第一篇：國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知(國辦發明電〔2004〕21號,2004年4月30日)

國務院辦公廳

關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知

國辦發明電〔2004〕21號

（2004年4月30日）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

今年以來，黨中央、國務院相繼出臺了一系列扶持糧食生產、促進農民增收的政策措施，調動了廣大農民群眾發展糧食生產的積極性，農業生產出現了多年未有的好形勢。但是在農民耕種土地積極性高漲的同時，一些地方也出現了土地承包糾紛甚至群體性事件，給農村經濟發展和社會穩定帶來不利影響。為妥善解決當前土地承包糾紛，切實維護農民土地權益，保持農村社會穩定和促進農村經濟發展，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、充分認識妥善解決當前農村土地承包糾紛的重要性

穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展和保持農村穩定的制度基礎。目前一些地方出現的土地承包糾紛，實際上是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映。對此，各級政府和有關部門務必高度重視，一定要站在政治和全局的高度，充分認識妥善解決農村土地承包糾紛是進一步落實黨的農村政策，穩定和完善農村土地承包關系的重要任務；是貫徹當前中央關于農業和糧食工作各項決策，保護農民發展糧食生產積極性的重要基礎，對維護農民群眾的合法權益、保持農業健康發展和農村社會穩定具有重要作用。

二、正確把握解決當前農村土地承包糾紛的原則

《中華人民共和國農村土地承包法》和中央關于穩定完善農村土地承包關系的一系列政策，是解決農村土地承包糾紛的根本依據。對法律和政策已有明確規定的，必須堅決按規定執行。農民擁有法律賦予的長期而穩定的土地承包經營權，法定承包期內，任何組織和個人不得干預農民的生產經營自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地。要認真落實二輪延包政策。沒有開展二輪延包或者二輪延包沒有完成的地方，必須及時認真組織完成延包工作，依法確權、確地到戶。對沒有具體法規為處理依據的土地承包糾紛，要從實際出發，實事求是，根據《農村土地承包法》和黨的農村土地承包政策的基本精神，以維護農民合法權益為核心，按照民主協商、分類指導的原則，在當地政府的領導下，積極穩妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。

三、要尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權

按照《農村土地承包法》的規定，承包期內，除承包方全家遷入設區的市轉為非農業戶口的，不得收回農戶的土地承包經營權。對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作。鄉村組織已經將外出農民的承包地發包給別的農戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包農戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農戶；或者在協商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農戶補償的方式解決。對外出農戶中少數沒有參加二輪延包、現在返鄉要求承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決。

四、堅決糾正對欠繳稅費或土地拋荒的農戶收回承包地

要嚴格執行《農村土地承包法》的規定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶拋荒承包地，如農戶要求繼續承包耕作，原則上應允許繼續承包耕種。如原承包土地已發包給本集體經濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農戶；如已分配給本集體經濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農戶通過土地流轉，獲得耕地。對農戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農村稅費改革試點工作中清理鄉村債務的有關規定妥善處理。

五、嚴格禁止違背農民意愿強迫流轉承包地

流轉土地承包經營權是農民享有的法定權利，任何組織和個人不得侵犯和剝奪。要堅決制止和糾正各種違背農民意愿、強迫農民流轉土地的做法。強迫農民流轉承包土地的，流轉關系無效，侵害承包方土地承包經營權的責任人應當承擔民事責任，對擅自截留、扣繳流轉收益的行為應予查處并退還款項。鄉村組織應將被強迫流轉的承包地歸還原承包農戶，由其自主決定是否繼續流轉。各地不得為租賃土地的企業和大戶利益，而侵犯農戶的土地承包權益。

六、認真處理好占用基本農田植樹造林的遺留問題

近幾年，一些地方和企業大量違法圈占平原農田造林，不少農戶的承包地被強迫用于植樹，不僅基本農田遭到破壞，而且農民生計也受到了影響。各地要認真貫徹《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電〔2004〕1號）精神，對本地區基本農田保護情況進行一次全面檢查。市、縣、鄉（鎮）政府未經承包農戶同意與企業簽訂的承包、租賃或提供農民集體土地特別是基本農田植樹的合同，屬無效合同，應予廢止。林業部門不得頒發林權證，已頒發的要立即收回并注銷。已經植樹的，當地政府應做好工作，限期將其移植至非基本農田；在規定期限不能移植的，允許農民拔樹種田。對企業沒有與農戶直接簽訂合同占用農戶承包的非基本農田植樹的，應由企業與農民協商是否繼續種樹。農戶不愿意種樹的，可比照基本農田植樹的處理辦法辦理。對大量圈占基本農田造林的地區和企業，國務院有關部門要依法查處，追究責任。

