第一篇：淺談農村土地糾紛適用的法律關系和調解方法

淺談農村土地糾紛適用的法律關系和調解方法

摘要：隨著社會經濟的快速發展，人口增多，大中型水電站建設、城鎮化建設、房地產開發等征地，土地資源越來越少，土地的價值越來越高，導致了土地糾紛爭議的頻發。本文通過分析土地糾紛的概念、特征、種類，農村土地糾紛的主要成因、處理土地糾紛適用的法律關系和處理土地糾紛的調解方法與技巧，幫助我們妥善地處理好農村土地糾紛爭議，對維護農村社會穩定和農民的合法權益具有重要意義，對正確認識土地糾紛的現狀，完善相關土地管理法律制度和土地糾紛調解制度具有積極的現實意義。

關鍵詞： 土地糾紛、法律適用、調解

隨著社會經濟的快速發展，人口增多，大中型水電站建設征地、城鎮化建設征地、房地產開發、土地資源越來越少，土地的價值越來越高，導致了土地糾紛爭議的頻發。了解土地糾紛的概念、特征、種類，研究土地糾紛的主要成因、土地糾紛適用的法律關系和土地糾紛的調解方法與技巧，便于我們妥善地處理好土地糾紛爭議，對維護社會穩定和糾紛當事人的合法權益具有重要現實意義。但是在土地糾紛處理過程中，還會面臨一些重大疑難的土地糾紛是法律不能夠完全解決的問題，本文就這些問題作初步探析。

一、土地糾紛的概念、特征及分類

（一）土地糾紛的概念

土地糾紛是指當事人因土地所有權和使用權以及其他有關土地的權利歸屬問題發生的爭議。具體而言，就是兩個以上單位或個人同時對未經確權的同一塊土地各據理由主張權屬，根據各方理由難以解決的土地權屬矛盾。個人之間對某一承包土地的經營權發生爭議。

（二）土地糾紛的特征

土地糾紛有以下特征：

1、主體的多樣性，土地所有權的爭議一般發生在國家和集體之間，集體和集體之間；使用權的爭議則是發生在國家和集體之間、集體和集體之間。也有發生在國家或集體和個人以及個人和個人之間。

2、客體的特定性，一般表現為土地所有權和使用權歸誰所有、由誰來行使問題。

3、爭議大都表現為情況復雜、年代久遠、查證難度大以及政策性強等特性。

4、土地權屬爭議有特定的法律程序。

（三）土地糾紛的分類

土地糾紛按其爭議的內容不同，可分為三類：

(1)土地權屬爭議。這種糾紛是指因不同主體間就土地所有權或土地使用權的歸屬或界線等問題產生異議而引發的爭議糾紛。在農村主要是表現為相鄰集體土地邊界不清引起的土地權屬爭議、集體與個人、個人與個人之間的土地使用權爭議。

(2)土地侵權糾紛。這種糾紛是指因對他人已依法取得的土地所有權或使用權構成侵害，侵權人與被侵權人之間引發的爭議糾紛。在農村主要表現在集體土地使用權侵權糾紛和土地承包經營權侵權糾紛。

(3)土地行政爭議。這種糾紛是指因相對人對土地行政主管機關或人民政府作出的土地行1-1-

政處罰、土地行政確權等具體行政行為不服而引起的爭議糾紛。在農村主要表現在集體之間對某一塊土地的權屬向國土地管理部門或上級人民政府申請確權或個人之間針對某一塊土地的使用權申請人民政府確權后，一方不服人民政府的處理決定而向人民法院提起的行政訴訟爭議。

二、引起土地糾紛的主要原因

引起土地糾紛的主要是歷史原因和經濟原因

1、國家與集體之間、集體與集體之間土地糾紛的歷史原因和經濟原因。

（1）歷史原因：一是國有林場或農場與相鄰村組集體之間，因歷史原因沒有相關文字地圖明確劃分土地邊界，從而引發國家與集體之間的土地邊界權屬糾紛；如羅甸縣國有林場與五星村、新苑村等村的土地邊界權屬糾紛。二是山區農村地廣人稀，為方便管理，人民政府整合幾個自然寨為一個行政村，各自然寨卻分別是一個集體經濟組織，有各自的集體土地。但是在土地改革時期卻沒有劃分好集體土地界線，四至界線不清，沒有相關的文字依據，造成了后來發生村與村之間、組與組之間的集體土地邊界權屬糾紛。

