第一篇：(財建〔2009〕286號)關于中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配使用及管理有關事項的通知

關于中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配使用及管理有

關事項的通知

（財建〔2009〕286號二○○九年六月二十四日）

財政部國土資源部

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國土資源廳(局)，新疆生產建設兵團財務局、國土資源局：

為貫徹落實黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(中發[2009]1號)有關精神，認真做好土地整理復墾開發和耕地保護工作，現將中央分成的新增建設用地土地有償使用費(以下簡稱新增費)分配使用及管理有關事項通知如下：

一、調整中央分成的新增費按因素法分配的因素

從2009年起，將《財政部

國土資源部關于調整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》(財建[2007]84號)中確定的分配因素調整為截至上一年l2月31日的基本農田面積、灌溉水田面積和實際補充耕地(不含建設占用補充的耕地)面積，所占權重分別為70％、20％、l0％。

二、優化支出結構，進一步促進新增費合理使用

各省(自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團，下同)要認真落實國務院批準的《全國土地利用總體規劃綱要(2006--2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009--2020年)》等有關要求，結合地方實際情況，進一步優化新增費的支出結構，加大對土地整理復

墾開發、基本農田建設保護的投入力度。中央分配給地方的新增費，可以由各省結合國家確定的重點任務統籌使用，重點支持：

(一)國務院批準的土地整理復墾開發重大項目；

(二)《全國土地利用總體規劃綱要(2006--2020年)》確定的土地整理復墾開發重點區域和重大工程；

(三)《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》確定的800個產糧大縣和后備區的土地整理復墾開發項目；

(四)“萬村土地整治”示范工程；

(五)基本農田保護區和整備區建設；

(六)因地震、洪澇等自然災害造成耕地損毀嚴重地區的土地整理復墾開發項目。

三、統籌資金使用，充分發揮資金整體效益

各省要結合社會主義新農村建設和統籌城鄉發展的總體部署，以土地整理復墾開發專項規劃為基礎，以項目為平臺，按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計成效”的原則，統籌安排中央分配和地方分成的新增費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費等土地整理復墾開發資金，加大資金整合力度，充分發揮土地整理復墾開發資金在保護耕地和建設社會主義新農村方面的重要作用。

四、加強監督，促進資金管理規范化、科學化

省級財政、國土資源部門要按照《中央分成新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》(財建[2008]157號)、《中央分成新增建設用地土地有償使用費稽查暫行辦法》(財建[2008]30號)等有關規定，加強

對新增費分配、使用以及項目管理、項目實施、項目后期維護的績效考評和監督檢查，促進資金管理的規范化、科學化。

財政部、國土資源部將適時組織對新增費使用等情況進行專項檢查，并建立獎懲機制。對違規使用新增費、新增費結余大、新增費分配使用情況和土地整理復墾開發項目信息系統備案不及時，以及基本農田面積少于《全國土地利用總體規劃綱要(2006--2020年)》確定的基本農田保護面積的，財政部、國土資源部將核減該省當年或下一年10％左右新增費預算指標。

五、鼓勵農民參與項目實施

為增加農民就業機會，提高農民收入，在土地整理復墾開發項目實施過程中，對可以由農民完成的土地平整等工程施工項目，要盡可能地讓農民參與項目實施，使農民在參與項目實施中獲取收益，得到實惠。

六、認真全面開展國家投資土地整理開發項目清理工作

由于規劃調整等原因，中央分成的新增費分配方式調整前國家投資的土地整理開發項目，有的已不具備繼續實施的條件。省級國土資源、財政部門要認真全面組織清理工作，必要時可委托中介機構進行項目清算。2009年8月31日前，省級國土資源、財政部門要以正式文件將本地區申請中止或撤銷的國家投資土地整理開發項目情況、中央安排的新增費使用及結余情況、處理意見和相關材料報國土資源部、財政部審批。

第二篇：新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法(財建[2012]151號)

財 政 部 國土資源部

關于印發《新增建設用地土地有償使用費

資金使用管理辦法》的通知

財建[2012]151號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（局），新疆生產建設兵團財務局、國土資源局：

