第一篇：衛(wèi)生監(jiān)察制度

衛(wèi)生檢查制度

為了保障給客人提供一個安全、衛(wèi)生、舒心的用餐環(huán)境，提高服務(wù)員的衛(wèi)生、保潔意識。特制定以下衛(wèi)生檢查制度。

1.每日各區(qū)域主管餐前負(fù)責(zé)檢查所轄區(qū)域的餐具、用具衛(wèi)生。

2.重點(diǎn)檢查每日用餐區(qū)域的衛(wèi)生清理。

3.部門經(jīng)理每日抽查各區(qū)域主管檢查過的衛(wèi)生。

4.酒店總經(jīng)理不定時抽查

5.有重要接待時全面檢查各用餐區(qū)域衛(wèi)生。

6.每周一作為部門衛(wèi)生大檢查日。對各項(xiàng)衛(wèi)生全部達(dá)標(biāo)的員工給予適當(dāng)?shù)莫剟睢Ｐl(wèi)生不合格超過三處以上的員工給予一定的懲罰措施。

各區(qū)域主管需每餐餐前按照<餐前衛(wèi)生檢察標(biāo)準(zhǔn)>檢查員工的餐前準(zhǔn)備工作，清理衛(wèi)生是否徹底。

第二篇：衛(wèi)生工作監(jiān)察制度

衛(wèi)生工作監(jiān)察制度

一.監(jiān)察方式：

接受衛(wèi)生局不定期督察，聘請行風(fēng)監(jiān)督員暗查，邀請同行互查，院內(nèi)自查，公開進(jìn)行社會評議，接受患者投訴等多種方式進(jìn)行監(jiān)察。二.監(jiān)察內(nèi)容: 1.由門診部主任負(fù)責(zé)門診的業(yè)務(wù)管理、組織協(xié)調(diào)、督促檢查各科室的門診工作。各科室主任則負(fù)責(zé)本科門診的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和考核。

2.各科室工作人員相對固定。各科應(yīng)派有一定經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的人員出診。必須配置足夠的醫(yī)力，保證門診病人的及時就醫(yī)。

3.建立明確的崗位責(zé)任制，完善各種醫(yī)療、護(hù)理操作常規(guī)及首診負(fù)責(zé)制、會議制度、“三查七對”制度、收入院制度、傳染病報告制度等。要嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離制度。4.針對衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)，在全體醫(yī)務(wù)人員中開展文明禮儀培訓(xùn)，從動作、語言、神態(tài)、表情等各個細(xì)微方面進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，將禮儀培訓(xùn)成績作為上崗的先決條件，全面推廣普通話，在醫(yī)務(wù)人員當(dāng)中扎實(shí)開展“微笑服務(wù)”，“四心教育”，使用文明用語，禁止服務(wù)忌語，使醫(yī)務(wù)人員的精神面貌和服務(wù)態(tài)度有很大的改變。醫(yī)務(wù)人員一律佩戴胸卡上崗，衣貌整潔，服務(wù)態(tài)度良好。

5.對病員要做到關(guān)心體貼，態(tài)度和藹，耐心地解答問題。對重病員、50歲以上老人、軍人、殘疾人等病員，優(yōu)先安排就診。

6.應(yīng)盡量簡化手續(xù)，方便病人。對病人要做好分診工作，認(rèn)真診治，做到科學(xué)治療，合理用藥，盡可能減輕病人負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真書寫門診病歷、住院病例、處方及門診日志。對疑難重病員不能確診，病員兩次復(fù)診不能確診者，應(yīng)及時請上級醫(yī)生診視。

7.門診檢驗(yàn)、B超、放射等各項(xiàng)檢查結(jié)果，必須做到準(zhǔn)確及時。門診手術(shù)應(yīng)根據(jù)條件規(guī)定定的范圍。醫(yī)生需加強(qiáng)對換藥室、治療室的檢查指導(dǎo)，必要時親自操作。

8.門診各科與住院處、病房應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，對病情不適于在門診處置的病人要及時收入住院治療或轉(zhuǎn)院治療。9.堅(jiān)持落實(shí)值班制度，保證值班人員堅(jiān)守崗位，醫(yī)院采取不定期專人查崗檢查，將值班情況納入平時考核，并對屢次不在崗人員采取處罰措施。

