第一篇：中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移于城市化問題研究報(bào)告

中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移于城市化問題研究報(bào)告

摘要:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移包括農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，它們分別構(gòu)成工業(yè)化與城市化的主要內(nèi)容，而目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在多種方式，其中農(nóng)村勞動力向小城市或縣城轉(zhuǎn)移，是大多數(shù)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要途徑。通過對中國現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證分析，解讀“灰色區(qū)域”理論以及農(nóng)

村流動人口的半城市化出現(xiàn)長期化的變遷趨向，探索解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)城市化路徑的問題。

關(guān)鍵詞:勞動力轉(zhuǎn)移；灰色區(qū)域 ；半城市化

一、引言

經(jīng)過20多年改革開放之后，我國的綜合國力得到明顯增強(qiáng)，人民的生活水平有很大提高。但由于我國城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，造成了城市化遠(yuǎn)落后于工業(yè)化、農(nóng)民的生活水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口生活水平的局面。

當(dāng)前，“三農(nóng)”問題一直是我國現(xiàn)代化過程中的重要問題。解決“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，而解決問題的關(guān)鍵是解決農(nóng)民問題，橋梁則是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。在我國，在所有農(nóng)村勞動力中有1/3是剩余勞動力。這樣，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力就成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。學(xué)界普遍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅能解決農(nóng)民增收問題，也能促使傳統(tǒng)“溫飽型”農(nóng)業(yè)向“盈利型”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。國內(nèi)外許多理論分析都基本看好“城市化”，認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，應(yīng)通過發(fā)展城市現(xiàn)代工業(yè)，通過現(xiàn)代工業(yè)形成對勞動力的大量需求來完成。

二、以劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)論等模型為例不適合中國勞動力流動轉(zhuǎn)移分析

任何一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民減少的過程，是城市化的過程，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力向城市及城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過程，涉及到產(chǎn)業(yè)與空間的雙重轉(zhuǎn)移。目前比較經(jīng)典的研究模型包括劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)論，拉尼斯—費(fèi)景漢模式，托達(dá)羅人口流動模型，這些模型解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力、特點(diǎn)及機(jī)制，由于我國自身特有的實(shí)際情況，使這幾個模式均不適合中國國情,下面以劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)論為例進(jìn)行解釋。

阿瑟&8226;劉易斯曾通過“二元經(jīng)濟(jì)”理論來解釋發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，劉易斯認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)部門中，相對于資本和自然資源來說，人口存量過大，以至于勞動的邊際生產(chǎn)率很小，或者等于零甚至為負(fù)數(shù)，因而在農(nóng)業(yè)部門中存在著大量的隱蔽失業(yè)者。而這種大量的隱蔽失業(yè)人口，既是傳統(tǒng)部門生活水平低下，發(fā)展受阻的根源，又是現(xiàn)代部門擴(kuò)張所需勞動力的源泉。因而，劉易斯認(rèn)為，在勞動力無限供給的情況下，通過勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而地域轉(zhuǎn)移，不僅促使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，也為工業(yè)的發(fā)展提供了動力，這樣也就促進(jìn)了整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.劉易斯的分析模型是在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行的：首先，勞動力的供給是無限的，即農(nóng)業(yè)中的勞動力供給大于需求，新工業(yè)的建立或擴(kuò)張所需的勞動力在勞動力市場上不會出現(xiàn)短缺。其次，由于勞動力的無限供給，市場競爭使勞動力在農(nóng)業(yè)部門中僅能得到滿足最低的、維持生存的收入水平，而在工業(yè)部門中也只能得到比農(nóng)業(yè)部門中略高一點(diǎn)的收入，這使得工業(yè)的利潤得到有效的保證。最后，工業(yè)部門將生產(chǎn)剩余繼續(xù)投資與擴(kuò)大再生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，劉易斯認(rèn)為“資本主義部門由于把剩余再投資于形成性資本而擴(kuò)大并吸收更多的人從自給的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)到資本主義部門就業(yè)。剩余越來越多，資本形成也越來越大，而且這一過程要一直持續(xù)到剩余勞動力消失?！?/p>

1但是，發(fā)展中國家的實(shí)踐表明，這種直接的城市化只能作為一種“城市幻覺”。發(fā)展中國家最初的工業(yè)體系一般都是在國家政府主導(dǎo)下建立的一種以工業(yè)為主的工業(yè)體系，而重工業(yè)對勞動力的吸納能力有限，這樣，推進(jìn)城市化就不可避免的加重城市負(fù)擔(dān)（不僅在就業(yè)方面，而且在城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面都可出現(xiàn)）。比如，對我國的有關(guān)資料表明，改革開放以前每億元投資在輕工業(yè)部門可吸納1.8萬人就業(yè)，而在重工業(yè)部門職能吸納6000人就業(yè)2。由于當(dāng)時的“反城市化”傾向，我國的城市中并沒有出現(xiàn)太大的問題，但卻為改革開放后的城市化進(jìn)程留下了“后遺癥”。雖然在市場化改革推進(jìn)以來，所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府主導(dǎo)更多地轉(zhuǎn)向了市場主導(dǎo)，輕工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分的緩解了城市壓力，但發(fā)展中國家普遍存在的“人口眾多”也使這種狀況無法根本解決，特別是城市就業(yè)壓力持續(xù)存在是直接城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的魅力喪失許多。這種狀況在東南亞一些發(fā)展中國家表現(xiàn)得非常突出。對此，劉易斯的態(tài)度是：“制止城市中不斷增長的失業(yè)的方法是很難找到的，對付失業(yè)通常的方法是提供工作，但它不能解決這一情況下所出現(xiàn)的失業(yè)問題；相反，它只不過加重了困難而已。因而，提供工作越多，進(jìn)城的人也越多?！?這也在實(shí)際上表明劉易斯的“城市幻覺”和“城市崇拜”的破滅。一味地通過直接的城市化不但不能解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，反而加重城市負(fù)擔(dān)。

三、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市化的發(fā)展的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程即城市化過程大致可分為三個階段：

第一個階段：改革開放前，政府主導(dǎo)的城市化和逆城市化階段。

第二階段：改革開放以來至上世紀(jì)90年代中后期，農(nóng)村剩余勞動力的“二元化轉(zhuǎn)移”時期。

第三階段：即上世紀(jì)90年代中后期以來的中國城市化模式非固定階段。

通過下面分析這三個不同階段的我國勞動力轉(zhuǎn)移和城市化模式，可以清楚的指出，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要通過向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，實(shí)踐表明，通過中小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以一定程度上解決追求大城市化出現(xiàn)的困難。然而，中小城鎮(zhèn)吸納勞動力的能力畢竟有限，特別是伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的乏力及其向大中城市的轉(zhuǎn)移，使我們在研究農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的城市化路徑時，又不能不考慮大城市的作用，而且又不能走傳統(tǒng)的大城市化道路。

第一階段，新中國成立后，開始著手恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，隨著城市工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，人口城市化也開始進(jìn)行。城市數(shù)量的增加也帶動著人口城市化進(jìn)程。農(nóng)村勞動力向城市涌入的規(guī)模迅速擴(kuò)大，同時業(yè)造成了城鎮(zhèn)公用設(shè)施的過分緊張及城鎮(zhèn)居民食品及其它物資供給的嚴(yán)重不足。于是，政府開始用行政手段對農(nóng)民向城市部門的轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并對城市數(shù)量進(jìn)行了調(diào)整與壓縮。特別是戶籍制度的實(shí)施，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移基本上受到了限制。

第二階段，這一時期是城市化發(fā)展十分迅速的時期。由于農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時，農(nóng)村中的剩余勞動力與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的矛盾日益顯現(xiàn)。同時，由于戶籍管制一定程度上的放松，農(nóng)業(yè)剩余勞動力開始大量涌入城市。而這一階段，城市經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得城市對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納程度提高。農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移也在一定程度上推動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，這一時期，非公有制經(jīng)濟(jì)也得到很大的發(fā)展，由于非公有制經(jīng)濟(jì)大多集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因而，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要力量，這個時期農(nóng)業(yè)剩余勞動是以二元化的轉(zhuǎn)移為主的。與國家“限制大中城市發(fā)展 ”相對應(yīng)，這個時期的城市化模式主要的是鼓勵中小城鎮(zhèn)的發(fā)展2。

第三階段，國有企業(yè)改革進(jìn)入“攻堅(jiān)”階段，在“減員增效”中，城市尤其是大中城市出現(xiàn)大量下崗職工，又加上東南亞“金融危機(jī)”影響下的需求不足，使整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢幾近低迷，大中城市就業(yè)壓力增強(qiáng)，因而，在城市化上，仍傾向于發(fā)展中小城市。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中，其增長方式主要是外延式的增長，隨著要素投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)出增長率將逐漸下降，而且，要素投入組合中資本-勞動比的逐步提高，也減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)效應(yīng)。再加上這個時期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的缺陷（如，產(chǎn)權(quán)不清晰、遠(yuǎn)離市場等），其對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作用也在下降。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)之后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但就業(yè)壓力依然存在；實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也開始向大中城市轉(zhuǎn)移，因而，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也開始缺乏工業(yè)的支撐，其吸收農(nóng)村剩余勞動力的作用也開始下降。

從上面我國的勞動力轉(zhuǎn)移階段可以看出，農(nóng)村剩余勞動力的存在是有限的土地生產(chǎn)率與近乎無限的農(nóng)業(yè)勞動力供給之間矛盾的集中體現(xiàn)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在國內(nèi)學(xué)者的研究中存在多種形式，如季節(jié)性循環(huán)轉(zhuǎn)移，男性離開家庭的長期遷移，整個家庭的遷移，永久性城市定居等。本文中視農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移為農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門。這樣，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程基本上就可以看成是城市化的過程。

四、“灰色區(qū)域”理論及漸進(jìn)城市化發(fā)展

在研究各國城市發(fā)展的時候，學(xué)者們注意到了“城市外圈”、“發(fā)展走廊”等一些特殊的城鄉(xiāng)空間區(qū)域。這些區(qū)域是由于大城市規(guī)模無限擴(kuò)大到離城市幾十公里甚至幾百公里以外而形成的區(qū)域，或是由于現(xiàn)代交通的發(fā)展在大城市之間沿鐵路或高速公路形成的狹長的特殊地帶。這些區(qū)域內(nèi)一般呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)混雜的局面，即從景觀上看，它們既不像城市，又不像農(nóng)村；他們處于傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，卻又具有很強(qiáng)的城市區(qū)域活動的特點(diǎn)。這些區(qū)域的這些“不清不白”的特點(diǎn)，使許多學(xué)者都稱之為“灰色區(qū)域”，并據(jù)此建立了從城鄉(xiāng)聯(lián)系和相互作用的角度出發(fā)的新的城市化理論。

