第一篇：農村土地證明

農村土地證明

農村土地證明

根據國家有關規定，截止2009年1月，我國頒發的土地證書主要有三種：

1、集體土地所有權證。縣級人民政府對農民集體所有的土地進行登記造冊

土地證，核發集體土地所有權證，確認所有權。

2、集體土地建設用地使用權證。縣級人民政府對集體所有的依法用于非農業建設的土地進行登記造冊，核發集體土地建設用地使用權證，確認建設用地使用權。

3、國有土地使用權證。縣級以上人民政府對單位和個人依法使用的國有土地進行登記造冊，核發國有土地使用權證，確認國有土地使用權。

2003年，中國開始頒發林權證，其四項權益里，也包含了部分土地權益。

編輯本段辦理程序

1、房屋轉讓連同土地使用權轉移，需提交房屋買賣協議、房照、原土地使用證。

2、房屋連同土地使用權繼承，贈與需提交房照、原土地使用證、公證書或使用權人親筆簽名協議與街道證明。

3、新建房屋土地登記需提交土地和規劃部門建房批件。

4、土地證書遺失或者損毀的，土地權利人應當及時向原發證機關備案，申請補發新證，在當地報紙上進行公告。自公告之日起三十日內無異議的，原發證機關注銷原土地證書，補發新證書。

5、買賣分宗、繼承、贈與分宗須雙方共同到局辦理。

6、委托代辦除提交上述資料外，還須提供委托人簽名蓋章的委托書。

編輯本段發展歷史

農業六十條：農村土地“集體所有”

1951年土改發放“土地證”

1951年土改發放“土地證”

50年代的“土改”，對中國農民而言，是一件歡天喜地的大事。以下內容，錄自1951年中共風陽縣委《姚灣鄉頒發土地證的工作報告》，頗能反映當時民眾的反應：

“貧雇農聽到發證都歡天喜地。貧雇農許志邦說：‘土地證什么時候到手?我一輩子沒見過大契，這下可有了寶貝了!’另一戶貧雇農軍屬說：‘分了土地，縣長蓋了章，子孫萬代不會磨牙吵嘴，永遠傳下去了!’佃中農因佃田改成自田，自耕自種，對發放土地證表示高興。佃中農楊榮家里種地主幾輩子田，這次發證時說：‘領到土地證，佃田變自田，回去一定加油生產。’自中農原田不動，對發證認為遲早沒有關系，抱可有可無的無所謂態度。自中農李中魁在發證中開會也不來，說：‘發證不是我們的事，開會你們去，我田中的麥子半半拉拉呢。’富農因占有土地數量大，聽說發證，也想“早點定規”。富農萬子邦說：‘以前人家蓋房子蓋到我門口也不敢說，現在界線分明，大家有產權就好。’地主因土改中打得狠，害怕農民再換田、算舊帳。地主范保文說：‘解放后三七分租，收到的也有限。現在政府寬大，分給一份土地，發個證，勞動改造是應當的。’

“發證以村為單位召開村民會(地主不參加)，舉行發證儀式，宣傳舊契作廢。土地證是合法的契約，在發土地房屋所有證的時候，群眾情緒高昂。世子墳村干部捧出土地證時，群眾鼓掌達10分鐘。十里鋪農民領證時主動向毛主席像鞠躬，貧農方桂文說：‘大紅契到手，土地到家。真翻了身!’

“專門召集地主訓話，宣布華東軍政委員會《關于土地改革完成地區改造管制地主的規定》，并當場宣布從縣批準管制的不法地主，及怎樣就要加強管制，怎樣就可取消管制等規定，以后發給土地證。一個地主回家后，向床上一躺，嘆了一口氣，死心塌氣的說：‘就落這幾畝!’”