為促進新增建設用地土地有償使用費的科學、合理、有效使用，加強和規范資金使用管理，提高資金使用效益，財政部、國土資源部對2008年制定的《中央分成新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》進行了修訂。現將修訂后的《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

財政部 國土資源部 二〇一二年四月十二日

附件：

新增建設用地土地有償使用費

資金使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱新增費）使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國土地管理法》和國家有關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央分成和地方留用新增費的使用管理。

第三條 新增費納入政府性基金預算管理，專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。

第四條 鼓勵以土地整治項目為平臺，統籌安排新增費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金，充分發揮資金整體效益。

第二章 使用范圍

第五條 新增費專項用于土地整治支出及其他相關支出。土地整治支出包括基本農田建設支出、土地整理支出、耕地開發支出。其他相關支出包括基本農田保護支出、土地整治管理支出和財政部商國土資源部確定的其他支出。

第六條 基本農田建設支出，是指為促進基本農田綜合生產能力提高，建設適應現代農業發展條件的旱澇保收、高產穩產高標準基本農田，對基本農田進行綜合整治發生的支出。

第七條 土地整理支出，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產能力，對基本農田保護區以外的農村土地進行田、水、路、林、村綜合整治發生的支出；對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態所發生的支出；為提高節約集約用地水平而進行的農村建設用地整理支出；項目區內為改善農村生產條件而進行的道路、電力、水源、輸排水（含排洪、排堿）等基礎設施、農田防護措施和為開展土地整治工作而進行的拆遷補償等支出。

第八條 耕地開發支出，是指在保護和改善生態環境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農未利用土地進行適度開發，使之達到可利用狀態所發生的支出。

第九條 土地整治按照項目進行管理，具體要求按國家有關土地整治項目管理的規定執行。土地整治內容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程等。

有條件的地方，依據土地整治規劃，可通過“以補促建”的形式，穩步推進以農村集體經濟組織和農民為主體開展的土地整治。具體管理辦法由省級國土資源管理、財政部門制定。

第十條 土地整治項目支出包括：工程施工費、設備費、其他費用和不可預見費。其他費用包括前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費和拆遷補償費。

支出標準按照《土地開發整理項目預算定額標準》（財綜[2011]128號）的規定執行，預算定額標準中沒有規定的，可參照當地相關工程建設的預算定額標準執行。《土地開發整理項目預算定額標準》未涉及的其他項目建設內容，省級財政、國土資源部門可結合各地實際情況，制定省級補充定額標準，報財政部、國土資源部備案。

第十一條 基本農田保護支出，是指確保基本農田面積不減少、質量有提高、用途不改變所發生的支出。具體包括基本農田利用現狀、權屬調查及成果維護支出；基本農田劃定和調整、動態監管支出；基本農田保護標識、標志的設立支出等。

第十二條 土地整治管理支出，是指為開展土地整治管理工作所發生的支出。具體包括耕地后備資源調查、土地整治規劃編制、耕地質量等級評價與監測、信息化建設、前期選址、立項報批和審核論證支出；項目實施和資金使用的監督檢查、績效考評支出；項目竣工后的新增耕地核查、后續管護、提高耕地質量等級支出等。

第十三條 新增費不得用于下列支出：

（一）項目區外不直接與項目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎設施建設工程支出。

（二）與項目實施無關的車輛、機械等設備購置；以及農業生產用具、設備等不屬于項目規劃設計需要的設備購置支出。

（三）辦公場所改擴建、發放獎金津貼、補充工作經費、平衡公共預算。

（四）對外投資；贊助和捐贈支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及與項目實施無關的其他支出。

