第一篇：村衛生室醫療市場專項治理工作方案

泗縣衛生局

泗衛監[2012]3號

關于印發《泗縣鄉村醫療市場專項整治

工作方案》的通知

各鄉鎮衛生院、縣衛生局衛生監督所：

現將《泗縣鄉村醫療市場專項整治工作方案》。現印發給你們，希各單位認真執行。

二〇一二年五月三日

主題詞：農村醫療服務整治方案

抄報：市衛生局，市衛生監督局

抄送：縣人大辦，政府辦，政協辦

泗縣衛生局辦公室2012年5月3日印發

共印:30份1

泗縣鄉村醫療市場專項整治工作方案

近年來，我縣實行了鄉村衛生服務一體化，特別是村衛生服務站建設民生工程以來，我縣村衛生服務站人員和設備的配備，以及基礎設施建設都有了長足的發展，鄉村衛生服務一體化管理逐步走向正規化、制度化、規范化，于此同時也出現了一些管理上的問題。為切實保障我縣農村居民的身體健康，鞏固鄉村衛生組織一體化工作成果，根據衛生部、公安部等國家七部委《關于印發<打擊非法行醫專項行動方案>的通知》（衛監督發[2005]156號）、省衛生廳《關于進一步切實加強村衛生室管理的通知》（皖衛農?2012?7號）等文件精神，結合我縣鄉村醫療市場實際，制訂本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，結合正在開展的“創先爭優”活動，努力構建和諧社會，切實維護廣大農村居民的健康權益。

二、目標任務

通過專項整治工作的開展，堅決取締我縣農村未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”、農村集貿市場游醫，嚴厲打擊“體外循環”、超范圍開展診療活動和使用非衛生技術人員從事診療活動的行為，徹底凈化我縣農村醫療市場。

三、工作方法和步驟

本次專項整治工作原則上安排一個半月的時間，共分三個階段。

（一）宣傳動員和摸底排查階段（2012年5月4日—5

月15日）

各鄉鎮衛生院要通過鄉村醫生例會、廣播電視等多種形式宣傳《醫療機構管理條例》、《鄉村醫生管理條例》等法律法規和縣政府、縣衛生局關于鄉村衛生服務一體化等文件精神，進一步提高鄉村醫生的依法執業意識。同時廣泛發動群眾和鄉村醫生，對原從事過診療活動的人員逐一排查，徹底查清我縣農村非法行醫和“體外循環”的人員，為下一步打擊工作提供依據。

（二）重點打擊階段（2012年5月16日—5月31日）根據上一階段摸清的線索，各鄉鎮衛生院要積極配合縣衛生監督所，對未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”、從事“體外循環”的鄉村醫生和游醫進行重點打擊；對重點戶、釘子戶聯合公安、廣電等部門重點打擊并進行公開曝光；對屢教不改的非法行醫戶進行嚴處重罰；對村衛生服務站工作人員從事“體外循環”的要絕不姑息，一查到底，衛生局將視其情節輕重，第一次予以警告，第二次清理出村衛生服務站，并吊銷其執業證書，對處罰兩次以上仍然非法行醫的人員將移送司法機關追究刑事責任。

（三）驗收和鞏固階段（2012年6月1日—6月10日）縣衛生局衛生監督所和各鄉鎮衛生院要開展經常性執法檢查，加大對農村醫療市場的監管頻次，震懾非法行醫人員，防止死灰復燃。同時建立長效的監督管理機制，徹底凈化我縣農村的醫療市場，鞏固鄉村衛生服務一體化成果，切實保障廣大人民群眾的健康權益。縣衛生局將對各單位活動開展情況進行驗收。

四、組織保障

為確保本次活動的順利開展，縣衛生局成立鄉村醫療市場專項整治工作領導小組，名單如下：

組長：王飛

副組長：張寶玉方文義李保軍

成員：梁冰潔韓忠劉茂

領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣衛生局衛生監督所，韓忠同志任辦公室主任，負責協調全縣鄉村醫療市場專項整治工作。各鄉鎮要相應成立以鄉鎮衛生院長為組長、防保所長為副組長、衛生監督檢查員為成員的領導小組，負責本轄區醫療市場的專項整治工作。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導

村衛生服務站是農村衛生三級網的網底，各鄉鎮衛生院要充分認識加強村衛生服務站站管理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實履行對村衛生服務站的管理、指導和監督職責，努力提高村衛生服務站的基本醫療和公共衛生服務水平，將國家醫藥衛生體制改革的各項惠民政策真正落到實處，以滿足群眾的基本醫療衛生服務的需求。

