第一篇：南澗縣農村勞動力轉移特別行動工作調研報告(定)

農村勞動力轉移就業特別行動

工作情況匯報

縣人民政府副縣長

（2010年11月5日）

尊敬的董會長、各位領導：

你們在百忙中蒞臨彝鄉南澗，對南澗縣農村勞動力轉移就業特別行動工作情況進行調研，充分體現了各位領導對我們少數民族貧困地區經濟發展的高度重視和親切關懷。在此，我謹代表縣人民政府對各位領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就南澗縣農村勞動力轉移就業特別行動工作情況作簡要匯報。

一、基本情況

南澗縣地處云南省西部，大理、臨滄、普洱、楚雄4州市結合部，國土面積1731.63平方公里，是一個集“山多、地少、民族、貧困”四位一體的彝族自治縣。山多，全縣國土面積中山區面積占99.3%。全縣山高谷深，海拔落差大（3061米—994米），水土流失面積占國土面積的44.89%，比全州高8個百分點，比全省高10個百分點。地少，全縣雖然山區面積大，但僅有21.35萬畝耕地，農民人均占有耕地僅0.96畝，人均占有水田僅0.12畝。居住在海拔2000米以上的群眾有5.58萬人。可以說，在南澗只要有一點生存條件的地方就有群眾辛勤勞作的身影。民族，境內居住著漢、彝、回、白、苗、布朗、傈僳等21個民族，少數民族人口占全縣22.08萬人的50.33%，其中彝族人口10.4萬-1-

人，占總人口的47.13%。彝族文化品牌“南澗跳菜”是我縣對外交流的一張名片。2003年，南澗縣被國家文化部命名為“中國民間跳菜藝術之鄉”，2008年，南澗跳菜入選第二批國家級非物質文化遺產名錄，2009年，“跳菜”音樂被收錄為國家博物館館藏音樂。貧困，南澗是全省重點扶持的73個貧困縣之一，按年人均純收入1196元的扶貧標準，全縣仍有6.44萬目標人群亟待扶貧。貧困人口占總人口的30%。今年1至9月，全縣地區生產總值106142萬元，同比增長10.2%。財政總收入15645萬元，同比增長51.9%；地方財政一般預算收入10683萬元，同比增長58.2%。全社會固定資產投資37000萬元，同比增長30.1%。農村經濟總收入81559萬元，同比增長7.3%；農民人均純收入1622元，同比增長9.8%。社會消費品零售總額37306萬元，同比增長18.4%。金融機構各項存貸款余額為162196萬元和224453萬元，分別比年初增長12.9%和11%。

南澗縣有農村勞動力12.63萬人，若以勞均耕作3畝計算，則全縣農業生產僅需勞動力6.98萬人，農村剩余勞動力近6萬人，扣除歷年累計轉移輸出富余勞動力4.528萬人，全縣農村剩余勞動力約1.5萬人。多年來，在省、州勞動保障部門的關心支持下，我縣始終高度重視農村勞動力培訓和就業工作，緊緊圍繞“提升全民素質，做大做強勞務經濟”的目標，堅持“政府引導、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、創新機制、注重實效”的原則，統籌城鄉就業，統一勞動力市場，以促進農民增收為目的，以轉移輸出、擴大就業為主題，千方百計擴大轉移輸出的區域、渠道和規模，農村勞動力轉移工作取得了良好的經濟效益和社

會效益。目前，全縣累計轉移輸出富余勞動力4.528萬人，實現年勞務經濟收入5.4億元，是農民增收的重要來源。被省政府表彰為勞務輸出先進縣，并在國務院扶貧開發會議上作了交流。

二、主要做法

去年入秋以來，全縣遭遇了百年一遇的特大旱災，造成全縣農村富余勞動力人數急劇增加，為有效降低災害造成的損失，我縣采取有效措施，切實抓好農村勞動力轉移就業特別行動，努力加大農村勞動力轉移就業工作，確保廣大農民群眾在大旱之年有新的增收渠道和新的收入來源。

（一）領導重視，健全機構。根據《云南省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》和州委、州人民政府的安排部署，我縣高度重視，及時調整充實了南澗縣農村勞動力轉移及勞務輸出領導小組，由分管副縣長任組長，縣委政研室、勞動和社會保障局、農業局、扶貧辦主要領導任副組長，縣委宣傳部、發改局、財政局、教育局、經濟局、規劃建設局、商務局、公安局、衛生局、司法局、人口計劃生育局、總工會、婦聯、共青團等14個部門組成成員單位，領導小組設辦公室在縣勞動和社會保障局，負責處理全縣農村勞動力轉移及勞務輸出日常工作。

（二）制定方案，明確責任。為加大全縣農村勞動力轉移就業特別行動工作力度，出臺了《南澗縣2010年勞動力轉移就業特別行動方案》，形成了縣鄉各部門多方參與、各司其職、管理規范、流動有序、多元化轉移農村勞動力的工作格局。2010年，全縣計劃完成轉移就業7300人，培訓6800人。

（三）強化措施，加大宣傳。為有效降低災害造成的損失，確保大災之年農民持續增收，我縣把勞動力轉移工作作為抗旱救災工作的重中之重，進一步強化勞動力轉移措施，多渠道、多形式組織開展勞動力轉移就業工作。在具體實施中，以重災村、重旱村為重點，利用扶貧整村推進項目、扶貧小額貸款項目、就業再就業小額擔保貸款、創業貸款等項目到村入戶進行宣傳發動，廣泛發動勞動力轉移就業，營造良好的勞動力轉移就業氛圍。

（四）注重技能，加強培訓。為使農村勞動力轉移工作取得實效，切實增加農村群眾收入，我縣十分注重提升農村勞動力轉移就業技能培訓，充分利用縣農村勞動力轉移培訓基地、農廣校、農機培訓站及社會其他機構的場所、設備、師資力量開展培訓，突出培訓的針對性、實用性、有效性，根據不同行業、不同工種、不同崗位的技能需要，不斷加大對農村勞動力技能的培訓力度，大力開展訂單式培訓，組織好引導性培訓。截止目前，培訓農民工6240人，完成計劃數的91.7%，轉移勞動力6840人，完成計劃數的93.6%，其中縣內就地就近轉移的占60%左右，重點工程建設和二、三產業吸納省內外農民工就業40%以上。