（2）經濟原因：山區農村地廣人稀，有很多的荒山荒坡，相鄰自然村寨之間的村民都有去開荒的，在沒有出現經濟價值之前，沒有人提出爭議，一但出現較大經濟價值就會發生糾紛。這種類型的土地糾紛在羅甸縣南部比較突出，特別是羅甸縣自龍灘電站庫區移民搬遷以來，庫區涉及移民搬遷的三鎮五鄉（龍坪鎮、茂井鎮、紅水河鎮、大亭鄉、班仁鄉、鳳亭鄉、八總鄉、羅妥鄉）發生最多的是集體土地邊界糾紛，基本上每個行政村都發生過這類土地糾紛，引起糾紛的直接導火索是龍灘電站庫區淹沒補償金。

2、個人與個人之間土地糾紛的歷史原因和經濟原因。

（1）歷史原因：一是目前在山區農村，除了辦理集體建設土地使用證的宅基地是由土地管理部門專業測量登記，并明確登記有宅基地的四至界線、長度、寬度、總面積和圖紙外，其他的如農村土地承包證、自留山證等相關土地使用證都是由當時文化水平較低的村組干部進行登記，并且登記土地的戶名和大概東南西北四至界線和估計的總面積。如一份自留山管理證上登記的四至是：“東抵溝、南抵路、西抵王某土地、北抵張某土地，面積3畝”。由于沒有登記明確的界樁、長度、寬度和面積，必然會引起土地邊界糾紛。二是山區農村建房不像平原地區全部統一規劃，山區村民建房會根據地形條件進行修建，而農村集體建設土地使用證一般登記實際建設用地，而沒有相關房前屋后的相關用地登記，這也是引發土地糾紛的原因之一。

（2）經濟原因：私自違法轉讓土地或占地、用地手續不完備是引起個人之間土地糾紛的經濟原因。目前在山區農村，由于土地管理工作不到位，出于經濟利益原因，有很多城郊結合部的村民以每平米幾百元至上千元的價格私自轉讓承包的土地給他人違法占地建房，引出多占多建的現象，從而引發相鄰土地糾紛。2004年以來，羅甸縣因龍灘電站庫區淹沒土地，有大批的移民需要搬遷建房用地，由于移民搬遷工作部門、土地管理和規劃部門工作不到位，造成大量移民進入縣城城郊私自購買集體土地違法占地建房，形成了幾個城中移民聚居點的城中村，由于移民私自建造的房屋缺少規劃，亂占違建的現象非常嚴重，引發了一系列的土地糾紛。

三、處理土地糾紛適用的法律關系和法定程序

根據《憲法》、《物權法》、《土地管理法》、《森林法》《草原法》的相關規定，土地所有權分為國家所有和農民集體所有。城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地、自留地、自留山，屬于農民集體所有。農民集體土地所有權按照主體不同分為鄉鎮農民集體土地所有權、村農民集體土地所有權、村民小組農民集體土地所有權三級。而國家所有或集體所有的土地又可以依法確定使用權給個人或將土地承包給集體成員使用。因此，我們需要根據所發生土地糾紛的內容，確定處理該土地糾紛的主體、適用法律和程序。

1、土地所有權或者使用權歸屬爭議的法律關系。

（1）土地所有權或者使用權歸屬爭議的受理主體

土地所有權或者使用權歸屬爭議的受理主體主要是縣級以上人民政府處理。根據土地確權申請主體和土地爭議性質的不同，可由不同級別的人民政府進行受理處理。我國《土地管理法》第十六條和《森林法》第十七條規定，無論是土地還是林地，通常確權的行政主體都是縣級以上人民政府，同時規定，對個人之間、個人與單位之間發生的土地或者林地使用權爭議，鄉級人民政府也有權處理。《森林法》第十七條明確規定鄉鎮政府僅有權處理使用權爭議，《土地管理法》第十六條對此沒有限定。由于我國土地制度中不存在個人所有權，只有國家所有和集體所有兩種形式，因此，鄉鎮政府不能作為對當事人之間因土地(林地)所有權爭議的受理主體，只能由縣級以上人民政府作為受理主體。

