第一篇：贛州市副市長(zhǎng)劉建平到龍南調(diào)研“三南”片區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造工作

贛州市副市長(zhǎng)劉建平到龍南調(diào)研“三南”片區(qū)

農(nóng)村危舊土坯房改造工作

9月5日，贛州市副市長(zhǎng)劉建平在市委農(nóng)工部副調(diào)研員劉桂芬的陪同下，到龍南主持召開(kāi)“三南”片區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造工作調(diào)研座談會(huì)，龍南縣縣長(zhǎng)張逸，副縣長(zhǎng)許斌、李森彪，定南縣、全南縣的分管副縣長(zhǎng)以及縣農(nóng)房辦、建設(shè)局、物價(jià)局、礦管局等部門領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。劉市長(zhǎng)重點(diǎn)了解了“三南”土坯房改造工作進(jìn)展、存在問(wèn)題和下一步打算，對(duì)“三南”農(nóng)村危舊土坯房改造工作取得的成績(jī)表示了肯定，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討研究，并提出八點(diǎn)要求：一是要不斷地調(diào)查研究，通過(guò)新的理念、新的制度、新的做法不斷推進(jìn)新的工作；二是要不斷地探索思考，形成有序、健康、持續(xù)的推進(jìn)機(jī)制；三是要抓住關(guān)鍵、突出難點(diǎn)、把住節(jié)點(diǎn)，策劃農(nóng)戶低成本、比較快地住進(jìn)安全房；四是要把握政策，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)做好四類對(duì)象工作，引導(dǎo)農(nóng)戶入城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)中心村、進(jìn)交通便利的地方；五是要引導(dǎo)農(nóng)戶選擇最合適的戶型，琢磨房屋產(chǎn)權(quán)置換和收購(gòu)，經(jīng)濟(jì)能力較差的農(nóng)戶以小戶型集中安置為主，以節(jié)省資源和資金；六是要加大“五大建材”監(jiān)管力度，通過(guò)降低建房成本來(lái)凝聚民心、凝聚力量，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用；七是要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)問(wèn)題、工匠培訓(xùn)問(wèn)題、金融貸款問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃農(nóng)村危舊土坯房改造工作；八是要培養(yǎng)更有說(shuō)服力、更有示范性、更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的典型，鼓勵(lì)農(nóng)戶抓住農(nóng)村巨大變革的良好機(jī)遇，加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

會(huì)后，劉市長(zhǎng)還到龍南實(shí)地考察了南亨鄉(xiāng)圭湖村新屋下、程龍鎮(zhèn)乘龍花園新村等4個(gè)農(nóng)村危舊土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)。目前，龍南縣集中建設(shè)點(diǎn)規(guī)劃數(shù)為66個(gè)，已動(dòng)工42個(gè)，已拆除1297戶。

龍南縣農(nóng)房辦徐威供稿

第二篇：農(nóng)村危舊土坯房改造調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村危舊土坯房改造調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村危舊土坯房改造是改善群眾居住環(huán)境、改變農(nóng)村落后面貌、提升群眾幸福指數(shù)一項(xiàng)民生工程、惠民工程，對(duì)于加快xxxx蘇區(qū)振興發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。為全面了解農(nóng)村危舊土坯房改造現(xiàn)狀，推進(jìn)工作有力有序開(kāi)展，筆者以XX為樣本點(diǎn)，對(duì)該鎮(zhèn)在農(nóng)村土坯房改造中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、XX土坯房現(xiàn)狀

XX有3423戶農(nóng)村家庭居住在土坯房中，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總戶數(shù)的50.5%。許多房屋建筑年代久遠(yuǎn)（全鎮(zhèn)的土坯房有40%建于建國(guó)前或建國(guó)初），且疏于管理，存在著不同程度的安全隱患，同時(shí)，還有一部分農(nóng)戶的住房因選址不當(dāng)，或環(huán)境變遷，易受滑坡、水災(zāi)等自然災(zāi)害的襲擊，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全嚴(yán)重受到威脅。

二、存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村危舊土坯房改造工作已經(jīng)全面展開(kāi)，廣大干部創(chuàng)新措施、扎實(shí)推進(jìn)，取得危舊土坯房改造初步成果，然而在推進(jìn)過(guò)程也暴露出一些問(wèn)題，值得重視并需要著力解決。

1.群眾改造危舊土坯房經(jīng)濟(jì)壓力大。一是自籌困難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，收入來(lái)源單一，經(jīng)濟(jì)能力有限，xxxx年XX農(nóng)村人均純收入僅3388元，但現(xiàn)在建房成本高，在農(nóng)村修建一套房屋少則五、六萬(wàn)元，多則十萬(wàn)元以上，自籌資金有限。尤其值得關(guān)注的是，全鎮(zhèn)住房困難、住房危舊的對(duì)象中，有86%是農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村低收入家庭，要完全靠自身的能力解決住房問(wèn)題更加力不從心。二是政府投資有限。此次用于危舊土坯房改造扶持資金，絕大部分群眾只能享受1.5萬(wàn)的補(bǔ)助資金，與群眾的期盼有差距，在一定程度上影響了改造熱情。三是社會(huì)籌資有限。即使采取社會(huì)募捐、企業(yè)援建、個(gè)人捐助等措施，也是杯水車薪、推進(jìn)較慢。