三、存在的問題及下步打算

（一）思想觀念轉變難。農村勞動力整體素質偏低，雖然對文化知識和技能培訓有著強烈渴望和迫切愿望，但不少農民參加培訓都是政府下達指標，相關部門動員組織后完成的，農民自身對參加培訓的積極性不是很高。加之農民教育培訓具有

教育對象分散、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，使農民教育培訓質量難以保證。一些農民受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長遠性和開拓性，外出打工并沒有明確的目標，培訓和需要之間難以有效銜接。

（二）培訓資金不足。南澗是國家級貧困縣，農民收入低，農村經濟基礎差，國家提倡的“個人交一點、集體出一點、政府補一點”的三方籌資培訓方式在我縣難以實施，培訓經費全部由政府補貼。以培訓初級茶葉加工農民工為例，標準的培訓時間不少于540個標準學時，每天按8個學時計算，應培訓67.5天。一個50人的培訓班，從勞動保障部門就業培訓渠道可以補助經費21000元（6.22元／人·天）；從扶貧部門勞動力轉移培訓可以補助經費25000元（7.41元／人·天）；從農業部門新型農民科技培訓可以補助經費15000元（0.14元／人·天）。根據國家規定110個職業工種目錄和培訓大綱開展職業技能培訓，培訓時間根據工種的培訓大綱和難易程度確定，一般為10—90天，資金補助標準一般為200－700元／人。3個部門的補助經費都不能單獨維持一個培訓班的費用。因此培訓時間只能壓縮（一般不超過25天），或者每班學員人數突破50人（一般在70－100人之間）。培訓教師教學水平、實作設備、場地、實作時間也打了折扣，在這樣的情況之下，培訓質量不高。同時，農民工參加培訓雖然不支付培訓費用，但需承擔車費、伙食費、住宿費等費用，一定程度上也影響了農民參加培訓的積極性。

（三）培訓資源難以整合。由于各部門培訓資金來源渠道不同，報賬形式不同，培訓機構、要求、內容和形式不同，培

訓時資源難以整合。但是開展培訓的對象和培訓目的是相同的，培訓資金和培訓資源不能得到有效整合，在資金上既造成重復培訓的巨大浪費，培訓質量上又達不到所需的要求。

（四）培訓機構基礎條件較差。缺乏培訓所需設施、設備和高水平的培訓教師隊伍，培訓規模小、檔次低，遠不能滿足日益增長的農村富余勞動力市場和用工單位的需要。

下步工作中，我縣將緊緊圍繞農村富余勞動力的轉移意向和市場需求，精心組織，全面完成2010年勞動力轉移就業特別行動任務，努力實現農業損失勞務補，確保實現大災之年人民群眾的生產生活不受大的影響。

最后，懇請董會長及各位領導對我縣農村勞動力轉移就業工作提出寶貴的意見和建議。祝愿各位領導身體健康，工作順利，闔家幸福，萬事如意！

第二篇：南澗縣農村勞動力轉移特別行動工作調研報告(定)(精)

農村勞動力轉移就業特別行動 工作情況匯報 縣人民政府副縣長(2010年 11月 5日 尊敬的董會長、各位領導: 你們在百忙中蒞臨彝鄉南澗,對南澗縣農村勞動力轉移就 業特別行動工作情況進行調研,充分體現了各位領導對我們少 數民族貧困地區經濟發展的高度重視和親切關懷。在此,我謹 代表縣人民政府對各位領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面,我就南澗縣農村勞動力轉移就業特別行動工作情況 作簡要匯報。

一、基本情況

南澗縣地處云南省西部, 大理、臨滄、普洱、楚雄 4州市結 合部,國土面積 1731.63平方公里,是一個集“山多、地少、民 族、貧困”四位一體的彝族自治縣。山多, 全縣國土面積中山區 面積占 99.3%。全縣山高谷深, 海拔落差大(3061米— 994米 , 水土流失面積占國土面積的 44.89%,比全州高 8個百分點,比 全省高 10個百分點。地少, 全縣雖然山區面積大, 但僅有 21.35萬畝耕地,農民人均占有耕地僅 0.96畝,人均占有水田僅 0.12畝。居住在海拔 2000米以上的群眾有 5.58萬人。可以說,在南 澗只要有一點生存條件的地方就有群眾辛勤勞作的身影。民族, 境內居住著漢、彝、回、白、苗、布朗、傈僳等 21個民族,少 數民族人口占全縣 22.08萬人的 50.33%,其中彝族人口 10.4萬

人,占總人口的 47.13%。彝族文化品牌“南澗跳菜”是我縣對外 交流的一張名片。2003年,南澗縣被國家文化部命名為“中國民 間跳菜藝術之鄉” , 2008年,南澗跳菜入選第二批國家級非物質 文化遺產名錄, 2009年, “跳菜”音樂被收錄為國家博物館館藏音 樂。貧困, 南澗是全省重點扶持的 73個貧困縣之一,按年人均 純收入 1196元的扶貧標準, 全縣仍有 6.44萬目標人群亟待扶貧。貧困人口占總人口的

30%。今年 1至 9月,全縣地區生產總值 106142萬元,同比增長 10.2%。財政總收入 15645萬元,同比 增長 51.9%;地方財政一般預算收入 10683萬元,同比增長 58.2%。全社會固定資產投資 37000萬元,同比增長 30.1%。農 村經濟總收入 81559萬元, 同比增長 7.3%;農民人均純收入 1622元,同比增長 9.8%。社會消費品零售總額 37306萬元,同比增 長 18.4%。金融機構各項存貸款余額為 162196萬元和 224453萬 元,分別比年初增長 12.9%和 11%。