（2）土地所有權或者使用權歸屬爭議的范圍和性質

在行政法學上，行政機關居中對當事人之間的民事糾紛作出裁決的行為，被統稱為行政裁決行為。而政府的土地確權行為恰恰是對當事人土地權屬糾紛作出的處理決定，應當屬于行政裁決類行政行為。因此，土地確權案件的案由我們也可以明確為：土地確權行政裁決案件。確權包括對土地(林地)所有權和使用權的確認。

（3）土地所有權或者使用權歸屬爭議的處理法定程序

《土地管理法》《森林法》、《行政復議法》《行政訴訟法》《土地權屬爭議調查處理辦法》等法律規章，規定了處理土地確權糾紛的相關程序。國土資源部頒布的《土地權屬爭議調查處理辦法》規定當事人發生土地權屬爭議，經協商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉級人民政府提出處理申請。當事人申請后，經過受理、雙方當事人舉證、調查程序后，人民政府作出土地確權處理決定書。人民政府作出土地確權處理決定后，當事人對人民政府的處理決定不服，還不能直接向人民法院提起訴訟。根據《行政復議法》第三十條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議。所以還要經過向上級人民政府申請行政復議的程序。經行政復議后，行政復議機關作出當事人仍然對人民政府關于該土地權屬歸屬的處理決定不服才能向人民法院提起行政訴訟，這是人民法院處理土地所有權或者使用權歸屬爭議案件的行政確權和行政復議前置條件。

2、土地侵權糾紛的法律關系和訴訟程序。

土地侵權糾紛是合法土地使用權人或承包經營權人因第三人侵害其土地使用權或承包經營權而發生的爭議。根據《土地權屬爭議調查處理辦法》規定，土地侵權案件、行政區域邊界爭議案件、土地違法案件、農村土地承包經營權爭議案件不作為土地權屬爭議案件受理。因此，屬于《民法通則》、《物權法》《侵權責任法》《農村土地承包經營法》等相關法律調整的民事法律關系，由人民法院直接受理，適用一般民事訴訟程序的二審終審制。其中，土地

侵權糾紛中的農村土地承包經營糾紛有專門的《農村土地承包經營法》《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，進行特別規定調整，當事人可以選擇向農村土地承包經營仲裁委員會申請調解、仲裁或直接向人民法院提起民事訴訟。

3、土地確權糾紛與土地侵權糾紛區別

一是受理主體不同。土地確權糾紛受理主體首先是行政機關（人民政府），土地侵權糾紛的受理主體是司法機關（人民法院）。二是承擔責任的主體和方式不同。土地確權糾紛承擔責任的主體是人民政府，承擔依法受理、調查、作出確權處理決定具體行政行為的責任，而土地侵權糾紛承擔責任主體是侵權方，承擔主要是：停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失等侵權責任。

四、農村土地糾紛的調解

1、農村土地權屬糾紛調解的意義

土地糾紛的調解即土地糾紛雙方當事人將爭議提交第三方，由第三方協調、說服并幫助雙方進行協商，以達成解決土地糾紛的目的。

根據《土地管理法》《森林法》、《行政復議法》《行政訴訟法》《土地權屬爭議調查處理辦法》等法律規定，處理土地所有權或者使用權歸屬爭議的法定程序是漫長而復雜的過程。而農村土地權屬糾紛涉完全走完一次法定程序可以簡述為當事人申請、人民政府受理、當事人舉證、現場堪查、調查、作出處理決定，當事人對人民政府的處理決定不服，必需向上級人民政府申請行政復議，上一級人民政府再受理、調查、作出行政復議決定，不服再向一審法院提起行政訴訟、不服再向二審法院提起上訴，這一系列的過程，必然要消耗巨大的行政成本、當事人的人力、財力和時間。農村土地權屬關系到農民的生存問題，社會影響非常大，如果根據法律程序處理不好，浪費了農民群眾的大量人力、財力和時間，往往會引發群體性事件。因此，在處理土地權屬爭議中，最好、最經濟、最實用、最有效的處理辦法就是組織雙方當事人進行調解處理，成功調解處理土地糾紛具有非常現實的意義。

