化考核工作。考核時不僅聽取機關干部意見，還聽取農民群眾的反映，并把考核結果在一定范圍內公示，接受群眾監督。組織部門定期檢查《村黨支部主要職責》、《村民委員會職責和任務》、《村“兩委班子成員學習制度》等10余項規章制度的執行情況。每年考核干部，優秀的給予表彰獎勵，對不作為的干部，責令辭職。近兩年，全市有21名黨支部書記因工作不力被撤職，12個村依法啟動罷免程序，對工作不力、群眾意見大的村委會主任予以罷免。新賓縣開展了“村干部踐諾半年評”活動，村干部半年向黨員和村民代表述職，匯報履行崗位職責情況，然后投票測評，這種方法有力地加強了村干部管理和監督，促進了村干部想事、干事和按規矩辦事。各級黨組織本著“既交任務、壓擔子，又關心愛護”的原則，對農村基層干部開展工作遇到的難題，認真幫助解決。市委每年都拿出一定的黨費，對任職時間較長、工作業績突出的村干部進行走訪慰問，使他們有地位、得實惠、增光彩。有的縣區還出臺政策，對村干部實行養老保險和人身保險，使農村基層干部真正感到“有靠頭、有干頭、有奔頭?！?/P>

（四）積極理順好村“兩委”關系，發揮村級黨組織的領導核心作用

1、建立制度。針對兩委關系不協調的問題，市委在2002年，制定下發了《中共**市委、**市人民政府關于村級“兩委”工作規范化運行的若干規定》，為全市村“兩委”關系建設提出了解決方案。硬性規定了四項制度：一是建立村“兩委”聯席會議制度。規定各村每月至少召開一次由黨支部書記主持、“兩委”成員參加的聯席會議，集體研究、民主決策村務中的重要問題。二是建立財務“三審”制度。規定村財務開支，必須經村委會主任審查、民主理財小組審核、黨支部書記審批，否則不予入賬報銷。三是建立村委會向黨支部請示制度。規定村委會每月就擬提交聯席會議討論決定的重要事項、正在實施中的重點工作進展情況以及涉及村民利益的重要問題，由村委會主任向黨支部至少請示匯報一次。四是建立村黨支部向村委會定期通報制度。村黨支部每季度由書記或副書記向村委會通報一次工作情況，加強溝通。許多基層干部反映，市委理順“兩委”關系的規定管用、“好使”，村“兩委”成員能夠圍繞共同目標，擰成一股繩，同心協力把村里的事情辦好。

2、強化教育。堅持經常對村書記和村主任進行思想教育，黨委、政府在對村黨支部書記和村委會主任培訓時，把學習《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》作為重要內容，提高思想認識。每次村“兩委”換屆，教育工作同時跟上，村書記和村主任上崗前，縣鄉黨組織采取集中培訓、典型說教形式，說道理、講危害，敲警鐘，打“預防針”，為順暢工作奠定基礎。同時，對重點村實行領導干部包保，和村干部談心，找根源、解“疙瘩”。比如，新賓縣永陵鎮紅旗村村書記、主任為爭誰說了算，搞“窩里斗”，沒干什么事，群眾把意見反映上來后，鄉鎮黨委書記對他們進行了誡勉談話。去年，村書記、主任辦事商量著來，一年為村民辦了6件大事，贏得了民心。

3、民主監督。各級黨組織把推行村務公開、民主管理、民主監督，作為保證村“兩委”工作協調運行和規范運作的關鍵環節來抓。一是健全和完善村民自治章程和村規民約，實行依法治村、以制度治村。二是堅持和完善村務公開制度。全市統一了公開的事項、形式、時間和程序。三是建立了民主“議政日”制度。每年1月20日和7月20日為全市統一的“議政日”。分別由村“兩委”班子主要負責人向黨員和村民報告工作，接受黨員和群眾的監督、評議和咨詢。四是建立村務活動監督員制度。全市共聘請1857名村務工作監督員，負責對村務活動進行全程監督。通過民主監督和加強管理，使群眾能夠真正實行民主權利，“陽光村務”促進了“兩委”關系的協調。

在全市614個村中，村“兩委”協調運行的達到479個，占總數的78％，以村黨組織為核心的村級組織建設進一步得到加強，有效地推動了農村各項事業的發展。去年以來，全市各村集體新上經濟項目2175個，解決群眾關心的熱點難點問題5336件，幫扶貧困戶9177戶，幫助資金、物資折款288萬元。群眾普遍反映，村“兩委”關系和諧后，黨支部的凝聚力、戰斗力增強，村干部真心實意地為百姓辦好事、辦實事，群眾的心氣順、意見少，老百姓得到的實惠多。

（五）創新農村組織建設的載體，扎實深入地實施了“三向培養”工程

近年來，**市注重創新黨建工作載體，以此推動農村基層組織建設?！叭蚺囵B”是**農村基層組織建設特色最為鮮明的一項工作，效果比較明顯。

2004年年初，**市委下發了《關于在全市農村實施“三向培養”工程的意見》，提出用三年左右的時間，培養3000名政治素質高、雙帶能力強的小康社會帶頭人的工作目標。兩年來，確定市級“三向培養”對象1899名，縣鄉級的后備培養隊伍1556名。在工作中，各級黨組織堅持了以下作法：

第一、堅持標準，堅持程序，嚴格把好選拔關。在挑選和確定“三向培養”對象工作過程中，一是堅持標準。即擬培養成黨員的致富能手至少有一個穩定的致富項目，家庭年人均純收入5000元以上；擬培養成致富能手的黨員，家庭年人均純收入在3000元以下，沒有穩定的致富項目、或雖有致富項目，但尚處在起步階段；擬培養成村組干部的“三向培養”對象，除具備黨員致富能手的基本條件外還要有一定的領導潛力。二是堅持程序。嚴格按照“預告、民主推薦、初選、審批、公示、上報、發證”七個步驟，堅持公開、公正、民主、透明的原則選拔培養對象。三是建立梯隊。各縣區和鄉鎮還比照市里的選拔辦法和培養模式，組建了各自的“三向培養”隊伍，形成梯隊式結構。

第二、縱向聯動，橫向溝通，配套各項培養措施。全市成立了“三向培養”工程領導小組，由市委副書記郭平親自掛帥，各縣區、鄉鎮分別成立相應的領導機構，負責組織實施本地區的“三向培養”工程，并層層簽訂包任務、保目標的責任狀。市委組織部主動與金融、職能部門溝通聯系，主要領導都擔任“三向培養”工程領導小組成員。一是搞好教育培訓。各級黨組織把知識武裝，集中培訓作為提高“三向培養”對象素質的基本途徑，除組織各類常規性培訓外，還專門給“三向培養”對象辦“小班”，開“小灶”，體現特殊性、突出針對性。市委組織部率先舉辦4期示范培訓班，培訓240人，組織他們到沈陽農業示范基地、鳳城市大梨樹村參觀學習，讓他們開眼界，長見識，增強責任感和緊迫感。全市共為“三向培養”對象辦班256期，培訓8765人次，組織到域外學習考察280次。市縣區兩級組織部門還共同出資為5萬多元，為“三向培養”對象常年訂閱《新農業》雜志，保證人手一冊。二是結對子幫扶。全市各級黨組織按照與培養對象的發展方向配套吻合的原則，確定幫扶人。擬向致富能手方向培養的，安排鄉鎮站所中懂技術、有能力的干部或本地區黨員中的致富能人作幫扶人；擬向黨員方向培養的，安排村黨支部書記或鄉鎮黨員干部作幫扶人；擬向村干部方向培養的，安排村兩委領導和鄉鎮黨委成員作幫扶人。除了這些固定對子外，各縣區還把涉農部門的分管領導和鄉鎮站所中的技術干部分別集中起來，組成“活對”，通過印發聯系卡的方式，集中涉農部門的技術人員，幫助“三向培養”對象解決技術、信息等問題。縣、鄉、村還積極幫助培養對象修路、調地、打井、辦電。2004年，幫扶人員為培養對象提供致富信息3054條，技術服務5262次，幫助解決實際問題2040件。三是精選致富項目。各級黨組織積極為培養對象請專家、聘教授，幫助培養對象論證和篩選發展項目。2004年全市“三向培養”對象所上項目中，至少有60是在培養對象與幫扶人溝通、商量后確定的。僅市級“三向培養”對象新上和擴大的928個項目中，有752個是在幫扶人幫助下選定的。四是幫助協調資金。市委組織部與市信用合作社聯合下發了《農村“三向培養”對象辦理信用貸款實施意見》，以黨組織的信譽擔保，對缺少發展資金的培養對象，提供不用抵押、不用聯戶擔保的1萬元以內信用貸款，同時，市農發局、扶貧辦協調，在農業科技項目下擺和資金配套時向“三向培養”對象傾斜。去年以來，全市各級黨組織共幫助“三向培養”對象辦理信用貸款1117.4萬元，協調其它貸款847.3萬元，除貸款外注入其它資金1011.1萬元，為市級“三向培養”對象貼息共1.8萬元。