七、切實加強對解決農村土地承包糾紛工作的領導

各地政府要加強對解決農村土地承包糾紛的領導，依據有關法律法規和政策，提出解決當前農村土地承包糾紛的具體工作措施。鄉鎮人民政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。各級農業主管部門要認真履行職責，依法加強農村土地承包管理，抓好農村土地承包糾紛仲裁試點，加大對土地承包糾紛的調處力度。各地政府及其信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，消除對立情緒，堅決防止發生群體性事件。對農民反映強烈的農村土地承包糾紛，要及時調處解決，不能推諉，不能久拖不決，努力把矛盾化解在當地，化解在基層。對因違反政策法律和處理不當引發群體性事件的，要嚴肅追究有關領導的責任。地方各級政府要加強農村土地承包新情況和新問題的調查研究，及時采取有效措施，不斷完善農村土地承包關系，努力鞏固農業和農村發展的好形勢。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本通知精神，從本地實際出發，制定指導本地妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見，抓緊進行工作部署。

第二篇：吉林省人民政府關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見

吉林省人民政府關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見

吉政發[2005]11號

頒布時間：2005-4-23發文單位：吉林省人民政府

省政府文件各市州、縣（市、區）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

按照黨中央、國務院的部署，我省進行了免征農業稅改革試點，實行對種糧農民直接補貼和良種補貼，充分調動了廣大農民種糧的積極性，糧食生產出現了多年來少有的好形勢。但多年沉積的土地承包矛盾也暴露出來，農民因土地承包問題上訪在近一個時期明顯增加。為及時化解矛盾，進一步穩定和完善農村土地承包關系，根據《農村土地承包法》等法律法規和有關政策規定，按照《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發明電[2004]21號）精神，結合我省實際，現就解決農村土地

承包糾紛問題，提出如下意見：

一、解決農村土地承包糾紛的基本原則

農村土地承包糾紛，情況復雜，政策性強。解決農村土地承包糾紛，必須遵循以下基本原則：

（一）堅持土地承包關系長期穩定。在法定承包期內，發包方不得違法調整或收回農戶承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地，確保土地承包關系長期穩定。

（二）堅持政策連續性。對土地承包糾紛，總體上要依據土地管理和農村土地承包的法律法規進行妥善解決。同時，要充分考慮土地承包的歷史沿革和政策演變，防止因解決現實問題而引發歷史問題的糾葛。土地延包中，無論采取什么方式延包，都要尊重歷史，保持政策連續性。政策進行調整的，新政策從公布之日起執行，不能用現行政策追溯改變以前政策形成的事實。

（三）堅持多渠道解決人地矛盾。根據我省實際，解決人地矛盾，不能把著眼點僅放在調整土地上，要通過積極拓展就業空間，加速農村勞動力轉移，多渠道解決富余勞動力就業問題。

（四）堅持把矛盾化解在基層。對土地承包糾紛，要做到發生一起及時解決一起，不能久拖不決，更不能把矛盾上交。對出現的土地承包糾紛，要積極引導當事人雙方盡可能通過平等協商或民事調解的途徑解決，盡量做到解決糾紛不出村、不出鄉。協商、調解解決不了的，可通過仲裁或法律訴訟解決。

二、解決有關土地承包糾紛的政策措施

農村土地承包糾紛涉及面廣，表現形式多種多樣。對這些問題，要依據有關法律法規，采取相應的政策

措施妥善處理。

（一）嚴格規范機動地管理。集體機動地，要在村民大會或村民代表大會民主商議的基礎上，采取公開招標或公開協商方式發包，嚴禁暗箱操作或仗權承包。同等條件下，機動地優先發包給本集體經濟組織成員。為了切實保證機動地合法、合理、公開發包，保護廣大農民合法權益，凡是機動地發包合同，必須經鄉鎮農村經濟管理機構進行依法鑒證。承包的機動地，任何人不得轉包、轉讓他人。機動地承包期限一般為1年，最長不得超過3年。以前合同約定承包期較長，符合法律法規和政策規定的，應保持不變；按最高人民法院有關規定，需要調整承包合同的，按規定的承包期進行調整；按規定應解除的合同，解除后按新的承包期發包。機動地發包收入計入集體積累。

（二）積極促進土地承包經營權流轉。對離田從事其他經營或勞務輸出的農民，要支持和鼓勵其進行土地承包經營權流轉。要維護農民的土地承包權和收益權，不得強迫或阻礙農戶進行土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳農戶承包地流轉的收益。要堅持按程序進行流轉。農戶進行土地承包經營權流轉，轉出方和受讓方要簽訂流轉合同。采取轉讓方式流轉的，要經發包方同意；采取其他方式流轉的，要報發包方備案。流轉合同當事人可以向農業行政主管部門申請合同鑒證。