“1951年土地證”意味著農民對土地擁有所有權

1953年4月廣東識土地房產所有證》

1951年土改頒發的“土地證”是什么性質?1950年11月25日中央人民政府內務部頒發的《關于填發土地房產所有證的指示》第一條對此有所說明：

“根據共同綱領第二十七條：“保障農民已得土地的所有權”，及土地改革法第三十條;“土地改革完成后，由人民政府發給、頒發土地證的規定：凡土地改革已經完成的地區，為切實保障土地改革后各階層人民的土地房產所有權，鞏固與提高農民生產情緒，不論農民新分的土地及原有土地，均應一律頒發土地房產所有證。同樣，對土地改革后分給地主的土地房屋，也發給所有證。發新證時，應根據土地改革法第三十條之規定，土地制度改革以前的土地契約，一律作廢，并予繳銷。”

也就是說：1951年頒發給農民的“土地證”，是為了保障農民對分到的土地的“所有權”。

第二篇：農村土地證明格式

農村土地證明格式

農村土地證明格式

國土資源局：

茲有XXX辦理用地位置座落在XXX村(居委會)，持有土地批準證書號碼為XXX的土地(變更)登記手續，申請使用土地的范圍包括了本人位于其用地X側的XXX建筑物用地，即地號為XXX的宗地圖所示X號至X號界址線包含(穿過)的建筑物。該建筑物是由本人建造使用，所占用土地XXX辦理土地批準和土地登記手續，土地使用權屬于XXX，現本人對該建筑物所占土地合并到XXX申請登記的宗地使用無異議。

特此證明

證明人(建筑現使用者)：XXX(簽名)

二00X年X月X日

二、村(居)委會調查意見：

經調查，上述證明所反映的情況屬實，證明人XXX親筆簽名的情況屬實，同

意XXX按宗地圖所示用地紅線辦理土

地登記手續。

負責人(簽名)：

XXX村(居)民委員會

二、辦理注冊資料如下：

首先你要確實是辦理有限公司還是辦理加工廠，有限公司條件如下：

1、股東具備兩個以上

2、房產權復印件及租賃合同

3、注冊資本可以注冊為50萬元，可申請17%，也可以投資為最低3萬元但不能申請進出口業務;

4、經營范圍、股東出資比例

上述資料具備好到所在地工商所申請名樂核準準-----數日后工商所頒發《企業名稱核準通知書》----驗資所(驗資)----工商所受理(營業執照)----公安局(刻章)----質監局(組織機構代碼證)---稅務局(稅務證)----當地銀行開戶

（一）辦理程序

土地登記申請人(使用者)應持有關土地權屬來源證明相關材料，向國土資源局提出申請。

1、土地登記申請

(1)有關宗地來源的政府批復及批準文件，建設用地許可證。提交國有土地使用權通過招標、拍賣、協議等形式進行操作程序中有效性的相關土地權屬材料。

(2)因買賣、繼承、贈與等形式取得土地使用權的、提交買賣、繼承、贈與土地使用權轉讓協議書和公證書，原土地使用的國有土地使用證書。

(3)提交土地登記申請人的身份證、戶口保企事業單位的土地使用者應提交土地登記法人證明書和組織機構代碼證、法人身份證。

2、地籍調查

對土地登記申請人的土地采取實地調查、核實、測量、繪制宗地草圖及紅線圖。查清土地的位置、權屬性質、界線、面積、用途及土地使用者的有關情況。并要求宗地四至鄰居界線清楚，無爭議，確認后簽字蓋章。

3、土地權屬審核

土地登記機關對土地使用者提交的土地登記申請書、權屬來源材料和地籍調查結果進行審核，決定對申請土地登記的使用者土地權屬是否準予登記的法律程序。

4、頒發國有土地使用權證書。

（二）評估收費

根據行政許可收費標準收取以宗地評估報告評估基準地價的總額計算各項費用。

編輯本段變更

申請轉讓變更登記時必備材料

一、個人商品套房：

辦理商品套房土地使用證變更手續須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、房屋所有權證

3、契證

4、受讓方身份證

5、其他材料

二、個人獨立私房用地：

(一)、協議轉讓形式：

辦理土地使用證變更手續時須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、房屋所有權證

3、契證或買賣協議書

4、受讓方身份證

5、其他材料

(二)、法院裁定：

辦理土地使用證變更手續時須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、法院判決書或法院裁定文書或法院調解文書

