第一篇：“土地執法模范鎮(區)”創建工作匯報

“土地執法模范鎮（區）”創建工作匯報

創建“土地執法模范鎮（區）”是落實科學發展觀，保護土地資源和保障地方經濟發展的客觀要求，也是進一步加強土地管理、切實保護耕地的重要舉措。今年以來，我們嚴格按照縣委縣政府關于創建“土地執法模范鎮（區）”要求，大力推進土地執法監察機制創新，進一步落實最嚴格的土地管理制度，規范土地管理秩序，為全鎮（區）經濟社會可持續發展提供了有力保障。現將創建活動開展情況匯報如下：

一、加強領導，落實責任，為創建活動營造濃烈氛圍

（一）加強組織領導。為加強對創建工作的組織領導，區（鎮）成立了創建“土地執法模范鎮（區）”工作領導小組。區主要領導、分管領導多次進行調研，聽取專題匯報，協調指導創建工作。

（二）落實創建責任。明確區（鎮）主要負責人為創建工作的第一責任人，各相關部門的主要負責人為直接責任人，凡創建工作沒有完成目標任務的，未能通過考核驗收的，影響我區（鎮）創建工作的，年終考核實行“一票否決”，并嚴肅追究相關人員的責任。同時落實全社會的監督責任，建立鎮、村、組三級聯動監察網絡，在全區（鎮）12個行政村（居、工區）聘請了土地執法協查員，構筑起全天候、全方位、全覆蓋的土地執法監察網絡，及時掌握和收集土地違 1

法信息，對違法用地做到早發現、早制止、早查處。

（三）營造創建氛圍。為形成上下齊心、全民支持的創建良好氛圍，我們著手從三個層面進行創建宣傳動員。一是領導干部層面。區（鎮）召開由各村、居和有關部門主要負責人參加的創建動員會，傳達最新土地調控政策，分析宏觀形勢，宣傳布置創建工作。二是部門層面。國土分局召開了全體人員創建動員會，確保系統全體人員對創建工作內容、要求、考核驗收辦法和評分標準人人知曉。三是社會層面。充分利用廣播、電視、報刊、新聞媒體等宣傳工具，多層次、全方位開展創建宣傳活動，廣泛宣傳動員，大造聲勢，形成創建共識。

二、突出重點，周密部署，為創建活動落實關鍵舉措

（一）健全執法網絡，形成創建合力。一是建立上下聯動工作機制。建立健全了土地違法案件及時報告制度，努力將違法用地現象消滅在萌芽狀態。二是建立全區（鎮）各部門上下聯動查處工作機制。三是形成群眾主動監督的機制。不斷推進政務公開，對全區（鎮）基本農田保護標志牌進行調整修繕，對所有建設項目批準書進行掛牌公示，明確四址和監督電話，接受群眾舉報，有效防止少批多用，侵占土地。

（二）切實做好涉地信訪，維護全區（鎮）穩定大局。當前群眾對征地補償、拆遷安置等方面的問題反映較多，我區（鎮）按照“發現得早、控制得住、化解得了、處置得好”的總要求，把土地信訪工作納入重要議事日程，列入綜合考核。

（三）加大巡查力度，切實將違法違規用地行為制止在萌芽狀態。今年以來，為貫徹落實上級關于土地執法動態巡查的要求，深入推進“土地執法模范鎮（區）”創建工作，開發區分局專門加大了執法巡查和制止力度，每月巡查頻率不得少于8次，同時建立健全本責任區執法動態巡查臺賬，嚴格落實報告備案制度和執法動態巡查過錯責任制度。

（四）加大懲處力度，嚴肅查處違法違規用地。為切實加大對違法違規用地的處理力度，我們按照“責任追究到位、經濟處罰到位、沒收拆除到位”的要求，逐宗進行整改落實。

（五）落實“雙保”部署，科學規范用地。一是保障用地，確保落實擴內需保增長調控政策。二是密切跟蹤，及時調整土地管理政策和措施。三是嚴防反彈，依法維護土地管理良好秩序。

三、夯實基礎，強化督查，為創建活動夯實工作基礎

（一）突出創建特色。為確保創建“土地執法模范鎮（區）”工作有序開展，體現創建特色，我們結合自身實際，始終堅持“五個結合”搞創建：一是把創建活動與當前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動相結合；二是與節約集約利用土地，轉變經濟增長方式相結合；三是與土地復墾整理資金補助相結合；四是與日常土地管理各項工作相結合；五是與全區（鎮）制止和查處國土資源違法違規行為，建立長效機制相結合。