（三）妥善處理承包期內收回的農戶承包地。土地延包后，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回農戶承包地搞招標發包的，要及時糾正，切實維護農民的土地承包經營權；《農村土地承包法》實施前，發包方收回農戶承包地抵頂所欠承包費，簽訂協議的，按協議約定執行；《農村土地承包法》實施后，依法糾正。《農村土地承包法》實施前，全戶農轉非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設區的城市外，應保留其承包地，由其繼續承

包。

（四）妥善處理“戶在人不在”農戶的土地承包。土地延包時得到承包地的“戶在人不在”的農戶，凡是愿意繼續承包的，不得強行收回其承包地；愿意將土地承包經營權流轉的，應支持、鼓勵其依法流轉；不愿意繼續承包的，應辦理相關手續，退還給集體。土地延包時，未得到承包地的“戶在人不在”農戶，要求承包的，原則上應同意其承包土地。承包地可在機動地、復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。“戶在人不在”農戶與集體經濟組織簽訂不要承包土地協議的，從其約定。

（五）妥善處理婚出婚入人口承包地問題。土地延包前結婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地；未分給承包地的，從機動地、復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地；未分給承包地或分給后收回的，在機動地、復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。由于地域間土地延包實施時間不一而導致婚嫁婦女無地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地，無力解決的，可通過候地解決。有女無兒、兒子沒有贍養能力或女兒盡主要贍養義務的家庭，男到女家生產生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對待。

（六）妥善處理征收征用或占用農戶承包地問題。凡征收征用集體土地的，要依法及時足額兌付土地補償費和安置補助費。土地補償費和安置補助費尚未足額到位的，要盡快兌現到位。鄉、村公益事業建設占用農戶承包地，從集體機動地、復墾地、退包地中給予解決。鄉、村辦企業占用農戶承包地，應給予適當補償；無力補償的，可實行土地承包經營權入股。

（七）認真落實農戶承包地退耕還林（草）補助政策。要嚴格執行《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電[2004]1號）精神，禁止在基本農田上植樹。按照《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發[2002]10號），農戶承包地按統一規劃退耕還林（草），補助糧和補助款沒有兌現的，要抓緊兌現，嚴禁截留挪用。

（八）妥善處理棄耕撂荒承包地問題。禁止棄耕撂荒承包耕地。對棄耕的，集體經濟組織應組織耕種，不得撂荒。承包農戶連續2年棄耕的，發包方有權終止承包合同，收回承包地。

（九）妥善處理土地使用權糾紛。農村土地承包中出現的土地使用權糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。農戶在國有林業企業施業區內耕種的土地，按《中共吉林省委吉林省人民政府關于正確處理林農關系若干問題的意見》中有關規定，妥

善處理。

（十）進一步完善土地延包工作。各級農村經濟管理部門在完善土地延包工作中，要做到農村土地承包合同簽訂面積和土地經營權證書核定面積相統一；承包地塊落實到戶、農村土地承包合同簽訂到戶、土地承包經營權證書發放到戶。已完成土地延包工作的，要根據以上原則，做好完善工作。個別地方因種種原因沒有開展土地延包工作的，要依法盡快完成。

三、切實加強對解決農村土地承包糾紛工作的組

織領導

妥善解決農村土地承包糾紛，對于穩定完善農村基本經營制度，落實黨在農村的政策，保護和調動農民積極性，促進農村社會穩定，具有重大意義。各級政府必須高度重視，加強領導，明確責任，落實政策，強化措施，切實把土地承包糾紛解決好。

（一）建立領導和部門責任制。各級政府要把解決農村土地承包糾紛納入重要工作日程，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓。縣鄉兩級政府要落實領導責任制，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。要深入基層調查研究，發現問題，及時解決，對一些影響大、解決難度大的糾紛，要通過現場辦公的形式及時妥善處理。各級農村經濟管理部門要把解決土地承包糾紛作為一項重要任務，明確分工，責任到人，積極主動地解決土地承包糾紛。涉及到多個部門職責的，各相關部門要從大局出發，密切配合，妥善處理。各級農村審計站要加強對承包合同的依法審計力度，尤其要對機動地等非平均發包的合同、發包費等進行依法審計。發現問題，要依法處理。

（二）加強有關法律法規和政策的學習宣傳。各地要認真組織廣大農村干部深入學習《農村土地承包法》、中央和省關于穩定完善農村土地承包關系的一系列政策，增強法律意識和政策觀念，提高處理農村土地承包糾紛的能力。同時，要結合處理土地承包糾紛，有針對性地搞好有關法律法規和政策的宣傳教育，用法律法規和政策統一矛盾雙方的思想認識，進而達

成共識。

（三）搞好土地承包中矛盾和問題的排查。各地要有組織、有計劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進行一次全面排查，摸清情況，分析成因，區別情況，分類處理。對已暴露出來的問題，要采取相應的措施及時解決。同時對潛在的矛盾，要主動開展工作，把

