第一篇：關于農村婦女土地確權登記情況的調研報告

土地是農民的生存之源，發展之本，土地承包經營權以及由此而帶來的各項財產權益，是包括農村婦女在內的農民最為關切的經濟權益，是他們賴以生存和發展的基礎。為全面了解我縣農村婦女土地權益現狀以及存在的問題，進一步落實農村婦女土地權益，探索充分保障婦女土地權益的有效途徑，減少侵害婦女土地權益的現象發生，全面促進和諧寶應建設，今年來，縣婦聯采取座談訪問和調查統計相結合的形式對我縣農村婦女的土地承包確權情況開展了調研。現將情況報告如下：

一、全縣農村婦女土地確權登記基本情況

經我們初步調查統計，截止目前，我縣有土地承包的240個村中，有2861個組、18.85萬戶開展了土地承包經營權登記發證工作，重新簽了土地承包合同，《農村土地承包經營權證書》登記率達100%。其中妻子作為共有人名下有地的是179922個，占農村婦女總數的99.9%，以女方姓名登記確權的8599個，占登記總數的5%。全縣農村婦女土地承包確權基本得到較好的落實。另外，沒有土地的婦女有118位，其中女兒戶有27個，離異后留在本村的婦女16個，離異后回到娘家的婦女31個，喪偶回到娘家的婦女2個，落戶外來妹42個，我們對她們沒有土地的原因進行了側面了解，主要有四個方面：一是以前在集鎮買了戶口，現在因農村政策的優勢，又想遷回來，村民不同意。二是嫁進的戶口未轉來的外來妹。村里分田以戶口為依據，戶口不在本村不好分田。三是離異婦女外出打工，戶口空掛本村的。因目前有打工收入，她們暫沒有對土地有強烈要求。四是因婚姻的變化，改變居住地的，但現居住地未到調田時間。

二、縣婦聯在維護農村婦女土地權益方面的主要做法

去年以來，寶應縣婦聯多措并舉，著力“三個力推”全面推進農村婦女土地承包確權登記工作，切實維護了農村婦女土地承包權。

1、政策保障，力推確權登記工作。2012年開始，我縣全面啟動農村土地承包經營權確權登記工作。土地確權登記是婦女土地權益的基礎保障，縣婦聯緊抓契機，3月初，聯合縣民政局、法院、農工辦下發《關于切實維護農村婦女土地承包權益的工作意見》文件，明確工作任務、形成工作合力。同時召開鄉鎮婦聯主席會議，重點部署農村婦女土地承包確權登記工作，并要求各鎮婦聯主席就文件要求進一步跟蹤推進，分別與本鎮民政辦公室、法庭、農經中心做好對接、推動工作，加強這三個部門對農村婦女土地承包經營權的高度重視。我們要求各村婦代會主任一邊做好宣傳工作，一邊主動介入土地承包經營權登記工作全過程，確保每個婦女都登有其名、名下有地。

2、聯動協調，力推村規民約的修訂。今年來，縣婦聯要求各鎮婦聯深入各村，對各村村規民約進行一次調查，重點調查村規民約中是否有侵害婦女權益的條款。經篩查，全縣240個村均沒有明顯侵害婦女權益的條款，但村規民約中也沒有對婦女土地權益維護的具體規定。針對這個情況，縣婦聯主動聯合民政局，借兩委換屆契機，對村規民約進行一次修訂。縣婦聯牽頭擬定了3項農村婦女土地權益維護的基本原則，強調農村婦女無論是否婚嫁，都應與相同條件的男性村民享有同等權利，并對出嫁、離婚以及喪偶婦女的土地承包權益作了具體的規定。“3項原則”由各鎮婦聯推向各村，目前已有95%的村把“3項原則”加入本村的村規民約。

3、突破重點，力推婦女土地承包問題解決。我縣婦聯積極維護失地婦女的承包權益，針對特殊婦女的需求，把握重點，攻克難點，較好地為她們解決了土地承包的問題。夏集鎮雙塘村土塘溝組董家芹與前夫離婚，前夫家不給董家芹母女責任田，造成生活困難，鎮婦聯協同司法所、綜治辦幫助調解，前夫同意將責任田分給董家芹種。涇河鎮灶戶村王梅，剛嫁到本村時還有一年才到分田的時間，婦代會主任沈素英了解情況后，第一時間把王梅所在組的女黨員，女干部叫到一起開會商量，并做了很多準備工作，終于在年底的時候幫王梅分到了承包田。

