第一篇：十八屆三中全會主要改革方案內(nèi)容

十八屆三中全會主要改革方案內(nèi)容

第一個內(nèi)容是三中全會將提出新型的反腐機(jī)制，包括三個主要內(nèi)容。

一是各地法院獨立出地方政府和地方政法委，由北京通過最高法直接領(lǐng)導(dǎo)，撥款、人事都由最高法院決定。

二是把監(jiān)察局和反貪局從行政序列中獨立出來，參照美國聯(lián)邦調(diào)查局的模式，變成一個獨立的由上至下的獨立機(jī)構(gòu)，不受地方政府和黨委領(lǐng)導(dǎo)。中紀(jì)委直接管理反腐敗局，各省市分支機(jī)構(gòu)直接由總局領(lǐng)導(dǎo)，撥款和人事由總局決定。各地方反貪腐局官員采取三年任期，定期調(diào)換。

三是加強(qiáng)人大的作用。加強(qiáng)人大代表豁免權(quán)，使人大代表真正作為人民代表，代表人民對官員實行監(jiān)督，并立法賦予更大的彈劾權(quán)力。

第二個內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)改革開放。其中也有三大重點，一是降低地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范地方政府發(fā)債行為。二是農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)村居民最大程度享受集體土地增值帶來的利益。三是重新調(diào)整分稅制，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級財政，調(diào)整為中央、省、市縣三級財政。地方政府自主事權(quán)必須和財政收入基本匹配。在適當(dāng)時機(jī)開征遺產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅，補(bǔ)充地方收入。

第三個內(nèi)容是地方政府職能轉(zhuǎn)變。主要精神是減少政府干預(yù)權(quán)力，對各級政府事權(quán)進(jìn)行大幅度調(diào)整。其中包括精簡機(jī)構(gòu)和人員，減少對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的直接管理，通過大的政策對社會及宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，讓市場發(fā)揮更大的作用。

在三中全會報告中，中央政府上收部分事權(quán)，提要中建議可上收的事權(quán)包括司法、社保、教育、醫(yī)療（包括全民醫(yī)療保險）、生態(tài)環(huán)境、食品安全等方面。也就是說，對于地方政府改革的篇章也占據(jù)一定位置，一方面是對地方政府機(jī)構(gòu)人員的精簡，另一方面則是對地方政府職能轉(zhuǎn)變的改革。

預(yù)計，未來九年內(nèi)，地方政府需要精簡五分之一的機(jī)構(gòu)人員。中國以往采取由上至下的條塊管理體制，上級指定政策，下級政府則負(fù)責(zé)實施。未來中低層政府部門的決策權(quán)力將大大增加，但對其的限制也將會有明確的條文規(guī)定。

同時，還將減少經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，地方政府官員業(yè)績，與GDp脫鉤。鼓勵社會組織積極參與社會事務(wù)，放寬對非政府組織建立的審批，并逐步過渡到登記制度。鼓勵社區(qū)組織、行業(yè)同業(yè)組織、社會服務(wù)組織等的發(fā)展。減少地方政府對市場干預(yù)程度，禁止采取地方市場區(qū)隔，杜絕地方企業(yè)壟斷地方行業(yè)現(xiàn)象。

對于地方政府事權(quán)的調(diào)整，有分析人士認(rèn)為，各地政府官員如果不轉(zhuǎn)變觀念，這次調(diào)整對他們會產(chǎn)生很大挑戰(zhàn)。18屆三中全會對地方政府職能權(quán)力的調(diào)整，將“極具突破性”，是“最近四十年以來最大”的動作，也是目前爭議最大的問題。

一位相當(dāng)熟悉帝都政情內(nèi)幕的分析人士認(rèn)為，三中全會的改革方案，是過去兩年中國大陸熱議的所謂“頂層設(shè)計”的一個結(jié)果。高層認(rèn)為，鄧“摸著石頭過河”的改革已經(jīng)達(dá)到極限，中國改革進(jìn)入深水區(qū)，“石頭已經(jīng)摸不著了”，必須設(shè)計更為可靠的橋梁，才能引導(dǎo)中國改革走向成功。

他透露說，朝廷原來還想要對省級地域進(jìn)行重新行政劃分，徹底打破過去存在的地域界限，但考慮到一次推出太多沖擊性大的措施，可能對整體改革不利而延緩。據(jù)說朝廷可能會在未來兩年宣布更多的省級“直轄市”，以剝離目前過大的地方權(quán)力。深圳、青島、大連、溫州和廈門等市，都可能在第一批直轄市名單之中。

第二篇：十八屆三中全會：改革方案基本成型

以下是由

自1978年以來，多屆三中全會在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演了重要角色，比如十一屆三中全會確立了解放思想、實事求是的思想路線，確定把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，作出實行改革開放的重大決策。

1993年的十四屆三中全會則制定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出了包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度等政策方向。

外界對于本次十八屆三中全會的期待不亞于上述幾屆。更值得一提的是，據(jù)昨天的會議報道披露，備受外界期待的改革方案已經(jīng)基本成型。

“未來十到十五年正好處在中國第二波轉(zhuǎn)型和第三波轉(zhuǎn)型的交叉期，前瞻性來看，可能是第三波歷史性大轉(zhuǎn)型的啟動期。”這需要經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境制度改革，各個領(lǐng)域的改革有望在全方位轉(zhuǎn)型的大框架下一并突破和深化。

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根據(jù)新華社的報道，中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請十八屆三中全會審議。

會議認(rèn)為，這次征求意見充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取各方面意見，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對文件稿提出許多很好的意見和建議，要逐條研究、認(rèn)真吸收，集中全黨和各方面智慧制定好文件，使之成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

會議強(qiáng)調(diào)，面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

會議指出，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第三篇：十八屆三中全會“383”改革方案公開

中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)——國務(wù)院發(fā)展研究中心（國研中心）首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案。“383”改革方案是一幅“詳盡的改革路線圖”，也是事關(guān)國民未來社會生活的大事，看看哪個措施會影響到你。改革分3個階段

2013年~2014年近期改革

2015年~2017年中期改革

2018年~2020年遠(yuǎn)期改革

“383”方案

是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖

三位一體改革思路

新一輪改革的目標(biāo)，是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，著力推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。完善市場體 系，重點是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用；轉(zhuǎn)變政府職能，重點是減少 審批，理順事權(quán)，提高透明度，促進(jìn)財稅體制的重要轉(zhuǎn)型，使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品，維護(hù)社會公平正義；創(chuàng)新企業(yè)體制，重點是放寬準(zhǔn)入、鼓勵競爭，營造 各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動。

八個重點

改革領(lǐng)域

報告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場的關(guān)系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革。

三個關(guān)聯(lián)性

改革組合報告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競爭；二是深化社會保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

1行政管理體制改革

建廉潔年金制度，公職人員

無腐敗問題退休后方可領(lǐng)取

■采取得力措施，大幅度實質(zhì)性減少行政審批。對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項目，規(guī)定審批時限，到期不批復(fù)視為同意。建立審批事項重大失誤責(zé)任追究制，對審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

■提高政府運行透明度。擴(kuò)大各級政府在三公經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開內(nèi)容，詳細(xì)公布各級政府財政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計算方法。

■真正落實依法行政。選取“民告官”典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

■完善公職人員薪酬體系。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。壟斷行業(yè)改革

再次重組電信企業(yè)

■鐵路：率先引入外部投資或者直接上市融資，同時進(jìn)行其他市場化的融資試點，保障鐵路建設(shè)投資穩(wěn)定增長。借鑒國際上“網(wǎng)運分離”“區(qū)域競爭”“干線公司+平行線競爭”等運營模式，從實際出發(fā)，積極探索適合國情的鐵路運營模式。

■成品油：放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預(yù)措施。■電：引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”。

■三網(wǎng)融合：實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商，以利于有效競爭。3 土地制度改革

補(bǔ)繳土地出讓收入

解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題

■實施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

■在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

■對被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。金融體系改革

設(shè)立存款保險制度

■降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，鼓勵能滿足金融服務(wù)需求的新興民營金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是鼓勵有實力的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢進(jìn)入小微金融領(lǐng)域，鼓勵社會資金設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

■設(shè)立存款保險制度，建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī)制，以并購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機(jī)構(gòu)。

■推進(jìn)匯率形成機(jī)制市場化和人民幣資本項目可兌換。十年內(nèi)使人民幣成為主要的國際結(jié)算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機(jī)構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領(lǐng)域的改革。■以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要為重點完善金融市場體系。5 財稅體制改革

實施“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度

■以合理確定中央事務(wù)、地方事務(wù)、中央與地方共同事務(wù)、中央委托事務(wù)、中央引導(dǎo)和鼓勵性事務(wù)的邊界，規(guī)范省以下各級政府事權(quán)邊界。將基礎(chǔ)養(yǎng)老 金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。

■實施“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。為促進(jìn)人口自由流動，保障國民基本社會權(quán)益，帶動資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高，可設(shè)計并實施主要由中央和省級 政府承擔(dān)責(zé)任的、低標(biāo)準(zhǔn)均等化的“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險基金 實行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實現(xiàn)費隨人走，人口跨行政區(qū)流動時補(bǔ)貼由上級政府承擔(dān)；中央政府對義務(wù)教育生均經(jīng)費實行按在校生人數(shù)均一定額投入；對全國低保 對象按人頭實行均一定額補(bǔ)貼。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能，并實現(xiàn)全國范圍的可攜帶。這樣就 可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時間推移逐步擴(kuò)展內(nèi)容、提高水平，并最終取代戶籍制度。

■加快建立不動產(chǎn)登記制度。擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。按照消費地原則將國內(nèi)消費稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。■擴(kuò)大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。啟動市政收益?zhèn)l(fā)行，通過資產(chǎn)證券化、引入保險和養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者拓寬地方政府融資渠道。6 國有資產(chǎn)管理體制改革

參照新加坡淡馬錫模式

建立國有資本投資運營基金

■重新界定國有資產(chǎn)職能。按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國家能力、促進(jìn)社會利益最大化的要求，明確國有資產(chǎn)具有以下四項基本職能。第一類是社會保 障職能，重點是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會救助等方面的社會保障職能提供支持。第二類是提供非盈利性公共服務(wù)職能，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 中的普遍服務(wù)部分。第三類是促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領(lǐng)域。第四類是保障國家安全的職能，主要涉及國防領(lǐng) 域。

■完成國有企業(yè)的公司制改造，為國有資產(chǎn)資本化創(chuàng)造條件。對尚未實行改制的國有企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)和集團(tuán)公司，盡快實施規(guī)范的公司化改造。具備條件的，可實行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，或做出上市安排。

■參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，與上述國有資產(chǎn)職能分類相對應(yīng)，通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)，建立一批國有資本投資運營基金。創(chuàng)新體制改革

逐步實現(xiàn)大學(xué)去行政化

■制定包括減少政府干預(yù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵社會監(jiān)督在內(nèi)的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)假冒偽劣和非法仿制嚴(yán)重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機(jī)會和“搞關(guān)系”而不愿創(chuàng)新的狀況。■選擇有條件的城市，加快科研、人才、戶籍、教育等綜合改革，鼓勵先行先試，在全國形成若干個企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)。■逐步實現(xiàn)大學(xué)去行政化，探索建立由校董會、校長、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的大學(xué)治理架構(gòu)，讓教育家辦教育，落實高校辦學(xué)自主權(quán)。

■改進(jìn)政府支持創(chuàng)新的方式。改革以項目直接撥款為主的科技經(jīng)費支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財政支持機(jī)制。對外開放改革

加快談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)

■以擴(kuò)大開放倒逼國內(nèi)改革。推動能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經(jīng)營者，帶動國內(nèi)競爭。

■加快對外投資體制改革。減少對外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。■以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點，加快談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。

第四篇：十八屆三中全會公報全文內(nèi)容

2013年11月，中國改革開放走過35個非凡歲月，碩果累累。35年后的今天，中國改革再臨深度整合、大幅提速的重要節(jié)點。黨的十八屆三中全會將為中國全面深化改革繪就明確的路線圖，為改革航船再出發(fā)指明航向。中國的改革站在了新的歷史起點上。

預(yù)熱近一年的改革方案終于露出眉目。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月12日落幕，全會聽取和討論了習(xí)近平受中共中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

全會稱，面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新歷史起點上全面深化改革。

全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革吹響號角，在確定總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全會要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

多位專家對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從公報內(nèi)容看，改革力度達(dá)到甚至超過業(yè)界的預(yù)期，預(yù)計隨后將要出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文將有更多更詳細(xì)的表述。

確定改革時間表、總目標(biāo)

全面深化改革成為十八屆三中全會的主題，這在10月29日的中央政治局會議上有所透露。

全會稱，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家張永軍告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以往三中全會往往會聚焦在一個點上，比如十一屆三中全會給我們留下深刻印象的是關(guān)于農(nóng)村的改革，而十二屆三中全會側(cè)重于工業(yè)領(lǐng)域，十四屆三中全會圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)展開。“而此次我們提到的是全面深化改革，沒有特別指出哪一個內(nèi)容，這與我們的發(fā)展階段有關(guān)系，過去的任務(wù)是建立在經(jīng)濟(jì)較為落后的基礎(chǔ)上，圍繞人民群眾基本需求得到滿足而設(shè)定，目前我們的人均收入已經(jīng)由中下等收入國家逐漸過渡至中上等收入國家。”