2、土地糾紛的調解形式

根據調解主體的不同，可以分為人民調解、行政調解、司法調解三種形式。

人民調解是以鄉鎮、村委員會為主導的調解形式，適合于土地糾紛發生初期，根據土地糾紛雙方當事人的申請，鄉鎮、村調解委員會組織雙方當事人進行調解處理的形式。

行政調解是在土地糾紛雙方當事人申請土地行政確權期間，以行政機關為主導，組織雙方當事人進行調解處理的形式。

司法調解是適用于土地侵權糾紛進行訴訟程序期間，人民法院在審理案件過程組織雙方當事人進行調解處理的形式，適用于土地侵權類糾紛。而在土地確權案件進入行政政訴訟程序時，根據《行政訴訟法》的規定，行政訴訟案件不適用調解程序，訴訟原被告之間是不能進行調解的。

3、農村土地糾紛調解的方法與技巧

（1）抓住主要矛盾和化整為零的方法

農村集體之間重大疑難土地糾紛采取抓住糾紛主要矛盾和化整為零的方法進行調解，從而把糾紛大化小，小化了。農村集體土地權屬糾紛發生的原因錯綜復雜，涉及群眾面廣，一般情況下由于歷史原因，證據滅失，雙方都可能缺少有效的書面證據，在調解過程中糾紛情況不斷變化。這就要求調解人員在調解時，要能夠全面了解糾紛的情況，掌握糾紛發展變化的規律，集中精力解決主要矛盾，從而牢固把握調解工作的重點。要順利解決土地糾紛，特

別是復雜的土地糾紛，就必須學會抓主要矛盾，突出調解工作重點的方法，把糾紛大化小，小化了。如羅甸縣羅妥鄉羅翁村上翁組與下翁組集體山林土地權屬糾紛案。羅妥鄉羅翁村是龍灘電站庫區淹沒的一個整體搬遷村寨，自2004年搬遷以來，上翁組與下翁組就發生了集體山林土地權屬糾紛，由于各種原因直至2010年才得以解決該土地糾紛。該糾紛產生的最初原因是上翁組與下翁組之間的集體山林土地權屬界線不清，由于雙方都沒有提供有效的文字證據，縣政府未能及時地進行確權處理，造成庫區淹沒補償資金不能兌現。同時也受該村民分散搬遷到惠水縣和其他鄉鎮，造成兩組村民難以集中開會推選代表，群眾對代表人員相互猜疑、受淹沒的集體山林土地的面積、種類不清、庫區移民搬遷補償政策變動等等多種因素的影響，造成群眾多次集中上訪。筆者于2009年根據工作需要組織處理了該糾紛，根據調查發現該糾紛產生的兩個主要矛盾是龍灘電站庫區淹沒補償資金因土地糾紛無分配法兌現和群眾對糾紛地受淹沒的實物種類不清，而群眾對沒有受淹沒的山林土地權屬并不是很在意。根據調查的情況，制定了一系列化整為零的調解處理方案，一是分別到兩組村民搬遷地組織召開群眾代表舉會議推選參加調解的代表，二是組織雙方代表到縣水利水電移民開發局查閱相關受淹沒山林土地實物補償的數據情況和土地糾紛圖紙情況，三是把沒有爭議的受淹沒集體土地劃分出來，先行兌現。四是組織雙方代表對有爭議的集體土地進行調解，促成雙方達成調解協議。最終該糾紛得以大化小、小化了的調解方式得以圓滿解決。

（2）做好法律宣傳，解決思想問題與解決實際問題相結合的調解方法

在農村，特別是山區少數民族地區農村，農村中很多村民缺少相關的法律知識，且存在著許多落后觀念，如“土地是我家的，我想怎么用都行”等觀念，從而也會引發一些相鄰個人之間的土地使用權與相鄰權的爭議。如一方在取得土地使用權的土地上建房，影響相鄰住戶采光或道路通行權產生的糾紛。一般而言，調解相鄰土地糾紛主要是對當事人進行法律宣傳和說服教育，這對多數當事人是有效的，但有些時候耐心的說教并不能觸動當事人。按照馬克思主義的觀點，人們的一切活動都同他們的利益有關，思想一旦離開利益就會出丑。一個人產生的思想問題、與他人發生糾紛，大多數與切身利益有關。有些土地糾紛發生的原因，是當事人在生產生活中確實存在一定實際困難。解決這類土地糾紛，要通過深入細致的調查，找出癥結所在，切實幫助解決。困難解決了，矛盾也就化解了。