三、我縣農村婦女土地承包經營權存在的問題

近年來，隨著國家強農、惠農、富農政策的陸續出臺，種田效益增加，農民爭地惜地的現象普遍存在，引發了一些農地矛盾與糾紛，涉及婦女權益的主要表現在以下幾個方面。

一是合理不合法現象。《農村土地承包法》第四條規定：國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定。正常解讀是保持土地承包關系三十年不變。農村人口增減變化不能及時進行承包土地調整，而人口增減變化除了生死，最主要的就是婦女婚嫁。目前，我縣有的村組實行的是3—5年、5-10年調整一次承包土地的村民自治管理方法，盡管不符合承包法，但是，這些小調整能解決大多數婦女在土地承包權益上的問題。經調查，我縣只有26%的村實行這種“合理不合法”的管理方法，人口流動快和調田時間長始終還是一個矛盾。

二是婚嫁不落戶現象。有些農戶子女婚嫁，由于各種原因，新娘戶口不隨遷，有的甚至長期不遷入，按照《農村土地承包法》的規定，就不能在當地享有土地承包經營權，特別是在土地二輪承包前沒有遷入的，現在就很難有法律保障，對這類問題，通常只能靠與當地村民協商解決。

三是棄耕又返鄉現象。農村稅費改革以來，農田負擔有了大幅度減少，農村田地有了較明顯的收益，而在之前因負擔問題棄耕的農民，盡管現在多數仍然在外打工，甚至有的已經有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他們仍然回鄉要田。在實際工作中，我縣對這類人員的權益是給予保障的，但是，各地均有一定的前提條件，要求其補交一定數額的公益事業費，以彌補當地公益事業支出經費的不足。

四是離婚難維權現象。調查顯示，我縣沒有土地承包經營權的五類婦女中離異的占比較大，這是因為土地不同于一般財物，無法遷移轉走。通常分田以戶為單位，所以農村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權益進行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產進行分割，即使對土地進行了分割，也很難執行，致使農村婦女在離婚后土地承包權難保。調查也顯示，離婚婦女在外地、在城區打工的占95%，有的戶口空掛本村，因目前有打工收入，暫沒有對土地有強烈要求。村里也便把她們當做“城里人”，即使重新調田，也不會告知其來參與。這種“兩不相找”的狀況，其實存在一定的隱性矛盾。

四、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策

農村婦女是推動農村經濟建設和社會發展的重要力量，要想把她們的積極性調動好、保護好、發揮好，就必須切實保障她們的土地承包權益。目前我縣農村婦女所面臨的土地權益問題，主要涉及到農村戶籍制度、農民內部的利益分配以及人口流動與調田時間相矛盾等一系列問題。這些問題的解決需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及職能部門的積極介入和監督。

1、加大對農村土地承包政策法律的宣傳。通過各種形式、多種有效載體，進一步加大宣傳力度，讓男女平等的思想觀念真正深入人心。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流。二是廣泛深入地宣傳保障婦女權益的法律法規和政策，宣傳文明進步的性別平等觀念，營造男女兩性平等發展的社會環境。三是要提高婦女群眾的法律意識，動員她們努力學習法律知識，不斷提高自身的維權意識，懂得在土地權益受到侵害時，要勇于拿起法律武器，理直氣壯地維護自己的合法權益。

2、加大保護農村婦女土地權益的執法力度。對侵害農村婦女土地權益的各種不法行為，要依法查處，為受害婦女撐腰壯膽。一是各級政府應對涉及農村婦女土地權益的村規民約等進行一次全面徹底的清查，對其中違反男女平等原則、侵犯婦女合法權益的內容堅決予以廢止。做好村規民約的備案工作，制定村規民約等相關規定、決議時應報鄉鎮政府審查，并由鄉鎮政府監督其執行情況。二是農業行政部門應建立健全土地承包仲裁機構，完善仲裁程序，妥善解決農村婦女與村委會之間的土地權益糾紛。三是司法機構應盡快出臺司法解決，確定村民權益受到侵犯可采用的法律救濟措施，對一些明顯侵犯出嫁女和離婚婦女權益的典型案件，指導地方法院依法受理，切實保護婦女的合法權益。

