第一篇：關于進一步做好2012年農村危房改造工作的通知

關于進一步做好2012年農村危房改造工作的通知

各市、州、林區住房和城鄉建設委員會，有關縣（市、區）住房和城鄉建設局：省委、省政府高度重視農村危房改造工作，把農村危房改造作為改善民生、統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要工作來抓，連續三年列為省政府為群眾辦的“十件實事”之一，經過全省上下努力，目前廣大農村困難群眾的居住條件明顯改善，社會反響較好。最近，住房城鄉建設部和我廳對各地農村危房改造工作進行了抽檢，發現在對象確定、面積控制、信息錄入、資金配套等方面還有不規范之處。為把這項德政工程、民生工程、惠民工程做的更好，根據住房城鄉建設部的最新要求和我省的工作安排，現就有關事項通知如下：

一、進一步加強領導。各地住房和城鄉建設部門要進一步提高認識，統一思想，要把農村危房改造工作納入重要議事日程，制定規劃和實施方案。要充實專班，明確責任，嚴密組織，抓緊抓好。同時要積極爭取當地政府的高度重視和支持，協調發展改革、財政、民政、扶貧、農辦等部門，共同推進農村危房改造工作。

二、進一步嚴把補助對象的審核關。要堅持公平、公正、公開的原則，嚴格補助對象的審核、審批，要把危改指標向居住在D級危房中的困難戶傾斜，決不允許拿指標做人情，切實把有限的補助資金用于經濟最困難、住房最危險的農戶。

三、進一步控制D級危房的改造面積。按照住房城鄉建設部、國家發改委、財政部的通知要求，D級危房的改造面積要控制在40-60平方米以內，但從實地抽查和網上核查來看，去年我省有50%的D級危房改造后的面積超過70平方米。因此，各地今年要從嚴控制D級危房的改造面積，凡是D級危房改造超過兩層的不予驗收，不給予資金補助。

四、進一步嚴把危改質量關。各地要建立農村危房改造質量安全管理制度，確保危房改造的工程質量。地震設防地區要嚴格執行住房城鄉建設部印發的《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村[2011]115號）。特別是D級危房改造必須有上下圈梁，防止改成新的危房；縣級住房和城鄉建設主管部門要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。加強農村危房改造竣工質量安全檢查，對檢查不合格的限期整改。強化農村建筑工匠培訓，為農村危房改造提供強有力的技術保證。

危房改造完成后，各縣住房和城鄉建設主管部門要聯合有關部門，組織鄉鎮政府和村委會逐戶進行竣工驗收，驗收內容包括改造任務完成情況、改造工程質量、改造檔案建立與管理情況、配套資金使用管理情況、政策的落實情況等。市、州住房和城鄉建設主管部門要會同有關部門根據縣（市、區）上報的驗收情況報告，按一定比例抽查。

五、進一步規范檔案信息管理。網上信息錄入要及時準確，今年將采取實地與網上查相結合，凡有不符合危改政策要求的特別是D級危房改造面積、建筑總投資等重要數據不符合要求隨意錄入的，下年度將按1：2的比例裁減危改指標。

每月28日之前，各市（州）、林區住房和城鄉建設主管部門要將農村危房改造工作信息和進度情況報送省住房和城鄉建設廳村鎮處。

六、進一步加強資金管理。嚴格落實《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社[2011]88號），確保農村危房改造補助資金及時足額落實到位。各級住房和城鄉建設主管部門要會同其它有關部門，定期對資金使用和管理情況進行監督檢查，嚴禁截留、擠占和挪用。要足額安排工作經費，確保農村危房改造組織協調、督促檢查等工作順利展開。

七、進一步籌措危改配套資金。中央財政戶均補助6000元。各級財政要加大農村危房改造補助標準，縣（市、區）財政配套補助戶均不低于2000元。危房改造資金以農民自籌為主，中央和地方政府補助為輔。原則上，C級危房改造補助累計不超過6000元，D級危房改造補助累計不超過30000元，具體每戶的補助標準，由各縣（市、區）政府根據當地實際，按照改造方式等情況具體測算確定。各地要采取積極措施，整合相關項目和資金，統一規劃，將扶貧移民搬遷、殘疾人危舊房改造等與農村危房改造有機銜接，提高資金使用效益。