南澗縣有農村勞動力 12.63萬人,若以勞均耕作 3畝計算, 則全縣農業生產僅需勞動力 6.98萬人,農村剩余勞動力近6萬 人, 扣除歷年累計轉移輸出富余勞動力 4.528萬人, 全縣農村剩 余勞動力約 1.5萬人。多年來,在省、州勞動保障部門的關心支 持下,我縣始終高度重視農村勞動力培訓和就業工作,緊緊圍 繞“提升全民素質,做大做強勞務經濟”的目標,堅持“政府引導、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、創新機制、注重實效”的原則, 統籌城鄉就業,統一勞動力市場,以促進農民增收為目的,以 轉移輸出、擴大就業為主題,千方百計擴大轉移輸出的區域、渠道和規模,農村勞動力轉移工作取得了良好的經濟效益和社

會效益。目前,全縣累計轉移輸出富余勞動力 4.528萬人,實現 年勞務經濟收入 5.4億元, 是農民增收的重要來源。被省政府表 彰為勞務輸出先進縣,并在國務院扶貧開發會議上作了交流。

二、主要做法

去年入秋以來,全縣遭遇了百年一遇的特大旱災,造成全 縣農村富余勞動力人數急劇增加,為有效降低災害造成的損失, 我縣采取有效措施,切實抓好農村勞動力轉移就業特別行動, 努力加大農村勞動力轉移就業工作,確保廣大農民群眾在大旱 之年有新的增收渠道和新的收入來源。

(一領導重視,健全機構。根據《云南省農村勞動力轉 移就業特別行動計劃》和州委、州人民政府的安排部署,我縣 高度重視,及時調整充實了南澗縣農村勞動力轉移及勞務輸出 領導小組,由分管副縣長任組長,縣委政研室、勞動和社會保 障局、農業局、扶貧辦主要領導任副組長,縣委宣傳部、發改 局、財政局、教育局、經濟局、規劃建設局、商務局、公安局、衛生局、司法局、人口計劃生育局、總工

會、婦聯、共青團等 14個部門組成成員單位,領導小組設辦公室在縣勞動和社會保 障局,負責處理全縣農村勞動力轉移及勞務輸出日常工作。(二制定方案,明確責任。為加大全縣農村勞動力轉移 就業特別行動工作力度,出臺了《南澗縣 2010年勞動力轉移就 業特別行動方案》,形成了縣鄉各部門多方參與、各司其職、管理規范、流動有序、多元化轉移農村勞動力的工作格局。2010年,全縣計劃完成轉移就業 7300人,培訓 6800人。

(三強化措施,加大宣傳。為有效降低災害造成的損失, 確保大災之年農民持續增收,我縣把勞動力轉移工作作為抗旱 救災工作的重中之重,進一步強化勞動力轉移措施,多渠道、多形式組織開展勞動力轉移就業工作。在具體實施中,以重災 村、重旱村為重點,利用扶貧整村推進項目、扶貧小額貸款項 目、就業再就業小額擔保貸款、創業貸款等項目到村入戶進行 宣傳發動,廣泛發動勞動力轉移就業,營造良好的勞動力轉移 就業氛圍。

(四注重技能,加強培訓。為使農村勞動力轉移工作取 得實效,切實增加農村群眾收入,我縣十分注重提升農村勞動 力轉移就業技能培訓,充分利用縣農村勞動力轉移培訓基地、農廣校、農機培訓站及社會其他機構的場所、設備、師資力量 開展培訓,突出培訓的針對性、實用性、有效性,根據不同行 業、不同工種、不同崗位的技能需要,不斷加大對農村勞動力 技能的培訓力度,大力開展訂單式培訓,組織好引導性培訓。截止目前,培訓農民工 6240人,完成計劃數的 91.7%,轉移勞 動力 6840人,完成計劃數的 93.6%,其中縣內就地就近轉移的 占 60%左右,重點工程建設和二、三產業吸納省內外農民工就 業 40%以上。

三、存在的問題及下步打算

(一思想觀念轉變難。農村勞動力整體素質偏低,雖然 對文化知識和技能培訓有著強烈渴望和迫切愿望,但不少農民 參加培訓都是政府下達指標,相關部門動員組織后完成的,農 民自身對參加培訓的積極性不是很高。加之農民教育培訓具有

教育對象分散、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等 特點,使農民教育培訓質量難以保證。一些農民受自給自足思 想束縛,視野較窄,缺乏長遠性和開拓性,外出打工并沒有明 確的目標,培訓和需要之間難以有效銜接。

(二培訓資金不足。南澗是國家級貧困縣,農民收入低, 農村經濟基礎差,國家提倡的“個人交一點、集體出一點、政府 補一點”的三方籌資培訓方式在我縣難以實施,培訓經費全部由 政府補貼。以培訓初級茶葉加工農民工為例,標準的培訓時間 不少于 540個標準學時, 每天按 8個學時計算, 應培訓 67.5天。一個 50人的培訓班,從勞動保障部門就業培訓渠道可以補助經 費 21000元(6.22元/人·天;從扶貧部門勞動力轉移培訓可以 補助經費 25000元(7.41元/人·天;從農業部門新型農民科技 培訓可以補助經費 15000元(0.14元/人·天。根據國家規定 110個職業工種目錄和培訓大綱開展職業技能培訓, 培訓時間根 據工種的培訓大綱和難易程度確定,一般為 10— 90天,資金補 助標準一般為 200-700元/人。3個部門的補助經費都不能單 獨維持一個培訓班的費用。因此培訓時間只能壓縮(一般不超 過 25天 ,或者每班學員人數突破 50人(一般在 70-100人之 間。培訓教師教學水平、實作設備、場地、實作時間也打了折 扣,在這樣的情況之下,培訓質量不高。同時,農民工參加培 訓雖然不支付培訓費用,但需承擔車費、伙食費、住宿費等費 用,一定程度上也影響了農民參加培訓的積極性。