最早進(jìn)行這方面理論研究的mcgee曾用“kotadesasi”一詞來表示這種特殊區(qū)域的發(fā)展引起的城市化進(jìn)程。mcgee在對亞洲國家的考察中提出了“灰色區(qū)域ι”、“灰色區(qū)域ιι”和“灰色區(qū)域ιιι”三種類型，并分別從鄰近大城市的農(nóng)村地區(qū)人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移、兩個獲兩個以上的大城市相互向?qū)Ψ綌U(kuò)散（特別是由于現(xiàn)代交通的聯(lián)結(jié)作用）以及次級城市中心人口高密度聚集的角度進(jìn)行了分別闡釋。mcgee認(rèn)為，不管是那一種形式的“灰色區(qū)域”，其產(chǎn)生與發(fā)展過程的主要內(nèi)容都是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)通過城鄉(xiāng)相互作用及相互影響的動態(tài)適應(yīng)而使投資與勞動力在鄰近大都市的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域內(nèi)實(shí)行合理配置。從它們的發(fā)育過程來看，其初期階段以單一的大城市向周圍地區(qū)擴(kuò)張為主；然后出現(xiàn)大城市間的互動擴(kuò)張；最后是大都市區(qū)形成后的整體擴(kuò)張5。這實(shí)質(zhì)上就是一種漸進(jìn)的城市化，或者不如說是漸進(jìn)的大城市化（因?yàn)榇蟪鞘械陌l(fā)展在該理論中起著重要的作用，而且隨著“灰色區(qū)域”的發(fā)展及其規(guī)范化，也更容易被納入城市體系之中）。

從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，“灰色區(qū)域”的形成也是城市本身的發(fā)展規(guī)律決定的。首先，規(guī)模過大的中心城市出現(xiàn)了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)及積聚經(jīng)濟(jì)消耗殆盡的現(xiàn)象。如，隨著城市的發(fā)展，城市中地價不斷上漲，因而，一些企業(yè)就會轉(zhuǎn)向城市近郊。在城市近郊，由于生活成本相對較城市中心低，使這些外移的工業(yè)企業(yè)的勞動力成本也可能相對較低。其次，與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，當(dāng)城市依靠各類服務(wù)業(yè)的建立而從“自然壟斷”中獲取盈利的源泉逐漸減少時（因?yàn)榉?wù)設(shè)施達(dá)到了飽和狀態(tài)），城市開始轉(zhuǎn)向衛(wèi)星城或近郊的城市基礎(chǔ)建設(shè)而獲得“空間自然壟斷”利益等。

從農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的角度看，靠近城市，較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)由于城市工業(yè)外移等原因，可利用的土地越來越少。但由于工業(yè)和其它城市功能外移等原因，它們有更多的機(jī)會發(fā)展各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)等，由于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在“灰色區(qū)域”中的發(fā)展，這些地區(qū)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不斷增強(qiáng)。而農(nóng)村外移的剩余勞動力從其轉(zhuǎn)移的成本和收益角度考慮也會更愿意留在“灰色區(qū)域”之中。

因而，大城市的積聚效應(yīng)使許多工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代的第三產(chǎn)業(yè)有更大的發(fā)展空間，但隨著城市規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，城市文明和積聚效應(yīng)便向大城市的外圍轉(zhuǎn)移（這也是許多遠(yuǎn)離大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移的一個原因之一）。隨著“灰色區(qū)域”的管理和規(guī)劃規(guī)范化，這些區(qū)域會很快的溶入大城市。這樣，多個城市之間的“灰色區(qū)域”發(fā)展也就更容易形成輻射范圍廣的大城市區(qū)。在這樣的大城市區(qū)的形成過程中，更多的農(nóng)村剩余勞動力將被轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，這樣的大城市區(qū)的形成過程將是一個長期過程，因而，這種農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑就被稱為漸進(jìn)城市化路徑。

五、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)城市化

中國城市化模式中強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域中心城市對農(nóng)村的輻射，進(jìn)而促進(jìn)整個地區(qū)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域之間在根據(jù)資源優(yōu)勢形成相互補(bǔ)充的協(xié)作體系，構(gòu)成“全國一盤棋”的格局。理論體系中高度評價了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展小城鎮(zhèn)進(jìn)而中國城市化中“棋子”的作用。但問題是理論體系中沒有更多地對中心城市的發(fā)展做出論述，因而往往會使人不夠重視中心城市在城市化中的作用。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，在我國沿海一帶特別是蘇南地區(qū)和江浙地區(qū)，確實(shí)對城市化發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但在其它地區(qū)，作用也確實(shí)有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移正在使小城鎮(zhèn)的發(fā)展受到挑戰(zhàn)。

就我國的實(shí)際情況而言，中小城鎮(zhèn)在城市化和解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的作用非同小可，但大城市以及大城市群的作用更要引起重視。事實(shí)上，在我國的現(xiàn)實(shí)狀況中，“灰色區(qū)域”理論已經(jīng)在自覺不自覺中運(yùn)行著。珠江三角洲、長江三角洲、京-津-唐等地的發(fā)展就是很好的例證。而且，隨著這些地區(qū)城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市功能的不斷外移，特別是城市工業(yè)企業(yè)的外遷過程中，許多地區(qū)都意識到“遍地開花式的工業(yè)布局，不符合城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益”，因而，在這一過程中，許多地區(qū)的城市外圍工業(yè)布局已納入規(guī)劃，這就在一定程度上促進(jìn)了城市外圍“灰色區(qū)域”的城市轉(zhuǎn)變。以北京為例，隨著工業(yè)外移，郊區(qū)的工業(yè)比重、就業(yè)人數(shù)等城市化指標(biāo)明顯上升。

而長江三角洲滬-寧-杭城市圈中，由于大城市的相向擴(kuò)張，和當(dāng)?shù)叵鄬Τ墒斓泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用，使得“灰色區(qū)域”的城市化傾向愈加明顯。這里有兩個指標(biāo)：第一，各城市的發(fā)展中，外移工業(yè)區(qū)與城市相連，成為城市的一部分；第二，交通帶動的“發(fā)展走廊”中，非城市化區(qū)域不斷縮小，郊區(qū)工業(yè)化城市化現(xiàn)象不斷發(fā)生，形成工業(yè)城市化地帶，同時發(fā)生城市團(tuán)聚現(xiàn)象。珠江三角洲地區(qū)的城市發(fā)展也可以作為這里的例證。仔細(xì)分析不難看出，正是由于外資的大量引入使得這一地區(qū)的城市迅速實(shí)現(xiàn)功能外移，才使得后來的外資更多地投向大城市之間和城市外圍的“灰色區(qū)域”。這一地區(qū)“灰色區(qū)域”迅速城市化也從另一方面說明了與本文有關(guān)的兩個問題：第一，城市規(guī)模的擴(kuò)大引起工業(yè)外移和后來的投資投向“灰色區(qū)域”。第二，“灰色區(qū)域”中現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展不僅吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力，而且，這一地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展也更快地推動這一特殊區(qū)域的城市化。

這樣，理論和實(shí)證分析的政策含義也就很明顯。我國城市化肩負(fù)著轉(zhuǎn)移農(nóng)村大規(guī)模剩余勞動力的重要任務(wù)，在城市化進(jìn)程中一定要重視“灰色區(qū)域”的作用，并通過大城市及城市之間的相互作用和政府對灰色區(qū)域的規(guī)范化管理，最終實(shí)現(xiàn)城市化。而傳統(tǒng)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，也只有在大城市圈的輻射和功能轉(zhuǎn)移中才能發(fā)揮吸納農(nóng)村剩余勞動力的功能。

但是，“灰色區(qū)域”的發(fā)展也不能僅靠自發(fā)進(jìn)行，雖然政府進(jìn)行引導(dǎo)和治理，這一地區(qū)就出現(xiàn)“半城市化的”現(xiàn)象等，這樣長久下去還不利于該地區(qū)的發(fā)展的城市化。

改革開放使中國經(jīng)歷了從計(jì)劃體制下分離和引入市場的脫離嵌入大轉(zhuǎn)變，大大地加快了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了部分市場處于長時間的脫離嵌入狀態(tài)，沒有與社會、制度乃至文化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)很好的銜接，從而帶來許多社會整合問題。用這一觀點(diǎn)來反觀農(nóng)村流動人口與城市社會的關(guān)系，就會發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村流動人口雖然進(jìn)入城市社會，但他們主要還是在不太成熟的市場層面與城市發(fā)生聯(lián)系，即使在市場層面，他們也只能在城市的次級勞動力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)，難以進(jìn)入城市主流勞動力市場.上世紀(jì)80年代以來的20多年時間里，農(nóng)村人口進(jìn)城，一直被當(dāng)作純粹的就業(yè)者和勞動者，被局限在次級的勞動力市場，大多從事非正規(guī)就業(yè)，有限地參與城市的勞動分工，并沒有與城市的社會、制度和文化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的銜接，真正融入城市社會。我們將這種現(xiàn)象概括為半城市化.當(dāng)然，半城市化是相對于城市化而言的。從整合理論看，城市化就是農(nóng)村人口在城市的一種社會融合，是經(jīng)濟(jì)活動與社會、制度和文化的相互嵌入。也就是說，城市化包含三層涵義：一是系統(tǒng)層面的整合，即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)及制度系統(tǒng)四者相互銜接，而不是脫節(jié)的，農(nóng)村流動人口僅僅從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)上被接納，在其他系統(tǒng)中卻受到排斥，不能說是實(shí)現(xiàn)了城市化；二是社會層面的整合，即農(nóng)村流動人口在行動、生活方式等方面與城市居民不存在明顯區(qū)隔；三是從心理上認(rèn)同于城市社會，對城市有著歸屬感。由此觀之，半城市化并沒有在三個層面上實(shí)現(xiàn)完全的嵌入：農(nóng)村流動人口雖然進(jìn)入城市，也找到了工作，但是沒有融入城市的社會、制度和文化系統(tǒng)，在城市的生活、行動得不到有效的支持，在心理上產(chǎn)生一種疏遠(yuǎn)乃至不認(rèn)同的感受，處在半城市化狀態(tài)。

與城市化相比，半城市化的關(guān)鍵就在半上，形象地看，猶如一個人一只腳已經(jīng)跨進(jìn)門檻，另一只腳還在門外一樣，是一種分離的現(xiàn)象。農(nóng)村流動人口的半城市化就在于，他們雖然進(jìn)入了城市，在城市找到了工作，也生活在城市，但是，問題在于，城市只把他們當(dāng)作經(jīng)濟(jì)活動者，僅僅將他們限制在邊緣的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，沒有把他們當(dāng)作具有市民或公民身份的主體，從體制上沒有賦予其他基本的權(quán)益，在生活和社會行動層面將其排斥在城市的主流生活、交往圈和文化活動之外，在社會認(rèn)同上對他們進(jìn)行有意無意的貶損甚至妖魔化。按博蘭尼的整合理論，農(nóng)村流動人口的半城市化就體現(xiàn)在體制、社會生活行動和社會心理三個層面上的不整合。