第二篇：作淺談如何做好農村危房改造工作

作淺談如何做好農村危房改造工作

農村危房改造工程是一項重大 的民生工程，事關農村困難群眾切身利益。作者就全縣各鄉鎮危房現 狀進行調查，對農村危房的形成原因進行分析，并對此提出了建議及對策。

農村危房改造； 現狀；

形成原因； 建議及對策

農村危房改造工程是一項重大的民生工程，充分體現了執政為民、以人為本的理念，是 推進城鄉統籌協調發展的重大戰略舉措，事關農村困難群眾切身利益。實施農村危房改造，解決農村困難群眾危房戶住房問題，既是現實的 需要，也是改善農民群眾居住條件、改變農村環境面貌、縮小城鄉差 距、推動新農村建設再上新水平的重要舉措，是以民為本、執政為民 的集中體現，是合民心、順民意、符民愿的民生工程和德政工程，也 是一項涉及面廣、操作復雜、難度較大、要求較高的系統工程統籌城 鄉發展是科學發展觀和正確政績觀的重要內容。近年來，隆德縣縣 委、縣政府切實把執政為民的理念貫穿于整個工作之中，在狠抓項目 建設、加快縣域經濟發展的同時，以利民行動為載體，堅持幫民困、排民憂、解民難，采取一系列措施為群眾辦實事、辦好事。特別是 2016 月縣第十二屆五次人代會上，人大代表提出并經審議通過，決定對“夏天漏雨，冬天漏風”的特困戶的危破舊房屋優先納入危房 改造中，實行全額救助，多渠道籌集，捆綁使用各項資金，實施“交 鑰匙”工程。把好事辦到了群眾的心坎上，受到了群眾的一致譽，極 大地改善了黨群干群關系，提高了縣鄉兩級黨委和政府的威望。但實 事求是地講，我們的工作還剛剛開始，還有很多困難群眾的特危房亟 需解決。為了進一步掌握我縣農村特困戶特危房情況，把好事辦到底。現就全縣各鄉鎮危房現狀調查如下。

基本現狀

隆德縣全縣三鎮 十鄉一個街道辦事處，農村的總戶數為35382 戶，人口155371 人均經濟收入3015元，平均宅基地面積244m2。通過多年危房改造，全縣共修建房屋涉及近1.5 萬戶。但從調查的情況看，目前仍有上世 紀50～80 年代修建的房屋36964 間，涉及8228 戶、35314 人，這些 農村的住房急需修建，并呈現出七個特點：1.1 農村住房建設缺少規 劃，還存在布局零亂、土地浪費、建筑樣式單調、功能單