3、加快有關法律條文的修訂與完善。應盡快研究制定新時期農村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實施細則，出臺有關農村婦女土地權益保障的規范性文件，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后都享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。要解決離婚后土地難分割或夫家拒給田的問題，只有探索將婦女個人的土地承包權從家庭中剝離出來、從婚姻中剝離出來的合理有效方式。從長遠來看，實行家庭承包經營權的個人化是解決農戶家庭成員之間利益沖突的必要措施，在這個前提下，家庭承包經營權才能在家庭內部基于婚姻、繼承等原因發生流轉。法律上可以考慮明確家庭承包經營權由承包時具有本集體經濟組織成員身份的家庭成員按份共有，但同時也要明確不具有本集體經濟組織成員身份的家庭成員可因婚姻或者繼承等原因而取得家庭承包經營權或者成為共有人;對于家庭成員因退出家庭或者其他原因而要分割、處分或者繼承共有份額的，可設置一定的限制性條件，確立具有本集體經濟組織成員身份的家庭成員、繼承人或者共有人等的優先權。這樣才能有效保障離婚、喪偶等特殊婦女的土地承包權。

4、加大對村民自治有利措施的宣傳與推廣。規范政府監督和管理村規民約的具體權限和程序，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權，確保村規民約與法律的一致性。本著“大穩定、小調整”的工作方針，按照農村土地承包多年不變的政策，對于人地矛盾突出的地方，按照三分之二以上農戶的意愿，在民主參與、民主協商的基礎上，因村制宜進行微調，有效化解部分人地矛盾。目前我縣有26%的村實行3—5年調一次田的做法，實施效果較好，今后可以向全縣推廣和宣傳，切實保障我縣每位農村婦女的土地承包權。

第二篇：土地確權登記實習報告

暑期社會實踐報告

姓名：系部：測繪工程系專業：班級：學號：

顧潤德

測繪工程

方1316-3 20137331

土地確權登記社會實踐報告

一、實習目的

1．了解測繪行業土地登記確權的工作程序和業務流程。

2、熟練掌握RTK以及全站儀的操作方法。

3．掌握界址點測量的外業實施方法和界址點坐標的計算。4．熟練掌握地籍調查的程序，地籍草圖的繪制，宗地圖的繪制。

地籍調查的目的是為了獲取每一宗地的位置、權屬、界線、數量、用途、等級等基本信息，為土地登記提供依據資料。

二、實習單位、時間、地點

單位：河北省地理信息局（測繪局）第三測繪院第五工程處 時間：2014年7月8日至2014年8月8日 地點：張家口市尚義縣大青溝鎮

三、實習具體內容

一）實習地基本概況：

尚義縣距張家口市116公里，距北京288公里,坐車得用1夜的時間。地理位置北緯40°44′-41°32′，東經113°49′-114°26′。縣境之地，在燕山和喜馬拉雅山運動的作用下，壩緣線橫貫東西，形成壩上、壩下兩個不同類型的地貌單元。北部為壩上高原區，以壩緣山地、疏緩丘陵、波狀高原為主要地貌特征，該區占全縣總面積的58.9%，海拔1280-1650米；南部為壩下山區，以淺切割中山、低山丘陵、山間谷地、黃土臺地為主要地貌特征，該區占全縣總面積的41.1%，海拔1050-1800米。

氣候獨特，蘊藏潛力巨大。尚義屬東亞大陸性季風氣候，四季分明，光照充足，溫差較大，雨熱同季，年均降雨量在350－420毫米，多集中于6、7、8月份，無霜期一般為100－120天。

尚義縣轄6個鎮、8個鄉：南壕塹鎮、大青溝鎮、八道溝鎮、紅土梁鎮、小蒜溝鎮、三工地鎮、大營盤鄉、大蘇計鄉、石井鄉、炕塄鄉、七甲鄉、套里莊鄉、甲石河鄉、下馬圈鄉。

尚義近鄰京津，區位優勢明顯。土地資源豐富，氣候獨特，適宜優質蔬菜種植和農作物營養積累。礦產資源豐富，開發潛力巨大。現已探明和發現的礦藏有10大類40多個礦種，較為豐富的金屬礦有金、銀、銅、鐵，非金屬礦有煤、石墨、硅藻土、紫色頁巖等。風力資源穩定、豐富，是華北地區風能資源最好的區域之一。旅游資源得天獨厚，生態旅游獨具特色，境內擁有民族風情、人文歷史、生態觀光三種旅游類型。交通便利，通訊便捷，電力充裕，勞動力資源充足。所有這些都為開放的尚義營造了良好的投資環境。