第十四條 為土地整治項目配套的灌溉與排水工程按規定需有關部門批準的，應按規定程序報經批準后實施。

第三章 預算管理

第十五條 新增費預算草案編制遵循以收定支、專款專用、收支平衡、結余結轉下年使用的原則。

第十六條 中央分成新增費支出預算分為中央本級支出預算和對地方轉移支付預算兩部分。中央本級支出預算草案由國土資源部按照規定編制，報財政部審核。中央本級支出預算中對由國土資源部直屬單位承擔的新增費支出，列入部門預算；對已確定支出項目但尚未明確承擔單位的，可暫列部門本級支出；對因特殊情況暫時無法細化到具體支出項目和承擔單位的，可暫列代編預算，不列入部門預算。

對由地方承擔的新增費支出項目，列入對地方轉移支付預算。

第十七條 地方國土資源管理部門應當按照規定編制地方留成的新增費收支預算草案，報同級財政部門審核。

第十八條 新增費的資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行，并按規定填列《政府收支分類科目》相關科目。

第十九條 新增費資金使用單位要嚴格按照批準下達的預算，合理安排使用資金，不得擴大支出范圍，提高開支標準；不得用于本辦法規定的新增費支出范圍以外的其他支出。

第二十條 新增費資金使用單位要按照國家有關財務會計制度的規定，做好新增費資金核算工作，及時辦理結算和財務決算。

第二十一條 新增費結轉和結余資金的管理按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

第四章 中央對地方新增費轉移支付預算管理

第二十二條 中央對地方新增費轉移支付支出采取因素法、項目法或因素法與項目法相結合的方式分配。具體分配方式由財政部商國土資源部確定。

第二十三條 因素法分配新增費，由財政部會同國土資源部綜合考慮各省（含自治區、直轄市、計劃單列市、新疆兵團，下同）基本農田面積、灌溉水田面積和實際補充耕地面積等因素確定資金分配方案，重點支持中西部地區和糧食主產區、產糧大縣。

分配因素的調整，由財政部商國土資源部確定。

第二十四條 項目法分配新增費，支持范圍主要包括整體推進農村土地整治示范建設項目、土地整治重大工程項目、一般土地整治項目。

整體推進農村土地整治示范建設項目是指以農田整治整村連片推進為重點，以有效統籌各類涉農資金共同投入為手段的土地整治項目。項目預算由財政部、國土資源部與示范省份通過簽訂示范協議確定。

土地整治重大工程項目是指以落實土地整治規劃確定的重點區域內大規模耕地整理、大面積節水增地、大幅度提高高產穩產基本農田比重為目的的土地整治項目。項目預算由財政部、國土資源部組織專家通過實地考察、論證后確定。

一般土地整治項目是指與國務院批準實施的各類區域發展規劃相配套的土地整治項目、災毀地復墾項目以及其他與土地開發利用有關的項目。項目預算由財政部商國土資源部確定。

第二十五條 中央按因素法分配的新增費和地方留成新增費要結合國家級或省級重點工程項目統籌使用，發揮新增費的規模效益。

第五章 監督檢查

第二十六條 各級財政、國土資源管理部門負責對新增費項目實施情況和資金使用情況的監督檢查，確保新增費專款專用，切實提高新增費使用管理效率。

第二十七條 各級財政、國土資源管理部門要建立健全新增費使用管理的績效評價制度，逐步完善績效考評工作，并將新增費資金的分配與績效考評結果相掛鉤。

第二十八條 新增費使用單位要自覺接受財政、審計等部門的監督檢查，及時提供相關資料。

第二十九條 對違反本辦法規定使用新增費的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及有關法律法規予以處理。

第六章 附 則

第三十條 省級財政、國土資源管理部門可根據本辦法的規定，結合本地實際，制定新增費使用管理的具體實施辦法。

第三十一條 本辦法自印發之日起實施。此前有關規定與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。原《財政部、國土資源部關于印發<中央分成新增建設用地新增費資金使用管理辦法>的通知》（財建〔2008〕157號）同時廢止。

第三篇：新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法

附件：

新增建設用地土地有償使用費

資金使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱新增費）使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國土地管理法》和國家有關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央分成和地方留用新增費的使用管理。

第三條 新增費納入政府性基金預算管理，專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。

第四條 鼓勵以土地整治項目為平臺，統籌安排新增費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金，充分發揮資金整體效益。