矛盾解決在萌芽中。

（四）切實做好信訪工作。各級領導和有關部門，要把做好信訪工作作為踐行“三個代表”重要思想和執政為民的一件大事來抓。要以對黨、對人民高度負責的精神，正確對待群眾來信來訪。對農民反映的土地承包糾紛問題，要做到不回避、不推諉、不拖延，及時登記入冊，落實責任，跟蹤調查，一抓到底。對情況復雜、解決難度大的土地承包糾紛案件，有關領導要親自主持研究，認真解決。

吉林省人民政府

二○○五年四月二十三日

最高人民法院關于審理

涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

(法釋[2005]6號)

《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》已于2005年3月29日由最高人民法院審判委員會第1346次會議通過，現予公布，自2005年9月1日起施行。

二〇〇五年七月二十九日

最高人民法院關于審理

涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律的規定，結合民事審判實踐，對審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律的若干問題解釋如下：

一、受理與訴訟主體

第一條 下列涉及農村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理：

（一）承包合同糾紛；

（二）承包經營權侵權糾紛；

（三）承包經營權流轉糾紛；

（四）承包地征收補償費用分配糾紛；

（五）承包經營權繼承糾紛。

集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。

集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

第二條 當事人自愿達成書面仲裁協議的，受訴人民法院應當參照最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第145條至第148條的規定處理。

當事人未達成書面仲裁協議，一方當事人向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，另一方當事人提起訴訟的，人民法院應予受理，并書面通知仲裁機構。但另一方當事人接受仲裁管轄后又起訴的，人民法院不予受理。

當事人對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內提起訴訟的，人民法院應予受理。

第三條 承包合同糾紛，以發包方和承包方為當事人。

前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經濟組織農村土地的農戶，以及以其他方式承包農村土地的單位或者個人。

第四條 農戶成員為多人的，由其代表人進行訴訟。

農戶代表人按照下列情形確定：

（一）土地承包經營權證等證書上記載的人；

（二）未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

（三）前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行訴訟的，為農戶成員推選的人。

二、家庭承包糾紛案件的處理

第五條 承包合同中有關收回、調整承包地的約定違反農村土地承包法第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規定的，應當認定該約定無效。

第六條 因發包方違法收回、調整承包地，或者因發包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）發包方未將承包地另行發包，承包方請求返還承包地的，應予支持；

（二）發包方已將承包地另行發包給第三人，承包方以發包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。

前款第（二）項所稱的第三人，請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應予支持。

第七條 承包合同約定或者土地承包經營權證等證書記載的承包期限短于農村土地承包法規定的期限，承包方請求延長的，應予支持。

第八條 承包方違反農村土地承包法第十七條規定，將承包地用于非農建設或者對承包地造成永久性損害，發包方請求承包方停止侵害、恢復原狀或者賠償損失的，應予支持。

第九條 發包方根據農村土地承包法第二十六條規定收回承包地前，承包方已經以轉包、出租等形式將其土地承包經營權流轉給第三人，且流轉期限尚未屆滿，因流轉價款收取產生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）承包方已經一次性收取了流轉價款，發包方請求承包方返還剩余流轉期限的流轉價款的，應予支持；

（二）流轉價款為分期支付，發包方請求第三人按照流轉合同的約定支付流轉價款的，應予支持。

第十條 承包方交回承包地不符合農村土地承包法第二十九條規定程序的，不得認定其為自愿交回。

第十一條 土地承包經營權流轉中，本集體經濟組織成員在流轉價款、流轉期限等主要內容相同的條件下主張優先權的，應予支持。但下列情形除外：

（一）在書面公示的合理期限內未提出優先權主張的；

（二）未經書面公示，在本集體經濟組織以外的人開始使用承包地兩個月內未提出優先權主張的。

第十二條 發包方強迫承包方將土地承包經營權流轉給第三人，承包方請求確認其與第三人簽訂的流轉合同無效的，應予支持。

發包方阻礙承包方依法流轉土地承包經營權，承包方請求排除妨礙、賠償損失的，應予支持。

第十三條 承包方未經發包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經營權的，轉讓合同無效。但發包方無法定理由不同意或者拖延表態的除外。

第十四條 承包方依法采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉土地承包經營權，發包方僅以該土地承包經營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。

第十五條 承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相應的民事責任。

第十六條 因承包方不收取流轉價款或者向對方支付費用的約定產生糾紛，當事人協商變更無法達成一致，且繼續履行又顯失公平的，人民法院可以根據發生變更的客觀情況，按照公平原則處理。

第十七條 當事人對轉包、出租地流轉期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規定處理。除當事人另有約定或者屬于林地承包經營外，承包地交回的時間應當在農作物收獲期結束后或者下一耕種期開始前。

對提高土地生產能力的投入，對方當事人請求承包方給予相應補償的，應予支持。

第十八條 發包方或者其他組織、個人擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包經營權流轉收益，承包方請求返還的，應予支持。