大青溝鎮地處冀蒙交界，位于尚義縣北30公里處。土地總面積187.54平方公里，現有實用耕地6.5萬畝，其中水澆地2.3萬畝；林地8.7萬畝，草地6.2萬畝。全鎮轄14個行政村，55個自然村，1個居委會。境內東商、張尚、大康三條公路橫貫，區位優越，交通便利，電力、通訊發達，商貿流通活躍。自古以來就是尚義及至壩上地區一個重要的經濟發展區域。沿革 1958年成立大青溝公社，1984年改大青溝鎮。1997年，面積190.7平方千米，人口2萬，轄大青溝、西彥堡、南海子、安家梁、大井、魏家村、前官地、大銀堤、常富溝、漢淖卜、等14個行政村。二）地籍調查：

地籍調查是土地登記工作中為確定土地權屬、明析產權的實質性調查，其成果資料是保護土地所有者和土地使用者合法權益、解決土地產權糾紛的重要憑據。同時，通過地籍調查還可全面掌握一個地區的土地類型、數量、分布和利用狀況，以及土地在國民經濟各部門之間、在各種經濟成分之間的分配情況，從而為建立科學的土地管理體系，為合理利用和保護土地，為制定土地利用規劃、計劃及有關政策、實現耕地總量動態平衡、調控土地供需、規范土地市場等提供信息保障。

地籍測量是為滿足地籍調查中對確定宗地的權屬界線、位置、形狀、數量等地籍要素的水平投影的需要而進行的測量工作，是服務于地籍管理的一種專業測量。其主要任務是根據權屬調查依法認定的權屬界址和使用性狀，實地測量每宗土地的權屬界址點及其他地籍要素的平面位置。

我們對尚義縣大青溝鎮土地進行了調查，分別填寫了地籍調查表。在調查過程中，老宅基地是調查的重點，同時也是難點。因為有關宅基地糾紛就源于此。老宅基地特點是多數是一院多戶。在宅基地分攤上存在著很大分歧。另外，由于本地經濟發展和時間的推移，許多老宅都已經倒塌。出現了大面積的空心村。這是本次調查要解決的問題之一。三）地籍控制測量：

地籍控制測量是指在地籍測繪前期工作中，為滿足地籍基礎控制和測制地籍圖之需，以地籍區或地籍子區為范圍，以國家等級點為基礎，按規范要求而采用三角測量、導線測量、全球定位系統定位等方法，測定基本控制點和圖根控制點的過程。本次地籍控制測量主要利用導線控制，依據當地已經給出的控制點來控制主要街道的位置以及一些房角點位置。以便最后準確繪制地籍利用現狀圖。地籍細部測量在地籍控制測量的基礎上進行，其目的是測定每宗地的權屬界址點位置、形狀、面積等基本情況。地籍細部測量工作的內容是：

（1）土地權屬界址點及其他地籍要素的測定。

（2）繪制基本地籍圖。

（3）面積量算。

四）宗地草圖繪制及調查表填寫

宗地草圖是在權屬調查時實地繪制的，描述宗地位置、界址點、界址邊和相鄰宗地關系的實地記錄。內容包括：本宗地號、門牌號和土地使用者名稱；本宗地界址點、界址點編號；相鄰宗地號、門牌號和土地使用者名稱；界址邊長、界址點與鄰近地物點相關距離和條件距離；確定宗地界址點位置、界址邊方位所必須的或其他需要的建筑物、構筑物等。

宗地草圖必須在實地邊勘丈邊繪制，不得涂改，不得復制，其內容有確定宗地界址點位置的各種丈量記錄和描述，因此宗地草圖是解決土地權屬糾紛、恢復宗地界址的重要憑據。

我們依據以上要求繪制宗地草圖，明確了每家每戶的宗地四至，界址點，界址邊長度，接著填寫地籍調查表。對于老宅基地的調查表內容 共用情況進行了明確的描述，并且準確計算了共用面積。