六、探索適合我國國情的勞動力轉(zhuǎn)移渠道

黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)直轄市發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”在加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會的過程中關(guān)鍵還是在農(nóng)村。做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：要采取相應(yīng)的措施減少戶籍制度的影響，加強(qiáng)完善全社會保障制度，降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城的門檻；要牢牢抓住加快城市化進(jìn)程是推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路。

在以加快城市化進(jìn)程為主導(dǎo)的前提下，要從以下幾個方面入手：

一是加快城市化進(jìn)程，將發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)作為吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的主攻方向。著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，特別是中心集鎮(zhèn)，這也是國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的普遍經(jīng)驗(yàn)。同時要加強(qiáng)中心城市的吸納功能。農(nóng)村勞動力向大中城市轉(zhuǎn)移會在就業(yè)、入學(xué)、交通等方面給城市帶來壓力,增加城市基本建設(shè)投資。

二是加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移環(huán)境的改善，建立農(nóng)村勞動力狀態(tài)監(jiān)測體系。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，就城市的功能而言,城市不僅是城市人的城市，政府不僅要為城市人負(fù)責(zé)，也要為農(nóng)村人口負(fù)責(zé)。促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè),使廣大農(nóng)民脫貧致富是各級黨委、政府的責(zé)任和義務(wù),農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是全民享受城市先進(jìn)設(shè)施的進(jìn)步表現(xiàn)。

城市勞動力的就業(yè)已經(jīng)建立了較為完善的社會保障制度與失業(yè)登記制度，我市農(nóng)村勞動力也應(yīng)建立監(jiān)測體系，以更好地在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移中發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。

三是加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托自然優(yōu)勢向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，必須解決好城鎮(zhèn)資源短缺問題，開拓就業(yè)市場，否則，大量民工進(jìn)入大城市，就會給大城市的發(fā)展帶來新問題，形成“城市病。”針對就當(dāng)前農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低、就業(yè)存在盲目性的不足。首先，從政府的服務(wù)意識上，要進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)政策,消除就業(yè)壁壘,疏通各種就業(yè)渠道,降低農(nóng)村勞動力就業(yè)成本。同時對農(nóng)村勞動力就業(yè)提供全方位的服務(wù),如職業(yè)介紹、就業(yè)信息、必要的社會保障條件等。要創(chuàng)造一種優(yōu)良的社會環(huán)境,逐步形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)模式,促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè),達(dá)到脫貧致富、穩(wěn)定社會目的。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力就業(yè)觀念、轉(zhuǎn)變勞動力管理部門的就業(yè)觀念,減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。通過科技、資金、市場等方面的扶持和投入，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度、廣度開發(fā)，挖掘就業(yè)潛力。要進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。同時，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)領(lǐng)域，是帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增加增大就業(yè)容量的重要途徑。

上述問題的改善和解決，無不取決于宏觀要素配置的改善。總的要求是適當(dāng)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移尋求更多出路，以便在經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展中，有效而快速地解決我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這一最大的難題，從而加速實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)阿瑟&8226;劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論.北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989蔡昉,林毅夫.中國經(jīng)濟(jì).中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，陳甬軍,景普秋.陳愛民.中國城市化道路新論，商務(wù)印書館,胡家勇,轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué).合安徽人民出版社，秦潤新,農(nóng)村城市化的理論與實(shí)踐.中國經(jīng)濟(jì)出版社，

第二篇：中國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題論文123

中國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題

摘要:隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決好農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,使農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會矛盾的一條思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策

一：中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力形成的原因

（一）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高

中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前很低，但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)勞動效率有了明顯提高，無效勞動時間減少，使農(nóng)業(yè)勞動力實(shí)際需要量減少；同時，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平有了很大提高，農(nóng)業(yè)勞動者借助于農(nóng)業(yè)機(jī)械，電力等，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，節(jié)省了一些勞動力。

（二）耕地的減少

由于二三產(chǎn)業(yè)。城市化及道路建設(shè)等的發(fā)展占地，以及對耕地的保護(hù)不利等多方面的原因，使得中國耕地面積不斷減少，每個勞動力負(fù)擔(dān)的耕地面積量逐年下降，土地對勞動力的吸納越來越少。

（三）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，吸納勞動力少

自實(shí)行改革開放政策以來，中國農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，但總體上仍不發(fā)達(dá)，吸納勞動力的數(shù)量仍只有1.4億人，還不能很好滿足吸納大量剩余勞動力的需要。

（四）城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，阻礙了農(nóng)村勞動力向城市及其二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

多年以來中國實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，使得農(nóng)村戶口的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)成擁有城鎮(zhèn)戶口的市民基本沒有可能。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后許多農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，從事二三產(chǎn)業(yè)，但各地政府普遍采取了一些限制政策，使得農(nóng)村勞動力不能順暢的進(jìn)行部門，區(qū)域間的轉(zhuǎn)移。

二、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征

1.工業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力第一選擇

根據(jù)第五次全國人口普查，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比例由 1990 年的 72.2%下降為 2000 年 64.38%.同期，第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口分別由 15.2%和 12.6%上升為 16.81%和 18.81%.在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，工業(yè)是跨省農(nóng)村勞動力流動的主要選擇，其次是建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。同時，因農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響，第二和第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重分別上升了 3.37 和

6.21 個百分點(diǎn)。中西部地區(qū)跨省勞動力流動顯著地推動了沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村勞動力能較多地在工業(yè)部門就業(yè)顯然與中國農(nóng)村工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)比較齊全有關(guān)。在其他發(fā)展中國家，農(nóng)村工業(yè)的主體是以農(nóng)業(yè)為原料的工業(yè)和直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供生產(chǎn)投入品和生活消費(fèi)品的工業(yè)。就我國情況而言，農(nóng)村工業(yè)已全面介入各工業(yè)部門，其行業(yè)分布與城市工業(yè)具有很強(qiáng)的“同構(gòu)性”。

3.非農(nóng)收入成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力主要收入

目前，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額由 70.5%下降到 45.1%，年平均下降 1.3 個百分點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)勞動力比重不斷下降的同時，非農(nóng)收入占農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力收入的比重卻不斷上升。2001 年農(nóng)民人均純收入為 2366 元，比 1996 年增加 430 元，其中，來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的純收入由 621 元增加到 1066 元，占農(nóng)民人均純收入的比重由 32%上升到45%.換言之，目前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差不多已占到農(nóng)民純收入的一半左右。特別是最近幾年，農(nóng)村勞動力外出流動，獲得的勞務(wù)收入越來越成為農(nóng)民收入的重要來源。2000 年農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，勞務(wù)收入人均 240 元，勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的比重為 14.85%.2001 年農(nóng)民人均勞務(wù)收入 375.7 元，占農(nóng)民純收入的比重為 15.9%.2002 年，農(nóng)民人均勞務(wù)收入 438.2 元，占農(nóng)民純收入的比重為 17%.其中四川、重慶、湖南、安徽、江西等省市農(nóng)民勞務(wù)收入已占農(nóng)民人均純收入的 30%以上。

4.轉(zhuǎn)移勞動力具有明顯的兼業(yè)性

目前，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力絕大多數(shù)還保留著對土地的承包權(quán)，每年除在外務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。兼業(yè)長短因家庭勞動力的多寡與從事勞務(wù)收入的高低而不同。一般而言，家庭勞動力較多，從事勞務(wù)收入又較高的，在外工作時間就長，反之則短。兼業(yè)性還體現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移存在一定的間隔性，今年外出，而明年可能不外出。農(nóng)村勞動力兼業(yè)轉(zhuǎn)移人員在外工作時間 1-5 個月比率為 3.4%，而在本鄉(xiāng)從事非農(nóng)行業(yè) 1-5 月的比率為 18.3%.三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題

雖然無論是對農(nóng)業(yè)還是對其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對改善勞動力利用狀況、提高資源配置效率乃至對整個國民經(jīng)濟(jì)的作用都是非常明顯的，但看到成績的同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的問題也不容忽視。

1.農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)存在較大偏差

由于我國實(shí)行的以戶籍管理制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割體制，把城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和 非農(nóng)業(yè)戶口，使農(nóng)村人口不能自由向城市遷移，阻斷了農(nóng)民進(jìn)入城市工作的途徑，造成并維 持了城鄉(xiāng)居民之間過大的收入消費(fèi)差距。進(jìn)入 90 年代以來，隨著城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革，以及城市用工制度的松動，農(nóng)村大量勞動力進(jìn)入城市打工，但這只是一種體制外的、暫時的流動，他們的戶口仍然在農(nóng)村，也不納入城市的就業(yè)管理。以戶籍制度和就業(yè)制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割體制并沒有根本改變，使大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)存在較大的結(jié)構(gòu)性偏差（見表 3）。目前我國是世界上第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重最高的國家之一，僅次于緬甸（62.7%）等少數(shù)發(fā)展中國家。

2.職業(yè)性轉(zhuǎn)移較多，地域性徹底轉(zhuǎn)移不足

過去對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)的概括是 “離土不離鄉(xiāng)”“離鄉(xiāng)不離土”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”。換言之，盡管轉(zhuǎn)移勞動力大部分是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，但他們卻無法擺脫自己以世襲方式繼承下來的農(nóng)民身份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力達(dá) 8000 萬之多，但真正在城鎮(zhèn)長期居住下來的只占 20%-25%.這與發(fā)達(dá)國家的勞動力轉(zhuǎn)移形成鮮明的對比，也是我國勞動力轉(zhuǎn)移的特有現(xiàn)象?？梢哉f，世界發(fā)達(dá)國家勞動力轉(zhuǎn)移的同時，實(shí)現(xiàn)了人口的徹底轉(zhuǎn)移。而我國在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的同時，卻沒有對人口城鎮(zhèn)化作出多大的貢獻(xiàn)。2002 年，我 國的城鎮(zhèn)化率只有 39.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般發(fā)達(dá)國家 70%的水平。

3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長期性和穩(wěn)定性較差

據(jù)調(diào)查，在外打工者的時間一般在 2 年以下，而且季節(jié)性勞動力轉(zhuǎn)移較為明顯。這種現(xiàn) 象在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中普遍存在。

4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式存在很大盲目性

目前農(nóng)民外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。據(jù)調(diào)查，2001 年農(nóng)村 勞動力通過有關(guān)部門或親屬有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的占 27.8%，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進(jìn) 行。

四：加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為我國的戰(zhàn)略選擇，關(guān)鍵是要讓產(chǎn)品、勞動力、資金在城鄉(xiāng)雙方按市場 規(guī)律自由流動，其核心是勞動力的自由流動。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題實(shí)質(zhì)就是人多地少、勞動力過多而資源短缺的矛盾，因此任何政策手段都要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有