他表示，人民群眾的基本需求在不斷增長，從過去的生存需求向發(fā)展需求過渡，這就體現(xiàn)在生態(tài)、文化等方方面面，全面深化改革的提法也與之相匹配。

按照公報內(nèi)容，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個全新的提法。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長徐湘林曾指出，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從原來相對封閉單一的社會，向開放多元的社會轉(zhuǎn)型，這是不斷進(jìn)行的過程，而且速度很快，也是帶來大量新的社會矛盾的一個很重要的起因。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴記者，考慮國家長治久安的需要，必須提高治理能力，這也是發(fā)展階段的新要求。“三中全會公報中提到的關(guān)于創(chuàng)新社會治理、建設(shè)法制中國等內(nèi)容都屬于國家治理的范疇。”

經(jīng)濟(jì)體制改革是重點

全會公報指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

張永軍表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管取得了相當(dāng)?shù)某删停l(fā)展任務(wù)依然很重，我國比照人均收入12000美元的發(fā)達(dá)國家水平還有相當(dāng)差距，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革對于文化、生態(tài)等領(lǐng)域的改革具有帶動作用。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，經(jīng)濟(jì)體制改革需要政治體系、文化體系與社會體系的改革配合，這一次完善社會主義制度的核心還在于完善經(jīng)濟(jì)體制這一塊，其他的改革配合經(jīng)濟(jì)體制改革。

在經(jīng)濟(jì)體制改革中，核心任務(wù)鎖定在處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一個詞語的改變引發(fā)了市場的熱切關(guān)注，此前市場的基礎(chǔ)性作用被決定性作用替代。

劉元春分析說，基礎(chǔ)性是指基本的一些東西要用市場來深化，決定性就是說政府的力量在配置資源里面要弱化，政府更多要為在配置資源里面提供服務(wù)性的功能，而不是讓政府作為市場中的一員，逐漸發(fā)揮作用。

這也在三中全會公報中的行政體制改革部分得到映襯，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。”全會公報指出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。

改革力度強(qiáng)于預(yù)期

全會公報透露的改革內(nèi)容究竟力度如何?多位專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，乍看全會公報內(nèi)容似乎很平淡，但細(xì)讀之后便會發(fā)現(xiàn)內(nèi)含巨大波瀾，關(guān)于改革的一些表述甚至超出預(yù)期，隨后將公布的《決定》可能會有更詳細(xì)的內(nèi)容。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這體現(xiàn)了改革的決心，中共中央政策研究室原副主任鄭新立就曾強(qiáng)調(diào)，一定要有一個專門的部門來研究這樣一個改革方案。不能讓改革放在各個部門，讓部門制定改革方案，這樣是搞不成的。

劉元春說，全面改革很重要的一點就是系統(tǒng)性和全局性，要求各個領(lǐng)域必須要圍繞改革方案進(jìn)行全面改革，建立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組就有了一個強(qiáng)力體系去推行，制度上得以保證。

長期研究財稅與法律的劉劍文對此次財稅領(lǐng)域改革給予了極大肯定。他表示，財稅改革將成為中國未來全面深化改革的一個重大突破口，而公報內(nèi)容盡管不多，但已經(jīng)點出了方向，中央和地方、政府和市場、納稅人和國家之間關(guān)系理順的思路已經(jīng)成型。

全會稱，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱……必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

劉劍文表示，這已經(jīng)滲透出未來財政的方向，即收入合理、合法、合憲，指出公開、公平、公正，財政管理有規(guī)、有序、有責(zé)。“以財政改革作為突破口，代價成本較低，風(fēng)險小，收效大，這從遏制‘三公消費’之后的社會影響就可以窺見一斑。”

而土地改革方面，張永軍認(rèn)為，僅“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”這一句話便具備豐富的內(nèi)涵。劉元春進(jìn)一步解釋說，這說明土地價格的形成機(jī)制要完善。從目前的國有單獨壟斷收儲的方式和城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地兩軌運行的方式，逐步向一軌的方向并行。

此外，在國企改革領(lǐng)域，全會也提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

今年11月9日至12日召開的十八屆三中全會，研究了全面深化改革的重大問題。從歷史經(jīng)驗來看，三中全會都是關(guān)于改革的重大會議，每次確立新的改革目標(biāo)，指引我國改革前進(jìn)的幾個重要文件幾乎都是在歷次三中全會上做出的。

我先后參加過六個中央文件的起草，其中有三個三中全會是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。一個是1984年10月十二屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》;第二個是1993年11月十四屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》;第三個是2003年10月十六屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這三個中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，對推動中國改革起到了關(guān)鍵性的作用。這三個文件的出臺幾乎都是相隔十年，現(xiàn)在距離上一個文件的出臺已經(jīng)有十年了，改革也面臨著新的情況和任務(wù)。回顧過去三個決定文件的起草歷程和深遠(yuǎn)影響，我們可以預(yù)見，十八屆三中全會將對我國下一步改革開放做出重要的戰(zhàn)略部署，并出臺重要的戰(zhàn)略性文件。

一、十二屆三中全會：《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》

中共中央第一個關(guān)于改革的決定，是在1984年10月黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，這是我們黨歷史上第一個關(guān)于改革的決定，我有幸參加了這個《決定》的起草工作。當(dāng)時的背景是怎樣的呢?解放思想沖破了“左”的干擾，農(nóng)村改革取得了突破，農(nóng)民的積極性大大提高了，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1984年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了前所未有的大豐收，糧食增產(chǎn)達(dá)到4070億斤，創(chuàng)造了歷史最高水平。過去搞計劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民沒有積極性，農(nóng)民的勞動跟自己的收入沒有關(guān)系，所以農(nóng)民說，插秧一行是七棵，前面六棵不知道是給誰插的，最后這一棵才是給自己插的。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、包產(chǎn)到戶解決了這個問題，交了國家的，留了集體的，剩下都是自己的，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品(行情，問診)豐收了，要有市場、要有銷售渠道，同時也要求交換農(nóng)業(yè)所需要的生產(chǎn)資料，所以就迫切要求城市改革。但是城市呢，還是原來的那套體制模式，還是計劃經(jīng)濟(jì)那一套，有以下幾個弊病：

一、政企不分。中央和地方政府的經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)失去了自主權(quán)和活力，結(jié)果宏觀經(jīng)濟(jì)決策沒搞好，微觀經(jīng)濟(jì)活動又管得死，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

二、條塊分割。把完整的國民經(jīng)濟(jì)分割為眾多的部門所有制和地區(qū)所有制，造成了部門壁壘、地區(qū)封鎖，限制了地區(qū)之間、部門之間的橫向聯(lián)系，影響了行業(yè)之間、企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作，使企業(yè)的生產(chǎn)能力不能充分合理地發(fā)揮。我舉一個很典型的例子，沈陽有兩個廠，一個是變壓器廠，旁邊一個是冶煉廠，變壓器廠由機(jī)械工業(yè)部管，冶煉廠由冶金部管，結(jié)果變壓器廠需要的銅由機(jī)械部從云南等地大批量運來，而冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部分配到全國各地。一墻之隔的兩個企業(yè)不能橫向聯(lián)系，造成了大量的物質(zhì)和時間上的浪費。部門之間缺乏聯(lián)系，扯皮很多，“九龍”治水，對權(quán)力抓住不放，而對責(zé)任往往一推了之，這種權(quán)力最大化、責(zé)任最小化的弊病很突出。

三、單純依靠行政手段和指令性計劃來管理經(jīng)濟(jì)，主要不是商品生產(chǎn)、價格規(guī)律和市場在起作用，使企業(yè)缺乏競爭力和應(yīng)變能力。

四、分配中的平均主義很嚴(yán)重。分配沒有真正體現(xiàn)按勞分配的原則，干好干壞一個樣，形成了職工吃企業(yè)的大鍋飯、企業(yè)吃國家的大鍋飯的局面，嚴(yán)重地壓抑了企業(yè)和廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性。

以上弊端使社會主義經(jīng)濟(jì)失去了活力，嚴(yán)重束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。在這個階段，也受到了極“左”思想的干擾，一位主管意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)在一封信里批判了經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于利用價值規(guī)律、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的觀點，他說，這些主張“必然會削弱計劃經(jīng)濟(jì)，削弱社會主義公有制”，勢必“模糊社會主義經(jīng)濟(jì)和資本主義的本質(zhì)區(qū)別”。1982年9月《人民日報》發(fā)表評論員文章，批判了主張縮小指令性計劃、擴(kuò)大指導(dǎo)性計劃的觀點，說這些觀點是否定計劃經(jīng)濟(jì)。1983年在清除“精神污染”的背景下，在黨報上對“減少指令性計劃、增加指導(dǎo)性計劃”的看法，開展了有組織的批判，強(qiáng)調(diào)指令性計劃是計劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，還把商品經(jīng)濟(jì)、指導(dǎo)性計劃作為精神污染來清除，可見這一年思想理論界很緊張，理論上很混亂。

黨的十一屆三中全會以后，在接近六年的改革開放實踐基礎(chǔ)上，黨在十二屆三中全會上認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗，1984年10月20日通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。這個《決定》闡明了加快以城市為重點的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的性質(zhì)、任務(wù)和各項基本方針，在理論上和政策上也有許多重大突破，《決定》中一個重大突破就是明確提出“社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”。《決定》強(qiáng)調(diào)，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件，只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個企業(yè)提高效益、靈活經(jīng)營，適應(yīng)復(fù)雜、多變的社會需求，這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的。十二屆三中全會改變了十二大提出的“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的提法。鄧小平同志對這個《決定》予以了很高的評價。他說：“我的印象是寫出了一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，我是這么個評價。”“這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實踐不可能寫出這樣的文件，寫出來，也很不容易通過，會被看作‘異端’。我們用自己的實踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題。”

《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》有什么重大突破和創(chuàng)新呢?過去大家知道計劃經(jīng)濟(jì)是社會主義基本特征，這次《決定》第一次提出了“商品經(jīng)濟(jì)”這樣一個概念，很不容易，是解放思想的結(jié)果。在這個稿子起草過程中，黨中央和國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后八次和起草小組進(jìn)行了座談，共同修改這個決定。在起草過程中，我提出，改革就是要為迅速發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)掃清道路。從我們改革試點的實踐經(jīng)驗來看，什么時候我們比較注意發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)了，什么時候經(jīng)濟(jì)就比較繁榮。哪個地方重視商品生產(chǎn)了，那個地方經(jīng)濟(jì)就比較有活力。這是我經(jīng)過多次調(diào)查得出的結(jié)論。包括廣東，就是因為先搞了商品經(jīng)濟(jì)，才有了活力，老百姓的日子就比較好過。所以可以這樣總結(jié)，在“只有社會主義可以救中國”這句話之外，還要加上一句“只有發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)才能富中國”。但是，我的意見提出來以后，起草小組就有人不贊成把商品經(jīng)濟(jì)寫入《決定》，主要擔(dān)心是什么呢?害怕社會主義跟資本主義混同起來，怕變成資本主義。我認(rèn)為，這種擔(dān)心是沒有必要的，為什么呢?第一，社會主義商品經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)資料公有制為主體的條件下發(fā)展的，和資本主義是有區(qū)別的;第二，商品經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)并不是對立的，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)的社會化程度越高，就越需要在宏觀上加以指導(dǎo)。但是當(dāng)時在起草小組通不過，因為反對的人官都比我大，所以我沒有辦法了。

后來我建議用中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會和中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所的名義于1984年9月初在北京西苑飯店開了個理論研討會，請了20位學(xué)者專家參加會議。在會上，我首先提出：應(yīng)明確提出社會主義商品經(jīng)濟(jì)的概念，這是當(dāng)前改革要求在理論上的一個關(guān)鍵性突破。大家一討論，思想都比較解放，意見很一致，認(rèn)為“商品經(jīng)濟(jì)是個必然的途徑，和資本主義制度并無必然聯(lián)系，不是資本主義的特有范疇”，“商品經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個必經(jīng)階段”，“商品經(jīng)濟(jì)同計劃經(jīng)濟(jì)不是對立的”。同時，我們也討論了另一個問題，就是十二大提出“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的提法問題。為什么提出要以計劃經(jīng)濟(jì)為主呢?因為計劃經(jīng)濟(jì)是社會主義的制度，是必須要堅持的，市場調(diào)節(jié)只能作為輔助作用。一個是社會制度，一個是手段和方法，這兩個概念是不對稱的。要么計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)，要么計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)，要么計劃與市場。我們把討論的結(jié)果給中央寫了報告，時任總理閱后批示給起草小組，并說“馬洪同志也有這個意見”。中央經(jīng)過反復(fù)征求各方面的意見，最終在十二屆三中全會把“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”寫到《決定》中。