五）實習地的宅基地利用現狀圖的繪制

野外工作完成后，我們把調查和測量的數據匯總整理，進行地籍原圖（宅基地利用現狀圖）的繪制。

地籍原圖是通過土地權屬調查和地籍測量的數據資料繪制而成的，包括以下主要內容：

（1）地籍要素：包括行政界線、街坊界線、宗地的界址點、界址線、地籍號、用途、面積、坐標、土地使用者或所有名稱及土地等級等。

（2）圖廓線、坐標格網、控制點等數學要素。

（3）河流、道路、建筑物、構筑物等地物要素。

地籍原圖是土地權屬法律憑證的原圖。在地籍原圖的基礎上，量算宗地面積及其他要素的面積，并蒙繪、復制宗地圖，作為土地證書和宗地檔案的附圖。

本圖件的繪制，我們首先把數據展繪到一張大坐標紙上，修改無誤后進行電腦掃描，然后用CAD軟件進行描圖。最終整理出一張整潔美觀的圖紙，呈交給土地管理部門。六）土地確權

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。

土地確權必須確定一些基本原則，這些原則應體現土地確權的精神實質，為正確界定土地權屬指明方向，并在整個土地確權中始終起指導作用。尊重歷史，面對現實的原則；有利于生產和生活，有利于社會穩定的原則；政策和法律并用原則；分階段、區別不同情況處理原則；權利設定一般法定原則。

由于一輪、二輪土地承包均是責任承包制，客觀上淡化了對空間信息的管理需求。加之法律的缺位，農村資產權屬關系并沒有得到根本的明確，在此基礎上進行的流轉、征地占用等行為，使政府掌握的權屬資料與實際情況存在較大誤差。凡此種種原因造成了目前我國農村承包地地籍管理混亂的現狀：1）沒有一個清晰的登記農村土地的賬目，和一個有效的、圖賬對應的農村地籍信息管理系統，政府無法清楚的掌握農用地的空間信息；2）村民之間，集體與個人之間不少遺留問題關系錯綜復雜，造成權屬信息不明確；3）農村居民對其土地的產權沒有證書依據。

為夯實農村產權制度改革的地基，需要理順農村現有產權關系。只有在厘清國家與集體經濟組織、集體經濟組織與村民之間的財產權利界限的基礎上，才能構建起完整的農村資產財產權益體系，盤活農村生產要素，解放農村生產力。因此，對農村土地與房產的大規模確權登記，是農村產權制度改革的首要任務。七）登記發證

農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地。

根據《物權法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農村集體土地確權登記發證，應當“是誰的就發給誰”，屬于村一級農民集體所有的土地，應當確權發證給村一級農民集體;屬于村民小組集體所有的土地，應當確權登記發證給村民小組一級農民集體;屬于鄉(鎮)農民集體所有的土地，應當確權登記發證給鄉(鎮)一級的農民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉鎮農民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。

對實際情況復雜的宅基地登記發證問題，《意見》規定，非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權利特殊，以同今后相關農村宅基地管理政策的出臺和實施做好銜接。

四、實習總結

通過實習學會了以下內容：

1）使用全站儀外圍打點，RTK內部打點；初步掌握了圖根、地籍控制測量、地形圖、地籍圖的測繪工作。

2）掌握了土地調查、地籍測量、土地整理、土地利用規劃

3）熟悉國家有關土地資源管理的方針政策和法規，了解社會主義經濟發展中土地資源管理的發展動態。

五、實習感受

緊張而又難忘的一個月測量實習生活在一片勝利的歡呼聲中結束了。通過本次實習，提前學習了測繪的有關專業知識，掌握了RTK和全站儀的基本操作，還有學會了施工放樣及地形圖的繪制方法，獲得了測量實際工作的初步經驗和基本技能，著重培養了我們的獨立工作能力，進一步熟練了測量儀器的操作技能，提高了計算和繪圖能力，并對測繪小區域大比例尺地形圖的全過程有了一個全面和系統的認識，為接下來的大學專業知識學習奠定了基礎，累了許多經驗，使我學到了很多實踐知識。

一次測量實習要完整的做完，單靠一個人的力量和構思是遠遠不夠的，只有小組的合作和團結才能讓實習快速而高效的完成。這次測量實習培養了我們小組的分工協作的能力。我們懷著嚴謹的態度，錯了就返工，決不馬虎。直至符合測量要求為止。我們深知搞工程這一行，需要的就是細心，做事嚴謹。我還學會了吃苦耐勞，學會了艱苦奮斗的作風。實習期間恰是入夏時節，信陽的溫度很高，對于露天作業的我們是一個不小的挑戰，我們改掉以往睡懶覺的習慣，早上六點多就起來，7點左右就開始測量，因為張家口草原中午的太陽實在太厲害了，我們下午2點開始工作，一直到晚上天黑無法看清為止。一次測量實習要完整的做完，單靠一個人的力量和思考是遠遠不夠的，只有小組的合作和團結才能讓實習快速而高效的完成。我們每個組員都學到知識而且會實際操作，而不是搶時間，趕進度，草草了事收工。我們深知搞工程這一行，需要的就是細心，做事嚴謹。