(三培訓資源難以整合。由于各部門培訓資金來源渠道 不同,報賬形式不同,培訓機構、要求、內容和形式不同,培

訓時資源難以整合。但是開展培訓的對象和培訓目的是相同的，培訓資金和培訓資源不能得到有效整合，在資金上既造成重復 培訓的巨大浪費，培訓質量上又達不到所需的要求。

（四）培訓機構基礎條件較差。缺乏培訓所需設施、設備 和高水平的培訓教師隊伍，培訓規模小、檔次低，遠不能滿足 日益增長的農村富余勞動力市場和用工單位的需要。下步工作中，我縣將緊緊圍繞農村富余勞動力的轉移意向 和市場需求，精心組織，全面完成 2010 年勞動力轉移就業特別 行動任務，努力實現農業損失勞務補，確保實現大災之年人民 群眾的生產生活不受大的

影響。最后，懇請董會長及各位領導對我縣農村勞動力轉移就業 工作提出寶貴的意見和建議。祝愿各位領導身體健康，工作順 利，闔家幸福，萬事如意！-6-

第三篇：農村勞動力轉移調研報告

沁源縣人力資源和社會保障局關于農村勞動力轉移就業工作調研報告

一、基本情況

沁源縣共有11.4萬農村人口，其中農村勞動力6.1萬

人，目前轉移就業5.18萬人，其中縣以內就地就近轉移就業4.62萬人，外出務工0.56萬人。就業培訓2.1萬余人。

二、主要做法

沁源地下資源豐富，尤以煤炭為主，縣域經濟也因煤而

興，90%以上的財政收入依托煤炭產業。近年來，在縣委、縣政府“六色戰略”和“六大和諧”戰略思想的指導下，我縣以民營經濟為主體的煤、焦、化工等產業，逐漸發展壯大，并向深度延伸，形成了循環經濟。產業壯大了，企業發展了，這為農村勞動力的及時就地轉移就業提供了機遇。在這項工作中，我們主要有以下做法：

（一）千方百計扶持民營經濟發展壯大。民營經濟是縣

域經濟的主體，作為政府的職能部門，我們按照縣委、縣政府的發展部署，圍繞中心、服務大局、落實政策、提供服務，多次下企業調查研究，為企業出謀獻策，幫助企業發展壯大，做優做強。

（二）積極主動地與企業聯系用工情況。在深入企業調

研中，一方面檢查落實規范用工情況，另一方面積極為企業提供用工來源，為鄉村農民工轉移就業搭建橋梁通道，為他們介紹推薦，促進當地農民工就近就地勞務增收。目前，全縣在本地就業的農民工達到4.62萬人。

（三）積極搞好勞務輸出。我們充分發揮就業中心的職能作用，利用現代通訊媒體，積極主動地與外省、外市、外縣建立信息資源共享，暢通勞務輸出通道，及時周到地對輸出輸入單位咨詢調查，提供信息發布，摸底調查，上門走訪，牽線搭橋，辦理相關手續，組織運送人員安全到達目的地，定期反饋用工情況等。近些年來，已輸出各種勞務5600人。

（四）抓好崗前技能培訓。外出務工人員多數文化程度較低，缺乏一技之長，在激烈的市場競爭中，很難有一席之地。針對這種情況，我們采取了兩種辦法，一是提前培訓，儲備人才，我們依托職業中學、縣委黨校、進修校等常年培訓，建檔儲備，一旦機會到來，馬上派上用場。三年來已培訓儲備人才6800人。二是臨時性培訓，針對用工方不同的要求，進行專業性較強的臨時突擊培訓。用工后邊工作邊學習，使之逐漸成為專業技能型人才。目前為止，舉辦臨時性培訓達34期，人員達15020人。

（五）健全檔案，實行動態化管理。面對常年進進出出的勞務流動人員，如何能做到有效管理有效服務，在實踐中，我們摸索出了一套行之有效的管理辦法，就是對全縣離家外出務工人員，建立基本情況卡片，輸入電腦，進行動態化管理。基本上做到了底清數明，極大地提高了工作效率。

三、存在的問題

（一）農民工的文化素質技術含量普遍偏低，80%靠苦力維持生計，錢賺的少，浪費時間，也容易上當受騙，權益很難得到保護。

（二）農民工的自我保護意識差，對政策法規知之甚少，依靠政策法規保護意識不強。

（三）農民工務工無序化現象嚴重，仍處于私招濫雇的狀態。

（四）農民工外出打工后顧之憂尤為嚴重，主要表現在留守老人照管，子女看護，家人保護等問題上，又產生了新的社會不穩定因素。

（五）農民工外出打工，子女就學仍然困擾著他們，目前，房價增長過快，使他們租住的房屋不復存在，又面臨著居住問題。

（六）農民工外出打工，現行的農村合作醫療，無法跟進，導致他們看病困難。

（七）農民工的養老保險等社會保障的矛盾相當突出，問題急待解決。

四、對策建議

（一）要切實增強農村勞動力轉移工作重要性和緊迫性的認識，加快農村勞動力轉移，是推進農村經濟結構調整，增加農民收入，全面建設小康社會的客觀要求，是工業化、現代化的必然趨勢，是解決好“三農”問題的根本措施，我縣農業人口多，我局要重點抓好農村勞動力的轉移，千方百計地組織勞務輸出，實現農民增收的新突破，要把統籌城鄉就業，加快農村勞動力轉移放到各級黨委政府的重要議事日程，納入目標量化考核，搞好檢查監督，切實把這項工作抓好，抓出成效。

（二）努力提高農民的基本素質，不斷增強他們的就業能力。農民工素質的高低是解決農村勞動力順利轉移的基本前提。文化素質不高是影響農村剩余勞動力轉移數量和層次的重要因素，也是培育新型農民的關健。因此，各級政府必須高度重視農村勞動力文化水平的提高和職業技能培訓，要大力的發展職業技術教育，使大部分中學畢業生能夠掌握一兩門致富技術，為潛在的農村勞動力進行轉移打下基礎，加大農民培訓的投入，把搞好農民培訓的出口關，培訓一個，合格一個，就業一個。

