第一篇：2011—2015年行政機關公務員培訓綱要

2011—2015年行政機關公務員培訓綱要

（人力資源社會保障部國家公務員局）

為全面加強行政機關公務員隊伍建設，根據?中華人民共和國公務員法?、?中共中央關于印發?干部教育培訓工作條例（試行）?的通知?（中發?2006?3號）和?中共中央辦公廳關于印發?2010—2020年干部教育培訓改革綱要?的通知?（中辦發?2010?18號），結合行政機關公務員（以下簡稱公務員）培訓工作實際，制定本綱要。

一、指導思想、總體要求和工作目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建立健全中國特色公務員培訓體系為目標，以改革創新為動力，以提高培訓質量為主線，不斷提升公務員培訓工作的科學化、信息化水平，全面落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質戰略任務，努力培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）總體要求。

1.服務大局，緊扣需求，強化針對性。以需求為導向，圍繞黨和國家中心工作，針對工作崗位要求和公務員全面發展需要，確定培訓內容和方式方法，為科學發展服務、為中心工作服務、為公務員成長服務。

2.突出能力，確保質量，增強實效性。堅持理論聯系實際、學以致用，注重能力建設、學風建設。強化培訓質量評估，節約辦學，提高培訓效益，進一步實現培訓規模和質量、效益有機統一。

3.突出重點，均衡發展，提高統籌性。著力解決重復培訓和多年不訓問題，重點加強對基層公務員培訓力度，統籌推進培訓工作，促 1

進不同地域、不同部門、不同培訓類別和不同層級公務員培訓全面均衡發展，保障公務員接受培訓的權利。

4.依法培訓，改革創新，增進科學性。依法履行培訓管理職責，依法開展培訓工作，依法保證培訓任務完成。遵循培訓規律和公務員成長規律，推進培訓理論創新、管理創新和方式方法創新，實現培訓科學發展。

（三）工作目標。

到2015年，全國公務員參訓率進一步提高，新錄用公務員全員參加初任培訓，任職培訓制度基本落實，鄉鎮、街道和公共服務部門基層公務員培訓一遍，全國公務員培訓管理者培訓一遍。培訓理念、管理方式方法不斷創新，規范有序、健全高效的運行機制基本形成，更加開放、更具活力、更有實效的中國特色公務員培訓體系基本建立。通過培訓，使公務員的道德水平、能力素質和作風修養進一步提升，政治鑒別力、貫徹執行力和創新服務力進一步增強，更好地服務于學習型政府機關建設、服務于和諧社會建設、服務于人民群眾需要。

二、培訓內容和方式

（一）培訓內容。

1.思想政治理論。加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想培訓，重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀培訓，進行黨的路線方針政策和國家法律法規、黨的歷史和優良傳統、國情和形勢培訓，引導公務員進一步堅定理想信念、增強公仆意識，深刻領會中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點、科學方法，提高馬克思主義理論水平和認識世界、改造世界的能力。

2.推動科學發展、促進社會和諧能力。發揮培訓先導性作用，緊緊圍繞科學發展這一主題、加快轉變經濟發展方式這一主線及深化改革開放、保障和改善民生、維護社會穩定等過程中遇到的重點、難點、熱點問題組織培訓，提高公務員分析問題、把握規律、破解難題、做好群眾工作和服務大局的能力，增強公務員的政治鑒別力、貫徹執行

力和創新服務力，更好推進科學發展、促進社會和諧。

3.依法行政。深化憲法、通用法律知識和與履行崗位職責相關的專門法律知識培訓。堅持和完善各級行政機關領導干部學法制度，建立公務員依法行政培訓長效機制，使全體公務員樹立憲法和法律觀念，學法、守法、用法。繼續加強公務員法培訓，提高公務員管理法制化水平和公務員依法履行崗位職責意識。

4.職業道德。以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民群眾滿意為目標，在全體公務員中大力開展職業道德專題培訓。抓住公務員職業道德培養重要環節，創新培訓方式方法，增強培訓的針對性、實效性。重點加強擔任領導職務公務員和直接服務人民群眾公務員的教育培訓。建立職業道德培訓長效機制，不斷提升公務員的道德素養和精神境界。

5.專門業務。進一步強化專門業務知識和技能培訓，提高公務員專業素質。繼續開展公共管理核心內容、信息安全與保密、應急管理、國防教育以及科技、文化、歷史、心理等知識培訓，提高公務員綜合素質和能力。

6.學歷學位教育。鼓勵公務員本著工作需要、學用一致的原則參加有關學歷學位教育。推進公共管理碩士（MPA）專業學位教育改革創新。

（二）培訓方式。

1.脫產集中培訓。制定科學實用的年度培訓計劃，選調公務員參加專題班、高級研修班、進修班、任職班等形式的脫產培訓。圍繞中心工作和實際需要，按規定有計劃地組織境外培訓。根據培訓目標、對象和不同培訓專題特點，科學設置培訓方案，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，增強培訓吸引力和有效性。

2.自主選學和網絡培訓。推行公務員自主選學，鼓勵公務員積極參訓，更好滿足公務員多元化、個性化、差別化的培訓需求。充分利

用培訓網絡平臺開展在線自主選學。抓好“供、選、教、管”等關鍵環節和配套制度建設，提高自主選學質量。

3.自學和在實踐中學習。引導公務員樹立終身學習理念，激發學習內生動力，積極倡導自學，不斷改善知識結構，提高自身修養。注重在工作中學習、在實踐中學習。把公務員培訓與建設學習型組織和創先爭優活動等緊密結合起來，通過報告會、論壇以及“行動學習法”等多種形式開展培訓，營造學習氛圍、創造學習條件，提升公務員學習能力和學習效果。

三、主要任務和政策措施

（一）以規范化、科學化為目標堅持抓好初任、任職、專門業務和在職培訓。初任培訓要深化制度建設，規范新錄用公務員宣誓誓詞和程序要求，制定統一培訓大綱。任職培訓要注重提高參訓率，研究制定處長、科長公務員任職能力標準和培訓大綱，建立統一管理、統一標準、分級培訓的任職培訓模式。專門業務培訓要突出前瞻性、實用性，重點提高公務員的業務工作能力。在職培訓要圍繞重點內容，拓寬培訓渠道，創新培訓形式，增強培訓實效。國家公務員局重點抓好中央國家機關新錄用公務員初任培訓、2000名處級公務員任職培訓和2000名公務員管理隊伍業務骨干培訓。

（二）圍繞推進區域協調發展進一步搞好對口培訓。加大東部地區與中西部地區、東北地區培訓合作力度，實現優勢互補、共同提高。深化和完善公務員對口培訓工作，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和遭遇重大自然災害地區培訓支持力度，并向西藏和新疆等地區傾斜。把公務員培訓作為對口援助的重要內容，精心組織實施，加強培訓管理，創新培訓模式和方式方法，把公務員對口培訓辦成精品培訓項目。通過對口培訓，五年內為中西部地區、東北地區培訓10萬名公務員，其中由國家公務員局培訓1萬名。

（三）著力抓好基層公務員培訓。繼續實施基層公務員培訓工程，重點加強鄉鎮、街道和公共服務部門基層公務員培訓，完成全員培訓任務，不斷提高基層公務員依法行政、服務群眾、社會管理和維護穩

定等本領。推進優質培訓資源向基層延伸和傾斜，積極利用行政學院、高等院校等培訓機構和遠程教育、網絡培訓等渠道，采取送教上門、流動課堂、現場觀摩等多種方式，深入鄉鎮、街道、社區開展培訓。

（四）健全培訓激勵約束機制。建立健全培訓與公務員管理其他環節聯動機制。強化培訓結果使用，把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的重要內容和任職、晉升的重要依據。公務員學習培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優秀等次；無正當理由不參加培訓的公務員，根據情節輕重給予批評教育或者處分。提拔擔任縣處級以上領導職務公務員，要達到規定的培訓時間要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在擔任后1年內完成規定培訓，仍未完成的要延長試用期。建立全方位、全過程培訓質量評估體系，探索培訓效益分析方法。充分運用信息管理平臺建立培訓檔案，加強培訓登記管理。