關(guān)于計劃與市場，已在世界范圍內(nèi)爭論了近一百年。我國理論界的爭論也沒有停止過。但什么是市場?我曾經(jīng)在中央黨校等多種場合講到，哪里有商品交換，哪里就出現(xiàn)了市場，它不是社會主義特有的，也不是資本主義特有的，我國自古就有了，古文中有“日中為市”的提法。一個地方有了市場，就會繁榮起來，城堡+市場，就出現(xiàn)了“城市”。資本主義國家叫“城市”，社會主義國家也叫“城市”，并不因為我們是社會主義國家，實行計劃經(jīng)濟(jì)就叫“城計”，也即“城市+計劃”。由此可見，計劃與市場這兩個概念是一種手段，一種方法，不是社會制度的特征與屬性。

二、十四屆三中全會：《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》

中共中央第二個關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，這就是1993年11月十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。根據(jù)小平同志南方談話的精神，十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。目標(biāo)明確了，怎么建立?當(dāng)時心中沒數(shù)。所以中央專門召開十四屆三中全會，研究如何建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?經(jīng)過討論研究，認(rèn)為必須建立五根柱子。

第一，要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度;

第二，要建立統(tǒng)一開放的市場體系;

第三，要建立以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系;

第四，要建立按勞分配為主體，效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度;

第五，要建立多層次的社會保障制度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系。

在起草這個《決定》過程中我負(fù)責(zé)市場體系這部分，當(dāng)時一起參加起草的有鄭新立、張卓元同志，我們?nèi)齻€人是一個小組。在這個《決定》中，第一次把資本市場寫上去了，這不容易，因為解放以后不能提“資本”兩個字，怕“資本”和“資本主義”相聯(lián)系了，所以相當(dāng)長的時間內(nèi)我們只能叫“資金”，“資金利用”、“資金周轉(zhuǎn)”，不能提資本。其實，資本是生產(chǎn)要素，不是與資本主義相聯(lián)系，我們社會主義同樣要利用資本這個要素。

關(guān)于提“勞動就業(yè)市場”還是提“勞動力市場”，有不同意見。我堅持要理直氣壯地提出勞動力市場，但有人說：勞動力怎么進(jìn)入市場呢?勞動力進(jìn)入市場就影響工人階級的主人翁地位，所以不贊成勞動力市場的提法。為了使我的建議得到高層支持，我曾分別征求薄老和李嵐清副總理的意見，他們的反應(yīng)很積極。薄老的回復(fù)是：“尚全同志：我對這個問題沒有做過深入研究，在目前我們實行市場經(jīng)濟(jì)或叫社會主義市場經(jīng)濟(jì)，提出勞動力市場是自然而然的。因此，我同意你的五點論述，但我覺得目前不必多爭論，多看幾年自然而然(或順理成章)的解決。”李嵐清同志的回復(fù)是：“我原則贊成這個意見，但勞動力一般理解為體力勞動，勞動力市場應(yīng)為廣義的概念，應(yīng)包括腦力勞動，因此，提法上還值得推敲。”

后來，中央政治局常委專門開會討論《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，我有幸列席參加了常委會，我當(dāng)時心血來潮發(fā)了言，我說：必須明確提出“勞動力市場”。我一口氣講了五條理由：

第一，勞動力的價值只能通過交換才能體現(xiàn)出來。勞動力進(jìn)入市場是勞動的能力進(jìn)入市場，而不是勞動者本身進(jìn)入市場，不是把勞動者去作交換。勞動的能力有大小，貢獻(xiàn)有大小，因此反映他的價值也是有大小的。

第二，確立勞動力市場是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。我們要建立統(tǒng)一開放的市場體系，就必須使要素進(jìn)入市場，如果勞動力這個最活躍的要素不能進(jìn)入市場，那么統(tǒng)一開放的市場體系就很難建立起來。

第三，我們現(xiàn)在就業(yè)壓力那么大，不開放勞動力市場，就業(yè)壓力解決不了。

第四，我們現(xiàn)實生活當(dāng)中已經(jīng)有了勞動力市場。

第五，我們提出“勞動力市場”不會影響工人階級的主人翁地位。

我記得新加坡資政李光耀先生說過：你們的汽車司機(jī)服務(wù)態(tài)度不夠好。因為司機(jī)認(rèn)為我是工人階級，我是主人，你坐車的是仆人。主人怎么給仆人服務(wù)呢?所以心態(tài)不平衡。我認(rèn)為工人階級是一個整體概念，而具體到每個工人是局部的概念，不能把兩者混同起來。

會議沒有繼續(xù)討論，總書記只說了一句：提出勞動力市場，社會上能不能接受?第二天我找了主持起草小組工作的溫家寶同志，我有點內(nèi)疚，我說：昨天我不應(yīng)該發(fā)言，但莫名其妙我發(fā)了一個言，當(dāng)時有一個沖動，因為如果我不發(fā)言，“勞動力市場”的概念就出不來，“勞動就業(yè)市場”就動不了。家寶同志很敏銳，他說：我贊成你的意見，但能不能上中央文件我也沒有把握。家寶同志為了把“勞動力市場”寫到《決定》中去做了很大努力。后來他把我關(guān)于勞動力市場的材料報送給總書記，江澤民同志又批轉(zhuǎn)給各中央常委，各常委表示沒有意見。所以，“勞動力市場”終于寫進(jìn)十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。

三、十六屆三中全會：《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》

中央第三個關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的文件，就是2003年10月十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》。當(dāng)時是什么背景呢?從發(fā)展成果來看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立以來，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度逐漸成形并日益發(fā)揮出市場機(jī)制的巨大效益。對外開放則因為加入世貿(mào)組織而取得了跨越式進(jìn)步，許多在內(nèi)部難以突破的體制、機(jī)制障礙因為對外開放的倒逼機(jī)制而被迅速克服，極大地促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平也得到很大提高，2003年我國的人均GDp達(dá)到1090美元，首次突破1000美元大關(guān)。正因為取得了這樣的成績，當(dāng)時有人認(rèn)為，我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改革搞得差不多了。但實際上，改革任務(wù)仍然十分繁重，正是由于整個經(jīng)濟(jì)體正大踏步地邁向市場化，舊體制與新的經(jīng)濟(jì)力量之間的矛盾逐漸凸顯，新興的市場主體的壯大對市場體系、金融體制、投資門檻、國企壟斷以及政府職能等一系列體制性障礙提出了新的改革訴求，市場化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對整個國家的體制、機(jī)制形成了更進(jìn)一步、更廣泛的改革壓力。中央及時指出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，提出了完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。

十六屆三中全會《決定》有幾個創(chuàng)新點：

第一，提出了大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

第二，提出完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

第三，提出大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。原來在重要力量后面還有“和生力軍”四個字，后來我提出來“重要力量”就可以了，“生力軍”就可以不寫了，因為有些領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成了主力軍了，例如就業(yè)問題，五分之四是靠非公有制經(jīng)濟(jì)解決的，最后就把“生力軍”刪去了。

第四，提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

第五，最重要的是，《決定》提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的論斷。提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心。提“以民為本”還是提“以人為本”，起草小組作過認(rèn)真的討論。我贊成提“以民為本”，因為我國是“中華人民共和國”不是“中華人共和國”。毛主席提出“為人民服務(wù)”，而不是“為人服務(wù)”;江澤民同志的“三個代表”中，代表廣大人民的根本利益。錦濤同志提出“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，都講的是民。所以我主張?zhí)帷耙悦駷楸尽薄．?dāng)時家寶同志反應(yīng)很敏捷，立即用了一句古語“民為貴，社稷次之，君為輕。”會上，鄭必堅同志提出“以民為本”帶有政治的內(nèi)容，因為有些不是“民”，是不是可以擴(kuò)大到“以人為本”。最后中央文件上用了“以人為本”。

在文件起草過程中，我曾經(jīng)兩次在起草組會議上發(fā)表意見，第一次是2003年4月23日討論文件大綱，我提出，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是動態(tài)性的、階段性的概念。一是從理論上講，改革是無止境的，完善也是無止境的，因為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是不斷變化的，生產(chǎn)力是不斷發(fā)展的。因此，上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系必須不斷與此相適應(yīng)。二是從實踐來看，完善也是動態(tài)的，階段性的。完善的階段性，就是到2020年全面實現(xiàn)小康的階段。

第二次是在2003年6月9日的全體會議上，我提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的幾個理論問題：

如何理解公有制的主體地位?十五大提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。”并指出“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”，“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注意質(zhì)的提高”。

現(xiàn)在又有兩種情況值得注意：

一是，公有制資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中的優(yōu)勢發(fā)生了變化。

隨著國民收入分配格局的變化，居民財富越來越多，民間資本越來越多。個人資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中的比重的增大是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的趨勢。到2000年底，非公有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)已經(jīng)占全社會總資產(chǎn)的65%。個人的金融資產(chǎn)已超過國有資產(chǎn)。而且，隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步收縮;國家實行公共財政，對國有企業(yè)的投入將逐步減少;對外開放的擴(kuò)大，引進(jìn)外資將進(jìn)一步發(fā)展。

因此，公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中的比重將會繼續(xù)發(fā)生變化。目前我國非公經(jīng)濟(jì)在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的比重約占70%，就業(yè)人員超過8000萬人，超過國企在崗職工3000萬人，非公經(jīng)濟(jì)出口占56.5%，進(jìn)口占58%。這些方面非公經(jīng)濟(jì)已成為主力軍而不是生力軍。針對這些新情況，怎么辦?有兩種選擇：一是原來基本經(jīng)濟(jì)制度的提法不變。對公有制主體地位的內(nèi)涵的理解，從數(shù)量型轉(zhuǎn)向功能型，從功能上、質(zhì)量上解釋公有制的主體地位和作用。同時發(fā)展多種形式的基金、擴(kuò)大公有制的實現(xiàn)形式。二是完善、發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，把原來的“公有制為主體”，完善為“公有制為主導(dǎo)”。馬克思主義要發(fā)展，要與時俱進(jìn)，黨的文件也應(yīng)如此。不能認(rèn)為，過去黨的文件上寫的就不能改了。事實上，我們黨的文件也是與時俱進(jìn)的。例如十四大對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的定義、內(nèi)涵，概括為“市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，后來十四屆三中全會修改為“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。對此我在第一次起草小組會上提出過意見。為什么這個提法也要與時俱進(jìn)?因為它涉及：資源配置的主體是國家還是市場?宏觀調(diào)控是資源配置的前提條件還是市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容?我們很高興地看到，現(xiàn)在的文件已回避了這個提法，只說“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

二是，不能用傳統(tǒng)的思維方式對待公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。

傳統(tǒng)的思維方式是，公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，在兩股道上運行，甚至把兩者對立起來。例如按不同所有制經(jīng)濟(jì)來立法，制定政策，實施管理，對財產(chǎn)的保護(hù)也是這樣。

現(xiàn)在，要使兩股道變成一股道，兩個繩擰成一股繩，你中有我，我中有你，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，使之更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。一是通過實行股份制，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。有的可通過上市，變成社會公眾公司，實行資本社會化。二是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度和財產(chǎn)組織形式，使多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，如果是在多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)控力似乎比控制力更好一些。

我在2003年4月23日和6月9日兩次文件起草小組會議上的發(fā)言，是經(jīng)過認(rèn)真思考的，有文件記錄可查的，也是經(jīng)得起歷史考驗的。例如，提出改革是無止境、完善也是無止境的觀點，并從理論上和實踐上來論證這個觀點。這個觀點，已形成共識。十八大報告，就不再提到2020年要建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。最近中央政治局會議提出，“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境”。又如，提出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)涵。十四屆三中全會將“什么是社會主義市場經(jīng)濟(jì)”表述為“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，我從五個方面提出這種表述不夠科學(xué)。十六屆三中全會接納了我的建議，《決定》提出，“更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。再如，提出所有制經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的建議。把“公有制為主體”完善為“公有制為主導(dǎo)”或“國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”。我認(rèn)為，這種理論的創(chuàng)新和突破勢在必行。

四、中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對經(jīng)濟(jì)體制改革作出了重要論述，都有許多理論上的創(chuàng)新

除了上述三次三中全會做出決定之外，中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對經(jīng)濟(jì)體制改革作出了重要的論述，都有許多理論上的創(chuàng)新。譬如，十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，建立計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的社會主義市場體制，而且提出政治體制改革的設(shè)想。十三大我沒有參加報告起草，但是有一個建議，登在1987年8月20日國家體改委的一個簡報上，題目是《希望十三大在理論上要有重大突破》。我講了三點意見：第一，計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)是一種手段和方法，不是社會制度的屬性，是社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢;第二，用經(jīng)濟(jì)合同逐步替代指令性計劃;第三，隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計劃與市場結(jié)合的形式發(fā)生變化，從指令性計劃向政策性計劃轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要。時任國家體改委主任李鐵映在簡報上批了“送總理參閱”幾個字。總理看了以后于1987年8月30日批示：“要把指令性計劃改為經(jīng)濟(jì)合同制的觀點反映到報告中去”。