第三、科學管理，跟蹤監督，保證培養質量。各級黨組織齊抓共管，真正把培養對象記在心中，抓在手里，為培養工作收到實效提供了保證。一是規范管理。市委組織部建立了全市“三向培養”對象名冊，統一制作發放了“三向培養”對象證書和培養檔案，及時編發工作簡報，進行政策指導，堅持每季度召開一次協調會，全面掌握工作進展情況。去年底市縣組織部門共同出資20萬，為全市50個鄉鎮組織委員配備了專用電腦，推進了“三向培養”對象檔案管理的現代化。各鄉鎮黨委建立了走訪談話制度，定期與培養對象溝通，及時掌握其思想、學習和致富動態。市委常委、組織部長湯毅同志十分重視這項工作，去年7月21日到清原縣分別走訪了南口前鎮王家堡村培養對象王建民、趙忠軍和英額門鎮椽子溝村的徐恩國，并對“三向培養”工作提出了具體要求。副部長崔小為帶領分管處室同志定期深入基層檢查指導工作，全年共走訪了38個鄉鎮100多個村200多名培養對象。去年10月份，專門召開了全市“三向培養”工程拉練會，實地察看了26個培養對象的產業項目，召開8次座談會，真正把培養對象“抓到人頭、抓到地頭，抓到心頭”。各鄉鎮黨委對培養對象認真負責，跟蹤掌握培養對象的發展變化情況。

第四、創新方法，積極宣傳，推動工作健康發展。各級黨組織積極探索創新“三向培養”工作，使其具有旺盛的生命力。市委組織部推廣了一些縣區聯系卡、走訪談話制度和為培養對象配備一書一盤一卡一刊（一本致富書籍、一套實用技術光盤、一張聯系卡、一套新農業雜志）等創新做法。今年，全市成立了“三向培養”對象同業聯誼會，分別在食用菌和養豬兩個行業選出牽頭人，印發了通訊錄，強化培養對象之間的互幫互助，最大程度地共享信息、資源和技術。全市各級黨組織十分重視宣傳工作，充分利用各種媒體，廣泛宣傳“三向培養”工程的意義目標、內容措施，宣傳“三向培養”工作中涌現出的典型、經驗和成果，使廣大農村黨員干部和群眾了解“三向培養”，接受“三向培養”，支持并參與“三向培養”。市電臺、電視臺，**日報、晚報定期報導全市的“三向培養”工作的進展情況，**縣、清原縣、新賓縣、順城區長年在縣區電臺、電視臺開辦專欄，宣傳報導本縣區“三向培養”工作，營造了良好的社會氛圍。

從培養效果上看，2004年，**市3528名“三向培養”對象中，有3351名發生變化，其中2680名變化明顯。以市級1039名“三向培養”對象為例，家庭年人均增收1000至3000元的有513人，增收3000至5000元的有195人，增收5000元以上的有210人。507名向黨員培養的致富能手中，有163人加入了黨組織，306人列為入黨積極分子；316名向致富能手培養的黨員中，286人致富有成，110人達到或接近致富能手標準；216名向村組干部培養的黨員致富能手中，有86人進入村級“兩委”班子。

（六）認真抓好黨員隊伍建設，發揮黨員先鋒模范作用

早在2000年，**市就下發了《關于深入開展黨群共同致富活動的意見》，各縣區、鄉鎮設置了專業區、組，讓黨員在其中發揮作用，幾年來的實踐，使全市黨群共同致富活動的規模和水平逐步提高。去年，市委組織部又下發了《關于評選市級優秀黨群共同致富專業區的通知》，全市評出9個優秀專業區，市委組織部統一掛牌，進一步發揮了帶動作用。在共同致富活動中，黨員挑重擔、唱主角，將自己掌握的技術毫無保留地教給農戶，有的甚至不讓群眾受損失，自己先趟路子、試著干，發揚了無私奉獻精神，實踐了先進性，展示了共產黨員風采。比如，**縣石文鎮三家子村共產黨員趙宏國，在黨群共富專業區中任技術員，他毫無保留地為種植戶選址建棚、提供信息、技術指導、無償運輸，促進了專業區的發展。如今專業區規模不斷擴大，有137個大棚，種植品種10余種，成為遠近文明的蔬菜種植地，人均年收入7000元以上。趙宏國還帶頭更新品種、成立協會，現在專業區內有8名黨員，2名積極分子，81戶農戶。通過開展黨群共同致富活動，全市建立黨群共同致富專業區組3118個，黨員12930人，農民黨員參區組率達53，帶動6543戶農戶脫貧致富。

近年來，針對農村無職黨員發揮作用缺舞臺、黨組織對黨員管理缺抓手、黨員先進性難體現等問題，市委下發了《關于開展無職黨員設崗定責工作的通知》，在全市農村無職黨員中開展設崗定責活動，給黨員發揮作用提供舞臺。廣大農村黨員通過選崗、認崗、掛牌上崗，參與村級事務管理，履行崗位職責，發揮了先鋒模范作用。全市23856名農村無職黨員中，除老弱病殘、長期在外不便參加活動外，11689名黨員上崗履職，上崗率達82，兩年來，收集民意14125條，為群眾辦實事好事12536件，調節各類糾紛1720余起，為群眾提供致富信息2312條，幫助發展項目8156個，廣大農民黨員在實踐中經受鍛煉，保持了先進性。

（七）抓好先進典型的選樹，注重發揮先進典型的示范引導作用

近年來，**市十分重視選樹先進典型工作，并作為抓好農村基層組織建設的有效方法，推動整體工作上檔次、上水平。

一是選樹好典型。市委明確提出要求，市、縣、鄉要層層樹典型，年年要有新典型。各級黨組織加大培養和選樹力度，努力擴大典型群體，豐富典型內涵。先后樹立了河北鄉、上馬鄉、南雜木鎮等10個鄉鎮黨委和毛公村、羅圈村、大北岔村等10個黨支部典型，樹立了趙世齡、孫鳳霞、趙英惠等10名優秀村黨支部書記。他們的事跡影響和帶動了一大批黨員和群眾，成為推動全市各項事業發展的思想動力和智力源泉。

二是用好典型。市委加大了宣傳力度，通過召開先進人物座談會、事跡報告會、報告團巡回演講、制作畫冊、成果巡展、播放電教片等多種方式，廣泛宣傳了先進基層黨組織和優秀黨員的先進事跡，進一步擴大典型的社會影響力。兩年來，全市共舉辦典型事跡報告50余場，發放典型事跡畫冊2萬余冊，制作電教片30余個，播放電教片1萬余場次，此外，收集10個市級紅旗黨委和10名市級模范共產黨員的先進事跡，編輯出版“三個代表”的旗幟一書，發放到基層，進一步發揮其激勵、示范和帶動作用。特別是市委抓住“為民、務實、清廉”的農村基層干部趙景順這一先進典型，作為保持共產黨員先進性教育的好教材，組織趙景順先進事跡報告團，在市直機關和七個縣區巡回報告，收到了良好效果。最近，又編排了《趙景順》話劇，上演30余場，受教育群眾6萬余人，在全市引起了強烈的反響，進一步營造了學先進、比貢獻、創一流的濃厚氛圍。