（五）加強培訓基礎建設。公務員培訓主管部門要加強對公務員培訓機構的業務指導。各級行政學院要充分發揮培訓公務員的主渠道作用，不斷提高培訓質量，突出辦學特色。建立激發培訓機構辦學活力的競爭擇優機制，省級以上公務員培訓管理部門要研究制定公務員教育培訓機構資質認證標準，對承擔公務員培訓職能的社會培訓機構進行資質認證。國家公務員局確定10個特色實踐教育基地，各地區各部門可結合實際確定富有特色的實踐教育基地。推進師資管理改革，建立健全師資選聘、培養、評價機制。建立健全培訓教材的規劃、編審和推薦制度，增強培訓教材的針對性、實用性、可讀性。各地區各部門可根據需要編寫具有地方和部門特色的培訓教材。

（六）加強培訓經費管理。各級政府要將公務員培訓經費列入年度財政預算，隨著財政收入增長逐步提高，保證公務員培訓工作需要。建立健全公務員培訓專項經費制度，加強專項經費管理，完善培訓經費管理辦法，探索建立培訓經費新的使用方式，推進培訓經費管理科學化精細化。加大培訓經費使用監督檢查力度，確保專款專用，提高資金使用效益。

（七）加強培訓管理者隊伍建設。要采取有力措施加強公務員培訓管理者隊伍建設，保證培訓管理者優先培訓和應訓必訓。通過開展經驗交流、專題研討、課題研究等形式，提高公務員培訓管理者綜合素質和專業化水平。加強培訓理論和方法的研究推廣。國家公務員局重點培訓1000名培訓管理者。

（八）加強培訓監督管理。健全舉辦培訓班管理制度，嚴格審批程序，嚴禁舉辦以盈利為目的的培訓班，嚴禁以培訓為名搞公款旅游，尤其是出國（境）旅游。公務員所在機關未按規定履行公務員培訓職責的，由公務員培訓主管部門責令限期整改，逾期不改的給予通報批評。強化組織監督、群眾監督和社會監督，堅決制止亂辦證、亂收費、亂發證等違法違紀行為，對造成嚴重后果的，要追究相關單位領導和當事人的責任，維護公務員培訓的嚴肅性。

四、組織領導

各地區各部門要切實把公務員培訓作為公務員隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程擺上重要議事日程，結合實際制定培訓規劃或實施方案。各級公務員培訓主管部門要強化宏觀管理，切實做好整體規劃、建章立制、宏觀指導、協調服務、督促檢查等工作，及時發現和解決存在的問題，總結推廣有益經驗和做法。國家公務員局將對本綱要實施情況進行督促檢查，開展中期和五年總結評估工作。各級公務員管理部門每年要對本地區本部門培訓工作情況進行檢查評估，確保各項工作任務扎實推進，取得實效。

第二篇：廣東省行政機關公務員“十二五”培訓規劃綱要

廣東省行政機關公務員“十二五”培訓規劃綱要

（省人力資源社會保障廳）

為全面加強我省行政機關公務員（以下簡稱公務員）隊伍建設，根據《中華人民共和國公務員法》、《中共中央關于印發干部教育培訓工作條例（試行）的通知》（中發〔2006〕3號）、《中共中央辦公廳關于印發2010-2020年干部教育培訓改革綱要的通知》（中辦發〔2010〕18號）和《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部國家公務員局2011-2015年行政機關公務員培訓綱要的通知》（國辦發〔2011〕14號），結合我省實際，制定本規劃綱要。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”這個核心，以建立健全具有廣東特色的公務員培訓體系為目標，以提升公務員素質和能力為主線，服務科學發展，服務中心工作，服務公務員成長，全面落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質戰略任務，加大改革創新力度，不斷提高公務員培訓工作科學化水平，努力培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為廣東切實當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）基本原則。

--堅持圍繞中心，服務工作大局。緊密圍繞省委、省政府中心工作，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，服從和服務于廣東經濟社會科學發展需要。

--堅持以人為本，服務公務員成長。以公務員履職盡責的需求為導向，遵循公務員成長規律，針對公務員全面發展的個性化、差異化需求設置培訓項目，確定培訓內容，促進公務員健康成長。

上傳者

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--堅持改革創新，加強培訓體制機制建設。遵循公務員培訓規律，廣泛吸收借鑒國內外先進培訓理念和經驗做法，加快推進培訓理論創新、管理創新和方式方法創新，推動培訓事業科學發展。

--堅持理論聯系實際，確保規模、質量與效益的統一。加強學風建設和能力建設，注重理論聯系實際、學以致用。強化培訓質量評估，提高培訓效益，充分挖掘各種優勢培訓資源，提升培訓效益，實現培訓規模、質量與效益的有機統一。

--堅持統籌兼顧，均衡發展。加大對基層公務員培訓的指導力度，促進不同地域、不同部門、不同培訓類別和不同層級公務員培訓工作全面均衡發展，切實保障公務員接受培訓的權利。

（三）工作目標。

到2015年，全省公務員整體參訓率達到90%以上，初任培訓和處、科級公務員任職培訓參訓率分別達到100%和80%以上，農村鄉鎮和一線執法公務員輪訓一遍，培訓公務員在400萬人次以上。培訓理念和管理方式方法不斷創新，多層次、多渠道、分類別、重實效的公務員培訓工作格局基本形成，更加開放、更富活力、更具特色的公務員培訓體系基本建立。通過培訓，使公務員的道德水平、能力素質和作風修養進一步提升，政治鑒別能力、貫徹執行力和創新服務力進一步增強，更好地服務中心工作、服務和諧社會建設、服務人民群眾需要。

二、重點任務和培訓方式

（一）重點任務。

1．大力提升公務員思想政治素質和職業道德水平。強化科學理論教育，深入學習實踐科學發展觀，加強黨的理論特別是馬克思主義中國化最新成果的學習，不斷提高思想政治素質。以忠于祖國、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，實施公務員職業道德提升工程，進一步培育公務員精神。大力開展公務員人人爭當踐行職業道德模范活動，把職業道德建設和創先爭優、爭當“人民滿意的公務員”活動以及愛國主義、廉潔從政教育等結合起來，組織具有行業特色職業道德文化活動，切實提高公務員的思想道德修養和職業道德水平。出臺《廣東省行政機關公務員職業道德規范》，形成體現職業特色和時代特征的職業道德體系。

2．著力提高公務員依法履職、為民服務的能力。以能力建設為核心，繼續實施公務員能力建設工程。圍繞政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，強化公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓，重點開展加快轉變經濟發展方式、公共管理、公共服務、社會管理和創新、依法行政以及其他事關全局和民生的專題培訓。處級公務員每年參加脫產培訓時間不少于110學時，其他公務員每年參加脫產培訓時間不少于72學時，力爭全省公務員每年參加1次以上的培訓。

3．積極推進公務員知識結構轉型升級。深入貫徹落實省委、省政府關于促進干部知識結構轉型升級的重大決策，針對公務員知識結構現狀，開展以服務民生為主線、建設幸福廣東為主要內容的調整知識結構專項培訓，從最急需的知識學起，缺什么培訓什么，注重知識轉化運用，切實增強在市場經濟條件下駕馭全局、發展經濟、改善民生、管理社會的能力。鼓勵公務員本著工作需要、學用一致的原則參加相關學歷學位教育和各種培訓學習，推進公共管理碩士（mpa）專業學位教育改革創新，到2015年，全省具有大專以上學歷的公務員達到95%左右。