發包方或者其他組織、個人主張抵銷的，不予支持。

三、其他方式承包糾紛的處理

第十九條 本集體經濟組織成員在承包費、承包期限等主要內容相同的條件下主張優先承包權的，應予支持。但在發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人，已經法律規定的民主議定程序通過，并由鄉（鎮）人民政府批準后主張優先承包權的，不予支持。

第二十條 發包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經營權的，按照下列情形，分別處理：

（一）已經依法登記的承包方，取得土地承包經營權；

（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經營權；

（三）依前兩項規定無法確定的，已經根據承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經營權，但爭議發生后一方強行先占承包地的行為和事實，不得作為確定土地承包經營權的依據。

第二十一條 承包方未依法登記取得土地承包經營權證等證書，即以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉土地承包經營權，發包方請求確認該流轉無效的，應予支持。但非因承包方原因未登記取得土地承包經營權證等證書的除外。

承包方流轉土地承包經營權，除法律或者本解釋有特殊規定外，按照有關家庭承包土地承包經營權流轉的規定處理。

四、土地征收補償費用分配及土地承包經營權繼承糾紛的處理

第二十二條 承包地被依法征收，承包方請求發包方給付已經收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持。

承包方已將土地承包經營權以轉包、出租等方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。

第二十三條 承包地被依法征收，放棄統一安置的家庭承包方，請求發包方給付已經收到的安置補助費的，應予支持。

第二十四條 農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的除外。

第二十五條 林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內繼續承包的，應予支持。

其他方式承包中，承包方的繼承人或者權利義務承受者請求在承包期內繼續承包的，應予支持。

五、其他規定

第二十六條 人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項及第二款、第十六條的糾紛案件時，應當著重進行調解。必要時可以委托人民調解組織進行調解。

第二十七條 本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件，適用本解釋的規定。

施行前已經生效的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準

第三篇：關于進一步妥善解決當前農村土地承包糾紛的通知

文章標題：關于進一步妥善解決當前農村土地承包糾紛的通知

各鄉（鎮）場黨委、政府，各有關單位：

近年來，黨中央、國務院相繼出臺了一系列扶持糧食生產、促進農民增收的政策措施。我市農業生產出現了持續發展的好形勢。同時，個別鄉鎮（場）土地承包方面的糾紛也開始出現上升趨勢。為妥善解決當前土地承包糾紛，切實維護農民土

地權益，積極穩步地推進社會主義新農村建設，保持農村社會穩定和促進農村經濟發展。經市委、政府研究，決定進一步加強我市農村土地承包的管理。現將有關事宜通知如下：

一、充分認識妥善解決當前農村土地承包糾紛的重要性

穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展和保持農村穩定的制度基礎。目前個別鄉鎮（場）出現的土地承包糾紛，實質上是沒有認真貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的具體表現。對此，各鄉鎮（場）及相關部門務必高度重視，要站在政治和全局的高度，充分認識妥善解決農村土地承包糾紛是進一步落實黨的農村政策，穩定和完善農村土地承包關系的重要任務；是貫徹當前中央關于農業各項惠農政策，是穩步推進社會主義新農村建設的重要基礎，對維護農民群眾的合法權益、保持農業持續健康發展和農村社會穩定具有重要作用。同時，要切實加強農村土地承包政策的宣傳力度，做到“家喻戶曉”。

二、正確把握解決當前農村土地承包糾紛的原則

《中華人民共和國農村土地承包法》、中央關于穩定完善農村

土地承包關系的一系列政策和《新疆維吾爾自治區實施辦法》，是解決農村土地承包糾紛的根本依據。對法律和政策已有明確規定的，必須堅決按規定執行。農民擁有法律賦予的長期而穩定的土地承包經營權，法定承包期內，任何組織和個人不得干預農民的生產經營自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地。對沒有具體法規作為處理依據的土地承包糾紛，要從實際出發，實事求是，根據《農村土地承包法》和黨的農村土地承包政策的基本精神，以維護農民合法權益為核心，按照民主協商、分類指導的原則，在市委、政府的領導下，積極穩妥地處理，妥善化解矛盾。

三、認真做好農村集體經營土地的清理規范和《農村土地承

包經營權證》的換、發放工作

農村土地承包經營權證是國家依法確認承包方享有土地承包

經營權的法律依據，是農村土地承包關系穩定和完善的重要標志。目前，一方面，我市農村許多農戶手中沒有土地承包合同，也沒有農村土地承包經營權證書。個別村組、農場隨意收回農民耕種的土地或擅自調整農戶承包地的現象還較嚴重。另一方面，在二輪土地延包中所發放的《農村土地承包證》版本不