10.加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策制度的落實(shí)，一切利益以患者為中心，合理運(yùn)用目錄內(nèi)外的藥物，切實(shí)減輕患者的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格把住院關(guān)，防止套取合作醫(yī)療基金情況發(fā)生。11.門診禁止吸煙，保持環(huán)境整潔、安靜、秩序良好。開展便民活動，為病人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。經(jīng)常開展多種形式的宣傳教育活動，向病員宣傳衛(wèi)生防病及計劃生育等知識。12.門診大廳公開設(shè)立病人意見本、意見箱及投訴電話；及時收集患者對醫(yī)院各級各類人員的意見，溝通好醫(yī)患關(guān)系，隨時為病人提供方便。建立專門處理投訴的規(guī)章制度，接受群眾的監(jiān)督。

13.下班之前必須嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離制度、每天下班前要用消毒劑擦洗臺面、清理雜物，并做好登記，防止交叉感染。三.監(jiān)察問題的處理

根據(jù)衛(wèi)生局不定期督察，聘請行風(fēng)監(jiān)督員暗查，邀請同行互查，院內(nèi)自查，公開進(jìn)行社會評議，接受患者投訴意見等多種監(jiān)察方式所查處的問題，立即立案進(jìn)行整改。屬于經(jīng)常性的老問題,根據(jù)醫(yī)院規(guī)章制度從重嚴(yán)肅處理相關(guān)科室及責(zé)任人，屬于發(fā)現(xiàn)的新問題及時查找問題的根源，及時拿出整改措施解決問題。

臨澤縣平川鎮(zhèn)衛(wèi)生院

第三篇：客房衛(wèi)生監(jiān)察制度

客房衛(wèi)生監(jiān)察制度

一、服務(wù)員自查：要求服務(wù)員每整理完一間客房，要對客房的清潔衛(wèi)生狀況、物品的擺放和設(shè)備家具是否需要維修等進(jìn)行檢查。通過服務(wù)員自查不僅可以提高客房的合格率，還可以加強(qiáng)服務(wù)員的責(zé)任心和檢查意識，同時，減輕領(lǐng)班查房的工作量。不過，服務(wù)員自查的重點(diǎn)是客房設(shè)施設(shè)備是否好用、正常，客用品是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量擺放，自查的方式是邊擦拭灰塵邊檢查。此外，在清掃完房間，準(zhǔn)備關(guān)門前，還應(yīng)對整個房間進(jìn)行一次回顧式檢查。

二、領(lǐng)班普查：對其所負(fù)責(zé)的全部房間進(jìn)行普查。查房不僅可以拾遺補(bǔ)漏，控制客房衛(wèi)生質(zhì)量，確保每間客房都屬于可供出租的合格產(chǎn)品，還可以起到現(xiàn)場監(jiān)督作用。領(lǐng)班查房時，對服務(wù)員清掃客房的漏項(xiàng)、錯誤和衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)情況，應(yīng)出返工單，令其返工。

三、客房負(fù)責(zé)人抽查：檢查的方式是抽查。每周不定期對酒店客房進(jìn)行兩次抽查，每次抽查5-10間客房。抽查的意義在于：進(jìn)一步保證客房衛(wèi)生質(zhì)量，為客房部管理收集信息。抽查客房衛(wèi)生的同時，還應(yīng)對客房公共區(qū)域的清潔狀況、員工的勞動紀(jì)律、禮節(jié)禮貌、服務(wù)規(guī)范等進(jìn)行檢查，確保所管轄區(qū)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。檢查每一間維修房，促使其盡快投入使用。抽查長住房、住人房和計劃衛(wèi)生的大清潔房。

四、經(jīng)理抽查：酒店經(jīng)理每月不定期對酒店客房進(jìn)行兩次抽查，每次抽查5-10間客房，這對于掌握員工的工作狀況，改進(jìn)管理方法，修訂操作標(biāo)準(zhǔn)，更多地了解客人意見，具有十分重要的意義。檢查的重點(diǎn)是房間清潔衛(wèi)生的整體效果、服務(wù)員工作的整體水平如何，以及是否體現(xiàn)了自己的管理意圖。

領(lǐng)班、客房負(fù)責(zé)人、經(jīng)理查房皆按《客房質(zhì)量檢查表》，客房的逐級檢查制度應(yīng)一級比一級嚴(yán)。

第四篇：中國古代監(jiān)察制度

中國古代的監(jiān)察制度

一、監(jiān)察組織與機(jī)構(gòu)