效轉(zhuǎn)移這個核心才能起作用。

1.改變“挖農(nóng)補(bǔ)工”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

從 90 年代中期開始，中國工業(yè)化進(jìn)入到重化工業(yè)加速發(fā)展時期，也就是西方學(xué)者所說 的后工業(yè)化階段。現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展的條件比以前有了根本性改觀，2002 年 GDP 首次突破 10 萬億元，國家外匯儲備近3000 億美元，居民存款 8 萬多億元，外商直接投資 500 億美元。從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來講，我們完全有能力持續(xù)地反哺農(nóng)業(yè)?？墒桥c發(fā)達(dá)國家相比，我們是 WTO 所有成員國中對農(nóng)業(yè)支持力度十分缺乏的國度。按照 WTO 所允許的“綠箱”政策，國 家應(yīng)投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣、區(qū)域開發(fā)和國土整治等領(lǐng)域，以改變農(nóng)業(yè)比較收益偏低的現(xiàn)狀，吸引大量社會剩余資金投資于農(nóng)業(yè)，為新型農(nóng)村工業(yè)化開拓發(fā)展空間。

2.把第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的突破口

目前，我國勞動力就業(yè)構(gòu)成中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，大大偏離于其他國家的普 遍情況。從世界各國情況看，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)一般高于 其產(chǎn)值比。比如，韓國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與其產(chǎn)值比為 61：51，馬來西亞為 50：41，菲律賓 為 45：45，巴西為 56：50，而中國的數(shù)據(jù)卻是 27.7：33.6，兩者偏差為 5.9 個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，在很大程度上，是導(dǎo)致中國非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的重要原因。因此，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、交通、通訊、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。與此同時，大力發(fā) 展中小型企業(yè)。一個國家或地區(qū)，大型企業(yè)主要承擔(dān)基礎(chǔ)工業(yè)和新興工業(yè)體系的建設(shè)、高新 和綜合技術(shù)的研究和開發(fā)，提升國際競爭力等任務(wù)，而中小型企業(yè)盡管從資源配置和技術(shù)構(gòu)成方面不如大企業(yè)進(jìn)步和有效率，但在提供更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動力充分就業(yè)方面應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中小企業(yè)方面有很多成功經(jīng)驗(yàn)，完全可以借鑒他們的成功做法，對一些就業(yè)量大的企業(yè)予以相應(yīng)政府扶持，使其盡可能地吸納農(nóng)村勞動力。

3.為農(nóng)村勞動力充分就業(yè)提供有效服務(wù)

農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移目前仍離不開政府的大力支持，政府除了花大力氣抓好對農(nóng)村勞 動力的職業(yè)技能培訓(xùn)外，還需要幫助農(nóng)民解決依靠市場不能解決的問題。第一，各級政府要 充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務(wù)的領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作，逐步形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會化就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)；第二，為了鼓勵分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對

于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補(bǔ)助等，在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有一些實(shí)踐，要及時進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。此外，鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)。依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要嚴(yán)厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為，切實(shí)解決拖欠工程款問題。加強(qiáng)勞動合同管理。其四，完善失業(yè)保險制度。進(jìn)城農(nóng)村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

附：主要參考文獻(xiàn)

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2.劉應(yīng)杰： 《中國城鄉(xiāng)關(guān)系與中國農(nóng)民工人》，中國社會科學(xué)出版社，2000

3.汝信、陸學(xué)藝、李培林等： 《1998-1999：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

4.廖丹清： 《城市化要充分考慮農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的改革與發(fā)展》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001 年第 3 期

5.劉學(xué)敏： 《小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2001 年第 4 期

6.劉藝榮： 《農(nóng)村城市化的內(nèi)涵及其模式分析》，《湖南社會科學(xué)》2001 年第 6 期

7.陳吉元、：《中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移》，北京人民出版社，1933.8.薛軍民：《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公平和效率》，《財(cái)經(jīng)研究》，2003 年第 4 期

9.雷海章?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。北京：中國農(nóng)業(yè)出版社

10.朱道華：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。北京：中國農(nóng)業(yè)出版社。

11.焦必方。新編農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教程。上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1998

第三篇：中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市化研究開題報(bào)告

《中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市化問題研究》

開題報(bào)告

一、課題名稱：中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市化問題研究

二、課題名稱與問題的提出

1、確定本課題開展研究的現(xiàn)實(shí)原因

(1)、還富于民，推進(jìn)中國全面進(jìn)入小康，構(gòu)建和諧社會，特別是推進(jìn)農(nóng)村全面小康，這是“十一五”期間沒有完成，“十二五” 期間仍需艱苦努力，甚至今后相當(dāng)長一段時間都必須面對的首要急需解決的政治課題。

要想完成“還富于民，全面進(jìn)入小康社會”，首先必須解決農(nóng)民問題，具體來說也就是“三農(nóng)”問題。因?yàn)檎l都不能否認(rèn)：當(dāng)前中國農(nóng)民仍然占了中國人口的絕大多數(shù)！要想實(shí)現(xiàn)“還富于民、全面小康、構(gòu)建和諧社會的遠(yuǎn)景目標(biāo)”，就必須首先解決“三農(nóng)問題”。而要破解“三農(nóng)”問題，首先要面對的是中國農(nóng)村廣大的剩余勞動力的問題。中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市化問題，無疑是實(shí)現(xiàn)“十二五規(guī)劃”瓶頸，也是考驗(yàn)我們政治智慧的瓶頸問題。(2)中國廣大農(nóng)村尤其是東北地區(qū)存在大量的閑置勞動力，這些勞動力無所事事，不打工、不創(chuàng)業(yè)、每天的生活就是聚在一起搓麻、賭博，敗壞了社會風(fēng)氣。

中國廣大的農(nóng)村尤其是中國東北地區(qū)，受氣候條件的限制，農(nóng)業(yè)種植一年只有一季，春種秋收、夏除草一年在農(nóng)田里的勞動時間也不超過40天，剩余的300多天基本都處于無事可干的閑置狀態(tài)。東北的農(nóng)民又缺乏南方農(nóng)民的打工精神和創(chuàng)業(yè)精神，受經(jīng)濟(jì)條件和落后思想的影響，東北的農(nóng)村又缺乏最基本的村民文化、娛樂設(shè)施，故沒有走出去的農(nóng)民懶在家里混日子、打麻將成為這些人日常生活的主要生活狀態(tài)。

河南、山東這兩個農(nóng)業(yè)大省相對于東北來說，基本上是人多地少狀態(tài)，每個家庭分得的土地根本不足以養(yǎng)活著個家庭。甚至工業(yè)化的結(jié)果使得一些家庭根本無地可種，迫使這些土地上的農(nóng)民要么留在本地重新創(chuàng)業(yè)從或從事第三產(chǎn)業(yè)，或者走出去到大城市成為這些大城市的城市建設(shè)或工廠中的臨時的體力勞動者。

江浙一帶的農(nóng)民因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，或成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)者，或擴(kuò)充了本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生力軍。由于江浙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與廣東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類似，本身的城市化度就很高，（如廣東的順德、容奇鎮(zhèn)、大瀝鎮(zhèn)、南海鎮(zhèn)、博羅的石灣鎮(zhèn)等，）這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的人口規(guī)模和城市建設(shè)就相當(dāng)于北方的一些中等城市，故無疑這些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口也應(yīng)屬于中國城市化的一個特例，即典型的“就地轉(zhuǎn)移”！

無論南方發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，還是相對落后的東北農(nóng)村，這些農(nóng)民盡管從事不同的工作，但有一個共同點(diǎn)即這些農(nóng)民中的絕大多數(shù)都屬于剩余閑置勞動力，他們的或留守或出走都會帶來相應(yīng)的社會問題。

2、理論和學(xué)術(shù)價值

改革開放30多年以來,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的問題日顯突出,本文從制度和政策、社會環(huán)境、政府職能、農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)等層面分析問題。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題將長期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程中,進(jìn)一步解決好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題,對于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個現(xiàn) 代化事業(yè)具有全局性的重大意義。探索出一條適合中國國情的新的可行方法，對解決我國目前社會轉(zhuǎn)型時期遇到的各種社會突出的矛盾問題，具有現(xiàn)實(shí)的意義和理論指導(dǎo)意義。破除舊有的僵化的思維、放下包袱、解放思想、為今后的理論研究開創(chuàng)靈活的思想。

3、中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)分析

農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)是受土地、資本、環(huán)境和其它資源限制，使社會勞動邊際產(chǎn)品少于維持勞動力及其家庭正常生存所需而多余的勞動力。目前，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)單位是我國的剩余勞動力的主要來源，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)今社會一個重大課題?？陀^環(huán)境的變化、人口的大幅度增長使得人地矛盾愈演愈烈，迫使人們不得不從事其他產(chǎn)業(yè)以尋找生存空間；同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓農(nóng)業(yè)人口看到從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以獲得更高的收益。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)原因主要概括為以下三點(diǎn)：

第一，現(xiàn)有可耕地面積的大幅度減少，后備耕地資源不足。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要使大量土地非耕地化，生態(tài)環(huán)境的惡化引起土地的沙化、鹽堿化，以及水土流失等種種原因同樣導(dǎo)致的耕地面積的大幅減少?！?000年中國環(huán)境狀況公報(bào)》指出：2000年中國耕地總面積為1.282億公頃，人均耕地面積為0.101公頃，不足世界人均耕地的一半。由于基本建設(shè)等對耕地的占用和環(huán)境惡化等原因，目前全國的耕地面積以每年平均數(shù)十萬公頃的速度遞減。

第二，耕地資源具有不可再生性，隨著人口的不斷增長對于耕地的需求越來越大，膨脹的人口同有限的土地資源之間不可避免地會產(chǎn)生摩擦。中國是世界上人口最多的國家，也是人口最稠密的國家之一，平均每平方公里人數(shù)為110人，中國農(nóng)村人多地少，現(xiàn)在每年有200多萬人進(jìn)入勞動年齡，2000年，農(nóng)村人口達(dá)到10億人，壯年勞動力達(dá)到4.5億人。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使農(nóng)民從收益低的農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)入工業(yè)、服務(wù)業(yè)等收入相對較高的行業(yè)。十六大報(bào)告提出“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”，符合現(xiàn)代化的一般規(guī)律，更符合我國國情。我國改革開放２０多年來的實(shí)踐證明，農(nóng)民進(jìn)城已非一般意義上的人口流動，而成為我國經(jīng)濟(jì)社會快速、健康發(fā)展的重要組成部分。