第二章 使用范圍

第五條 新增費專項用于土地整治支出及其他相關支出。土地整治支出包括基本農田建設支出、土地整理支出、耕地開發支出。其他相關支出包括基本農田保護支出、土地整治管理支出和財政部商國土資源部確定的其他支出。

第六條 基本農田建設支出，是指為促進基本農田綜合生產能力提高，建設適應現代農業發展條件的旱澇保收、高產穩產高標準基本農田，對基本農田進行綜合整治發生的支出。

第七條 土地整理支出，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產能力，對基本農田保護區以外的農村土地進行田、水、路、林、村綜合整治發生的支出；對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態所發生的支出；為提高節約集約用地水平而進行的農村建設用地整理支出；項目區內為改善農村生產條件而進行的道路、電力、水源、輸排水（含排洪、排堿）等基礎設施、農田防護措施和為開展土地整治工作而進行的拆遷補償等支出。

第八條 耕地開發支出，是指在保護和改善生態環境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農未利用土地進行適度開發，使之達到可利用狀態所發生的支出。第九條 土地整治按照項目進行管理，具體要求按國家有關土地整治項目管理的規定執行。土地整治內容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程等。

有條件的地方，依據土地整治規劃，可通過“以補促建”的形式，穩步推進以農村集體經濟組織和農民為主體開展的土地整治。具體管理辦法由省級國土資源管理、財政部門制定。

第十條

土地整治項目支出包括：工程施工費、設備費、其他費用和不可預見費。其他費用包括前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費和拆遷補償費。

支出標準按照《土地開發整理項目預算定額標準》（財綜[2011]128號）的規定執行，預算定額標準中沒有規定的，可參照當地相關工程建設的預算定額標準執行。《土地開發整理項目預算定額標準》未涉及的其他項目建設內容，省級財政、國土資源部門可結合各地實際情況，制定省級補充定額標準，報財政部、國土資源部備案。

第十一條 基本農田保護支出，是指確保基本農田面積不減少、質量有提高、用途不改變所發生的支出。具體包括基本農田利用現狀、權屬調查及成果維護支出；基本農田劃定和調整、動態監管支出；基本農田保護標識、標志的設立支出等。

第十二條 土地整治管理支出，是指為開展土地整治管理工作所發生的支出。具體包括耕地后備資源調查、土地整治規劃編制、耕地質量等級評價與監測、信息化建設、前期選址、立項報批和審核論證支出；項目實施和資金使用的監督檢查、績效考評支出；項目竣工后的新增耕地核查、后續管護、提高耕地質量等級支出等。

第十三條 新增費不得用于下列支出：

（一）項目區外不直接與項目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎設施建設工程支出。

（二）與項目實施無關的車輛、機械等設備購置；以及農業生產用具、設備等不屬于項目規劃設計需要的設備購置支出。

（三）辦公場所改擴建、發放獎金津貼、補充工作經費、平衡公共預算。

（四）對外投資；贊助和捐贈支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及與項目實施無關的其他支出。

第十四條 為土地整治項目配套的灌溉與排水工程按規定需有關部門批準的，應按規定程序報經批準后實施。

第三章 預算管理

第十五條 新增費預算草案編制遵循以收定支、專款專用、收支平衡、結余結轉下年使用的原則。

第十六條 中央分成新增費支出預算分為中央本級支出預算和對地方轉移支付預算兩部分。中央本級支出預算草案由國土資源部按照規定編制，報財政部審核。中央本級支出預算中對由國土資源部直屬單位承擔的新增費支出，列入部門預算；對已確定支出項目但尚未明確承擔單位的，可暫列部門本級支出；對因特殊情況暫時無法細化到具體支出項目和承擔單位的，可暫列代編預算，不列入部門預算。

對由地方承擔的新增費支出項目，列入對地方轉移支付預算。第十七條 地方國土資源管理部門應當按照規定編制地方留成的新增費收支預算草案，報同級財政部門審核。

第十八條 新增費的資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行，并按規定填列《政府收支分類科目》相關科目。

