第一篇：關于修改憲法第十條有關土地征收征用條款的建議

關于修改憲法第十條有關土地征收征用條款的建議

隨著經濟的快速發展及工業化、城市化進程加快，我國許多地方掀起了以興建經濟開發區、高新技術園區為名義的轟轟烈烈的“圈地運動”，大量的農村土地被征收用于非農建設，農民集體土地加劇流失，大量失地農民生存狀況急劇惡化。據統計，每年我國因土地征收征用約近30余萬農民失去土地，農民土地權益損失近20000億元。在眾多的上訪案件中，近三分之一的案件是由土地征收征用而引發的。農村集體土地在征收征用過程中暴露出來的問題非常多，有些行為已嚴重違背了土地征收征用的基本原則和立法本意。

由違法的土地征收征用而侵犯農民權益的主要問題是：1．濫用征地權力，征用范圍過寬。我國自實行土地有償使用制度以來，許多地方政府為增加財政收入，對征地權的行使樂此不疲，往往通過建立開發區、科技園區向投資單位提供優惠政策，而土地使用費往往作為其優惠條件之一。盡管現行的《土地管理法》規定土地征用審批權由國務院及省級人民政府行使，但各級地方政府仍擁有一定的權力，加之監督機制不完善，導致在征地申報過程中出現了一些弄虛作假的行為。由于立法上對于土地征收、征用的公益性界定不清，一些地方政府機關任意解釋“社會公益性”，隨意將商業用地和經營用地納入公共利益范疇而頻繁、大量征地以致侵害農民權益的現象大量出現。2．征地程序不完善，缺乏透明度。由于“兩公告一登記”（征地方案公告、征地補償安置方案公告、補償登記）、公眾參與土地決策等程序不完善，征地過程中缺乏民主性，不傾聽廣大農民意見，加之一些地方政府機關習慣于暗箱操作，致使本來就比較粗疏的征地程序制度難以得到認真執行。3．征地補償費用不合理、不到位。對于農民而言，政府機關以十分低廉的補償費就買斷了他們祖祖輩輩賴以生存的土地，喪失土地就意味著喪失了生存的基礎。在補償費本來就很少的情況下，加上集體經濟組織大多不夠規范，土地補償費常常被集體經濟組織中的少數人控制，最后能到農民手中的寥寥無幾，補償很不到位。而且一些農民將補償金投入比較生疏的其他行業后，一旦失敗也失去生活的基礎。4．安置途徑簡單化，未將失地農民納入社保體系。當前多數地區采取一次性發放安置補償費，讓農民自謀職業的安置方法。對于很多年齡偏大、文化程度不高、缺乏就業技能及喪失勞動能力的農民來說，在當下嚴峻的勞動就業形勢下明顯處于弱勢地位，難以謀求新的職業。而且許多地方的失地農民并未獲得必要的醫療、養老保險、失業保障等社會保障，于是成了“種地無田、上班無崗、社保無份”的三無人員。5．對非法占地行為的處罰過輕、監管不力。對于用地單位的土地使用情況缺乏有效監管，土地征而不用、多征少用的現象，在一些地方比較明顯，這也是引起農民對征地行為不滿的原因之一。已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被舉報查處，也常以“生米煮成熟飯”為由爭取事后補辦手續，最終實現征地占地的“合法化”。據調查，全國每年發現違法占用土地案件數萬件，但最后被追究法律責任（給予行政處分、給予行政處罰、移送司法機關）的僅為千分之幾。加之對征地糾紛的處理、征地執行等，法律規定遠不完善，土地權利主體特別是農民的利益受到損害時，缺乏及時有效的法律救濟，難免產生憤懣怨恨對立情緒。

為解決以上問題，應當完善征收程序、增加土地補償和安置方式，并增加對被征地人的救濟措施。建議補充憲法第十條有關土地征收征用條款的內容如下：征收或征用土地前需舉行聽證會，聽證會決議后發布征收或征用公告。土地補償和安置方式以土地補償費為主，貨幣安置、地價款入股安置、留地安置等為輔。被征收人對土地征收的合法性和土地征收的補償方案等存有異議，可進行申訴或申請行政復議。設立被征收土地買回權制度。