1．秦朝

?秦朝首開中國古代監(jiān)察制度的先河。秦朝的監(jiān)察官吏稱為御史，其長官為御史大夫，位高權(quán)重，其職權(quán)：一是掌法令，監(jiān)督法律和法令的實(shí)施；二是對違法官吏進(jìn)行彈劾；三是參與重大案件的審判活動。

–2．漢朝

?漢承秦制，中央設(shè)御史大夫，漢代的地方監(jiān)察機(jī)關(guān)主要有：

–(1)司隸校尉，其職“掌察舉百官以下，及京師近郡犯法者。”

–(2)州刺史。漢武帝時，把全國分為十三州部，每個州部設(shè)部刺史一人，為地方固定的監(jiān)察官。刺史規(guī)定“以六條問事”。

–3．魏晉隋唐

魏晉時期，中央三大法司基本形成，其中御史臺是中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)。唐代在御史臺下設(shè)臺院、殿院、察院，分別由侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史若干人組成。

此外，唐代將全國分為十道(玄宗開元間增為十五道)，每道設(shè)一名監(jiān)察御史。稱為巡按使。–4．宋朝

?宋朝監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，彈劾的范圍擴(kuò)大了。其次，允許御史“風(fēng)聞彈人”而不一定要有實(shí)據(jù)。

?宋代對地方官員的監(jiān)察也比唐代嚴(yán)密。州、府、軍、監(jiān)均有通制官，職責(zé)是監(jiān)察州縣官吏。–5．元朝

?元朝建立了嚴(yán)密的監(jiān)察體制：

–(1)監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位明顯提高；(2)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充實(shí)；(3)元朝還制定了一系列監(jiān)察法規(guī)。

–6．明朝

?洪武十五年(1382)，改御史臺為都察院，又稱“風(fēng)憲衙門”，由此建立了空前龐大的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。增設(shè)13道監(jiān)察御史110人，分掌京師和地方監(jiān)察工作。建立了監(jiān)察御史出使巡按地方的制度。

?明代還創(chuàng)立了負(fù)有獨(dú)立監(jiān)察權(quán)的六科給事中組織。負(fù)責(zé)監(jiān)察六部官吏。

?7．清朝

?清朝將六科并入都察院，使監(jiān)察機(jī)構(gòu)一體化。

–8．清末

?清末監(jiān)察機(jī)構(gòu)并無變動，光緒十八年修訂公布了《欽定臺規(guī)》，確定了行政監(jiān)察的基本綱要，類似監(jiān)察法總則，其后修訂頒布的《都察院則例》，類似監(jiān)察法的分則。

?南京國民政府設(shè)置了專門的監(jiān)察院，作為中央五大機(jī)關(guān)之一，對官員行使監(jiān)察權(quán)。

二、監(jiān)察權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系

–在中國古代，從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)始終是分立的，從中央到地方二者各有系統(tǒng)，中央御史臺，明代改為都察院，作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，而大理寺、刑部分別作為最高審判機(jī)關(guān)和復(fù)核機(jī)關(guān)，三者合稱“中央三法司”，地方各級行政機(jī)關(guān)兼理司法，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接隸屬中央，與地方行政互不統(tǒng)屬；從權(quán)力職責(zé)看，無論是中央還是地方，監(jiān)察機(jī)關(guān)始終是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)察主體，對司法機(jī)關(guān)行使著監(jiān)督權(quán)。

第五篇：淺論明代監(jiān)察制度

淺論明代監(jiān)察制度

我國監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長,最早可溯源于殷商和西周。從秦代開始,正式置御史府,秦漢以后形成制度。魏晉以后,制度日臻完備,至隋唐時期,監(jiān)察制度開始法律化、定型化,日趨成熟。宋元時期,監(jiān)察制度得到了進(jìn)一步的完善,到了明朝,隨著封建專制主義中央集權(quán)的國家制度日益向極端的君主專制方向發(fā)展,封建監(jiān)察制度也更為完備和嚴(yán)密,為明朝統(tǒng)治樹起了一根支柱。明朝監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制有其獨(dú)特之處,但亦因時代存在許多局限性。