2.群眾顧慮多。雖然絕大多數(shù)群眾能夠主動(dòng)配合、積極支持，但部分群眾仍在等待觀望，心態(tài)較為復(fù)雜，顧慮較多，普遍存在以下問(wèn)題：一是“爭(zhēng)”，搬遷改造涉及土地置換，涉及村組之間利益，一些村組和群眾爭(zhēng)補(bǔ)償、爭(zhēng)利益，致使改造成本上升；二是“戀”，部分年長(zhǎng)者依戀故土、依戀故業(yè)、不愿舍棄，導(dǎo)致舉棋不定、猶豫不決，即便新房入住，也不愿拆除舊屋，致使隱患仍存；三是“憂”，憂政策會(huì)變，憂先改造吃虧，憂經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)門，憂搬遷后生活不便，致使維持現(xiàn)狀，速度放緩；四是“等”，一些群眾雖急盼改造，但又等待觀望、等優(yōu)惠政策、等政府援助，不早作打算、早作準(zhǔn)備、早日改造。

三、對(duì)策建議

加快農(nóng)村危舊土坯房改造，改善群眾生產(chǎn)生活條件，我們要做好功夫，下大力氣，創(chuàng)新舉措，把群眾所急、群眾所盼的民心工程辦好。

1、統(tǒng)一思想，全面動(dòng)員。實(shí)施危舊土坯房改造是改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件的民生德政。在改造過(guò)程中，要采取不同形式，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，特別是對(duì)居住在自然條件惡劣地段的農(nóng)戶，要結(jié)合“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，耐心細(xì)致，面對(duì)面地做好思想動(dòng)員和政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿參與改造工作。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。將危舊土坯房改造納入政府為民辦實(shí)事的重要日程，成立由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體實(shí)施，相關(guān)部門密切配合，社會(huì)各方廣泛參與，廣大群眾全力支持的工作機(jī)制。按照職能分工，縣國(guó)土部門依照向城鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)相對(duì)集中的要求，做好全縣統(tǒng)一建房土地規(guī)劃；縣規(guī)劃建設(shè)部門制定建房方案，提供技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)督，并減免改造的相關(guān)規(guī)費(fèi)；縣民政部門對(duì)低保戶的建房進(jìn)行政策支持和指導(dǎo)；縣殘聯(lián)對(duì)殘疾戶的改造工作進(jìn)行政策支持和指導(dǎo)；縣審計(jì)部門對(duì)改造資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；縣紀(jì)檢、縣監(jiān)察部門對(duì)改造工作中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督；其余有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)改造工作的支持和指導(dǎo)。

3、合理規(guī)劃，分步實(shí)施。危舊土坯房改造工程涉及面廣，點(diǎn)多而分散，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。在具體規(guī)劃中，要注重四個(gè)結(jié)合：將農(nóng)村危舊土坯房改造工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)民“洗腳”進(jìn)城落戶相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，超前謀劃，同步實(shí)施改造區(qū)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等公共服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃的科學(xué)性、超前性。要深入調(diào)研，認(rèn)真摸底，征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，尊重群眾意愿，科學(xué)選擇集中安置點(diǎn)，真正使安置點(diǎn)便民、利民、惠民，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)用性、可行性。以XX為例，地域遼闊、地貌復(fù)雜，考慮到群眾生產(chǎn)生活，至少應(yīng)選擇來(lái)龍村、水口村、木金村等集中安置點(diǎn)，集中安置房屋可參照縣里關(guān)于新戶型建設(shè)的辦法，按照建房面積，由群眾根據(jù)住房需求和個(gè)人資金能力進(jìn)行選擇。

4、整合資金，項(xiàng)目捆綁。農(nóng)村危舊土坯房改造資金需求量大，一要靠政策扶持；二要靠群眾自籌；三要靠財(cái)政支持。一方面，在資金籌措上，可考慮采取“四個(gè)一塊”的方式：即由扶貧、支農(nóng)等資金捆綁集中一塊；由財(cái)政資金預(yù)算一塊；由駐村結(jié)對(duì)幫扶一塊；由農(nóng)戶通過(guò)自我積累、小額借貸等途徑自籌一塊。另一方面，農(nóng)村危舊土坯房改造工程涉及農(nóng)戶住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面，建設(shè)任務(wù)重，資金缺口大，單靠一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或一個(gè)部門難以完成。必須按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排，整合項(xiàng)目，捆綁資金。要充分發(fā)揮財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城建、國(guó)土等職能部門作用，綜合運(yùn)用生態(tài)移民、扶貧搬遷等政策，統(tǒng)一用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上緩解資金壓力。對(duì)改造房屋，原則上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)集中安置點(diǎn)要按照“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一規(guī)劃，村級(jí)組織實(shí)施，群眾參與監(jiān)督”的思路，并盡可能地動(dòng)員群眾投工投勞，最大可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，全面實(shí)施公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、教育公平、全民健康、群眾安居、道路暢通、文體普及等“八大工程”。加大對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極爭(zhēng)取中央扶貧開(kāi)發(fā)政策，構(gòu)筑專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使更多的貧困人口盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。（李程亮作者為XX鎮(zhèn)長(zhǎng)）

第三篇：關(guān)于農(nóng)村危舊土坯房改造工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村危舊土坯房改造工作的幾點(diǎn)思考

2012年6月28日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持**南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為**南的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。《若干意見(jiàn)》第3章第7條指出加大以土坯房為主的農(nóng)村危舊房改造力度，作為優(yōu)先解決突出民生問(wèn)題，凝聚振興發(fā)展民心民力的序曲。

農(nóng)村危舊土坯房改造工作關(guān)系到農(nóng)村群眾的最基本的民生問(wèn)題，是居住在危房中的貧困群眾盼望已久的民心工程、惠民工程。如何做好農(nóng)村危舊土坯房改造工作，貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》以及黨和政府出臺(tái)的其他危房改造政策，是每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須思考的問(wèn)題。筆者根據(jù)自己在長(zhǎng)岡鄉(xiāng)參與危舊土坯房改造工作的經(jīng)歷談?wù)勛约旱膸c(diǎn)思考。