國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)表明，改革開放以來，我國農(nóng)村累計(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力１．３億人，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的工資性收入已占農(nóng)民現(xiàn)金收入的三成以上，成為農(nóng)民增收的重要來源。特別是在中西部地區(qū)，外出務(wù)工的收入在農(nóng)民人均純收入中所占比例越來越大。農(nóng)民工對城市發(fā)展的推動更是有目共睹。進(jìn)城民工為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了低成本的勞動力，增強(qiáng)了中國產(chǎn)品在世界上的競爭力，對我國的經(jīng)濟(jì)繁榮功不可沒。同時，農(nóng)民工帶著資金、技術(shù)回鄉(xiāng)興辦各類企業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新生力量。

三、本課題國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀與文獻(xiàn)綜述

目前，農(nóng)村城市化不僅是中國政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重點(diǎn)，而且也是理論界研究的熱點(diǎn)，受到社會的普遍關(guān)注，近年來，對于農(nóng)村城市化的研究越來越多，越來越深。國內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)村城市化的理論建設(shè)上做出了大量的努力，提出了一系列頗有建樹的理論、觀點(diǎn)和政策主張。

㈠國際盛行理論：

從國際上看有較大影響的理論主要有空間區(qū)位理論、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論、中心增長極理論、核心邊緣理論等。

1、空間區(qū)位理論

研究空間區(qū)位理論源于德國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能（JohanHeinrichvonThunen，1783——1850），他于1826年完成了《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系》一書，從而奠定了農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的基礎(chǔ)。另一位德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯（AlfredWeber1868-1958）于1909出版了《工業(yè)區(qū)位論：區(qū)位的純理論》一書，從而創(chuàng)立了工業(yè)區(qū)位理論，這標(biāo)志著空間區(qū)位理論的正式誕生。繼韋伯之后，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕蘭德TordPalander的《區(qū)位理論研究》（1935年）、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛（E·M·Hoover）的《經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)位》（1948年）和德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家廖什（A·losch）的《經(jīng)濟(jì)空間秩序》（1939年）等，將這一理論推向了成熟。

空間區(qū)位理論認(rèn)為，城市作為一種社會生產(chǎn)方式，它以社會生產(chǎn)的各種要素在空間上的集聚為特征，并通過要素的不斷流動形成聚焦作用，城市就是網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)節(jié)點(diǎn)。整個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由結(jié)節(jié)點(diǎn)連同吸引區(qū)組成結(jié)節(jié)區(qū)域，不同規(guī)模的結(jié)節(jié)點(diǎn)和結(jié)節(jié)區(qū)域組合起來形成城市體系，城市對區(qū)域的影響類似于磁鐵的場效應(yīng)，隨著距離由遠(yuǎn)而近，城市對區(qū)域的影響力逐漸增大，這就是城市化的動力源泉?？臻g區(qū)位理論的貢獻(xiàn)在于，它揭示了城市集聚效應(yīng)，分析了城市空間分布體系。

2、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論

人口變動和城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換是農(nóng)村城市化的重要特征。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家從“二元結(jié)構(gòu)”出發(fā)，分析了由農(nóng)村演變?yōu)槌鞘羞^程中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的三種模式： 劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢模型。這一模型最初由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者劉易斯（W·A·Lewis）1954年在《無限勞動力供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中提出，后由耶魯大學(xué)的拉尼斯（G·Ranis）和費(fèi)景漢（JohnC·H·Fei）加以發(fā)展，形成了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論（也稱劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢模型，lewis—Ranis—FeiModel）。根據(jù)這一理論，在發(fā)展中國家普遍存在著現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并由傳統(tǒng)部門向現(xiàn)化部門演變的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程。

喬根森模型。喬根森（D·W·Jorgenson）運(yùn)用新古典學(xué)派的理論，對劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢模型中產(chǎn)生勞動力無限供給現(xiàn)象的各種假設(shè)進(jìn)行了深刻分析，提出了一個新古典的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，認(rèn)為農(nóng)業(yè)剩余是勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門的充分和必要條件。

托達(dá)羅模型。托達(dá)羅（M·P·Todaro）在20世紀(jì)60年代末70年代初發(fā)表系列論文，提出并闡釋了由于收入和就業(yè)機(jī)會的差異、人口從農(nóng)村向城市流動的模型。這個模型在傳統(tǒng)模型不能解釋人口流動和城市失業(yè)并存現(xiàn)象的條件下，對兩個相互矛盾的現(xiàn)象做出了合理的解釋。

3、中心與增長極理論

早在1933年克里斯塔勒（W·Christaller）就提出了中心地理論，他認(rèn)為在一定區(qū)域范圍內(nèi)存在著中心地，中心地是為它周圍地域的居民提供各種貨物和服務(wù)的地方。后來，美國學(xué)者貝里（B·J·L·Berry）和加里森（W·L·Garrison）對中心地理論進(jìn)行了發(fā)展，做出了一些新的解釋。1950年，佩魯（F·perroux）提出了增長極概念，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非均衡地發(fā)生在地理空間上，而是以不同的強(qiáng)度在空間上呈點(diǎn)狀分布，并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響，這些點(diǎn)就是增長極，經(jīng)濟(jì)空間是由中心（或極）組成的，中心是離心力的發(fā)散地和向心力的收斂點(diǎn)。1957年繆爾達(dá)爾（G·Myrdal）探討了其中的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，提出了“循環(huán)累積因果原理”。在此基礎(chǔ)上，赫希曼（A·D·Hirschman）進(jìn)一步提出了“極化效應(yīng)”與“涓滴效應(yīng)”。此外，西班牙學(xué)者拉蘇恩認(rèn)為，增長極是圍繞特定主導(dǎo) 部門發(fā)展起來的，通過投入產(chǎn)出關(guān)系緊密聯(lián)系的，在地理空間上又聚集在一起的產(chǎn)業(yè)群。美國學(xué)者尼克爾斯甚至把增長極直接定義為“經(jīng)濟(jì)活動的城市中心”。這樣，增長極理論就把城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長有機(jī)聯(lián)系起來，為以城市為中心制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論上的依據(jù)。

4、核心與邊緣理論

在增長極理論的基礎(chǔ)上，1966年，美國的約翰·弗里德曼（JohnFriedmann）提出了著名的“核心—邊緣”模型。他指出，發(fā)展是通過一個不斷連續(xù)而積極的創(chuàng)新過程實(shí)現(xiàn)的，發(fā)展起源于數(shù)量相對較少的處于一定聯(lián)系范圍內(nèi)潛在的相互作用力量最大的點(diǎn)，即“變化中心”或“核心區(qū)”。創(chuàng)新從這些中心或核心區(qū)向周圍潛在的相互作用力較小的區(qū)域即“邊緣區(qū)”擴(kuò)散，從而帶動整個地域空間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。核心區(qū)與邊緣區(qū)存在著前向聯(lián)系和后向聯(lián)系，它們相互作用和影響，共同組成一個完整的空間系統(tǒng)。弗里德曼所提的核心區(qū)，實(shí)際上是由若干個城市構(gòu)成的以城市體系存在的城市帶。他的“核心—邊緣”模型分析了城市與城市、城市與農(nóng)村之間的關(guān)系，揭示了城市尤其是城市體系的形成機(jī)理，從而將增長極理論的“點(diǎn)”擴(kuò)展到由若干個點(diǎn)構(gòu)成的“面”。那么，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是“點(diǎn)”的帶動作用的結(jié)果，而且也是由若干個不同等級或?qū)哟蔚摹包c(diǎn)”所構(gòu)成的“面”本身逐漸擴(kuò)大的過程。

5、阿瑟.劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論

阿瑟.劉易斯曾通過“二元經(jīng)濟(jì)”理論來解釋發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，劉易斯認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)部門中，相對于資本和自然資源來說，人口存量過大，以至于勞動的邊際生產(chǎn)率很小，或者等于零甚至為負(fù)數(shù)，因而在農(nóng)業(yè)部門中存在著大量的隱蔽失業(yè)者。而這種大量的隱蔽失業(yè)人口，既是傳統(tǒng)部門生活水平低下，發(fā)展受阻的根源，又是現(xiàn)代部門擴(kuò)張所需勞動力的源泉。因而，劉易斯認(rèn)為，在勞動力無限供給的情況下，通過勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而地域轉(zhuǎn)移，不僅能促使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，也為工業(yè)的發(fā)展提供了動力，這樣也就促進(jìn)了整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.劉易斯的分析模型是在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行的：首先，勞動力的供給是無限的，即農(nóng)業(yè)中的勞動力供給大于需求，新工業(yè)的建立或擴(kuò)張所需的勞動力在勞動力市場上不會出現(xiàn)短缺。其次，由于勞動力的無限供給，市場競爭使勞動力在農(nóng)業(yè)部門中僅能得到滿足最低的、維持生存的收入水平，而在工業(yè)部門中也只能得到比農(nóng)業(yè)部門中略高一點(diǎn)的收入，這使得工業(yè)的利潤得到有效的保證。最后，工業(yè)部門將生產(chǎn)剩余繼續(xù)投資進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，劉易斯認(rèn)為“工業(yè)部門由于把剩余再投資與形成性資本而擴(kuò)大并吸收更多的人從自給的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)到工業(yè)部門就業(yè)。剩余越來越多，資本形成也越來越大，而且這一過程要一直持續(xù)到剩余勞動力消失?！?/p>

㈡、國內(nèi)主流理論

從國內(nèi)看，中國在改革開放前，農(nóng)村城市化研究一直被忽視。改革開放后，對農(nóng)村城市化研究才逐步走向廣泛而深入。特別在最近十多年里，農(nóng)村城市化理論研究獲得了空前的發(fā)展，十分活躍。其討論主要圍繞農(nóng)村城市化道路或模式這條主線進(jìn)行，爭論十分激烈，歸納起來，主要有以下幾個方面的理論觀點(diǎn)： 1.小城鎮(zhèn)理論

關(guān)于農(nóng)村城市化道路之爭，最初是從發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國“城鎮(zhèn)化”的正確道路的立論開始的，城市規(guī)模就成了討論的中心，并由此形成了“小城鎮(zhèn)論”及與 此相對的“大城市論”，隨后又演生出了“中等城市論”和“大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展論”等代表性觀點(diǎn)。“小城鎮(zhèn)論”立論依據(jù)主要是“國情與鄉(xiāng)情”。認(rèn)為中國的國情國力決定大城市由于存在諸多城市問題，無法接納眾多亟待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力。而在當(dāng)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為吸納農(nóng)村剩余勞動力主要渠道的前提下，由于地緣關(guān)系緊密，采取離土不離鄉(xiāng)形式，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市的成本要低，這樣可以降低城市化的成本。同時，小城鎮(zhèn)在空間上接近廣大農(nóng)村地區(qū)，利于城鄉(xiāng)結(jié)合，迅速促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就地消化農(nóng)村剩余勞動力，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增加。這一主張既適應(yīng)當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要，又符合政府的城市發(fā)展方針，影響很大，成為當(dāng)時我國農(nóng)村城市化道路的主流觀點(diǎn)。2.大城市理論