(3)尊重歷史，面對現實，根據情況分別調解處理的方法。在山區農村，由于地廣人稀，我國土地改革時期對村組之間的集體土地界線不是很明確，存在許多荒山草地沒有承包到戶，從而出現許多村民上山開荒和越界開荒種地的現象。在土地沒有出現較大經濟價值前，是不會發生糾紛爭議的，但是在出現國家公路建設、水電站征地補償等經濟價值后，必然會引發土地權屬糾紛。在調解這類糾紛時，要分別對待，本著尊重歷史，面對現實的原則開展調解工作，分別做好土地權屬補償調解和地上附作物補償調解，就可以化解這類糾紛。

其實土地糾紛的調解沒有一成不變的方法，這需要我們在調解處理土地糾紛的工作中積累經驗，根據調查了解土地糾紛的當事人之間的關系、土地糾紛產生的原因和糾紛的主要矛盾，就能抓住解決土地糾紛的切入點，從而化解糾紛。

綜上所述，隨著社會經濟的快速發展，人口增多，大中型水電站建設、城鎮化建設、房地產開發等征地，土地資源越來越少，土地的價值越來越高，導致了土地糾紛爭議的頻發。了解土地糾紛的概念、特征、種類，研究土地糾紛的主要成因、土地糾紛適用的法律關系和

土地糾紛的調解方法與技巧，有助于我們妥善地處理和調解好土地糾紛爭議，對維護社會穩定和糾紛當事人的合法權益具有重要現實意義。

注釋：《憲法》、《物權法》、《民法通則》、《土地管理法》、《森林法》《草原法》《行政復議法》《行政訴訟法》《土地權屬爭議調查處理辦法》、《侵權責任法》、《農村土地承包經營法》相關法律條文規定來源于互聯網。

參考文獻：

1、《淺談農村土地糾紛產生的原因及對策》文章來源： 互聯網

2、《試析土地糾紛案件行政處理與法院訴訟的關系》文章來源： 互聯網

3、《人民調解工作的方法與技巧》文章來源： 互聯網

4、《淺析農村土地糾紛的幾種解決途徑》文章來源： 互聯網

5、《土地確權若干規定》文章來源：中顧網 作者：佚名

羅甸縣司法局 羅發康2012年11月聯系電話：***

第二篇：農村土地承包經營糾紛調解協議書

農村土地承包經營糾紛調解協議書

申請人：姓名聯系電話被申請人：姓名住所聯系電話第三人：姓名住所聯系電話申請人與被申請人（案由）一案，向鎮（村）調解組織申請調解，經鎮（村）調解組織依法調解，各方當事人自愿達成以下協議：履行協議的期限等）。

本調解協議書自各方當事人簽收之日起生效，各方當事人必須嚴格履行。

申請人：被申請人：第三人： 調解員：

鎮（村）調解組織蓋章

時間：

第三篇：靈活適用調解方法 妥善化解矛盾糾紛論文

靈活適用調解方法 妥善化解矛盾糾紛

近年來，我院針對民事訴訟案件涉及的法律關系日益復雜化，當事人之間的矛盾日益尖銳化的特點，認真開展調解工作，妥善處理了大批民事訴訟案件，較好地發揮了調解工作化解矛盾、平息糾紛的作用，為維護社會穩定提供了有力的司法保障。懂得一件工作的技巧，也就是懂得這一工作本身。”———高爾基

審理婚姻案件如能真正做到勝敗皆服，就能有效地化解家庭矛盾，使法院真正起到社會矛盾“減振器”的作用。以基層法院法官的視角，總結基層法官審理婚姻案件傳承的審判經驗，對提高婚姻家庭類案件的效果和效率尤為重要。