（買回權是指被征收土地原所有者在征收所據以存在的公益目的未能實現的情況下請求買回該幅土地的權利。）

第二篇：鄉鎮農村建房土地使用和土地征用款使用管理制度

文章標題：鄉鎮農村建房土地使用和土地征用款使用管理制度

XX鎮農村建房土地使用和土地征用款使用管理制度

為加強對土地使用和土地征用款的使用管理，特制定本制度。

一、村民建住宅，應當符合鎮土地利用總體規劃，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地，宅基地面積不得超過當地規定的標準。

二、村民住

房確有困難，需要建住宅的，由用地者到國土資源所領取并填寫《村民建設用地申請表》，向集體土地所有權單位提出申請，交村委會核查，經鎮人民政府審核后，將已審核的《村民建設用地申請表》送國土資源所，并提交土地登記的有關材料，填寫《地籍調查土地登記審批表》，上報縣國土資源局，經縣人民政府批準后，再頒發《集體土地使用證》。

三、村民建住宅時，必須持有《集體土地使用證》和村委會有關人員現場放線后才能動工興建,不得違章建筑。

四、村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準，未經批準非法占用土地建房的，村委會有權阻止和責令退還非法占用的土地，并限期拆除非法所建的房屋，情況嚴重的交由有關部門處理。

五、村民建住宅不得占用農用地，涉及占用農用地的，必須按照《土地管理法》第四十四條的規定辦理審批手續。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

六、村委會要嚴格把好建住宅用地關，嚴格管理，依法辦事，對利用職權徇私舞弊、受賄索賄的，要追究行政和刑事責任。

七、土地被國家征用后所得補償款，要按照上級有關規定，認真做好征地款的管理，保證?？顚Ｓ?。確保征地款主要用于發展經濟，增加農民收入，具體使用比例按上級有關規定并經村民大會通過實施。

八、征地款要專款專戶存入銀行或金融機構，動用征地款須依照法律法規的有關規定，按上級有關要求提出方案交村委會和民主理財小組討論，再交村民大會討論才能實施。

九、征用款的使用情況必須定期向村民公布，接受村民監督。

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第三篇：2018年中國共產黨中央委員會關于修改憲法部分內容的建議(全文)

中國共產黨中央委員會關于修改憲法部分內容的建議

全國人民代表大會常務委員會：

根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新實踐，中國共產黨中央委員會提出關于修改《中華人民共和國憲法》部分內容的建議如下：

一、憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”；“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”；在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發展理念”；“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興”。這一自然段相應修改為：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持人民 民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興?！?/p>

二、憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設過程中”修改為“在長期的革命、建設、改革過程中”；“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”。這一自然段相應修改為：“社會主義的建設事業必須依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量。在長期的革命、建設、改革過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展。中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，過去發揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中，將進一步發揮它的重 要作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展?！?/p>

三、憲法序言第十一自然段中“平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立，并將繼續加強?！毙薷臑椋骸捌降葓F結互助和諧的社會主義民族關系已經確立，并將繼續加強?！?/p>

四、憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”；“中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則”后增加“堅持和平發展道路，堅持互利共贏開放戰略”；“發展同各國的外交關系和經濟、文化的交流”修改為“發展同各國的外交關系和經濟、文化交流，推動構建人類命運共同體”。這一自然段相應修改為：“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開的。中國的前途是同世界的前途緊密地聯系在一起的。中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則，堅持和平發展道路，堅持互利共贏開放戰略，發展同各國的外交關系和經濟、文化交流，推動構建人類命運共同體；堅持反對帝國主義、霸權主義、殖民主義，加強同世界各國人民的團結，支持被壓迫民族和發展中國家爭取和維護民族獨立、發展民族經濟的正義斗爭，為維護世界和平和促進人類進步事業而努力?！?/p>

五、憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！焙笤鰧懸痪?，內容為：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征?！?/p>

六、憲法第三條第三款“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督?！毙薷臑椋骸皣倚姓C關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督?！?/p>

七、憲法第四條第一款中“國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系?！毙薷臑椋骸皣冶Ｕ细魃贁得褡宓暮戏ǖ臋嗬屠妫S護和發展各民族的平等團結互助和諧關系?！?/p>