（二）完善創建臺賬。臺帳是創建工作的基礎，是創建工作的軟件資料，是考核驗收的重要內容。為此，我們對照

考核評分要求，明確專人負責，分門別類搜集整理創建材料，建好各類臺帳。對照創建標準和考核驗收辦法，逐項逐條落實到個人，明確專人負責，加強分工，將責任和壓力傳遞到每個人身上。

（三）加強督查考核。建立創建工作例會制度，定期進行交流匯報，對創建情況進行總結分析，排找薄弱環節，有針對性制定有效措施。

各位領導，通過開展創建“土地執法模范鎮（區）”活動，我區（鎮）的土地管理特別是土地執法工作取得了顯著的成效：一是各級領導干部規范土地管理、嚴肅查處違法用地的認識明顯提高，土地執法環境明顯改觀；二是社會各界依法依規、科學合理利用土地的意識明顯增強，土地管理的群眾基礎更加夯實；三是分局干部隊伍特別是執法隊伍綜合素質明顯提高，依法行政水平不斷提高。今后我們將繼續加大執法力度，扎實工作，努力化解保護資源、保障發展的雙重壓力，不斷提高土地管理水平，促進經濟社會又好又快發展。

第二篇：創建“土地執法模范”活動匯報

創建“土地執法模范鄉鎮”活動匯報

???卸甲國土資源所

我鎮在市政府和上級主管部門的高度關心支持下，貫徹落實科學發展觀，以黨中央、國務院的國土資源管理方針、政策為指導；以土地法律、法規為依據；認真學習胡錦濤總書記、溫家寶總理今年對國土資源管理工作講話精神，始終把“保護耕地，確保耕地總量動態平衡”作為開展土地管理工作的首要方針，以“創建土地執法模范鄉鎮”活動為主線，努力爭取在“創建土地執法模范縣（市）”、“五連冠”活動中取得更好的成績，以科學發展觀統領國土資源管理工作，促進地方經濟社會又好又快發展。進一步增強依法行政意識，切實保護耕地資源，嚴格依法審批、依法管地，強化土地執法監察力度，規范土地市場行為，基本消滅土地違法行為，建立良好的土地管理秩序，更好地為社會經濟可持續發展創造良好的氛圍。

一、加強領導、落實責任，嚴密科學，制定計劃

（一）成立領導小組，統一思想，明確權責。

按照省、市開展創建活動的總體部署和標準，我鎮認真落實全市國土資源管理暨“土地執法模范縣（市）”創建活動會議精神，及時研究并下發了《卸甲鎮人民政府關于開展創建“土地執法模范鄉鎮”活動的實施意見》，成立了以鎮長擔任組長，國土、村建、農經、公安、司法等部門主要負責人為成員的領導小組，全面負責全鎮“土地執法模范鄉鎮”的創建工作，班子領導堅強有力，在以創建“土地執法模范鄉鎮”工作中有效地發揮了領導作用。

（二）嚴密科學的制定創建計劃。

根據卸甲鎮的實際情況與創建活動的實際要求，我們集體討論研究，并通過多次修改，最終制定了創建活動計劃，力求整個創建活動有章可循，前后相連，有序進行。

（三）制定考核辦法。

我鎮還制定下發了創建活動考核辦法，明確班子成員的權責，實行合理的處置程序，采用妥當的處置手段，進行捆綁式考核，將創建工作與村、部門政績考核工作掛鉤，連帶考評，最大限度的提高全鎮創建工作的責任感。

（四）提高品位，彰顯成果。

創建活動的最終成效是要達到本區域內國土資源管理規范化，通過工作人員飽滿的精神狀態、文字圖片音像資料的齊全以及干部群眾對妥當執法監察工作的好評來展示。因我所基礎工作圍繞創建，平時工作突出創建，時時處處體現創建；在資料收集上，按照創建的要求，注重五個結合：一是上下結合，對上級的文件、會議精神及時傳達學習，并結合實際，排找差距，有針對性地開展工作；二是內外結合，要與其他部門聯動，把違法用地消滅在萌芽狀態，把服務寓于管理之中；三是虛實結合，既反對形式主義，又注重一些形式的東西，更注重落實到實處；四是正反結合，沒有最好只有更好，既肯定成績、優點，同時又敢于揭短亮丑，這樣資料才能更加豐富、真實。

二、深入宣傳，強化執法，巡查監督，化解信訪

（一）宣傳引路，全面加大宣傳力度，讓全鎮人民參與到“創建土地執法模范鄉鎮”的活動中來。

創建“土地執法模范鄉鎮”活動需要全鎮人民的共同努力配合，加大國土資源知識與土地管理相關法律法規的宣傳，我鎮結合“六五”普法活動和“4.22”地球日、“6.25”全國土地日、“8.29”測繪法宣傳日等時機，采取多種形式，廣泛宣傳土地管理法律、法規以及創建“土地執法模范鄉鎮”活動的意義、內容，利用宣傳單、櫥窗、攢掛橫幅、張貼標語、為中小學生上課、測試等宣傳活動，增強廣大干部群眾保護耕地的意識，形成良好的氛圍。