第十九條 新增費資金使用單位要嚴格按照批準下達的預算，合理安排使用資金，不得擴大支出范圍，提高開支標準；不得用于本辦法規定的新增費支出范圍以外的其他支出。

第二十條 新增費資金使用單位要按照國家有關財務會計制度的規定，做好新增費資金核算工作，及時辦理結算和財務決算。

第二十一條 新增費結轉和結余資金的管理按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

第四章 中央對地方新增費轉移支付預算管理

第二十二條 中央對地方新增費轉移支付支出采取因素法、項 目法或因素法與項目法相結合的方式分配。具體分配方式由財政部商國土資源部確定。

第二十三條 因素法分配新增費，由財政部會同國土資源部綜合考慮各省（含自治區、直轄市、計劃單列市、新疆兵團，下同）基本農田面積、灌溉水田面積和實際補充耕地面積等因素確定資金分配方案，重點支持中西部地區和糧食主產區、產糧大縣。

分配因素的調整，由財政部商國土資源部確定。

第二十四條 項目法分配新增費，支持范圍主要包括整體推進農村土地整治示范建設項目、土地整治重大工程項目、一般土地整治項目。

整體推進農村土地整治示范建設項目是指以農田整治整村連片推進為重點，以有效統籌各類涉農資金共同投入為手段的土地整治項目。項目預算由財政部、國土資源部與示范省份通過簽訂示范協議確定。

土地整治重大工程項目是指以落實土地整治規劃確定的重點區域內大規模耕地整理、大面積節水增地、大幅度提高高產穩產基本農田比重為目的的土地整治項目。項目預算由財政部、國土資源部組織專家通過實地考察、論證后確定。

一般土地整治項目是指與國務院批準實施的各類區域發展規劃相配套的土地整治項目、災毀地復墾項目以及其他與土地開發利用有關的項目。項目預算由財政部商國土資源部確定。第二十五條 中央按因素法分配的新增費和地方留成新增費要結合國家級或省級重點工程項目統籌使用，發揮新增費的規模效益。

第五章 監督檢查

第二十六條 各級財政、國土資源管理部門負責對新增費項目實施情況和資金使用情況的監督檢查，確保新增費專款專用，切實提高新增費使用管理效率。

第二十七條 各級財政、國土資源管理部門要建立健全新增費使用管理的績效評價制度，逐步完善績效考評工作，并將新增費資金的分配與績效考評結果相掛鉤。

第二十八條 新增費使用單位要自覺接受財政、審計等部門的監督檢查，及時提供相關資料。

第二十九條 對違反本辦法規定使用新增費的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及有關法律法規予以處理。

第六章 附 則

第三十條 省級財政、國土資源管理部門可根據本辦法的規定，結合本地實際，制定新增費使用管理的具體實施辦法。第三十一條 本辦法自印發之日起實施。此前有關規定與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。原《財政部、國土資源部關于印發<中央分成新增建設用地新增費資金使用管理辦法>的通知》（財建?2008?157號）同時廢止。

第四篇：關于進一步加強新增建設用地土地有償使用費征收使用管理的通知

財政部 國土資源部中國人民銀行

關于進一步加強新增建設用地土地有償使用費征收使用管理的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國土資源廳(國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源局、房屋土地資源管理局、國土環境資源廳)，中國人民銀行各分行、營業管理部，省會(首府)城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行：

1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過的《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)頒布實施以來，全國新增建設用地土地有償使用費的征管工作取得較大成績，但也存在越權減免．應繳未繳等突出問題。為認真貫徹落實《土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)(以下簡稱《決定》)有關規定，落實最嚴格的耕地保護制度，強化對土地供應的宏觀調控，建立健全國土資源管理的長效機制，現就進一步加強新增建設用地土地有償使用費(以下簡稱土地有償使用費)征收使用管理工作的有關問題通知如下：