3、受讓方身份證

4、房產已過戶的，提供房權證與契證

5、其他材料

(三)、委托拍賣：

辦理土地使用證變更手續時須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、拍賣公證書或委托公證書

3、受讓方身份證

4、房產已過戶的，提供房權證與契證

5、其他材料

三、單位用地：

(一)、協議轉讓：

辦理土地使用證變更手續時須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、房屋所有權證

3、契證或買賣協議書

4、受讓方身份證或法定代表人身份證

5、企(事)業單位證照

6、企業章程

7、其他材料

(二)、法院裁定：

辦理土地使用證變更手續時須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、法院判決書或法院裁定文書或法院調解文書

3、受讓方身份證或法定代表人身份證

4、房產已過戶的，提供房權證與契證

5、企(事)業單位證照

6、企業章程

7、其他材料

(三)、委托拍賣：

辦理土地使用證變更手續時須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、拍賣公證書或委托公證書

3、受讓方身份證或法定代表人身份證

4、房產已過戶的，提供房權證與契證

5、企(事)業單位證照

6、企業章程

7、其他材料

(四)、國有企業轉讓：

辦理土地使用證變更手續時須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、房屋所有權證

3、契證或買賣協議書

4、受讓方身份證或法定代表人身份證

5、企(事)業單位證照

6、企業章程

7、由國家授權的機構或部門同意轉讓的批文

8、其他材料

(五)、集體企業轉讓：

辦理土地使用證變更手續時須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、房屋所有權證

3、契證或買賣協議書

4、受讓方身份證或法定代表人身份證

5、企(事)業單位證照

6、企業章程

7、城市集體性質企業需提供主管部門認可意見，農村集體性質企業需提供集體經濟組織決議和主管部門認可意見

8、其他材料

第三篇：關于規范農村土地

關于規范農村土地經營權 有序流轉的指導意見

（征求意見稿）

為進一步規范農村土地經營權有序流轉（以下簡稱農村土地流轉），促進我市農業適度規模經營、農業產業化健康發展，增加農民收入。根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《農業部農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律、法規、規章，現就規范農村土地流轉工作提出如下意見：

一、把握農村土地流轉的基本原則

1.要始終堅持依法自愿有償的原則，堅持保護耕地、維護權益的原則，堅持有利于規模經營和農業產業化發展的原則。要因地制宜、循序漸進、尊重農民意愿，不搞強迫命令。不得損害農民權益，不得違背農民意愿強迫流轉、壓價流轉、阻礙流轉。不得改變承包地的農業用途、不得破壞農業綜合生產能力, 流轉期限不得超過承包期的剩余期限。

二、建立農村土地流轉的準入機制

2.加強流入主體資格審查。流入主體應當具備良好的資信條件、生產經營能力和履約能力，具有與生產經營要求相適應的管理、技術、檢驗、銷售人員，其中技術人員需具有初級以上涉農專業職稱。鎮（街）土地流轉管理部門要根據 流入主體流轉申請，審查流入主體相關有效證件和證明材料，屬企業性質的，還需審查企業章程、驗資報告、經營效益、組織機構代碼證、營業執照等。

3.組織農業生產項目評估。流入主體要制定農業生產經營項目發展規劃，對項目的可行性進行分析論證。鎮（街）土地流轉管理部門要認真審查實施項目是否符合國家法律法規、區域總體規劃、產業發展政策、環境保護規定等，并對項目的預期收益和經營風險進行評估。根據審查條件和評估結果，確定能否予以準入。