一、檔次不 高等問題。1.2 農村住房建筑質量較差。我區絕大部分農房以傳統 的磚木結構為主，沒有圈梁、構造柱，多數難以承受地震災害。1.3 分布范圍廣。從調查的情況看，雖然進行了多年的危房改造，但農村 危房問題在全縣各個鄉鎮都還仍然存在，少的鄉鎮上百戶，多的鄉鎮近千戶，基本上是村村都有。1.4 工作壓力大。這些農村危房問題 大都比較嚴重，不是經過簡單修補就能解決的。從調查情況看，整個 農村危房中，無房需修建的430 多戶，占總戶數的近5.22%，嚴重破 損需翻建的近2852 戶，占總戶數的近34.67%，沒有上間磚房，全是 土坯房的4946 余戶，約占總戶數的60.11%。而且在這些農戶中，無 能力修建的1328 戶，占總戶數的近16.14%，基本上都不能自籌資金 進行修建。1.5 自建能力弱。從調查的情況看，這些無能力修建的 都屬于農村的弱勢群體。大致有這樣六種類型：一是三無人員，這類 特困戶共有262 戶，約占總戶數的19.73%。二是主要勞動力重度殘 疾的，這類特困戶共有202 戶，約占總戶數的15.21%。因病、因災 特困戶，這類特困戶有864 多戶，約占總戶數的65.06%。1.6 我縣 農村危房戶群體主要是特困戶和長期在外打工人員。特困戶拿不出危 房改造的資金，在外打工人員不安心在農村長期居住，危房改造積極 性不高。尤其是在缺乏工程規劃、改造資金和相關配套政策的情況下，危房改造工作任務艱巨，困難重重。1.7 改造時間緊。從調查的情 況看，大多數特困戶的危房已經岌岌可危，頂多能再堅持1～3 如果今冬明春雪雨大，有的房屋還要縮短使用壽命，要是得不到及時的維修翻建，很可能造成倒塌。將嚴重威脅特困戶的生命財產安全，增加農村社會的不穩定因素。農村危房的形成原因2.1 這里山 大溝深，十年九旱，是國家重點扶持的貧困地區。貧窮使這里許多群 眾長期住在上世紀中期甚至更早時期修建的窯洞和80 年代初修建的 土坯房里。由于屬于濕陷性黃土和砂石地質構造，地下水位比較高，容易出現滲漏、塌陷、墻體裂縫等。對農村房屋的損害程度比較嚴重，加上自然老化作用，使部分房屋未達到使用年限即成為危房。2.2 房改造缺乏長遠、科學的規劃，一直沒有走出低水平突擊改造和重建，一段時期后又集中出現危房的惡性循環，缺乏良性運行機制。2.3 于多年來農村宅基地緊缺，且很多農民生活貧困，致使部分房屋得不到正常維護，超期服役，客觀上增加了農村危房數量。2.4 農村危 房的定期普查、科學鑒定、動態預警和滾動解決措施不夠得力，農村 個人房屋建設管理工作相對滯后，“三無”（無勘察設計、無規范標 準、無施工資質）工程不少，使農村房屋建設標準太低，建設過程中 即存在質量隱患。建議及對策解決特困戶無房及危房問題，既 是現實的需要，也是縣委、縣政府以民為本、執政為民的集中體現，更是踐行“三個代表”重要思想的實際步驟。今年部分農村特困戶無 房及危房問題的妥善解決，積累了較豐富的經驗，而且也說明我們為 民辦實事的思路是完全正確的。對此，應繼續發揚成績，創新思路，創新方法，切實采取超常規措施，把農村特困戶的無房及危房問題徹 底解決到位，從而推動農村經濟的健康發展。3.1 解決農村特困戶無 房及危房問題，必須科學規劃，周密安排，制定切實可行的工作計劃。現狀和縣鄉兩級財力情況，解決特困戶無房及危房問題，不可能一蹴 而就，必須循序漸進，分步實施。從調查的情況看，特困戶的特危房 最多可堅持3 年。因此，應在全縣實施農村“安居工程”，制定解決 農村特困戶無房及危房問題四年規劃，具體時間從2016 年開始，到 2016 年結束，每年至少解決2000 戶。力爭用四年時間把所有的特困 戶無房及危房問題徹底解決。在具體工作中，要堅持三個原則：一是 分期分批的原則。對特困戶中無房多人、嚴重危房、老復員軍人、一 家多殘和主勞力殘疾的要納入首批計劃，優先給予修建。對短期內無 倒塌危險的特困戶危房，要做好思想工作，延期進行改造。二是以鄉 為主的原則。明確各鄉鎮政府是特困戶無房及危房問題的主體責任者，增強超前意識，摸清底數，明確哪些該修，哪些不該修，制定好工作 計劃，確保真正困難無助的群眾得到幫助。三是量力而行的原則。根 據農戶的財力確定修建標準，該小修的不大修。要嚴格把握修建標準，修建30～40平方米夠住，確保每個特困戶都能及時住上放心房。3.2 解決農村特困戶無房及危房問題，必須廣辟渠道，多元籌資，保證財 力投入到位。保證足夠的資金投入，是解決農村特困戶無房及危房問 題的關鍵。由于縣鄉兩級的財政實力較弱，要把農村特困戶無房及危 房問題徹底解決到位，必須借助方方面面的力量，堅持多條腿走路的 辦法，廣泛籌措資金。（1）縣鄉三級補一塊。縣鄉兩級財政要根據財 力情況，列出預算計劃，擠出一定數額的資金，專項用于解決農村特 困戶無房及危房問題。（2）農民自籌一塊。特困戶通過親朋好友等社 會關系，自己拆借一部分資金。（3）機關干部捐獻一塊。動員和組織 全縣所有財政開支的機關事業單位職工捐款獻愛心。（4）社會各界捐 贈一塊。要大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的優良傳統，鼓勵 社會團體、外來企業家、個體工商戶等社會各界人士捐款捐物。（5）積極爭取自治區補一塊。（6）結對幫扶解決一塊。有實力的縣直和區 直部門要與農村特困戶結成幫扶對子，進行對口支援，幫助協調解決 資金和物資。3.3 解決農村特困戶無房及危房問題，必須肯于讓利，積極扶持，給予有力的政策支持。具體就是要做到“免、補、幫、送”。免，就是對解決農村特困戶無房及危房問題涉及到的土地使用、房屋 翻建、手續審批、證照辦理等各種規費，一律免收。