用經(jīng)濟(jì)合同制逐步取代指令性計劃，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重大突破。現(xiàn)在看來不覺得什么，但當(dāng)時是一件大事。因為國家體改委有一個委員考察了匈牙利回來說：匈牙利取消了指令性計劃。后來受到了猛烈的批判：“指令性計劃怎么能取消呢?取消指令性計劃就是取消計劃經(jīng)濟(jì)，取消計劃經(jīng)濟(jì)就是取消社會主義。”上到這么高的綱來批判。我于1986年帶了一個18人代表團(tuán)考察了匈牙利和南斯拉夫。為什么帶那么多人去考察呢?因為匈牙利是第一個搞改革的社會主義國家，中央派人去考察，地方派人，企業(yè)派人，到處派人，匈牙利這個小國有點應(yīng)接不暇了。他們說：我們的牛都認(rèn)識你們中國人了。大家都重復(fù)去考察，問的問題也差不多，考察的資料由各單位分別封鎖起來，別人不能分享。我當(dāng)時任國家體改委副主任，下決心要改變這種狀況，做深入考察，要弄清匈牙利到底進(jìn)行了哪些改革，哪些改革成功了，哪些改革不成功，有什么經(jīng)驗教訓(xùn)。在考察過程中，我們把重要問題通過使館用密電發(fā)回來，分發(fā)中央各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。后來把考察的結(jié)果匯編成冊，書名叫《艱難的探索》。這樣，資料大家可以共享，避免低水平重復(fù)考察。

在考察中，我問了匈牙利主管經(jīng)濟(jì)的副總理：“你們?yōu)槭裁匆∠噶钚杂媱?”他說：“我們根據(jù)平衡表編制計劃，計劃執(zhí)行的結(jié)果就是有的完成500%，有的只完成10%，但誰也沒有責(zé)任，所以就取消了指令性計劃。”后來我又考察了捷克斯洛伐克。該國生產(chǎn)的“拔佳”皮鞋是名牌，解放以前上海有這種品牌的皮鞋，但是，后來搞了計劃經(jīng)濟(jì)沒有名牌了。為什么呢?因為計劃部門根據(jù)當(dāng)時捷克斯洛伐克有1600萬總?cè)丝冢疵咳藘呻p皮鞋作計劃，總共需要生產(chǎn)3200萬雙皮鞋，然后把計劃指標(biāo)分到各皮鞋廠。計劃執(zhí)行結(jié)果，生產(chǎn)出來的皮鞋往往人家不要，而人家要的卻沒有生產(chǎn)，一方面大量積壓，一方面又大量短缺。為什么?因為皮鞋這樣的東西，其需求是個性化的，男人跟女人不一樣，城里人跟農(nóng)村人不一樣，收入高的跟收入低的不一樣，大人跟小孩不一樣，你千篇一律按一人兩雙來做計劃，是對資源的極大浪費。他們都明白過來了，很自然地就取消了指令性計劃。但我們還在爭論計劃經(jīng)濟(jì)是社會主義的特征，取消指令性計劃就是取消社會主義。

起草十五大報告時，我負(fù)責(zé)所有制改革部分。十五大在所有制理論上有創(chuàng)新，創(chuàng)新點是什么呢?第一，提出了公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展是社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。過去講是方針，但十五大報告把它作為基本經(jīng)濟(jì)制度，而且跟初級階段相聯(lián)系，就是一個長期不能隨意改變的制度。第二，公有制的實現(xiàn)形式，應(yīng)該而且可能多樣化。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。過去講是有益的補(bǔ)充。第四，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。第五，提出國有經(jīng)濟(jì)的比重減少一些，不會影響社會主義性質(zhì)。在討論十五大報告時，內(nèi)地的一些代表提出，“我們的國有經(jīng)濟(jì)比重比沿海的高得多，為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如沿海快?為什么人民生活水平提高不如沿海快?”過去認(rèn)為，搞社會主義，國有經(jīng)濟(jì)比重越高越好。第六，各類企業(yè)都應(yīng)平等競爭，一視同仁。

另外，十五大也提出關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容。這部分由另外兩位同志負(fù)責(zé)起草。我提出“這一部分怎么沒有把‘自由’和‘人權(quán)’寫進(jìn)去”?他們說：“沒地方了。”后來起草小組開大會的時候我發(fā)了言。我說：“我建議要把‘自由’和‘人權(quán)’寫到十五大報告中去。”為什么?我當(dāng)時講了三條理由：第一，我們每個人都想一想，問一下自己，你要不要自由?要不要人權(quán)?我相信如果不說假話的話都要，都要人權(quán)，都要自由。說假話是另外一回事。第二，《憲法》上講到有這樣那樣的自由，為什么十五大就不說呢?第三，民主、自由、人權(quán)是人類文明的成果，不是資本主義特有的，我們不要回避它。中共要繼續(xù)執(zhí)政，要老百姓繼續(xù)跟著共產(chǎn)黨走，就必須把這個旗幟舉得高高的。這個建議得到了主持起草小組工作的溫家寶同志的贊同。所以他親自在十五大報告中寫上了“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。大家記得，某年“兩會”結(jié)束后溫總理在回答記者提問時說，民主、法治、自由、人權(quán)、平等、博愛，不是資本主義特有的，這是整個世界在漫長的歷史進(jìn)程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價值觀。這是他多年來形成的重要觀點。權(quán)力沒有制衡必然要腐敗，這點大家有共識。但怎么樣制衡?建立什么樣的機(jī)制?一直沒有獲得很好的解決。十七大報告提出，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這三者既要相互協(xié)調(diào)又要相互制衡。過去，有人認(rèn)為這是資本主義的東西，現(xiàn)在理直氣壯寫到中央文件上了，這是思想解放的結(jié)果。

十五大的另一個非常重要的成果就是，第一次把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來。把過去“建設(shè)社會主義法制國家”的提法改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了法治的理念。用“法制”還是“法治”，在起草十五大報告過程和征求意見中曾有不同意見，但經(jīng)過起草小組的認(rèn)真研究，中央最后鄭重提出了依法治國的方略。這是歷史性的重大突破。

五、幾點體會

以上講的是我參與中央一些重大《決定》起草過程中的體會。總結(jié)起來，三十五年改革開放有什么特點呢?我體會最深的有幾點：

第一，三十五年改革開放的過程也就是解放思想的過程。每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導(dǎo)。只有解放思想，才能實現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。十七大報告明確指出：“只有改革開放才能發(fā)展中國，發(fā)展社會主義，發(fā)展馬克思主義。”“事實雄辯地證明，改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”改革開放使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化，這個巨大變化來之于改革開放，來之于解放思想。

第二，三十年的改革開放，鄧小平同志和他的理論起了關(guān)鍵作用。例如，當(dāng)有人嚴(yán)厲批判市場化改革，計劃經(jīng)濟(jì)回潮時，鄧小平同志大聲疾呼：“誰不搞改革誰就下臺”;“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題，判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。” 小平同志強(qiáng)調(diào)：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃與市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”

第三，中國的改革開放是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主要是根據(jù)實踐經(jīng)驗，通過中央的重大決策、決定從上而下來推動的。同時，通過改革開放的試驗，自下而上逐步推開的。我們改革的目標(biāo)是在改革過程當(dāng)中逐步明確的。改革開放是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為了完善和發(fā)展社會主義，為了使人民富裕起來。所以，改革為了人民，改革依靠人民，改革的成果應(yīng)由人民來分享。

第四，改革開放中意識形態(tài)領(lǐng)域的爭論很突出，主要是圍繞姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”的爭論。匈牙利取消指令性計劃也沒有先問一下姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”，他們覺得不行就取消了。我們要先問一下姓“資”姓“社”，標(biāo)準(zhǔn)是停留在本本上，停留在老祖宗說過沒有。例如搞股份制，有人說這是資本主義的，后來就去找經(jīng)典著作上有沒有。幸好，馬克思對股份制有過論述，所以就有了勇氣去推行。反過來看，假如老祖宗沒有講過，怎么辦?我們對老祖宗的要求太苛刻了，哪能要求他預(yù)言一百多年以后的事情。我們曾經(jīng)歷過農(nóng)村困難時期，不準(zhǔn)農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞，不準(zhǔn)有自留地，不準(zhǔn)有農(nóng)貿(mào)市場，更不準(zhǔn)養(yǎng)牛，也不許農(nóng)民買手推車。因為牛和手推車是生產(chǎn)資料，因為本本上說，生產(chǎn)資料公有制就是社會主義，而不管社會主義是為了什么?現(xiàn)在，還有個別國家，為了堅持社會主義時至今日還不能養(yǎng)牛，為什么?因為牛是生產(chǎn)資料，社會主義必須實行生產(chǎn)資料公有制。這些現(xiàn)在聽起來覺得很可笑，但我們過去也經(jīng)歷過。三十五年的改革開放，經(jīng)驗教訓(xùn)都很深刻，我們必須認(rèn)真總結(jié)。

十八屆三中全會公報解讀 國家治理現(xiàn)代化路徑漸明

全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

11月12日發(fā)布的中共十八屆三中全會公報提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)在中國制度框架下，推進(jìn)“國家治理現(xiàn)代化”引起市場各界高度關(guān)注。

去年召開的中共十八大上，大會報告中提出的2020發(fā)展目標(biāo)，主要系經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域全面建成小康社會，“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。而本屆三中全會則要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這一目標(biāo)也與本屆國務(wù)院今年3月末公布的政府職能轉(zhuǎn)變時間表相吻合。

就國家治理現(xiàn)代化概念，國家行政學(xué)院教授時紅秀評論，上世紀(jì)90年代現(xiàn)代企業(yè)制度推出以后，國企改革一下子打開了，現(xiàn)在可能需要建立現(xiàn)代政府管理體系。顯然，本屆三中全會公報在改革總目標(biāo)中仍然堅持完善社會主義制度，但新一輪改革將為之匹配制度、體系、能力三方面的建設(shè)。

會議公報顯示出，中共希望在黨建領(lǐng)域同時引入現(xiàn)代化理念。包括提出堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，以及習(xí)近平尤為重視的健全“改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。

本報記者采訪顯示，公報在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域釋放的市場化信號已經(jīng)引起激烈反響。但在金融領(lǐng)域提到的“完善金融市場體系”，雖然邏輯上承接經(jīng)濟(jì)改革思路，應(yīng)涵蓋利率、匯率市場化等領(lǐng)域。但有分析人士認(rèn)為，“完善”一詞似乎顯示出近期仍將采取漸進(jìn)推進(jìn)的路徑。而全會公報在民主政治、社會治理、法治領(lǐng)域、黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的措辭與以往也有不同程度變化。

體制改革亮點

經(jīng)濟(jì)體制改革仍將發(fā)揮牽引作用。公報首次提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起“決定性作用”深化經(jīng)濟(jì)體制改革。本報記者參與的多個市場機(jī)構(gòu)研討會上，都將這一變化理解為市場化積極信號。同時，在基本經(jīng)濟(jì)制度上，公報首次提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的論述。公報還闡釋了新一輪經(jīng)濟(jì)改革將建立的三個體系：分別是加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系。

引發(fā)關(guān)注的機(jī)構(gòu)變化是中央擬成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。習(xí)近平近日“膽子要大，步子要穩(wěn)”的講話被吸取到全會文件中，公報還提出“加強(qiáng)頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合”，市場人士分析，這說明不會出來大開大合大起大落的改革局面。“改革的目的是為了發(fā)展，如果改革的目的達(dá)不成共識的時候還是要求穩(wěn)。”

被視為中國經(jīng)濟(jì)升級版源泉的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中，公報提出繼續(xù)提出十二五規(guī)劃和十八大報告中即已提出的“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，包括“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”等思路。

但是，在與此相關(guān)的土地改革中，十八屆三中全會公報相較十七屆三中全會僅一詞之差，則已經(jīng)引起了市場高度關(guān)注。公報提出將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，而十七屆三中全會已提出“逐步”建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。與之配套的是，分析人士關(guān)注到公報也對農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入進(jìn)行了鼓勵。

在民主政治領(lǐng)域，公報延續(xù)了十八大以來的表述方式。但在社會改革領(lǐng)域，則首次改變過往“社會管理”的提法，提出將創(chuàng)新“社會治理體制”。中國在社會治理領(lǐng)域既面臨非營利部門的獨立發(fā)展問題，又有經(jīng)濟(jì)增長分配不平衡帶來的社會矛盾和其他安保壓力。

此次公報延續(xù)了過去數(shù)年社會管理創(chuàng)新和安全體系建設(shè)的思路。卻令人矚目地在社會領(lǐng)域改革中，提出將“設(shè)立國家安全委員會”，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。今年年中以來，外界對這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出過各種方案，引起海外媒體關(guān)注。從這一機(jī)構(gòu)設(shè)立所屬領(lǐng)域來看，其與中央軍委和國務(wù)院下轄公共安全決策機(jī)構(gòu)職能應(yīng)有較大區(qū)別，具備較強(qiáng)的公共事務(wù)性特征。

對于中國“國家安全委員會”的性質(zhì)，這位官員稱，三中全會公報中提到的“完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略”，即可能是國家安全委員會的職能所在。這亦表明，國家安全委員會，將可能是“咨詢、研究”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，并具備“協(xié)調(diào)”職能;一定意義上，也可屬“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。

她同時認(rèn)為，“國家安全委員會”不會是一個“決策機(jī)構(gòu)”，“因為如果是決策機(jī)構(gòu)，發(fā)生戰(zhàn)爭時，就會遇到與‘中央軍委’，誰來指揮的問題。同時，國家安全委員會的成員單位里，也包括了一些提供情報信息的單位。情報信息的作用，很多時候，就是做研究，做咨詢的。”

