第一篇：關(guān)于全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

（2011年6月）

根據(jù)縣人大常委會(huì)2011年工作計(jì)劃和常委會(huì)主任會(huì)議安排，為配合縣人大常委會(huì)第35次會(huì)議聽取和審議縣人民政府關(guān)于全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況的報(bào)告，常委會(huì)組成由副主任譚軍任組長(zhǎng)、相關(guān)工委人員及部分常委會(huì)委員為成員的調(diào)研組，于6月7日至8日，對(duì)全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組分別深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，采取現(xiàn)場(chǎng)查看城鎮(zhèn)建設(shè)及重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況、召開會(huì)議聽取2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作安排及重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào)、座談?dòng)懻撜髑笠庖?jiàn)建議等形式，充分調(diào)查了解全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，認(rèn)真分析研究城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)工作過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，積極討論和探索進(jìn)一步抓好2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作的工作措施和辦法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、對(duì)全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況的基本估價(jià)

2011年是“十二·五”規(guī)劃的第一年，縣委、縣政府把加快城鎮(zhèn)建設(shè)放在了前所未有的戰(zhàn)略高度，明確了今年城鎮(zhèn)建設(shè)工作重點(diǎn)是實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，用規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，大力強(qiáng)化城市環(huán)境建設(shè)，努力推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，突出縣城發(fā)展特色，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，抓好重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際安排了城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)工作。相比較往年而言，縣委、縣政府對(duì)2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作安排的任務(wù)更重更艱巨，這一方面是順應(yīng)全省“加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨越”發(fā)展主基調(diào)的工作要求，另一方面也是我縣深入推進(jìn)“六個(gè)堅(jiān)定不移”發(fā)展思路，圍繞“提速度，調(diào)結(jié)構(gòu)，增總量，促跨越”發(fā)展主線，突出兩大重點(diǎn)，推進(jìn)兩大戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的客觀需要。年初縣委、縣政府在統(tǒng)籌安排全縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作時(shí)，既考慮了完成上級(jí)對(duì)我縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作提出的新要求，同時(shí)結(jié)合全縣實(shí)際作了深入調(diào)研，也充分考慮了完成任務(wù)的可能性，在此基礎(chǔ)上，安排的2011年全縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作任務(wù)雖然比往年更艱巨更繁重，但通過(guò)艱苦努力是可以圓滿完成的。

從調(diào)研組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門調(diào)查了解到的情況來(lái)看，為了完成今年的城鎮(zhèn)建設(shè)工作任務(wù)，縣人民政府及其相關(guān)工作部門在工作過(guò)程中認(rèn)真實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目工作責(zé)任制，建立密切各部門單位協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，加大對(duì)工作落實(shí)的督促檢查力度，采取切實(shí)有效的對(duì)策和措施確保城鎮(zhèn)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。已完成了4個(gè)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及報(bào)批工作，有7個(gè)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制正在報(bào)審中，新增14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和60個(gè)村莊規(guī)劃編制工作預(yù)計(jì)在9月份可完成編制并上報(bào)初審。城鎮(zhèn)路網(wǎng)如烏江二橋4月27日竣工通車;烏江三橋建設(shè)進(jìn)展順利，完成投資2910萬(wàn)元；中華路完成投資350萬(wàn)元；北京路完成投資700萬(wàn)元；延安路、溫泉路、及“白改黑”等工程前期工作進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，縣城垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)工程預(yù)計(jì)6月底試運(yùn)行；城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一期主體工程基本完工；汽車尾氣檢測(cè)站已正式建成開業(yè)運(yùn)營(yíng)；思南港項(xiàng)目工程已完成工程建設(shè)進(jìn)度10%；二級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)工程已完成投資750萬(wàn)元。城北大道、濱江大道一期綠化工程已完工并初步驗(yàn)收；城北大道、濱江大道及烏江大橋、烏江二橋亮化工程已完成。工業(yè)園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，一批工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落戶園區(qū)并啟動(dòng)建設(shè)；城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利。但在下步工作過(guò)程中須進(jìn)一步細(xì)化工作措施，加大工作推進(jìn)力度，才能確保全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

二、全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

(一）管理體制不夠健全，協(xié)調(diào)落實(shí)難度較大。從全縣上下對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)狀看，體制上還不能夠滿足發(fā)展的需要。縣在組織領(lǐng)導(dǎo)上僅限于成立非常設(shè)性的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是只作為臨時(shí)性工作進(jìn)行安排，工作連貫性無(wú)法保證。同時(shí)，縣建設(shè)部門其主要精力都放在抓縣城建設(shè)上，基本無(wú)暇顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有村鎮(zhèn)管理站，但普遍存在人手不夠、隊(duì)伍不穩(wěn)、專業(yè)人員匱乏、工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、職責(zé)不明確、責(zé)任不到人等現(xiàn)象。

（二）部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)比較困難。一是大部分建設(shè)項(xiàng)目均涉及征地、拆遷，協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致工程無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施，工程進(jìn)展較緩慢。二是縣城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多、工程量大，需要大量資金投入，而縣級(jí)財(cái)力困難，能投入的建設(shè)資金有限，部分在建項(xiàng)目建設(shè)資金不能及時(shí)到位，工程進(jìn)度受到一定影響。三是工程安全、質(zhì)量監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著城市品位的提高，我縣陸續(xù)啟動(dòng)了一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的項(xiàng)目，加之新型建筑材料的普遍使用，對(duì)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管工作提出了更高的要求。四是

隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，涉及征地、拆遷項(xiàng)目增多，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也隨之增多，阻工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖未出現(xiàn)群體上訪、越級(jí)上訪的現(xiàn)象，但動(dòng)因增加，穩(wěn)定壓力增大。五是各相關(guān)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)、配合還不夠，影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（三）政策措施不配套，很難形成推進(jìn)合力。特別是土地政策方面。由于受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地往往被限制很緊，只留很小的余地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很容易陷入用則“踩紅線”不用則項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的“兩難”境地，使一些項(xiàng)目無(wú)法正常實(shí)施，為確保一些招商引資項(xiàng)目或公益項(xiàng)目實(shí)施，往往要冒政策風(fēng)險(xiǎn)違規(guī)用地，極大地影響了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)由于用地報(bào)件申辦批復(fù)程序繁瑣，進(jìn)度緩慢，多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地都存在“先上車，后買票”的現(xiàn)象，實(shí)際已陷入“踩紅線”的“雷區(qū)”，已啟動(dòng)的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目遇到征地、拆遷、安置困難和群眾阻工等問(wèn)題，為避免事態(tài)惡化，沒(méi)有強(qiáng)有力的“硬”手段加以解決，多是采取息事寧人的“軟”態(tài)度付出更多的時(shí)間和更大的代價(jià)，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

（四）投融資渠道不暢，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏持久動(dòng)力。由于我縣財(cái)政仍是吃飯財(cái)政，一般情況下很難擠出資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，如果沒(méi)有好的項(xiàng)目支撐，“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的投資回報(bào)率就很低，加上金融支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入渠道不暢，利用社會(huì)資本投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)面臨資金“瓶頸”難題非常突出。

（五）規(guī)劃滯后，行政執(zhí)法難以到位。由于縣建設(shè)行政主管部門的專業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)充和更新不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，原有的專業(yè)技術(shù)人員也很少有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)提高，其掌握的知識(shí)不能很好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，新的城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)和理念不能得到很好的利用，導(dǎo)致規(guī)劃滯后，體系規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制工作也還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的需要，使規(guī)劃的綜合調(diào)控作用得不到充分發(fā)揮，存在建設(shè)牽著規(guī)劃走，項(xiàng)目牽著規(guī)劃走的現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步理順全縣城鎮(zhèn)管理體制。完善的管理體制，是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理、提升小城鎮(zhèn)檔次與品位、促進(jìn)城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的根本保證。要健全完善全縣城鎮(zhèn)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，真正把實(shí)施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”擺在突出位置，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素參與城鎮(zhèn)建設(shè)，形成齊抓共管的合力。建議縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)職能部門（單位）參與的城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的工作機(jī)制，切實(shí)解決城鎮(zhèn)建設(shè)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要把城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入縣級(jí)各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)管理體系，作為年度考核工作的重要內(nèi)容，建立獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。真正做到城鎮(zhèn)建設(shè)工作年初有計(jì)劃、有安排，年中有督促、有檢查，年度有考核、有獎(jiǎng)懲，以此推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺(tái)階、形成大氣候、得到大發(fā)展。

（二）進(jìn)一步提升全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好規(guī)劃是龍頭，是發(fā)展城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略、建設(shè)城鎮(zhèn)的綱領(lǐng)、管理城鎮(zhèn)的依據(jù)。要緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為中心，加強(qiáng)各類規(guī)劃的編制與實(shí)施，不斷改進(jìn)和強(qiáng)化規(guī)劃管理，增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控指導(dǎo)作用。一是超前編制規(guī)劃，抓好規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)建設(shè)的超前指導(dǎo)作用，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，為項(xiàng)目實(shí)施打好基礎(chǔ)。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制和完成60個(gè)村莊規(guī)劃編制工作。二是積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮縣城規(guī)委對(duì)城鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行研究決策的作用。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。推進(jìn)規(guī)劃管理政務(wù)公開，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，有效遏制實(shí)施規(guī)劃的隨意性。把強(qiáng)化城鎮(zhèn)用地規(guī)劃管理、優(yōu)化城鎮(zhèn)土地資源配置擺在突出位置，切實(shí)樹立和維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。一是要建立項(xiàng)目責(zé)任制。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都指定具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和駐工地代表，把安全生產(chǎn)、文明施工的督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。二是要進(jìn)一步盤活資產(chǎn)，加大招商引資力度，通過(guò)多種形式，盡快明確還未啟動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利實(shí)施。三是要加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程全方位監(jiān)管。四是建立建筑企業(yè)信譽(yù)登記制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，通過(guò)各管理部門之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全自身質(zhì)保體系，規(guī)范自身的市場(chǎng)行為和質(zhì)量安

全行為，提高誠(chéng)信和自律意識(shí)。五是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，為開發(fā)商和施工單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同營(yíng)造寬松、和諧的建設(shè)環(huán)境。

（四）進(jìn)一步切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度。強(qiáng)大的政策支持和相應(yīng)的資金扶持，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的催化劑。對(duì)已確定作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要出臺(tái)專門相配套的扶持政策和扶持措施，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展新路子。建議按照“中發(fā)[2000]11號(hào)”文件規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的有償使用收益，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，統(tǒng)一用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益，優(yōu)先用于重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)征收的城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅專項(xiàng)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理?？h級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門帳戶，將城鎮(zhèn)建設(shè)的土地出讓金、城市維護(hù)建設(shè)稅、市政公用設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入專門帳戶，重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，確保?？顚Ｓ?。

（五）進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)綜合配套改革。強(qiáng)有力的配套措施，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)快速健康有序發(fā)展。一要改革土地使用制度。及時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃，加大集鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備力度和用地報(bào)件辦理工作力度，適時(shí)增加用地指標(biāo)。對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，本著動(dòng)態(tài)平衡給予保證。二要深化戶籍登記制度。要實(shí)施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)按有關(guān)程序登記落戶后，應(yīng)保留其原有的集體收入分配等村民待遇。三要完善社會(huì)保障制度。要本著縮小城鄉(xiāng)差別，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的新型社會(huì)保障制度，使進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)。