第一、甄別當事人離婚的原因。法官首先要弄清婚姻當事人離婚的原因，從而使法官成為他們的“知音”，明確下一步的工作方向。一切社會的關系都可能成為導致離婚的原因：有的當事人為了避免社會輿論的譴責，編造出符合婚姻道德和法律規范的離婚理由；有的人為了另尋新歡，便借口對方性格不好，或不贍養父母等。鑒于此，作為法官不應輕信當事人的陳述，要多途徑了解、甄別當事人離婚的真正原因，從而確定工作方式，有效地轉變當事人的態度。

第二、洞悉當事人的心理。洞悉當事人的心理，是法官駕馭婚姻案件的基礎，也是法官審判藝術的體現，更能贏得當事人的尊敬。基于離婚的原因不同，當事人所表現出的心態各異。概括起來當事人的心態主要有以下幾種：以離婚為手段，尋求和好的臺階；以離婚為手段，教育對方當事人；婚要離，雙方爭孩子；婚要離，雙方都不要孩子；以爭孩子為名爭財產；厭惡婚姻現狀，急于離婚；逃避共同債務，夫妻假離婚；外出打工一方，與留守一方心態各異。

第三、獲取當事人的最大信任。法官平息離婚糾紛的前提就是取得當事人的信任。獲取當事人的信任，除加強自我修煉，豐富審判經驗，提升法官人格魅力和感召力外，還應當注意工作方法。一是法官要有親和力。法官要擺正位置，體諒當事人的痛苦；要放下法官架子，尊重雙方當事人。二是認真傾聽當事人述說。當事人到法院離婚訴訟，他們往往把法官看作是能給久病的人開出良方的醫生，認真傾聽他們的“癥狀”（離婚原因）陳述，是對他們最大的慰藉。三是適時引導。很多當事人是第一次訴訟，需要法官適時引導，使他們明白法官在為他著想。對婚姻中較弱勢的一方更要重點引導，使其相信法院會公正處理他們的婚姻糾紛；對當事人將予頭指向法院的，要講明婚姻雙方的現狀不是法院造成的，法院辦理婚姻案件是緩解或消除雙方的矛盾，避免當事人與法院成為對立面。四是知曉當事人的職業背景。面對文化素質及職業不同的離婚群體，需要法官能與其有共同的語言，能

夠用語言媒介與當事人拉近距離，展現法官人性化的一面。講究審判口頭語言。婚姻案件審理中，語言得當可以起到事半功倍的作用。一是要通俗易懂，表達準確。要求法官吐字清楚，表述準確，語調適度，要熟知土語。二是思維清晰，邏輯嚴密。要抓住重點，捉住要害，緊扣案件核心。三是措辭得當，語言得體。如果法官措辭不當，或語氣失度，會造成當事人情緒的對立，使當事人感到法官有失中立的立場，極度不滿承辦法官。四是嚴肅莊重，以理服人。

第四、預期裁判的社會效果。在審判婚姻糾紛案件時，往往面臨道德的選擇、價值的取舍和情理的割舍。

第四篇：農村土地承包經營糾紛調解仲裁程序

農村土地承包經營糾紛調解仲裁程序

農村土地承包經營糾紛依照當事人和解、鄉、村調解、縣仲裁的方式，嚴格按照《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》要求進行調解和仲裁。

發生土地承包糾紛的，村委會要先行調解，調解不成拿出書面意見到鄉鎮調解委員會申請調解，鄉鎮調解不成的，鄉鎮要寫出調解意見到縣仲裁委員會申請仲裁。

1、立案

仲裁委員會接到當事人仲裁申請后，對符合受理條件的應在5日內立案，并書面通知當事人，受理糾紛案件應具備以下幾個條件（1）申請人必須是與糾紛有直接利害關系的人；（2）有明確的被申請人；（3）有具體的仲裁請求和事實理由；（4）屬于仲裁委員會受理范圍。仲裁委員會受理案件后，應當在收到仲裁申請書5個工作日內，將受理通知書、仲裁規則、仲裁員名冊送達申請人，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規則、仲裁員名冊送達被申請人。

2、取證

糾紛當事人應對自己的主張提供證據，經查證屬實，方能作為定案根據，仲裁委員會可以向有關單位或公民調查取證，可以要求當事人在一定期限內補充證據，也可以自行調查取證。

3、調解

仲裁委員會審理糾紛案件，應先調解，調解在自愿和事實清楚的基礎上進行。調解成立，仲裁庭應當制作調解書，調解書應寫明仲裁請求和當事人協議結果，由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人，當事人雙方簽收即發生法律效力。