一 演變

明朝的監(jiān)察制度，大體上包括了御史制度、言諫制度、地方監(jiān)察制度、法律制度等，這些制度大都由前代沿襲而來，到明代逐步完善。明代統(tǒng)治者總結(jié)了歷史上歷代治理國家的經(jīng)驗(yàn)，尤其是吸取了元朝滅亡的教訓(xùn)，對于官吏的監(jiān)督與糾察、強(qiáng)化“天子耳目”的作用有著深刻的認(rèn)識。使明代的監(jiān)察制度經(jīng)歷了一系列的演變。

其一，御史制度上的創(chuàng)新。明初曾一度效仿元制設(shè)御史臺，掌監(jiān)察，之下亦效元制設(shè)殿中司和察院，成為國家三大府中尤為重要的。洪武十五年朱元璋撤銷御使臺，正是創(chuàng)設(shè)督察院，兩年后又對其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，從而完成了臺、察合一的制度創(chuàng)新。建文帝明世祖等后繼者也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。都察院是專門負(fù)責(zé)維持封建國家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門，“職責(zé)糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”，[1]成為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，總攬全國監(jiān)察事務(wù)。它是正二品衙門，其主要工作人員是各種御史。主官左、右都御史各一人(正三品)，其下有左、右副都御史各一人（正四品），左、右1111都御史各兩人（正五品），以地區(qū)劃分的十三道御史若干人（正七品）。他們按地區(qū)和業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)對全國各方面的監(jiān)察工作，權(quán)力甚大，無所不監(jiān)。因此在人選和任用上，明朝極其慎重，要求也非常嚴(yán)格。督察院的御史是最直接維護(hù)朝廷封建統(tǒng)治利益的人物，所以他們的職級雖然較低，但權(quán)力很大，這強(qiáng)化了中央對百官的監(jiān)察權(quán)力，旨在使各衙門不能獨(dú)斷、加強(qiáng)皇權(quán)，促成了明王朝高度中央集權(quán)的君主專制之制度的建立。

其二，言諫制度上的發(fā)展。1367年，朱元璋承襲宋元舊制設(shè)給事中，洪武六年始分吏、戶、禮、兵、刑、工六科，六科給事中初設(shè)，至洪武二十四年以后逐漸定型，這成為明代監(jiān)察制度的一個重要發(fā)展。假如說，督察院的御史著重監(jiān)察全國官吏和一般機(jī)關(guān)，那么六科則是對六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對口監(jiān)察，二者不相統(tǒng)屬，可互相彈劾。每科各設(shè)都給事中一人（正七品），左右給事中各一人（從七品），給事中四至十人不等，其職責(zé)是“常侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事”.[2]因?yàn)榱渴侨珖罡叩男姓芾聿块T，所以六科一對它們的監(jiān)察作為主要職責(zé)，對封建地主政權(quán)來說是有其必要性的。六科給事中的威權(quán)與御史相近，但其專門化的業(yè)務(wù)監(jiān)察，要求工作尚在進(jìn)行當(dāng)中便發(fā)現(xiàn)并糾正其可能的危害，消滅可能造成的損失。當(dāng)然，明朝對其人選也是要求很嚴(yán)格的，按規(guī)定，一般是“在各衙門辦事進(jìn)士及歷俸二年以上行人、博士并推官、知縣三年考滿到部者”。[3]同時明朝也很關(guān)注給事中的考核，七品小官，其升降都要由皇帝來定度。可見，明朝大量設(shè)置臺諫官，一方面是為了維護(hù)皇權(quán)以防止權(quán)臣跋扈，另一方面則為了加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系，以便于對內(nèi)外百官行使皇帝的權(quán)力。

其三，地方監(jiān)察制度的完善。明代地方行政層級工分三級，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也與此相對應(yīng)。朱元璋稱帝前就在全國13個行政區(qū)內(nèi)分設(shè)按察司，并在其下設(shè)41個按察分四。按察司為地方最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，相對于都監(jiān)察院又稱“外臺”，雖隸屬于中央的督察院，但其行事有一定的自主權(quán)。洪武二十四年敕“懿文太子巡撫陜西”[4]，始創(chuàng)巡撫之制。宣宗時期派遣巡撫“巡行天下，安撫軍民”，已成定制。這些巡視地方的監(jiān)察官員若兼領(lǐng)其他專項(xiàng)事務(wù)，則稱總督提督等。到明中期前后，因某種需要，這些特殊的官名已發(fā)展為固定官職，如憲宗五年（1469 1