（六）進(jìn)一步暢通城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。資金問(wèn)題是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，最重要的是要把城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場(chǎng)，實(shí)行投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化，吸引社會(huì)方方面面的資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。要千方百計(jì)啟動(dòng)民間投資，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使城鎮(zhèn)建設(shè)盡快步入自我積累、自我發(fā)展的良性軌道。一是要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，打破行業(yè)、區(qū)域界線，探索采取BOT、BT等方式把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。二是要積極爭(zhēng)取金融部門安排部分專項(xiàng)貸款扶持城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。三是要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，加大對(duì)外招商引資工作力度，積極促成更多更好的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目落地，充分利用外資開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體，多元化、多層次的投融資新格局。

（七）進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)的管理水平。城鎮(zhèn)“三分建設(shè)、七分管理”，要著重抓好建筑管理、市政管理、綠化管理、環(huán)衛(wèi)管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。要以強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理、改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌為目的，賦予城鎮(zhèn)尤其是中心城鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，把建設(shè)、衛(wèi)生、文化、工商、公安、國(guó)土、環(huán)保、村鎮(zhèn)管理等多個(gè)執(zhí)法主體組合在一起，建立一套健全的規(guī)章制度，促使城鎮(zhèn)建設(shè)管理逐步走上規(guī)范化法制化的軌道。

第二篇：城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

乾安縣城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

按照省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和部署，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)調(diào)查研究和深入 思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下自己粗淺的看法。

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀。

乾安縣位于吉林省的西北部、松原市西部，松嫩平原腹地，松花江、嫩江匯合處以南，屬松花江第二和第三階地，有“乾安臺(tái)地”之稱。全縣幅員面積3616.6平方公里，共有建制鎮(zhèn)6個(gè)，分別是：乾安鎮(zhèn)、讓字鎮(zhèn)、水字鎮(zhèn)、安字鎮(zhèn)、所字鎮(zhèn)、大布蘇鎮(zhèn)。

近年來(lái)，我縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從縣情、民情出發(fā)，圍繞“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)，合理布局，有序開發(fā)，不斷將建設(shè)項(xiàng)目做精做細(xì)，推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化向更高層次發(fā)展，使我縣的城市內(nèi)涵更加豐富；城市面貌更加多彩；城市交通更加快捷；城市貿(mào)易更加繁榮；城市環(huán)境更加清爽；城市環(huán)保更加完善；城市人居更加優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市承載能力得到了進(jìn)一步發(fā)展。

二、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，我縣城市建設(shè)在近年來(lái)有了一定程度的較大發(fā)展，但是在有些方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，建筑體造型單一呆板，新穎別致之作不多；廣告、文字、圖繪等文化“符號(hào)”制作隨意拙劣，內(nèi)容蒼白，缺乏藝術(shù)性、思想性，教益性，沒(méi)有發(fā)揮美化城市、教化社會(huì)的功能，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。

3、征地拆遷工作難。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)土地審批嚴(yán)格控

制，各種稅費(fèi)的增加和調(diào)整，給征地工作帶來(lái)許多困難，在存量土地上實(shí)施舊城改造，拆遷安置難度大，部分被拆遷戶無(wú)理要求，漫天要價(jià)，容易引起上訪事件和產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。目前征地補(bǔ)償實(shí)行貨幣化一次補(bǔ)償外，沒(méi)有根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂，對(duì)于城中居民的拆遷安置，作為單位職工的，采取拆一還一就地安置的方法安置，但居民住戶就因生產(chǎn)生活需要不同意按此種模式安置。

4、建設(shè)資金匱乏。多元化招商引資和投資體制尚未形成，軟環(huán)境建設(shè)尚需加強(qiáng)。

三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議。

通過(guò)調(diào)查我們認(rèn)為，我縣今后城市建設(shè)必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)功能、提升品位、打造精品、塑造特色，充分彰顯城市的個(gè)性和魅力，為建設(shè)富裕乾安、魅力乾安、和諧乾安創(chuàng)造優(yōu)異的環(huán)境條件。

1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化理念。大家知道，我縣重要靠石油一大支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是隨著石油資源的逐步減少，今后有必要把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)上來(lái)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)建材、旅游、服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，盡快成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，建議縣委、縣政府能夠把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新型產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃，走城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)下的可持續(xù)發(fā)展之路。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)作用，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)化運(yùn)作的潛力很大，許多地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，政府不投一分錢，反而還能從城鎮(zhèn)建設(shè)中得到收益，增加財(cái)政收入。為此，我們要按照“政府搭臺(tái)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投資，社會(huì)化籌資，民營(yíng)化開發(fā)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作的力度，啟動(dòng)民間資金，吸引外來(lái)資金，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化步伐。

3、發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合我縣實(shí)際，合理布局，準(zhǔn)確定位，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段，加強(qiáng)監(jiān)督，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進(jìn)行，維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4、典型引路，扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展?？h城建設(shè)，要市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投入，力爭(zhēng)到“十二五”期末初具規(guī)模。在6個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)中，重點(diǎn)抓住乾安鎮(zhèn)、水字鎮(zhèn)、大布蘇鎮(zhèn)、讓字鎮(zhèn)等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在“十二五”期間，要充分利用省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理使用土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要

推行集約用地方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中；引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中，鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購(gòu)房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房，充分提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)集約使用土地。要加快對(duì)集鎮(zhèn)舊區(qū)和空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用地；要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力，利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議縣委、縣政府針對(duì)財(cái)政吃緊的實(shí)際，科學(xué)決策，市場(chǎng)運(yùn)作，搞好國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，走出一條“以地生財(cái)，以地建城，以地興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

6、突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，制定優(yōu)惠政策，出臺(tái)扶持措施，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

7、建立城鎮(zhèn)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。要進(jìn)一步建立醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度，健全完善城鎮(zhèn)保障體系。優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，聚集人氣，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中。

8、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展?？h政

府要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)和推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，努力推動(dòng)本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。建議把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終目標(biāo)考核中，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

總之，全縣加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)是“十二五”規(guī)劃的重中之重，是關(guān)系著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

第三篇：關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為了響應(yīng)xx街道“打造水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，構(gòu)建和美鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)型都市經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，提高街道規(guī)劃建設(shè)品位，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高村街道建設(shè)水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)查閱資料、實(shí)地勘察等多種形式對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。