（二）舉辦農村干部培訓班，聘請各村土地監察信息員。村級領導干部的國土資源管理業務素質直接關系到各村的村務活動，我們全年舉辦培訓班，召開相關會議，灌輸土地國情國策知識，了解土地法律法規，對于規范各村涉土行為有良好作用。在各村聘請有威望、講原則的黨員干部為土地管理監察信息員，積極構建國土所和村兩級土地監察信息網絡，充分發揮村級國土信息員作用。讓他們各自以加強村級巡查為重點，按照“早發現、早制止、早匯報”的原則，一旦有什么涉土問題“苗頭”，能處理的及時處理，不能處理的聯系反饋，切實把問題解決在萌芽狀態，降低違法涉土行為的危害性，也為解決違法涉土問題開辟了一條具有及時性、真實性、有效性的途徑。

（三）強化執法，巡查監督。

遏制國土資源違法案件的發生，需注重事前防范、事中管理、事后監督，實現全過程監管，真正把違法案件控制在萌芽狀態。執法巡查除過去單獨巡查建立檔案外，在創建“土地執法模范鄉鎮”活動中，我們還建立了五項制度：一是巡查督查制。明確國土所總分工，負責本轄區的土地動態巡查情況，國土所工作人員對各村巡查工作進行督查，創建領導小組成員對國土所巡查進行督查。二是登記臺賬制。建立巡回檢查登記簿，及時掌握巡查動態，及時處置違法用地苗頭，每月不少于8次土地巡回監察。三是匯報通報制。要求巡查人員在巡查中發現違法用地行為，要立即報告，并采取措施制止違法行為。四是責任追究制。對因巡查不及時或制止不力造成違法占地事實的以及對接到違法案件報告或舉報不及時匯報、不及時查處造成嚴重后果的單位和個人，嚴格按照動態巡查工資掛鉤制度要求從嚴處罰。五是培訓學習制。通過以案代訓等形式，加強學習，提高案件辦理的質量和效率，增強執法人員的責任和能力。

（四）部門聯動，化解信訪。

在創建“土地執法模范鄉鎮”活動中，鎮黨委政府高度重視信訪工作，為了建立和諧的國土資源信訪新秩序，努力壓降信訪總量，積極采取了一下五個方面積極措施：.信訪排查 卸甲鎮域內涉土信訪主要有：取土賣土；國家土地整理項目矛盾協調；居民點及宅基地安置；土地征用及補償費用分配；項目用地；資產處置等。我鎮對以上多個方面涉土信訪源進行重點排查、摸底。.條塊包干

鎮企管站負責企業用地權屬糾紛、資產處置等，鎮農經站負責土地補償費分配協調、國家土地整理項目、小項目庫矛盾協調；鎮村建、土管部門負責建設用地、取土賣土、居民點及宅基地按照矛盾協調；監察室、信訪辦負責督查信訪件辦理情況。部門聯動，分工明確。.落實責任

黨委、政府召開專題信訪工作會議，對村以及主要企業進行走訪，發現問題現場辦公。鎮黨委、政府負責人與各村及主要企業簽訂了信訪工作責任狀，并在會上明確涉土信訪屬地管理，支部書記、企事業單位主要負責人為第一責任人。.一票否決

黨委政府對信訪工作態度堅決，對村、企事業單位越級上訪者和集體上訪者，經查屬實，取消年終評獎資格。.聯合辦公

鎮監察室、信訪辦、村建、土管、企管站、農經站等聯合辦公，做到對信訪矛盾早發現、早介入、早化解，解決在基層，解決在萌芽狀態。創建“土地執法模范鄉鎮”活動任重道遠，我們將積極按照市委、市政府的工作部署和上級主管部門的指導，為“創建執法模范縣‘市’”、“五連冠”做出應有的貢獻。

二0一一年十月

第三篇：土地執法監察工作匯報

王洪勛副局長在河縣國土資源分局土地執法監察工作匯報

各位領導、同志們：

今年以來，我認真貫徹落實市局土地執法監察工作會議精神，圍繞2009土地衛片執法檢查和2010年違法用地監控工作目標，加大違法用地查處整改力度，落實耕地保護、治理違法用地共同責任，堅決把舊的違法治理好，把新的違法控制住，確保全縣違法用地總量下降50%的目標要求。