一、發放級別不統一，涂改、丟失現象嚴重。這是造成土地糾紛的重要原因之一。為此，一是要認真做好農村集體經營土地的清理規范工作，二是要嚴格按照x市黨辦發〔2006〕120號文件精神，將農村機動地面積按村集體經濟組織總耕地面積的3.5％預留出來，以解決好新增人口、失地農戶的耕地問題。三是根據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部33號令）中第二十三、二十四條之規定：縣級人民政府農業行政主管部門及鄉（鎮）人民政府要完善農村土地承包方案、農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及其相關文件檔案的管理制度，建立健全農村土地承包信息化管理系統。地方各級人民政府農業行政主管部門要加強對農村土地承包經營權證的發放管理，確保農村土地承包經營權證全部落實到戶。這也是搞好農村土地承包糾紛調解的一項基礎性工作。

四、要尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權

按照《農村土地承包法》的規定，承包期內，除承包方全家

遷入市內，轉為非農業戶口的，不得收回農民的土地承包經營權。對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作。鄉村組織已經將外出農民的承包地發包給別的農民耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農戶，或者在協商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農戶補償的方式解決。對外出農戶中少數沒有參加二輪延包、現在返鄉要求解決承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商、妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決。

五、堅決糾正對欠繳稅費或土地拋荒的農戶收回承包地

要嚴格執行《農村土地承包法》的規定，任何組織和個人不得以欠繳稅費和土地摞荒為由收回農戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶拋荒承包地，如農戶

要求繼續承包耕作，原則上應允許繼續承包耕種。如原承包土地已發包給本集體經濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農戶；如已分配給本集體經濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農戶通過土地流轉，獲得耕地。對農戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農村稅費改革試點工作中清理鄉村債務的有關規定妥善處理。

六、嚴格禁止違背農民意愿強迫流轉承包地

流轉土地承包經營權是農民享有的法定權利，任何組織和個

人不得侵犯和剝奪。要堅決制止和糾正各種違背農民意愿、強迫農民流轉土地的做法。強迫農民流轉承包土地的，流轉關系無效；侵害承包法土地承包經營權的責任人應當承擔民事責任；對擅自截留、扣繳流轉收益的行為應予查處并退還款項。鄉村組織應將被強迫流轉的承包地歸還原承包農戶，由其自主決定是否繼續流轉。

七、切實加強對解決農村土地承包糾紛工作的領導

各鄉鎮（場）黨委、政府要加強對解決農村土地承包糾紛的領導，依據有關法律法規和政策，提出解決當前農村土地承包糾紛的具體工作措施。鄉鎮（場）黨委、政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。農業主管部門要認真履行職責，依法加強農村土地承包管理，加大對土地承包糾紛的調處力度。市鄉兩級黨委、政府及其信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，及時消除對立情緒，堅決防止發生群體性事件。對農民反映強烈的農村土地承包糾紛，要及時調處解決，不能推諉，不能久拖不決，努力把矛盾化解在當地，化解在基層。對因違反政策法律和處理不當引發群體性事件，要嚴肅追究有關領導的責任。各鄉鎮（場）黨委、政府要加強農村土地承包新情況和新問題的調查研究，及時采取有效措施，不斷完善農村土地承包關系，努力鞏固農業和農村發展的好形勢。

中共x市委辦公室

二OO六年八月十一日

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第四篇：吉林省人民政府關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見

吉林省人民政府關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見

吉政發[2005]11號

【頒布時間】：2005-4-23

【發文單位】：吉林省人民政府

省政府文件各市州、縣（市、區）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

按照黨中央、國務院的部署，我省進行了免征農業稅改革試點，實行對種糧農民直接補貼和良種補貼，充分調動了廣大農民種糧的積極性，糧食生產出現了多年來少有的好形勢。但多年沉積的土地承包矛盾也暴露出來，農民因土地承包問題上訪在近一個時期明顯增加。為及時化解矛盾，進一步穩定和完善農村土地承包關系，根據《農村土地承包法》等法律法規和有關政策規定，按照《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發明電[2004]21號）精神，結合我省實際，現就解決農村土地承包糾紛問題，提出如下意見：

一、解決農村土地承包糾紛的基本原則

農村土地承包糾紛，情況復雜，政策性強。解決農村土地承包糾紛，必須遵循以下基本原則：

（一）堅持土地承包關系長期穩定。在法定承包期內，發包方不得違法調整或收回農戶承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地，確保土地承包關系長期穩定。

（二）堅持政策連續性。對土地承包糾紛，總體上要依據土地管理和農村土地承包的法律法規進行妥善解決。同時，要充分考慮土地承包的歷史沿革和政策演變，防止因解決現實問題而引發歷史問題的糾葛。土地延包中，無論采取什么方式延包，都要尊重歷史，保持政策連續性。政策進行調整的，新政策從公布之日起執行，不能用現行政策追溯改變以前政策形成的事實。