一、農(nóng)村危舊土坯房改造工作存在的困難和問(wèn)題

根據(jù)平時(shí)在各村走訪所觀察到的一些情況，以及鄉(xiāng)危改辦搜集的一些反饋，筆者總結(jié)出目前農(nóng)村危舊土坯房改造工作中存在的一些困難和問(wèn)題。

1、農(nóng)村環(huán)境影響偏大。農(nóng)村環(huán)境包括自然環(huán)境（天氣、地形、道路等）以及人文環(huán)境（鄉(xiāng)村風(fēng)俗、群眾思想等），不利的農(nóng)村環(huán)境對(duì)危房改造工作造成了一定的阻礙。一是受自然環(huán)境影響。**南地區(qū)天氣濕度較大，春夏、秋冬交接時(shí)節(jié)通常陰雨綿綿。以2012年為例，危房改造工作因?yàn)榈谒募径确倍嗟慕涤赀M(jìn)度一直比較緩慢，嚴(yán)重影響工作開(kāi)展。同時(shí)，惡劣的山區(qū)環(huán)境及狹窄的鄉(xiāng)村公路對(duì)危房改造都有不利的影響。二是受傳統(tǒng)觀念影響。農(nóng)村群眾一般都比較重視后代的住房，都愿意想方設(shè)法為子女后代掙得一塊宅基地以供他們建造屬于自己的房屋，很難接受離開(kāi)故土到集中點(diǎn)建房的理念。同時(shí)，這種觀念也為空心房改造及集中建設(shè)點(diǎn)征地帶來(lái)一定阻力。

2、建材供應(yīng)明顯不足。根據(jù)《若干意見(jiàn)》和上級(jí)關(guān)于危房改造的相關(guān)政策文件，用三年時(shí)間讓**地區(qū)60余萬(wàn)危房群眾脫離困境，住進(jìn)新居，大規(guī)模的危房改造勢(shì)必造成對(duì)建筑材料（砌磚、水泥、鋼材等）以及建筑工匠的大量需求。建材的大量消耗容易造成建材供應(yīng)點(diǎn)的建材短缺，盡管上級(jí)出臺(tái)了各項(xiàng)的激勵(lì)措施，但要想短時(shí)間內(nèi)迅速增加建材供應(yīng)量難度不小，甚至?xí)斐山ú馁|(zhì)量的下降。同時(shí)，供小于求的局面會(huì)造成建筑材料價(jià)格的上漲，對(duì)原本貧困的危改家庭無(wú)疑又增加了一筆不小的投入。

3、建筑工匠參差不齊。如此大規(guī)模的集中建房導(dǎo)致各地泥水建筑工匠明顯緊張，盡管各地都開(kāi)展了工匠培訓(xùn)的相關(guān)工作，為危房改造增加了一大批建筑工匠，但是短期的培訓(xùn)不可能使一個(gè)新手成為一名合格的建筑工，面對(duì)如此數(shù)量的改造戶數(shù)，依舊無(wú)法滿足需求，往往是改造對(duì)象排著隊(duì)等著砌磚工人、泥水師傅。人力不足嚴(yán)重的降低了危房改造工作進(jìn)展。

4.配套制度不夠完善。目前，尚未出臺(tái)有關(guān)蘇區(qū)振興項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一的制度、規(guī)定，資金和項(xiàng)目的管理缺乏一套規(guī)范、有效的制度約束，在實(shí)際操作中各部門、各單位憑現(xiàn)有的制度、經(jīng)驗(yàn)辦事，各縣（市、區(qū)）差異較大。

二、對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造工作幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)

通過(guò)總結(jié)2012年農(nóng)村危舊土坯房改造工作，聽(tīng)取干部、群眾的建議和意見(jiàn)，筆者對(duì)危房改造工作有以下幾點(diǎn)想法。

1、繼續(xù)開(kāi)展送政策、送溫暖、送服務(wù)工作，助力農(nóng)村危舊土坯房改造。送政策、送溫暖、送服務(wù)工作的開(kāi)展加強(qiáng)了干部與群眾的聯(lián)系，讓政府能夠及時(shí)了解群眾訴求，幫助群眾及時(shí)有效解決相關(guān)問(wèn)題和困難，應(yīng)用這個(gè)抓手，幫助危房改造工作具有較大的實(shí)際意義。通過(guò)三送干部，做好危房改造政策宣傳工作，對(duì)符合條件的危房農(nóng)戶進(jìn)行摸底調(diào)查，了解危房改造家庭的困難，幫助他們了解建材價(jià)格、供應(yīng)動(dòng)向，協(xié)助他們協(xié)調(diào)工匠，以及資金補(bǔ)助、貸款申請(qǐng)等資金籌措工作，做到幫拆舊、保進(jìn)度、包入住，確保危房改造對(duì)象家庭建得起、住得進(jìn)。