4．進一步做好公務員對口培訓工作。認真完成人力資源社會保障部和國家公務員局下達的公務員對口培訓任務。加強我省對口支援的新疆喀什地區、西藏林芝地區的培訓工作，提高培訓質量和效果。繼續做好省內對口培訓工作。

5．加強公務員境外培訓。繼續辦好與韓國京畿道互派培訓、廣東省公務員公共管理芬蘭研究班、瑞典研究班和新加坡公共政策研究班、公共服務研究班以及意大利專題研究班。優化和加強境外培訓，進一步拓寬公務員境外培訓渠道，加強與美國、英國、澳大利亞等發達國家和港澳地區有關機構合作，培養一批具有世界眼光、戰略思維、善于謀劃科學發展的高素質公共管理人才，重點培養1500名左右45周歲以下的優秀公務員。

6．實施公務員培訓信息化管理服務工程。開發廣東省公務員培訓管理信息系統，將全省公務員培訓教育情況納入統一管理。加強對培訓信息的統計、分析和研究，提高培訓規劃和決策水平，實現培訓教育管理現代化。開設網絡培訓平臺，整合各類培訓資源，將各類培訓課程制作成電子課件，開展公務員在線選修、自主擇訓、在線考試。5年內全面完成全省公務員培訓信息系統建設，網絡培訓普及到鄉鎮。

（二）培訓方式。

1．堅持以調訓脫產集中培訓為主。制定培訓計劃，選調公務員參加專題班、高級研修班、任職班、境外培訓班等形式的脫產培訓。根據培訓目標、對象和不同培訓專題特點，科學設置培訓方案，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、情景模擬式等教學方法，增強培訓吸引力和有效性。

2．推行自主選學和網絡培訓。進一步推行公務員自主選學，鼓勵公務員積極參訓，更好滿足公務員多元化、個性化、差別化的培訓需求。充分利用培訓網絡平臺開展在線自主選學，抓好“供、選、教、管”等關鍵環節和配套制度建設，提高自主選學質量。

3．倡導公務員在崗自學和崗位鍛煉學習。引導公務員樹立終身學習理念，激發學習內在動力，積極倡導自學，不斷改善知識結構，提高自身修養。注重在工作中學習、在實踐中學習。把公務員培訓與建設學習型組織和創先爭優活動等緊密結合起來，通過報告會、論壇以及“行動學習法”等多種形式開展培訓，營造學習氛圍、創造學習條件，提升公務員學習能力和學習效果。

三、主要工作措施

（一）切實加強對公務員培訓工作的組織領導。

各地、各有關單位要把公務員培訓作為建設高素質公務員隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程來抓，切實增強做好新形勢下公務員培訓工作的責任感和緊迫感，把公務員培訓工作納入經濟社會發展規劃和本地、本單位工作計劃，進一步解放思想，加大改革創新力度，著力破除制約公務員培訓科學發展的體制機制障礙，著力解決公務員培訓工作中遇到的突出問題。各級公務員培訓主管部門要加強對培訓工作的指導和管理，切實履行統籌規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查等職能，結合實際制訂切實可行的實施方案并組織實施。

（二）依法規范公務員培訓。

新錄用公務員應當自錄用之日起1年內接受初任培訓。建立健全部門統一管理、統一培訓大綱和內容、統一工作規范的培訓模式，總結推廣職業導師制度，形成規范的初任培訓運行模式。提拔擔任處、科級職務的公務員，應當在提拔前或者提拔任職后1年內接受任職培訓。任職培訓應著重提高參訓率，重點提升履行崗位職責的能力。研究制訂處長、副處長、科長、副科長任職能力標準和培訓大綱，逐步做到分級分類培訓。省或地級以上市機關要統籌安排，制定培訓計劃，每年至少組織1次以上的有針對性的，突出部門、系統和專業特點的專門業務培訓。各級公務員主管部門要緊密圍繞中央和省委、省政府中心工作，根據公務員更新知識的實際需要組織開展在職培訓，重點加強中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀、法律法規、加快轉變經濟發展方式和深化改革開放、保障和改善民生等遇到的重點、難點、熱點問題等方面的專題培訓，省人力資源社會保障廳每年組織全省行政機關公務員開展1-2個專題的全員培訓。

（三）加快推進公務員培訓改革創新。

認真貫徹落實中辦發〔2010〕18號文精神，按照“聯系實際創新路、加強培訓求實效”的要求，深化培訓體制、運行機制改革，強化管理職能，改進管理方式，提高管理水平和質量，構建更加開放、充滿活力的公務員培訓格局。要加大培訓理念、培訓管理、培訓內容、培訓方法、培訓手段和培訓資源整合利用等方面的創新力度，建立完善公務員培訓計劃生成機制、辦學制度競爭擇優機制、培訓質量評價機制和培訓情況反饋機制，促進公務員培訓工作科學發展。

（四）建立完善培訓激勵約束機制。

將公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一，強化培訓結果使用。建立培訓質量評估機制，形成全方位、全過程培訓質量評估體系。充分運用信息管理平臺建立培訓檔案，加強培訓登記管理。公務員學習培訓考核不合格的，考核不得確定為優秀等次；無正當理由不參加培訓的公務員，根據情節輕重給予批評教育或者處分。提拔擔任處、科級領導職務的公務員，任職后1年內仍未完成規定培訓任務的要延長試用期。

（五）下大力氣抓好培訓基礎建設。

進一步加強公務員培訓規范化、制度化建設，盡快出臺《廣東省行政機關公務員培訓規定》，形成比較完備的培訓管理法規制度體系。加強公務員培訓機構建設，充分發揮各級行政學院、公務員培訓中心的主渠道作用，依托高等院校等培訓資源，建立激發培訓機構辦學活力的競爭擇優機制。省公務員培訓主管部門要制定公務員教育培訓機構資質認證標準，對承擔公務員培訓職能的社會培訓機構進行資質認證。各地、各有關單位可結合實際建立富有特色的公務員培訓教育實踐基地。加強師資隊伍建設，推進師資管理改革，建立健全師資選聘、培養、評價機制，建設高素質的師資隊伍。加強培訓教材建設，健全培訓教材規劃、編審和推薦制度，增強培訓教材的針對性、實用性、可讀性。

（六）加大公務員培訓經費投入。

各級政府要將公務員培訓經費列入財政預算，保證公務員培訓工作需要。建立健全公務員培訓專項經費制度，探索建立培訓經費新的使用方式，推進培訓經費管理科學化精細化。加大培訓經費使用監督檢查力度，確保專款專用，提高經費使用效益。

（七）加強培訓管理者隊伍建設。

各地、各部門要加強公務員培訓隊伍建設，配好配強配足公務員培訓管理者。要采取有力措施加大公務員培訓管理者培訓力度，切實做到重點培訓、優先培訓。通過開展經驗交流、專題研討、課題研究等形式，提高公務員培訓管理者綜合素質和專業化水平。

第三篇：《2011-2015年行政機關公務員培訓綱要》(2011.03.21)

國務院辦公廳

關于轉發人力資源社會保障部國家公務員局2011

—2015年行政機關公務員培訓綱要的通知

國辦發〔2011〕14 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

人力資源社會保障部、國家公務員局《2011—2015年行政機關公務員培訓綱要》已經國務院同意，現轉發給你們。請結合本地區、本部門實際，認真貫徹實施。

二○一一年三月二十一日

2011—2015年行政機關公務員培訓綱要

人力資源社會保障部 國家公務員局

為全面加強行政機關公務員隊伍建設，根據《中華人民共和國公務員法》、《中共中央關于印發〈干部教育培訓工作條例（試行）〉的通知》（中發〔2006〕3號）和《中共中央辦公廳關于印發〈2010—2020年干部教育培訓改革綱要〉的通知》（中辦發〔2010〕18號），結合行政機關公務員（以下簡稱公務員）培訓工作實際，制定本綱要。