“大城市論”直指“小城鎮(zhèn)論”忽視城市規(guī)模效益，影響城市功能的發(fā)展，難以形成城市文明。而指出大城市具有遠(yuǎn)大于小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益，并根據(jù)對國外城市化發(fā)展過程的考察，認(rèn)為大城市超前發(fā)展是城市化的必經(jīng)階段，也是城市發(fā)展的普遍規(guī)律，主張中國應(yīng)當(dāng)走重點(diǎn)發(fā)展大城市的城市化道路。3.中等城市理論

“中等城市理論”是對“小城鎮(zhèn)論”和“大城市論”二者觀點(diǎn)的折中。劉純彬在《中國城市化要以建設(shè)中等城市為重點(diǎn)》一文中主張以中等城市作為中國農(nóng)村城市化的主體。“中等城市論”立論的依據(jù)是：從經(jīng)濟(jì)角度看，并不一定城市規(guī)模越大效益越好，一旦城市規(guī)模超過適度的范圍，逆規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益將迅速增長，導(dǎo)致企業(yè)的邊際成本超過邊際效益，即產(chǎn)生負(fù)效益。小城市也不應(yīng)成為中國城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，因?yàn)?，中?0萬人口以下的小城市經(jīng)濟(jì)效益明顯低于全國平均水平；從城市體系看，中等城市具有承‘大'啟‘小'的地位與作用，發(fā)展中等城市既有利于促進(jìn)大城市的發(fā)展，又有利于帶動小城市的發(fā)展；從效益角度看，中等城市在人口、空間、經(jīng)濟(jì)這三大要素的結(jié)合上矛盾最小，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。中等城市兼有大城市、小城市之優(yōu)勢，而又可以避免兩者的劣勢。

4.大中小城市并舉理論

在激烈爭論中，北京大學(xué)周一星教授認(rèn)為，不存在統(tǒng)一的能被接受的最佳城市規(guī)模，城鎮(zhèn)體系永遠(yuǎn)是由大中小各級城鎮(zhèn)組成的。他提出各級城市都有發(fā)展的客觀要求，并結(jié)合城市發(fā)展的客觀規(guī)律提出了“多元論”的城市化方針。“多元化論”者認(rèn)為，中國國土遼闊，地域差別大，生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在農(nóng)村城市化問題上不可強(qiáng)求一律，大城市具有骨干帶動作用，小城市（鎮(zhèn)）是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，中等城市弊端較少。因而，主張大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

上述各種理論從不同角度、不同的側(cè)面對農(nóng)村城市化進(jìn)行了探討和研究。雖然可以說，到目前為止尚未形成系統(tǒng)的農(nóng)村城市化理論體系，但畢竟為農(nóng)村城市化研究打下了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我們結(jié)合中國農(nóng)村城市化的實(shí)踐進(jìn)行理論探索和實(shí)證分析，無疑是一次迫切而且具有廣闊前景的工作。

四、本課題研究的指導(dǎo)思想

客觀上堅(jiān)持馬克思主義哲學(xué)世界觀和方法論，實(shí)事求是、遵循科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查方法，親歷親為調(diào)查獲取第一手資料，仔細(xì)推敲，謹(jǐn)慎科學(xué)的建立自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。力爭讓自己的觀點(diǎn)具科學(xué)性和可操作性。

五、本課題研究的目標(biāo)

通過大量深入的調(diào)研，找到一條適合中國國情的勞動力轉(zhuǎn)移與城市化策略 的研究對策，探索出一條中國社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市化的最佳對策。

六、本課題研究的基本內(nèi)容

1、課題名稱的界說

(1)、農(nóng)村剩余勞動了力轉(zhuǎn)移

所謂農(nóng)村剩余勞動力，是指農(nóng)村勞動力中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動的勞動力。由于這群人沒有任何實(shí)質(zhì)性的工作，所以稱為剩余勞動力。剩余勞動力轉(zhuǎn)移即指這部分特定的剩余勞動力人群，以不同的方式轉(zhuǎn)移到其他非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移行為。據(jù)轉(zhuǎn)移的方式不同可分為空間轉(zhuǎn)移與角色轉(zhuǎn)移。

空間轉(zhuǎn)移：即地理位置轉(zhuǎn)移，剩余勞動力從一個地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個地點(diǎn)。通常是可以在新的地理位置從事與原來相同或不同的工作。

角色轉(zhuǎn)移：即地理位置沒有發(fā)生變換，剩余勞動者從事于原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著不同的非農(nóng)業(yè)勞動。

本文所探討的轉(zhuǎn)移重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是剩余勞動力通過角色或空間的轉(zhuǎn)移，從事與原來本質(zhì)不同的工作。(2)、農(nóng)村城市化

關(guān)于“農(nóng)村城市化”，有不同的稱呼。如“鄉(xiāng)村城市化”、“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”等，其中簡稱“城市化”、“城鎮(zhèn)化”、“都市化”等。我們認(rèn)為，采用“農(nóng)村城市化”一詞較為準(zhǔn)確，因?yàn)椤稗r(nóng)村城市化”是一個完整意義上的而又科學(xué)、規(guī)范的術(shù)語，它表示一個由農(nóng)村演變?yōu)槌鞘械倪^程。而“城市化”的含義要廣一些，它不僅包括農(nóng)村演變?yōu)槌鞘械倪^程，而且還包括城市自身的發(fā)展與完善過程?！俺擎?zhèn)化”一詞則強(qiáng)調(diào)農(nóng)村演變?yōu)樾〕擎?zhèn)的過程，它將農(nóng)村城市化過程切斷一分為二。“農(nóng)村城市化”運(yùn)行過程為：農(nóng)村—→城鎮(zhèn)—→城市，而城鎮(zhèn)化只顯現(xiàn)了該過程的前一階段。小城鎮(zhèn)作為城市的初級形態(tài)，并不具備完全意義上的“城市性”，因而用“城市化”比“城鎮(zhèn)化”要好。然而，中國目前很多學(xué)者采用“城鎮(zhèn)化”的概念，這主要是適應(yīng)中國政府關(guān)于城市化發(fā)展政策而言的。關(guān)于中國城市發(fā)展方針，早在1978年，中央就提出了“控制大城市，多搞小城鎮(zhèn)”的思路。改革開放初期，中央針對建國后中國小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢、大城市病較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，提出了上述方針。1980年10月和1986年12月兩次全國城市規(guī)劃工作會議上明確指出：中國城市發(fā)展的基本方針是“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)?！边@一方針得到國務(wù)院批準(zhǔn)，并付諸實(shí)施。1990年，在《城市規(guī)劃法》提出“國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局?！钡闹笇?dǎo)思想?！吨袊?1世紀(jì)議程》指出：“適當(dāng)控制大城市人口增長過快勢頭，發(fā)展大城市的衛(wèi)星城市；積極適當(dāng)發(fā)展中小城市；大力發(fā)展小城鎮(zhèn)；并同時進(jìn)行完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和組織城鄉(xiāng)綜合開發(fā)與建設(shè)?！边@是指導(dǎo)未來中國城市發(fā)展的新方針，它表明，中央政府也再次選擇了重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。因此，“城市化”一詞也就被“城鎮(zhèn)化”所替代，在政府的文件中，再也見不到“城市化”一詞了?；诖耍覀兊膶W(xué)者放棄“城市化”一詞而使用“城鎮(zhèn)化”一詞也就不足為奇了。他們認(rèn)為，中國是一個人口大國，鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模都很大，相當(dāng)于外國的小城市，同時，中國的城市化不僅僅是人口向城市集中，而且還要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚。因而主張適宜的選擇是用“城鎮(zhèn)化”一詞較為妥當(dāng)，更能反映中國強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)際狀況。其實(shí)，這是一種對“城市化”的片面的、孤立的認(rèn)識，沒有將“城市化”理解為一個整體運(yùn)行系 統(tǒng)。事實(shí)上，在很多場合并未對“城市化”與“城鎮(zhèn)化”做出嚴(yán)格的、絕對的區(qū)分，兩者常常通用。至于“都市化”中的“都市”指的是現(xiàn)代大城市，它是城市的高級形態(tài)。“都市化”就是一般較為低級的城市向現(xiàn)代城市演進(jìn)的過程，它與“農(nóng)村城市化”完全是兩碼事，不能同日而語。“鄉(xiāng)村城市化”與“農(nóng)村城市化”是一回事，兩者可換用，沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，人們更多使用的是“農(nóng)村城市化”，很少使用“鄉(xiāng)村城市化”。

關(guān)于農(nóng)村城市化的內(nèi)涵?！稗r(nóng)村城市化”一詞是上個世紀(jì)80年代以后才被人們所熟悉的一個專門術(shù)語，被不同的學(xué)科所采用，不同的學(xué)科分別賦予了它不同的內(nèi)涵。人口學(xué)認(rèn)為，農(nóng)村城市化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程；地理學(xué)認(rèn)為農(nóng)村城市化是農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻倪^程；社會學(xué)認(rèn)為農(nóng)村城市化是農(nóng)村生活方式和價值觀念轉(zhuǎn)化為城市生活方式和價值觀念的過程；經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為農(nóng)村城市化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動向城市經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)變的過程，是農(nóng)村資源要素由分散走向集中的過程。

國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村城市化有不同的解釋，可以這樣說，很難統(tǒng)計(jì)出到底有多少種涵義，在此不一一列舉。本人認(rèn)為，農(nóng)村城市化可以簡單地定義為：農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^程。完整意義上的農(nóng)村城市化，需要從以下幾個方面來把握：①農(nóng)村城市化是一個在時間上和空間上的動態(tài)過程，既有量的變化，也有質(zhì)的變化。它本身不是一種靜態(tài)結(jié)果，但這個過程會帶來結(jié)果，如果沒有一定結(jié)果的話，農(nóng)村城市化也就沒有什么意義了，其目的是要提高城市化水平。②農(nóng)村城市化是人口和勞動力等資源的集聚與配置的過程。它是農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤蛣趧恿Φ倪^程，從而增加城市人口比重，減少農(nóng)村人口，以提高城市化率。它是各種要素資源不斷地集聚，并重新配置的過程，進(jìn)而產(chǎn)生出新的更高的生產(chǎn)力。③農(nóng)村城市化是農(nóng)村生產(chǎn)方式向城市生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程，即第二、三產(chǎn)業(yè)逐步替代第一產(chǎn)業(yè)而且不斷集聚和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動方式發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)換。④農(nóng)村城市化是農(nóng)村生活方式和價值觀念向城市生活方式和價值觀念轉(zhuǎn)變的過程，城市文明、城市意識逐步替代農(nóng)村意識和行為方式。⑤農(nóng)村城市化是農(nóng)村地域逐步演化為城市地域的過程，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，農(nóng)業(yè)用地逐步變?yōu)槌鞘杏玫?，“牧歌”式的田園景觀轉(zhuǎn)化為“方塊”式的建筑景觀，由平面一維空間轉(zhuǎn)化為立體的三維空間?？傊?，農(nóng)村城市化不是單方面的過程，它是一社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體演進(jìn)與變遷過程。