2、農(nóng)村危舊土坯房改造要和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)十八大報(bào)告中關(guān)于城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及《若干意見(jiàn)》關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等內(nèi)容精神，此次農(nóng)村危舊土坯房改造工作不應(yīng)該僅僅是單純的拆除危房建新房的工作，而應(yīng)該融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來(lái)。如筆者所在的長(zhǎng)岡鄉(xiāng)合富村土坯房集中建設(shè)點(diǎn)就是遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)思想，結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造，在不改變山形地貌、依山就勢(shì)的基礎(chǔ)上，合理布局以新村部為核心的土坯房集中安置區(qū)、深山移民安置區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)四區(qū)合一的新村模式，構(gòu)建山、水、房渾然一體、宜居宜業(yè)的功能布局。四區(qū)合一新村模式擁有以下優(yōu)勢(shì)：首先土坯房集中安置區(qū)能夠通過(guò)土坯房集中安置方式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建材供應(yīng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)工匠，解決了部分異地新建農(nóng)戶的建房土地問(wèn)題，緩解建材、工匠供應(yīng)問(wèn)題，對(duì)于打造整潔新型新農(nóng)村模式具有實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)意義；其次，深山移民安置區(qū)能夠極大的改善深山地區(qū)群眾的生活水平，解決他們的水電、交通、子女教育等問(wèn)題；第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人示范區(qū)能夠通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人的帶頭作用，發(fā)展合富村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新村居民提供部分就業(yè)機(jī)會(huì)，讓群眾能就近就業(yè)甚至自主創(chuàng)業(yè)；第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)對(duì)于探索新型城鎮(zhèn)建設(shè)有重要意義，通過(guò)建設(shè)幼兒園、超市、診所等設(shè)施，極大提高新村公共服務(wù)配套功能。

3、凝心聚力，整合資源，完善配套制度，確保農(nóng)村土坯房改造工作有序推進(jìn)。一是資金統(tǒng)一管理。整合財(cái)政配套資金。對(duì)集中新建方式進(jìn)行改造的，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政配套資金及涉農(nóng)資金，在足額保障改造農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將剩余的配套資金主要用于土坯房改造集中建設(shè)示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)整合各類行業(yè)資金。按照渠道不變，統(tǒng)籌安排的原則，整合財(cái)政、農(nóng)糧、交通、水利、民政、移民辦和幫扶等資金支持推進(jìn)土坯房改造集中建設(shè)示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二是規(guī)范監(jiān)督行為。建議研究制定出一套統(tǒng)一的、行之有效的有關(guān)改造資金監(jiān)管的績(jī)效考評(píng)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和舉報(bào)投訴機(jī)制，為基層加強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提供具體政策依據(jù)。三是加強(qiáng)建房安全檢查。城建、規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門牽頭，聘請(qǐng)一些懂政策、懂建筑，善監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的黨員群眾組建建房質(zhì)量安全監(jiān)督員隊(duì)伍，確保監(jiān)督實(shí)效。不定期開(kāi)展檢查，確保建房質(zhì)量、保障建房安全。

以上就是筆者對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造工作的一些思考，農(nóng)村危舊土坯房改造工作是推進(jìn)**南蘇區(qū)振興發(fā)展開(kāi)局的第一件大事，這項(xiàng)工作注定復(fù)雜、艱難，需要廣大基層干部群眾齊心協(xié)力，認(rèn)真對(duì)待，勤于思考，做好這項(xiàng)重大的惠民工程、民心工程，不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)**南革命老區(qū)的關(guān)心和厚愛(ài)。

第四篇：鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作實(shí)施方案

**鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作，切實(shí)改善全鎮(zhèn)農(nóng)民居住條件，為推進(jìn)同城發(fā)展、加快綠色趕超，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)上猶創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《上猶縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出解決民生問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造，改善農(nóng)村困難群眾住房條件，綜合整治村莊環(huán)境，建設(shè)富裕和諧秀美鄉(xiāng)村，加快實(shí)現(xiàn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。到2015年全面完成農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)，逐步淘汰危舊土坯房，農(nóng)民居住水平明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。

（三）基本原則

1.因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，結(jié)合農(nóng)村“山、水、田、園、路”等自然條件，科學(xué)規(guī)劃選址，編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)改造建設(shè)。

2.政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。政府在農(nóng)村危舊土坯房改造中起主導(dǎo)作用，尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

3.一戶一宅、節(jié)約用地。執(zhí)行“一戶一宅”，控制占地和建房面積，體現(xiàn)地域特色。充分利用空閑地、閑置宅基地、老宅基地及未利用地進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格控制占用耕地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民公寓式聯(lián)戶建房和購(gòu)房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，節(jié)約土地。

4.分類分批、統(tǒng)籌推進(jìn)。優(yōu)先解決居住條件最危險(xiǎn)、最困難群眾的住房問(wèn)題。示范帶動(dòng)，分類分批實(shí)施改造，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治。

5.規(guī)范程序、陽(yáng)光操作。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，按照“一戶一冊(cè)”的要求建立危舊土坯房改造臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣“三級(jí)審核、三榜公示”，做到“扶持政策、改造對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果”四公開(kāi)，接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。

二、改造范圍和對(duì)象

列入改造的農(nóng)村危舊土坯房是指根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，經(jīng)鑒定為C級(jí)危房（部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房）或D級(jí)危房（承重結(jié)構(gòu)已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，隨時(shí)可能喪失穩(wěn)定性和承載能力，構(gòu)成整幢危房）的土坯房。

1.改造范圍。改造范圍為全鎮(zhèn)集體土地上的危舊土坯房，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以內(nèi)集體土地上的危舊土坯房改造必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求。

2.改造對(duì)象。現(xiàn)仍居住在集體土地上危舊土坯房的農(nóng)戶（已列入征地拆遷范圍的土坯房除外）。改造對(duì)象的認(rèn)定必須同時(shí)符合以下條件：（1）符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。（2）房屋屬C級(jí)或D級(jí)土坯房。（3）符合一戶一宅規(guī)定。

三、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1.建房標(biāo)準(zhǔn)

（1）占用宅基地建房：每戶宅基地面積原則上在90平方米以內(nèi)。

（2）公寓式聯(lián)戶建房：每戶建筑面積60平方米左右。

（3）鎮(zhèn)村統(tǒng)一建房：每戶建筑面積不超過(guò)50平方米。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）新建房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