八、憲法第二十四條第二款中“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。這一款相應修改為：“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?！?/p>

九、憲法第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。”

十、憲法第六十二條“全國人民代表大會行使下列職權”中增加一項，作為第七項“

（七）選舉國家監察委員會主任”，第七項至第十五項相應改為第八項至第十六項。

十一、憲法第六十三條“全國人民代表大會有權罷免下列人員”中增加一項，作為第四項“

（四）國家監察委員會主任”，第四項、第五項相應改為第五項、第六項。

十二、憲法第六十五條第四款“全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務?！毙薷臑椋骸叭珖嗣翊泶髸瘴瘑T會的組成人員不得擔任國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關的職務?！?/p>

十三、憲法第六十七條“全國人民代表大會常務委員會行使下列職權”中第六項“

（六）監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作”修改為“

（六）監督國務院、中央軍事委員會、國家監察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作”；增加一項，作為第十一項“

（十一）根據國家監察委員會主任的提請，任免國家監察委員會副主任、委員”，第十一項至第二十一項相應改為第十二項至第二十二項。

十四、憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆?！毙薷臑椋骸爸腥A人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。”

十五、憲法第八十九條“國務院行使下列職權”中第六項“

（六）領導和管理經濟工作和城鄉建設”修改為“

（六）領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設”；第八項“

（八）領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作”修改為“

（八）領導和管理民政、公安、司法行政等工作”。

十六、憲法第一百條增加一款，作為第二款：“設區的市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以依照法律規定制定地方性法規，報本省、自治區人民代表大會常務委員會批準后施行?！?/p>

十七、憲法第一百零一條第二款中“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長?！毙薷臑椋骸翱h級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級監察委員會主任、本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。”

十八、憲法第一百零三條第三款“縣級以上的地方各級人民代表 大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。”修改為：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關的職務。”

十九、憲法第一百零四條中“監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監督本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作”。這一條相應修改為：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項；監督本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令；撤銷下一級人民代表大會的不適當的決議；依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免；在本級人民代表大會閉會期間，罷免和補選上一級人民代表大會的個別代表?！?/p>

二十、憲法第一百零七條第一款“縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員?！毙薷臑椋骸翱h級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員?！?/p>

二十一、憲法第三章“國家機構”中增加一節，作為第七節“監察委員會”；增加五條，分別作為第一百二十三條至第一百二十七條。內容如下：

第七節 監察委員會

第一百二十三條 中華人民共和國各級監察委員會是國家的監察機關。

第一百二十四條 中華人民共和國設立國家監察委員會和地方各級監察委員會。

監察委員會由下列人員組成：

主任，副主任若干人，委員若干人。

監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監察委員會主任連續任職不得超過兩屆。監察委員會的組織和職權由法律規定。

第一百二十五條 中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關。

國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。

第一百二十六條 國家監察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級監察委員會對產生它的國家權力機關和上一級監察委員會負責。

第一百二十七條 監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。

第七節相應改為第八節，第一百二十三條至第一百三十八條相應改為第一百二十八條至第一百四十三條。

以上建議，請全國人民代表大會常務委員會依照法定程序提出憲法修正案議案，提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議。中國共產黨中央委員會

2018年1月26日（完）

第四篇：當前土地與房屋征收問題對策與建議

當前土地與房屋征收問題對策與建議

當前，土地與房屋征收工作已成為招商引資項目建設，新型城鎮化及城市發展等重要經濟活動的必備資源要素和前提保障。20**年以來，我市每年土地征收總面積在1萬畝左右，隨著全市上下總體目標的確定，土地征收任務將繼續加大，征收過程中的矛盾和問題也日益突出。如何化解矛盾、解決征收疑難問題，確保我市各項經濟工作順利開展是本文研究的重點。

一、我市征收工作現狀分析

在市委、市政府的堅強領導下，在征收一線人員不懈努力下，我市土地與房屋征收工作取得了長足進步，由原來的政府主導組大班子搞征收，轉向了政府全流程監管并推進征收市場化、專業化的形式。通過選聘專業的中介服務機構對被征收的土地與房屋進行丈量測繪，確保了原始調查數據的準確率，同時委托勞務機構協助開展協調簽訂與房屋拆除，在一定程度上規避了被征收戶與征收主體間的直接矛盾，緩解了基層工作壓力，但是政府與被征收群眾的主要矛盾依然存在。