一、xx街道村鎮(zhèn)建設(shè)工作的基本情況

（一）xx街道地處xx區(qū)東郊，同三高速公路貫穿全境，甬臺(tái)溫鐵路在xx尚橋設(shè)有xx唯一的進(jìn)出口站，xx公路和xx公路形成交通主干網(wǎng)絡(luò)，距離xx市區(qū)xx公里，xx港xx公里，寧xx社機(jī)場(chǎng)1xx公里。

xx轄區(qū)面積有xxx平方公里，xx個(gè)行政村、xx個(gè)居委會(huì)，常住人口xx萬(wàn)余人，外來(lái)人口xx萬(wàn)余人。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃著眼于高品位。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。xx街道立足于實(shí)際現(xiàn)狀，以道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，準(zhǔn)確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學(xué)性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善了各村莊布點(diǎn)規(guī)劃。

（三）項(xiàng)目建設(shè)著眼于高質(zhì)量。

近年來(lái)，xx街道根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，著重落實(shí)了21個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)了xx個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)了城市化建設(shè)進(jìn)程。一是加快推進(jìn)道路改造建設(shè)。投資1.1億元實(shí)施xx線K5+782-K8+019段改建工程，全長(zhǎng)xx公里，按照二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；投資xx萬(wàn)元實(shí)施環(huán)鎮(zhèn)南路建設(shè)工程，全長(zhǎng)xx公里，路面寬xx米，同時(shí)改造提升了

二碼頭路“白改黑”工程，有效緩解街區(qū)交通壓力，提升街區(qū)整體形象。二是加快推進(jìn)雨污分流和弱點(diǎn)管網(wǎng)地埋工程。三是提升城鎮(zhèn)外觀形象。

（四）配套設(shè)施著眼于高標(biāo)準(zhǔn)。

配套設(shè)施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)實(shí)施亭山公園等建成區(qū)范圍內(nèi)的零星景觀綠化工程，預(yù)計(jì)可提升綠化面積xx萬(wàn)平方米，實(shí)施了二碼頭路兩側(cè)景觀綠化工程、鎮(zhèn)南路兩側(cè)景觀綠化工程、入口節(jié)點(diǎn)景觀工程、東江兩岸親水綠化公園，共計(jì)新增綠化約6.8萬(wàn)平方米。

（五）征收工作著眼于高水平。

xx街道嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)了對(duì)土地的管理，落實(shí)了責(zé)任制，積極有效地按照上級(jí)部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，引導(dǎo)村民集聚式生活。通過(guò)對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式，使得資源得到進(jìn)一步集約，安置區(qū)配套更加完善。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）街區(qū)道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈。人民路作為區(qū)域內(nèi)主要街道貿(mào)易交流多，居民先后建起了樓房，因此街區(qū)道路兩側(cè)房屋建設(shè)一段時(shí)期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時(shí)，xx中路商鋪較多，商鋪招牌存在顏色各異、隨意搭建等問(wèn)題，無(wú)序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。原有街區(qū)規(guī)劃未能及時(shí)滿足建設(shè)發(fā)展需要，缺乏建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)在建筑風(fēng)格的運(yùn)用雜亂無(wú)章，建筑整體風(fēng)格和周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響街路形象，無(wú)法滿足建設(shè)發(fā)展需要。xx街

道目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積越來(lái)越少，這就要求我們提高土地利用率，減少浪費(fèi)。由此可以看出，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完備，相應(yīng)配套不完善。

從調(diào)研中看出，當(dāng)前xx街道小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚不完善。區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋還不夠全面和完善。基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)布局合理化的前提，更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑?；A(chǔ)設(shè)施的不完善影響居民人居環(huán)境的提升，同時(shí)影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

（三）建設(shè)投資融資存在一定難題，影響項(xiàng)目推進(jìn)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，其建設(shè)水平的高低，決定或影響著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。目前xx街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的問(wèn)題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄；過(guò)度依賴債務(wù)收入，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重；價(jià)格形成機(jī)制滯后，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。

三、解決問(wèn)題的辦法

（一）科學(xué)定位，高點(diǎn)規(guī)劃，全面拓寬發(fā)展空間。

以現(xiàn)有修編總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準(zhǔn)確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對(duì)工業(yè)園區(qū)、商住區(qū)和居住區(qū)的規(guī)劃，同時(shí)抓好村莊布點(diǎn)及建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，使得村街布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進(jìn)行深入研究，制定合適的發(fā)展遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期目標(biāo)，確保規(guī)劃能夠順利實(shí)施。

（二）完善政策，健全體系，加強(qiáng)專管隊(duì)伍建設(shè)。

園林綠化，“三分種植，七分管護(hù)”，必須提高管護(hù)質(zhì)量和水平，使其向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。一是以法律法規(guī)為園林管理工作的依據(jù)，結(jié)合xx街道實(shí)際，全面制定完善和健全符合村街建設(shè)發(fā)展的政策和辦法，從根本上解決村鎮(zhèn)建設(shè)管護(hù)中存在的問(wèn)題。二是成立一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的維護(hù)管理隊(duì)伍，對(duì)于存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理。三是進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化的崗前培訓(xùn)，包括園林綠化維護(hù)技術(shù)知識(shí)和政策性文件，提高管護(hù)能力。

（三）整合力量，多措并舉，改善村街人居環(huán)境。

要充分利用多種渠道，加大對(duì)改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要?jiǎng)訂T全街道社會(huì)力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設(shè)計(jì)與依法管護(hù)相結(jié)合。合理布置各項(xiàng)配套設(shè)施，加大宣傳力度，通過(guò)廣播、橫幅、宣傳冊(cè)等形式，引導(dǎo)居民形成良好的生活方式。積極探索農(nóng)村社會(huì)管理新模式，努力創(chuàng)造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的農(nóng)村社區(qū)。