年）始設(shè)兩廣總督；宣宗宣德年間在關(guān)中、江南等地專攝巡撫，都成定制。這樣，總督巡撫監(jiān)察專項(xiàng)事務(wù)的制度得以完善。主要由按察司督撫及監(jiān)察御史出巡地方（巡按御史）等互不統(tǒng)屬但相輔相成，形成縱橫交錯、組織嚴(yán)密的地方監(jiān)察體系。

其四，法律制度上的貢獻(xiàn)。從朱元璋開始，明朝歷代統(tǒng)治者制定并完善了監(jiān)察法規(guī)，為一部正式的監(jiān)察法規(guī)的出臺奠定了基礎(chǔ)。公元1439年正式頒布了《憲綱條例》，對監(jiān)督官的地位、職權(quán)、選用、監(jiān)督對象及行使權(quán)力的方式和監(jiān)察紀(jì)律作了詳細(xì)的規(guī)定，成為明代有深遠(yuǎn)影響的監(jiān)察法規(guī)，并為弘治時《大明會典》的出臺打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。“重典吏下”、“明刑弼教”的法律制度成為明代監(jiān)察制度的重要組成部分。

以上是明朝監(jiān)察制度的重要組成部分，再加上“考滿、考察相輔而行”的考核制度，廠衛(wèi)秘密監(jiān)察的特務(wù)制度等，共同構(gòu)成了明暗結(jié)合的監(jiān)察網(wǎng)。這樣，督察院、十三道監(jiān)察御史、六科各司其職，又互相糾察，再加上監(jiān)察法規(guī)的輔佐，使明朝的監(jiān)察制度十分嚴(yán)密。

二、獨(dú)特之處

明朝監(jiān)察制度健全,地位突出,監(jiān)察內(nèi)容非常廣泛,與明以前的各朝代監(jiān)察制度相比有其獨(dú)特之處。主要表現(xiàn)在:1.監(jiān)察權(quán)相對獨(dú)立 我國監(jiān)察權(quán)相對獨(dú)立,由來已久,到了明朝,其獨(dú)立性更強(qiáng)。明朝十三道監(jiān)察御史形式上要受都察院的節(jié)制,但行使職權(quán)時,往往可以撇開它而獨(dú)立行動,直接受皇帝節(jié)制;六科給事中更是獨(dú)立一署,直接就六部事務(wù)向皇帝上奏。同時,御史的委任權(quán)屬皇帝,而不是吏部。這就保證了御史在行使權(quán)力時不受干擾,而具有權(quán)威。2.監(jiān)察范圍廣泛,權(quán)大威重 明朝上至官府,下至民間,無一不在監(jiān)察之中。監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察范圍很廣泛,行政、司法、軍政、警政、財政、教育、考試及一切朝令和祭祀的典禮,都要受到監(jiān)察。最突出表現(xiàn)在:(1)監(jiān)察范圍涉及思想和學(xué)術(shù)領(lǐng)域;(2)擁有很大的司法權(quán),明朝六科給事中輪值時握有一定的案件終審權(quán),巡按御史亦可直接查處違法失職官吏;(3)對官吏的陟黜任免有相當(dāng)大的法定議定權(quán)。另外,明朝監(jiān)察御史都有“風(fēng)聞彈奏”和“大事奏裁、小事立斷”[5]的特權(quán),因此,他們可以無所顧忌地彈奏懲治官員。3.位卑權(quán)重,祿薄賞厚 明朝監(jiān)察御史和六科給事中秩低,僅為七品、從七品之職,有些甚至是秩僅九品的芝麻官,但他們上至規(guī)諫君主,奏劾勛戚舊臣,下至黎民百姓,均在其糾彈范圍之內(nèi)。監(jiān)察官員的地位很微妙,位卑但賞厚,御史工作有成績,則可以超擢為三品組織按察使。明朝顧炎武對此有所評價:“夫秩卑而命之尊,官小而權(quán)之重,此小大相制,內(nèi)外相維之意也”[6]。事實(shí)是,位卑則吝惜官位之念輕而敢于斗爭;權(quán)重則執(zhí)行任務(wù)不受阻礙而易于立功;賞厚則立功之心切而勇于奮進(jìn)。故此明朝御史都能行其職權(quán),不避權(quán)貴。4.監(jiān)察制度嚴(yán)格,不避權(quán)貴親屬 明朝監(jiān)察制度嚴(yán)格,監(jiān)察監(jiān)督官員多能秉公執(zhí)法,對貪官污吏,懲處甚嚴(yán),有些甚至剝皮示眾。對于皇親國戚,亦不寬容。宣德時,直隸巡按白圭彈劾武定候郭鉉縱容家人搶占民田、拆毀民居、掠奪天津、屯田千畝一事,郭鉉雖獲寬宥,其家人卻受到嚴(yán)厲懲處。更難能可貴的是,明太祖朱元璋不避權(quán)貴親屬,堅(jiān)持實(shí)行“王子犯法,與庶民同罪”原則。附馬都尉歐陽倫,是朱元璋女兒安慶公主的丈夫,洪武末年,他幾次遣家人違禁販運(yùn)私茶,“所至絳騷,雖大吏不敢問。有家奴周保者尤橫,輒呼有司科民車至數(shù)十輛。過河橋巡檢司擅捶辱司吏,吏不勘,以聞”[7]。朱元璋不以至親曲宥,下令賜歐陽倫死,周保等伏誅。