2、大城市病：指各國家在過度城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)的如：城市交通擁擠、環(huán)境污染、水資源緊張、房價高企等綜合病癥。城市規(guī)模越大，這種大城市病現(xiàn)象越是嚴(yán)重。

3、就地轉(zhuǎn)移：一部分農(nóng)村剩余勞動力不進(jìn)行空間的轉(zhuǎn)移，只是在本區(qū)域內(nèi)從是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作不同的新的工作。

4、灰色區(qū)域：在研究各國城市發(fā)展的時候，學(xué)者們注意到了“城市外圈”、“發(fā)展走廊”等一些特殊的城鄉(xiāng)空間區(qū)域。這些區(qū)域是由于大城市規(guī)模無限擴(kuò)大到離城市幾十公里甚至幾百公里以外而形成的區(qū)域，或是由于現(xiàn)代交通的發(fā)展在大城市之間沿鐵路或高速公路形成的狹長的特殊地帶。這些區(qū)域內(nèi)一般呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)混雜的局面，即從景觀上看，它們既不像城市，又不像農(nóng)村；他們處于傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，卻又具有很強(qiáng)的城市區(qū)域活動的特點(diǎn)。這些區(qū)域的這些“不清不白”的特點(diǎn)，使許多學(xué)者都稱之為“灰色區(qū)域

5、半城市化：農(nóng)村流動人口雖然進(jìn)入城市社會，但他們主要還是在不太成熟的市場層面與城市發(fā)生聯(lián)系，即使在市場層面，他們也只能在城市的次級勞動力市 場實(shí)現(xiàn)就業(yè)，難以進(jìn)入城市主流勞動力市場.上世紀(jì)80年代以來的20多年時間里，農(nóng)村人口進(jìn)城，一直被當(dāng)作純粹的就業(yè)者和勞動者，被局限在次級的勞動力市場，大多從事非正規(guī)就業(yè)，有限地參與城市的勞動分工，并沒有與城市的社會、制度和文化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的銜接，真正融入城市社會。我們將這種現(xiàn)象概括為半城市化。

6、二元經(jīng)濟(jì)：二元經(jīng)濟(jì)”的說法最初是由伯克（Booke,1933）提出，他在對印度尼西亞社會經(jīng)濟(jì)的研究中把該國經(jīng)濟(jì)和社會劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代化的荷蘭殖民主義者所經(jīng)營的資本主義部門?，F(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)”指發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)是由兩個不同的經(jīng)濟(jì)部門組成。一是傳統(tǒng)部門，二是現(xiàn)代部門

七、本課題研究的方法 ①調(diào)查法

②文獻(xiàn)資料法

③比較的研究方法 ④經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法 ⑤分析法

八、本課題研究步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（2010.3------2010.4）

1、組建團(tuán)隊(duì)

確立調(diào)研團(tuán)隊(duì)人員和具體分工 組長：李娜

組員：*** *** *** *** *** ***

2、確立研究對象

從研究時效出發(fā)，即注重普遍性，同時兼顧區(qū)域差異性問題。突出農(nóng)業(yè)大省，讓樣本的選擇更具有代表性。

重點(diǎn)調(diào)研樣本區(qū)域：東北三?。ê?、吉、遼）、山東、河南、江、浙。

3、前測分析和調(diào)研

在總課題指導(dǎo)下，綜合我過廣大農(nóng)村家庭實(shí)際情況，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷和表格。選擇有代表性的區(qū)域樣本進(jìn)行調(diào)研。對問卷認(rèn)真分析統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，行成對我過農(nóng)村狀況的宏觀認(rèn)識，從而增強(qiáng)研究的針對性。既總結(jié)成功之處，又找出研究的主攻方向，即當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移遭遇城市化問題特別是大城市病時的當(dāng)前對 策。

4、查閱相關(guān)資料，撰寫課題《中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市化研究》報(bào)告。第二階段：構(gòu)建目標(biāo)體系，設(shè)計(jì)內(nèi)容，選擇實(shí)施方法是途徑。（2010.4-----2010.5）

第三階段；方案實(shí)施階段（2010.5----2010.10）

第四階段：總結(jié)資料和研究成果，形成自己的理論階段（2010.10-----2010.12）

第四篇：中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探析-提綱12.3

中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探析

論文綱目：

一、引言

（一）選題背景與意義

（二）研究內(nèi)容與方法

二、中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）勞動力轉(zhuǎn)移總量平穩(wěn)增長

（二）中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要輸出地

（三）外出打工以年輕人為主

（四）跨省流動的首選地區(qū)主要是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

（五）轉(zhuǎn)移勞動力主要集中在第三產(chǎn)業(yè)

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低

（二）土地制度和戶籍制度的制約

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程緩慢

（四）農(nóng)村社會保障制度不健全

（五）勞動力市場體系不完善

四、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）完善農(nóng)村教育和培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

（二）創(chuàng)新戶籍管理制度和土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（四）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸收能力

（五）建立農(nóng)村社會保障制度，貫徹農(nóng)村社會保障政策

（六）完善勞動力市場體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成五、總結(jié)

基本論點(diǎn)：

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有重大意義

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村面臨著新的發(fā)展變革，雖然具備很多有利因素，但同時又面臨許多挑戰(zhàn)，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引起的深層次的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難等。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，不僅是城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更是解決“三農(nóng)”問題的需要。

2.中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀特征

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐步提高，農(nóng)村產(chǎn)生了越來越多的剩余勞動力，另一方面，城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村勞動力樂于到城鎮(zhèn)打工。改革開放以來，我國沿海的廣東、江蘇、浙江、上海等省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，沿海省市城鎮(zhèn)相對舒適的生活條件以及較高的工作報(bào)酬吸引了農(nóng)村勞動力的前往。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部河南、四川、安徽等農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村富余勞動力充足，于是，這些省的農(nóng)民紛紛到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的廣東等外省市工作。推動農(nóng)村勞動力合理有效的轉(zhuǎn)移，將農(nóng)村豐富的勞動力資源從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。

3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

現(xiàn)階段，勞動者的就業(yè)機(jī)會和勞務(wù)報(bào)酬的多少取決于勞動力素質(zhì)的高低。雖然近年來我國農(nóng)村教育事業(yè)有了長足的發(fā)展，但農(nóng)村勞動力仍然整體素質(zhì)偏低，不僅表現(xiàn)在文化和技術(shù)水平上，還表現(xiàn)在法律意識的缺失上。從制度層面來看，現(xiàn)行的戶籍管理制度對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約最嚴(yán)重。其次，現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響重大。我國大部分城市推進(jìn)城市化過程緩慢，與飛速發(fā)展的工業(yè)化步伐不相協(xié)調(diào)，并且嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。改革開放以來，我國的社會保障體系已經(jīng)建立了基本的框架，但從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，還存在著不少問題。

4.促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

包括完善農(nóng)村教育和培訓(xùn)制度，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)；創(chuàng)新戶籍管理制度和土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對勞動力的自主消化力；建立健全勞動力市場體系；建立健全農(nóng)村社會保障制度等。

如何論證：

本文以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重大意義進(jìn)行了闡釋，分析中國農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，并提出相應(yīng)對策建議，希望能對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和我國“三農(nóng)”問題的解決提供一點(diǎn)借鑒，切實(shí)推動中國農(nóng)村剩余勞動力健康、快速、有序轉(zhuǎn)移。

第五篇：加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

沈志蘭

一、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義

隨著上海經(jīng)濟(jì)重心的東移和“浦東金三角”發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建，地處發(fā)展極的南匯正進(jìn)入 跨越式發(fā)展階段?！皟筛邸苯ㄔO(shè)，臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國際醫(yī)藥園區(qū)等國家級、市級重大 項(xiàng)目的啟動，及南匯區(qū)新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，有力地推動了南匯區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐。

據(jù)預(yù)測，到2010年，中國的城市化水平將達(dá)45％，而南匯區(qū)到2010年的城市化水平預(yù)見 將達(dá)59％，2020年達(dá)75％，其中，海港新城將達(dá)90％。南匯目前城市化率僅為28％，與上述 目標(biāo)存在巨大落差。正在建設(shè)的海港新城現(xiàn)有1．1萬人，預(yù)見2010年將達(dá)15萬人；惠南新城 現(xiàn)有人口13萬，預(yù)見2010年將達(dá)30萬；正待啟動的臨港工業(yè)區(qū)，按有關(guān)資料預(yù)測也將達(dá)40萬 人口。然而，與此同時南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量急劇攀升的問題日趨突出。我們認(rèn)為，促 進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中較為現(xiàn)實(shí)可行的重要途徑。首先，大量的農(nóng)村剩余勞動力為提高南匯區(qū)城市化水平提供了人力資源保障。其次，大量的農(nóng)村 剩余勞動力還將融入南匯區(qū)開發(fā)建設(shè)大軍，為南匯區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。再次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和文明程度，確保社會穩(wěn)定。為 此，我們就這—問題進(jìn)行了初步探討。

二、南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀、特點(diǎn)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2001年末，南匯區(qū)農(nóng)村人口為574273人，農(nóng)村勞動力資源為398420人，使用勞動力為366056人，可見其中32364人為顯性剩余勞動力。若按2001年南匯區(qū)糧食和 經(jīng)濟(jì)作物畝均純收入486元測算，要達(dá)到人均2240元的農(nóng)村最低生活保障線，則南匯區(qū)40540 0畝耕地僅能承載88130個勞力，那么在農(nóng)村勞動力總量中的166749個務(wù)農(nóng)勞力中，隱性剩余 勞動力78619人，達(dá)48％。如此推算，至2001年末，南匯區(qū)共有農(nóng)村剩余勞動力110983人。

在這些剩余勞動力中，有8．16萬人有非農(nóng)就業(yè)意向。通過調(diào)查，這一群體中，36歲以 上者占52％，26～35歲者占38.5％，16～25歲者占16.5％；大專以上者占4％，高中者占10.5％，初中及以下者占85.5％；具有中級技能者占1.96％，初級技能者占25.86％，傳統(tǒng)工(農(nóng)村五匠)者占33.21％，無技能者占38.9％。

由此可見，在有非農(nóng)就業(yè)意向的農(nóng)村剩余勞動力中存在著年齡偏大、文化程度較低、技 能缺乏這一共性，其余3萬多剩余勞動力中，這一情況就更為嚴(yán)重。這些問題的存在，客觀 上阻礙南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，傳統(tǒng)二元化戶籍制度的束縛