一、加強土地執法動態巡查。分局嚴格按照《天津市國土資源執法監察土地動態巡查實施方案》和《天津市違法用地監管辦法》要求，推進關口前移，組成了三個巡查組，配備了三套手持機、GPS定位儀、數碼相機等車載執法設備，按照“網格化”、全覆蓋的巡查要求，劃分巡查區域，充實執法人員，五天覆蓋一次全縣14個鄉鎮，對新發違法用地行為及時發現和查處。在履行查處程序的同時，及時將違法用地情況通報縣、鄉鎮政府，督促鄉鎮政府履行查處拆除職責，做到對違法用地的早發現、早制止、早處置。自今年以來，分局巡查組共發現違法用地行為36起，違法用地面積197.2畝。結合違法用地所在鄉鎮政府、綜合執法局、公安寧河分局等單位，共組織超過80人以上的聯合執法6次，拆除違法建設2100平方米，清理違法用地面積 12畝，威懾了違法行為，取得了較好的執法效果。

二、認真落實違法用地動態監測各項要求。分局結合市局信息中心和執法總隊，根據實施違法用地動態監測工作要求，及時做好手持機軟件更新調試和人員培訓，要求每個執法人員必須熟練掌握手持機使用方法，及時對巡查中發現的擬建、在建、新建項目現場定位采點，通過解算及時確定項目是否違法，提高違法用地查處工作及時性和有效性。分局手持機正式使用后，對巡查中發現的28個點位上傳市局信息中心，經數據中心解算，合法點位12個，占地面積11畝；違法點位11個，占地面積167.2畝；5個點位正在核查之中，占地面積12畝。對確定的11宗違法用地，通過補辦手續和拆除清理，目前已完成9宗、136.2畝的整改任務，另外2宗、31畝違法用地正在查處之中。

三、扎實開展2009衛片執法檢查工作。分局根據市局下發的《關于開展我市2009土地衛片執法檢查工作的通知》要求，及時向縣政府匯報我縣土地執法檢查有關情況。在縣主要領導的部署下，成立了縣級衛片執法檢查領導小組，制定了工作方案，并于3月6日召開了全縣衛片執法檢查部署會議。會上，縣政府分管領導逐項逐宗公布責任主體、時間節點和整改要求。十次衛片確定的我縣補辦用地手續和拆除清理項目共51宗，占地面積593.3畝，其中占用耕地面積469畝。目前，縣分局按照工作計劃，已填寫完成288個圖斑核查情況登記卡，占應查圖斑的100%。按照邊查處、邊整改的要求，已完成了33宗，占地面積525.4畝補辦手續和拆除清理任務，占全部整改面積的89%。剩余18宗，占地面積67.9畝，補辦手續已基本完成。

四、加強對執法人員的教育培訓。今年，分局把加強執法隊伍建設，提高執法人員素質能力，作為落實全年違法用地監控任務的重要前提和基礎，結合當前執法監察重點工作的開展，不斷加強人員的培訓教育。一是結合2009衛片執法檢查工作開展，及時組織執法人員參加國土資源部組織的各項培訓，做到準確把握政策要求，保證執法檢查工作有序開展。二是結合“保發展、保紅線”行動部署，定期組織開展形勢教育，增強執法監察人員責任意識，認真落實新增建設用地指標與違法用地治理掛鉤，提高依法治理違法用地的積極性和主動性。三是結合“五五”普法依法治理工作的開展，開展了《土地管理法》、《行政處罰法》以

及《違反土地管理規定行為處分辦法》等專業法律法規的學習，對未取得執法證書人員組織培訓考核，不斷提高執法人員依法行政工作能力。

謝謝大家！

二〇一〇年四月二十一日

第四篇：創建土地執法模范市(縣)的請示

創建土地執法模范市(縣)的請示

市人民政府：

根據州土管局《關于在自治州開展創建“土地執法模范縣”活動的通知》（昌州土管字1998105號）精神，經我局研究，決定在全市范圍內廣泛深入開展創建“土地執法模范縣”活動，具體事宜如下：

一、經請示市政府批準，設立領導小組

組長：副市

長

副組長：市土地管理局局長

下設辦公室，辦公室設在市土地管理局監督檢察科。

工作人員：由市土管局監督檢察科及各鄉鎮場土地管理所工作人員組成。

二、建立責任制

層層簽訂責任書（市、鄉、村），責任落實到人，并建立檢查、考核、評比制度，提出具體獎懲辦法，在10月底以前對活動情況進行自查自驗，11月以前向州局上報。

三、“土地執法模范縣”的標準

(一)各鄉鎮領導班子重視、支持土地執法工作，并模范執行土地法律、法規。做到領導中有專人抓土地執法工作，經常研究解決執法中遇到的問題，并將土地執法工作納入政府工作目標責任制，耕地保護措施有力，土地利用規劃、計劃和用途管制落到實處，嚴格依法審批建設用地，黨政領導無非法批地、用地行為，支持土地管理部門依法辦案，對違法案件涉及到的人和事，不袒護，不說情。