總之，在這一個月中我們也體會了不少酸甜苦辣，有的測量很順利甚至零誤差，有時測量處處碰壁，但也算過去了。這個月實習也給了我們不少教訓：由于某個數據的讀錯、記錯及算錯都給我們帶來了不少麻煩，從而讓我們知道了做任何事都要認真。一個組的團結也是至關重要的，它關系到整個組的進度。先前我們組由于配合不夠默契，分工也不夠合理，整體進度受到極大的影響，后來通過組內的交流，徹底解決了以上問題。實習進度有了很大的改觀，進度和效果自然就提上來了。

第三篇：土地確權登記考核辦法

**鎮農村土地承包經營權確權登記

頒證工作考核辦法

為了促進全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作扎實有效開展，確保按質按時全面完成工作任務，結合我鎮工作實際，特制定本考核辦法。

一、考核對象 各村。

二、考核內容

總分100分，實行百分制考核。

（一）組織領導（10分）

1、村建立由主要負責人掛帥的工作機構，凡未建立的，則不計分（2分）。

2、村工作機構人員配備到位，工作力量較強（2分）。

3、每個村民小組有2-3人組成的工作組（2分）。

4、建立工作責任制和考核獎懲制（2分）。

5、后勤保障有力，經費足額到位。經費不能滿足工作需要的，此項不計分（2分）。

（二）宣傳發動（15分）

1、采取會議、標語、專欄、印發資料及手機短信微信、廣播電視等多種有效途徑，廣泛開展宣傳，確保每戶農民一份政策宣傳資料，發現一戶無宣傳資料扣0.2分，扣完為止（3分）。

2、召開村組干部動員會（2分），以村民小組為單位召開村民會議或戶主會議一次以上，且有規范的會議記錄，凡發現有一個村民小組未召開村民會議或戶主會議進行民主決策或無規范的會議記錄，每例扣1分，扣完為止（3分）。

3、農戶知曉率100%，滿意度90%以上，達到要求計滿分，達不到則按比例計分（3分）。

4、各類信息、材料、報表上報及時、準確。達到要求計滿分，達不到則按比例計分（4分）。

（三）業務操作（35分）

1、第二輪土地承包資料、人口信息收集完整（2分）。未收集完整，按比例計分（要求把2008年換發的舊經營權證收回，鎮辦公室將統一進行公告注銷作廢）。

2、各階段業務培訓到位，并有記錄。以村為單位培訓到村支兩委成員及黨員、村民組長、村民代表（2分）。

3、入戶核實工作到位，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏地、地不漏塊，農戶簽字率達100%，達不到要求，出現一例錯誤扣1分，扣完為止（8分）。

4、資料信息調查表要求調查人員、村組工作人員簽字，并經農戶親筆簽字（委托代簽）確認，簽字率達100%。達不到要求，按比例扣分，農戶親筆簽字（委托代簽）確認率不到90%的不計分（5分）。

5、資料信息調查表填寫規范、內容完善。每發現一份達不到要求，扣0.5分，扣完為止（3分）。

6、確權資料信息、地塊、面積、“魚鱗圖”等內容公示規范到位（10分），凡發現未按程序、要求公示，此項不計分。（以組為單位進行公示，逐戶上門核實，由農戶對承包信息、地塊測繪圖等資料進行核對，對農戶提出登記有誤的進行糾正后再次公示，直到公示無異議后，然后由農戶簽字確認）。

7、所有資料填寫規范、內容完整、裝訂有序、整潔美觀。每發現一份達不到要求，扣0.5分，扣完為止（5分）。

（四）檔案管理（25分）

1、各村自查自糾，工作質量符合市、鎮要求，實現證、帳、簿、地“四相符”，每發現一處“證、帳、簿、地”不一致，扣0.5分，扣完為止（15分）。

2、紙質檔案資料收集、整理、歸檔、管理規范到位。達不到要求，則不計分（8分），（整個土地確權頒證工作，將會產生一簿二表三圖五書等資料，即，登記簿；公示表，簽字確認表；承包地示意圖、農戶確認的魚鱗圖、確權頒證地籍成果圖；戶主聲明書、戶主委托書、公示無異議聲明書、承包合同書、變更登記申請書）。