小城鎮(zhèn)建設(shè)是上海郊區(qū)農(nóng)村城市化的最便捷、最有效的首選途徑。南匯區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的 外部環(huán)境和發(fā)展形勢總體較好，但全區(qū)目前經(jīng)濟(jì)和社會的高速發(fā)展要求相比，顯得過于緩慢。全區(qū)城鎮(zhèn)體系的新城、中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)的規(guī)劃還處在修編階段，有些小城鎮(zhèn)在功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面還有所欠缺，影響城市整體功能的發(fā)揮，特別是未能達(dá)到對農(nóng)村剩余 勞動力的轉(zhuǎn)移的預(yù)期效應(yīng)。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶籍管理制度，在就學(xué)、參軍、就業(yè)、社會保障等方面對兩 種不同身份的公民作了硬性區(qū)分。農(nóng)民只能通過升學(xué)、征地等很少的通道才能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，大量農(nóng)民無法改變身份，離開土地。資料顯示：自1993年至2002年12月31日止，全區(qū)共計(jì) 辦理征地農(nóng)業(yè)戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”40407人，占2002年未農(nóng)業(yè)人口的7％。同期，非農(nóng)人口占全區(qū) 人口的28％。不少已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民仍與土地保持著千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)民既不把非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為自己的長久生存保障，脆弱的農(nóng)業(yè)也不可能確保農(nóng)民的收入來源。

（二)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸勞能力相對下降

1、二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺乏產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)階段全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還比較緩慢。企業(yè)對勞動力的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于勞動力供應(yīng)量，特別是—些 招商企業(yè)在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面沒有達(dá)到預(yù)期效應(yīng)，出現(xiàn)農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象。1991年，南匯區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力251867人，占勞動力總量的73％。2001年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納 農(nóng)村勞動力199307人，占勞動力總數(shù)的54％，下降了19個百分點(diǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資本有機(jī)構(gòu)成提高。近年來，南匯區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行 了優(yōu)化調(diào)整，固定資產(chǎn)技術(shù)裝備不斷提高，一些勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸減少。

3、企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制，本地勞動用工持續(xù)下降。南匯區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制已基本完成，在工業(yè)企業(yè) 中，股份合作、外資企業(yè)、民營企業(yè)等多種投資主體的企業(yè)達(dá)664戶，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù) 的55％。這些企業(yè)十分注意比較用工成本，在壓縮用工總量的同時，更多地招錄價廉外來勞 動力，以此增強(qiáng)對外競爭能力和盈利能力。

（三）農(nóng)業(yè)自身容納能力不斷削弱

1、農(nóng)民賴以棲身的土地資源日益減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全區(qū)每年減少2萬畝耕地。目 前，南匯區(qū)人均耕地不足0．6畝，大批農(nóng)民失去了土地。隨著兩港建設(shè)高峰的到來，越來越 多的土地將被用于非農(nóng)建設(shè)，土地資源日益減少，有限的土地積累了過剩的勞動力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全區(qū)人均耕地小于0．2畝的64個生產(chǎn)組中，農(nóng)業(yè)人口16888人，實(shí)際可耕地面積僅 為1930畝。如三墩上塘二組，12．6畝耕地上承載著365人的農(nóng)業(yè)人口。如按稅費(fèi)改革耕地畝 均收入為693元標(biāo)準(zhǔn)測算，12．6畝耕地的總收入為8731．8元，人均23．93元，大大低于農(nóng) 村生活基本保障線，這些過剩的勞動力為了生計(jì)，急需轉(zhuǎn)移。

2、產(chǎn)業(yè)弱勢明顯，效率不高，結(jié)構(gòu)不盡合理。從1991年～2001年10年間，全區(qū)農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值從85421萬元(90年不變價，下同)增加到196149萬元，增幅129％，而同期工業(yè)總產(chǎn)值從 529107萬元增加到3387141萬元，增幅540％，與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，其原因主要 是：一方面，農(nóng)業(yè)自身效率不高，生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓?，生產(chǎn)力水平低下。據(jù)區(qū)農(nóng)委資料，南匯區(qū)糧食作物的畝均純收入為150元，經(jīng)濟(jì)作物為畝均650元，大量的農(nóng)業(yè)設(shè)施、化肥投 入并未得到滿意的收成，種植業(yè)邊際效益逐步遞減。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平低 下，延伸產(chǎn)業(yè)吸納能力有限。歷史上有名的彭鎮(zhèn)小紹興三黃雞，近年來也曾先后涌現(xiàn)大團(tuán)桃 子、三墩甜瓜、新場矮腳青菜等，但這些生產(chǎn)方式從嚴(yán)格意義上說還是農(nóng)民自發(fā)的小打小鬧，其產(chǎn)業(yè)化、組織化水平亟待提高。據(jù)有關(guān)資料反映，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的 產(chǎn)值比例為2∶1∶7，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％。而我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前即農(nóng)藥 和種子占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60％左右，而這部分利益絕大部分流向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目 前為止，全區(qū)為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的新經(jīng)濟(jì)組織80家，農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”總量少、規(guī) 模小、效益有限，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)數(shù)量少、門類不齊，全區(qū)區(qū)級僅有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14戶，占比5．8％，且總體經(jīng)濟(jì)效益不佳。

（四）尚未形成促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的機(jī)制

1.政府管理機(jī)制尚未理順。鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革后，成立鎮(zhèn)勞動與社會保障中心，農(nóng)村勞動力 的就業(yè)服務(wù)已納入其職能范圍，但目前尚處于起步階段，管理、服務(wù)相對欠缺。

2.政府責(zé)任體系尚未建立。目前，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)指標(biāo)尚未納入鎮(zhèn)級政府的考核 體系。這就帶來了工作重心一定的偏差。在招商引資工作中，更多考慮的是招資項(xiàng)目金額的 大小，較少考慮能提供多少就業(yè)崗位。至于對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等工作，在議事日 程上幾乎排不上號。

3.農(nóng)村勞動力市場尚未建立、健全。南匯區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)性和偶然性階 段。全區(qū)沒有面向農(nóng)村勞動力的統(tǒng)一管理的市場體系；社區(qū)性勞動服務(wù)中心尚未向農(nóng)村勞動 力開放；社會性勞務(wù)中介公司數(shù)量有限，大多處于小打小鬧階段。

四、加快城市化步伐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動力狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng) 民市民化的關(guān)鍵，是社會穩(wěn)定、政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題，不僅是重大的經(jīng)濟(jì) 問題，也是重大的政治問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們要充分認(rèn)識到現(xiàn)階段農(nóng)村剩余 勞動力轉(zhuǎn)移問題的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這一工作作為解決“三農(nóng)”問題的著力點(diǎn)，當(dāng)作落實(shí)江總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。抓住南匯區(qū)兩港建設(shè)和城市化發(fā)展 的機(jī)遇，加快解決速度。

（二)強(qiáng)化政府職能，建立促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革。加快南匯區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本著統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步發(fā)展。利用小城鎮(zhèn)的 區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村勞動力、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理、有序地 轉(zhuǎn)移。

根據(jù)南府辦(2002)116號文件精神，加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革和農(nóng)民子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”工作，逐步改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶口管理模式，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民充分享 受改革開放的成果，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，從制度上開啟農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的通道。

2、政府推動，政策扶持。首先，要打破城鄉(xiāng)二元用工體制。凡城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)享 受的優(yōu)惠政策同樣適用于農(nóng)村剩余勞動力，將農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)納入全區(qū)就業(yè)和城市化整 體規(guī)劃。其次，按照《上海市農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作實(shí)施意見》和南匯區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于促進(jìn) 就業(yè)工作的若干意見》，宣傳、貫徹鼓勵農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)每戶家 庭夫妻雙方有—人就業(yè)的目標(biāo)。

3、轉(zhuǎn)變職能，建立責(zé)任體系。要把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的指標(biāo)列入鎮(zhèn)黨政班子的目標(biāo)考核體 系，且考分權(quán)要有一定比例。要確立以區(qū)勞動部門為主，其他部門配合的責(zé)任體系，形成社 會各方共同參與、齊抓共管的良好局面。各鎮(zhèn)要加快勞動和社會保障中心的建沒，作為鎮(zhèn)級 政府管理勞動和社會保障事業(yè)的職能部門，成為區(qū)、鎮(zhèn)兩級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。要完善服務(wù)功能，將促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、服務(wù)農(nóng)民就業(yè)作為中心的主要工作職責(zé)。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間

發(fā)展是硬道理，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，利用經(jīng)濟(jì)增量吸納勞動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。要從以下兩點(diǎn)著手：

1、加大招商引資力度，創(chuàng)造就業(yè)空間。要抓住南匯區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的良好機(jī)遇，充 分發(fā)揮“兩港”建設(shè)和臨港綜合開發(fā)區(qū)等重大項(xiàng)目落戶的幅射效應(yīng)，加大招商力度，引進(jìn)一 批起點(diǎn)高、能級大、產(chǎn)業(yè)鏈長的重量級項(xiàng)目。同時做好錯位發(fā)展文章，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 的同時，要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)的同時，發(fā)展各種所有制、多元投 資主體的中小企業(yè)，做好小企業(yè)大就業(yè)文章。加大對實(shí)體性企業(yè)的招商力度，在經(jīng)濟(jì)增長的 同時，為農(nóng)民就業(yè)提供新的空間。

2、加快城市化建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。與一產(chǎn)、二產(chǎn)相比，第三產(chǎn)業(yè)容納勞動能力較強(qiáng)，在緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力上，第三產(chǎn)業(yè)有著不可替代的特殊作用。要利用兩港開發(fā) 和城市化建設(shè)的機(jī)遇，培育與港口建設(shè)相適應(yīng)的物流、信息、商貿(mào)、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，挖掘 與社區(qū)服務(wù)相配套的保潔、保綠、垃圾清運(yùn)等非正規(guī)就業(yè)崗位，拓展吸納農(nóng)村勞動力的空間。

(四)建立、健全勞動力市場，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升勞動力就業(yè)素質(zhì)

完善政府就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供公益性就業(yè)服務(wù)。形成政府促進(jìn)、市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。鎮(zhèn)級勞動與社會保障中心要與區(qū)級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，共同成為農(nóng)村勞 動力的主導(dǎo)市場。鼓勵社會力量興辦各種形式的勞務(wù)中介公司，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有序、開放 的勞動力市場。

要建立、健全多層次、全方位、多形式的培訓(xùn)體系。通過就業(yè)觀念教育和職業(yè)技能、文 化教育培訓(xùn)提升農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)競爭能力和整體素質(zhì)。要提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性、有效性，推廣訂單式培訓(xùn)。

（作者單位：上海市南匯區(qū)委政策研究室）