（四）穩(wěn)步向前，分類管理，促進(jìn)人口向街區(qū)集中。

第四篇：城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

以南壩鎮(zhèn)為主體基地的調(diào)研活動(dòng)

10級(jí)物流2班：宋百年

此次活動(dòng)中，分別走訪調(diào)研了南壩、昆池及下八三個(gè)個(gè)具有代表性的地方。

一、南壩

1．南壩基本情況

南壩位于南壩鎮(zhèn)城區(qū)東面，屬城郊結(jié)合部，隸屬于南壩鎮(zhèn)，東臨風(fēng)景秀麗的洲河景區(qū)，南緊靠伴月湖，西靠西江北路，北靠圣燈山，是環(huán)境優(yōu)美、交通便利的城中村。南壩是一個(gè)自然村，屬下有5個(gè)村民小組，在冊(cè)536戶，1880人，常駐人口2780人。自改革開放以來(lái)，村委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，利用地緣的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，抓住機(jī)遇加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，全村擁有物業(yè)近20萬(wàn)平方米，其中包括銀聯(lián)酒家、南壩加油站、惠利多、脫硫廠等大型物業(yè)，擁有3個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，分別是汽車銷售市場(chǎng)、濱河路路水果市場(chǎng)和五金材料市場(chǎng)。2010年年，村組兩級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入1247.2萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.39%，人均分配4140元，完成社會(huì)總收入達(dá)2.23億元；預(yù)計(jì)10年村組兩級(jí)總收入可達(dá)到1380萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.2%。

近年來(lái)，村先后獲得“全國(guó)民主法治示范村”、“四川省五四紅旗團(tuán)支部”、“達(dá)州生態(tài)文明村”、“達(dá)州依法治市工作先進(jìn)單位”、“南壩平安和諧社區(qū)”、“南壩社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)集體”先進(jìn)基層黨支部等多項(xiàng)光榮稱號(hào)。

在抓好經(jīng)濟(jì)和精神文明建設(shè)的同時(shí)，注重構(gòu)建和諧社會(huì)，狠抓被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。從XX年底開展“農(nóng)保”工作以來(lái)，出頭村符合被征地農(nóng)民參保范圍1529人，至2010年7月30日止，已參保1490人，占應(yīng)參保97%，其中：16-34歲（自愿性參保）620人，占應(yīng)參保94%；35-59歲（強(qiáng)制性參保）597人，占應(yīng)參保100%；60歲以上（享受老年生活津貼）273人、占應(yīng)參保100%。已發(fā)放存折1490本。

2.以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村

進(jìn)入二十一世紀(jì)，農(nóng)民收入問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。十五計(jì)劃綱要提出，必須高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

南壩處于城市郊區(qū)，近年來(lái)由于城市發(fā)展的需要，土地已基本被征用，農(nóng)民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。在端州區(qū)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化之期，南壩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，生產(chǎn)生活條件不斷改善。南壩農(nóng)村面貌發(fā)生著巨大的變化，村巷村道全部實(shí)現(xiàn)硬底化，農(nóng)民住宅面積不斷增加，不少人還擁有豪華別墅和私家轎車。村民的福利一年比一年好，年終分紅、醫(yī)療補(bǔ)助、保健費(fèi)、養(yǎng)老金等許多城里人也享受不到的待遇也走進(jìn)了農(nóng)民家中。在國(guó)家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)之際，南壩的發(fā)展引起我們深入的思考。結(jié)合睦崗鎮(zhèn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考，出頭村的成功可以概括為：以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村。

（1）以工業(yè)化致富農(nóng)民

以工業(yè)化致富農(nóng)民，一是要發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。按照南壩區(qū)委、區(qū)政府“圍繞一個(gè)主題，全力推進(jìn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓好三個(gè)提升”的工作思路，南壩堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)并重不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，盤活資產(chǎn)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)和建造適租對(duì)路的廠房、樓房、店鋪、專業(yè)市場(chǎng)等物業(yè)，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)施有效的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)建設(shè)物業(yè)、招商引資、加強(qiáng)服務(wù)發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。二是推進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民收入的渠道。把農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)列入勞動(dòng)部門的職業(yè)培訓(xùn)范圍，按照培訓(xùn)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的要求，有計(jì)劃、有步驟的開展培訓(xùn)工作。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教育，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)技能，提高自主創(chuàng)業(yè)的能力和水平，推進(jìn)農(nóng)民走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加農(nóng)民自有財(cái)產(chǎn)性收入。黨委和政府加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，吸納外來(lái)務(wù)工人員，為農(nóng)民的物業(yè)出租引來(lái)客戶。區(qū)鎮(zhèn)村大力開展創(chuàng)建生態(tài)文明村工作，為外來(lái)客戶不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境，以良好的服務(wù)和環(huán)境留住客戶。

（2）以城市化帶動(dòng)農(nóng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，通過(guò)政府引導(dǎo)，村組自導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行的方式，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，完善社務(wù)公開制度和民主管理的監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告并進(jìn)行公示，還定期和不定期地進(jìn)行專題和專項(xiàng)審

計(jì)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開平臺(tái)，落實(shí)股東的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、昆池

1．昆池基本情況

昆池位于南壩北方，總占地面積1200畝，總建筑面積約198708㎡，已建成集飲食、娛樂(lè)、休閑于一體的飲食娛樂(lè)城?，F(xiàn)有十多家大中型酒店，還有多家各具地方特色美食的餐館。

昆池西區(qū)空地約80畝，已規(guī)劃興建二手車集市，及構(gòu)車上牌大樓；余下75畝土地面向各行業(yè)火熱招商中。建成后的昆池車城，將成為一個(gè)集旅游、休閑娛樂(lè)等多功能為一體的新亮點(diǎn)。