(二)國土資源執法工作基礎堅實,各項業務基礎建設健全、完善。并形成互相制約、互相監管、互相支持的機制;執法監察機構、隊伍健全,隸屬關系明確、職責清楚,能夠協調一致地開展工作。國土資源執法監察建立和實行了巡回檢查、舉報、重大疑難案件會審、錯案責任追究、違法案件統計、監察人員守則、檔案文書管理等制度得到完善。具備必要的執法條件,配備了執法工作需要的交通、通訊、錄音、錄像、勘測等裝備。市、鎮、村、組四級國土資源管理信息網絡健全并能夠切實發揮作用。專職人員堅持持證上崗、勤政廉潔、秉公執法、具有較高的政治和業務素質。能與公安、法院、檢察院、行政監察等有關部門密切合作,互相協調、齊抓共管、依法開展國土資源管理工作。

(三)有良好的國土資源管理工作的社會氛圍和基礎。國土資源管理法律、法規宣傳做到了經常化,且形式多樣、廣泛、深入、持久,宣傳工作堅持了兩個面向,即:面向各級領導、面向廣大群眾;干部、群眾的受教育面達到%以上。社會成員知法、懂法、自覺守法,形成全社會支持國土資源管理工作的社會氛圍。土地、信訪工作達到“四無”標準。

(四)國土資源執法管理工作成效顯著。國土資源管理部門,無違法管地行為,對各種違法行為能夠及時發現和制止;對已發現的國土資源違法案件,能夠嚴格依法從快查處,查處率達%,結案率達%以上。對歷史遺留的國土資源違法案件,能夠如實查清,并按照國家有關法律、法規妥善處理。本行政區域內的土地資源得到有效的保護,新征用的耕地無閑置、撂荒,每寸土地都得到合理的開發和利用。土地交易市場管理規范,土地資源使用權出讓、轉讓、出租、抵押,嚴格依法進行,行政劃撥土地依法進入市場,并由國土資源管理部門代表政府依法實施。土地權屬登記、變更依法進行,無亂發證行為。

三、各鎮各部門實施創建的職責

(一)各鎮職責

1、鎮政府要把創建土地執法模范縣工作擺上議事日程，納入政府工作目標責任制，成立工作班子，主要領導親自過問，分管領導具體負責。健全土地監察網絡，做到各鎮有班子，國土所有專職監察員，村、組有監察信息員，并把他們的作用發揮好。

2、廣泛深入地開展創建“土地執法模范縣”活動的宣傳教育工作，強化廣大干部群眾的土地法制意識。

3、努力做好土地復耕整治工作，全面完成土地復耕任務，切實保護耕地，新征用耕地無閑置、撂荒。基本農田保護區有牌子，有責任制。

(二)各科室創建的職責

1、辦公室

（1）認真整理市政府有關土地管理、創建活動的文件，市政府領導來局開會，指導工作的記錄。

（2）有土地管理專業人員業務培訓上崗資料，培訓上崗的證明文書。

（3）認真抓好土地管理法律、法規宣傳、教育工作，做到有臺帳、有總結，要求干部、群眾受教育面達90%。

2、法規監察科

（1）認真建立市、鎮、村、組土地監察信息網絡，做到有名冊，有培訓，發揮作用，有典型記錄。

（2）堅持巡回檢查制度、辦案制度、土地違法案件統計制度、土地監察人員守則、檔案文書處理、臺帳資料登記制度、土地監察執法工作制度。

（3）堅持進行土地巡回監察活動，并有詳實的記載。

（4）認真搞好土地信訪工作，有土地信訪接待處理臺帳、信訪接待室，達到“四無”標準。

3、耕地保護科

嚴格按照土地利用規劃、計劃和用途管制的規定審批建設用地。做到無違法批地。有建設用地臺帳、批文、資料齊全。

4、地政地籍科

認真搞好土地權屬、用途變更依法登記工作，做到無錯發土地證行為，有臺帳、有資料。土地所有者、使用者的合法權益得到依法保護。

5、利用科

（1）做到新征（撥）用的耕地無閑置，撂荒地能夠依法處理，有臺帳，有資料。

（2）無不履行或不按規定履行土地復墾義務的行為。

6、地產交易所

土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押依法規范，有臺帳，有資料。

四、努力創建，做好自查總結工作

創建土地執法模范市活動，是全市土地管理系統的一件實事，全體國土資源管理工作同志嚴肅認真地按高標準搞好創建工作，按照省、市的時間要求，各鎮和各部門在10月底根據創建職責搞好創建資料匯集工作和臺帳的記錄等工作，全市在11月份全面進行創建自查，寫出創建總結，迎接市局省廳的創建檢查。