對翻建、新建房 屋所涉及到的木材、砂石、紅磚等物資，建設局、水務局、國有林場 管理局等要協調相關單位，給予最大優惠，能減則減，能免則免。對 特困戶在村委員會的陳欠，各村要結合村級債務化解，給予全部減免。補，就是根據特困戶房屋破損程度和家庭狀況的不同，確定相應的補 助標準，把危房改造補助金補到位。幫，就是以村為單位，通過一事 一議等形式，動員廣大村民，組織義務幫工隊，解決特困戶改造房屋 的勞動力問題。送，就是對一些鰥寡孤獨特困戶，送他們去敬老院集 中供養。從調查的情況看，僅此一項，就可以解決部分特困戶的危房 問題。3.4 解決農村特困戶無房及危房問題，必須明確責任，密切 配合，加強組織領導。解決農村特困戶無房及危房問題，既是一項為 民謀利的好事，更是一項嚴肅的政治任務。各級領導必須站在講政治、講大局的高度，將其作為重要的工作任務，擺上突出位置，切實抓緊 抓好。一要進一步完善領導組織。同時，領導小組成員還要增加殘聯、扶貧辦等部門，便于向上爭取政策性資金支持。各鄉鎮、村也要進一 步完善領導機構，從而在全縣形成一級抓一級、一級對一級負責，層 層有人管，層層抓落實的領導體系。二要強化責任落實。要把解決農 村特困戶無房及危房問題與各級干部的政績考核結合起來，明確鄉鎮 黨委、政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，層層建 立責任制，把危房改造工作任務落實到各鄉鎮、各村委會。同時，縣 四大機關領導每人都要包扶一個重點特困戶，從資金落實、物資籌備 到修建改造，一包到底。三要加大宣傳力度。廣播電視等宣傳媒體，要大張旗鼓地宣傳農村特困戶無房及危房改造工作的重大意義，引導 廣大群眾關心、關愛農村弱勢群體的生產生活，努力形成全社會支持、參與農村特困戶特危房改造工作的良好氛圍。四要嚴肅工作紀律。在 解決農村特困戶無房及危房問題中，各鄉村干部要按照規定的程序和 標準辦事，不準出現擴大范圍、放寬條件、暗箱操作的問題，堅決杜 絕偏親向友、以權謀私，截留、擠占、挪農村特困戶特危房用款物的 現象。3.5 解決農村特困戶無房及危房問題，必須著眼長遠，標本 兼治，建立長效保障機制。農村特困戶無房及危房問題是一個動態的 問題，解決一批，又會出現一批，要想徹底消除，必須從治本入手，強化監管，大力發展農村經濟，加快特困戶脫貧致富的步伐。（1）強 化已改造房屋的后續管理。從調查的情況看，有些特困戶因外出打工 等原因，舉家搬遷，對已經修建完畢的房屋進行變賣或出租，導致政 府修建他賺錢問題的出現。因此，在解決今后的特困戶無房及危房問 題中，要打破無論國家投資還是集體投資全歸特困戶所有的現狀，對 特困戶危房改造的資金、物資，鄉村兩級要分別設置帳目，與特困戶 簽定協議，作為固定資產管理，不許變賣、抵押，更不允許用房屋還 債。如出現上述情況，鄉村兩級有權收回房屋，用作扶持資金使用，而且對這類特困戶今后將不予扶助。（2）強化現有危房治理。各鄉鎮 政府和各村委會，對農村貧困戶的無房及危房問題，要經常抓，抓經 常。要明確專人負責，對本地的貧困戶房屋，每年進行一次全面調查，發現處于危房邊緣的房屋，立即組織力量進行解決，避免積少成多。（3）強化特困戶的造血功能。解決農村特困戶無房及危房問題，僅 靠各級政府的扶持遠遠不夠，根本上還是要引導特困戶不等不靠，自 力更生，積極尋找致富項目，拓寬致富門路，增強造血功能。如對那 些家中有勞力的特困戶，要鼓勵其外出打工賺錢，并要幫助搞好家中 的生產生活，解除后顧之憂。對身體有病不能干體力活的特困戶，要 引導他們發展養殖項目，多渠道增加收入。4.農村危房改造，當前 應抓好以下三個方面的工作。4.1 搞好農村新房建設。積極引導農 村人口向鄉鎮建成區和中心村聚集，建設新型農民社區。調整村莊布 局結構，對規劃保留的舊村莊進行整治，實施遷村并點，控制零星住 房建設。嚴把規劃審批關，按照村鎮規劃核發鄉村建設規劃許可證，集中安排村莊建設，減少農宅占地面積，節約土地資源。嚴格控制城 鄉結合部、城市主要出入口地帶、重要的交通干道兩側以及風景名勝、旅游區附近的農房開發建設。4.2 分步推進農村危房改造。摸清底數，建立檔案。在全區范圍內開展一次全面的調查摸底，摸清農房建設和危房改造的底數，包括需要合村并點、舊村改造、整村遷 建的村莊及農戶數量，擬建新房的農戶數量，需要拆掉重建的危房數 量和需要修繕加固的危房數量等內容。在此基礎上，建立住房建設、危房改造檔案，實行一戶一檔，為下步農房建設和改造工作積累第一 手資料。（2）制定規劃，分批推進。根據調查摸底的情況，科學編制 農村住房建設和危房改造的近期實施計劃及中長期規劃，按照“因地 制宜、積極穩妥、先易后難”的原則，合理確定農房建設和危房改造 的目標、任務、時序。（3）抓好試點，分類實施。選擇經濟條件較好、建房積極性較高的鎮村率先啟動。通過試點，樹立樣板，以點帶面，逐步推開。對沒有能力建房的農村特困無房戶或住房年久失修、殘損 破舊、不抵風雨、不具備基本居住條件的，擬采取新建方式解決，政府及村集體出資建房安置，產權歸村集體所有；現有住房已經破損，但修繕后還能使用的，將采取修繕加固的方式解決，區、鄉（鎮）兩 級財政給予一定補助，其余資金由農戶自籌解決；沒有住房或現住房 已不能居住的，而村內有空閑房屋的，可由村集體代危房戶租賃空閑 房安置。區、鄉（鎮）兩級財政給予一定補助。4.3 繼續對農村住 房建設和危房改造提供技術支持。結合農民住房建設的功能需求，開展經常性的送設計圖紙下鄉進村活動，為農民提供住房設計圖紙，引導農民群眾建設實用大方、布局合理、造型美觀、經久耐用的“百 年住宅”，從根本上改變農民住房“建了拆、拆了建”的現象。