二、幾點啟示和建議

**市采取切實可行的措施，認真抓好農村基層組織建設工作，幾個方面的作法對推動全省的工作，有重要的借鑒意義。

1、各級領導必須重視農村基層組織建設工作，并把它放在重要位置。一個城市要想協調發展，必須重視農村，農村要想發展，必須重視和加強基層組織建設。**市在構建和諧社會中，之所以能夠城市農村齊發展，很重要的一條經驗是重視農村基層組織建設。他們每年市委常委會都議一次農村基層組織建設工作，市委書記、副書記掛帥“三級聯創”活動領導小組正副組長，在整個基層組織建設中突出農村板塊，都是比較好的措施。對這些好作法，要進一步研究，用制度的形式固定下來，推動全省農村基層組織建設工作上一個新的水平。

2、抓好農村黨建，必須要咬住基層，夯實基礎。**市農村經濟、黨建等各項工作平穩開展，主要是農村基層組織建設工作扎實，這很大程度上得益于長期重視和加強黨支部建設。因此，我們要按照“五個好”村黨支部目標，進一步抓好農村黨支部建設，把重點放在夯實基礎上。

3、抓農村基層組織建設一定要有創新精神，體現特色。在調查中我們感到，**市在貫徹落實中央和省委一系列部署上，行動迅速，不打折扣。比如，開展“三級聯創”、黨群共同致富等項工作，扎扎實實，有聲有色。但他們最大的特點，是富于創新。比如，“三向培養”工作，就是把上級黨組織的要求，同本地區實際很好地結合起來，創造性地抓農村基層組織建設，體現了鮮明的地域特點。**市的“三向培養”工作，把培養農村人才、黨員和干部三支隊伍融為一體，形成了一整套經驗，值得全省各地學習。要對這些經驗系統地進行總結和完善，并在全省及時推廣。

4、加強農村基層組織建設，要善于運用典型來推動工作。抓黨的基層組織建設工作要善于總結、運用好基層干部和群眾在實踐中創造的經驗。**市委明確要求各級黨組織要層層選樹典型，年年要有新典型，典型要立得住、叫得響，這也是他們推動農村基層組織建設上水平的基本方法之一。**市涌現出趙景順這個全省先進典型，也是他們長期培育的結果，**農村培育了一大批優秀農村基層干部典型，趙景順是眾多中的代表。要結合農村保持共產黨員先進性教育，在全省樹立、培養和宣傳一批忠實實踐“三個代表”重要思想，在農村基層組織建設中做出突出成績的先進集體和優秀個人，堅持用典型引路，在全省農村形成一個學先進、爭先進、創一流的良好氛圍。

第二篇：市農村基層組織建設調查報告

市農村基層組織建設調查報告

市農村基層組織建設調查報告

市農村基層組織建設調查

一、基本情況

市位于遼寧省東部，下轄三縣四區和一個經濟開發區，共有50鄉鎮，614個村，農業人口77萬人。近年來，市委按照中央和省委的部署，堅持以“三個代表”重要思想為指導，圍繞振興老工業基地、全面建設小康社會的奮斗目標，以“三級聯創”活動為主線，以“三向培養”工程為重點，大力加強農村基層組織建設，有力地促進了全市農村經濟和社會各項事業的健康發展。我們感到市農村基層組織建設思路新、創新性強、效果比較突出。具有鮮明特色的工作有以下幾個方面：

各級黨組織重視，把農村基層組織建設放在了重要位置

市的各級黨組織確實重視農村基層組織建設工作，市委感到，雖然是老工業基地，但農村地域大、覆蓋廣，要實現全面建設小康社會、構建和諧的目標，必須首先在農業和農村經濟發展上取得新突破，加快農業和農村經濟發展，抓好農村基層組織建設不僅對促進農村發展穩定意義重大，對全市整體的健康快速發展也具有決定性作用，必須不遺余力，常抓不懈。同時，市委也認識到，抓好農村基層組織建設，宏觀決策在市委，責任在市委，要把農村基層組織建設當成一件大事，牢牢抓在手上。各級黨組織認真落實抓農村基層組織建設的責任制，強調領導干部親自抓。比如，在抓“三級聯創”工作中，市委成立了以書記周忠軒為組長、副書記郭平為副組長，組織部、宣傳部等10余個部門共同組成的活動領導小組。市委各常委還分別在各縣區、鄉鎮、村建立了工作聯系

點，具體指導“三級聯創”活動。近幾年，市委常委會每年都聽取一次“三級聯創”活動情況的匯報，市委書記周忠軒親自部署并提出許多具體的指導意見。各縣區也都成立了相應的領導機構，縣區委書記擔任第一責任人，黨員領導干部包鄉掛村，建立縣區和鄉鎮領導干部聯系點542個。在抓落實上，市委派出督導組，逐個鄉鎮檢查，指導創建工作。各縣區還健全和完善了例會、督察、考評等創建制度，做到有思路、有安排、有檢查。總的看，市、縣、鄉和村各級黨組織堅持把農村基層組織建設放到了重要位置，真正納入議事日程，形成了上下聯動，齊抓共管的工作格局。

緊緊抓住基層不放松，夯實基礎

市加強農村基層黨組織建設的一個顯著特點是突出重點抓支部，集中力量筑堡壘，通過抓基層、打基礎，強根固本，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。初，市委以戰略眼光做出了《關于加強黨支部建設的決定》，提出

了“組織健全、工作規范、作用明顯”的黨支部建設目標。在農村，把加強黨支部建設與發展農村經濟、促進農民致富奔小康緊密結合在一起，相互促進。按照中央和省委提出的“五個好”村黨支部目標，各縣區每年都對村黨支部進行一次分析排隊，后進支部亮“黃牌”，采取縣、鄉鎮干部駐村包保等措施，進行整頓，從開始，全市共整頓后進村黨支部85個，全部得到了轉化，后進面逐年縮小。一些縣區還實行縣直單位、鄉鎮黨政主要領導、鄉鎮所屬站所和后備干部“四級”包村整頓制度，幫助村里找癥結，建班子，抓管理，找路子，促進村黨支部建設。經過整頓和建設，全市達到“五個好”目標要求的村黨支部341個，占總數的55%，中間狀態的村黨支部積極學先進、趕先進，各項工作也都上了一個大臺階。

加大對支部建設的投入，效果也比較明顯。近兩年來，市在財政資金十分困難的情況下，堅持財政資金、黨費兩

條線投入，拿出資金近萬元，用于新建、翻建村黨支部辦公場所和制作黨建展示板，著力改善村黨支部的基礎設施，夯實工作基礎。目前，全市農村黨組織活動場所達到541個，100平方米以上的活動場所達到327個。同時實施了黨員電化教育“123”工程，建立黨員電化示范鄉鎮7個，配備電視機68臺，vcd82臺，黨員電化教育科技致富示范村114個，示范戶220戶。做到了農村基層黨組織辦公有場所，宣傳有陣地。

以實施鄉村領導班子素質工程為突破口，不斷提升鄉村領導班子和干部隊伍駕馭農村工作的能力

市在抓農村基層組織建設中，能夠充分認識在新的歷史條件下，提高鄉村領導班子和干部隊伍駕馭農村工作能力的重要意義，下大力氣打造高素質農村基層干部隊伍。該市在提高農村基層干部素質上，主要抓三項工作：

1、抓選拔。市委強調以發展為標準，配班子，調干部，“選能人、配強人，不讓事業將就人”，樹立起正確的用人導向。通過公布崗位、民主推薦、提出人選，組織考察，常委會票決的程序，公開選拔鄉鎮領導班子成員。近兩年來，全市調整鄉鎮領導班子33個，鄉鎮黨委書記36人，鄉鎮長30人，鄉鎮其他班子成員89人，使一批想干、會干、實干、能干的干部有其位，不想干事、不會干事、不能干事的干部讓其位。有針對性地加強干部交流，把強鄉的干部派到弱鄉任職，以強帶弱，把弱鄉的干部派到強鄉鍛煉。在村黨支部換屆中，始終把選準配強黨支部書記作為重中之重。全面推行了村黨支部書記“兩推一選”，使一批年富力強、有經濟頭腦、素質較高的年輕干部當上了村里的“領頭雁”。連續兩次村黨支部換屆，市委都專門成立了組織部、人大、民政等部門參加的督導組，奔赴各縣區把好“選人關”。市委組織部專門下發《市村級黨組織換屆選舉工作實施細則》，重點把致富能力強、示范帶動作用突出的能人，選拔進入村