①在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員（以下簡(jiǎn)稱“兩紅”人員）及革命烈士的遺孀危房改造，每戶補(bǔ)助4萬(wàn)元。（由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門進(jìn)行界定并公示）

②分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人、因?yàn)?zāi)全倒戶、“兩紅”人員及革命烈士的子女家庭危房改造每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元。（由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政、殘聯(lián)部門進(jìn)行界定并公示）

③其他列入改造范圍的D級(jí)危舊土坯房改造，每戶補(bǔ)助1.5萬(wàn)元。（由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城建部門進(jìn)行界定并公示）

（2）維修加固房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每戶補(bǔ)助3000元。（具體由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城建部門界定并公示）

深山區(qū)、庫(kù)區(qū)移民，地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)移民，危房改造，農(nóng)村危舊土坯房改造政策只能享受其中一項(xiàng)，不得重復(fù)享受。

四、補(bǔ)助時(shí)間及戶數(shù)認(rèn)定

1.補(bǔ)助時(shí)間界定

（1）2012年元月1日以后在縣城規(guī)劃區(qū)外拆除危舊土坯房并已經(jīng)列入江西省農(nóng)村危房改造對(duì)象的，可延續(xù)全省危房改造政策，列入農(nóng)村危舊土坯房改造對(duì)象。

（2）2012年6月28日《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件出臺(tái)后，符合危舊土坯房改造條件在建或新開(kāi)工建設(shè)的，可列入農(nóng)村危舊土坯房改造對(duì)象。

2.補(bǔ)助戶數(shù)認(rèn)定

對(duì)列入農(nóng)村危舊土坯房改造對(duì)象的原則上以戶為單位，按以下方式認(rèn)定補(bǔ)助戶數(shù)：

（1）單戶新建的以每棟房屋為一戶；

（2）聯(lián)戶新建公寓樓的，以套為單位，每套為一戶，每戶只補(bǔ)助一套；

（3）合建非公寓樓的以實(shí)際建房棟數(shù)計(jì)算，每棟為一戶；

（4）列為修繕加固的，以棟數(shù)為單位，每棟認(rèn)定為一戶，每戶只補(bǔ)助一棟。

五、改造建設(shè)方式

原則上擬改造農(nóng)村危舊土坯房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的應(yīng)拆舊建新，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)移民，同步協(xié)調(diào)農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施及文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)發(fā)展以“兩茶一苗”產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)，支持就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（一）拆舊建新。積極引導(dǎo)宅基地在本集體內(nèi)流轉(zhuǎn)置換，鼓勵(lì)采取集中連片式拆舊建新，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口由自然村向較大村莊、邊遠(yuǎn)村莊向交通便利村莊、一般村莊向中心村及城鎮(zhèn)聚集，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要堅(jiān)持集中建房為主，盡量減少零星建房，分散建房的也要相對(duì)集中，原則上達(dá)到5至10戶。

1.集中新建：在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地以內(nèi)，在符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，改造戶可以聯(lián)戶新建公寓樓，其集體土地性質(zhì)不變。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外，鼓勵(lì)按照村莊建設(shè)規(guī)劃要求，在異地或原地集中新建。

2.分散新建：對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地以外的零散的農(nóng)村危舊土坯房，確不具備集中新建條件的，可分散新建，但原則上也要做到相對(duì)集中。

3.鄉(xiāng)村統(tǒng)建：對(duì)確實(shí)無(wú)能力建房的困難群體，在自愿拆除原危舊土坯房的前提下，可由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一代建，幫助其解決住房問(wèn)題，其建房補(bǔ)助資金用于鎮(zhèn)、村統(tǒng)一安排代建。對(duì)確實(shí)無(wú)能力建房的分散供養(yǎng)五保戶，鼓勵(lì)其就近到敬老院集中供養(yǎng)，在自愿拆除原危舊土坯房前提下，并將其宅基地交回集體組織后，可以享受政策補(bǔ)助。

4.盤活置換：對(duì)分散供養(yǎng)五保戶、特困戶，可對(duì)現(xiàn)有的舊校舍、舊廠（場(chǎng)）房、舊辦公樓等閑置的非危舊房、非土坯房進(jìn)行修繕改造，并符合以下程序：一是經(jīng)原產(chǎn)權(quán)人同意，并簽訂置換協(xié)議；二是由鎮(zhèn)申報(bào)，并經(jīng)縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批；三是完善手續(xù)，做好置換后的確權(quán)登記發(fā)證工作。

鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的群眾購(gòu)買本集體范圍內(nèi)質(zhì)量較好的房屋進(jìn)行置換，對(duì)農(nóng)戶之間的房屋置換必須簽訂置換協(xié)議，并經(jīng)公證處公證，現(xiàn)有住房較差置換非土坯房的一方享受修繕加固補(bǔ)助資金，持有質(zhì)量較好的非土坯房一方置換到危舊土坯房后按程序可申報(bào)拆舊建新。

（二）修繕加固

1.經(jīng)文化部門鑒定，對(duì)具有一定歷史、文化和科學(xué)藝術(shù)價(jià)值，特別是具有文物價(jià)值、記載紅色文化歷史和凸顯客家民居風(fēng)格的危舊房，應(yīng)按照“修舊如舊”的原則，予以重點(diǎn)修繕保護(hù)。并鼓勵(lì)采取購(gòu)置修繕等形式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)。