三、建立農村土地流轉的監管機制

4.合理把握土地流轉規模。土地流轉規模要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，充分考慮地區差異、自然經濟條件、農村勞動力轉移狀況、生產費用成本、農業機械化水平等因素。要防止脫離當地實際、違背農民意愿、片面追求超大規模經營的傾向。單宗流轉面積200畝以下的由鎮（街）土地流轉管理部門審查；流轉面積200畝-500畝的由鎮（街）土地流轉管理部門初審，縣（市、區）土地流轉管理部門審查；流轉面積500畝以上的經所在鎮（街）初審，縣（市、區）審查后，報市農業部門備案。

5.加強土地流轉價格指導。鎮（街）土地流轉管理部門要根據當地經濟發展水平，結合流轉地塊的地理位置、流 轉土地常年收益和基礎設施建設、前3年土地平均收益、經濟發展狀況等因素，分類制定區域性農村土地流轉指導價格。土地流轉價格可以采取實物折價結算或現金直接支付的方式，要完善現金直接支付流轉價格遞增機制，指導流轉雙方合理測算并確定合同期內土地流轉價格遞增幅度，保證流轉價格處于公平合理的區間水平。流轉雙方應對各種政策性補貼、流轉期滿后地上附著物權屬及補償辦法、土地征占用補償的歸屬等作出明確約定，避免產生糾紛。

6.規范土地流轉合同管理。縣（市、區）、鎮（街）土地流轉管理部門提供省統一制發的流轉合同示范文本，明晰流轉雙方的權利義務和違約責任等內容。鎮（街）土地流轉服務窗口要指導指導雙方平等自主協商，依法建立合理的流轉關系和利益關系，簽訂規范的流轉合同。流轉合同一式四份，流轉雙方各持一份，發包方和鎮（街）土地流轉管理部門各備案一份。縣（市、區）、鎮（街）要建立土地流轉臺賬，實行土地流轉合同鑒證制度，對流轉當事人提出的流轉合同鑒證申請，要及時予以辦理。縣（市、區）主管部門每季度向市級主管部門上報土地流轉情況。

流出方委托流轉的，必須簽訂書面的委托流轉協議，委托協議應當載明委托事項、權限和期限等，并有委托人簽名或蓋章。流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益，否則，委托流轉 合同無效。

7.加強土地流轉檔案管理。鎮（街）土地流轉服務窗口要建立土地流轉情況登記冊，及時準確記載土地流轉雙方信息，落實專人負責流轉信息的登記、流轉合同和其它流轉資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作，建立一戶一表、一村一冊、一鎮一柜的土地流轉登記制度。

8.建立流轉租金預付制度和風險保證金制度。鎮（街）土地流轉管理部門依據流轉合同約定，監督流入方自土地流轉合同生效之日起，向流出方預付當年部分或全部流轉費用；從第二年起，每周年前預付當年部分或全部流轉費用。流入方在土地流轉合同生效后的約定期限內，按土地流轉費用10%—20%向鎮（街）土地流轉管理部門繳納流轉風險保證金，用于對流入方違約的處理。流轉風險保證金由鎮（街）土地流轉管理部門負責收取，納入縣（市、區）財政專戶存儲統籌管理，待流轉合同期滿后返還。有條件的地方可探索與開展農業保險、擔保相結合，提高土地流轉風險保障能力。

四、嚴格土地流轉用途管制。

9.嚴格堅持耕地保護制度，嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設，切實保護基本農田。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。對受讓方改變基本農田性質、改變 一般耕地農業用途用于非農業建設和開發、流轉土地出現兩年(含兩年)以上大面積拋荒與閑置的，市國土、農業等行政主管部門要依法予以查處，觸犯法律的依法追究其法律責任。

五、建立農村土地流轉的退出機制

10.強化流轉土地用途監管。鎮（街）土地流轉管理部門要加強對流轉土地利用情況的動態管理，指導流入方按照土地流轉的原則和要求依法組織生產經營。對于擅自改變土地性質和農業生產用途、破壞土壤地力、閑置撂荒的行為，要及時指導糾偏和制止，視其情節和后果，予以退出處理。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