（三）堅持多渠道解決人地矛盾。根據我省實際，解決人地矛盾，不能把著眼點僅放在調整土地上，要通過積極拓展就業空間，加速農村勞動力轉移，多渠道解決富余勞動力就業問題。

（四）堅持把矛盾化解在基層。對土地承包糾紛，要做到發生一起及時解決一起，不能久拖不決，更不能把矛盾上交。對出現的土地承包糾紛，要積極引導當事人雙方盡可能通過平等協商或民事調解的途徑解決，盡量做到解決糾紛不出村、不出鄉。協商、調解解決不了的，可通過仲裁或法律訴訟解決。

二、解決有關土地承包糾紛的政策措施

農村土地承包糾紛涉及面廣，表現形式多種多樣。對這些問題，要依據有關法律法規，采取相應的政策措施妥善處理。

（一）嚴格規范機動地管理。集體機動地，要在村民大會或村民代表大會民主商議的基礎上，采取公開招標或公開協商方式發包，嚴禁暗箱操作或仗權承包。同等條件下，機動地優先發包給本集體經濟組織成員。為了切實保證機動地合法、合理、公開發包，保護廣大農民合法權益，凡是機動地發包合同，必須經鄉鎮農村經濟管理機構進行依法鑒證。承包的機動地，任何人不得轉包、轉讓他人。機動地承包期限一般為1年，最長不得超過3年。以前合同約定承包期較長，符合法律法規和政策規定的，應保持不變；按最高人民法院有關規定，需要調整承包合同的，按規定的承包期進行調整；按規定應解除的合同，解除后按新的承包期發包。機動地發包收入計入集體積累。

（二）積極促進土地承包經營權流轉。對離田從事其他經營或勞務輸出的農民，要支持和鼓勵其進行土地承包經營權流轉。要維護農民的土地承包權和收益權，不得強迫或阻礙農戶進行土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳農戶承包地流轉的收益。要堅持按程序進行流轉。農戶進行土地承包經營權流轉，轉出方和受讓方要簽訂流轉合同。采取轉讓方式流轉的，要經發包方同意；采取其他方式流轉的，要報發包方備案。流轉合同當事人可以向農業行政主管部門申請合同鑒證。

（三）妥善處理承包期內收回的農戶承包地。土地延包后，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回農戶承包地搞招標發包的，要及時糾正，切實維護農民的土地承包經營權；《農村土地承包法》實施前，發包方收回農戶承包地抵頂所欠承包費，簽訂協議的，按協議約定執行；《農村土地承包法》實施后，依法糾正。《農村土地承包法》實施前，全戶農轉非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設區的城市外，應保留其承包地，由其繼續承包。

（四）妥善處理“戶在人不在”農戶的土地承包。土地延包時得到承包地的“戶在人不在”的農戶，凡是愿意繼續承包的，不得強行收回其承包地；愿意將土地承包經營權流轉的，應支持、鼓勵其依法流轉；不愿意繼續承包的，應辦理相關手續，退還給集體。土地延包時，未得到承包地的“戶在人不在”農戶，要求承包的，原則上應同意其承包土地。承包地可在機動地、復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。“戶在人不在”農戶與集體經濟組織簽訂不要承包土地協議的，從其約定。

（五）妥善處理婚出婚入人口承包地問題。土地延包前結婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地；未分給承包地的，從機動地、復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地；未分給承包地或分給后收回的，在機動地、復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。由于地域間土地延包實施時間不一而導致婚嫁婦女無地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地，無力解決的，可通過候地解決。有女無兒、兒子沒有贍養能力或女兒盡主要贍養義務的家庭，男到女家生產生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對待。

（六）妥善處理征收征用或占用農戶承包地問題。凡征收征用集體土地的，要依法及時足額兌付土地補償費和安置補助費。土地補償費和安置補助費尚未足額到位的，要盡快兌現到位。鄉、村公益事業建設占用農戶承包地，從集體機動地、復墾地、退包地中給予解決。鄉、村辦企業占用農戶承包地，應給予適當補償；無力補償的，可實行土地承包經營權入股。

（七）認真落實農戶承包地退耕還林（草）補助政策。要嚴格執行《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電[2004]1號）精神，禁止在基本農田上植樹。按照《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發[2002]10號），農戶承包地按統一規劃退耕還林（草），補助糧和補助款沒有兌現的，要抓緊兌現，嚴禁截留挪用。

（八）妥善處理棄耕撂荒承包地問題。禁止棄耕撂荒承包耕地。對棄耕的，集體經濟組織應組織耕種，不得撂荒。承包農戶連續2年棄耕的，發包方有權終止承包合同，收回承包地。

（九）妥善處理土地使用權糾紛。農村土地承包中出現的土地使用權糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。農戶在國有林業企業施業區內耕種的土地，按《中共吉林省委吉林省人民政府關于正確處理林農關系若干問題的意見》中有關規定，妥善處理。