各單位要切實加強領導，周密安排，不循私情，把本次專項整治活動組織好，落實好。

2、明確職責，嚴格責任追究

專項整治期間，作為衛生監督信息員，村衛生服務站站長負責轄區內“體外循環”和非法行醫摸底排查并及時上報鄉鎮衛生院；各鄉鎮衛生院將非法行醫信息及時上報衛生監督所。同時，鄉鎮衛生院領導班子成員要對每個行政村實行劃片包干，責任到人，積極配合縣衛生監督所查處違法行為；縣衛生監督所領導班子成員要也要實行劃片包干，對每個鄉鎮要責任到人，對非法行醫人員要嚴肅查處，對“體外循環”人員除實行行政處罰以外，查實一次，予以三個月以上的停崗處分，查

實兩次以上的，從村衛生服務站除名，并吊銷個人的執業證書。衛生局對工作積極主動，出色完成工作任務的單位和個人將給予獎勵；不能及時掌握本行政區域非法行醫信息，或隱瞞包庇非法行醫或體外循環人員，致使村衛生服務站不能正常運轉的，將對村衛生服務站長予以調整或免職；對責任區域內非法行醫打擊不力、鄉村衛生服務一體化管理工作不能正常開展的鄉鎮，將對衛生院長予以職責追究直至免職；對充當非法行醫保護傘的工作人員將予以行政處分。

3、突出重點，完善手續

本次專項行動時間緊、任務重，在工作中必須堅持公開、公平、公正的原則，既要全面執法，又要重點打擊。對多次取締仍然非法行醫的釘子戶，要作為重點打擊對象。在具體的執法工作中要確保證據確鑿、手續完備，依法實施行政處罰。

4、標本兼治，努力建立和完善長效監管機制

要充分發揮鄉鎮衛生監督檢查員和村衛生監督信息員的作用，采取專項整治和長期監管相結合的工作原則，立足建立長效機制，專項整治工作的時間要服從質量。要加大衛生法律法規的宣傳力度，增強醫護人員的依法執業的自覺性，增強人民群眾的自我保護意識。

第二篇：2014年醫療市場專項整治工作方案

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照南縣醫療市場綜合整治工作要求和部署，嚴厲打擊非法行醫，嚴肅查處醫療服務市場違法行為，有效規范我縣醫療市場行為，確保我縣醫療安全，維護人民健康權益。

二、組織領導

成立醫療市場專項整治工作領導小組：由駱建國任組長，楊強、周志明任副組長，王杰星、彭金道、劉艷玲、高立新、李華為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設縣衛監所，由高立新兼任辦公室主任，負責醫療市場專項整治行動的組織與實施。

三、工作內容

（一）嚴厲打擊無證行醫行為。依法取締未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展執業活動的黑診所，打擊游醫藥販和藥店坐堂行醫行為，打擊嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動。

（二）嚴厲查處醫療機構出租、外包科室行為。重點查處非營業性醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其它機構，打著醫療機構的幌子，利用欺詐手段開展診療活動的行為。嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的違法行為。

（三）嚴厲查處母嬰保健技術服務的違規行為：

1、未取得《母嬰保健技術服務執業許可證》從事母嬰保健技術服務的。

2、未取得剖宮產技術資格而擅自開展剖宮手術的。

3、沒有獲得《母嬰保健技術服務考核合格證書》的人員從事母嬰保健執業活動的。

4、利用b超非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠手術的。

（四）嚴肅查處各級醫療機構違反傳染病疫情管理規定。違反醫院內感染預防和控制管理規定的違法行為。重點查處醫療機構傳染病疫情報告、腸道門診、消毒隔離、醫療廢物處置違規行為。

（五）嚴厲打擊和查處發布虛假、違法醫療廣告行為。對未經衛生、工商行政部門聯合審核、審批的，以盈利為目的的一切虛假醫療廣告予以取締。

（六）清理和規范特殊醫療活動。開展對醫療美容的專項整治，重點檢查醫療美容專業機構和從業人員的執業資格及執業許可，對不具備執業條件的醫療美容機構依法查處，堅決予以打擊。

四、工作步驟

本次醫療市場專項整治分四個階段進行。

第一階段：宣傳發動、摸底造冊（2013年3月1日-3月10日）：

衛生監督分所會同鄉鎮衛生監督協管員利用橫幅、標語、宣傳欄等形式進行廣泛宣傳，使醫療機構自覺遵法、守法、并搞好摸底造冊，及時將摸底情況逐級上報縣打擊非法行醫行動領導小組辦公室。

第二階段：組織實施，重點整治（2013年3月15日-8月15日）：

（一）按照方案確定的整治內容，有步驟、有重點地進行專項整治工作，采取拉網式檢查的方式重點打擊非法行醫行為，對非法行醫行為從嚴從重從快進行行政處罰，情節嚴重，符合移交條件的，要按規定移交公安部門處理。