班子中來。去年換屆后，全市有480名產業、項目帶頭人擔任了黨支部書記、村委會主任，占總數的78%。積極推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，目前全市“一肩挑”的村達到95個，占%，村“兩委”成員交叉任職948人，占25%。比如，新賓縣上夾河鎮上夾河村原黨支部書記在任多年，政績平平，去年換屆，村里的致富能手周長春以高票當選了黨支部書記，上任10個月就為村里建村部、修路、建橋、安裝有線電視、建引水渡槽、打深井等，共辦成10件大事，贏得了群眾的認可。

市委比較重視村級后備干部隊伍建設，確定了村級后備干部4028名。各縣區把致富帶頭人、專業戶、科技示范戶、“三向培養”對象，有計劃、有步驟地安排到村里擔任黨支部副書記、主任助理、團支部書記、民兵連長、治保主任等職務，對其進行實踐鍛煉。去年換屆后，有130名農村后備人才進行了村班子，占新進班子總數的70%以上。

2、抓培訓。市各級黨組織特別注重教育培訓農村基層干部，把培訓干部作為“素質工程”的一項重要內容，采取分級負責、分層辦班、因地制宜、因人施教的辦法，著力提高農村基層干部的組織領導能力，帶領群眾調整產業結構、發展經濟的能力，執行政策、依法辦事的能力，處理農村復雜問題和矛盾的能力。堅持開展四個方面的培訓：一是崗位素質培訓。市委負責培訓鄉鎮主要領導干部，全市50個鄉鎮的黨委書記和鄉鎮長，每兩年輪訓一次，每次培訓20天左右。縣區委負責培訓鄉鎮其他干部和村黨支部書記、村委會主任，以來，共辦班120多期，培訓6388人次，其中培訓村黨支部書記1200多人次。二是正規化學歷教育。采取與大專院校、黨校聯合辦學、辦班等辦法，提高鄉村干部的知識層次和文化水平。與省委黨校、沈陽農業大學、職業技術學院等建立了聯辦關系。全市鄉鎮黨政領導班子成員年齡在45歲以下的，已經全部達到大專文

化程度或在讀，84人正在攻讀本科學歷，以來，共組織了607名村干部參加省農村基層干部函授大專班，其中農村黨支部書記134名，村班子成員具有大專以上文化程度或在讀的占23%。新賓縣1999年創辦農村基層干部學校，從高中畢業生、復員軍人、致富能手中招收學員，學制2年。目前已畢業360名學員，有85%進入村班子。三是農村致富技術培訓。認真落實《遼寧省——農村黨員基層干部適用技術和市場經濟知識培訓規劃要點》，市委把對農村基層干部的培訓與發展農業產業項目緊密結合，圍繞東部山區中藥材、山野菜、地栽香菇、奶牛等項目，采取與農民黨員干部座談，發放征求意見表等方式，了解生產中急需產業項目和掌握的技術，按照“缺什么補什么”的原則，有的放矢進行培訓。等方式根據各地主導產業項目，各鄉鎮黨委則依托鄉鎮黨校、黨員活動室，圍繞主導產業和重點項目，采取集中授課、召開現場會、技術交流、外出參觀考察、黨員電化教育等方式，請農業技術人員講解或讓致富能手做現身說法，全市累計發放科技資料20多萬份，發放書籍2萬余冊。一些縣區還成立了農業技術講師團，深入鄉村，面對面的對村干部傳授農業、畜牧、林果、水產養殖等技術，使培訓內容更加貼近農村生產實際，3000多名農村基層干部由此受益。四是域外培訓。市委要求各縣區廣開培訓渠道，到先進地區學習取經。清原縣、新賓縣、縣、順城區紛紛把培訓基地建在域外，先后組織500多名鄉村干部到北京、天津、山東、江蘇等地學習，讓他們開眼界、學經驗、找差距，使基層干部求發展、抓項目的勁頭十足?！白鼋o群眾看，帶著群眾干”，不少村干部學到技術后農村先干一步、快干，給群眾做出了樣子。比如，縣組織村干部到東港市、北寧市學習農業產業化經驗，回來后石文鎮、哈達鎮的村干部引進草莓種植項目，每棚草莓收入近萬元，比同期其它品種增收3000多元。

3、抓考核。對選拔上來的優秀農村基層干部，各級黨組織采取各種措施，嚴管理、嚴考核，促其發揮作用。各縣區制定了《村級干部管理辦法》，分別建立村書記、村主任及村級后備干部考核檔案，并實行農村基層干部任期目標責任制、評議考核制、離任審計制，強化考核工作?？己藭r不僅聽取機關干部意見，還聽取農民群眾的反映，并把考核結果在一定范圍內公示，接受群眾監督。組織部門定期檢查《村黨支部主要職責》、《村民委員會職責和任務》、《村“兩委班子成員學習制度》等10余項規章制度的執行情況。每年考核干部，優秀的給予表彰獎勵，對不作為的干部，責令辭職。近兩年，全市有21名黨支部書記因工作不力被撤職，12個村依法啟動罷免程序，對工作不力、群眾意見大的村委會主任予以罷免。新賓縣開展了“村干部踐諾半年評”活動，村干部半年向黨員和村民代表述職，匯報履行崗位職責情況，然后投票測評，這種方法有力地加

強了村干部管理和監督，促進了村干部想事、干事和按規矩辦事。各級黨組織本著“既交任務、壓擔子，又關心愛護”的原則，對農村基層干部開1 2 3 下一頁

第三篇：ＸＸ市農村基層共青團組織建設狀況調查報告

近年來，隨著改革開放的深入、農村經濟社會的變革和農村稅費改革的推進，基層團組織建設和團的工作遇到了大量的新情況、新問題，共青團組織原有的一些工作方式、手段和工作載體等已不再適應形勢發展需要。共青團作為先進青年的群眾組織，作為黨的助手和后備軍，要完成其服務大局、服務黨政工作中心、服務青年成長成才需求的工作任務，就必須抓住機遇，迎接挑戰，在新時期實現大發展，而加強基層組織建設是各級團組織要認真思考和著手解決的一個重要課題。共青團湘潭市委在去年進行農村團建工作試點,摸索團建新思路、新方式的基礎上，今年又確定在全市開展保持共青團員先進性教育活動，活動中通過每名機關干部聯系一個基層團支部，具體指導基層團建工作，來進一步驗證團建新思路、新方式的可行性。為全面掌握目前全市農村團組織狀況，穩妥推進實施團建新方式，我們用一個月的時間，采取下村調查走訪、召開團員青年座談會、發放調查問卷等方式,進行了廣泛的調研。

一、現狀

（一）團員流動日益增強，基層組織覆蓋面萎縮，出現有組織無團員的現象。一是團組織的工作對象缺乏，許多村團支部變為“空殼團支部”。據調查，目前農村近半數團員集中在學校，大部分團員從學校畢業后即到外地打工,留在家中務農的只有寥寥幾人。外出打工的團員缺少與團組織的聯系、交流，猶如“斷了線的風箏”。二是團組織的工作對象底子不清。畢業、退伍回村或外出務工的團員沒有及時辦理團組織關系轉接手續，團員游離在組織之外，團支部書記對管轄范圍的團員青年人數、結構、去向心中無數。三是由于大量農村團員青年外出務工經商，流向城市、企業，加上團員超齡離團和未及時發展新團員補充新鮮血液，使不少村的團支部“名存實亡”，變成了團建空白村。