一、指導思想、總體要求和工作目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建立健全中國特色公務員培訓體系為目標，以改革創新為動力，以提高培訓質量為主線，不斷提升公務員培訓工作的科學化、信息化水平，全面落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質戰略任務，努力培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）總體要求。

1.服務大局，緊扣需求，強化針對性。以需求為導向，圍繞黨和國家中心工作，針對工作崗位要求和公務員全面發展需要，確定培訓內容和方式方法，為科學發展服務、為中心工作服務、為公務員成長服務。

2.突出能力，確保質量，增強實效性。堅持理論聯系實際、學以致用，注重能力建設、學風建設。強化培訓質量評估，節約辦學，提高培訓效益，進一步實現培訓規模和質量、效 1

益有機統一。

3.突出重點，均衡發展，提高統籌性。著力解決重復培訓和多年不訓問題，重點加強對基層公務員培訓力度，統籌推進培訓工作，促進不同地域、不同部門、不同培訓類別和不同層級公務員培訓全面均衡發展，保障公務員接受培訓的權利。

4.依法培訓，改革創新，增進科學性。依法履行培訓管理職責，依法開展培訓工作，依法保證培訓任務完成。遵循培訓規律和公務員成長規律，推進培訓理論創新、管理創新和方式方法創新，實現培訓科學發展。

（三）工作目標。

到2015年，全國公務員參訓率進一步提高，新錄用公務員全員參加初任培訓，任職培訓制度基本落實，鄉鎮、街道和公共服務部門基層公務員培訓一遍，全國公務員培訓管理者培訓一遍。培訓理念、管理方式方法不斷創新，規范有序、健全高效的運行機制基本形成，更加開放、更具活力、更有實效的中國特色公務員培訓體系基本建立。通過培訓，使公務員的道德水平、能力素質和作風修養進一步提升，政治鑒別力、貫徹執行力和創新服務力進一步增強，更好地服務于學習型政府機關建設、服務于和諧社會建設、服務于人民群眾需要。

二、培訓內容和方式

（一）培訓內容。

1.思想政治理論。加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想培訓，重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀培訓，進行黨的路線方針政策和國家法律法規、黨的歷史和優良傳統、國情和形勢培訓，引導公務員進一步堅定理想信念、增強公仆意識，深刻領會中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點、科學方法，提高馬克思主義理論水平和認識世界、改造世界的能力。

2.推動科學發展、促進社會和諧能力。發揮培訓先導性作用，緊緊圍繞科學發展這一主題、加快轉變經濟發展方式這一主線及深化改革開放、保障和改善民生、維護社會穩定等過程中遇到的重點、難點、熱點問題組織培訓，提高公務員分析問題、把握規律、破解難題、做好群眾工作和服務大局的能力，增強公務員的政治鑒別力、貫徹執行力和創新服務力，更好推進科學發展、促進社會和諧。

3.依法行政。深化憲法、通用法律知識和與履行崗位職責相關的專門法律知識培訓。堅持和完善各級行政機關領導干部學法制度，建立公務員依法行政培訓長效機制，使全體公務員樹立憲法和法律觀念，學法、守法、用法。繼續加強公務員法培訓，提高公務員管理法制化水平和公務員依法履行崗位職責意識。

4.職業道德。以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民群眾滿意為目標，在全體公務員中大力開展職業道德專題培訓。抓住公務員職業道德培養重要環節，創新培訓方式方法，增強培訓的針對性、實效性。重點加強擔任領導職務公務員和直接服務人民群眾公務員的教育培訓。建立職業道德培訓長效機制，不斷提升公務員的道德素養和精神境界。

5.專門業務。進一步強化專門業務知識和技能培訓，提高公務員專業素質。繼續開展公

共管理核心內容、信息安全與保密、應急管理、國防教育以及科技、文化、歷史、心理等知識培訓，提高公務員綜合素質和能力。

6.學歷學位教育。鼓勵公務員本著工作需要、學用一致的原則參加有關學歷學位教育。推進公共管理碩士（MPA）專業學位教育改革創新。

（二）培訓方式。

1.脫產集中培訓。制定科學實用的培訓計劃，選調公務員參加專題班、高級研修班、進修班、任職班等形式的脫產培訓。圍繞中心工作和實際需要，按規定有計劃地組織境外培訓。根據培訓目標、對象和不同培訓專題特點，科學設置培訓方案，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，增強培訓吸引力和有效性。

2.自主選學和網絡培訓。推行公務員自主選學，鼓勵公務員積極參訓，更好滿足公務員多元化、個性化、差別化的培訓需求。充分利用培訓網絡平臺開展在線自主選學。抓好“供、選、教、管”等關鍵環節和配套制度建設，提高自主選學質量。

3.自學和在實踐中學習。引導公務員樹立終身學習理念，激發學習內生動力，積極倡導自學，不斷改善知識結構，提高自身修養。注重在工作中學習、在實踐中學習。把公務員培訓與建設學習型組織和創先爭優活動等緊密結合起來，通過報告會、論壇以及“行動學習法”等多種形式開展培訓，營造學習氛圍、創造學習條件，提升公務員學習能力和學習效果。

三、主要任務和政策措施

（一）以規范化、科學化為目標堅持抓好初任、任職、專門業務和在職培訓。初任培訓要深化制度建設，規范新錄用公務員宣誓誓詞和程序要求，制定統一培訓大綱。任職培訓要注重提高參訓率，研究制定處長、科長公務員任職能力標準和培訓大綱，建立統一管理、統一標準、分級培訓的任職培訓模式。專門業務培訓要突出前瞻性、實用性，重點提高公務員的業務工作能力。在職培訓要圍繞重點內容，拓寬培訓渠道，創新培訓形式，增強培訓實效。國家公務員局重點抓好中央國家機關新錄用公務員初任培訓、2000名處級公務員任職培訓和2000名公務員管理隊伍業務骨干培訓。

（二）圍繞推進區域協調發展進一步搞好對口培訓。加大東部地區與中西部地區、東北地區培訓合作力度，實現優勢互補、共同提高。深化和完善公務員對口培訓工作，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和遭遇重大自然災害地區培訓支持力度，并向西藏和新疆等地區傾斜。把公務員培訓作為對口援助的重要內容，精心組織實施，加強培訓管理，創新培訓模式和方式方法，把公務員對口培訓辦成精品培訓項目。通過對口培訓，五年內為中西部地區、東北地區培訓10萬名公務員，其中由國家公務員局培訓1萬名。

（三）著力抓好基層公務員培訓。繼續實施基層公務員培訓工程，重點加強鄉鎮、街道和公共服務部門基層公務員培訓，完成全員培訓任務，不斷提高基層公務員依法行政、服務群眾、社會管理和維護穩定等本領。推進優質培訓資源向基層延伸和傾斜，積極利用行政學院、高等院校等培訓機構和遠程教育、網絡培訓等渠道，采取送教上門、流動課堂、現場觀摩等多種方式，深入鄉鎮、街道、社區開展培訓。

（四）健全培訓激勵約束機制。建立健全培訓與公務員管理其他環節聯動機制。強化培

訓結果使用，把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的重要內容和任職、晉升的重要依據。公務員學習培訓考核不合格的，考核不得確定為優秀等次；無正當理由不參加培訓的公務員，根據情節輕重給予批評教育或者處分。提拔擔任縣處級以上領導職務公務員，要達到規定的培訓時間要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在擔任后1年內完成規定培訓，仍未完成的要延長試用期。建立全方位、全過程培訓質量評估體系，探索培訓效益分析方法。充分運用信息管理平臺建立培訓檔案，加強培訓登記管理。