這位官員分析，誰來擔(dān)任中國國家安全委員會主任一職，非常關(guān)鍵。委員會的專職工作人員，“即使有，也會是少量，更多的還是其他部門官員的兼職”。

法治領(lǐng)域提出深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。其中健全司法權(quán)力運行機(jī)制在年初政法工作電視電話會議上已經(jīng)釋放。但是，即便法治系統(tǒng)內(nèi)部，對其所涉權(quán)力的具體指向，目前也還并不清楚。其中是否會調(diào)整黨的政法委機(jī)構(gòu)管理司法部門的方式，也多次出現(xiàn)在各界討論中。

此前，曾有民間意見稱，為實現(xiàn)“獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，可能會試行司法系統(tǒng)的垂直管轄。最高人民法院一位法官對本報記者指出，十八大報告已有“確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”的類似表述。司法系統(tǒng)的垂直，與現(xiàn)行法律相沖突，基本無此可能。“確保獨立審判權(quán)檢察權(quán)，可行的舉措之一，就是上級司法機(jī)關(guān)，在人事權(quán)及財權(quán)上，給予支持。實際上，省級法院檢察院的一把手，很多已經(jīng)由中央在統(tǒng)一調(diào)配;而省級以下，尤其是區(qū)縣一級基層法院檢察院的財政經(jīng)費，則由上級司法機(jī)關(guān)來保證，在財權(quán)問題上，免受同級黨政的干擾。”

在最高院近期公布的改革文件中，也對上述意見有過反映。上述法官亦指出，三中全會公報的“必須深化司法體制改革”，較之十八大報告里的“進(jìn)一步深化司法體制改革”，更近一步，更加凸顯“司法體制改革”的重要性和緊迫性。

而就筆墨不多的金融改革改革，各界共識核心將是市場資金的定價問題。外界推測的路徑包括：在利率市場化方面，將選擇部分資質(zhì)較好的商業(yè)銀行進(jìn)行試點，先行放開中長期定存上浮區(qū)間，引入市場化定價的大額可轉(zhuǎn)讓存單。而在匯率方面，擴(kuò)大人民幣匯率日間波幅，資本項目可兌換進(jìn)度。鼓勵設(shè)立民營銀行，建立存款保險制度，同時加快出臺小額放貸人條例。

擴(kuò)大開放圖景

中國的擴(kuò)大開放也將迎來新局面。全會提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出來更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

全球金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整、變革時期，經(jīng)過認(rèn)真權(quán)衡，黨的十八大提出仍然處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是挑戰(zhàn)和內(nèi)涵發(fā)生了變化。從過去有利于通過加工貿(mào)易擴(kuò)張的機(jī)遇，變成了有利于利用外部的資源和市場加速中國轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇。

雖然整個外部需求是萎縮的，同時增長需求大幅度下降，但是相伴出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化;不管是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，仍然面臨著再工業(yè)化，需要更新基礎(chǔ)設(shè)施，這種變化，使得技術(shù)密集型產(chǎn)品出現(xiàn)良好需求態(tài)勢。

此外，公報還提出，要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。由此市場人士分析，中央高度關(guān)注對東盟國家關(guān)系的海上新絲綢之路，對中亞國家的新絲綢之路，因此未來對東盟和中亞地區(qū)的貿(mào)易可能會擴(kuò)大。

過去我國成立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，如保稅區(qū)、綜保區(qū)、出口加工區(qū)，也屬于自由貿(mào)易園區(qū)。但上海自貿(mào)區(qū)是原來海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的升級版，通過在政策、管理上更加自由、開放。更重要的是，以準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單和競爭中立三大準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的上海自貿(mào)區(qū)，承擔(dān)著中國在初步具備市場經(jīng)濟(jì)特征下，在體制、制度和法律層面上的全面改革試驗。

顯然，對于國情復(fù)雜的中國來說，不能寄希望自貿(mào)區(qū)能解決所有問題，更不可能把改革開放的任務(wù)都壓在上海自貿(mào)區(qū)的肩上。從目前的試驗方案來看，上海自貿(mào)區(qū)的使命，主要是三方面：服務(wù)業(yè)的開放和服務(wù)業(yè)的規(guī)制;貨物貿(mào)易的便利化;對投資準(zhǔn)入管理體制的改革。

目前，上海自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入方面開放了18個部門。更重要的是，原來的外商指導(dǎo)目錄是負(fù)面清單和正面清單的混合體，現(xiàn)在是負(fù)面清單管理。

按照正面清單管理的內(nèi)涵，沒有規(guī)定可以進(jìn)入的領(lǐng)域就不能進(jìn)，而負(fù)面清單則是“非禁即入”，背后是政府管理理念的轉(zhuǎn)變，也是對政府管理能力的考驗。

商務(wù)系統(tǒng)人士表示，良好的投資管理體制應(yīng)該是推進(jìn)國際投資合作的正能量，而不應(yīng)該朝后退。他們經(jīng)常聽到企業(yè)有抱怨的，在國外設(shè)立公司，返回到國內(nèi)投資的時候，由于投資管理體制和國際不接軌，直接影響企業(yè)效率。

至于構(gòu)架更為復(fù)雜的金融開放、改革，包括利率改革、人民幣可兌換，從央行遲遲未出的自貿(mào)區(qū)細(xì)則來看，顯然有所顧慮。

自貿(mào)區(qū)是國家在中央層面擴(kuò)大開放和深化改革的戰(zhàn)略意圖，和地方政府加速發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)望結(jié)合起來的節(jié)點。對中央政府來說要思考，從原來的沿海開放到沿邊、沿疆開放，走過了一個漸進(jìn)式開放的過程。到現(xiàn)在可以說形成了全方位開放的格局，但是每個地區(qū)的優(yōu)勢不同，開放面對的對象不一樣，在全國開放格局中需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，需要統(tǒng)籌規(guī)劃的。

放到更寬廣的國際背景下，自貿(mào)區(qū)的很多試點改革，以對接Tpp(泛太平洋(行情，問診)伙伴協(xié)議)為目的，成為中國實行更高級別貿(mào)易自由化的試驗。目前Tpp面向中國的大門已經(jīng)開始合攏，如果在新的貿(mào)易框架內(nèi)被邊緣化，中國又將面臨第二次入世的艱難談判。

“公報只是提出改革的關(guān)鍵詞，未來要看改革的具體決定，肯定要分門別類地實施，現(xiàn)在只是提綱挈領(lǐng)，把主要的提出來，具體還要看未來執(zhí)行。”民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華說。在三中全會公報發(fā)布后，依照慣例中央還會將《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發(fā)布，其中將有更進(jìn)一步的闡釋。

11月12日中共十八屆三中全會閉幕，涉及土地改革的議題，會議公報提出：讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

公報還提出，“要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。

中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國英表示，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式將進(jìn)一步多元化，而賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，目前還不太好斷定是允許農(nóng)地入市，或者只是延續(xù)十七屆三中全會的說法，允許農(nóng)民在集體建設(shè)用地上參與開發(fā)經(jīng)營。

國務(wù)院研究中心的一位專家表示，多年來，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，官方一直提的都是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的雙層結(jié)合體制，但實際上集體統(tǒng)一經(jīng)營已經(jīng)有逐漸渙散的趨勢，而被大量進(jìn)入農(nóng)村的工商業(yè)資本所代替，新型的經(jīng)營體制是否是繼續(xù)擴(kuò)大“公司加農(nóng)戶”的模式，這個還難下定論。

這位專家稱，因為從2013年“一號文件”的表述來說，中央對農(nóng)民的經(jīng)營體制，一直是鼓勵多元化的，既要壯大那些龍頭企業(yè)，又鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)合作社，同時也不排斥一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營。

而從三農(nóng)問題的決策官員的近期言論來看，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度依然是審慎的。

審慎的土地流轉(zhuǎn)

中農(nóng)辦主任陳錫文不久前在清華大學(xué)的一次演講中表示，農(nóng)業(yè)是最適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，這是一個基本規(guī)律。凡是不搞家庭經(jīng)營的地方，不僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞不成，連傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都守不下去。

而國研中心副主任韓俊也表示，由于中國的人口和土地稟賦，決定中國的農(nóng)村經(jīng)營不可能像拉美和澳洲國家一樣搞大農(nóng)場，只能是以家庭經(jīng)營為主。

中國社科院農(nóng)發(fā)所原所長、全國人大農(nóng)委委員張曉山表示，未來的農(nóng)村經(jīng)營體制應(yīng)該是以小農(nóng)經(jīng)營為主加上完善的社會化服務(wù)體系，這樣既能符合中國的土地人口國情，又能使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)跟大市場、大物流、新型金融銜接起來。

基于此，對于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，目前各方態(tài)度也是分歧較大，上述國研中心的專家稱，一方面，近期安徽宿州埇橋區(qū)和無錫陽山接連推出土地流轉(zhuǎn)信托項目，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)開創(chuàng)了一個新的模式。但另一方面，中央在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中又設(shè)置了“用途管制”的規(guī)定，即流轉(zhuǎn)后的土地不能改變用途，例如此次安徽土地信托的項目為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，由安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司作為服務(wù)商提供服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生基本上是反對政府大張旗鼓地推動土地流轉(zhuǎn)的，其在最近發(fā)表的《土地制度改革六大認(rèn)識誤區(qū)》一文中表示，土地自由流轉(zhuǎn)不會使他們的經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)狀況改善，相反會因工商資本拿走大量土地進(jìn)一步惡化他們的處境。其表示，在日本、中國臺灣和韓國甚至美國的部分州都是立法嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)土地公司化商業(yè)化經(jīng)營的。

事實上，中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的兩條規(guī)定——“自愿有償依法”和“用途管制”實際對工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)行非農(nóng)化操作進(jìn)行了限制，但在地方實際運行時這兩條規(guī)定往往被規(guī)避，一些企業(yè)通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)地之后，往往改變了農(nóng)地用途，進(jìn)行商業(yè)開發(fā);而一些土地的流轉(zhuǎn)過程也不合規(guī)范，往往是企業(yè)跟村集體合謀完成，并未征求農(nóng)民的意見。

在賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利上，上述國務(wù)院研究中心專家表示，應(yīng)該是在確立農(nóng)民的承包地、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民更多地分享土地增值的收益，逐步提高農(nóng)地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對于外界預(yù)期的農(nóng)地入市、集體用地和國有土地“同地同價同權(quán)”，短期內(nèi)恐難以實現(xiàn)。

或重在盤活土地存量

十八屆三中全會公報中提到了要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，不過多位受訪者均表示，5年之前的十七屆三中全會早就明確提出“要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，但5年過去，此事依然沒有多大進(jìn)展，足見其阻力之大。

事實上，對于農(nóng)業(yè)用地是否入市，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高層決策者是有顧慮的。中農(nóng)辦陳錫文在前述清華演講時表示，農(nóng)村搞建筑要堅持自有自用原則，而不能放開讓城里人到農(nóng)村買房子，因為“如果允許以后還可以批農(nóng)村集體建設(shè)用地，那就等于把前后門都打開了，前門批準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地，后門就又流轉(zhuǎn)出去，那整個建設(shè)用地的總規(guī)模還怎么控制?”