（二）團干配備難，無法起到黨的助手和后備軍的作用。市場經濟條件下，大批有一定文化和專長的農村青年離開家鄉，外出務工經商，使得各村找不出合適的團支部書記人選，絕大部分村的團支部書記都是由村干部兼任, 年齡偏大，文化程度偏低，團干部的整體素質不高。鄉鎮黨委、村委會在考慮配備團干時也缺乏戰略眼光，純粹湊數，一些優秀的團員青年不能脫穎而出，“雙推”工作無法落到實處，從而導致我市農村黨員隊伍、村干部隊伍嚴重老化、后繼無人。

（三）村級團組織制度建設比較紊亂，工作隨意性較強。調查中，一年來沒有開展過活動的團組織占60％，團員中一年沒有繳納團費的占40％，團員青年中不知道團支部書記是如何產生的占60％。目前能真正依照共青團組織有關制度辦事的農村團支部廖廖無幾。由此可以看出，基層團組織的工作制度有待進一步健全，“三會一課”制度、團費收繳制度、選舉制度、活動制度等等有待進一步規范。

（四）村級團組織缺乏有效的活動形式，團組織的凝聚力弱。商品經濟發展，帶來了觀念的變革，部分團員青年出現了政治淡化傾向，不愿意參加團的活動。村級團的工作經費嚴重缺乏，團的活動開展又沒有好的載體和陣地，導致有的村團支部徒有虛名，多年來未曾開過一次會，沒有搞過一次活動，團員青年找不到自己的組織，時間一長，團組織失去了應有的向心力和凝聚力，團員失去了榮譽感和自豪感。

二、原因

農村共青團工作在改革形勢下，始終走不出“癱瘓——整頓——癱瘓”的怪圈，最根本的原因是農村團員青年流動的現實。除這點最根本的原因外，筆者認為還存在以下幾方面原因：

（一）一些鄉鎮黨委、村委會對基層團組織建設的重要性認識不足。一是思想上重視程度不高。許多基層黨組織也本著“能維持、能交代、不指望、無任務”的態度來對待基層團的工作，不給團干部交任務，不對團員青年進行教育，對團建工作精力投入不足，關心力度不夠，管理措施不強，個別地方甚至放松了對團組織的建設和管理。二是鄉鎮團委書記的政治待遇低。調查中，鄉鎮團委書記可以列席同級黨委會議的只占11.3％，有時列席的占24.5％，沒有列席過的占64.2％。去年，市委下發的22號文件中關于“鎮街團委（團工委）書記可享受副科級待遇”的精神并沒有得到落實，目前鄉鎮團委書記中沒有職級待遇占56%，享受鄉鎮部門正職待遇的占40％,享受鄉鎮部門副職待遇的占4％。三是團的工作經費沒有保障。鄉鎮一級的團工作經費列入了鄉鎮財政預算的占60％，沒有列入的占40％。村一級的團工作經費更是無從保證。

（二）部分團干部的“畏難情緒”、“有心無力”、“徒勞無功”現象普遍存在。鄉鎮團委書記普遍存在著“專職不專用”現象，他們基本上都是鄉鎮業務骨干，真正用于團工作的時間、精力很少，鄉鎮團委的主體地位作用不明顯。加上鄉鎮黨委在對待和評價團干部工作上，只重黨政統一部署，忽視團的自身工作，一些地方單純以完成鄉鎮黨政安排工作的好壞來看待團委書記，團委書記也往往以完成經濟指標的高低論“英雄”，不看團的工作效果。有的認為只要把黨政部署的工作做好了，把經濟工作搞上去了，團建工作自然就會跟上來；還有的認為經濟工作壓力大，沒有精力抓團建。村一級團支部書記更因為是掛名書記，承擔的其他事務工作多，無論從時間上還是精力上都無法保證，普遍對團工作缺乏熱情，缺乏責任感，被動應付，甚至不予理睬。

（三）多數團員意識淡薄，隊伍建設難以持續發展。在市場經濟條件下，青年的價值觀、人生觀及理想信念目標追求日趨多樣化，團員的意識逐漸淡化，共青團的政治性、先進性難以體現。在團組織生活不正常的情況下，農村發展團員工作也遇到了相當大的困難，除了參軍、升學才會想起團組織外，平時主動要求入團的青年很少，一個村一年到頭發展不了一兩個團員，有的甚至連續幾年沒有發展過新團員，注入村團支部的新鮮血液嚴重不足，造成農村團員數量逐年減少，團的后備力量奇缺。

（四）團組織服務青年的功能比較欠缺。許多團組織的工作方式單

一、工作內容滯后，沒有積極探索有效的載體和機制，不能為農村青年致富成才提供實實在在的服務，導致團組織團結青年、教育青年、服務青年功能得不到充分發揮。

三、對策與措施

（一）繼續實施“黨建帶團建” 和“強鄉帶村”戰略，加強鄉鎮團委主體地位建設。黨的領導是加強基層團組織建設的根本保證,以黨建帶團建是加強基層團組織建設的根本措施.鄉鎮團委是農村基層團組織建設的龍頭，鄉鎮團委書記更是整個農村基層團組織建設的“領頭雁”，只有充分發揮鄉鎮團委書記的作用，才能起到“牽一發而動全身”的作用。農村黨建帶團建工作要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，在全面推進黨的建設新的偉大工程中，進一步加強黨對共青團的領導，推動團的基層組織建設，不斷增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。一是要把基層團組織建設納入基層黨組織組織建設總體規劃和基層黨組織工作目標，在制定目標管理、檢查指導、考核驗收、總結工作時，要使黨建與團建一并研究、部署、檢查、總結。二是建立縣（市、區）、鄉（鎮）二級黨建帶團建聯席工作會議制度，至少每半年召開一次會議，聽取團委關于團建工作匯報，并解決有關團委自身難以解決的問題。三是按照《黨章》和上級有關文件精神，落實縣（市、區）、鄉（鎮）二級是黨員的團委書記列席同級常委會和黨委會制度，使共青團能及時了解事關經濟、社會發展及黨建中的重大事項。四是堅持把團干部培訓納入縣（市、區）干部培訓規劃，至少一年組織一次團干部的培訓。五是逐步解決鄉鎮團委“缺人辦事”、“缺錢辦事”問題，增強團組織的自轉能力和服務功能，對鄉鎮團委書記做到隨缺隨配，在經費上，爭取按照青年人數列入鄉鎮財政預算。六是要按照市委[2004]22號文件精神，落實鄉鎮團委書記的政治、經濟待遇，鄉鎮專職團干部要盡可能專職專用。

作為鄉鎮團委書記也要認真處理好“專職團干部”與“鄉鎮干部”二種身份的關系，尋找有機結合點，把團工作自覺納入到黨政中心工作的大局之中，使團員青年滿意，使黨委政府滿意。一是要切實加強鄉鎮團委班子建設，大膽把轄區內的農村、企業、學校的優秀人才選入鄉鎮團委班子，合理搭配，發揮整體優勢。二是要根據本鄉鎮的實際情況，集中精力抓出幾項黨委認可、群眾歡迎、青年贊同的重點（特色）工作，增強團組織的輻射力和影響力，帶動基層團支部，帶動農村青年。三是要積極幫助一些團員人數多、開展工作條件好、凝聚力和戰斗力較強的支部，按照“五四紅旗團支部”的條件創建規范化團支部，發揮典型的示范帶動作用，以點帶面，促進農村團工作煥發生機和活力。

（二）創新團建工作的載體和方式，達到城市和農村共同促進的目的。通過調研，湘潭團市委決定以“三聯共建”的團建新模式來全力推進全市基層團組織建設。“三聯共建”即團委聯建、團干聯手、團員聯動。團委聯建即一個或多個企業、機關或大中專學校團委對口聯系一個基礎較好的農村（社區）團支部，有效整合大中學生暑期“三下鄉”、“四進社區”活動以及“雷鋒公司進社區、進鄉村”活動，幫助加強基層團支部建設；團干聯手即聯建單位團干與聯系村（社區）團干在工作上結成幫扶對子，幫助聯系村（社區）團支部規范團的各項工作制度，共同探討共青團工作的新思路、新方法；團員聯動即聯建單位團員與聯系村（社區）團員共同努力，重點圍繞農村、社區團員的發展問題和農村、社區存在的現實困難進行探索和實踐，為農村、社區辦實事、做好事、解難事?！叭摴步ā被顒右酝苿訉W習共促為切入點，以促進資源共享為著力點，以實現組織共建為落腳點，通過活動，城市團組織可以利用自己的人才優勢、經費優勢、陣地優勢，支持、幫助村級團組織恢復活力、增強活力，通過活動，配對的團組織，共同制定計劃，一起開展豐富多彩的活動，包括文體活動、扶貧幫困、興修水利等等，達到交流、促進、合作、共同進步的目的，通過活動，使農村團工作無論是組織建設、陣地建設，還是活動開展都有一個較大的突破。