5.慎重人選 明朝監(jiān)察官員位卑權(quán)重,因而吏部、都察院,甚至皇帝對其人選非常重視,除有嚴(yán)格的選任、考課、簽轉(zhuǎn)制度規(guī)定外,對監(jiān)察官員本身亦有嚴(yán)格要求,如清廉耿介、剛正不阿、富有學(xué)識、熟諳法令,能表率官常,識達(dá)大體等等。明朝言官大多由學(xué)識淵博者充任,這保證了監(jiān)察官員較高的素質(zhì)。因此,他們能對朝廷大事和皇帝的過失,多所匡正。6.對監(jiān)察官員規(guī)定嚴(yán)格紀(jì)律并制定互監(jiān)制度 監(jiān)察官員權(quán)力很大,在其行使職權(quán)時,并有法律保障。但也并非任其無限發(fā)展,而是有所制約。《大明會典·卷二零九》對所有監(jiān)察官員都有數(shù)條規(guī)定,內(nèi)容多為“紀(jì)律”與“處務(wù)”方面。如禁囑托,“凡都察院官及監(jiān)察御史、按察司官吏人等,不許于各衙門囑托公事。違者如常人加三等,有贓者,從重論。”核公文:“凡監(jiān)察御史,行過文卷,從都察

院磨勘。按察分司行過文卷,聽總司磨勘。如有遲錯,即便舉正,中間果有枉問事理,應(yīng)請旨者,且實(shí)奏聞。”糾不當(dāng):“凡監(jiān)察御史、按察司官,巡歷去處,所問公事,有擬斷不當(dāng)者,監(jiān)察御史、按察總司,隨即改正。當(dāng)該吏典,罪之如律。仍將原問御史及分司官,擬斷不當(dāng)事理,具奏,得旨方許取問。”察善惡:“凡監(jiān)察御史、按察司官,巡歷去處,所聞有司等官,守法廉公,廉能昭著,隨即舉聞。若奸貪廢事,蠹政害民者,即便拿問,其應(yīng)請旨者,具實(shí)奏聞。若知善不舉,見惡不拿,杖一百,發(fā)煙瘴地面安置,有贓從重論。”[8]7.特務(wù)監(jiān)察的出現(xiàn) 歷代封建皇帝都不同程度地任用特務(wù),秘行伺察,以加強(qiáng)對官吏的控制和人民的統(tǒng)治。但是,把特務(wù)監(jiān)察組織作為國家機(jī)構(gòu)的組成部分始自明朝。這種暗訪的監(jiān)察形式的出現(xiàn),標(biāo)志著明朝專制主義統(tǒng)治的極端發(fā)展。監(jiān)察制度至此,機(jī)構(gòu)完備,上下相維,左右交錯,明暗并行,全國人民都處于一張以皇帝為總綱的監(jiān)察網(wǎng)之中。