2.抓住機(jī)遇，健全體系

文化市場(chǎng)中的娛樂(lè)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的一種重要行業(yè)，是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場(chǎng)所，也能解決就業(yè)人員，增加地方稅收成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)昆池發(fā)展歷程的介紹，發(fā)現(xiàn)能夠在短短兩年內(nèi)扭虧為盈，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，具有非常好的示范性，在建設(shè)旅游型城市、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的今天顯得尤為重要。（1）抓住機(jī)遇

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進(jìn)娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，抓住機(jī)遇非常關(guān)鍵。一是抓住政策扶持機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。地方召開了全市旅游發(fā)展工作會(huì)議，做出了深化

旅游體制改革的決定，制訂了促進(jìn)旅游發(fā)展的政策文件，要求大力發(fā)展特色旅游，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區(qū)）的千里旅游走廊。以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。這就為發(fā)展娛樂(lè)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是抓住變化機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。昆池日新月異，城市在升級(jí)改造，人民群眾生活消費(fèi)水平的提高和文化生活的需求，娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的機(jī)遇。三是抓住招商引資機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。

（2）健全體系

要堅(jiān)持以人為本，積極培育娛樂(lè)市場(chǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)主體。管理主體就是要保證一支高素質(zhì)的文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正”的要求，抓好隊(duì)伍建設(shè)；經(jīng)營(yíng)主體就是要結(jié)合實(shí)際，在宏觀調(diào)控市場(chǎng)，扶持上規(guī)模、上檔次的娛樂(lè)場(chǎng)所下，重點(diǎn)要搞好經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的政策法規(guī)培訓(xùn)和導(dǎo)向工作，使他們守法經(jīng)營(yíng)，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平；消費(fèi)主體就是要面向大眾，真正讓大眾參與進(jìn)來(lái)，培育和壯大消費(fèi)群體，讓大眾走進(jìn)并樂(lè)于走進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所，享受自己喜歡的文化生活需求。為此，在管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)三個(gè)主體做依托的基礎(chǔ)上，健全娛樂(lè)市場(chǎng)三個(gè)管理體系。一是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的規(guī)范體系。抬高“門檻”，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”開發(fā)新區(qū)，必須具備相當(dāng)資金、資質(zhì)和規(guī)模，要發(fā)展規(guī)模化、主題化、模式化、品牌化的娛樂(lè)場(chǎng)所。二是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的教化體系。做好經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和業(yè)中教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變投資經(jīng)營(yíng)理念，做出真正面向大眾的娛樂(lè)

場(chǎng)所，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，培育和壯大消費(fèi)者隊(duì)伍，在娛樂(lè)場(chǎng)所中開展評(píng)先“優(yōu)良設(shè)施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三優(yōu)單位，使管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者三方面和諧統(tǒng)一，營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。三是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的增值服務(wù)體系。目前，城區(qū)娛樂(lè)業(yè)市場(chǎng)，已經(jīng)是文化產(chǎn)業(yè)的一塊重要產(chǎn)業(yè)，它基本支撐了文化市場(chǎng)的繁榮，即文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成了休戚與共的

二、下八

1．下八基本情況

下八位于南東方，總占地面積1780畝，總建筑面積約128708㎡，已建成農(nóng)場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)，莊園為一體的休閑區(qū)。

2.抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展

娛樂(lè)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的一種重要行業(yè)，也是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場(chǎng)所，也能解決就業(yè)人員，增加地方稅收成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。（1）抓住機(jī)遇

近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進(jìn)娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，抓住機(jī)遇非常關(guān)鍵。一是抓住政策扶持機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。地方召開了全市旅游發(fā)展工作會(huì)議，做出了深化旅游體制改革的決定，制訂了促進(jìn)旅游發(fā)展的政策文件，要求大力發(fā)展特色旅游，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區(qū)）的千里旅游走廊。以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。這就為發(fā)展娛樂(lè)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是抓住變化機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。昆池日新月異，城市在升級(jí)改造，人民群眾生活消費(fèi)水平的提高和文化生活的需求，娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的機(jī)遇。三是抓住招商引資機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。

（2）健全體系

要堅(jiān)持以人為本，積極培育娛樂(lè)市場(chǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)主體。健全娛樂(lè)市場(chǎng)的教化體系。做好經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和業(yè)中教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變投資經(jīng)營(yíng)理念，做出真正面向大眾的娛樂(lè)場(chǎng)所，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，培育和壯大消費(fèi)者隊(duì)伍，在娛樂(lè)場(chǎng)所中開展評(píng)先“優(yōu)良設(shè)施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三優(yōu)單位，使管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者三方面和諧統(tǒng)一，營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。健全娛樂(lè)市場(chǎng)的增值服務(wù)體系。目前，城區(qū)娛樂(lè)業(yè)市場(chǎng)，已經(jīng)是文化產(chǎn)業(yè)的一塊重要產(chǎn)業(yè)，它基本支撐了文化市場(chǎng)的繁榮，即文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成了休戚與共的

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹全省街道社區(qū)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，推進(jìn)社區(qū)“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建區(qū)域化格局)建設(shè)。3月12日，縣委組織部成立兩個(gè)調(diào)研組深入義寧鎮(zhèn)百匯、萬(wàn)坊等八個(gè)社區(qū)，通過(guò)座談交流、聽取匯報(bào)和實(shí)地察看等形式，就社區(qū)辦公場(chǎng)所、經(jīng)濟(jì)狀況、工作情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