（五）加強培訓基礎建設。公務員培訓主管部門要加強對公務員培訓機構的業務指導。各級行政學院要充分發揮培訓公務員的主渠道作用，不斷提高培訓質量，突出辦學特色。建立激發培訓機構辦學活力的競爭擇優機制，省級以上公務員培訓管理部門要研究制定公務員教育培訓機構資質認證標準，對承擔公務員培訓職能的社會培訓機構進行資質認證。國家公務員局確定10個特色實踐教育基地，各地區各部門可結合實際確定富有特色的實踐教育基地。推進師資管理改革，建立健全師資選聘、培養、評價機制。建立健全培訓教材的規劃、編審和推薦制度，增強培訓教材的針對性、實用性、可讀性。各地區各部門可根據需要編寫具有地方和部門特色的培訓教材。

（六）加強培訓經費管理。各級政府要將公務員培訓經費列入財政預算，隨著財政收入增長逐步提高，保證公務員培訓工作需要。建立健全公務員培訓專項經費制度，加強專項經費管理，完善培訓經費管理辦法，探索建立培訓經費新的使用方式，推進培訓經費管理科學化精細化。加大培訓經費使用監督檢查力度，確保專款專用，提高資金使用效益。

（七）加強培訓管理者隊伍建設。要采取有力措施加強公務員培訓管理者隊伍建設，保證培訓管理者優先培訓和應訓必訓。通過開展經驗交流、專題研討、課題研究等形式，提高公務員培訓管理者綜合素質和專業化水平。加強培訓理論和方法的研究推廣。國家公務員局重點培訓1000名培訓管理者。

（八）加強培訓監督管理。健全舉辦培訓班管理制度，嚴格審批程序，嚴禁舉辦以盈利為目的的培訓班，嚴禁以培訓為名搞公款旅游，尤其是出國（境）旅游。公務員所在機關未按規定履行公務員培訓職責的，由公務員培訓主管部門責令限期整改，逾期不改的給予通報批評。強化組織監督、群眾監督和社會監督，堅決制止亂辦證、亂收費、亂發證等違法違紀行為，對造成嚴重后果的，要追究相關單位領導和當事人的責任，維護公務員培訓的嚴肅性。

四、組織領導

各地區各部門要切實把公務員培訓作為公務員隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程擺上重要議事日程，結合實際制定培訓規劃或實施方案。各級公務員培訓主管部門要強化宏觀管理，切實做好整體規劃、建章立制、宏觀指導、協調服務、督促檢查等工作，及時發現和解決存在的問題，總結推廣有益經驗和做法。國家公務員局將對本綱要實施情況進行督促檢查，開展中期和五年總結評估工作。各級公務員管理部門每年要對本地區本部門培訓工作情況進行檢查評估，確保各項工作任務扎實推進，取得實效。

第四篇：2011-2015年大連市行政機關公務員培訓規劃綱要

2011-2015年大連市行政機關公務員培訓規劃綱要

（市人社局）

為促進大連市“十二五”期間經濟社會發展，全面加強行政機關公務員隊伍建設，根據《中華人民共和國公務員法》、《遼寧省“十二五”行政機關公務員培訓規劃》和《大連市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》，結合大連市行政機關公務員（含參照公務員法管理人員，以下簡稱“公務員”）培訓工作實際，制定本規劃。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。以改革創新為動力，以能力建設為核心，以培訓需求為導向，以提高素質為根本，大規模開展行政機關公務員培訓工作。充分發揮培訓的先導性、基礎性、戰略性作用，切實提高政府的執行力和公信力，為實現我市經濟社會又好又快發展，早日建成富庶、美麗、文明大連提供重要智力保證和人才支持。

（二）總體要求

1.堅持服務大局，按需施訓。緊緊圍繞我市中心工作和“十二五”期間經濟和社會發展的戰略目標，立足各級行政機關的崗位要求，全面強化公務員整體素質和能力的提升。進一步完善培訓需求調研、培訓計劃生成機制。針對公務員全面發展的實際情況，確定培訓內容和方式方法。遵循“干什么，學什么；缺什么，補什么”原則，不斷增強培訓的針對性和實效性。

2.堅持改革創新，與時俱進。積極探索新形勢下公務員培訓新理念、新方法，堅持制度創新和公務員輪訓機制的創新，探索建立脫產培訓與在線培訓、崗位實習相結合，固定課堂和流動教室相結合，本地教學與外埠教學相結合的多種混合培訓模式。加強教育培訓資源建設力度，破解存在的重點難點問題，更加突出體現培訓工作的時代性，把握規律性，富于創造性，努力實現公務員培訓規模和質量、效益的協調統一。

3.堅持依法培訓，科學管理。進一步貫徹落實公務員法和相關法律法規，梳理完善地方性法規政策，逐步形成涵蓋培訓工作各主體、各環節的制度體系，發揮政策的導向作用和法律的保障作用。依法履行培訓管理職責，提高運行效率，依法開展培訓業務工作，保證公務員培訓權利和義務的有效落實及培訓任務的圓滿完成。

4.堅持統籌兼顧，均衡發展。推進區域間縱向交流與橫向合作，實現優勢資源合理配置共享，重點向基層、一線公務員傾斜。通過制度建設和優質服務，使不同地域、不同部門、不同培訓類別和不同層級公務員培訓工作水平得到全面提升，促進培訓公平，實現均衡發展。

二、總體目標和主要任務

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（一）總體目標

在深入開展新一輪大規模公務員培訓工作基礎上，根據不同類型、不同層次、不同崗位公務員的實際需求，制定主題明確、內容豐富、形式多樣、切合實際的公共科目普及性培訓及重點培訓計劃。全市公務員每年人均參加培訓時間累計不少于100學時，其中，集中脫產輪訓公務員人數年均6000人，不低于應參訓公務員總數的20%。到2015年，力爭使全市行政機關公務員集中脫產參訓率達到100%。通過在職人員普遍輪訓和重點培訓，使公務員隊伍的政治素質和業務能力得到明顯提高，培訓管理體制和運行機制更加順暢，科學化、規范化、法制化水平進一步加強，多層次、多渠道、寬領域、分類別、重實效的公務員培訓工作格局進一步完善。

（二）主要任務

1.以提高行政能力、增強服務意識為目的，大規模開展公務員全員在職輪訓工作。

依托大連行政學院、市行政機關公務員培訓機構，每年舉辦8-10期在職公務員骨干和師資示范培訓及現場教學活動，培訓人員400人次以上。重點培訓各單位業務骨干和培訓工作管理人員。各區市縣、先導區及市政府各委辦局、各直屬機構以示范培訓為引導，通過多種形式，開展全員在職輪訓，其中，脫產輪訓人數不低于本地區、本單位總人數的20%。培訓內容重點涵蓋以下幾方面：

--加強思想政治理論培訓。深入開展馬克思主義中國化最新理論成果的培訓，從中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中的重大理論和現實問題中設置課題。通過培訓，進一步增強廣大公務員深刻領會中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點、科學方法的能力，使公務員在認識上有新提高、思想上有新收獲、行動上有新體現，真正把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。

--深入開展知識更新培訓。進一步推進公務員履行工作職責所必備的政策法規、國情和形勢、經濟知識、公共服務、社會管理、安全保密、應對危機、維護穩定等內容的課程體系知識更新建設，全面開展知識更新培訓。根據公務員在不同成長階段、不同崗位、完成不同任務的特點和要求，確定重點培訓課題，提高公務員隊伍推動發展、促進和諧、依法行政、維護穩定的本領。

--扎實推進專門業務培訓。根據國家和省市提出推動經濟社會發展的重大部署，對不同類別公務員肩負職責的新要求，科學設計培訓內容和項目，會同有關部門有針對性地開展專門業務學習培訓，組織專題研討。引導公務員開闊視野、優化思維，主動把握發展大局，自覺按照客觀規律開拓工作領域、提高專業素質、完成工作任務。