一、嚴格用地審批，強化征收管理。各級財政、國土資源管理部門要高度重視土地有償使用費的征收管理工作，切實把土地

有償使用費的足額征收作為落實國家實行最嚴格耕地保護制度，強化對土地供應宏觀調控的重要措施。國土資源管理部門要在科學編制用地計劃的基礎上，加強用地項目的審查，嚴把用地審批關。凡不按國家規定的標準足額繳交土地有償使用費的，一律不得下發農用地轉用和土地征收批準文件。否則，以違法批地進行處理。任何部門、單位或個人，均不得減免、侵占和挪用土地有償使用費。

二、認真開展土地有償使用費的清欠工作。各級國土資源管理部門要按照《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴

格土地管理的緊急通知》(國辦發明電[2004]20號)的要求，結合已經開展的土地專項資金財務檢查的結果和正在進行的土地

有償使用費征收和使用的專項清理檢查工作，認真開展土地有償使用費的清欠工作。徹底清理2003年至2004年4月期間審批的新

增建設用地，凡未按規定足額繳交土地有償使用費的，由上級政府責令限期整改。整改期間，國土資源管理部門不得受理該地區農用地轉用和土地征收報批。

三、調整土地有償使用費的繳庫方式。根據《決定》第二十條規定，將現行土地有償使用費繳庫方式調整如下：

(一)自2005年1月1日起，土地有償使用費實行先繳后分。申請用地的市、縣人民政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市縣人民政府財政部門負責繳納。繳款時，由市、縣財政部門填制一份“一般繳款書”，填列《2005年政府預算收支科目》“基金預算收入科目”第85類“土地有償使用收入”中的第8502款“新增建設用地土地有償使用費收入”，就地全額繳入國庫。辦理繳庫手續時，“一般繳款書”中收款單位欄填寫“財政部門”，預算級次填寫“共享”，收款國庫填寫實際收納庫款的國庫名稱，并在繳款書中注明各預算級次的分成比例。

(二)各級國庫收到庫款時，按規定的分成比例，將庫款的30％逐級上劃中央總金庫；將庫款70％的部分，按各省、自治區、直轄市人民政府規定的省、市、縣具體分成比例進行劃解。

國務院或省級國土資源管理部門依據加蓋銀行收訖章的“一般繳款書”的相關聯次進行審核。未按規定足額繳交土地有償使

用費的，不予辦理新增建設用地手續。

四、強化土地有償使用費征收使用的管理與監督。各級財政、國土資源管理等有關部門，要加強土地有償使用費征收使用管理

和監督檢查工作。國土資源管理部門要根據上報的用地情況與土地利用動態情況，對土地有償使用費繳交情況進行檢查和核實，嚴把用地審批關；要根據土地利用總體規劃和計劃，科學編制土地有償使用費收入預算；依據土地開發整理專項規劃，編制好國家投資土地開發整理項目投資計劃和預算建議。財政部門要按財政改革和專項資金管理規章制度的要求，認真審核國家投資土地開發整理項目投資計劃和預算建議，及時批復國家投資土地開發整理項目預算，辦理資金撥付。并進一步強化資金使用監督工作；要加強對土地有償使用費征收使用的監督檢查工作，確保土地有償使用費及時足額征收、合理使用。各級國土資源管理部門要與財政、審計、監察等部門密切配合，加大對土地有償使用費征收管理中違規違紀行為的查處力度，對不履行征收管理工作職責，應收不收、不及時足額繳庫、截留、坐支、挪用土地有償使用費，違規減免、越權或不按規定審批的，以及擅自變更項目預算，超項目支出范圍或超預算標準開支，截留和挪用項目資金等違法違紀行為要依法從嚴查處。對違反法律、法規、規章和制度規定的，依法追究有關領導和責任人的行政、經濟責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五篇：江蘇省省級新增建設用地土地有償使用費分配管理辦法(蘇財規〔2015〕2號)

附件

江蘇省省級新增建設用地土地 有償使用費分配管理辦法

第一章

總

則

第一條 為進一步加強和規范省級新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱“新增費”）分配使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國土地管理法》，以及財政部、國土資源部關于專項轉移支付資金、新增建設用地土地有償使用費分配管理的規定要求，結合我省實際，制訂本辦法。