2002年，在南崖、衛(wèi)前、萬(wàn)坊、西擺四個(gè)居委會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了寧紅、鳳凰山、南崖、西擺、萬(wàn)坊、衙前、衛(wèi)前、百匯八個(gè)社區(qū)居委會(huì)，均屬純居民型社區(qū)，共有居民34120戶，人口13萬(wàn)。一是社區(qū)辦公用房情況。各社區(qū)均屬租借其他單位或民房辦公，既無(wú)會(huì)議室也無(wú)黨員活動(dòng)室。寧紅社區(qū)租用民房辦公，每月租金700元，其余七個(gè)社區(qū)的辦公用房由國(guó)稅局、財(cái)政局、房管局、工商局、建行和寧州鎮(zhèn)企辦無(wú)償提供，其中南崖社區(qū)在南崖景苑擁有一套120㎡的辦公用房，但因無(wú)錢裝修沒(méi)有進(jìn)去辦公。二是社區(qū)干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)情況。干部工資縣財(cái)政每月補(bǔ)貼書記、主任600元，一般干部500元;鎮(zhèn)政府每月補(bǔ)貼300元;縣民政局每月補(bǔ)貼書記、主任100元、一般干部90元。辦公經(jīng)費(fèi)每年8000元。三是社區(qū)干部配備情況。八個(gè)社區(qū)均配有書記和主任，現(xiàn)有工作人員38名，其中男性3名。大專學(xué)歷以上12人，高中學(xué)歷23人，初中學(xué)歷3人;平均年齡40.1歲，45以上的5人，30-35歲32人，30歲以下的1人。日常工作要承擔(dān)17項(xiàng)行政性事務(wù)，往往是白天上班、晚上收衛(wèi)生費(fèi)，工作負(fù)荷比較重。四是黨組織和黨員隊(duì)伍情況。各社區(qū)均成立了黨組織，百匯社區(qū)為黨總支，其他七個(gè)為黨支部。共有黨員1014名，其中流動(dòng)黨員287名、下崗黨員375名、無(wú)法聯(lián)系黨員149名、60歲以上黨員366名。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在縣委、縣政府高度重視下，我縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但隨著城區(qū)的快速擴(kuò)張、人口的迅速增長(zhǎng)，社區(qū)建設(shè)中的深層矛盾也逐漸凸顯，主要表現(xiàn)為管理體制不暢，辦公場(chǎng)所緊張，經(jīng)費(fèi)保障不足，服務(wù)質(zhì)量不高，黨建基礎(chǔ)薄弱和社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)等六個(gè)方面。

1、管理體制不暢。一是管理職能行政化。社區(qū)工作以完成上級(jí)布置任務(wù)為主，除日常工作外還要承擔(dān)街道、縣委縣政府和其他職能部門交辦的各種行政性任務(wù)。二是權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一。部分職能部門本應(yīng)下放給社區(qū)的權(quán)利沒(méi)有下放，或名義上將職能下放，實(shí)際上是工作下放而權(quán)利不放，社區(qū)大量的時(shí)間花在“協(xié)助”部門工作上，自我服務(wù)和自我管理的工作職責(zé)因工作繁重而淡化。三是工作缺乏合力。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等單位的服務(wù)設(shè)施和閑置資源的共享，聽任單位領(lǐng)導(dǎo)意愿，缺乏有力的約束機(jī)制，沒(méi)有形成“駐于社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的良好氛圍。

2、辦公場(chǎng)所緊張。一是辦公用房緊缺。八個(gè)社區(qū)的辦公條都比較差，辦公面積平均61㎡，特別是西擺社區(qū)一下大雨就浸、南崖社區(qū)一下小雨就漏。二是活動(dòng)場(chǎng)所缺乏。各社區(qū)都沒(méi)有黨員活動(dòng)室和會(huì)議室，公益性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所幾乎沒(méi)有，平時(shí)搞活動(dòng)、開會(huì)靠向其他單位租借。三是《修水縣房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理試行辦法》(修政辦發(fā)[2005]38號(hào))關(guān)于住宅小區(qū)按建筑面積0.08%提供社區(qū)用房的規(guī)定執(zhí)行不到位。

3、經(jīng)費(fèi)保障不足。一是財(cái)政投入相對(duì)滯后。近年來(lái)，隨著社區(qū)作用凸顯和管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多，但“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則卻并未得到很好的貫徹，在承擔(dān)工作的同時(shí)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。基層組織建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜，社區(qū)硬件建設(shè)投入不足。二是干部待遇相對(duì)偏低。書記、主任1000元/月、一般干部890元/月，與縣城其他類似工作崗位收入有一定差距，一定程度上影響了社區(qū)干部工作積極性。三是辦公經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺。隨著城區(qū)居民增多、服務(wù)要求提高、工作量增大，每年8000元的辦公經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足社區(qū)辦公實(shí)際需要。經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致一些群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)無(wú)法開展，市民服務(wù)難以落實(shí)，工作顯得被動(dòng)。

4、服務(wù)質(zhì)量不高。受活動(dòng)場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)等客觀因素影響，社區(qū)服務(wù)水平還相對(duì)滯后，具體表現(xiàn)為：一是服務(wù)內(nèi)容單一。社區(qū)平時(shí)主要圍繞政府職能部門開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作為主。對(duì)市民需要的托幼、保健、娛樂(lè)、家政、保潔等服務(wù)還很欠缺，活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，不能滿足市民需求。二是服務(wù)設(shè)施缺乏。很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，如萬(wàn)坊、寧紅和南崖等社區(qū)要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，市民無(wú)法就近開展活動(dòng)。三是服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多本應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，而新型社區(qū)服務(wù)業(yè)又還沒(méi)有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社團(tuán)、協(xié)會(huì)等民間組織發(fā)揮作用方面還有待加強(qiáng)。

5、黨建基礎(chǔ)薄弱。社區(qū)黨建陣地建設(shè)非常滯后，大多數(shù)沒(méi)有黨員活動(dòng)室，沒(méi)有黨建宣傳欄。黨建意識(shí)淡薄，黨建氛圍不濃，黨內(nèi)活動(dòng)貧乏，黨員管理缺位，黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯。“三無(wú)”黨員(無(wú)固定住所、無(wú)固定單位、無(wú)固定收入)游離于黨組織管理之外，對(duì) “三不”黨員(不參加組織生活、不按時(shí)繳納黨費(fèi)、不做黨組織分配的工作)缺乏有效管理。