第五篇：(11月14日)灌云縣創建“土地執法模范縣”工作匯報

創建“土地執法模范縣”工作情況匯報

灌云縣人民政府（2010年11月18日）

尊敬的葛局長、徐總隊長，省市各位領導：

首先，代表縣委、縣政府歡迎省、市各位領導蒞臨我縣檢查指導“土地執法模范縣”創建工作！

今年以來，我們灌云縣在省、市國土部門的精心指導和關心幫助下，以去年成功創建“土地執法模范縣”為新的起點，以更高的標準，更大的力度，更實的舉措，在全縣掀起新一輪創建“土地執法模范縣”、“土地執法模范鄉鎮”熱潮，取得了新的成效，創建意識進一步強化，管理水平進一步提升，執法力度進一步加大，用地秩序更趨規范，實現了土地違法“零發生”和“保發展、保紅線”雙贏。現將我縣2010年“土地執法模范縣”創建情況匯報如下：

一、確立高目標定位，創建意識進一步強化

年初，縣委、縣政府在謀劃部署全縣工作時，把繼續深入開展爭創全省“土地執法模范縣”活動，再次擺上縣委、縣政府的重要工作議事日程，明確要求把該項工作作為全縣工作的重點、國土工作的主線，并從三個方面著力強化全縣上下的創建意識。一是用新目標來激勵。在年初召開的縣委常委會、縣政府常務會、— —

縣四套班聯席會議、縣委全體（擴大）會和全縣土地管理暨創建“土地執法模范縣”動員大會等一系列會議上，縣委、縣政府主要領導反復強調：全省“土地執法模范縣”既是一項含金量高的殊榮，也是打造地方投資環境的一塊金字招牌，并明確提出了“鞏固成果、提升水平、再上臺階、確保必成”的新的創建目標和“意識只能強化不能松懈、標準只能提高不能降低、力度只能加大不能削弱、執法只能嚴格不能放松”的更高創建要求，以此激勵全縣上下的創建熱情。二是用硬要求來約束。為了進一步規范土地“批、供、用、管”行為，縣委、縣政府旗幟鮮明地提出了“三個凡是”和“三個寧可”的硬要求，即：凡是未經依法批準、征地補償款未足額補償到位、土地出讓金未足額繳納的，任何建設項目一律不準開工建設；寧可發展的速度放慢些、GDP少增長幾個百分點、少上幾個項目，也絕不準出現違法違規用地，堅決把全縣上下特別是各級領導干部的思想和行動統一到中央、省市要求和縣委、縣政府的決策部署上來。三是用活事例來引導。2009年我縣成功創建全省“土地執法模范縣”，既獲得了殊榮，又得到了300畝土地指標獎勵，有效地緩解了用地壓力，極大地促進了全縣經濟發展，連續兩年獲得全市目標考核第一名。實踐證明，創建全省“土地執法模范縣”是促進“雙保”的最有效載體，不但不會制約發展，對發展還有極大的促進作用。這一事實讓全縣上下嘗到了創建的甜頭、增強了創建的信心，有力、有效地促進了全縣各級尤其是領導干部思想觀念的大轉變，各鄉鎮、縣經濟開發區在上項目、求發展上，都能自覺主動地征求國土資源部門

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的意見，把依法用地擺在第一位。

二、構建“大創建”格局，推進力度進一步加大

一是強化“三級聯創”體系。為適應新一輪創建工作要求，縣委、縣政府專門召開縣委常委會、縣政府常務會，對創建工作進行專題部署，并及時下發文件，在全縣開展創建“土地執法模范縣”、“土地執法模范鄉（鎮）”、“耕地保護示范村”三級聯創活動，調整充實了“土地執法模范縣”創建工作領導小組，縣政府主要領導任組長，分管領導及人大、政協有關領導任副組長，紀檢、監察、國土、公安等部門主要負責人為成員。縣政府還在人、財、物等方面給予全力支持，為每個基層國土資源所配備了執法專用車，對國土資源執法所需經費給予優先保證。各鄉鎮相應充實了創建力量。各村配備了土地協管員、信息員。縣國土資源局整合全局資源，挑選精干力量充實到國土資源執法監察大隊，并為其配備了車輛、儀器、攝影攝像等辦公設備。