--持續強化基本功訓練。深入實施《關于全省行政機關公務員基本功訓練工作方案》，拓展工作思路，創新訓練載體，持續開展以公文寫作與處理等6門必訓科目和政務禮儀等9門選訓科目為主要內容的訓練工作，并合理增設各具特色、符合需要的更多訓練科目，以提高基本功訓練的針對性和實效性。繼續開展業務競賽、崗位練兵和工作交流。選拔一批業務能手和標兵，發揮傳幫帶作用，把公務員基本功訓練工作推上新臺階，并逐步建立基本功訓練工作長效機制。

--廣泛開展道德和人文素養培訓。開展以職業道德為核心，涵蓋社會公德、家庭美德及個人公德的公務員道德和人文素養培訓。組建道德和人文素養培訓項目組，研究建立培訓課程體系。培訓圍繞公共服務精神的培育和樹立，以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民群眾滿意為目標，創新開展忠誠教育、公仆教育、操守教育、誠信教育、人文教育、家庭倫理教育等系列培訓活動以及向道德楷模學習、公共文明實踐、傳統文化弘揚、道德實踐體驗等多種實踐活動，提升公務員的道德水平，增強公務員的精神力量。

--努力抓好反腐倡廉培訓。繼續將反腐倡廉培訓列為公務員初任培訓、任職培訓等脫產培訓的必修課。探索建立懲防教育培訓體系和基地，持續開展專門培訓和警示教育，努力從源頭上預防和治理腐敗。

2.結合崗位職責要求和不同層次、不同類別公務員特點，開展重點項目培訓。

--有計劃開展公務員初任培訓和任職培訓。結合公務員考錄實際，開展新入職公務員的初任培訓，并組織開展初任公務員集體宣誓活動，著力促使轉變角色，適應機關工作需要。培訓采取集中脫產、在線自學和崗位見習相結合的方式，脫產培訓時間不少于2周，在線自學和崗位見習時間均不少于4周，參訓率達到100％；結合上一公務員任職人數，開展處科級公務員任職培訓，著力提高新任職公務員的崗位履職能力。脫產培訓時間處級公務員不少于4周、科級公務員不少于2周。任職培訓原則上應在試用期內完成，或在試用期滿當年列入任職培訓計劃中。

--實施新一輪基層公務員培訓。圍繞基層政權建設和社會事業協調發展，繼續實施新一輪基層公務員培訓工程，年參訓率不低于基層公務員總數的20%，“十二五”期間完成全員培訓任務。培訓對象一是面向鄉鎮和街道公務員，不斷提高其執行政策、服務群眾、依法辦事、社會管理等本領；二是面向一線執法部門公務員，不斷提高其科學行政、民主行政、依法行政的能力和水平，鞏固基層政權、促進社會事業協調發展。

--適度開展國（境）內外培訓。堅持“按需派遣、擇優選派、學用一致、講求實效”的原則，選擇并開辟國內發達地區和著名高校、國（境）外部分國家和地區的培訓渠道，陸續派出具備良好政治素質、豐富工作經驗、較高文化水平以及較好身體素質的公務員進行專業化培訓，開闊視野、學習經驗、增進交流、促進合作。同時加強對外出培訓人員的管理，杜絕以培訓為名搞公款旅游，確保培訓取得實效。

--認真抓好培訓管理者培訓。進一步推進培訓管理者隊伍建設，加強培訓管理骨干力量的培養，有效開發培訓管理人才資源。結合培訓工作的總體安排，每年舉辦2-3期培訓管理者培訓班，學習領會有關培訓工作法律法規、掌握現代管理技術和培訓方法、舉辦專題業務講座、交流培訓工作經驗。進一步更新管理理念、拓展工作思路、創新培訓方式。

3.適應現代信息技術迅猛發展的形勢要求，進一步拓寬公務員培訓領域，全面推進網絡在線培訓。

--著力推進公務員網絡在線學習。逐步擴大在線學習普及率，到“十二五”中期，全市公務員在線學習普及率達到90%。有效落實培訓激勵制約機制，積極開展在線學習信息發布、經驗交流和表彰獎勵等活動。進一步調動和激發廣大公務員參學的積極性和主動性，實現在線學習資源有效利用的最大化。

--創新網絡在線學習管理及教學模式。探索建立集中脫產與業余在線培訓相結合的混合培訓模式、分層分類組班和自主選學相結合的教學組織形式。進一步規范教學教務管理，進一步強化網絡三級管理，升級并優化培訓管理系統，完善在線培訓登記制度，計劃到2012年末，全部實現培訓管理信息化、教學教務管理規范化。

--逐步完善系統建設與功能開發。加強系統軟硬件建設，逐步升級網站功能，補充并完善在線學習課程資源。完成網上報告廳、數字圖書館建設。計劃采購上傳國內外知名專家、學者課程年均300門，自主開發制作區域特色課程年均10-15門。完成局域網在線學習系統整體移植安裝工作，保證在線學習的全覆蓋，并滿足公務員全員化、個性化、差別化學習的需要。

三、保障措施

（一）理順關系，明確分工。市人社局負責制定全市公務員培訓的政策、規劃，并對全市機關公務員培訓進行協調、指導、督促檢查、質量評估及重點項目的調訓工作；各區市縣（先導區）人社局、黨群工作部，市政府各委辦局、直屬機構人事（干部）部門負責制定本轄區、本單位公務員培訓計劃，做好培訓的各項組織管理工作；政府其他部門應按照同級人事部門制定的培訓規劃要求，組織選送公務員參加培訓，具體負責組織實施本部門、本單位公務員專門業務培訓工作。

（二）健全制度，科學管理。進一步完善公務員培訓登記管理制度和在線學習制度，制定出臺《公務員培訓學分登記實施細則》、《關于加強大連市公務員在線學習工作的意見》和《公務員培訓監督檢查辦法》，建立公務員管理與培訓信息化聯動機制，規范公務員培訓季度統計分析、公務員在線學習運行情況分析等項制度，強化動態監管，有效落實激勵約束機制，推動公務員培訓科學、規范管理。

（三）夯實基礎，整合資源。充分發揮市行政學院的主渠道作用，加強工作指導監督和溝通協調，進一步規范工作流程。整合利用現有優勢教育資源，擴充和優化公務員培訓師資庫，建立兼職教師選聘制和教學基地遴選制，到“十二五”期末，達到300余人的兼職教師隊伍和數十家市級教學實踐基地，并爭取在我市設立國家和省級實踐教研基地。堅持選用國家、省統一規劃并審定編纂、推薦的培訓教材，并根據實際需要，適當補充地方特色教材和網絡在線學習課件。

（四）創新思路，增強實效。加強培訓理論創新，推進對戰略性、前瞻性課題的研究，探索建立全方位、全過程的培訓質量評估體系，建立以需求為導向的計劃生成機制；強化培訓方式創新，大力推廣研究式、案例式、體驗式、情景模擬式以及行動學習法等方法，增強培訓的吸引力和實效性。

（五）強化投入，保障經費。公務員培訓經費列入各級政府財政預算，并隨著財政收入增長逐步提高，保證公務員教育培訓工作需要。建立健全專項經費制度，完善經費“跟著項目走”的管理方法，促進經費向優質培訓資源流動。加強對公務員培訓經費的管理，建立規范的經費管理制度，實行專款專用，節約開支，提高經費使用效益，確保培訓工作的順

利開展。

（六）加強領導，確保成效。公務員培訓工作是提高公務員隊伍能力素質、提高機關行政水平的重要途徑，也是增強我市核心競爭力的重要舉措。各地區、各部門要高度重視，把公務員培訓工作作為一項先導性、基礎性、戰略性工程放到更加突出、更加重要的位置，擺上重要議事日程，納入本地區經濟社會發展規劃或本部門工作計劃，結合實際制定培訓規劃或實施意見。各級公務員培訓主管部門要加強領導、統籌安排、整體部署、保障落實，努力形成上下各相關部門密切配合、齊抓共管、有序運行的工作機制，切實將公務員培訓工作抓出成效。