第三篇：財政部關于做好2015年農村危房改造工作的通知

索 引 號： 000013338/2015-00034 發文單位：

發展和改革委員會 中華人民共和國財政部

文件名稱：

年農村危房改造工作的通知

文

號： 建村[2015]40號 住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于做好2015中華人民共和國住房和城鄉建設部 中華人民共和國國家

主題信息： 村鎮建設

生成日期： 2015年03月11日

有 效 期：

主 題 詞：

住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于做好2015年農村危房改造工作的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳，直轄市建委（農委）、發展改革委、財政局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加大農村危房改造力度、統籌搞好農房抗震改造的要求，切實做好2015年農村危房改造工作，現就有關事項通知如下：

一、中央支持范圍

2015年中央支持全國農村地區貧困農戶改造危房，在地震設防地區結合危房改造實施農房抗震改造，在“三北”地區（東北、西北、華北）和西藏自治區結合危房改造開展建筑節能示范。在任務安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點縣等貧困地區、抗震設防烈度8度及以上的地震高烈度設防地區予以傾斜，單列任務。

二、補助對象與補助標準

農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。補助對象的確定要堅持公開、公平、公正原則，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房。

2015年農村危房改造中央補助標準為每戶平均7500元，在此基礎上對貧困地區每戶增加1000元補助，對建筑節能示范戶每戶增加2500元補助。各省（區、市）要依據改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區、不同類型、不同檔次的省級分類補助標準。要充分考慮地震高烈度設防地區農房抗震改造可能增加的成本，切實落實對地震高烈度設防地區特困農戶在補助標準上的傾斜照顧。

三、強化農房抗震要求，加快地震高烈度設防地區農房抗震改造

地震設防地區實施農房抗震改造要嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號）。通過對危房維修加固實施抗震改造的，應組織技術力量對原有房屋進行抗震性能鑒定，判定主要結構安全隱患，提出有針對性的加固方案并指導實施。地震高烈度設防地區的縣級住房城鄉建設部門要加大宣傳力度，向廣大農民宣傳和普及農房抗震加固常識，編印和發放農房抗震鑒定及加固技術操作手冊，引導和指導符合條件的貧困農戶科學實施農房抗震改造。

各地要發揮農村危房改造有效提升農房抗震防災能力的作用，優先支持地震高烈度設防地區農村危房實施抗震改造，安排到該類地區的任務總量不得低于中央下達的農房抗震改造任務量。要集中力量加快解決地震高烈度設防地區的農房抗震安全問題，盡快扭轉該地區農房抗震性能差、在地震中易造成農民生命財產嚴重損失的局面。

四、加強資金籌措

各地在分配危房改造任務時要向貧困地區傾斜，安排到貧困地區縣的任務總量不得低于中央下達的貧困地區任務量。地方各級財政要將農村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經費納入財政預算，省級財政要切實加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困農戶解決危房改造資金問題。有條件的地區要創新補助方式，研究制定貸款貼息等支持政策，提高補助資金使用效益，中央將支持具備條件的地區開展銀行信貸貼息的試點。各地要采用多種方式幫助農民自籌資金，充分發揮農民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，同時要積極發動社會力量捐贈和資助，逐步構建農民自籌為主、政府補助引導、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農村危房改造資金投入機制。各地要采取積極措施，整合相關項目和資金，將游牧民定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農村危房改造資金有機銜接。要利用好中央財政提前下達資金，支持貧困農戶提前備工備料。

五、加強資金和計劃管理

農村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用。各地要按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕88號）規定，加強農村危房改造補助資金的使用管理，健全內控制度，執行規定標準，直接將補助資金發放給補助對象，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。各級發展改革部門要按照中央預算內投資管理的有關要求以及改造任務和補助資金分配方案，及時做好中央預算內投資計劃的分解下達工作。各級財政部門要牽頭加強資金使用的監督管理，及時下達資金，加快預算執行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。開展銀行信貸貼息試點地區要研究完善貼息資金的使用管理辦法，將貼息貸款的使用納入農村危房改造資金監管體系。

六、科學制定實施方案

各省級住房城鄉建設、發展改革、財政等部門要認真組織編制2015年農村危房改造實施方案，明確政策措施、任務分配、工程進度計劃、資金安排和監管要求，并于2015年7月底前聯合上報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部（以下簡稱3部委）。各省（區、市）要綜合考慮各縣的實際需求、建設管理能力、地方財力、工作績效等因素，合理分配危房改造任務，指導各縣細化落實措施，確保中央安排的危房改造任務于2015年底前全部完工。

七、合理選擇改造建設方式

各地要因地制宜，積極探索符合當地實際的農村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，各地要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。對于農村分散供養五保戶等特殊困難群眾，各地要創新工作方法，通過政府統一建設、空置房置換或對現有舊校舍、舊廠（場）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規劃，統籌協調道路、供水、沼氣、環保等設施建設，整體改善村莊人居環境，不得借危房改造名義實施村莊整體遷并。

八、嚴格執行申請審核程序和建設標準

農村危房改造補助對象審核要嚴格執行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批等程序。鄉鎮聯系單位的駐村工作隊要積極參與民主評議與入戶審核等過程，充分發揮監督和指導作用。同時，建立健全公示制度，補助對象的基本信息和各審查環節的結果要及時在村務公開欄公示。縣級住房城鄉建設部門要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作，并征得農戶同意公開其有關信息。

農村危房改造要符合基本建設要求，改造后的農房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。地震高烈度設防地區的農房改造后應達到當地抗震設防標準。原則上，改造后的農房人均建筑面積不低于13平方米；房屋建筑面積宜控制在60平方米以內，可根據家庭人數適當調整，但3人以上農戶的人均建筑面積不得超過18平方米。各地要按照基本建設要求加強引導和規范，積極組織制定農房設計方案，為有擴建需求的危房改造戶預留好接口，防止群眾盲目攀比、超標準建房。縣級住房城鄉建設部門要按照基本建設要求及時組織驗收，逐戶逐項檢查和填寫驗收表。需檢查項目全部合格的視為驗收合格。凡驗收不合格的，須整改合格方能全額撥付補助款項。