6、社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍，工作方式以行政指揮為主導(dǎo)，簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務(wù)，社區(qū)服務(wù)比較滯后。而政府部門往往把社區(qū)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，這種結(jié)果導(dǎo)致了市民對(duì)社區(qū)工作認(rèn)識(shí)的模糊，認(rèn)為社區(qū)就是辦辦證明、管管衛(wèi)生，對(duì)社區(qū)工作不關(guān)心、不支持，有事習(xí)慣找單位，參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不夠，甚至有的國(guó)家干部連衛(wèi)生費(fèi)都不愿交。

三、意見(jiàn)建議

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，在充分聽取社區(qū)黨員、干部和市民意見(jiàn)，廣泛借鑒外地社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合修水社區(qū)實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)建議：

1、進(jìn)一步健全理順社區(qū)管理機(jī)制。一是建議實(shí)行常委掛點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)工作制。一名常委聯(lián)系一個(gè)社區(qū)，每季度定期召開一次社區(qū)黨建工作聯(lián)系會(huì)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題。二是建議建立社區(qū)共建共享機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)規(guī)定要求駐區(qū)單位積極支持社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)解決實(shí)際困難，將閑置資源無(wú)償或低價(jià)提供給社區(qū)使用，單位服務(wù)及活動(dòng)設(shè)施無(wú)償向社區(qū)開放。同時(shí)，要求居住在社區(qū)的機(jī)關(guān)黨員干部積極參與社區(qū)組織活動(dòng)。三是建議實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制。職能部門凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、考核評(píng)比、專項(xiàng)調(diào)查等事項(xiàng)及社區(qū)職能以外的工作進(jìn)社區(qū)的，應(yīng)通過(guò)一定程序向社區(qū)主管部門提出申請(qǐng)，未按要求申報(bào)審批的，社區(qū)有權(quán)拒絕執(zhí)行。

2、逐步解決社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所。一是建議將社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所納入政府規(guī)劃。在政府建設(shè)廉租房、安置小區(qū)、公益服務(wù)設(shè)施時(shí)，將社區(qū)辦公用房一并納入考慮，同步規(guī)劃建設(shè)。二是建議將社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所納入村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)范圍統(tǒng)籌考慮。在爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金扶持的同時(shí)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政每年配套一定數(shù)額的資金，通過(guò)新建和購(gòu)買等形式逐年解決社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。三是建議將南遷單位閑置辦公用房調(diào)配給社區(qū)使用。對(duì)搬遷至城南辦公的單位閑置用房劃撥給西擺等暫無(wú)適當(dāng)辦公場(chǎng)所的社區(qū)使用，對(duì)百匯和鳳凰山等社區(qū)借用辦公場(chǎng)所仍適應(yīng)辦公使用的，可將產(chǎn)權(quán)直接劃撥給社區(qū)。四是建議按照(修政辦發(fā)[2005]38號(hào))文件規(guī)定，規(guī)模小于50000㎡的住宅小區(qū)，開發(fā)單位應(yīng)無(wú)償提供不少于30-50㎡的社區(qū)用房;規(guī)模大于50000㎡的住宅小區(qū)，開發(fā)單位應(yīng)按總建筑面積0.08%無(wú)償提供社區(qū)用房。

3、建立健全社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是建議進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。適當(dāng)提高純居民型的社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按社區(qū)人口比例劃撥一定人頭工作經(jīng)費(fèi)。二是建議按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”要求，對(duì)超出社區(qū)職責(zé)范圍又確需社區(qū)承擔(dān)或配合的工作，按照有償服務(wù)的原則，由相關(guān)部門解決相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。三是建議鼓勵(lì)社區(qū)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展家政、保健、娛樂(lè)、物業(yè)等有償或低償服務(wù)。四是建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定要求駐社區(qū)單位在物力和財(cái)力上對(duì)社區(qū)建設(shè)予以支持。五是建議在財(cái)力許可的范圍內(nèi)進(jìn)一步提高社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)待遇。

4、努力提高社區(qū)服務(wù)能力。根據(jù)市民生活需要，對(duì)社區(qū)內(nèi)場(chǎng)地資源進(jìn)行整合，鼓勵(lì)駐社區(qū)單位、社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)、開放市民需要的體育、娛樂(lè)、文化等活動(dòng)設(shè)施，解決當(dāng)前文化娛樂(lè)場(chǎng)地缺乏的問(wèn)題。制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各類民間組織創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)待業(yè)人員和下崗職工開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)社區(qū)服務(wù)，防止政府在社區(qū)建設(shè)中大包大攬。

5、全面提升社區(qū)黨建工作水平。一是建議調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置。按照“一社區(qū)一總支”的原則和“無(wú)組織抓組建、有組織抓規(guī)范、有規(guī)范抓創(chuàng)新、軟弱渙散抓整改”的要求，調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，設(shè)立八個(gè)社區(qū)黨總支，下轄若干黨支部。二是建議開展“社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作建設(shè)年”活動(dòng)。對(duì)社區(qū)黨建的硬件和軟件建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)范，力求做到黨建氛圍濃厚、布置美觀大方、資料規(guī)范齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確詳實(shí)。三是建議繼續(xù)深化“黨員干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)”工作和“受社區(qū)歡迎的干部”評(píng)選表彰活動(dòng)。四是建議開展 “組織找黨員、黨員找組織” 活動(dòng)，對(duì)在職黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員、下崗黨員進(jìn)行分類登記，對(duì)在職黨員實(shí)行“雙管”，對(duì)下崗黨員實(shí)行“接管”，對(duì)離退休黨員實(shí)行“共管”，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“協(xié)管”，對(duì)居民黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、畢業(yè)學(xué)生中的黨員實(shí)行“統(tǒng)管”。五是建議將農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)延伸到每個(gè)社區(qū)。

6、進(jìn)一步調(diào)整社區(qū)布局設(shè)置。鑒于從城南四小以西均屬寧紅社區(qū)管轄范圍，人口太多、范圍太廣，建議將寧紅社區(qū)分設(shè)為兩個(gè)社區(qū)。