11.加強流轉費用兌付監督。鎮（街）土地流轉管理部門要監督土地流轉雙方認真履行合同約定，對流入方不能按時支付流轉費用，在啟用風險保證金兌現農戶流轉費用兩個月內，仍不能及時補足流轉費用和風險保證金或引發矛盾糾紛的，予以退出處理。

12.規范退出處理程序。予以退出處理的，由縣（市、區）、鎮（街）土地流轉管理部門負責協調流轉雙方通過協商、調解方式解除流轉合同。協調不成的，引導雙方按司法途徑解除流轉合同，并按合同約定及時將土地退回農戶耕種，或流轉給符合準入條件的其他流入主體生產經營。

六、加強農村土地流轉的指導服務 13.健全土地流轉服務平臺。進一步完善鎮（街）土地流轉服務窗口建設。逐步健全縣有中心、鎮有窗口、村有信息聯絡員的三級土地流轉服務網絡，為流轉雙方提供政策咨詢、信息發布、價格指導、合同簽訂、資料歸檔、糾紛調處等服務。

14.完善土地糾紛仲裁機構。要加強縣（市、區）級仲裁庭建設，固定仲裁場所，規范仲裁程序，健全仲裁制度，落實必要的辦公設施、仲裁人員和工作經費。加強鎮（街）調解庭和村級調解小組建設，嚴格執行先鄉村調解、后申請仲裁的程序。繼續完善民間協商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的調解仲裁體系。按規定程序做好農村土地承包及流轉糾紛處理工作，仲裁不執行時，可以向財產所在地的基層法院提起申請執行。

15.規范土地流轉交易程序。鎮（街）土地流轉服務窗口要規范制定土地流轉交易流程，引導流轉雙方規范交易行為。流轉交易中，要明確流轉主體申請、供需信息發布、土地收益評估、合同簽訂指導和流轉登記歸檔等流程。

16.切實加強宣傳培訓。縣（市、區）、鎮（街）要充分利用好農村社會化綜合服務平臺的五大功能服務以及其他服務平臺，加強對流入主體產業規劃、生產技能、經營管理、市場營銷、信用知識等教育培訓，不斷提升流入主體的經營管理能力、守信履約能力和輻射帶動能力。要采取多種形式，廣泛宣傳農村土地流轉的政策要求和規模經營主體的典型做法，積極引導土地流轉規范健康發展。

各縣（市、區）要結合實際制定具體實施細則。

第四篇：農村土地申請書

土地申請書

尊敬的領導：

我是許商辦事處，后邵村二組村民xxx，今年xxx歲。我想申請自己蔬菜大棚旁邊一個地段，建小型蔬菜批發市場。

該地塊在我自家大棚旁邊，南北長

米，東西寬

米，共計

平方米，該快土地一直堆放雜物，自家種植幾顆小樹，并無其他用途，使用該快土地，并不影響村里任何他人的共同土地或私有土地，也不影響他人的生活起居，不存在危害他人利益的情況。

附近幾個村莊都已種植蔬菜大棚為生，附近沒有代收點，賣菜成為村民一大困難，該地段處在鄉鎮級公路鄉村路口，交通并良好，適合做市場，我本人也有多年經營經驗，人際關系良好，我想利用該快閑地建一個蔬菜批發市場，解決村民賣菜難問題，現在國家政府扶持自主創業，市場建成后，可解決附近幾個村莊村民賣菜問題，同時，想用自己的創業行動帶動鼓勵村民創業，為村民造福。

希望領導批準建該快地段，特此申請，敬請審核批準。

此致

敬禮!