（三）認真搞好農村勞動力的職業技能培訓。加強培訓是解決農村勞動力轉移的治本之策。要加大培訓經費投放力

度，使培訓走上經常化、制度化軌道。要把農村勞動力的職業技術教育納入國民經濟發展規劃統籌考慮。引導社會力量參與勞動技能培訓，建立政府、企業、大專院校、職業技能培訓機構等共同參與的社會化培訓機制，要堅持“實用、實效、實際”的原則，整合教育資源，完善培訓體系；大力發展定單培訓，使受訓人員結業后直接就業。調動農民培訓的積極性。

（四）研究制定出臺促進農村勞動力轉移就業的優惠扶持政策。要切實維護農民工的合法權益，對農民工要一視同仁，享受城鎮人員就業的一切待遇。

（五）要加大《勞動合同法》的執法力度，發揮勞動監察等部門的作用，對用人單位實行用工有請示，退工有報告。對違背勞動合同法的用人單位，要有強硬的處罰措施。

（六）發展地域經濟，實現農村勞動力就地就近的轉移就業。農民工就地就近吸納轉移就業既能降低勞動力轉移的成本和就業風險，又可以有效的避免在大中城市吸納能力下降時，農民大量涌入城市，同時還可以避免農民進城后所面臨的激烈竟爭，所以要發展鄉鎮經濟，實現就地就近轉移就業，這才是建設新農村的有效途徑。

五、工作打算

（一）為轉型發展服好務。轉型發展、跨越發展是我縣

經濟社會發展的大趨勢，作為政府職能部門，我們要貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變。圍繞工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化發揮職能效應，提供優質服務。

（二）加大勞務培訓力度。隨著市場日新月異的變化發展，對勞務人員的要求越來越高，因此人社部門應建立自己的培訓基地，常年化培訓，培訓內容應與時俱進，緊跟時代發展的腳步。

（三）適當增加辦公人員。隨著勞務輸出工作量的成倍增加，應適當增加辦公人員，應選調思想政治先進，有較高文化素質，能熟練掌握電腦軟件的人員。

（四）強化工作網絡。目前，縣、鄉兩級已建立就業機構，今后應延伸到行政村，形成上下協調，步調一致，運轉高效的工作機制。

第四篇：農村勞動力轉移情況調研報告

農村勞動力轉移情況調研報告

臨沭縣勞動和社會保障局

按照市局關于認真做好農村勞動力轉移情況調研的通知要求，我們組織人員進行了認真深入的調研，調研采取普遍調查與重點調查相結合、走訪與座談相結合的形式，對農村勞動力轉移、培訓、創業等情況進行了全面調研，現將調研情況報告如下：

一、全縣勞動力轉移基本情況

針對調研要求，我們組織人員分3個組到部分鄉鎮，了解目前農村勞動力轉移情況、收入情況。調研組分別到臨沭鎮、店頭鎮、白旄鎮進行了調研。通過到鎮政府、企業及勞務工家庭座談、走訪，了解到大部分外出務工人員是通過本村外出務工人員介紹聯系外出就業的，有相當一部分是通過我縣人力資源市場有序組織輸出的，約占外出就業的30%。在店頭鎮共調查了6個村32戶，通過本村熟人介紹外出務工的占外出務工人員總數的73％，其中到南方企業務工的占總人數的60％。臨沭鎮是駐城鎮，情況有所不同，因地理位置的不同，外出務工人員偏少，大部分在本地就業。在臨沭鎮走訪了8個街居共24戶，其中在本地就業的占就業總人數的80％，通過自己找到工作崗位的占就業總人數的92％，通過勞動部門介紹就業的占6％，通過其他中介外出的占2％。在白旄鎮共調查了9個村41戶，通過本村熟人介紹外出務工的占外出務工人員總數的55％，其

中到南方企業務工的占總人數的67％。

臨沭縣是一個農業縣，農業人口占很大比例，截止2008年底，全縣共有農業人口43.4萬人。在本縣區內務工的農民工人數為12.6萬人，其中女性約5.2萬人，性別比例為38%。從年齡結構上看：16—18歲的約1萬人，19—35歲的約7.5萬人，36—55歲的約3.5萬人，56歲以上的約0.5萬人。在這些農民工中具有職業資格證書的約3.5萬人。從文化結構上看，高中及以上學歷的有6萬人，占總人數的40%。從產業和行業分布來看，第二產業從業人員約4.6萬人，第三產業從業人員約8萬人。全縣常年外出務工人員約7萬人，他們基本上分布在江、浙、上海、煙臺等地的國有企業和外商投資企業中，主要從事建筑、服裝、電子、碼頭裝卸、機械制造等產業。

近年來，我縣民營經濟發展迅速，形成了具有鮮明地域特色的經濟發展模式，為農村富余勞動力的轉移就業提供了平臺。全縣約近4.5萬人從事復混肥的生產銷售及相關產業，6.5萬人從事杞柳加工、3萬人從事蔬菜脫水加工。從事1年以上固定職業的約2萬人，從事1年左右固定職業的約3萬人，從事半年到1年臨時職業的約6萬人，其他的近2萬人。

通過了解，農民工外出就業對待遇要求大多偏高，其待遇要高出當地兩到三倍他們才肯干。由于企業效益好壞參差不齊，通過勞務市場介紹的成功率偏低，往往供求雙方達不成共識，造成有時有工作崗位找不到人的現象。隨著國家一系列擴大內需政策的出臺落實，經濟發展必將很快進入快車道，企業對勞動力的需求會進一步增加。抓住這一有利的時間差，大力開展返鄉農民工和農村剩余勞動力的職業技能培訓和創業培訓，通

過培訓提高勞動者的技能水平，儲備人力資源，穩定職工隊伍，緩解就業壓力，在新一輪用人高峰時，增強就業競爭力，擴大輸出數量，提高輸出質量，是有效解決農村勞動力就業問題的重要途徑。