上述國務(wù)院研究中心專家表示，在土地問題上，決策層的主要思路還是要“盤活存量”，盡量少增加新的量。

陳錫文指出，目前非常突出的問題是工業(yè)用地價格太低，很多地方招商引資時低價甚至零地價出讓。陳錫文認(rèn)為過低的工業(yè)用地成本一方面助長了高房價，另一方面，浪費土地資源，使得地方、企業(yè)沒有動力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

在嚴(yán)控用地的原則下，此次三中全會提出要讓“城鄉(xiāng)要素平等交換”。此前，重慶、成都曾經(jīng)嘗試過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合改革，并創(chuàng)造出“地票”、“土地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q房”的新型模式，但這些新嘗試最終并沒有得到高層的全面認(rèn)可。究其原因，在于上述模式仍然脫離不了一下范式：通過復(fù)墾農(nóng)民宅基地來增加耕地，用多出來的耕地來換取用地指標(biāo)，有了指標(biāo)，就可以在城郊征地。

前述國務(wù)院研究中心專家表示，未來城鄉(xiāng)要素交換的突破口可能在允許農(nóng)民在集體建設(shè)用地上更多參與經(jīng)營開發(fā)上。

例如11月8日，深圳市實施的“農(nóng)村集體土地”入市試點，該試點繞過傳統(tǒng)流程，只需繼受單位(即土地的實際使用方)和國土部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議即可實現(xiàn)土地的轉(zhuǎn)讓。

在土地增值收益分配上，有消息稱，賣地的收益分配方式是70%歸深圳市國土基金，30%歸原村集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織還可繼續(xù)持有不超過總建筑面積20%的物業(yè)專用于產(chǎn)業(yè)配套。

加大公共資源均衡配置

此次十八屆三中全會公報提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

“公共資源均衡配置”是目前城鎮(zhèn)化工作的薄弱環(huán)節(jié)，張曉山認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該是光是地的城鎮(zhèn)化，更應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，這也符合通過城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在要求。而這需要政府在公共服務(wù)均等化上做出更大力度的措施。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年年底，中國的城鎮(zhèn)總?cè)丝?.12億人，占全國總?cè)丝?2.6%。但這其中大約有三分之一的人沒有城鎮(zhèn)戶口。按照公安部的戶籍統(tǒng)計，中國實際的城鎮(zhèn)化率只有35.2%，有將近2.4億的城鎮(zhèn)人口只是常住城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶籍，這其中大多數(shù)是農(nóng)村人口。

如何讓這部分“偽城鎮(zhèn)化”人口真正融入城市，成為當(dāng)務(wù)之急。

陳錫文認(rèn)為，這方面目前主要有四大問題，一是就業(yè)問題。農(nóng)民工就業(yè)主要是靠民營中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)來解決。現(xiàn)在全社會就業(yè)增量的90%以上是靠民營經(jīng)濟(jì)，所以我們的政策一定要向民營經(jīng)濟(jì)、向中小企業(yè)、小微企業(yè)更多傾斜，對此一定要有清醒的認(rèn)識。

二是住房問題。要把農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，能住下來是基本條件。在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只有0.7%。所有農(nóng)民工中繳納住房公積金的人還不到3%。因此解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后的住房問題，缺口相當(dāng)大。

三是社會保障問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國農(nóng)民工2011年底參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比重為 16.4%，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的為18.6%，參加工傷保險的為27%，參加失業(yè)保險的為9.4%。以目前農(nóng)民工的參保率和繳費水平看，缺口相當(dāng)大。如按照80%的缺口計算，1.6億進(jìn)城農(nóng)民工，每年繳納各項城鎮(zhèn)社會保險的缺口至少在1萬億元以上。

四是隨遷子女的入學(xué)問題。我國現(xiàn)在義務(wù)教育階段的孩子1.5億人，其中2500多萬是城鎮(zhèn)戶籍，1.25億多是農(nóng)業(yè)戶籍人口。去年年底隨農(nóng)民工父母進(jìn)城到城鎮(zhèn)就讀的義務(wù)教育階段的孩子有1260萬。因此，義務(wù)教育資源的城鄉(xiāng)布局要抓緊研究，何況解決了農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育問題，緊接著的就是高中階段教育和考大學(xué)的問題。

12日閉幕的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的公報，明確了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)等，“新華視點”記者從中梳理出了十大看點。

1、全面深化改革總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2、成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

3、設(shè)立國家安全委員會——設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

4、市場在資源配置中起決定性作用——經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

5、深化財稅體制改革——完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

6、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)——要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

7、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

8、創(chuàng)新化解社會矛盾體制——激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

9、劃定生態(tài)保護(hù)紅線——要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

10、深化軍隊體制編制調(diào)整改革——要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

十八屆三中全會昨日閉幕，三中全會公報指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

據(jù)統(tǒng)計，公報中提到22次“市場”，并提出強(qiáng)調(diào)“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系”。

這一次的措辭變成了讓市場發(fā)揮“決定性作用”。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生指出，這與加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家息息相關(guān)。“市場”的地位更加突出，“決定性作用”的提法有利于促進(jìn)消費提高，長遠(yuǎn)來看對總需求有積極正面的影響。

公報中關(guān)于金融方面的提法僅涉及“完善金融市場體系”，彭文生認(rèn)為，這與未來的金融改革相關(guān)，“金融改革本質(zhì)就是市場化，要讓市場發(fā)揮作用，此后或在推動利率市場化方面有相關(guān)動作”。

針對公報中提出的“必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。”彭文生表示，金融市場對外開放將成為下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方向。當(dāng)前，上海自貿(mào)區(qū)作為試點，成為了中國金融市場對外開放的試驗田，一旦有所起色，有成功經(jīng)驗可以借鑒，將促進(jìn)金融業(yè)的高度開放。

在財稅體制方面，彭文生指出，財稅改革未來將從三方面出臺具體措施：第一，在2015年以前全面完成營改增目標(biāo)。隨著試點范圍的擴(kuò)大，規(guī)模增加，營改增的規(guī)模效應(yīng)將釋放出來，減稅的效應(yīng)會明顯增強(qiáng);第二，房產(chǎn)稅試點范圍擴(kuò)大。未來杭州、深圳、青島、南京等地可能納入房產(chǎn)稅試點名單，政策力度也會更大;第三，開征消費稅。這部分稅收來源可能下放至地方，給地方更多的財權(quán)，從而刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對于此前市場預(yù)期的“新型城鎮(zhèn)化”，公報中并未有明確表述。彭文生認(rèn)為，雖然未提“新型城鎮(zhèn)化”，但公報中提到的“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”等提法都明確指明了方向，主要目的就是推動公共服務(wù)的均等化，“下一步有可能會在戶籍制度改革方面做文章，部分中小城市有望在2014年率先取消戶籍限制。”

彭文生表示，公報中涉及的平衡城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、政府職能轉(zhuǎn)換、強(qiáng)調(diào)對外開放等改革方向都將有利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。但由于只是政策性公報，不可能在改革措施上制定具體策略，所以具體改革細(xì)則還需要等待日后頒布的具體文件，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該就是負(fù)責(zé)拍板具體措施，頒布改革方案的組織機(jī)構(gòu)。

A股市場歷來有政策市的特征。十八屆三中全會勝利閉幕之前，資本市場已經(jīng)有所預(yù)熱，一些三中全會概念股成為游資短期炒作的熱點。

不過，記者認(rèn)為，三中全會概念股炒作盡管有板有眼，但聰明的投資者更應(yīng)該從長遠(yuǎn)著眼，借鑒往屆三中全會精神對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實質(zhì)影響，讀透全會公報，尋找長線投資機(jī)會。

回顧十七屆三中全會，2008年正值國際金融危機(jī)愈演愈烈之時。當(dāng)時，外向型的中國經(jīng)濟(jì)難免受到波及，不少依賴出口業(yè)務(wù)的公司出現(xiàn)業(yè)績大幅下滑，國內(nèi)A股市場也受到牽連，結(jié)束了大牛市，上證指數(shù)一度跌至1600點。

為此，十七屆三中全會最重要的任務(wù)就是“保增長”，體現(xiàn)在公報中的最核心內(nèi)容就是“擴(kuò)內(nèi)需”，尤其提出了“消費需求”。在這份綱領(lǐng)性文件出臺之后，各級政府又相繼出臺了一系列擴(kuò)內(nèi)需的政策，其中對資本市場，尤其是A股上市公司影響較為深遠(yuǎn)的政策有汽車、家電下鄉(xiāng)政策。

伴隨著“村村通公路”等基礎(chǔ)建設(shè)政策，汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)著實刺激了農(nóng)民需求，而反映在資本市場上就是長城汽車、格力電器等上市公司業(yè)績靚麗，股價持續(xù)走牛。以長城汽車為例，該公司2011年回歸A股，發(fā)行價為13元，此后股價一路走高，今年10月更創(chuàng)下52.85的高點。

再往前，2003年舉行的十六屆三中全會公報明確提出要推進(jìn)改革，且具體到所有制的改革。公報最引人關(guān)注的字句就是“股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”，并且提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在這樣的背景下，證監(jiān)會貫徹全會精神，于2005年啟動了股權(quán)分置改革，A股由此開啟了新一輪的牛市。與此同時，中國石油、中國聯(lián)通、工商銀行等一大批航母級別的央企紛紛上市，大型國企整體上市也成為當(dāng)時的熱點。

當(dāng)然，在十七屆三中全會之后，一些公司由于對“十大產(chǎn)業(yè)振興”政策預(yù)期過于樂觀，盲目擴(kuò)產(chǎn)，也導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，如鋼鐵、水泥、航運等。這些上市公司業(yè)績持續(xù)低迷，最終也“坑”了追政策利好概念股的股民們。

不過，對比前兩屆三中全會的具體影響，不難發(fā)現(xiàn)，A股政策市特征正逐漸減弱，市場更加重視上市公司基本面。受益政策的股票雖然短期走牛，但未必能一路高歌，而真正有業(yè)績支撐的公司總能受到市場的認(rèn)可。

眼下，投資者要做的功課就是，認(rèn)真研讀全會公報，尋找下一個長城汽車。

11月12日，新華社發(fā)布十八屆三中全會公報。公報引起全球關(guān)注，是因為全球經(jīng)濟(jì)增長最快、人口最多的大國，未來到底向什么方向前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)是否能夠在改革與穩(wěn)定間取得平衡，既關(guān)系國人福祉，也關(guān)系全球未來的發(fā)展方向。

此次公報圍繞經(jīng)濟(jì)改革，有三大亮點。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點。公報強(qiáng)調(diào)了市場的決定性作用，強(qiáng)調(diào)了法律規(guī)范的重大意義。公報指出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。

從這一圓心出發(fā)，未來中國的自然資源、人力資源、金融資源，都會向市場化的目標(biāo)前行。不少人疑惑未來房地產(chǎn)市場為什么沒有著墨，相信會有細(xì)則出臺，既然由市場主導(dǎo)，政府通過稅收與貨幣改革激勵機(jī)制，遠(yuǎn)離市場定價機(jī)制，做好保障房供應(yīng)，其他的交由市場選擇。

市場導(dǎo)向必然牽涉政府與市場的關(guān)系，政府與市場剝離就是題中應(yīng)有之義。行政體制改革，打破交易壁壘，不僅國內(nèi)的壁壘要打破，國際國內(nèi)要同步開放，此次全會提及自貿(mào)區(qū)，指出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。上海自貿(mào)區(qū)的意義再次提升，這是中國經(jīng)濟(jì)開放的前沿，也是政府進(jìn)行負(fù)面清單管理、向市場放權(quán)的嘗試，而在自貿(mào)區(qū)中的公平規(guī)則，將由更具尊嚴(yán)的法律進(jìn)行底線保障。

在市場化的同時，學(xué)習(xí)改革開放前30年的經(jīng)驗，以開放促改革，國內(nèi)游戲規(guī)則與國外規(guī)則、國內(nèi)市場與國際市場銜接，自貿(mào)區(qū)等試驗田再次擔(dān)負(fù)重任。

隨著政府逐漸遠(yuǎn)離市場，審批項目的減少，以及對公務(wù)員的監(jiān)管更加嚴(yán)厲，鼓勵創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。

第二，城鎮(zhèn)化與土地制度改革值得期待。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”被許多人誤解，以為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場指的就是小產(chǎn)權(quán)房入市，導(dǎo)致最近某些城市的小產(chǎn)權(quán)房價格飆升。這種理解十分有害，如公報所說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)再次被強(qiáng)調(diào)，指的是農(nóng)民擁有公平享受土地溢價的權(quán)利，無論何種方式，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)不應(yīng)該被剝奪，而應(yīng)該成為城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的第一桶金，完成城鄉(xiāng)對接過程中的平穩(wěn)過渡。農(nóng)民不再是犧牲者，而是公平的博弈者，通過財產(chǎn)權(quán)支付城鎮(zhèn)化的成本，未來土地確權(quán)、鄉(xiāng)村經(jīng)營用地的入市、房地產(chǎn)金融，值得期待。

第三，財稅體制將有重大改革，“要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，改革空間十分巨大，房產(chǎn)稅等均涵蓋其中。無論如何，兩次稅改已現(xiàn)雛形，中央政府與地方政府的責(zé)權(quán)利對等是關(guān)鍵，權(quán)力有收有放，財權(quán)與事權(quán)匹配。

不得不提的是，對于至關(guān)重要的金融市場，公報提及“完善金融市場體系”，利率、匯率市場化改革還將推進(jìn)，但在技術(shù)性極強(qiáng)、風(fēng)險度極高的金融市場，到底選擇什么樣的改革模式，才符合中國現(xiàn)實，有待各方智慧。

市場化的改革方向，法治市場，公平市場，成為未來十年的主基調(diào)，讓我們拭目以待，共同出力，期待到2020年這一關(guān)鍵時點，中國經(jīng)濟(jì)能夠跨越城鄉(xiāng)二元、匯率浮動諸個難關(guān)。

據(jù)人民網(wǎng)(行情，問診)報道，11月12日，為期三天的十八屆三中全會成功閉幕。會議公報(以下簡稱公報)表示，必須在新的歷史起點上全面深化改革，要深化經(jīng)濟(jì)體制、財稅體制和文化體制改革，要改革收入分配制度并推進(jìn)生態(tài)文明體制改革等。這些改革領(lǐng)域無不深深觸動A股投資者的神經(jīng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，不少業(yè)內(nèi)人士指出，三中全會明確了深化改革的大方向，隨著改革紅利進(jìn)一步釋放，相關(guān)行業(yè)的企業(yè)盈利水平也將不斷提升，資本市場效率將進(jìn)一步提高。隨著公報全文出爐，前期市場觀望情緒或?qū)⑥D(zhuǎn)為主動，A股市場將圍繞各重點領(lǐng)域改革的深化而展開行情。