九、強化質量安全管理

各地要建立健全農村危房改造質量安全管理制度。農房設計要符合抗震要求，符合農民生產生活習慣，可以選用縣級以上住房城鄉建設部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質的單位的設計方案，或由承擔危房改造工程的農村建筑工匠設計。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或者單位要對質量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。鄉鎮建設管理員要加強對農房設計的指導和審查，在農村危房改造地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中，要及時到現場逐戶技術指導和檢查，發現不符合基本建設要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。

地方各級尤其是縣級住房城鄉建設部門要加強危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督。開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術和工程糾紛調解服務。結合建材下鄉，組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費為農民提供主要建筑材料質量檢測服務。各地要健全和加強鄉鎮建設管理機構，加強鄉鎮建設管理員和農村建筑工匠培訓與管理，提高服務和管理農村危房改造的能力。

十、加強傳統村落和傳統民居保護

各地在安排危房改造任務、制定分類補助標準時要充分考慮傳統村落和民居保護的需要，加大支持力度。傳統村落范圍內的農村危房改造要符合所在村落保護發展規劃要求，堅持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護發展規劃、傳承傳統建造技術的優先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排。地方各級住房城鄉建設部門要加強當地傳統建筑材料利用研究，傳承和改進傳統建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術方案。在編制農村危房改造圖集及設計方案時，要總結吸納當地傳統民居的建筑文化和建造技術，提供相應技術指導。完善抗震加固方法，對傳統民居進行抗震改造不得破壞其傳統風貌。農村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目，應依法履行相關報批手續。

十一、全面加強農村危房改造風貌管理

農村危房改造應實施風貌管理。改造后農房要體現地域特征、民族特色和時代風貌，注重保持田園和傳統特色。開展農村危房改造的縣都應制定或具備符合當地實際的農房設計圖及風貌管理要求。風貌管理要求應包括選址、建筑體量、外觀等方面內容，并納入村莊規劃。縣級住房城鄉建設部門應在開工前將農房設計圖及風貌管理要求送達危房改造農戶，加強現場指導，并將建筑風貌作為竣工驗收的內容。省級住房城鄉建設部門應對縣級農村危房改造風貌管理工作予以指導和支持，匯總各縣農房設計圖及風貌管理要求、實施風貌管理的危房改造農戶比例等情況，并于2015年底前報住房城鄉建設部。各地農村危房改造風貌管理的情況將列為農村危房改造績效評價的內容。對農村危房改造風貌管理工作先進的地區，住房城鄉建設部將予以表揚。

十二、完善農戶檔案管理

農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。每戶農戶的紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等材料，其中檔案表要按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統（以下簡稱信息系統）公布的最新樣表制作。在完善和規范農戶紙質檔案管理與保存的基礎上，嚴格執行農戶紙質檔案表信息化錄入制度，將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統。各地要按照農村危房改造績效評價和試行農戶檔案信息公開的要求，加快農戶檔案錄入進度，提高錄入數據質量，加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗，合理處置系統中重復的農戶檔案。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。

各地要加強農村住房信息系統的動態管理，按照住房城鄉建設部關于開展農村危房現狀調查的有關要求，補充完善調查信息，并對已錄入信息實行更新。未錄入農村住房信息系統中的危房，不能列為農村危房改造的補助對象。對于已改造危房，農村住房信息系統將按照危房改造農戶檔案管理信息系統中數據自動更新相應的信息。

十三、推進建筑節能示范

建筑節能示范地區各縣要安排不少于5個相對集中的示范點（村），有條件的縣每個鄉鎮安排一個示范點（村）。每戶建筑節能示范戶要采用2項以上的房屋圍護結構建筑節能技術措施。省級住房城鄉建設部門要及時總結近年建筑節能示范經驗與做法，制定和完善技術方案與措施；充實省級技術指導組力量，加強技術指導與巡查；及時組織中期檢查和竣工檢查，開展典型建筑節能示范房節能技術檢測。縣級住房城鄉建設部門要按照建筑節能示范監督檢查要求，實行逐戶施工過程檢查和竣工驗收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節能示范戶錄入信息系統的“改造中照片”必須反映主要建筑節能措施施工現場。加強農房建筑節能宣傳推廣，開展農村建筑工匠建筑節能技術培訓，不斷向農民普及建筑節能常識。

十四、健全信息報告制度

省級住房城鄉建設部門要嚴格執行工程進度月報制度，于每月5日前將上月危房改造進度情況報住房城鄉建設部。省級發展改革、財政部門要按照有關要求，及時匯總并上報有關農村危房改造計劃落實、資金籌集、監督管理等情況。各地要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報3部委。省級住房城鄉建設部門要會同發展改革、財政部門于2016年1月底前將2015農村危房改造總結報告報3部委。