（二）對全縣所有鄉鎮和縣直醫療單位進行全面清理整頓。

（三）強制取締無證行醫行為。重點整治農村基層醫療服務市場及城鎮的無證行醫，游醫、藥販和藥品零售店內非法坐堂行醫行為，對各醫療機構聘請的未經注冊醫務人員、醫師或冒牌專家進行專項整治。

（四）重點清理和規范特殊醫療診療技術，包括肝病、性病、醫療美容、非醫療機構開展義診行為等。

第三階段：驗收檢查、總結通報（2013年8月16日-8月30日）：

對帶有普遍性的問題進行回頭看，通過自查和專項行動，認真總結經驗，研究和落實治本措施，建立完善長效管理機制，做到整改到位、措施到位、案件查處到位、責任追究到位、長效監督機制建立到位。

五、工作要求

（一）要高度重視，加強領導，明確責任。在開展日常監督檢查工作的基礎上，根據本方案的要求，結合我縣實際，明確監管的重點地區和重點環節，做到精確、全程、快捷的聯合打擊，確保將打擊無證行醫和非法采供血工作落到實處。

（二）加大執法力度，保持高壓態勢。對監督檢查中發現的違法行為和群眾投訴舉報案件，要做到立案到位，查處到位、責任追究到位、整改措施到位。要依法加大處罰力度，對非法行醫者一律從嚴從重處罰。對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關，決不以罰代刑。

（三）要堅持標本兼治、著力治本的原則。重在完善長效機制，從打擊無證行醫和非法采供血工作實踐中不斷總結成功的經驗和做法。采取多種形式培訓，提高善于發現案件線索能力，規范醫療執法文書書寫，不斷提高監管隊伍的辦案水平。建立監督信息動態監測平臺，實現執法信息共享，加大打擊流動性無證行醫和非法采供血的監測力度。

（四）加強輿論宣傳，擴大社會影響。要充分發揮新聞媒體、網絡的輿論宣傳和社會監督作用，大力宣傳普及醫政法律法規，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高人民群眾的自我保護意識。對重大典型案件要及時曝光，以震懾違法犯罪分子。廣泛發動群眾，強化社會監督，營造專項整治的良好氛圍。

第三篇：醫療服務市場專項整治工作方案

根據《××市衛生局轉發省衛生廳關于印發2009年醫療服務市場專項整治工作方案的通知》(臨衛發〔2009〕158號)文件精神，為進一步鞏固、擴大我縣2005年以來醫療服務市場專項整治工作成果，維護正常的醫療衛生秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國執業醫師法》、《中華人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和國獻血法》、《醫療機構管理條例》、《護士條例》、《醫療廣告管理辦法》及《醫療技術臨床應用管理辦法》等法律法規，制定本方案。

一、工作目標

通過專項整治行動，打擊非法行醫、非法采供血，整治違規發布醫療廣告、違規開展母嬰保健專項技術服務、違規開展醫療技術臨床應用等違法犯罪活動，進一步清理違規設置審批醫療機構，進一步加強醫療機構的規范化管理，使醫療服務市場秩序得到明顯好轉。

(一)嚴厲打擊各種非法行醫、非法采供血、非法發布醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務，非法開展醫療技術臨床應用等行為，依法取締無證行醫，嚴懲非法行醫違法犯罪活動，對犯罪分子起到震懾作用。

(二)加大對醫療服務市場的監管力度，規范醫療機構執業行為，提高醫療質量，保障醫療安全。

(三)依法依紀嚴肅追究有關違法違規行為責任人員的法律責任。

(四)建立完善專項整治行動和日常監管相結合的長效監督機制和措施，切實維護人民群眾健康權益。

二、工作重點

(一)嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的黑診所，打擊農村集貿市場和城鄉結合部等重點區域內無行醫資格的游醫、假醫。

(二)嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫及超范圍行醫的違法行為。

(三)嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構，打著醫療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。

(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的地下性病診所和未經審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。

(五)嚴肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

(六)嚴肅查處非法從事醫療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療美容診療活動的單位和個人，以及未經審批擅自從事醫療美容診(！)療活動的醫療機構。

(七)嚴肅查處醫療機構超出登記范圍開展診療活動的行為。

(八)嚴肅查處醫療機構違法發布醫療廣告的行為。要會同有關部門進一步加強醫療廣告監督工作，定期向社會公布醫療廣告監測及查處情況。

(九)嚴肅查處醫療機構違規開展母嬰保健專項技術服務及醫療技術臨床應用活動的行為。

(十)嚴厲打擊非法采供血行為。要以確保血液安全和獻血者(供漿者)身體健康為工作目標，進一步規范采供血機構的執業行為和醫療機構的臨床用血行為，加大對采供血機構獻血者(供漿者)管理情況、偏遠地區醫療機構血液來源等進行核查，嚴肅查處冒名頂替、超采頻采等違法行為，堅決杜絕醫療機構自采自供血液行為。