六個“緊緊圍繞”指明改革方向

昨日晚間，十八屆三中全會公報全文出爐。據(jù)人民網(wǎng)報道，公告顯示，全會提出六個“緊緊圍繞”，分別是：要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革;緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革;緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革;緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革;緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。全會要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，分析人士認(rèn)為，三中全會成功閉幕也為近期A股指明方向。隨著各領(lǐng)域改革紅利釋放，相關(guān)行業(yè)內(nèi)上市公司盈利水平將逐漸提升，市場參與效率將同步提升，尤其是本次三中全會公報全文所明確的改革領(lǐng)域，無疑將令投資者的神經(jīng)興奮起來。

公報明確了要緊緊圍繞社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，全會提出了要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

分析人士認(rèn)為，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮也是實現(xiàn)偉大中國夢的核心內(nèi)容，在A股市場中，近年相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)股如天舟文化(行情，問診)、皖新傳媒(行情，問診)、藍(lán)色光標(biāo)(行情，問診)扎堆上市，也引爆了A股市場今年以來以傳媒、手游、互聯(lián)網(wǎng)電視等為首的主題性投資機(jī)會。在改革不斷推進(jìn)的背景下，A股市場文化傳媒公司將迎來新一輪發(fā)展。

與此同時，深化社會體制改革和改革收入分配制度，也將為A股市場帶來新希望(行情，問診)。業(yè)內(nèi)人士指出，收入分配制度改革包括收入分配、社會保障制度以及財稅體制改革等內(nèi)容，而資本市場則可作為居民收入倍增計劃的重要領(lǐng)域，比如加快發(fā)展多層次資本市場、落實上市公司分紅制度等，也將令資本市場迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

此外，公告還提出要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，這涉及醫(yī)改概念股;提出加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，這涉及自貿(mào)區(qū)概念股;提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利等內(nèi)容，這又涉及土地改革概念股。

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 土改概念可期

公報指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將帶動相關(guān)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資;非經(jīng)營性宅基地流轉(zhuǎn)意味著農(nóng)民生活方式發(fā)生變化，或?qū)訉Ψ慨a(chǎn)的需求。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，之前具備土改概念的上市公司如北大荒(行情，問診)、輝隆股份(行情，問診)等已經(jīng)歷一波炒作。

銀河證券在研報中還提到其他擁有土地資源的上市公司，如掌控342萬畝土地資源、農(nóng)場統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營模式的亞盛集團(tuán)(行情，問診);此外還有擁有353萬畝土地、橡膠產(chǎn)業(yè)鏈完善的海南橡膠(行情，問診)。

加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境 環(huán)保股受關(guān)注

公報指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

分析人士認(rèn)為，近年來，我國部分地區(qū)大氣污染程度加重，回顧10月，多地再現(xiàn)霧霾圍城的情景，給人民群眾健康帶來威脅，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成當(dāng)務(wù)之急。

縱觀2013年，有關(guān)治理大氣污染的政策制定一直在推進(jìn)中。尤其是今年9月12日，國務(wù)院發(fā)布了 《大氣污染防治行動計劃》，明確提出要經(jīng)過五年努力，讓全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。并力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善等計劃。

而環(huán)保部也于11月4日發(fā)布了《關(guān)于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》，要求各地做好嚴(yán)控燃煤污染、加強(qiáng)機(jī)動車污染監(jiān)管等工作，保障今冬大氣污染防治工作有序開展。

環(huán)保行業(yè)相關(guān)政策陸續(xù)出臺，已凸顯行業(yè)重要性。對A股投資者而言，環(huán)保行業(yè)相關(guān)上市公司眾多。在環(huán)境監(jiān)測方面，有雪迪龍(行情，問診)、聚光科技(行情，問診)、以及主營包括空氣質(zhì)量連續(xù)自動檢測系統(tǒng)、水質(zhì)及污水自動檢測系統(tǒng)的先河環(huán)保(行情，問診)等。

另外，在霧霾天氣頻發(fā)背景下，脫硫、脫硝、除塵等大氣環(huán)保治理的領(lǐng)域一直是政策關(guān)注重點。在上市公司中不乏國內(nèi)脫硝的龍頭企業(yè)，如承接五大發(fā)電集團(tuán)多個項目的中電遠(yuǎn)達(dá)(行情，問診)，以及主營業(yè)務(wù)為工業(yè)除塵設(shè)備生產(chǎn)以及擁有脫硫脫硝業(yè)務(wù)的龍凈環(huán)保(行情，問診)等。

除此之外，環(huán)保行業(yè)中還有從事固廢處理的桑德環(huán)境(行情，問診)、華西能源(行情，問診)以及做污水處理業(yè)務(wù)的碧水源(行情，問診)、津膜科技(行情，問診)等公司。

分析人士認(rèn)為，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，除環(huán)保行業(yè)公司之外，以園林綠化和生態(tài)修復(fù)為主業(yè)的鐵漢生態(tài)(行情，問診)同樣值得關(guān)注。鐵漢生態(tài)主要圍繞生態(tài)修復(fù)工程、園林綠化工程、設(shè)計維護(hù)收入、苗木及營養(yǎng)土收入等四大領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。

蒙草抗旱(行情，問診)則主要從事工程設(shè)計施工和苗木銷售等業(yè)務(wù)，自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)了90%以上營收和利潤，是公司核心業(yè)務(wù)。

深化醫(yī)衛(wèi)改革 醫(yī)療器械股潛力大

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，公報指出，要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

實際上，今年7月，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了關(guān)于《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排》的通知，要求著力加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行新機(jī)制，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、社會資本辦醫(yī)、醫(yī)療衛(wèi)生信息化、藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制等方面的配套改革，鞏固已有成果，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

對此，安信證券表示，2013年的醫(yī)改工作安排，一方面強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)加大國家投入，一方面強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)基藥制度、改革醫(yī)保支付方式、完善藥品價格形成機(jī)制、推進(jìn)公立醫(yī)院改革，目的是保持醫(yī)療支付能力的可持續(xù)性。該券商認(rèn)為，未來普通仿制藥價格將下降，創(chuàng)新藥市場導(dǎo)入速度將加快，獨家基藥會繼續(xù)受益，醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械受政策擾動較小，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

資料顯示，在醫(yī)療器械相關(guān)公司中，有主營制氧設(shè)備的魚躍醫(yī)療(行情，問診)以及受益于基層醫(yī)院市場擴(kuò)容的和佳股份(行情，問診)，另外還有主營骨科微創(chuàng)介入醫(yī)療器械的凱利泰(行情，問診)等。

此外，云南白藥(行情，問診)以及主打心血管產(chǎn)品的天士力(行情，問診)和主做抗腫瘤藥物的恒瑞醫(yī)藥(行情，問診)也有望從深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革中受益。

昨日(11月12日)A股市場全線反彈，除滬指漲0.82%之外，其他三大指數(shù)反彈均逾1%，昨日據(jù)人民網(wǎng)(行情，問診)報道，黨的十八屆三中全會在京閉幕并發(fā)布了會議公報(以下簡稱公報)。與其他投資者一樣，私募也對公報內(nèi)容予以了高度關(guān)注。那么，私募認(rèn)為公報中的哪些內(nèi)容將為A股市場注入新的機(jī)會呢?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)就此采訪了廣東澤泉投資董事長辛宇、廣州煜融投資董事長吳國平和成都鑫源錦匯高級分析師王曉鋒。

行情判斷

政策效應(yīng)激發(fā)股指反彈

NBD：本周前兩個交易日大盤企穩(wěn)并小幅反彈，創(chuàng)業(yè)板指也同步反彈。各位如何分析周一、周二的行情表現(xiàn)?對本周剩下的3個交易日表現(xiàn)有何預(yù)計?

王曉鋒：自10月下旬以來，因前期個股漲幅巨大，且擔(dān)憂三中全會改革力度不及預(yù)期，A股市場出現(xiàn)連續(xù)下跌。本周以來市場開始縮量反彈，前期超跌嚴(yán)重的成長股更是連續(xù)反彈。我們預(yù)計本周剩下3個交易日延續(xù)反彈的概率較大，成交量也將逐步放大。

辛宇：在經(jīng)歷了連續(xù)兩周快速殺跌后，本周市場在三中全會改革利好預(yù)期下出現(xiàn)企穩(wěn)反彈。從走勢來看，年內(nèi)空頭主力品種酒類、醫(yī)藥、資源股連同近期超跌的創(chuàng)業(yè)板小盤股集體反彈;從指數(shù)表現(xiàn)看，反彈力度不強(qiáng)、量能有限，因此并未改變整體觀望氛圍，主要體現(xiàn)為技術(shù)反彈。

我們認(rèn)為市場本周向上變盤可能性較大，后3個交易日投資者可保持相對積極的心態(tài)，對看好的優(yōu)質(zhì)個股大膽買入。

吳國平：我認(rèn)為周初行情正在蓄勢，等待十八屆三中全會勝利閉幕帶來的一系列重磅改革信息。現(xiàn)在會議公報已率先發(fā)布，接下來不排除迎來一波猛烈的新行情。

投資機(jī)會

1國企改革

NBD：昨日發(fā)布的公報專門指出，要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。針對這一表態(tài)，各位覺得有哪些投資機(jī)會可關(guān)注?

王曉鋒：從公報來看，國企改革是行政體制和企業(yè)體制改革的重點。對A股市場而言，國企改革帶來的投資機(jī)會主要集中在兩方面：一是國資重組;二是國有資產(chǎn)證券化，這部分是以上海和深圳為龍頭。上海國資委一直努力推進(jìn)當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)證券化，上海本地國資上市公司機(jī)會也一直受到市場關(guān)注。

辛宇：國企改革對中國未來10年發(fā)展至關(guān)重要，國企改革可能將加速引入民間資本、破除壟斷，建立健全價格體系。在A股市場上，以上海國資為代表的國企重組概念、民營金融概念等構(gòu)成短期炒作熱點，而隨著國企改革釋放制度紅利，將長期刺激相關(guān)上市公司業(yè)績，對股市長期投資價值構(gòu)成支撐。

吳國平：公報指出要以“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，這也將激發(fā)國企效率與活力。國企也是A股市場行情的基礎(chǔ)，國企改革搞好了，行情自然也就上來了。建議重點把握那些目前依然處于相對歷史低位的周期性行業(yè)股。

投資機(jī)會

2土地改革

NBD：公報指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。那么各位對于土地和房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革如何判斷?

王曉鋒：公報稱要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利，這部分內(nèi)容之一指向了土地財產(chǎn)。一旦集體土地入市，將推進(jìn)土地財富再分配、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，如果小產(chǎn)權(quán)房合法化改革啟動，將增加可流通的住房供應(yīng)，有利于平抑房價上漲。

對股市而言，農(nóng)地流轉(zhuǎn)將促使持有大面積農(nóng)業(yè)用地的上市公司價值重估;盤活工業(yè)用地的改革也將使持有大面積工業(yè)用地的上市公司價值重估。因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)和工業(yè)用地入市改革會帶來相應(yīng)的投資機(jī)會。本周前兩個交易日農(nóng)地流轉(zhuǎn)概念出現(xiàn)逆市反彈，后續(xù)走勢將取決于改革力度。

辛宇：今年以來，政策面對于房地產(chǎn)而言一直偏空，伴隨中國迎來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的主旋律，房地產(chǎn)政策頂可能已經(jīng)到來，未來不排除房地產(chǎn)泡沫破裂的可能，關(guān)鍵是怎么著陸。從公報看，尚未表露出對房地產(chǎn)調(diào)控態(tài)度的放松。短期看，土地流轉(zhuǎn)和房地產(chǎn)概念還存在一定的風(fēng)險，中期可適度進(jìn)入。

吳國平：中期而言，土改概念股必然拉升一波行情。而對于房地產(chǎn)調(diào)控，我們堅持認(rèn)為地產(chǎn)市場投資暴利機(jī)會已過，未來最大的機(jī)會肯定在資本市場。房地產(chǎn)調(diào)控將會在新型城鎮(zhèn)化這一主題推動下，漸漸進(jìn)入一個相對健康的運行格局。

投資機(jī)會

3金融改革

NBD：公報指出，要完善金融市場體系，對于金融改革您覺得會有哪些投資意義?

王曉鋒：公報對于金改的描述是“建立完善的市場體系”，這對市場上熱議的民營銀行“松綁”可能是一個積極信號，同時出于合理配置資源的考慮，利率市場化、人民幣資本項下可兌換等金融政策也可能受益。不過對于投資者而言，相關(guān)概念的炒作也是具有波段性的，個股的業(yè)績也不會在短時間內(nèi)出現(xiàn)大的增長，應(yīng)盡量跟隨趨勢，避免追高被套。

吳國平：公報上看，金改的政策力度不算大，這也符合現(xiàn)在國家對于金融整體管制的需要。因此，國內(nèi)的金融改革可能不會有“邁大步”的動作。金改未來的投資機(jī)會相對比較復(fù)雜，投資者如果無法深入理解，不妨先觀望。

投資機(jī)會

4能源資源改革

NBD：公報指出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前市場對于電力、煤炭、光伏產(chǎn)業(yè)的改革戰(zhàn)略尤為期待，各位對這類改革怎么判斷?