十五、完善監督檢查制度

各地要認真貫徹落實本通知要求和其它有關規定，主動接受紀檢監察、審計和社會監督。各級住房城鄉建設、發展改革、財政等部門要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。加強農戶補助資金兌現情況檢查，堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為。財政部駐各地財政監察專員辦事處和發改稽查機構要加強對各地農村危房改造資金使用情況的日常監管，根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委第3號令）等相關規定，加大對擠占、挪用、騙取、套取農村危房改造資金行為的監督檢查和懲處力度。

農村危房改造實施全程監管和績效評價。各地要進一步完善公示制度，必須將當年農村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環節的結果在村務公開欄公示，加大對公示環節落實情況的檢查。要加強農房質量安全管理和風貌管控，做好危房改造實施全過程的現場技術指導和檢查。要繼續完善農村危房改造農戶檔案管理信息系統，進一步推進農戶檔案信息公開，鼓勵社會各界利用信息系統公開查詢與監督。要廣泛收集并及時調查和處理群眾舉報的信息，建立信息定期反饋機制。要建立健全農村危房改造績效評價制度，完善激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制，逐級開展績效評價。各地住房城鄉建設部門要會同發展改革、財政部門參照《農村危房改造績效評價辦法（試行）》（建村〔2013〕196號）實施績效評價，全面監督檢查當地農村危房改造任務落實、政策執行、資金使用情況。地震高烈度設防地區農房抗震改造的任務落實、補助標準傾斜、實施效果也要納入績效評價范圍。

十六、加強組織領導與部門協作

各地要加強對農村危房改造工作的領導，建立健全協調機制，明確部門分工，密切配合。各地住房城鄉建設部門、發展改革和財政部門要在當地政府領導下，會同民政、地震、民族事務、國土資源、扶貧、殘聯、環保、交通運輸、水利、農業、衛生、文物等有關部門，共同推進農村危房改造工作。地方各級住房城鄉建設部門要通過多種方式，積極宣傳農村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

2015年3月11日

第四篇：《關于進一步做好房改房危房改造工作實施意見》的通知

福建省人民政府辦公廳印發

《關于進一步做好房改房危房改造工作實施意見》的通知

閩政辦〔2002〕167號

（2002年11月30日）

發布單位：福建省人民政府辦公廳

文號：閩政辦[2002]167號

發布日期：2002年11月30日

生效日期：2002年11月30日

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門，各直屬機構，各大企業，各高等院校：

經省人民政府研究同意，現將《關于進一步做好房改房危房改造工作的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中的有關問題，請徑向省房改辦反映。

福建省人民政府辦公廳

二00二年十一月三十日

關于進一步做好房改房危房改造工作的實施意見

根據全省危舊房情況調查，我省部分房改房存在一定的安全隱患，一些早期建設的預制板結構住房安全問題比較突出。為清除安全隱患，改善干部職工居住條件，現就做好房改房危房改造工作提出如下實施意見：

一、房改房（含已購公有住房、集資建房和經濟適用房）經省、市、縣房地產行政主管部門認可的當地危房鑒定機構，按國家建設部《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-99）鑒定確屬危險住房的，由業主委員會或原產權單位牽頭協調業主同意，方可提出集資改造方案，按規定程序報請當地房改、建設、土地、規劃、計劃等有關部門批準后實施集資改造。

二、房改房危房集資改造參加對象為房改房現住戶，參加集資改造的個人不再享受房改優惠政策，所需資金由房屋產權人個人全部承擔，單位和財政不得以任何形式補貼。

三、房改房危房集資改造可采用以下方式進行：

（一）由原產權單位或業主委員會自行組織集資改造。集資改造方案經全體業主通過后，參照當地集資建房程序申請報批。經規劃部門批準，其總建筑面積增加10%以內（不含10%）的，可暫不收取土地出讓金，個人在辦理產權登記發證時，應注明房改房改造性質，并按房改房管理，待其上市交易時再補交土地出讓金。參加集資改造的房屋產權人也可按標定地價10%（尚未制定標定地價的按個人繳交集資款的1%）補交土地出讓金，個人按新的建筑面積比例分攤應繳的土地出讓金，其集資改造的住房視同商品房辦理房屋所有權證和土地使用權證。

對總建筑面積增加10%及以上的，應按危房座落位置標定地價的相應比例收取土地出讓金，尚未制定標定地價的可按個人繳交集資款的相應比例收取。具體標準如下：總建筑面積增加10%的，按標定地價10%（或個人繳交集資款的 1%）補交土地出讓金；總建筑面積增加10%以上至20%（含20%）的，按標定地價20%（或個人繳交集資款的2%）補交土地 1

出讓金；總建筑面積增加20%以上的，按標定地價30%（或個人繳交集資款的3%）補交土地出讓金。個人按建筑面積比例分攤應繳的土地出讓金，其集資改造的住房視同商品房辦理房屋所有權證和土地使用權證。

（二）由業主與開發商合作改造。開發商根據擬改造地塊的規劃條件、應繳土地出讓金數額、個人集資數額等事項與所有業主商定初步安置方案后，按《福建省國有土地使用權掛牌交易管理辦法》，向所在地土地管理部門申請土地使用權掛牌交易。在初步安置方案的基礎上，參加競價的開發商給出的土地出讓金價格高于原合作改造開發商5%的方可中標。中標單位可按商品房開發程序進行開發建設，其集資改造的住房視同商品房辦理房屋所有權證和土地使用權證。