（三）改革農村團組織設置，構建新型組織網絡。針對農村社會發展趨勢，原有的組織形式已很難發揮作用的現狀，根據青年分布特點、青年流動特點、青年需求特點，按照“有利于加強黨的領導、有利于團結凝聚青年和團組織的作用發揮、有利于團的系統管理、有利于擴大團內民主和團員參與”的原則,合理調整團的組織設置,形成上下聯動、城鄉聯動的新型建團模式。

首先，可以依托團屬陣地或社會資源（圖書室、活動室等）建立農村青年中心。通過開展“三聯共建”的活動，城市團組織先幫助農村基層團組織建設好圖書室、活動室等活動陣地，并將活動陣地與雷鋒公司服務基地、大中專學校的社會實踐基地、青年農民培訓基地有效對接起來，形成整體優勢和力量，起到輻射周邊、服務青年的作用。通過一段時間的運作后，對其中符合青年中心條件的活動陣地由團市委統一授予“青年中心”，以青年中心的管理模式進行管理。

其次，稅費改革后，農村行政職能、機構改革勢在必行，作為團組織設置可以“不拘一格”、“先行一步”，按照地域相鄰的原則，把人數少、活動開展困難的團組織與相鄰人數多、活動開展正常的團組織聯合，也可以與周邊的企業團組織聯合，組建“聯合村團總支”，并將聯合村團總支的青年活動室和圖書室的建設作為“三聯共建”工作的重點，實現組織聯建、資源共享、優勢互補、共同發展，增強團工作的活力。

第三，可以根據當地的農業產業結構優勢，著眼于推動農業產業化發展、提高青年組織化程度，依托龍頭企業、生產基地和各種營銷組織、合作經濟組織、專業技術協會以及專業批發市場等，采取行業建團的模式，為青年農民提供共同學習、交流的機會和場所，幫助他們學習農業科技實用知識，增長創業致富本領，帶頭調整結構，充當農村經濟和社會發展的突擊手和“領頭羊”。

（四）擴大工作對象，有效轉移共青團的工作重點。我們的工作對象不能只局限于團員，要把眼光投向團外，把青年作為工作對象，就可以解決團工作無對象這一難題。當前農村工作的中心任務，一是抓結構調整，二是促農民增收。農村共青團工作和青年工作要緊緊圍繞這個中心，在服務農村青年增收成才基本需求的同時，著力研究如何發揮農村團員青年在農村產業結構調整、農業產業化經營、標準化生產、小城鎮建設、科技興農等方面的中堅作用，充分發揮農村團員青年文化層次較高、思想觀念較新、發展思路較活、接觸信息較廣、接受新事物較快的優勢。

工作重點要放在加強和改進青少年思想道德建設上，放在幫助農村青年致富成才上，放在協助政府管理青年事務上。一是要加強對青少年的理想信念教育，鼓勵青少年樹立理想，做守法的合格公民。二是要加強培訓，提高青年綜合素質，借助團校、培訓中心等為農村青年提供各種實用技能培訓。三是要利用團組織的網絡優勢及時向青年提供就業、市場、技術信息服務。四是要廣泛開展青年文化藝術活動，活躍農村文化，通過“三聯共建”活動，與城市團組織共同開展藝術節、征文賽、書畫賽等活動，用健康向上的文化活動引導青年，豐富農村青年生活。五是要加大對青年星火帶頭人、青年農業產業化帶頭人、青年農民經紀人三支隊伍的培養，著力培育各類青年專業合作組織，提升農村青年組織化水平。同時要適應形勢，從共青團事業可持續發展的高度，多方位拓展職能，積極承擔社會治安綜合治理、農村環境整治等方面的部分社會職能。

（五）提高團干綜合素質，培養復合型的團干隊伍。在團干部隊伍建設中要針對不同層面，采取不同的方法加以培養。在配備鄉鎮團干部時，要講究基本條件，原則上應是黨員，具有大專以上學歷，有一定的青年工作經驗，熟悉農村經濟工作或基層黨務工作，要爭取把年紀輕、素質高、懂經濟、事業心強的優秀青年人才選拔到團的位置上來。同級黨委要(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)對他們多交任務，多壓擔子，提高鄉鎮團干部的實踐經驗、能力素質和工作水平，并根據工作實際合理兼職，使他們在多個崗位上得到鍛煉和提高。要按照市委【2004】22號文件精神解決好鄉鎮團委書記的職級待遇等問題，建立激勵機制，提高他們的工作積極性和主動性。對村級團干部要在發現、培養的基礎上，嚴格按照村級團干部的任用標準，把群眾基礎好、文化程度高、致富本領強、樂于奉獻的優秀青年農民推薦到團的崗位上來，可以采取公開競選、組織物色等方法，做到寧缺勿濫。并要把團支部書記作為村級干部的后備力量，對比較優秀的團支部書記要考慮進入村支兩委。鄉鎮團委要定期對村級團支部書記進行培訓，加強考核，克服工作的隨意性。

第四篇：市農村基層組織建設規劃

為進一步加強農村基層組織建設，為社會主義新農村建設提供堅強有力的組織保證，根據《漢中市推進社會主義新農村建設的實施意見》，制定本規劃。

一、總體目標

緊緊圍繞建設社會主義新農村，全面推進黨的思想、組織、作風、制度、執政能力建設和先進性建設，使農村基層黨組織的領導核心作用得到充分發揮，干部素質和能力顯著提高，農民收入持續增加，集體經濟不斷壯大，為群眾服務的水平和質量進一步提高，農村文秘雜燴網精神文明和民主政治建設明顯進步。

二、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大、十六屆五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，以建設社會主義新農村為目標，以“三級聯創”為主線，以“標兵工程”等各類黨建工作為抓手，繼承好傳統，探索新路子，創造新經驗，不斷提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，把農村黨員干部培養成為建設社會主義新農村、發展農村社會事業的帶頭人。

三、階段實施目標

（一）鄉村領導班子建設有新的加強。

按照 “五個好”要求，加強鄉鎮、村領導班子建設。到“十一五”末，全市累計有80％的鄉鎮黨委、80％的村黨支部按照“三級聯創”的新標準達到“五個好”目標；鄉鎮領導班子成員中35歲左右干部占主體，大專以上學歷達40％，其中本科以上學歷占20％；村級班子成員平均年齡40歲左右，高中以上文化程度達到40%，其中村黨組織書記和村委會主任大專以上學歷達到10％。到2020年，鄉鎮領導班子成員80％達到本科以上學歷；村級領導班子中大專以上學歷占較大比例。

（二）農村黨員干部隊伍素質有新的提高。

抓好農村基層干部隊伍的教育培訓和管理及廣大黨員的先進性教育。特別是要圍繞社會主義新農村建設，使農村基層干部中懂現代農業科技、會經營管理、熟悉黨建和社會事務的干部各占三分之一。到“十一五”末，全市所有鄉鎮干部和村級組織負責人都參加過省、市、縣級以上集中培訓；新發展35歲以下農民黨員1萬名左右，新發展黨員www.中致富帶頭人占到70％以上，90％以上的中青年黨員掌握1－2門農村實用技術。到2020年，45歲以下、高中以上文化程度黨員成為農村黨員主體。