3、農村土地確權登記頒證調查圖件和涉密數據資料要存放在專用場所內進行保管，做到專人專管（2分）。

（五）工作實績（15分）

1、各村在2016年12月31日前全面完成規定的工作任務。每超過一天扣0.5分，扣完為止（7分）

2、妥善處理涉及農村土地確權登記頒證工作中群眾信訪和土地承包經營糾紛，無集訪，無矛盾糾紛激化，無因處理不及時或工作不到位導致農戶到鎮及鎮以上反復上訪。凡發生一起涉及農村土地確權登記頒證工作農戶到鎮或鎮以上反復上訪，激化為治安、刑事案件，造成影響的，此項不計分（8分）。

三、考評方式

（一）村自查。各村在全面完成農村土地確權登記頒證工作任務后，在認真自查的基礎上，于2017年1月31日前向鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室書面上報總結材料及申請驗收報告。

（二）鎮級考核。鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室將組織驗收考評組到村，通過抽查村民組、走訪農戶、查閱資料、核對數據等方式，進行考評。

（三）綜合考評。鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室匯總驗收考評情況后，按照本考核辦法要求，評選先進予以表彰。

四、獎懲辦法

（一）考核分值折算后計入全鎮綜合考核分數。

（二）此項工作設一等獎2名，各獎勵3000元；二等獎4名，各獎勵2000元；三等獎6名，各獎勵1000元，對考核分值低于70分的，信訪問題多、處理不及時并影響此項工作鎮在全省進度的，取消黨政主要負責人及分管負責人年終評先、評優資格。

（三）村因工作不細致，每漏登、錯登一例信息資料，扣工作經費1000元，直至扣完為止；造成重大責任者，按相關法律法規予以追責。

（四）考核結果列入村單位績效考核。

（五）獎懲結果由鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室提出初步意見，報鎮黨委、鎮政府研究審定后在總結會上表彰通報。

**鎮農村土地承包經營權確權登記 頒證工作領導小組辦公室 2015年11月9日

第四篇：關于農村婦女土地權益的調研報告

關于呼市玉泉區農村婦女土地權益的調研報告

近年來，由于農村城鎮化步伐不斷加快，尤其是部分鄉鎮、開發區的農村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關注，在分配土地征用款時往往出現一些侵害婦女權益的問題。近年來，全區各級婦女組織共接待涉及農村婦女土地權益問題的信訪案件不斷增加，為依法維護農村婦女土地權益，促進“和諧玉泉”的建設，區婦聯就農村婦女土地權益問題對玉泉區3個自然村，進行了專題的調研。

權益侵害體現在：

一、土地承包經營權得不到落實

1、婦女因結婚而土地得不到落實。有些婦女因為結婚，土地被收回，即便有些村未規定收回出嫁女土地，但事實上出嫁女土地由娘家人耕種，出嫁后的婦女自然失去了對該土地的實際使用權和收益權。許多城邊村婦女在二輪土地承包以后嫁到婆家之后，由于土地資源緊缺，村里沒有基動地，嫁到本村來的媳婦，村里往往拒絕接收戶口，至于想分到土地簡直是一種奢望。這樣便造成許多婦女在夫家無法得到承包地，在娘家承包地又被取消的情況。對那些“農嫁非”婦女而言，這種情況更為嚴重，一些農村婦女與非農業戶口的男性結婚后，娘家村因其出嫁而收回土地，結果也就出現許多婦女因此而面臨落

戶分田的空檔。需要著重說明的是，受農村土地30年承包期限不變的影響，全區10年來都沒調整承包土地，甚至于十幾年前娶進來的媳婦至今都沒有落盡戶口。

2、有的村離婚婦女的土地承包經營權得不到落實。農村離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來，一些離婚婦女夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地。

3、未婚女子的宅基地分配權得不到落實。周邊城區鄉鎮隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經濟利益。許多村宅基地分配男女有別，家有男丁占宅基地實屬當然，但是，家有女兒，按照農村風俗“女兒早晚都是別人家的人”、“嫁出去的女兒潑出去的水”，一般不會劃給女性宅基地。而未婚男子卻可以在結婚生子之前預先獲得宅基地。