4、裁決

當事人雙方不愿通過調解或調解未達成協議及調解書送達前一方反悔，仲裁庭應當及時裁決。仲裁庭在開庭前5日內將開庭時間和地點以書面形式通知當事人，申請人接到書面通知，無正當理由不到庭或未經仲裁庭批準，中途退出的可視為撤回仲裁申請；被申請人經書面通知無正當理由不到庭或未經仲裁庭批準，中途退庭的，可作為缺席裁決。

5、送達

裁決書由仲裁委員會派人送達，雙方當事人簽收。當事人對仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內向人民法院起訴，逾期不起訴即發生法律效力。仲裁文書應當直接送達當事人或者其代理人。受送達人是自然人，但本人不在場的，由其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收。仲裁文書送達后，由受送達人在送達回證上簽名、蓋章或者按指印，受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。受送達人或者其同住成年家屬拒絕接收仲裁文書的，可以留置送達。送達人應當邀請有關基層組織或者受送達人所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收理由和日期，由送達人、見證人簽名、蓋章或者按指印，將仲裁文書留在受送達人的住所，即視為已經送達。直接送達有困難的，可以郵寄送達。郵寄送達的，以當事人簽收日期為送達日期。當事人下落不明，或者以前款規定的送達方式無法送達的，可以公告送達，自發出公告之日起，經過六十日，即視為已經送達。

6、起訴

仲裁書送達之后一月之內雙主當事人有一方或雙方對裁決不服，可到縣人民法院起訴，最終結果以法院判決為準。如雙方當事人均在一月之內未去人民法院起訴，裁決書即發生法律效力，雙方當事人應按裁決書履行。

7、執行

對已經發生法律效力的裁決書，當事人一方不履行，另一方可申請縣人民法院強制執行。發

生法律效力后，即對仲裁當事人、仲裁機構及人民法院、社會公眾產生約束力。仲裁裁決生效后，就其確定的當事人之間的權利義務關系，任何一方當事人不得再向仲裁機構申請仲裁。也不得向人民法院提起訴訟；仲裁機構及人民法院皆無權任意改變仲裁裁決，也不得受理當事人就該仲裁裁決所涉爭議提出的申請或者起訴。

第五篇：農村土地承包糾紛調解仲裁委員會主要業績

農村土地承包糾紛調解仲裁委員會主要業績

XX縣農村土地承包糾紛調解仲裁委員于2013年12月按照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及相關法律法規規定，由縣農業局、林業局聯合向縣人民政府申請成立農村土地承包經營權糾紛調解仲裁委員會，縣人民政府批復后成立調解仲裁委員會，由政府部門、專業技術人員、法律工作者、集體經濟組織和農民代表的相關人員為成員，并召開會議以選舉的方式選舉政府分管領導為主任，農業局局長為常務副主任、林業局局長為副主任，其它相關部門負責人、專業技術人員、法律工作者為委員。仲裁委下設辦公室于農業局，由農業局分管副局長任辦公室主任，從農業、國土、林業、司法、法制等部門抽調農村工作經驗豐富、熟悉相關法律法規、有責任心、業務能力強的人到仲裁委辦公室負責日常工作。

一、強化培訓。為把農村土地承包糾紛調解仲裁工作搞好，縣仲裁委通過以會代訓的形式，對全縣107名專職和兼職仲裁員進行了業務培訓，由縣農業局、縣法院、縣法制辦、縣司法局等單位派出理論水平高、工作經驗豐富的人員對《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農村土地承包法》、《人民調解法》、《民法》、《合同法》等相關法律法規進行全方位的系統的培訓，對庭審原則及調查案件中應該注意的事項進行了加強。經過培訓的人員，通過考試合格的頒發仲裁員聘書和仲裁員證，形成仲裁員人才庫。

二、加強調研。仲裁委成立后及時抽調熟悉法律、基層工作經驗豐富、有責任心的工作人員組成工作組深入到土地糾紛集中的鄉村實地調研，迅速摸清土地糾紛形成的基本情況，對我縣的農村土地承包糾紛進行歸納、整理、分類，再根據各種不同的糾紛類型進行研究，相應的提出了一些具有實際意義的解決辦法，為仲裁的庭審創造條件。