（三）村級陣地建設得到進一步加強。

徹底解決“兩無村”問題，逐步提高村級組織活動場所建設水平。新建和擴建605個村的“兩委”辦公室和黨員活動室，新建的村級活動場所面積不小于90平方米，并配齊辦公和電教設備，實現“標準統一、質量優良、設施完備、功能齊全”，成為當地農村的標志性建筑。

（四）農村集體經濟有顯著發展。

積極探索發展村級集體經濟的新路子，充分發揮基層黨組織和黨員的先進性作用，提高農村黨組織領導發展經濟的能力和黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。到“十一五”末，全市20%的鄉鎮消除外債，80%的村實現集體經濟收入逐年增長，“空殼村”降到20％以下；農民人均純收入達到2780元。到2020年，全市農民人均純收入實現總體規劃目標要求。

（五）基層民主政治和精神文明建設有新的進展。

到“十一五”末，村黨組織領導的村民自治機制充滿活力。村級事務全面公開，農村民主管理制度普遍健全完善，群眾滿意率達到90％以上；社會治安綜合治理網絡進一步健全，無賭博、xx和封建迷信，群眾性精神文明創建活動深入開展，無刑事案件、無治安案件的村達到90％以上。

四、主要任務

（一）選好配強基層黨組織負責人。

大膽選拔政治素質高、業務能力強、群眾基礎好、懂經營會管理的優秀年輕干部進入鄉鎮班子，尤其是選強配好黨政一把手。不斷改革和創新選拔方式，通過全委會集體表決、公推直選等形式擴大普通黨員的知情權、參與權和監督權。突出抓好村干部的選任工作，通過雙推直選、兩推一選、公開選聘等方式，把年紀輕、有文化、致富能力強的優秀黨員選拔為村黨支部書記。

（二）抓好農村基層黨員干部的教育培訓。

堅持“分級負責、分層培訓”的原則，以黨校和市農村基層黨員干部培訓基地及村級組織活動場所、黨員科技示范基地為主陣地，以農村現代遠程教育、黨員電化教育為主要載體，有計劃地對基層干部進行培訓。市委組織部、基層辦，市農業局等涉農部門繼續抓好農村基層干部的示范性培訓。采取多種渠道解決黨員教育經費，基層黨員干部教育經費要列入各級財政預算。

（三）建立健全農村基層工作機制。

結合鄉鎮機構改革和政府職能轉變，完善科學決策和規范管理機制，構建協調高效運轉的鄉鎮黨委政府工作機制。推行村級重大事項票決制、為民代理制、村干部任期和目標責任制、推行村委會向村黨組織報告工作制度等，規范村級事務管理。鞏固和擴大先進性教育活動成果，健全黨員聯系和服務群眾工作制度，繼續推行黨員結對幫扶困難群眾、無職黨員設崗定責、黨員承諾制等，充分發揮黨員的先進性作用。

（四）積極實施“扶貧整建工程”。

市委組織部、基層辦會同市扶貧辦及相關涉農部門，在全市重點選擇部分貧困村、黨員貧困戶和貧困群眾，實施“扶貧整建工程”。通過“立體扶貧、整村推進”，力爭在“十一五”期間使“扶貧整建工程”取得明顯成效，有20％的整建村跨入全市先進村行列。

（五）全面完成村級組織活動場所建設任務。

用兩年時間，集中解決605個村無活動場所和活動場所不達標的問題。按照分級負擔的要求，落實配套資金；嚴格財經紀律，統一管理使用資金，保證專款專用；嚴格執行政府采購制度、公開公示制度、招投標和項目審計、驗收制度；嚴格工程質量，加強質量監理，加強監督檢查；嚴格資產管理，防止集體資產流失。建成具備村“兩委”辦公、農民教育、科技服務和文化娛樂為一體的，具有綜合功能的活動場所。

（六）不斷增強農村基層組織服務經濟發展的能力。

指導鄉鎮積極轉變職能，依托職能站所，成立技術培訓、信息服務和產品營銷服務組織，建立示范基地、培訓基地，為農民提供政策、法律、科技、資金、市場、人才、信息等服務。創新農村黨組織設置形式，逐步推廣“支部＋協會”工作模式，以黨支部為核心，以專業協會為紐帶，以廣大農戶為基礎，以優勢產業和特色產品為依托，整合人、財、物、信息等資源，發揮黨組織服務農村經濟的能力。

五、保障措施

（一）認真落實黨建工作責任制，強化工作指導。

認真落實和全面實施農村基層組織建設責任制，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。切實履行縣區、鄉鎮黨委書記第一責任人和直接責任人職責，充分發揮農村基層組織建設工作領導小組成員部門的職能作用，共同抓好農村基層組織建設。

（二）創新工作方法，探索和實施有效載體。

加大創新力度，圍繞如何更好地發揮在建設社會主義新農村中的作用，改進工作方式方法、創新項目載體，為社會主義新農村建設提供組織保障和人才支撐。

（三）積極培育、樹立、宣傳和推廣典型，發揮示范帶動作用。

在工作實踐中，不斷培育、樹立“三級聯創”、“標兵工程”、“旗幟工程”建設先進典型，采取多種形式大力宣傳典型。同時，切實加大對典型的扶持力度，協調計劃、農業、財政、金融、科技等部門為黨建工作示范點、黨員科技示范戶和重點培養的致富能手優先安排致富項目和資金，扶持黨員農戶從事農業產業化經營和發展勞務經濟，支持致富能人領辦、創辦產業化經營龍頭項目和勞務基地等，發揮典型的引導和輻射帶動作用。

（四）建立落實基層組織考評機制，加大督促檢查力度。

市委組織部每年采取督查、巡回檢查、隨機抽查等形式對全市農村基層組織建設情況進行全面檢查，通報情況，總結經驗，樹立典型；每年召開一次農村基層組織建設現場會，推廣典型經驗，促進相互交流，推動全局工作。建立健全考核評價機制，定期考核農村基層組織建設工作，并把考核結果作為領導班子及成員履行職責的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

第五篇：市農村基層組織建設情況匯報

領導和同志們：

近年來，我們**市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以創建全省黨的建設工作先進縣(市)為契機，按照“抓基層、打基礎，抓重點、創特色”的工作思路，不斷豐富和發展“三級聯創”內涵，大力推進“六好”鄉鎮黨委和“五好”農村黨支部建設，為我市經濟建設和社會事業全面發展提供了堅強的組織保證。今年全市完成國內生產總值80.46億元，比增9.2%；財政總收入5.01億元，比增14.4%，其中本級一般預算收入2.09億元，比增13.9%?，F將我市農村基層組織建設的主要工作情況及下一階段工作打算匯報如下：

一、抓責任，建機制，農村基層組織建設工作體系形成新格局

農業和農村工作始終是黨的建設工作的重點，是縣級黨委應該抓好的首要任務。我們把加強農村基層組織建設作為黨建工作的重中之重，擺上市委全局工作的重要位置，切實抓緊抓實。一是思想認識到位。XXX市委高度重視農村、農業和農民工作，把加強農村基層組織建設作為不斷推進“三農”工作上新臺階的重要組織保證，強化“抓好農村基層組織建設是本職，抓不好是不稱職，不抓就是失職”的責任意識，切實從思想上和行動上重視這項工作。特別是在開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動中，把推進農村基層組織建設作為學習教育活動的目標要求之一，組織力量，廣泛深入開展調查研究，認真查擺存在的突出問題，進一步理清工作思路，制定并落實整改措施，有效地促進了我市農村基層組織建設上新水平。二是組織領導到位。抓好農村基層組織建設，加強組織領導是關鍵。我們按照分級負責的原則，切實加強對農村基層組織建設的領導。市里建立了五套班子黨員領導干部掛鉤聯系農村基層組織建設，并不斷健全農村基層組織建設聯席會議制度，從17個成員單位中抽調人員集中辦公，定期召開會議，匯報情況，研究工作中出現的新情況、新問題，發揮好協調、聯系、檢查、指導的職能作用。我們對鄉鎮一級采取“誰主管，誰負責”的辦法，提出了明確的要求，相應建立了掛鉤聯系制度，并建立健全鎮農村基層組織建設聯席會議制度，把任務分解量化到人，責任落實到人，形成了層層抓落實的工作格局。三是思路措施到位。不斷調整、創新農村基層組織建設的工作思路，是確保這一領域不斷發展的重要保證。在2001年，我們提出了“135”工作思路，即緊扣一個主題（思想政治建設），抓好三大活動（農村'三個代表'學習教育活動、黨建創先活動和慶祝建黨80周年），力爭實現五個“新”（黨員干部素質有新提高，干部制度改革有進展、黨建創先效果有新作為、農村和非公黨建有新突破，黨員教育管理有新活力），把農村基層組織建設列入組織工作的重要內容，進行周密部署。2002年，根據上級精神，又提出了“125”工作思路，即扣緊一條主線（黨的十六大召開），完成兩大重要任務（“三個代表”學習教育，鄉鎮黨委換屆選舉工作），突出五項工作（黨員教育管理，鄉鎮、城市社區建設〈綱要〉的貫徹落實，不適應黨支部整頓轉化、非公黨建規范化建設、深化'三級聯創'活動），把中央、省、泉州市的重要精神融入其中，切實增強了工作的針對性。為了保證工作思路的有效落實，我們還提出了“總體部署，強化責任，重點督導，加強調研，總結提高”的工作方法，促使我市農村基層組織建設學有方向、抓有方法、趕有目標。