2.經(jīng)鑒定為C級(jí)土坯房，居住農(nóng)戶又無(wú)拆舊建新意愿的，可對(duì)原有房屋進(jìn)行修繕加固。

（三）鼓勵(lì)拆舊。通過(guò)政府引導(dǎo)、理事會(huì)運(yùn)作，拆除無(wú)保護(hù)價(jià)值的廢棄、空置、閑置危舊土坯房。對(duì)拆除廢棄、空置、閑置危舊土坯房（即無(wú)人居住“空心房”）并進(jìn)行復(fù)墾，符合條件的由所在鎮(zhèn)按程序向縣國(guó)土部門申報(bào)立項(xiàng)，列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”實(shí)施范圍。

（四）引農(nóng)進(jìn)城。鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)或聯(lián)戶建公寓樓，愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可納入城鎮(zhèn)居民住房保障體系。同時(shí)積極為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)。

六、操作程序

1.提出申請(qǐng)。對(duì)符合農(nóng)村危舊土坯房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供戶籍證明和危舊房改造所屬補(bǔ)助對(duì)象的身份證明等材料。

2.集體評(píng)議。村委會(huì)接到農(nóng)戶的申請(qǐng)后，召開(kāi)村民代表會(huì)議或村委會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，議定是否屬補(bǔ)助對(duì)象，并在村務(wù)公開(kāi)欄及村民小組予以公示；經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合補(bǔ)助對(duì)象條件、且公示無(wú)異議的，填寫(xiě)《農(nóng)村危舊土坯房改造建房申請(qǐng)審批表》，并上報(bào)鎮(zhèn)政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，及時(shí)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

3.入戶審核。鎮(zhèn)政府在接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，組織人員進(jìn)行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的，由鎮(zhèn)政府簽署意見(jiàn)報(bào)縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不符合條件的，鎮(zhèn)政府將材料退回所在村委會(huì)，并說(shuō)明原因。鎮(zhèn)政府審核結(jié)果在政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

4.審批和公示。縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到鎮(zhèn)上報(bào)的材料后，組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)住房危險(xiǎn)程度作出的鑒定意見(jiàn)，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，不予審批，并說(shuō)明原因。審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公示。公示時(shí)間不少于7日，公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭屬性、改造類型。同時(shí)，由鎮(zhèn)人民政府與危舊土坯房改造農(nóng)戶簽訂補(bǔ)助協(xié)議。

5.竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危舊土坯房改造竣工后，鎮(zhèn)危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織國(guó)土所、規(guī)劃所、財(cái)政所、民政所等相關(guān)部門對(duì)修繕加固、改建新建及拆除原有危舊土坯房情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

6.資料建檔。鎮(zhèn)村要按照“一戶一檔”的要求，將農(nóng)戶申請(qǐng)表、新建或修繕前后對(duì)比照片、審批表、資金發(fā)放表、改造補(bǔ)助協(xié)議、采用新戶型協(xié)議等所有資料一式三份進(jìn)行整理歸檔。縣、鄉(xiāng)、村及相關(guān)職能部門要按照分級(jí)分類原則，將資料分整理歸檔。

七、實(shí)施步驟

1.實(shí)施準(zhǔn)備階段（8月15日前）。以村為單位組織精干力量進(jìn)村入戶進(jìn)行危舊土坯房改造登記，了解農(nóng)民群眾的真實(shí)意愿，梳理分析數(shù)據(jù)，分類建立工作臺(tái)賬，做到情況明、底數(shù)清，調(diào)查摸底和登記造冊(cè)，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。科學(xué)編制規(guī)劃，迅速組織編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，對(duì)已不能滿足當(dāng)前發(fā)展要求的村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行修編。要大力開(kāi)展多種形式的宣傳，做到農(nóng)村危舊土坯房改造政策家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性。

2.任務(wù)分解落實(shí)階段（8月25日前）。各村按照鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改造計(jì)劃任務(wù)，細(xì)化分解到各村民小組，落實(shí)到具體改造對(duì)象，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3.實(shí)施改造階段（12月15日前）。鎮(zhèn)規(guī)劃所牽頭，會(huì)同相關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村危舊土坯房進(jìn)行技術(shù)鑒定，確定危房等級(jí)。危舊土坯房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作必須按提出申請(qǐng)、集體評(píng)議、入戶審核、審批和公示等程序在8月30日前完成，9月初開(kāi)工建設(shè)。

4.檢查驗(yàn)收階段。各村農(nóng)村危舊土坯房改造工作任務(wù)要在當(dāng)年12月10日以前完成自查驗(yàn)收，同時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗(yàn)收申請(qǐng)。鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對(duì)各村農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。并報(bào)縣農(nóng)村危舊土坯房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，接受上級(jí)組織檢查驗(yàn)收。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳應(yīng)庭任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)薛飛、副鎮(zhèn)長(zhǎng)李存祎任副組長(zhǎng)。財(cái)政所、規(guī)劃所、民政所、國(guó)土所、林管站、供電所、電信所、移動(dòng)公司等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土所，由國(guó)土所所長(zhǎng)廖震兼任辦公室主任，實(shí)行集中辦公，負(fù)責(zé)農(nóng)村危舊土坯房改造的組織協(xié)調(diào)、督查調(diào)度、服務(wù)指導(dǎo)及考評(píng)考核，工作人員從鎮(zhèn)直有關(guān)單位中抽調(diào)，辦公經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政給予足額保障。

（二）明確工作職責(zé)