（三）因規劃條件限制或其他特殊原因無法就地改造的危舊房改房，可由當地政府指定部門統籌安排該幢危房住戶參加相同地段（不同地段的可按房改地段調節系數補足差價）其他危舊房改房集資改造項目。其集資改造的住房視同商品房辦理房屋所有權證和土地使用權證，原有房屋所有權證和土地使用權證同時注銷，原有房產由當地政府或其指定的部門收回。

（四）可采取其他符合我省現行住房建設和用地管理有關規定的危房改造辦法，由當地政府負責拆遷安置，房改房拆遷安置按國家和我省房屋拆遷管理有關規定執行。

四、集資改造項目中屬符合政策規定租住公房的住戶，可退出公房并按規定領取住房補貼，也可參加集資改造，但個人應先按當年出售公有住房政策購買該公房。

五、集資改造項目中僅擁有部分產權的住戶，原則上應先按規定補足房價款至擁有全產權后，方可參加集資改造。

六、集資改造項目原有空置的公有住房，可先按單位剩余公有住房處理辦法出售，由購房者參加集資改造。其回收售房款按規定提取共用部位、共用設施維修基金后納入同級政府住房基金和單位住房基金或售房款專戶管理。

七、集資改造項目可參照執行經濟適用住房建設的相關稅費優惠政策和當地政府規定的有關優惠政策。

八、各地應盡快制定危房集資改造住房公積金抵押貸款具體辦法，解決集資改造中個人申請住房公積金抵押貸款問題。

九、集資改造可提取使用本幢房屋共用維修基金，待改造后再按有關規定標準由產權人重新建立房屋共用維修基金。集資改造時未提取使用的本幢房屋共用維修基金，直接轉為集資改造后房屋的共用維修基金。

十、各級人民政府和省直房委會應根據本通知規定，結合當地政府現行危舊房改造政策，制定具體辦法。

十一、本實施意見自下發之日起執行。

第五篇：進一步做好征兵工作通知

進一步做好征兵工作通知

進一步做好征兵工作通知

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為高標準完成我市征兵任務，根據國務院、中央軍委和省政府、省軍區關于征兵工作的有關要求，現就進一步做好我市征兵工作通知如下：

一、嚴格兵役登記制度

每年4月上旬，分別以市政府和各區（市）政府名義發布《兵役登記通告》，確保登記時間、形式等公告到位。市公安局、市教育局等有關部門，應根據兵役機關需要，及時提供適齡**年詳實數據，由各區（市）兵役機關組織轄區內適齡**年進行兵役登記，并發放《兵役登記證》。各級教育、人力資源社會保障部門要指導高中學校（含普高、中職、中專、技校）做好在校適齡學生尤其是畢業生的網上兵役登記，基層人武部負責其他社會**年的兵役登記。

二、科學分配征兵任務

依據戶籍人口和大學生分布情況，合理分配征兵任務，并適當向轄區內有高校的區（市）增加征兵任務。自2015年起，參照在校男生數量和應征報名情況，在各區（市）征兵任務總數中，直接向在**各高校分配大學生征兵指導性任務。

三、完善大學生征兵激勵機制

自2015年起，入伍的大學生（包括國家教育部門認可的全日制公辦、民辦高等學校的新生、在校生和畢業生，下同），在享受義務兵家庭優待金的基礎上增發30%的優待金；除按照10000元/年為基準標準給予高等學校武裝部征兵工作經費補助外，每從**市征召入伍1名大學生，再給予其不低于300元的經費補助，由所在區（市）財政負擔，列入區（市）征兵辦預算。2015年及以后入伍的大學生士兵退役后選擇自主就業且接收安置地為**的，由各區（市）按照城鎮退役士兵標準發放一次性經濟補助。

四、落實征兵優惠政策

認真落實市委、市政府和**警備區《關于進一步做好新形勢下征兵工作的意見》（**發〔2011〕16號），基層專職武裝干部原則上從**籍退役大學生士兵中招錄；事業單位招聘時，非專業崗位可按20%的比例招聘**籍退役大學生士兵。每年4月，市及各區（市）征兵辦向人力資源社會保障部門提供上入伍大學生人員名單，市及各區（市）民政部門向人力資源社會保障部門提供上自主就業大學生退役士兵名單，確保各項優惠政策落實到位。

五、加大考評檢查力度

自2015年起，將征兵工作納入對各區（市）科學發展綜合考核體系雙擁考核內容，按照“兵役登記率是否達到標準要求，征兵任務是否完成，有無責任退兵”三項內容確定考評分值，具體所占分值以考核計劃為準。各級人力資源社會保障、公安、教育等部門在辦理出國出境、招生、招錄手續時，應查驗適齡男性公民《兵役登記證》。每年，各級征兵辦公室要會同有關部門，對兵役登記制度落實、《兵役登記證》使用、征兵執法、優撫政策落實等情況進行檢查監督。兵役機關要及時向人力資源社會保障、公安和教育等部門提供拒不履行兵役登記義務和拒絕、逃避征集且拒不改正的應征公民名單。