王曉鋒：公報指出要建立生態(tài)文明機(jī)制，其實就是對資源領(lǐng)域的改革。煤炭行業(yè)最近幾年經(jīng)營困難，行業(yè)內(nèi)兼并重組意愿很強(qiáng)烈，因此改革起來相對容易;石油行業(yè)之前是高度壟斷，今年中石油又查出腐敗窩案，中央借此推動石油行業(yè)改革也較容易;而光伏行業(yè)的改革已在進(jìn)行中，行業(yè)扶持政策已接近完善。受改革預(yù)期的影響，近期油改概念股持續(xù)大漲，若最終改革力度較大，光伏、煤炭、環(huán)保板塊同樣將出現(xiàn)投資機(jī)會。

吳國平：公報對于資源改革和生態(tài)環(huán)保的完善非常重視，我認(rèn)為當(dāng)下資源改革重點在“兩桶油”，如果激發(fā)出他們的活力，增長空間將非常可觀。

投資機(jī)會

5財稅改革

NBD：公報對于財稅體制的提法是建立科學(xué)的財稅體制，對于當(dāng)下關(guān)于收入分配改革、以及縮小貧富差距、營改增和企業(yè)減稅等市場期待，您怎么看這一類改革的機(jī)會?

王曉鋒：公報指出要建立科學(xué)的財稅體制，其實就是引導(dǎo)社會收入的再分配。這一類改革的方向應(yīng)是收入扁平化，縮小社會的貧富差距。低收入群體增加的收入一般會用來改善生活質(zhì)量;企業(yè)稅收改革也會降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對資本市場，主要是利好消費類的企業(yè)，如食品飲料、醫(yī)藥衛(wèi)生、家電等。

吳國平：公報對于財稅改革的期待包括了改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算和提高效率等內(nèi)容。減稅是好事，企業(yè)也希望減稅，成本降低，盈利增加，對資本市場有利。財稅改革大的方向就是要盡可能讓更多企業(yè)活下來而且活得更好。對投資者而言，投資機(jī)會則在于那些受益財稅改革的傳統(tǒng)行業(yè)，特別是對稅收政策敏感度較高的上市企業(yè)。

投資機(jī)會6

國防建設(shè)

NBD：公報指出，要構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，推動軍民融合深度發(fā)展，同時還要求設(shè)立國家安全委員會。各位認(rèn)為上述內(nèi)容對投資者而言的操作意義在哪里?

王曉鋒：公報的提法有兩點值得關(guān)注：一是對軍民融合的重視，由此未來的軍工資產(chǎn)整體證券化、民營化的思路可能會明確，資本市場上的軍工題材值得關(guān)注;另一方面，國家安全委員會的設(shè)立則有可能刺激安防概念股炒作。

吳國平：其實從今年以來，軍工題材已經(jīng)被市場關(guān)注，很大因素就是國家對于國防和新軍工的重視。此次公報中提到要“深化對軍隊體制編制調(diào)整改革”、“推動軍民融合深度發(fā)展”，這有可能促進(jìn)軍工企業(yè)逐步開始機(jī)制改革，特別是促進(jìn)軍工資產(chǎn)證券化。投資者未來可以適度介入一些具備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的軍工股。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員204人，候補(bǔ)中央委員169人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對十分復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新進(jìn)展，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)了貫徹落實黨的十八大精神第一年的良好開局。

全會高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認(rèn)為改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

全會強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展;緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主;緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序;緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局;緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。

全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

全會強(qiáng)調(diào)，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向;堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新;堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展;堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

全會要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊改革，加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

全會提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

全會提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

全會提出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

全會提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

全會提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

全會提出，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

全會提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

全會提出，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

全會強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。

全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，切實做好各項工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，繼續(xù)扎實推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

全會號召，全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗!

三中全會公報：加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)

全會提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

十八屆三中全會傳遞出自貿(mào)區(qū)建設(shè)腳步將加快的信號。

昨日(11月12日)下午，十八屆三中全會正式閉幕，為期4天的全會聽取討論了總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

據(jù)會議公報，會議提出“要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)這一點上，全會并沒有特定指出某一地區(qū)，據(jù)其理解，中國將來會有一個通盤考慮的方案出來。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)提速

記者從會議公報中獲悉，全會提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出來更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

白明在解讀上述全會內(nèi)容時表示，這些內(nèi)容在以往曾以不同的表現(xiàn)形式提過，中國在外資政策的拓展上亦取得了很好的成就，而引進(jìn)來和走出去的“結(jié)合”，聯(lián)系全會的高度，以及深化改革開放等重大問題，這一點“特別值得關(guān)注”。

白明對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，在要素的基本配置上，包括內(nèi)陸資源、沿海資源等多種要素的充分配置，“需要我們從互動且立體的角度去看待自貿(mào)區(qū)的建設(shè)問題”。

以今年上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為例，包括放寬資本準(zhǔn)入，以及備案制等政策都簡化了操作程序，提高了流通效率，“這些措施實際上都是提高效率的手段”。

在全會公報中，雖然沒有單獨列出上海等地區(qū)的名稱，但據(jù)白明的理解，中國未來將有一個在上海自貿(mào)區(qū)運行基礎(chǔ)之上的通盤考慮方案出來，目的是通過上海的自貿(mào)區(qū)建設(shè)來推動全國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放。

應(yīng)有選擇“嫁接”

有消息稱，上海自貿(mào)區(qū)獲批至今，多地傳出籌備申請，包括西部地區(qū)的重慶，中部地區(qū)的河南、安徽、湖北，沿海的廣東、天津、浙江、廈門等地都熱情高漲。

此前券商研報顯示，上海自貿(mào)區(qū)獲批，不是針對單一城市的“政策紅利”，而是全國新一輪改革開放的試驗區(qū)。

在白明看來，上海模式不能生搬硬套，其他地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況有選擇地“嫁接”。

在境內(nèi)設(shè)立自貿(mào)區(qū)是中國從未有過的探索，不同于區(qū)域振興規(guī)劃，它將被賦予更多的改革意義，因此不能一哄而上，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，謹(jǐn)慎布局。

針對此前上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，國務(wù)院近期不會再批復(fù)設(shè)立新自貿(mào)區(qū)的說法，10月30日，國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任隆國強(qiáng)在國新辦新聞吹風(fēng)會上透露，在設(shè)立新的自貿(mào)區(qū)過程中，成熟一個批復(fù)一個，不需要特別詳細(xì)的時間表，亦不需與上海自貿(mào)區(qū)試驗的程度和進(jìn)展聯(lián)系起來。

“國家建立以上海自貿(mào)區(qū)為‘領(lǐng)唱’的自貿(mào)模式，目的就是通過以開放倒逼改革的方式推動新一輪改革開放。這是從國家的戰(zhàn)略角度出發(fā)，因而是可復(fù)制和推廣的模式，并非上海一個自貿(mào)區(qū)‘獨唱’。”白明認(rèn)為，自貿(mào)模式必須經(jīng)過上海“領(lǐng)唱”，一段時間后再“合唱”，為總結(jié)經(jīng)驗留出必要的時間差。

上海從設(shè)立綜保區(qū)起便為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，而目前很多地方實際是白手起家，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不夠均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一定能夠適應(yīng)“負(fù)面清單”等舉措。

白明對此表示，世界各地的自貿(mào)區(qū)都有其發(fā)展共性，我國其他地方自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)借鑒其有益之處，并更多地結(jié)合自身特點，而不是照搬上海模式。如上海是圍繞“四個中心”進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，廣東應(yīng)在如何與港澳對接上下足工夫，天津則應(yīng)結(jié)合過去的濱海新區(qū)，擴(kuò)大同東北亞地區(qū)的合作。

A股市場歷來有政策市的特征。十八屆三中全會勝利閉幕之前，資本市場已經(jīng)有所預(yù)熱，一些三中全會概念股成為游資短期炒作的熱點。

不過，記者認(rèn)為，三中全會概念股炒作盡管有板有眼，但聰明的投資者更應(yīng)該從長遠(yuǎn)著眼，借鑒往屆三中全會精神對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實質(zhì)影響，讀透全會公報，尋找長線投資機(jī)會。

回顧十七屆三中全會，2008年正值國際金融危機(jī)愈演愈烈之時。當(dāng)時，外向型的中國經(jīng)濟(jì)難免受到波及，不少依賴出口業(yè)務(wù)的公司出現(xiàn)業(yè)績大幅下滑，國內(nèi)A股市場也受到牽連，結(jié)束了大牛市，上證指數(shù)一度跌至1600點。

為此，十七屆三中全會最重要的任務(wù)就是“保增長”，體現(xiàn)在公報中的最核心內(nèi)容就是“擴(kuò)內(nèi)需”，尤其提出了“消費需求”。在這份綱領(lǐng)性文件出臺之后，各級政府又相繼出臺了一系列擴(kuò)內(nèi)需的政策，其中對資本市場，尤其是A股上市公司影響較為深遠(yuǎn)的政策有汽車、家電下鄉(xiāng)政策。

伴隨著“村村通公路”等基礎(chǔ)建設(shè)政策，汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)著實刺激了農(nóng)民需求，而反映在資本市場上就是長城汽車(行情,問診)、格力電器(行情,問診)等上市公司業(yè)績靚麗，股價持續(xù)走牛。以長城汽車為例，該公司2011年回歸A股，發(fā)行價為13元，此后股價一路走高，今年10月更創(chuàng)下52.85的高點。

再往前，2003年舉行的十六屆三中全會公報明確提出要推進(jìn)改革，且具體到所有制的改革。公報最引人關(guān)注的字句就是“股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”，并且提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在這樣的背景下，證監(jiān)會貫徹全會精神，于2005年啟動了股權(quán)分置改革，A股由此開啟了新一輪的牛市。與此同時，中國石油(行情,問診)、中國聯(lián)通(行情,問診)、工商銀行(行情,問診)等一大批航母級別的央企紛紛上市，大型國企整體上市也成為當(dāng)時的熱點。

當(dāng)然，在十七屆三中全會之后，一些公司由于對“十大產(chǎn)業(yè)振興”政策預(yù)期過于樂觀，盲目擴(kuò)產(chǎn)，也導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，如鋼鐵、水泥、航運等。這些上市公司業(yè)績持續(xù)低迷，最終也“坑”了追政策利好概念股的股民們。

不過，對比前兩屆三中全會的具體影響，不難發(fā)現(xiàn)，A股政策市特征正逐漸減弱，市場更加重視上市公司基本面。受益政策的股票雖然短期走牛，但未必能一路高歌，而真正有業(yè)績支撐的公司總能受到市場的認(rèn)可。

眼下，投資者要做的功課就是，認(rèn)真研讀全會公報，尋找下一個長城汽車。

中共十八屆三中全會12日下午閉幕，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。中國由此開啟新一輪改革大幕。細(xì)觀全會公報，新意頗多，記者初步梳理出十個亮點。

——“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”

會議指出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。國家行政學(xué)院教授馬慶鈺認(rèn)為，這意味著此輪改革將有明確的責(zé)任主體和時間節(jié)點，將會對各級黨委和政府起到督促作用。

——“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

據(jù)公報披露，全會明確全面深化改革總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。多位專家對中新社記者指出，提出改革總目標(biāo)顯示出整體改革空間的擴(kuò)展、改革力度的增加以及改革深度的拓展。

——“設(shè)立國家安全委員會”

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的思路逐步顯現(xiàn)。會議提出設(shè)立國家安全委員會，有利于完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

——“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”

中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。專家們認(rèn)為，把“深水區(qū)”的改革向前推進(jìn)需要具有權(quán)威性、全局性和戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行掌握，因此該領(lǐng)導(dǎo)小組將對改革議題進(jìn)行整體設(shè)定和統(tǒng)籌安排，在頂層設(shè)計上把握改革的方向和力度。

——“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”

建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革。中央一系列舉措無疑為司法改革注入助推劑。會議指出，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。這也尤為引人注目。

——“使市場在資源配置中起決定性作用”

公報中，“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，一詞之變顯示出市場作用的提升。全會指出，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

——“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”

全會提出，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。可見，中央將延續(xù)反腐高壓態(tài)勢，從根本上消除腐敗的土壤。

——“形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”

關(guān)于“三農(nóng)”問題，公報亦著墨不少。鑒于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，會議指出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

全會提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

全會強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。

全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，切實做好各項工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，繼續(xù)扎實推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

全會號召，全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗!

第五篇：十八屆三中全會公報內(nèi)容解讀

十八屆三中全會公報內(nèi)容解讀

我國今后全面深化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么？

堅決破除各方面的體制機(jī)制弊端

全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面的體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全會提出的推進(jìn)法制中國建設(shè)創(chuàng)新社會治理體制的基本要求是什么 全會對全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法制中國建設(shè)，強(qiáng)化全力運行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊改革，加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

深化改革增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力

全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

全會提出的深化政治體制改革的基本要求是什么

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政

治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

全會提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本支策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊

全會提出，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

全會提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。

必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

怎樣正確處理好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙

全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放

全會提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出來更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。[

獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

全會提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)

全會提出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自制制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

完善文化管理體制 增強(qiáng)國家文化軟實力

全會提出，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。[

形成合理有序的收入分配格局

全會提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

創(chuàng)新社會治理 設(shè)立國家安全委員會

全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。[

實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。[ 繼續(xù)推進(jìn)群眾路線教育實踐活動

全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為，切實做好各項工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，繼續(xù)扎實推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。