二、抓教育，增素質，農村保持共產黨員先進性教育活動取得新成效

我們把開展保持共產黨員先進性教育活動作為加強農村基層組織建設的重要載體，嚴格按照上級的統一部署和要求，扎實抓好學習培訓、對照檢查、整改提高和檢查驗收等環節，全市26個鄉鎮（街道）、97個市部門、662個村居站所的10861名學習教育對象順利完成學習教育任務。一是營造學習氛圍。我們制定并實施了《保持共產黨員先進性教育活動宣傳計劃》，把開展學習教育活動的目標要求、重要意義廣泛宣傳到各基層黨組織和廣大黨員中，并編印139期簡報，集中報道我市各學習教育單位的好經驗、好做法，先后被省、泉州市刊用了62篇。同時，在有線電視臺開辟了“'三個代表'在基層”欄目，至今已播出58期，并組織了5個先進典型事跡報告團，到基層巡回報告12場，努力營造了學習教育活動的濃厚氛圍。特別是把深入學習**精神作為一項重要的政治任務，及時組織各級黨組織進行廣泛宣傳和認真學習，切實把講話精神學習好、領會好、貫徹好。二是深入查擺問題。我們把開展調查研究，深入查擺問題作為學習教育活動的一項重要工作，先后組織4次較大規模的調研活動，910多名科級以上干部帶領1000多名干部深入基層，召開了756場座談會，發放了7500多征求意見表，認真查擺各種熱點、難點問題。在市部門、鄉鎮深入查擺出帶有普遍性的38個方面的突出問題，并把這些問題分解立項，責任到人，每一個問題都由一名市領導牽頭負總責，督促指導整改措施的落實。全市各學習教育單位深入查擺并梳理出了事關群眾利益的3270個焦點問題，現已基本得到了整改。通過查擺問題，抓好整改，達到了推動農

面提高農村基層組織建設的整體水平。一年多來，我市農村“三個代表”重要思想學習教育活動順利開展，取得了明顯成效，廣大農村基層干部的思想覺悟有了新的提高，工作作風得到較大改進，一批涉及群眾切身利益的突出問題得到解決，黨群干群關系進一步密切。事實證明，只有按照“三個代表”的要求，加強農村基層組織建設，才能不斷增強黨的建設活力，進一步提高農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二是必須找準黨建工作與經濟建設的結合點，以農村兩個文明建設的成果檢驗農村基層組織建設的成效。市委堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的指導思想，以“奔寬裕型小康、建設社會主義新農村”為主線，自覺服從服務于農村工作全局，堅定不移地貫徹執行黨在農村的基本政策，集中精力搞活經濟，推動經濟建設上臺階、上水平，努力實現黨建工作和經濟社會的協調發展。

三是必須正確處理好宏觀指導與微觀把握的關系，切實增強農村基層組織建設的針對性和實效性。市委堅持以鄉鎮黨委建設“六個好”和村級組織建設“五個好”為目標，充分發揮鄉鎮黨委的“龍頭”作用和領導核心作用，從大目標著眼，從高起點著手，把長遠規劃與階段性安排結合起來，針對沿海和山區、鄉村和街居、農村和企業的不同情況，因情制宜，分類指導，制定不同規則，提出不同要求，落實不同措施，把握關鍵點，爭創特色點，努力增強農村基層組織建設的先進性和創造性。

四是必須選準載體，培育典型，推動農村基層組織建設的整體水平全面提高。市委堅持“抓兩頭、帶中間”的工作方法，把深入開展“創先爭優”活動與整頓后進組織和轉化后進村工作結合起來，充分發揮先進典型的示范、導向和輻射作用，以點帶面，整體推進。

五是必須切實加強對農村基層組織建設的領導和指導，努力形成全市上下齊抓共管的良好氛圍和基本格局。市委牢固樹立“關鍵在黨、關鍵在人”的思想，充分發揮各級黨委和各有關部門的職能作用，進一步完善黨建工作聯系點制度和基層組織建設聯系會議制度，建立健全市、鎮、村三級抓黨建工作的的領導網絡，層層落實農村基層組織建設責任制，使農村基層組織建設逐步步入良性發展軌道。

下一階段工作打算

㈠要以貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》為契機，切實加強基層領導班子建設。要深入貫徹《條例》，加強鄉鎮領導班子建設，形成有利于優秀人才脫穎而出的工作機制，真正把政治上強、清正廉潔、公道能干、黨員和群眾真正擁護的優秀干部，充實到基層領導班子中。要不斷探索、總結村級組織換屆選舉的好做法、好經驗，全面推行“兩推一選”村黨支部領導班子成員，把村兩委領導班子選準配強。

㈡要以加強和改進干部教育培訓工作為關鍵環節，提高農村基層干部整體素質。要采取有力措施，改進教育培訓方式，進一步增強培訓實效。特別是要提高基層干部做好新形勢下農業、農村和農民工作的能力和本領，加強政治理論知識培訓，同時強化市場經濟知識、農業科技知識、法律知識等方面的培訓。要適應我國加入WTO的需要，加強對外經貿知識的培訓，努力提高基層干部的綜合素質。在引導農民進行經濟結構調整時，要堅持按照自然規律和市場經濟規律辦事，尊重農民群眾的意愿，進一步增強培訓的針對性和適應性。

㈢要以改進思想作風和工作作風為重點，密切黨群干群關系。要不斷加強對干部的群眾觀點、群眾路線的教育，搞好主動服務，在增加農民收入、幫助農民致富上多想辦法，多找門路。要黨員干部經常深入實際、調查研究，不斷增強法制觀念，改進工作方法，大力提倡運用法律手段調解、疏導民事糾紛，化解社會矛盾。要強調依法行政，積極推進政府工作的法制化建設。

㈣要以探索發展壯大集體經濟的新路子為著力點，夯實農村基層黨組織凝聚農民的物質基礎。要不斷深化“三個代表”學習教育活動，把發展壯大農村集體經濟作為重要問題來對待和解決，因地制宜，揚長避短，積極探索在新形勢下鞏固發展集體經濟的途徑。要以科技服務和信息服務為重點，加快農村社會化服務體系建設，為發展壯大集體經濟提供良好的條件和環境。要加快鄉鎮企業的結構調整，促進農村二、三產業的發展。要積極培育推廣一批農戶和集體增收的先進典型，加強示范引導。

㈤要以充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用為保證，積極推進農村基層民主政治建設。要堅持把加強農村基層組織建設，同推進農村基層民主政治建設結合起來，嚴格執行村黨支部和村委會換屆選舉制度，進一步健全黨支部、村委會議事規則、決策程序和民主決策制度；要積極探索并建立健全村集體財務民主管理、村務公開質詢通報會、村規民約、《村民自治章程》等民主管理制度。要積極改進農村基層黨組織的設置、活動方式和工作方法，加強以黨支部為核心的村級組織配套建設。