第五篇：基于貫徹《十三五行政機關公務員培訓

關于貫徹《“十三五”行政機關公務員培訓

綱要》的實施意見

廣元市人力資源和社會保障局

為貫徹落實省政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省公務員局《關于貫徹〈“十三五”行政機關公務員培訓綱要〉的通知》（川辦發〔2017〕65號）精神，全面加強和改進新形勢下我市行政機關公務員培訓工作，現結合實際提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、省第十一次黨代會以及市第七次黨代會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞市委“三個一、三個三”戰略體系和建設中國生態康養旅游名市的重大決策部署，以堅定理想信念、提高履職能力、改進工作作風為重點，把“三嚴三實”和“做合格黨員、當干事先鋒”要求貫穿于行政機關公務員培訓全過程，打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業化公務員隊伍，為建設川陜甘結合部區域中心城市和加快實現整體推進貧困到同步全面小康跨越提供堅強的思想政治保證和人才智力支撐。

（二）基本原則。

——圍繞中心，服務大局。緊扣我市“十三五”時期經濟社會發展的戰略目標，結合建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，對行政機關公務員能力素質提出的新要求，以履職盡責需求為導向，深入開展提能培訓，充分發揮培訓的先導性、基礎性、戰略性作用。

——以德為先，注重能力。堅持德才兼備、以德為先的培養標準，突出理想信念和職業道德教育培訓，堅持學以致用，全面提高公務員德才素質和履職能力。

——分級分類，全員培訓。堅持分級分類，將培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位公務員的特殊需要相結合，增強培訓針對性、精準性和實效性。按照干部管理權限組織開展全員培訓。

——改革創新，務求實效。強化問題導向和目標導向，遵循公務員成長和培訓規律，堅持與時俱進，把改革創新貫穿于行政機關公務員培訓全過程，推進培訓理論創新、實踐創新、制度創新，提升培訓質量和效益。

——依法治訓，從嚴管理。嚴格依法依規開展行政機關公務員培訓，堅持從嚴治訓、從嚴治教、從嚴治學、勤儉辦學，規范培訓流程，加強監督管理。

（三）工作目標。到2020年，全市行政機關公務員培訓規模和實效進一步提升，初任、任職、專門業務、在職培訓四類常規培訓參訓率和質量不斷提高，分級分類培訓取得實質性進展，— 2 — 網絡培訓實現全市覆蓋，培訓體系更加完善，培訓規范化制度化科學化水平明顯提高，行政機關公務員隊伍理想信念更加堅定、履職能力明顯提升、工作作風扎實改進。行政機關公務員每人每年參加培訓累計不少于12天或90學時（對擔任領導職務的公務員有其他規定的，按有關規定執行，下同）。

二、培訓內容

（一）理想信念教育。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等理論體系培訓，深化黨章黨規和總書記系列重要講話精神培訓，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，加強黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、黨史國史、國情省情市情、國家安全教育等培訓，引導行政機關公務員堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，牢固樹立人民公仆意識，掌握馬克思主義立場、觀點、方法，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強省第十一次黨代會、市第七次黨代會精神培訓，引導行政機關公務員準確把握省、市黨代會提出的發展戰略、發展思路、發展目標和發展任務，特別是市委七屆二次全會的決策部署，切實把市委最新精神轉化為抓工作促發展的根本理念、政策措施和實際行動。

（二）職業道德教育。堅持把公務員職業道德建設作為全市行政機關公務員隊伍建設的“靈魂工程”，深入實施以“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要

— 3 — 內容的公務員職業道德教育培訓計劃，突出信念、忠誠、責任、紀律等方面培訓，使行政機關公務員具有文明人格、高尚精神追求、良好職業操守。將職業道德教育作為公務員初任、任職、在職培訓的必修內容，納入各級行政學院(校)培訓機構培訓課程，到2020年將全市行政機關公務員普遍培訓一遍，促進職業道德持續養成。落實憲法宣誓制度，規范宣誓儀式，增強職業榮譽感。

（三）依法行政培訓。認真貫徹落實《廣元市深入推進依法行政加快建設法治政府的實施方案（2015—2018年）》等依法行政方面的決策部署，切實加強中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系等培訓，突出憲法培訓，加強國家基本法律和與經濟社會發展、人民生產生活、履行崗位職責密切相關的法律法規培訓，提高行政機關公務員法治素養，增強在法治軌道上深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。加強依法決策、依法履職培訓，確保法定職責必須為、法無授權不可為。繼續加強《公務員法》等法律法規培訓，提高行政機關公務員管理法治化水平。

（四）治理能力提升。以推進治理體系、治理能力現代化水平顯著提升和全面建成小康社會為目標，緊緊圍繞市委“三個一、三個三”戰略體系，加強政府治理理念、治理方式、治理內容、治理手段、治理考核標準、治理信息反饋等方面培訓，加強社會治理、群眾工作、應急處突、新聞宣傳與輿論引導等方面培訓，不斷提高行政機關公務員推動經濟社會發展的能力，增強能為、會為、善為的本領。

（五）專門業務知識。根據行政機關工作職能，堅持干什么學什么、缺什么補什么，抓好履職基本功訓練，有針對性地開展崗位必備知識培訓，加強與業務工作緊密相關的各種新理論、新知識、新技能的培訓，不斷提高行政機關公務員的履職能。圍繞全市經濟建設“三大主戰場”和“三大發展保障”等重點領域，分類開展脫貧攻堅、項目投資、產業發展、軍民融合發展、生態康養旅游、依法治市、環境保護、綠色發展、城市規劃建設、供給側結構性改革、全面創新改革等專題培訓，增強干部領導和推動改革發展的專業思維、專業素養、專業方法。

（六）加強科學人文培養培訓。圍繞提高行政機關公務員綜合素質，幫助其加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界視野，要廣泛開展哲學、歷史、科技、文學、藝術及國防軍事、外交、民族、環保、消防、安全生產、保密、政務公開、電子政務、心理健康等方面的培訓。積極支持行政機關公務員參加在職學歷學位教育和與本職工作直接相關的職業資格培訓。

三、主要任務

（一）進一步完善培訓管理機制。完善培訓需求調研制度，建立健全以需求為導向的培訓計劃生成機制。公務員主管部門要對公務員參加教育培訓做出統籌規劃，有針對性地安排公務員參加相應類型培訓，解決多頭培訓、重復培訓、忙者不訓、閑者代訓等問題。行政學院要進一步完善培訓質量評估辦法，定期開展教學和管理評估。強化行政機關公務員培訓激勵約束機制，實現培訓與考核、任職、晉升等環節緊密結合。建立健全培訓檔案，— 5 — 及時、準確記載參訓情況和考核結果，將參加脫產培訓情況記入公務員考核登記表，參加2個月以上的脫產培訓情況記入干部任免審批表。

（二）積極探索分級分類培訓。準確把握綜合管理類、專業技術類、行政執法類行政機關公務員類別特點和不同培訓需求，在抓好理想信念、職業道德教育的同時，采用“通用能力培訓+類別專業能力培訓”等方式探索推進分類培訓。綜合管理類公務員培訓以提高公共管理能力和綜合能力素質為重點，增強培訓針對性、實效性。專業技術類公務員培訓以更新知識和提升專業技術水平為重點，通過創新培訓體制機制、強化職位發展規劃、更新培訓內容、豐富培訓模式等舉措，開展實務化、專業化培訓，使其及時掌握與其崗位相關的最新專業理論、信息和技能。行政執法類公務員培訓以強化法律意識和提升執法能力為重點，積極探索公務員主管部門與行政執法職能部門聯合施訓的新模式，加強通用法律知識、專門法律法規培訓和信訪接待、現場處置、網上辦案、輿情應對等能力培訓。做好人民警察及其他特殊工作崗位公務員的實訓工作。