二、農村勞動力轉移工作的主要經驗做法

近幾年來，我們按照“鞏固煙臺、拓展上海、開發五大區域，廣泛建立勞務基地”的工作思路，抓住培訓這個關鍵環節，以培訓促輸出，以基地開發帶動培訓開展，推動了全縣勞務輸出工作的健康發展，全縣每年培訓農民工2萬余人次，每年轉移農村勞動力近3萬人。目前，已與全國300多家企業建立了勞務關系，開辟用工基地58個，建立駐外辦事處8個。

（一）農村勞動力技能培訓得到強化。搞好農民工技能培訓，是發展和擴大勞務輸出的基礎和前提。我們堅持從實際出發，對全縣城鄉勞動力進行重新調查摸底，把下崗失業人員、農村勞動力作為統計調查的對象，建立起全縣人力資源信息庫。根據市場需求和農民需要，大力實施農村勞動力培訓工程，構建多層面的培訓體系。積極整合利用全縣各方面的教育資源，擴大培訓規模，提升培訓檔次，形成以勞動保障部門為龍頭，勞動保障、教育、農業部門發揮主渠道作用，民辦職業學校和社會各界積極參與的職業技能培訓體系。充分發揮職業中專、農廣校、鄉鎮成教中心等培訓基地的作用，按照勞務市場的需求，采取聯辦、租賃辦、委托辦等靈活多樣的培訓方式，開展長、中、短期培訓班，突出技能培訓，尤其是一些較高層次的技能培訓。各鄉鎮充分利用鄉鎮成教中心，加強培訓基地和師資隊伍建設，制定詳細的培訓計劃，加大對農村勞動力的培訓

力度。同時，縣里還把勞務輸出工作作為農業考核和三個文明建設考核的一項重要內容，把培訓農村勞動力的工作情況與促進勞動力轉移輸出的實際效果列為評價各鄉鎮、有關單位、職業學校工作實績的重要內容，認真檢查考核。縣政府出臺了《關于鼓勵發展勞務輸出的暫行辦法》和《關于加強農村勞動力培訓工作的意見》等有關農村勞動力培訓補貼政策和獎勵政策，對符合補貼獎勵政策的，及時進行兌現。對培訓工作做得好的鄉鎮、單位和學校大張旗鼓地進行表彰，對完不成任務、落實不到位的通報批評。

（二）市場開拓力度得到進一步加大。我們大力開拓勞務市場，不斷拓展勞務合作空間，積極為農村勞動力外出務工鋪路搭橋。在鞏固現有勞務基地和合作渠道的基礎上，市場化運作、產業化經營、規模化發展，不斷拓展勞務合作空間。將全國市場劃分為五大區域(廣州、深圳、珠海及周邊地區；杭州、寧波、廈門及周邊地區；南京、無錫、昆山及周邊地區；北京、天津及周邊地區；濟南、青島、煙臺、威 海及周邊地區)，招聘部分精干人員，組成專業化工作隊伍，新設立了浙江、蘇州、青島、濟南、深圳5個辦事處，并在已有的北京、上海、煙臺三個辦事處成立黨組織，注意分析研究五大區域用工特點，有針對性地開展勞務輸出。抓住西部大開發的機遇，積極研究向西部地區勞務輸出的途徑和辦法，重點做好華東石油管理局勞務派遣業務的試點工作，逐步推動勞務輸出向成建制方向發展。經過近幾年不懈的努力，勞務市場和用工基地得到進一步鞏固和發展，煙臺港由原來的不足400人發展到近千人，上海由原來的23家用工單位發展到45家，新開辟用工基地45家。

在對外抓好市場開拓的同時，對內建設好承接輸出的載體。把人力資源市場作為統籌城鄉就業和促進農村勞動力轉移的重要載體和主要平臺，積極構建上下貫通、連接城鄉、覆蓋全縣、信息共享的人力資源市場服務體系，使其成為促進廣大群眾就業的橋梁和紐帶。去年，我們按照《山東省人力資源市場建設規劃》縣區級I類的規模和標準，建設改造了新人力資源市場，并于去年9月份正式啟用。新建設的人力資源市場設有職業指導區、職業介紹區、信息查詢區、信息發布區、求職登記區，為用人單位和求職者提供用工、求職登記、職業指導、職業介紹、推薦培訓等服務，并配有懸掛式電子大屏幕和多媒體電腦觸摸查詢機，充分發揮了面向大眾、面向企業、面向經濟發展的服務功能，在全縣構筑起政府促進就業、市場調節就業的高效、科學、方便、快捷的服務平臺。去年以來，到人力資源市場登記求職、咨詢人員達３萬余人次。

（三）外出務工人員權益得到較好維護。做好外出務工人員的管理工作，能夠減輕用工單位的負擔，樹立勞務輸出工作的良好信譽，為進一步擴大勞務輸出規模奠定基礎。為此，勞務輸出后，對外出務工人員分類登記、建檔立卡，并分別在外出勞務人員相對集中的地區建立了駐外辦事處，加強對勞務人員的跟蹤管理與服務，重點搞好與用工單位的關系協調。主要是對務工人員進行安全教育和相應的法律法規教育，幫助處理一些工傷事故、勞務糾紛、拖欠工資、違章違紀、新招人員安置、回流、辭退等問題，幫助廣大勞務人員排憂解難，解除他們的后顧之憂。在發揮駐外辦事處作用的同時，我們高度重視駐外辦事處自身建設，對長期駐外選派人員加強思想教育和業

務學習，不斷提高他們的理論水平和自身能力。近幾年來，我們先后建立駐外辦事機構8個。通過駐外辦事機構工作人員的努力，煙臺港集團新增用工單位5個，其中蓬萊港由去年的42人發展到現在的近200人；上海由原來的23家用工單位發展到45家，駐外辦事機構的作用得到充分發揮。去年底，根據上海辦事處建議，上海隧道地基注漿公司黨支部與我縣勞務輸出辦黨支部結隊共建，并正式簽署結隊共建協議書，以實現“在共建中共進，在共進中共榮，在共榮中共創和諧”的目標。通過結隊共建，加強雙方的黨建工作，在提高勞務輸出人員綜合素質的同時，充分發揮務工人員中黨員的模范帶頭作用，促進各項工作順利完成，共同創建和諧的用工環境。