二是落實“一崗雙責”責任。縣鄉兩級政府除明確專人分管國土工作外，班子其他成員實行“一崗雙責”，既抓分管工作，又抓創建工作。比如分管農業的同志同時協助抓耕地保護工作，分管工業的同志同時協助抓集約節約用地、存量土地盤活工作，分管城建的同志同時協助抓依法用地工作，分管信訪的同志重點抓涉土信訪的處理，分管紀檢的同志重點抓涉土案件的查處。

三是嚴格“層層問責”制度。明確縣、鄉兩級政府為創建主體，縣長和鄉鎮長分別為縣、鄉（鎮）創建工作的第一責任人，縣政府與各鄉鎮（園區）、鄉鎮與村層層簽訂《國土資源管理暨

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“土地執法模范縣”創建工作目標責任狀》，鄉鎮黨政一把手和縣經濟開發區的主要負責人每人向縣政府繳納了5000元的目標管理保證金，凡是國土資源管理和創建“土地執法模范縣”工作不達標的，除沒收全部保證金外，同時實行國土資源管理工作“一票否決”，相關責任單位及其主要負責人一律取消評先評優資格。通過目標層層分解、責任級級下壓，使得人人肩上有擔子、身上有壓力、心中有責任，推動了創建活動的開展。

三、開展多層次宣傳，創建氛圍進一步濃烈

通過開展全方位、多層次的宣傳活動，著力強化縣四套班子這一班人、鄉鎮部門主要領導這一層人、社會各界這一群人的思想認識。首先是強化“一班人”的守土有責意識。縣委中心組每年都要組織1-2次國土知識專題學習活動，今年省出臺了《關于黨政干部違反土地管理規定責任追究的有關規定》，我縣及時組織四套班領導及全縣近千名機關干部學習，省國土資源廳信息簡報宣傳了我縣的做法。去年創建“土地執法模范縣”以后，我縣及時召開縣四套班子會、全縣干部大會，通報創建情況，傳達檢查組反饋意見。國家土地督察南京局及省市領導來我縣進行執法檢查后，我縣都及時傳達，快速落實，在全縣引起強烈反響。其次是強化“一層人”的守土有責意識。縣政府每年都要舉辦國土知識講座，專門邀請市國土局領導，對各鄉鎮鄉鎮長、分管鄉鎮長、國土所長,兩大園區主要領導、分管領導，縣直部分綜合部門、經濟主管部門的主要領導進行國土管理知識培訓，讓各級干部時刻繃緊國土紅線這根弦。第三是強化“一群人”的守土有責

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意識。抓住全國“土地日”、世界“地球日”等重要節日，通過廣播、電視、報刊等媒體，采取發放宣傳資料、出動宣傳車、群發短信、在新聞媒體上開辟專欄、舉辦政策咨詢活動等形式，開展一系列宣傳活動，做到電視有影、廣播有聲、報紙有文、網絡有圖，在全社會營造共同參與創建活動的濃烈氛圍。

四、強化全方位監管，執法水平進一步提升

通過前兩年強行入軌、強勢推進，我縣的土地管理秩序明顯好轉，今年我們及時調整工作重心，按照“防查結合、重在預防”的工作思路，提出了“防得住、管得好、查得嚴、保創建”的執法管理新要求。

一是強化巡回檢查機制，確保防得住。嚴格落實土地執法早發現、早制止、早查處、早報告“四早”機制，堅決把土地違法違規行為有效防控在初始狀態。建立了嚴格的巡回檢查制度，將全縣土地劃區分片，設置重點巡查區和常規巡查區，實行分片定員、包干負責，責任到人。在全縣推行巡回檢查與執法處理分離制度，國土資源執法監察大隊成立巡回檢查組與執法處理組，問題發現不了的追究巡回檢查組責任，發現問題處理不到位的追究執法處理組責任。通過安裝GPS監控系統、定期不定期進行督查、每月組織1-2次調片互查等措施，對巡回檢查情況進行監管。進一步強化土地巡回執法檢查周報、月報制和基本農田違法零報告制度。為全縣每個行政村、居委會配備1名監察信息員，及時向國土資源部門反饋土地動態信息，形成了縣、鄉（鎮）、村三級執法監察網絡，推進土地執法監察工作上下聯動，關口前移。今

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年10月底，結合國家土地督察南京局在我縣開展的土地預警督察，我縣進行了一次拉網式排查，共發現12宗地有違法用地苗頭，經過及時制止，已恢復土地原貌，或在辦理用地審批手續后開工建設。嚴格的制度和完善的機制，使我縣土地執法監察工作真正達到了執法巡查“零缺位”、違法用地結果“零發生”、責任追究“零縫隙”的要求，確保了創建工作扎實有效的開展。