三、調仲結合。一是在實際的農村土地承包糾紛中，為減輕群眾在解決糾紛中承擔的各項開支，采取調解為主、仲裁為輔的原則，要求各鄉鎮兼職仲裁員積極參與到糾紛的調解仲裁中來，加大糾紛的調查與調解，參與縣級仲裁工作；二是對經過鄉村調解失敗或達不成協議并符合仲裁受理條件的，按照本人申請、受理、調查、調解、仲裁的程序進行。仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當事人共同選定，其他兩名仲裁員由當事人各自選定；當事人不能選定的，由仲裁委員會主任指定，仲裁庭組成后依照法律規定及時開庭審理；三是對農村土地糾紛的調解仲裁工作其目的是調處糾紛，化解矛盾，創建和諧。對申請仲裁的糾紛案件，組成仲裁庭后，在調查結束后組織一次調解，對調解達成協議的下達調解協議書，調解達不成協議的再依法仲裁。

四、規范了仲裁庭審程序。嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》設置仲裁庭，仲裁庭由三名仲裁員和一名書記員組成，按《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》進行開庭審理，并按仲裁法的要求規范了各類文書的制作及操作。

五、取得的成績。至2014年11月，我縣仲裁委員會依法受理土地糾紛75件，其中通過努力達成調解協議的4件，在調查中發現不符合受理原則依法裁定的2件，通過仲裁庭審依法裁決的53件，其余16件正在依法辦理中。通過調解仲裁工作的深入開展，到各級上訪的案件大幅度減少，得到縣委政府的認可。

六、促進了法制建設。農村土地承包經營糾紛的調解仲裁工作，讓群眾因土地糾紛引起的積怨得到了化解，多了一份和諧；因多年上訪的土地糾紛得到了化解，有了一個公正；因糾紛而引起的補償得到兌現，得到一個平靜。通過仲裁工作深入實地的開展，群眾對《農村土地承包法》、《經營權流轉管理辦法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《人民調解法》、《合同法》等相關法律法規有了進一步的認識了解，教育和引導了群眾依法維護自己的合法權益，將是法制建設中的一個里程碑。

七、營得了保障。為讓土地承包糾紛調解仲裁工作長期為群眾服務，仲裁委積極向縣委政府和相關部門爭取，于2013年解決了仲裁庭和仲裁委辦公室各種設施建設，并從2014年起將仲裁工作經費足額納入縣級財政預算，確保仲裁工作的順利開展。

八、強化措施，及時將矛盾化解在基層。實行一般糾紛由村級負責調解，重大糾紛由鄉級負責調解，并將糾紛分為三類進行調解；一是對轄區內群眾反映的熱點、難點問題，由村級做好排查工作，嚴防事態發展，對帶有隱弊性的糾紛苗頭，做到早發現早解決；二是對解決難度大的問題，由各鄉黨委、政府牽頭與有關部門進行協調解決；三是充分發揮各鄉鎮部門工作聯合調處機制，建立聯合型信息工作平臺，切實做好調處工作，及時排查，掌握矛盾糾紛動態，努力將問題化解在萌芽狀態，確保全市農村社會和諧穩定。

星期一早晨，春光明媚，碧藍的天空中飄著幾朵柔軟的白云，大雁排著整齊的隊伍在藍天中飛翔，我們在操場上舉行了一次升旗儀式。

廣播里響起了響亮的聲音：“面對紅旗。”我們馬上站的筆直，只見紅旗在朝霞的映照下冉冉升起，我看著紅旗，不禁想到考察工作者在遙遠的南極，那里最少也要零下三十幾攝氏度。但考察工作者面無懼色，他們為了我們國家的科研事業，不顧自己的安危，試想他們在南極吐一口痰，還沒落地，就變成了一塊冰。考察工作者為了研究地形，探尋礦產，做出這么大的犧牲，是多么不容易啊。但每當他們看到飄揚在南極上空的五星紅旗，就會產生巨大的工作動力，那是因為祖國的強盛是他們奮斗的目標和動力。

啊！國旗，偉大的象征，過去你懷抱著你的兒女創造新的中國，現在我們為你爭光！

精品文檔