1.項目統籌協調難。部分項目在關鍵環節推進上未做到有效銜接，項目前期準備及要素保障嚴重滯后，項目推進過程中，各鄉鎮、建設單位職責劃分不明，推諉扯皮時有發生，建設方案、征收任務一再調整，比如城鎮醫藥中間體項目征收啟動后又叫停、中筆社區部分項目多年反復變更投資主體，數次與被征收戶簽訂協議。這種盲目推進導致項目進展緩慢，嚴重影響建設進度。

2.政策標準執行難。由于門檻較低，勞務公司從業人員素質參差不齊，部分地方干部對其監管松懈，且不愿意花時間去認真調研征收中的難點、堵點問題，決策程序冗長，反復論證的多，實際解決問題的少。導致群眾對現行政策不理解，對勞務公司強烈排斥。具體集中體現在城郊鄉鎮，政府高投入新建的安置房，讓利于民的初衷沒有得到群眾應有的回饋，甚至出現關鍵節點項目中“釘子戶”一釘十余年的情況。

3.征收后續保障難。安置房建設需要時間，若安置房建設無宏觀層面的中長期規劃，勢必造成安置房建設滯后、被征收戶長期無房可住的局面。例如龍灣文化旅游項目一期部分被征收戶在外搭住時間已達三年之久，仍然面臨交房時間不明的境況，被征收人反映強烈，造成不穩定因素，同時逾期臨時搭住費也相應增加，導致征收成本不斷上升。

二、征收難形成的主要原因

從表面上看，征收主要矛盾是利益分配問題，是市政府相對較低的補償標準與被征收戶過高的補償要求之間的矛盾，但被稱為“天下第一難事”的征收工作，還有更多深層次原因存在。

一是偽市場化。

雖然我國逐年在修訂完善土地征收相關法律法規，定期上調土地與房屋補償標準以適應某一階段社會經濟發展，但被征收農民在面對政府征收行為中，仍處于弱勢方，土地承包經營權通過政府征收行為發展轉移，由農村集體所有轉變為國家所有，其土地經濟價值并未與征收補償相統一。政策與標準的制定考慮的是各省域經濟活動的總體平衡，并不能體現農村集體組織作為土地所有權人的法律地位。

二是信任危機。

由于歷史原因，我市許多項目存在前期不注重謀劃，征收隊伍素質不高、政策宣傳不到位、補償款拖沓、安置滯后等一系列問題，加劇了被征收戶對征收主體的不信任感。一旦征收利益方的信任缺失，將直接導致有關項目征收的信訪事件頻發。

三是逐利思想。

由于政府在推進項目建設審批環節中存在一定瑕疵，國家法律從維護被征收人作為弱勢方最大利益出發，很難受理司法層面的強制征收，從而導致了我市一批涉及公共利益的關鍵建設工程存在“釘子戶”。這部分少數群體正是利用這一點把征地視為發建設財的機會，寄希望通過征收“發財致富”，提出各種遠超現行補償標準的無理訴求。

三、解決征收難題的辦法

解決征收疑難問題的核心，不在于被征收戶，而在政府部門。我市大多數征收項目，都得到了廣大被征收戶的充分支持，市城市改造更新服務中心作為全市土地與房屋征收工作統籌服務單位，有以下幾點思考：