第二條 新增費是指繳入省級國庫地方分成70%部分的新增費，不含按蘇政發〔2011〕66號文件規定提取的省級水利建設基金（3%）以及蘇北地區縣級以上開發區工業項目用地原繳省集中10%部分。

第三條 新增費納入政府性基金預算管理，專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。

第四條 鼓勵以土地整治項目為平臺，統籌安排新增費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金，充分發揮資金整體效益。

第二章 支出范圍

第五條 新增費專項用于農村土地綜合整治支出及其他相關支出。農村土地綜合整治支出包括：基本農田建設支出、土地整理支出、耕地開發支出。其他相關支出包括：耕地和基本農田保護支出、土地整治管理支出、耕地保護補償相關激勵支出和財政部、國土資源部、省委、省政府政策規定的其他支出。

第六條 基本農田建設支出，是指為促進基本農田綜合生產能力提高，建設適應現代農業發展的旱澇保收、高產穩產高標準基本農田，對基本農田進行綜合整治發生的支出。

第七條 土地整理支出，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產能力，對基本農田保護區以外的農村土地進行田、水、路、林、村綜合整治發生的支出；對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態所發生的支出；為提高節約集約用地水平而進行的農村建設用地整理支出；項目區內為改善農村生產條件而進行的道路、電力、水源、灌排水（含灌溉、排洪、排堿）等基礎設施、農田防護措施和為開展土地整治而進行的建構筑物拆遷補償等支出。

第八條 耕地開發支出，是指在保護和改善生態環境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜耕農用地、未利用土地進行適度開發，使之

達到可以耕種利用狀態所發生的支出。

第九條 耕地和基本農田保護支出，是指確保耕地和基本農田保護面積不減少、質量有提高、用途不改變所發生的支出。具體包括耕地和基本農田保護日常管理補償支出；土地利用現狀、權屬調查、土地登記及成果變更維護支出；基本農田劃定和調整；執法監察和動態巡查等監管支出；基本農田保護標識、標志設立和日常維護更新支出、檔案管理等。

第十條 土地整治管理支出，是指為開展土地整治管理工作所發生的支出。具體包括耕地后備資源調查及成果使用維護和監管、土地變更調查核查、土地整治規劃編制、耕地質量等級評價與監測、信息化建設、前期選址、立項報批和審核論證支出；項目實施和資金使用監督檢查、績效考評支出；耕地核查、后續管護、提高耕地質量等級支出等。

第十一條

土地整治按照項目進行管理，具體要求按國家和省有關土地整治項目管理的規定執行。土地整治內容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程等。

第十二條 土地整治項目支出包括：工程材料費、施工費、設備費、其他費用和不可預見費。其他費用包括前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費和拆遷補償費。

第十三條 新增費不得用于下列支出：

（一）項目區外不直接與項目相配套的道路工程、灌溉與

排水工程、電力工程和村莊改造等基礎設施建設工程支出。

（二）與項目實施無關的車輛及機械設備購置；農業生產用具、設備等不屬于項目規劃設計需要的設備購置支出。

（三）辦公場所改擴建、發放獎金津貼、補充工作經費、平衡公共預算。

（四）對外投資；贊助和捐贈支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金。

（五）與項目實施無關的其他支出。

第十四條 為土地整治項目配套的灌溉與排水工程按規定需有關部門批準的，應按規定程序報經批準后實施。

第三章

資金分配

第十五條 新增費采用因素法分配至市縣，由省財政廳、省國土資源廳綜合考慮各市縣高標準基本農田建設任務、基本農田保護面積、耕地面積、繳入省級國庫新增費和新增費使用考核情況等五項因素作為分配因素（五項因素所占權重分別為40%、20%、15%、10%和15%），確定資金額度。分配總額由省財政廳商省國土資源廳確定。分配因素、因素權重根據資金使用情況和國土資源管理工作需要適時調整。