各村是農(nóng)村危舊土坯房改造工作的責(zé)任主體，各村支部書(shū)記為農(nóng)村危舊土坯房改造工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)、村二級(jí)要層層簽訂責(zé)任狀，本著“農(nóng)民主體、村委協(xié)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門服務(wù)、縣級(jí)統(tǒng)籌”的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體組織實(shí)施。各村要摸清翻建新建、修繕加固的危舊土坯房數(shù)量，并按照公平、公正、公開(kāi)的原則確定建房對(duì)象和改造方式。補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進(jìn)行“三榜公示”，堅(jiān)決防止出現(xiàn)因?qū)ο筮x擇不準(zhǔn)等原因?qū)е轮卮蟛环€(wěn)定事件，否則對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。著重把好對(duì)象確定關(guān)、房屋宅基地糾紛調(diào)處關(guān)、工匠培訓(xùn)關(guān)、過(guò)渡安置關(guān)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、資金發(fā)放關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村危舊土坯房改造工作，牽頭組織對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和考評(píng)驗(yàn)收。

鎮(zhèn)規(guī)劃所具體抓好農(nóng)村危舊土坯房改造技術(shù)鑒定、項(xiàng)目規(guī)劃選址、村莊規(guī)劃和新戶型推廣、質(zhì)量和安全監(jiān)管。

鎮(zhèn)民政所負(fù)責(zé)“兩紅”人員、革命烈士遺孀遺屬、五保戶、因?yàn)?zāi)全倒戶、低保戶等人員的核實(shí)。

鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)做好農(nóng)村危舊土坯房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；

鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)爭(zhēng)取農(nóng)村危舊土坯房改造工作新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)各村做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”工作，依法辦理用地手續(xù)。

鎮(zhèn)林管所負(fù)責(zé)解決農(nóng)村危舊土坯房改造所需木材指標(biāo)，免費(fèi)做好林權(quán)抵押評(píng)估工作。

鎮(zhèn)供電所、電信所、移動(dòng)公司負(fù)責(zé)做好農(nóng)村危舊土坯房改造工作中供電、有線電視、通訊設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，并免費(fèi)解決集中建設(shè)點(diǎn)涉及的桿線搬遷問(wèn)題。

各村、各成員單位要結(jié)合本部門工作職責(zé)，各司其職，密切配合，形成工作合力，并制定專門的工作方案，細(xì)化工作措施，工作方案于8月15日前交鎮(zhèn)農(nóng)村土坯房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)督管理

1.整合涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂、統(tǒng)籌安排”的原則，整合部門資源和涉農(nóng)資金，支持推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造集中建房點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.建立按建房進(jìn)度撥付資金的工作機(jī)制。

（1）拆舊建新的，在拆除原有危舊土坯房的前提下，并完成地圈梁澆筑，撥付至補(bǔ)助資金的50%，主體工程竣工驗(yàn)收入住后將剩余補(bǔ)助資金一次性撥付到位。

（2）房屋置換的，在完成房屋置換手續(xù)，農(nóng)戶入住并拆除原有危舊土坯房后，據(jù)提供的置換協(xié)議、鎮(zhèn)證明等資料一次性撥付補(bǔ)助資金。

（3）修繕加固：修繕工作完成后，經(jīng)驗(yàn)收合格的一次性補(bǔ)助到位。

3.加大信貸幫扶。對(duì)享受建房補(bǔ)助后仍然資金不足的困難群眾，可采取聯(lián)戶擔(dān)保、林權(quán)抵押、房產(chǎn)抵押等形式向銀行申請(qǐng)5萬(wàn)元以內(nèi)農(nóng)村危舊土坯房改造貸款，經(jīng)縣農(nóng)村危舊土坯房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)，由財(cái)政按照貸款基準(zhǔn)利率給予為期兩年的貸款貼息（市縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)40%，借款人負(fù)擔(dān)20%）。

（四）加強(qiáng)改造建設(shè)管理

1.強(qiáng)化規(guī)劃編制。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)按每個(gè)集中建設(shè)點(diǎn)3000元的標(biāo)準(zhǔn)納入縣財(cái)政預(yù)算。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加快編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃。由規(guī)劃建設(shè)部門牽頭，礦管、移民扶貧、民政、水利、防震減災(zāi)等部門參與，組織有資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)劃編制，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，避開(kāi)地震斷裂帶和崩塌、滑坡、泥石流等危險(xiǎn)地段以及次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地段，合理確定危舊土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村危舊土坯房改造。穩(wěn)妥推進(jìn)村落布局調(diào)整，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。注重古村落、古建筑及古樹(shù)名木等保護(hù)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅規(guī)定。凡另行選址建房的必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，在拆除原有危舊土坯房并將老宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織、依法流轉(zhuǎn)他人或復(fù)墾的前提下，改造戶方可享受危舊土坯房改造補(bǔ)助、貼息貸款和占用宅基地新建房。

3.大力推廣新戶型。新建房屋應(yīng)選用《贛南蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造新戶型設(shè)計(jì)圖集》或《上猶縣農(nóng)村新戶型推廣圖集》中推介的戶型，突出體現(xiàn)贛南及上猶民居特色，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀、功能完善的新型農(nóng)民住宅，實(shí)現(xiàn)“有新房、有新村、有新貌”。對(duì)符合《關(guān)于提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)層次加快新戶型推廣工作的實(shí)施方案》（上辦字[2012]129號(hào)）文件精神實(shí)施農(nóng)村危舊土坯房改造的，由農(nóng)戶提出申請(qǐng)，經(jīng)縣、鄉(xiāng)審核同意，并由相關(guān)部門驗(yàn)收合格的可另行享受該文件規(guī)定的補(bǔ)助政策。

4.建立審批綠色通道。國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、民政、財(cái)政等相關(guān)部門要開(kāi)辟農(nóng)村危舊房改造審批通道，簡(jiǎn)化審批程序，明確審批時(shí)限，免收審批費(fèi)用及工本費(fèi)等其他費(fèi)用。