4、婦女因男方入贅土地承包經營權得不到落實。男方到女方家落戶，即屬于倒插門的情況，按照國家法律的規定男方可以到女方家落戶分田。但大多數地方村集體卻根據“從夫居住”的風俗，不給土地承包權，有的村規定只有招婿婦女和1個子女享有與本村村民相同的土地承包權，其丈夫和其他子女不能享有。

5、征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著城鎮一體化的不斷推進和項目建設的需要，對土地的非農建設性需

求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發或少發土地征用補償金；在分配集體經濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農村婦女土地權益存在問題和根源

1、受傳統觀念影響。受幾千年傳統觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規民約在村民自治中的作用，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現村規民約與法律法規相抵觸的現象。這些村規民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現象。

2、依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最

主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數村民同意，因支書或村長的不同意也得不到落實；找政府，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到各級婦聯，各級婦聯缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執行起來也很難。為此，婦女要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時，法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體經濟迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往，導致農村資源和經濟利益增

長與人口增加速度矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

三、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策

目前農村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現有的社會保障程度以及集體經濟發展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的保護，需要各級政府及部門的積極介入。現提出以下幾點建議：

1、加大普法工作力度，提高村干部的法律意識。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，推動農村廣大干部和群眾學法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。

2、建立執法監督制度，廢除與法律相抵觸的村規民約。明確各級政府部門責任，建立執法監督制度，嚴懲瀆職人員。目前，對農村婦女土地權益保護不力現象的發生，固然有歷史，但“執法不嚴”的因素也不容忽視。因此，應明確各級政府部門保護農村婦女權益的職責，建立起相關執法監督制度，加大

對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。加強國家法律對村規民約等的指導和規范，建立“村規民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，對村規民約中侵害婦女合法財產權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

3、積極爭取政策，提高婦女參政比例。當前農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。

呼市玉泉區婦聯

2011年4月2日

第五篇：農村婦女土地權益保護情況調研報告

農村婦女土地權益保護情況調研報告

近年來，由于農村城鎮化和項目建設的不斷發展，尤其是部分鄉鎮、開發區的農村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關注，在分配土地征用款時往往出現一些侵害婦女權益的問題。近兩年來，我市婦聯共接待涉及農村婦女土地權益問題的信訪案件 7件（其中 4件，2010年3 件），涉及25人，其中重復上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件（126件，2010年55件）的3.8 %。為依法維護農村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法，婦聯就農村婦女土地權益問題在我市的幾個重點鄉鎮作了專題的調研。

一、接待來訪事項的簡要情況和特點

從我市婦聯接待有關農村婦女反映土地權益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉、經濟開發區、東江鎮、香花鄉等；二是反映的訴求基本一致。基本上是戶口在本地的出嫁女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權益受到一定侵害的問題；三是因婦女權益受損引發的上訪多存在重復上訪傾向。如高碼鄉邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規民約與法律的沖突。主要是法律規定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農村傳統的影響，以及一部分地方村規民約的規定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經濟成員待遇，同時，對于農村男到女家落戶也有一定的限制。

權益侵害體現在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經營權得不到落實。農村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如香花鄉星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉村經過多次協調都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實。周邊城區鄉鎮隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村村規民約明文規定男子成年或結婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著城鎮一體化的不斷推進和項目建設的需要，對土地的非農建設性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發或少發土地征用補償金；在分配集體經濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農村婦女土地權益存在問題和根源

1、受傳統觀念影響。受幾千年傳統觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規民約在村民自治中的作用，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現村規民約與法律法規相抵觸的現象。這些村規民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現象。

2、依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯，市婦聯缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執行起來也很難。為此，婦女要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時，法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體經濟迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利

益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

三、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策

目前農村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現有的社會保障程度以及集體經濟發展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監督。現提出以下幾點建議：

1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，推動農村廣大干部和群眾學法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。

2、建立執法監督制度，廢除與法律相抵觸的村規民約。明確各級政府部門責任，建立執法監督制度，嚴懲瀆職人員。目前，對農村婦女土地權益保護不力現象的發生，固然有歷史、立法的原因，但“執法不嚴”的因素也不容忽視。因此，應明確各級政府部門保護農村婦女權益的職責，建立起相關執法監督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。加強國家法律對村規民約等的指導和規范，建立“村規民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，對涉及集體經濟收益分配的規定、村民或社員代表會的決定、村規民約進行徹底清理，對村規民約中侵害婦女合法財產權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

3、積極爭取政策，提高婦女參政比例。當前農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。