申請人：xxxx

xxx年xx月xx日

第五篇：淺談農村土地流轉

淺談農村土地流轉

九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭

內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續又好又快發展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。

關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規模化經營，農業促進工業發展，工業反哺農業，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創造歷史、創造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉一體化進程，開啟中國農村發展又一個嶄新的時代。”①

在2008年12月31日發布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。

那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現在哪里？

一． 農村土地流轉的必要性

（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①

② 參考《中國農地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協調，管理體制出現不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農村勞力不斷向大城市輸出，農村出現田地荒蕪現象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發揮出它本應有的作用。2001年江西的農作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農民增收和農村城鎮化的需要

農民增收的需要

提高農民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經濟收入和增加農產品的產量。

首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農作物的收購價格將直接影響到農民的收入，在今天市場經濟的條件下，農作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩定，但是有很多地方主要不是生產水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產區，然而近五年來，市場收購價波動很大，質量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區），特別是在2008年，農民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業破產，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結果只有低價賣出。從而使農民遭受了巨大經濟損失。

最新數據表明，自2004年開始，江西省的水稻產量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產量相對比較穩定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩定，很難推動產量繼續上升。如果說實行土地流轉，第一，就能夠建立很好的農作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統計年鑒2008。

③參考在線江西統計年鑒2008，經過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩定的種植面積，我們的糧食產量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。農村城鎮化的需要

截止到2006年，我國的農村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現真正的現代化就必須加快農村城鎮化建設。首先我們知道農村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現了對未來問題的預見和解決辦法。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮化轉變。

（三）提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產量暫時不及1998年。

通過土地流轉，能夠穩定生產規模，保障糧食產量的穩定性，也就是提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農村土地流轉的因素

（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題

第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。

第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農民就更不會輕易放棄土地的使用權。

第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養大學生。

（二）對基層政權的信任引發一些問題

首先，在土地流轉中，政府錯位行為嚴重，一些鄉村組織直截充當了土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉②。這使得農民產生了反抗心理，土地流轉受①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

阻。

其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職。“絕大數村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態度。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻。

再次，農村社會轉型不徹底，引發信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉村合并，大大減少了行政村乃至鄉鎮的數量。“目前，中國農村有3.75萬個鄉鎮，②村級組織有64.5萬個。”但是在實施的過程中，給很多農民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面傳達下來的安排產生置疑。

（三）傳統文化心理的影響

首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農民更易受地緣和血緣關系的支配。”從而導致土地流轉給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農民對政治政策采取一種回避態度，對上面傳達的精神覺得不關自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性。“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；

④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。”

土地流轉中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經濟組織內部。這種“書面協議”、“發包方同意”、“發包方備案”及“同一集體經濟組織內部”等限制性規定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區的土地承包經營權流轉成為泡影。⑤《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網，http://news.stockstar.com。

③ 《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

④ 《農村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農村社會保障機制不完善。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產業，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發展的生活和生產保障，也是我國農村穩定的基礎。“由于保障體系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉。

在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據實際狀況來決定流轉速度。

針對農民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農民進行相關的職業技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。

對于那些在農村生活已經很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發的改為五年發一次，數目不變，但解決了農村人口向城鎮人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監控總體的動態平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農民帶來權益的受損，保障我們農民的根本利益。

政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關的工作。

（三）針對傳統心理文化的建議

要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經營意識。要讓農民朋友認識到土地流轉的必要性及帶來的好處。

由于很多農村都存在著排外的思想，在短期內可能也很難發生巨大的轉變。但是又要盡快流轉，我覺得可以充分利用農村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉的煩瑣性，將強可靠性。“應該大力培育土

①地流轉中的中介組織，”土地流轉的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉的關鍵。中介的職責是制定土地流轉的規劃，收集相關信息，辦理相關手續。通過中介，農民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農村社會保障機制，解除農民的后顧之憂。像前面提到的關于農民的補助問題等也是完善的過程。“要建立起面向農村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。②”

總之，農村土地流轉意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協調好諸多矛盾，把握好農民利益與政府之間的關系，把握好局部與整體的協調關系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現代化建設繼續向前發展！

參考文獻：

1.《中國農地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。《土地管理法》。

5.江西統計年鑒2008。

6.證券之星網。

7.《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

8.《農村土地承包法》

9.《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。