三、下一步工作重點

加快農村勞動力轉移，促進農民就業創業，事關保增長、保民生、保穩定大局。下一步，要進一步加快農村勞動力轉移步伐，堅持就地轉移、返鄉創業、異地輸出并舉，技能培訓、就業服務、政策扶持并重，大力發展勞務經濟。重點要抓好五個方面的工作：

一是多渠道開發崗位，千方百計擴大農民就業空間。通過推動產業發展、推進新農村建設、鞏固勞務輸出、穩定企業促進就業，拓寬農民增收渠道。

二是強化就業服務，促進農村勞動力供需對接。把城鎮就業服務和優惠政策盡快覆蓋到農民，加快建設城鄉一體、平臺到村、聯系到戶、服務到人的農村就業服務體系，為農民提供及時有效的就業服務和崗位信息。

三是加強技能培訓，提高農民就業競爭能力。加大農民技

能培訓力度，擴大培訓規模，采取定點、定向、訂單培訓等方式，提高培訓成效。

四是加大政策扶持，鼓勵農民進行多形式創業。加快建立政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制，依托公共就業服務機構，設立農民創業服務指導中心，為農民創業營造良好環境。

五是推進就業援助，幫助農村困難家庭就業增收。加大脫貧攻堅工程推進力度，確保有勞動力的農村困難家庭至少有一人實現就業。加快建立農村零轉移家庭貧困戶就業援助制度，對農村零轉移家庭中的特殊困難勞動力，采取由政府購買公益性崗位的辦法，幫助其實現穩定就業。

二〇〇九年五月七日

第五篇：農村勞動力轉移就業工作調研報告

農村勞動力轉移就業工作調研報告

農村勞動力轉移就業工作調研報告

農村勞動力向非農產業轉移，是解決“三農”問題增加農民收入的關鍵所在。**縣是勞務輸出大縣，外出務工人數逐年增多，打工收入占農民純收入的比重逐年上升。為更好的掌握農民工基本情況，探究“求職難”、“用工荒”背后的深層原因，筆者深入廣大農村和勞務市場，采取走訪調查、問卷調查等形式，了解農民工的真實想法和意見，并就如何科學合理的推進農村勞動力轉移就業工作作了一些淺顯思考。

一、農村勞動力轉移就業基本情況

截至2014年底，全縣累計轉移農村富余勞動力13.55萬人，實現工資性收入22.8億元，凈收入14.72億元。各類培訓機構共組織開展電焊工、電工等職業技能培訓4994人次，大大提高了轉移就業水平。創新輸出模式，抓住“兩站”移民建設等大項目、大工程建設契機，開辟多形式的務工渠道，組織農村勞動力就近就地轉移19187人。加大資金扶持力度，通過創業促進就業，把開展貸免扶補貸款、小額擔保貸款和勞動密集型小企業貸款作為落實創業扶持政策、推動就業的有效手段，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。2014年，全縣發放貸免扶補創業小額貸款475人2375萬元，帶動就業712人；全縣發放失業人員小額擔保貸款500人2500萬元，帶動就業750人。

二、農村勞動力轉移就業存在的問題

（一）文化程度低，職業技能差。接受問卷調查的500名農民工中，擁有高中及以上文化程度的農民工72人，占14.4%；初中及以下文化程度的428人，占85.6%。參加勞動力技能培訓人數145人，占29%，有專業技術職稱的占2.2%，獲各種技能等級證書的占12.2%。薄弱的文化基礎限制了他們的就業能力，大部分農民工從事勞動密集型、低報酬、沒有技術含量的工種，主要集中在電子加工、服裝、建筑業、服務業、住宿餐飲業、批發零售業六大行業。

（二）就業渠道窄，傳統觀念濃。農村勞動力在轉移就業方式上存在一定的盲目性，受農村勞動力市場信息化程度低、發育不健全、服務機制和網絡不完善等因素影響，調查顯示，農村勞動力轉移依靠親戚、熟人介紹或引導的占轉移總數的77.8%，依靠政府或社會中介服務機構組織的占22.2％。農村勞動力占全縣勞動力的91%，大多數農村勞動力傳統觀念濃厚，認為打工無需技能，有力氣、有毅力就可以了，參與技能培訓積極性不高，只顧眼前利益，缺乏長遠職業規劃，導致農村勞動力培訓工作組織難、開展難。

（三）工資待遇差，權益保障難。農村轉移勞動力在個體私營企業打工居多，就業單位不穩定。調查顯示，在個體私營企業打工的占59%，從事修理、裝修、搬運、攤販等流動性工作的占26%，在外資或港澳臺資企業打工的占8%，在國有或集體企業打工占7%。月均工資收入在4000元以上的占9%，2500元至4000元的占36%，2500元以下的占55%。雖然近幾年國家把保障進城農民工的合法權益放在重要位置，但是權益保障的長效機制仍未建立。當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻，一些用人單位雖然與農民工簽訂勞動合同，但往往對農民工規定的義務多、權利少，合同上的約定不平等。調查顯示，有12.4%的農民工有過工資被克扣或拖欠的經歷，有54.5%的農民工有過強制加班加點或超時工作的經歷。一些用人單位在農民工的社會保障、安全保護、職業病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位，農民工相關權益無法得到保障，有4.8%的農民工反應法律援助無力。