（五）強(qiáng)化用地保障

1.用好用活土地政策。鎮(zhèn)國(guó)土所要積極爭(zhēng)取危舊房改造用地專項(xiàng)指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛周轉(zhuǎn)指標(biāo)、農(nóng)民建房指標(biāo)、災(zāi)后重建指標(biāo)等政策，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊土坯房改造用地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)村危舊土坯房改造建房用地需求，切實(shí)保障全鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造建設(shè)用地。

2.探索宅基地流轉(zhuǎn)新路徑。各村要充分發(fā)揮理事會(huì)作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新思路，通過(guò)政府引導(dǎo)、理事會(huì)運(yùn)作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)危舊土坯房改造建房點(diǎn)的宅基地流轉(zhuǎn)、舊房拆除等工作。

（六）建立高效工作機(jī)制

1.建立掛點(diǎn)幫扶機(jī)制。采取鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村掛點(diǎn)，鎮(zhèn)直單位包村的方式，定期對(duì)掛點(diǎn)村危舊土坯房改造工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。加強(qiáng)與 “三送”工作相結(jié)合，將農(nóng)村危舊土坯房改造工作納入“三送”工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，所有“三送”掛點(diǎn)單位都要負(fù)責(zé)協(xié)助做好所掛村的農(nóng)村土坯房改造工作，尤其要重點(diǎn)抓好集中建房點(diǎn)。實(shí)行“三送”干部聯(lián)系農(nóng)村危舊土坯房改造包戶“宣傳發(fā)動(dòng)、申報(bào)審批、建房幫扶、信息錄入”全過(guò)程全覆蓋機(jī)制，尤其要負(fù)責(zé)做好建前、建中、建后圖片及有關(guān)申報(bào)表格填寫(xiě)和錄入等工作。農(nóng)村危舊土坯房改造工作將作為“三送”工作評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)（具體方案由鎮(zhèn)“三送”辦另行下文）。鎮(zhèn)、村等各級(jí)干部職工、農(nóng)村黨員，要大力支持農(nóng)村危舊土坯房改造工作，發(fā)揮帶頭示范作用，發(fā)動(dòng)親屬、朋友進(jìn)行農(nóng)村危舊土坯房改造。要充分發(fā)揮村民理事會(huì)在推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作中的組織、引導(dǎo)作用。

2.建立巡查考核機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作納入各村、鎮(zhèn)直單位目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為考核村和鎮(zhèn)直單位領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。建立“半月一通報(bào)，一月一督查，一季一調(diào)度，半年一評(píng)比，年底大考核”的督查機(jī)制，由鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同鎮(zhèn)“三送”督查組每月初組織進(jìn)行農(nóng)村危舊土坯房改造的專項(xiàng)督查。

3.獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。年底鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各村任務(wù)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收考核，對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造工作成績(jī)突出的村委會(huì)和鎮(zhèn)村干部成員單位給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的村委會(huì)和鎮(zhèn)直（駐鎮(zhèn)）單位取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

通過(guò)《**之音》廣播，黑板報(bào)，標(biāo)語(yǔ)等條件，積極宣傳農(nóng)村危舊土坯房改造政策，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。

第五篇：農(nóng)村危舊土坯房改造工作之典型事跡

舊貌換新顏，真情暖民心

——記黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員王委員幫扶農(nóng)村危舊土坯房改造工作

典型事跡

“哈哈哈??”，爽朗的笑聲打破了小村莊的寧?kù)o，尋聲望去，只見(jiàn)一棟嶄新的紅瓦白墻小樓，大門敞開(kāi)，幾個(gè)村民坐在門口的小凳上喝茶，這棟新樓是在第一批農(nóng)村危舊土坯房改造工作中拆舊重建的，那倒茶的老漢是戶主鄧家鋼，正在為新居的建成而喜笑顏開(kāi)，為王委員自做房子以來(lái)提供的幫助斟上了一杯濃濃的感激茶。

自農(nóng)村危舊土坯房改造工作正式啟動(dòng)以來(lái)，該項(xiàng)工作就由王委員具體實(shí)施落實(shí)。對(duì)于中央、省、市、縣下發(fā)的有關(guān)惠民利民的各種文件，凡是與土坯房相關(guān)的，他都認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，工作閑暇之余，常與同事探討《若干意見(jiàn)》中的大方向和各種細(xì)節(jié)，同時(shí)和群眾親切交談，在宣講政策的同時(shí)征求群眾的意見(jiàn)，使《吉村鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作實(shí)施方案》更符合我鎮(zhèn)實(shí)際。他從全局出發(fā)，注重細(xì)節(jié)，從成立土坯房工作小組到下村大力宣傳，從各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到具體落實(shí)到戶，王委員帶領(lǐng)大家，腳踏實(shí)地，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一絲不茍，兩個(gè)月下來(lái)，吉村舊貌換新顏。房子換了新裝，為生活艱苦的農(nóng)民臉上增添了一道幸福的光彩。

一天下午，鄧家鋼正在澆筑一層的樓面，王委員主動(dòng)來(lái)到他家，幫忙鏟沙石。一伙人正干得熱火朝天，無(wú)奈天公不作美，天

忽然暗下來(lái)，烏云密布。王委員看到天氣突然變化，看在眼里，急在心里，顧不得擦去臉上的灰土，馬上丟下手中的鐵鍬，發(fā)動(dòng)自己的車子，火速趕到圩上買了油紙急沖沖的返回農(nóng)戶家中。剛給澆好的樓面鋪好油紙，頓時(shí)下起了傾盆大雨，王委員一邊抹著汗水一邊說(shuō)“這下就沒(méi)事了”。王委員就是這樣幫老百姓做一些力所能及的小事，用自己真情溫暖著每一戶危舊土坯房改造戶的心。