三、評價

明朝監(jiān)察制度是在總結(jié)歷代監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上,發(fā)展并完善的。它無論在組織機(jī)構(gòu)、官員的設(shè)置,還是職權(quán)范圍等方面,都進(jìn)一步完備、系統(tǒng)、嚴(yán)密、簡便和規(guī)范。這一嚴(yán)密的監(jiān)察制度一方面加強(qiáng)了對各級官僚機(jī)構(gòu)全面的行政監(jiān)督，有利于社會秩序相對安定；一方面直接參預(yù)并予以監(jiān)控官吏的選拔、簡任、考察等方面，對于整肅吏治、提高官員素質(zhì)有重要作用；而且，言諫官諫天子、糾朝廷，也樹立了秉公辦事的典范。然而,由于整個封建政體的腐朽,監(jiān)察制度本身也無一例外地弊端叢生,這使其具有更大程度上的局限性。主要表現(xiàn)如下:1.皇權(quán)高于一切 我國長期的封建制度,其建立與發(fā)展與皇權(quán)膨脹息息相關(guān)。明朝監(jiān)察制度的發(fā)展與完善,即是明朝中央集權(quán)的產(chǎn)物。這樣,明朝監(jiān)察制度本身只可以附庸皇權(quán)為最高原則,監(jiān)督和制約皇權(quán)以下的官吏,很難從根本上觸及皇帝。明朝御史和言官的職權(quán)、任免、考察、黜陟,都取決于皇帝的個人意志,其權(quán)力來自皇權(quán)。他們直接對皇帝負(fù)責(zé),正所謂“御史糾彈,皆承密旨”[9]。遇到開明的君主,監(jiān)察機(jī)關(guān)有時尚可成為“糾百官罪惡之司”。即便明君,亦往往憑個人好惡恩怨親疏阻止監(jiān)察工作的正常運(yùn)行。如果遇到昏君奸臣當(dāng)?shù)?時局動蕩,法制敗壞,監(jiān)察機(jī)關(guān)則往往成為包庇貪官污吏和制造罪惡之司了。嘉靖皇帝就曾多次駁回御史、給事中的彈劾,對嚴(yán)氏父子一味袒護(hù)。正德皇帝時,宦官劉瑾專擅朝政,殘害百姓,長期逍遙法外。萬歷時張居正控制下的監(jiān)察官員從來只糾察對張居正不利的人,這樣使得監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作大打折扣。至于在皇權(quán)專斷之下,正直敢監(jiān)的監(jiān)察官遭殺身之禍的情況更比比皆是。嘉靖三年,群臣因諫諍大禮事件,廷杖豐熙等134人,被廷杖死者16人之多。明代前期,皇帝開明,言路稍寬,監(jiān)察官能較好地直言糾劾,因此升遷多而貶謫極少。到了中后期,由于皇帝昏庸,宦官干政,廠衛(wèi)猖獗,閣臣傾軋,黨爭紛起,監(jiān)察權(quán)不斷削弱。雖然他們?nèi)阅茔”M職守,但大多數(shù)慘遭誣陷入獄、貶謫。正因?yàn)楸O(jiān)察制度以“為君盡忠”為宗旨,因此監(jiān)察制度的作用大小,都取決于皇帝的開明程度。2.御史職權(quán)過大 明朝御史“代天子巡狩”[2],權(quán)力極大。與地方承宣布政使平列,威福尤過之,每至府縣,官吏晉見時,須行跪拜禮。這不僅干擾了地方行政機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮,而且為御史濫用職權(quán)、貪污受賄提供了條件。另外,監(jiān)察官范圍涉及到了思想學(xué)術(shù)領(lǐng)域,加強(qiáng)文化專制主義,大興文字之獄,使得社會噤若寒蟬,萬馬齊喑,讀書人只得俯首聽命,無所作為;而且對于思想言行的監(jiān)察也損害了監(jiān)察制度本身的嚴(yán)肅性、確定性和規(guī)范性。更有甚者,明朝御史有“風(fēng)聞言事”的特權(quán),這雖然對一些御史有某些督促和鼓勵作用,但卻對另一些御史不負(fù)責(zé)任地攻擊他人提供了法律保障。這樣一來,冤濫無辜,生靈涂炭的情況時有發(fā)生。明成祖時,御史陳瑾劾治建文死難臣子,株連數(shù)百余家,許多御史皆掩泣,而陳瑾卻說“不治此獄,則吾輩無名”,其無法無天可見一斑。這種特權(quán)使監(jiān)察工作失去嚴(yán)肅性。明代學(xué)者邱浚對此曾進(jìn)行評論:“風(fēng)聞言事,此豈治朝盛道之事哉!??茍不察其有無虛實(shí),一聞入言,即形之奏牘,置之憲典,嗚呼!莫須有何以服天下哉!”3.以附庸皇權(quán)為己任的監(jiān)察制度無法擺脫自身腐化的趨勢 不法的監(jiān)察官員貪污納賄,威福任情,嚴(yán)重影響著監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。這種情況在明