三、對策和建議

（一）抓培訓，培養就業新技能。新生代農民工提高技能的意愿非常強烈，極其渴望學有一門技能，擁有和城里人一樣的技術水平。一是進一步打破部門、行業、區域、城鄉界限，逐步建立層次分明、規范有序的農村勞動力培訓體系。組織部門要切實發揮黨管人才“牽頭抓總”的作用，聯合人社、教育等有關部門，充分發揮職校的作用，有針對性地組織培訓。二是充分發揮遠程教育網絡平臺優勢，要優化培訓內容，按照缺什么培訓什么、用什么就培訓什么的原則，定向培訓人才。根據農民工的實際需要，因需施教，開展校企結合、定單培訓、招標培訓，利用歲末年初等農閑季節，集中開展建筑、縫紉、烹飪、電焊工、電工、餐飲服務、病蟲害防治、畜禽防疫等多種內容的培訓。農民工需要的是實實在在的技能，在制定培訓計劃時，培訓內容要緊扣市場需求，緊扣農民工的打工需要，讓農民工普遍感覺“用得上”、“沒白學”，發揮培訓的應有效果。三是聘請各行業專家、各工種技術能手授課，建立一支門類齊全的高素質、高技能培訓隊伍，確保農民工學到新技術、新方法。通過走出去、請進來、集中培訓、技術示范、技術人員包人等多種行之有效的方式，加強對農民工的培訓，讓農民工聽得懂、看得清、學得會，掌握1－2門實用技術，努力把農民工培養成高素質新型農民，促進其從苦力型向技能型轉變。同時，應注重培訓質量，力爭培訓一人就業一人，使農民工看到培訓的作用，提高參加培訓的積極性。四是加大財政對農村勞動力技能培訓和轉移就業的支持力度，建立農村勞動力技能培訓專項資金，政府出資部分列入財政預算，保證農村勞動力參加培訓由“政府買單”的免費培訓制度落實到位。

（二）建平臺，開辟就業新渠道。一是在進行農村勞動力資源普查的基礎上，建立農村勞動力資源的人才信息庫，登記農村勞動力的有關情況，盤清農村勞動力資源的底子。二是健全農村勞動力市場信息網絡，整合新聞網、電視臺、遠程教育站點等資源，實現縣、鄉（鎮）、村（社區）“三級聯網”，建立方便、快捷、全程的信息化平臺，使農村勞動力不出村社就能夠了解到就業信息，掌握就業動態。三是不斷規范和完善勞動力市場，完善以公共職業介紹機構為主體，社會職業介紹機構為補充，城鄉一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的市場體系，力求城區有市場、鄉鎮有網點、村社有窗口，充分發揮勞動力市場在促進就業中的主渠道作用，為農村勞動力的就業咨詢、求職登記、信息查詢、職業指導和推薦就業等提供服務。四是建立準確高效的用工信息發布制度，通過市場服務大廳、城市電子屏、互聯網、大眾媒體、電視臺、手機短信等渠道，發布真實準確快捷的用工信息，減少農民工無序流動，提升農民工求職效率和企業招聘效率。

（三）重宣傳，樹立就業新觀念。農村富余勞動力向非農產業轉移，是工業化、城市化、現代化發展的必然趨勢，是促進農業和農村經濟結構調整，增加農民收入，保障和提高農民基本生活水平的根本措施，也是事關經濟發展、社會穩定和諧的重要問題。一是進一步加大農村勞動力創業、就業政策宣傳力度，鼓勵農民走出家門外出務工；二是以“就業援助月”、“春風行動”活動為契機，廣泛搜集各類用工信息，以各種形式召開農民工專場對接會，為農民搭建就業平臺，讓更多的農民外出務工；三是落實好農民的各項優惠政策，提高辦事效率；四是大力發揮新聞媒體的作用，宣傳行業、企業和社會培訓機構開展農村勞動力培訓就業工作的具體做法和成功經驗，努力擴大開展農村勞動力就業工作的社會影響，激發農民主動參與培訓的熱情，引導他們更新就業觀念，變“政府要我就業”為“我要就業”，為擴大就業與再就業、自主創業營造良好的氛圍。

（四）建體系，打造就業新服務。一是改革多頭管理的就業管理體制，把就業資金用在刀刃上，確保農民工就業工作由人力資源和社會保障部門負責實施，集中使用就業扶持經費。健全“培訓—就業—維權”三位一體的工作模式，工會、婦聯、團委等相關部門配合、協助，消除部門利益之爭，建立統一的組織體系，實現三級聯網，直通村莊，統一標準，增強服務能力。二是在政務服務大廳開辦農民工對口服務窗口，開展一站式綜合服務，把分散的資源整合到一起，充分利用現有的服務機構和設施，集中辦公，最大限度地拓展服務功能，提高效率、方便群眾。三是打造良好的“硬”環境，大力幫助解決農民工在就醫、就學、養老、住房等社會保障方面的實際問題，給予農民工更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，讓農村勞動力享受到最新、最全的就業服務。

（五）強保障，建立就業新局面。一是對組織轉移輸出把好三關，即用工信息關、送人關和跟蹤服務關。由政府宏觀調控，勞動保障部門牽頭對外地勞務市場及用工單位的性質、規模、實力，特別是勞資報酬、勞動安全等情況進行實地考察，統一組織，統一輸出，到達用人單位后辦理好交接手續，并對其轉移情況進行跟蹤詢查服務，盡量達到用工企業、勞動者、家庭三滿意。二是努力清理農民工工資拖欠，建立企業欠薪保障金制度，在完善農民工工資支付的規定的同時，明確用工單位必須及時發放農民工工資，對拖欠農民工工資的用人單位責令支付工資及賠償金，并對拖欠工資的用工單位給以重罰，不讓農民工流汗流血再流淚。三是建立農民工維權組織，切實做好農民工維權工作，保護農民工利益，增強農民外出務工的信心，用國家的法律、法規來保障農民工的權益不受侵犯。四是加大農民工補貼、扶持、獎勵政策力度，建立公平的就業援助制度。繼續加大資金扶持力度，通過貸免扶補貸款、小額擔保貸款，鼓勵農民工自謀職業或回鄉創業，減免農民工從事個體經營的各項行政事業性收費。將符合條件的農民工納入再就業政策扶持范圍、困難就業援助范圍、殘疾就業援助范圍、零就業家庭就業援助范圍，免費提供就業崗位及生活救助等援助。）