（十）進一步完善土地延包工作。各級農村經濟管理部門在完善土地延包工作中，要做到農村土地承包合同簽訂面積和土地經營權證書核定面積相統一；承包地塊落實到戶、農村土地承包合同簽訂到戶、土地承包經營權證書發放到戶。已完成土地延包工作的，要根據以上原則，做好完善工作。個別地方因種種原因沒有開展土地延包工作的，要依法盡快完成。

三、切實加強對解決農村土地承包糾紛工作的組織領導

妥善解決農村土地承包糾紛，對于穩定完善農村基本經營制度，落實黨在農村的政策，保護和調動農民積極性，促進農村社會穩定，具有重大意義。各級政府必須高度重視，加強領導，明確責任，落實政策，強化措施，切實把土地承包糾紛解決好。

（一）建立領導和部門責任制。各級政府要把解決農村土地承包糾紛納入重要工作日程，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓。縣鄉兩級政府要落實領導責任制，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。要深入基層調查研究，發現問題，及時解決，對一些影響大、解決難度大的糾紛，要通過現場辦公的形式及時妥善處理。各級農村經濟管理部門要把解決土地承包糾紛作為一項重要任務，明確分工，責任到人，積極主動地解決土地承包糾紛。涉及到多個部門職責的，各相關部門要從大局出發，密切配合，妥善處理。各級農村審計站要加強對承包合同的依法審計力度，尤其要對機動地等非平均發包的合同、發包費等進行依法審計。發現問題，要依法處理。

（二）加強有關法律法規和政策的學習宣傳。各地要認真組織廣大農村干部深入學習《農村土地承包法》、中央和省關于穩定完善農村土地承包關系的一系列政策，增強法律意識和政策觀念，提高處理農村土地承包糾紛的能力。同時，要結合處理土地承包糾紛，有針對性地搞好有關法律法規和政策的宣傳教育，用法律法規和政策統一矛盾雙方的思想認識，進而達成共識。

（三）搞好土地承包中矛盾和問題的排查。各地要有組織、有計劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進行一次全面排查，摸清情況，分析成因，區別情況，分類處理。對已暴露出來的問題，要采取相應的措施及時解決。同時對潛在的矛盾，要主動開展工作，把矛盾解決在萌芽中。

（四）切實做好信訪工作。各級領導和有關部門，要把做好信訪工作作為踐行“三個代表”重要思想和執政為民的一件大事來抓。要以對黨、對人民高度負責的精神，正確對待群眾來信來訪。對農民反映的土地承包糾紛問題，要做到不回避、不推諉、不拖延，及時登記入冊，落實責任，跟蹤調查，一抓到底。對情況復雜、解決難度大的土地承包糾紛案件，有關領導要親自主持研究，認真解決。

吉林省人民政府

二○○五年四月二十三日

第五篇：國務院辦公廳發電 等級 特提 國辦發明電

國務院辦公廳發電

等級 特提 國辦發明電【2010】15號 中機發5668號

國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作，切實維護群眾合法權益的緊急通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近期，一些地區在農村征地和城鎮房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷”）中，相繼發生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領導同志高度重視，批示要求做好有關工作。為保護群眾的合法權益，維護正常的經濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷工作，經國務院同意，現就有關事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發展和征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發展觀，維護群眾合法權益，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展的一項重要工作。各地區、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩定。

二、嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執行省、自治區、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關規定公布實施新的征地補償標準的省、自治區、直轄市，必須于2010年6月底前公布實施；已經公布實施但標準偏低的，必須盡快調整提高。要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置好拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執行規定程序和補償標準。

三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷

城鎮房屋拆遷，必須嚴格依法規范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權交換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩定風險評估。要控制拆遷規模，對于沒有經過社會穩定風險評估或群眾意見較大的項目，一律不得頒發房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數量。實施行政強制拆遷要嚴格執行相關程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的，一律不得實施強制拆遷。

四、強化監督管理，依法查處違法違規行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范、補償安置是否合理、保障政策是否落實等情況，限期整改排查清理中發現的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究相關責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關黨政領導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區、各有關部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發新的上訪事件。地方各級人民政府和有關部門要深入到問題較多的地方去接訪、下坊，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，防止事態擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發揮輿論監督和引導的重要作用。

六、加強協調配合，強化工作責任

各地區、各有關部門要把做好征地拆遷管理工作作為落實中央宏觀調控政策和維護社會和諧穩定的重要內容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監督，切實加強對征地拆遷規模的總量控制，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現場做好相關工作。有關部門要加強協作、密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，聯合查處典型案例，研究完善相關政策措施，及時向國務院報告重要情況。

各省、自治區、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉建設部和國土資源部。

國務院辦公廳

2010年5月15日