（三）統籌抓好四類常規培訓。全面加強公務員初任、任職、專門業務、在職培訓。初任培訓要及時充實完善公共科目內容，研究不同類別行政機關公務員上崗前必備專業知識技能的培訓內容和方式方法，探索行政執法類公務員初任培訓與執法資格培訓相銜接的辦法，積極探索開展崗位實訓，進一步規范憲法宣誓工作，重點提高新錄用公務員適應能力。任職培訓要著重提高參 — 6 — 訓率，健全統一管理、分級分類實施的模式，重點提高晉升領導職務公務員的領導能力。專門業務培訓要圍繞不同類別、不同部門、不同崗位工作中的難點熱點問題開展，重點提高解決實際問題的能力。在職培訓要服務中心工作，突出抓好公共知識和不同類別行政機關公務員專業知識技能的更新培訓，重點促使公務員緊跟時代步伐。積極探索跨地區、跨部門培訓合作模式，開展好異地培訓。

（四）大力開展“雙基”培訓。堅持市、縣、鄉三級聯動，重點加強縣區、鄉鎮（街道）、公共服務部門基層公務員培訓和市級機關內設機構科級以下基礎崗位公務員培訓，不斷提高基層公務員依法行政、政策執行、服務群眾、應急處置、維護穩定等能力，不斷提高機關基礎崗位公務員調查研究、溝通協調、文字表達等能力。結合不同部門、不同層次、不同崗位行政機關公務員實際，堅持脫產培訓與網絡培訓相結合，通過巡回宣講、流動課堂、結對幫扶培訓等措施，推動優質培訓資源向“雙基”傾斜。將“雙基”公務員培訓列入培訓計劃，確保“雙基”公務員每人每年參加脫產培訓不少于6天。

（五）推進重點專題培訓。全面貫徹落實總書記對四川工作的總體要求特別是參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時的重要講話精神，以及省第十一次黨代會和市第七次黨代會精神，圍繞市委市政府中心工作，扎實推進以下重點專題培訓。

1.深入推進供給側結構性改革專題。加強對供給側結構性改

— 7 — 革實質、內涵、路徑的學習培訓，重點加強《廣元市推進供給側結構性改革總體方案》和“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等5個專項方案學習、理解、運用和把握，助推廣元經濟結構調整和發展轉型升級。重點加強對省、市委關于深化農村改革、推進農業供給側結構性改革、推進農村一二三產業深度融合等重大決策部署的學習培訓，推進我市農業產業結構調整、農業可持續發展、農業科技創新推廣、現代農業產業園區建設、農村體制機制創新等重點工作。

2.堅定不移打贏脫貧攻堅戰專題。以縣區、鄉鎮扶貧崗位公務員為重點，把提升精準扶貧精準脫貧能力貫穿于培訓全過程，突出抓好產業扶貧、文化扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、新農村建設、異地扶貧搬遷、小城鎮建設、扶貧資金項目管理等培訓。推動優質培訓資源向貧困、邊遠鄉鎮傾斜，加大案例教學、現場教學力度。

3.推進綠色發展專題。加強對綠色發展理念、總書記關于加快推進生態文明建設、全面推行河長制和進一步加強環境保護的戰略思想、省委省政府印發的一系列相關文件，以及我市關于推進綠色發展、建設中國生態康養旅游名市等方面的學習培訓，推動資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，生態環境質量顯著提升，綠色發展邁上新的更高臺階。

4.營造風清氣正政治生態專題。深入推進法紀教育，引導行政機關公務員把好用權“方向盤”，系好廉潔“安全帶”。深入推進先進典型教育，傳播正能量，弘揚主旋律。深入推進警示教育，— 8 — 構筑行政機關公務員拒腐防變思想防線。

（六）著力抓好重點培訓項目。堅持抓規劃、抓重點、抓示范，分級分類開展重點培訓項目。重點抓好以下三個培訓項目。

1.公務員初任培訓。以提升新錄用公務員適應機關工作能力為重點，通過明確標準、優化模板等方式，幫助新錄用公務員邁好職業生涯第一步，扣好職業生涯第一顆紐扣。新錄用公務員要在試用期內完成初任培訓，培訓時間不少于12天。確因特殊原因不能參加培訓的要進行補訓，新錄用公務員培訓率達到100%。

2．公務員任職培訓。以提高擔任領導職務公務員的政治思想水平、組織協調能力和決策能力為重點，通過對擬任領導職務的公務員進行所需的政策水平、組織領導能力和專業知識能力的培訓，為公務員履行擬晉升的職務打好基礎。對擬任領導職務的公務員，應當在提任后1年內完成任職培訓，培訓時間不少于15天。確因特殊情況不能參加培訓的要進行補訓，任職培訓率達100%。

3.公務員網絡培訓。以實現全市覆蓋為目標，充分運用“互聯網+”思維和現代信息技術，構建兼容、開放、共享、規范的網絡培訓體系，形成組織調訓與線上線下學習相輔相成、互為補充的良好格局，不斷滿足公務員個性化、差別化培訓需求。

（七）加強培訓機構基礎建設。公務員主管部門要加強對培訓機構的業務指導。充分發揮行政學院（校）培訓主渠道作用。積極利用高等院校、科研院所、社會培訓機構等優質資源為行政

— 9 — 機關公務員培訓服務。推進公務員特色實踐教育基地建設。進一步豐富和完善師資庫，建立健全師資選聘、培養、評價和退出等機制，推動全市優秀師資共享。積極開發網絡課程、微課程、微視頻，推動資源共享。及時總結宣傳好做法、好經驗，不斷提升公務員培訓工作影響力。

四、組織保障

（一）強化責任落實。要充分認識行政機關公務員培訓工作的重要意義，牢固樹立依法培訓意識，切實把行政機關公務員培訓工作納入本縣區、本部門（單位）發展規劃，納入政府工作績效考評內容，結合實際制定實施方案，明確責任分工和時間進度，持續精準用力、抓好組織實施。對無正當理由不按規定選派公務員參加組織調訓的部門（單位），無正當理由不服從組織調訓、未按規定完成教育培訓任務的，由各級人社部門給予批評教育。公務員因故未按規定參加教育培訓或者未達到教育培訓要求的，應當及時補訓。干部教育培訓考核不合格的，考核不得確定為優秀等次。公務員主管部門要切實履行整體規劃、制度建設、宏觀指導、協調服務、督促檢查等職能，加強對本實施意見實施情況的檢查、評估、通報，確保落地落實。

（二）強化經費保障。各縣區政府要按照《中華人民共和國公務員法》《干部教育培訓工作條例》《中共廣元市委辦公室關于貫徹落實〈干部教育培訓工作條例〉的實施意見》（廣委辦〔2017〕53號）等文件規定，將行政機關公務員培訓經費列入財政預算，確保經費保障到位。完善培訓經費“跟著項目走” — 10 — 的管理辦法，加大培訓經費使用監督檢查力度，確保專款專用、安全高效。

（三）強化監督管理。堅持從嚴治訓，公務員主管部門和培訓機構必須貫徹黨和國家關于行政機關公務員培訓的方針政策及法律法規，建立健全并嚴格執行各項規章制度。堅持從嚴治教，授課教師必須嚴守講壇紀律特別是政治紀律和政治規矩，嚴謹治學、以德施教。堅持從嚴治學，參訓學員必須嚴格執行中央八項規定、省委省政府十項規定精神和學習培訓、廉潔自律各項規定。強化組織監督、群眾監督和社會監督，對違反規定的，一律依紀依規嚴肅處理。

（四）強化培訓管理者隊伍建設。大力開展培訓管理者培訓，提升培訓專業思維、專業素質、專業能力。加強行政機關公務員培訓工作戰略性、前瞻性和現實問題研究，積極探索分類培訓的課程體系、項目實施、方式方法，推動成果共享和事業發展。各縣區、市政府各部門（單位）要采取有力措施加強公務員培訓管理者隊伍建設，到2020年將全市公務員培訓管理者輪訓一遍。