第十六條 省財政廳、省國土資源廳依照分配因素及權重分別計算各市縣得分及其占總分比重，據此分配不低于當年分

配數額95%的新增費。其余5%的新增費部分，用于對“雙提升”行動中土地節約集約利用、耕地和基本農田保護目標任務完成情況考核結果較好的縣（市）提高分配額度以及省級相關土地整治管理支出。具體辦法另行制定。

第十七條 地方應分配的新增費=[（本地區本高標準基本農田建設任務÷全省當年高標準基本農田建設任務）×40%+（本地區上一基本農田保護面積÷全省上一基本農田保護總面積）×20%+（本地區上一耕地面積÷全省上一耕地總面積）×15%+（本地區上一新增費入庫數÷全省上一新增費入庫總數）×10%+（本地區前新增費項目實施情況考核得分÷全省上一新增費項目實施情況考核累計得分）×15%]×全省應分配新增費總額。

第四章 使用管理

第十八條 省財政廳、省國土資源廳原則上于每年3月底之前，按因素法確定新增費分配方案，并將資金切塊下達給市縣。

第十九條 各市縣國土部門會同財政部門制定本地區實施方案，將切塊資金安排至具體項目，并于當年6月底之前將新增費實施方案報省國土資源廳、省財政廳備案。若發現報備的實施方案中包含不符合要求的項目，應于5個工作日

內要求市縣進行調整。不按規定上報資金實施方案的，不予分配下一年資金。

第二十條 各市縣國土、財政部門具體組織項目實施，實際支出進度須符合相關要求，并按季度向省國土資源廳、省財政廳報送新增費的使用和項目實施情況報告，項目完成后及時報送結項報告。

第二十一條 省國土資源廳會同省財政廳對新增費使用情況組織跟蹤檢查。每年7月起對上一項目實施情況進行全面的監督檢查，同時對前項目實施情況進行全面考核，并按照確定的量化考核目標進行考核計分。

第二十二條 省國土資源廳會同省財政廳于每年12月底之前將檢查和考核結果進行通報，市縣目標考核結果作為當年分配因素之一。對檢查考核中發現的問題限期整改，整改不到位的，除調減當年分配權重外，相應扣減當年分配指標。不予分配或扣減的新增費不再結轉下年，由省統籌安排使用。被扣減地區不得參加追加調劑。

第二十三條 新增費預算編制遵循以收定支、專款專用、收支平衡、結余結轉下年使用的原則。凡50萬以上的單個項目必須編制項目預算，預算編制嚴格執行《江蘇省土地整治項目預算定額標準》（蘇財建〔2013〕469號）的規定。

第二十四條 新增費資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行，并按規定填列《政府收支分類科目》相關科目。

第二十五條 新增費資金使用單位要嚴格按照批準下達的預算，合理安排使用資金，嚴禁截留、擠占、挪用和擅自擴大支出范圍、平衡預算等行為的發生。

第二十六條 新增費結轉和結余資金的管理按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

第五章

監督檢查

第二十七條 各市縣國土資源管理和財政部門要加強對新增費項目實施情況和資金使用情況的監督檢查，尤其要強化事前和事中監督，確保新增費專款專用，切實提高新增費使用管理效率。

第二十八條 各市縣國土資源管理會同財政部門建立健全新增費使用管理的績效評價制度，加強資金使用、資金管理、項目管理、項目實施、項目后期維護的績效考評工作。

第二十九條 省國土資源廳、省財政廳將不定期對各地新增費使用情況進行檢查和績效評價，可委托專業中介機構進行，檢查和績效評價結果與新增費分配掛鉤。

第三十條 新增費使用單位要自覺接受各級財政、審計等部門的監督檢查，及時提供相關資料。

第三十一條 對違反本辦法規定使用新增費的行為，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）

等有關法律法規的規定進行查處。

第六章

附 則

第三十二條 本辦法由省財政廳、省國土資源廳負責解釋。第三十三條 本辦法自2015年5月1日起施行，此前有關規定與本辦法不一致的，一律以本辦法規定為準。