1.因地施策維護總體平衡。我市執行統一的土地與房屋補償標準，必須考慮全市政策平衡。因征收項目各異，規模、區位、性質各有不同，具體政策要結合實際合理應用并調整優化。首先是考慮規模，對成建制的整村搬遷項目，政策上要強化對村集體經濟扶持，通過土地征收讓村集體獲得原始積累，在監管的基礎上強化指導其集體經濟健康可持續發展，不僅能激發基層干事創業熱情，同時將有力解決征收后續一系列矛盾；其次考慮區位，城郊鄉鎮人口密集、人均生產資料少、房屋價值高，對比山區鄉鎮地多人少但人均經濟基礎較弱，應在安置政策上有所傾斜。城郊鄉鎮鼓勵被征收戶以較低廉價格取得2套還建房，以彌補房屋補償標準的不足，而山區鄉鎮以自建小區安置為主，在改善原有居住環境的同時，亦可促進新型城鎮化建設；再次考慮用地性質，開發用地與公益性建設用地應有所區分，企業以擴大盈利為目的的土地征收應在規定范圍內最大限度滿足被征收戶合理訴求（如代征地等）。同時政府以道路、橋梁等公共設施建設開展土地征收工作中，應強有力的駁回被征收人無理要求，確保征收行為的公平公正和強制性。通過以上政策把握，力求我市征收工作總體平衡。

2.完善制度確保政策執行。政策需要人來執行落實，尤其我市征收工作已全面推向第三方市場化運作模式，且征收工作涉及利益錯綜復雜，必須要有完善的制度和監督機制進行約束。一是要強化我市土地與房屋征收工作考核體系建設，規范土地與房屋征收行為，促進土地與房屋征收工作依法、規范、有序進行。目前由我中心擬訂、市政府辦公室印發的《土地與房屋征收工作驗收方案》已執行，驗收結果納入全市目標管理考核體系，同時制定出臺《土地與房屋征收中介服務機構考核方案》，進一步規范征收中介服務市場秩序和服務行為；二是核心單位要建全完善內部監督機制，我中心先后制訂了《土地與房屋征收項目分區域協調服務職責》，印發了《土地與房屋征收審核標準及流程》、《土地與房屋征收現場復核制度》及《土地與房屋征收審（復）核責任追究制度》。在土地與房屋征收全過程中嚴格執行市人民政府公布實施的文件規定，明確參與各方、工作人員的責任認定和責任追究。

3.領導重視強化推進措施。征收工作是系統性工程，不是某一個部門某個時間段能解決所有疑難問題，需要建立部門聯席工作制度并堅持不懈的強化推進。2020年市政府在全市范圍內開展征遷“百日攻堅”行動期間，攻堅累計完成土地征收5877.9

畝、房屋征收659

棟、重點戶累計征收

戶，取得了驕人成績。其背后不僅有市級領導的持續關注和強有力的組織保障，同時也建立了征遷工作月度推進會制度，通過集體會商的形式，及時研究征收拆遷工作中的相關重大事項和疑難雜癥，不讓問題成為歷史遺留。通過仔細分析被征收戶各項訴求，絕大部分都可以在政策層面可以得到有效的解決。同時會商機制也確保了各部門之間的工作銜接，形成了征收合力，促進了工作效率。該項制度應繼續保持。

4.強化宣傳共享發展紅利。一是要真正做到陽光征收，各項程序流程、政策標準要依法公開，不搞暗箱操作，讓被征收戶充分享受知情權。二是對征收過程中的典型事跡要強化宣傳，在做好政策解讀的前提下堅持輿論導向，扭轉社會對征收工作的固有思維。三是要強化失地農民保障，不僅要被征收戶搬得起家，更應讓他們享受發展帶來的紅利，要持續關注其后續發展，特別對于靠耕種養家的傳統農民，要在政策上確保其由農民轉化為城鎮居民的權益，在醫療、就業、子女上學等社會問題上提供便利。

第五篇：月湖區土地征收工作中存在的主要問題及建議

月湖區征收土地工作中存在的

主要問題及建議

近年來，隨著社會經濟發展及城市化進程加快，城市建設用地需求不斷加大，在保發展、保紅線，切實維護農民群眾合法權益的前提下，我局較好的完成了各項土地征收工作。同時，我們也清醒的認識到在土地征收工作中存在一些不容忽視的問題。

一、存在的主要問題

（一）征收土地補償標準偏低

2009年以來，我市根據《江西省人民政府關于公布全省征地和統一年產值標準和區片綜合地價的通知》文件精神，已調整了三次征收土地補償標準，征收土地補償標準有了較大提高，但對失地農民來說仍然偏低，主要表現在兩個方面：一是征地使他們失去生產、就業、養老保障等所有依靠，生活成本又不斷增加，這種補償難以保障其生活水平不下降；二是土地補償和政府土地出讓收益之間的差額較大，農民無法享受到土地開發的收益。據本地粗略概算，失地農民得到的補償款僅占土地收益的5%左右，被征地村民意見較大。