二是強化土地管理機制，確保管得好。在管理環節上，把加強基本農田保護作為重中之重，建立健全基本農田保護目標責任制，實行目標管理，定期和不定期組織檢查，確保了基本農田總量不減、質量不減、用途不變。在報批環節上，落實共同把關制度。縣政府要求縣發展改革部門對申報立項的項目，必須審查項目擬使用土地是否已依法報經國土部門預審，未報經國土部門預審的，一律不予批準立項；對違法違規用地，縣規劃建設部門不予辦理規劃許可，房產部門不予辦理產權登記手續；對違法違規用地和非法開采礦產資源的企業和個人，在國土資源部門未查結前，工商、稅務部門不予發放相關營業證照，供水、供電部門不予供水、供電。在批后管理上，從實施供地到項目竣工，全面推行“一地一牌、一地一卡、一宗一人”的“靜態”管理和“周統計、月上報、竣工現場驗收”的動態管理，實施全程監管，杜絕了批少用多、批劣用優等現象的發生。在集約用地上，全面排查清理整頓閑置土地，積極盤活存量建設用地，杜絕拋荒、撂荒現象的發生。全年累計盤活利用土地560畝，占全年實際用地量的30%以上，強有力地推進了集約、節約用地。

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三是強化執法問責機制，確保查到位。重新修訂了《灌云縣國土資源執法監察巡回檢查責任追究暫行規定》，在全縣試行《執法監察巡回檢查與經濟利益掛鉤制度》，并將執法監察工作納入全年目標管理體系嚴格考核。為了進一步強化執法檢查力度，由縣政府牽頭，縣國土資源局聯合縣紀檢、監察、檢察、公安等部門，建立了案件移送、聯合執法、聯席會議等工作協調配合機制，增強了查辦土地違法案件的威懾力，有效地遏制和打擊了違法違規行為；組織縣委縣政府督查辦、縣紀檢、國土等部門，嚴格對照創建標準，對全縣創建活動開展情況進行定期、不定期督查，并通報全縣；在新聞媒體上定期公布各鄉鎮創建情況，接受輿論監督；聘請人大代表、政協委員和社會各界人士為特邀執法監督員，定期召開會議征求意見。對執法檢查中發現的違法違規用地，嚴格落實整改措施，2009土地衛片執法檢查發現的違法違規用地，全部查處整改到位。按照既處理事又處理人的要求，切實加大問責力度，今年下半年1名基層國土所長因對土地巡回檢查的相關要求執行不堅決、落實不到位而被免職。

五、堅持“兩手抓”要求，創建成效進一步凸顯

創建工作的開展不僅提高了國土執法管理水平，也帶動了國土整體工作全面提升，促進了全縣經濟社會又好又快發展。在連續兩年獲得全市目標考核第一名的基礎上，今年全縣經濟社會繼續保持快速發展勢頭，實現了縱比提速、橫比進位。與此同時，全縣土地違法違規用地比率由2007的41%下降到2008的13.6%、2009的1.6%，今年降低到零。全縣涉土信訪、— —

人訪特別是越級上訪比去年下降了50%。近兩年來，我縣開展的土地衛片執法檢查、土地督察、實施“雙保”工程、土地二次調查以及土地利用管理等一些好的經驗做法，得到了國家土地督察南京局和省國土資源廳、市國土資源局的充分肯定，經驗成效在《中國國土資源報》、國土資源部網站、國家土地督察南京局網站、《新華日報》、《江蘇法制報》、省國土資源廳信息內刊等多家省級以上媒體推介。今年，我縣二次土地調查工作被省廳、市局作為全國先進單位上報國務院二次土地調查辦公室表彰；繼去年被省推進依法行政領導小組確定為2008-2009年省級依法行政示范點，今年又被省推進依法行政領導小組確認為2010-2011省級依法行政示范點。土地利用、依法行政、地政地籍、土地復墾開發整理、土地財務管理、信息化建設等多項工作跨入全省先進行列。

各位領導，近兩年來的創建實踐讓我們深刻地認識到，加強國土管理，一刻也不能懈怠；嚴格用地把關，一時也不能放松；強化土地執法，一點也不能留情。下一步，我縣將以省國土資源廳考核驗收組這次蒞臨我縣檢查指導為契機，進一步加大創建力度，強化創建意識，拓寬創建載體，創新創建辦法，確保在“保增長”方面有更新的舉措，在保紅線方面有更大的作為，努力把我縣爭創“土地執法模范縣”工作再提升到一個新的水平。

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