中葉后,表現(xiàn)得尤為突出,許多監(jiān)察官員常有考察不實(shí),敷衍塞責(zé),舉劾不公,攀附權(quán)貴、巧取豪奪、搜刮民脂民膏之事發(fā)生,到崇禎年間,吏治敗壞到了極點(diǎn)。大臣梁廷棟曾奏稱:“朝覲、考滿、行取、推升,少者費(fèi)五六千金。合海內(nèi)計之,國家選一番守令,天下加派數(shù)百萬。巡按查盤、訪緝、饋遺、謝薦,多者至二三萬金,合天下計之,國家遣一番巡方,天下加派百余萬。”[10]這種情況使得監(jiān)察官根本不可能有效地完成其監(jiān)察任務(wù)。4.監(jiān)察官員參與朋黨派系之爭 隨著明朝封建政治的腐敗,統(tǒng)治集團(tuán)中經(jīng)常出現(xiàn)黨爭。嘉靖以后,門戶朋黨之爭尤其激烈,監(jiān)察官員也都卷入了這些政治斗爭,充當(dāng)黨同伐異的鷹犬。天啟年間,東林黨與閹黨之間大規(guī)模的“京察”、“大計”之爭,幾乎把全國所有的官員都卷進(jìn)去了。監(jiān)察官員的卷入,不僅使監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用流于形式,言官重于空談、輕于實(shí)政,而且加速了整個封建官僚集團(tuán)腐敗的程度。后來有些監(jiān)察官員成為黨派的骨干,更擴(kuò)大了黨爭規(guī)模。明中葉后,隨著監(jiān)察機(jī)構(gòu)的積重難返,整個官僚肌體嚴(yán)重腐爛,最后走向滅亡。

四、小 結(jié)

在明朝二百多年的統(tǒng)治中,日漸完備的監(jiān)察制度對明朝政治系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控調(diào)節(jié),平衡政治、經(jīng)濟(jì)諸方面關(guān)系,保證龐大的官僚政治機(jī)器能夠按照封建制度的運(yùn)行軌道運(yùn)轉(zhuǎn),起著非常重要的作用。監(jiān)察權(quán)相對獨(dú)立;監(jiān)察范圍廣,權(quán)大威重;位卑權(quán)重,祿薄賞厚、監(jiān)察制度嚴(yán)格,不避權(quán)貴親屬;對監(jiān)察官員規(guī)定嚴(yán)格紀(jì)律并制定互監(jiān)制度等特點(diǎn),對于今天發(fā)展完善我們的監(jiān)察制度,依然可資借鑒。然而,明朝的監(jiān)察制度的弊端也是明顯的。如監(jiān)察御史組織上屬于都察院，卻不受都御史節(jié)制，而是直接對皇帝負(fù)責(zé)，這就嗇了都御史監(jiān)督百官的難度。另外，地方上既有提刑按察司，而同時又有巡按、巡撫之職，使得在執(zhí)行監(jiān)察工作時，必然出現(xiàn)相互項(xiàng)撞或互相推諉的現(xiàn)象。還有，明朝的監(jiān)察法規(guī)雖然不少，可是由皇帝直接控制的機(jī)構(gòu)如東廠、西廠、錦衣衛(wèi)等，根本不受監(jiān)察機(jī)構(gòu)的節(jié)制，也不把監(jiān)察法規(guī)放在眼里。這些人既是皇帝的寵信，自可無法無天，橫行天下，致使一些監(jiān)察官員反而成了這些特務(wù)機(jī)關(guān)的鷹犬，使監(jiān)察法規(guī)的效用遭到更大程度的破壞，終于出現(xiàn)政治腐敗的局面,皇權(quán)高于一切等制度的致命缺陷,使得明朝的監(jiān)察制度舉步維艱,很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用,最后,隨著明朝整個封建統(tǒng)治肌體的腐朽而走向滅亡。