（二）政策執行難以到位

1.先征地后報批，造成征收土地時補償標準與報批時不一致。政府在成片開發建設地區，往往是集中統一進行征地，然后按照建設要求和招商引資的需要逐年報批土地。有的地

塊在征地標準進行了調整提高后再報批，原征地協議的補償標準遠遠低于報批材料中征地方案的補償標準。假如村民一旦要求按照新標準補差，政府又難以按新老補償標準的差價再進行補償，很可能由此引發群眾上訪。

2.批而未用，間接降低征收土地補償標準。根據《關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》規定：農用地轉用或土地征收經依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效；兩年內未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該市、縣下一的農用地轉用計劃指標。根據該規定，對批準文件失效的地塊，如需使用，必須重新報批。同時征地補償標準也應該按照新報批的補償標準進行補償，但政府既沒有重新報批，也未按新標準補差，部分群眾提出異議。

3.先拆遷后安置。根據《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發【2010】15號）規定，征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農民的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。而我市由于項目建設要求時間緊，一些建設項目在沒有落實拆遷安置地點和安置房設計圖紙的情況下，開始房屋拆遷，導致拆遷工作難以開展，引起群眾強烈不滿。

4.城市規劃區內集體土地上房屋拆遷安置補償標準不統一。各個項目部呈報的拆遷方案涉及的獎勵、過渡費、安

置方法有差別，導致不平衡。

（三）安置方法簡單

目前，月湖區主要采取四種安置方式：第一是貨幣安置，對村小組人均耕地0.3畝以上的主要采取貨幣安置方式；第二是留地安置，市政府出臺了《鷹潭市城市規劃區農村集體留用地管理暫行辦法》（鷹府發【2013】16號），對村小組人均耕地0.3畝以下的按人均20-40㎡預留“三產用地”；第三是辦理失地農民養老保險；第四是對房屋拆遷的采取公寓房安置。但現階段我區征地過程中絕大部分是以貨幣安置為主，而三產用地現階段又沒有充分發揮它的利用價值；在辦理失地農民養老保險方面，因村民意識或政策宣傳不到位等原因，辦理失地農民保險率偏低，不足50%。

（四）附著物補償難度大

1.附著物清除難度大，尤其是涉及個人的附著物補償問題，有的村民提出無理的補償要求，如不滿足，就采取不簽協議、阻攔施工、鬧訪纏訪，如果政府采取強制手段就以死相威脅，向地方黨委政府施壓。同時還存在部分村民在征地通知已發出后仍搶栽搶種搶建，以此騙取更多補償。

2.墳墓遷移補償標準低、難安置，千秋堂規劃建設滯后。

二、建議

（一）改革征地制度，適度提高土地征收補償標準，增加農民在土地增值收益中的比例。

（二）根據相關政策規定，政府對已征收但仍未報批土

地應該按報批時的征地補償標準給予補償，因此，政府征地、報批時間盡可能相一致，否則應考慮給于差價補償。

（三）探索集體與企業合作發展模式，充分盤活和利用三產用地發展壯大集體經濟實力；強化安置先行政策，提前規劃好宅基地安置和房屋安置設計方案，保障安置房建設資金到位，確保安置房如期保質交付給拆遷戶，提高政府公信力；加大失地農民保險政策宣傳力度，提高失地農民保險覆蓋率和普及率。

（四）適度提高附著物及墳墓遷移補償標準，凡屬搶種搶栽搶建及提出無理要求的行為，一律不予補償，且由鎮（辦）牽頭會同國土、村建等多方聯動，嚴厲打擊上述違法違規行為；事先落實好千秋堂規劃建設工作，保障墳墓遷移順利推進。

（五）根據江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法第二十九條第二款規定：城市規劃區內的房屋拆遷安置辦法和補償標準，按國家和省有關城市房屋拆遷的規定執行。市政府應制定統一的城市規劃區內的房屋拆遷補償和安置辦法。

二〇一三年九月二十五日