三、工作安排

(一)第一階段(2009年6月20日至7月1日)為動員部署階段。結合實際制定具體實施方案，對本轄區內開展專項整治行動進行全面動員部署。

(二)第二階段(2009年7月1日至9月10日)為組織實施階段。按照專項整治行動方案，認真組織落實專項行動工作，針對突出問題和薄弱環節，采取有效措施，嚴肅查處非法行醫、非法采供血、非法發布醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為，堅決取締無證行醫。

(三)第三階段(2009年9月10日至9月20日)為總結上報階段。

對專項行動進行認真總結，建立和完善對醫療服務市場專項整治工作的長效監管機制，并按要求上報工作總結。

四、工作要求

按照《2009年云南省醫療服務市場專項整治工作方案》的要求，根據本地區實際情況，制定轄區醫療服務市場專項整治工作方案，及早部署落實。

(一)進一步提高認識，推進和深化醫療服務市場專項整治工作。

將依法嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫、非法采供血、非法發布醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為，作為關心群眾、優化醫療執業環境、規范市場秩序、促進社會和諧與發展的大事，擺上重要議事日程。進一步統一思想，提高認識，增強工作責任感和緊迫感，切實履行職責，嚴格監督管理。

(二)繼續保持高壓打擊態勢，嚴格執法，加大案件查處力度。

嚴肅查辦案件是確保醫療服務市場專項整治工作順利進行的重要手段，也是專項整治行動取得成效的重要標志。要高度重視，把查辦案件工作作為一項重要職責，切實提高依法辦案的能力和水平。繼續認真受理群眾投訴舉報，并以投訴舉報和違法醫療廣告為線索，主動開展監督檢查，嚴肅查處非法行醫、非法采供血、非法發布醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為，特別是對嚴重危害人民群眾身體健康、群眾反映強烈、性質惡劣的重大案件要掛牌督辦。重點抓好行政機關工作人員不認真履行監督管理職責和醫療機構非法行醫行為兩類案件的查處。對在日常監督檢查中發現的違法違規行為，不管涉及到誰，都要一查到底，保證做到案件調查清楚、依法查處到位、責任追究到位、整改措施到位。要注重運用典型案件開展警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱環節，不斷完善相關制度規定，發揮查辦案件的治本功能。

(三)加大督查和稽查力度，落實責任，保證工作落到實處。

按照屬地管理的原則進一步落實打擊非法行醫、非法采供血、非法發布醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為的工作責任，嚴格按照工作方案的要求開展專項行動，做到橫向到邊，縱向到底，責任到人。要將工作重心向農村、向城鄉結合部、向城市社區延伸，實現監督重心下移。對未履行職責，疏于、怠于監管，當地醫療服務市場混亂的，要依紀依法追究有關行政部門監管不力的責任。

(四)完善長效監管機制，標本兼治，鞏固專項行動成果。

在加大打擊力度，規范醫療服務市場秩序的同時，本著標本兼治、綜合治理的原則，建立完善長效監管機制。積極探索從源頭上整頓和規范醫療服務市場秩序、規范醫療機構和醫務人員執業行為的途徑和辦法，針對專項行動中發現的突出問題，認真分析醫療服務市場違法問題存在的深層次原因，深入推進體制、機制、制度創新，完善法律法規制度建設，強化監管措施。

第四篇：2011年醫療市場專項整治工作方案

臨夏州2011年醫療市場專項整治工作方案

為進一步了整頓和規范醫療市場秩序，促進醫療行業健康有序發展，為群眾提供更加優質、安全的醫療服務，切實維護人民群眾健康權益，特制定本方案。

一、整治范圍

全州現有各級各類醫療機構。

二、整治目標

對現有各級各類醫療機構進行全面清理整頓，規范醫療機構設置審批及依法執業管理，打擊醫療行業違法活動，提高醫療服務質量，增強行業自律，健全醫療行業管理長效機制，促進醫療行業健康有序發展，醫

療服務市場秩序明顯好轉。

三、整治重點

1、嚴厲打擊無證行醫行為。包括未取得《醫療機構執業許可證》開展診療活動或逾期未校驗、換證，以及超出核準科目范圍開展診療活動的行為；醫療機構將科室或房屋出租、承包給他人或其他機構的行為；醫護人員不具備執業資格或未按規定進行變更、注冊；醫療機構聘用非衛技人員開展診療活動；無執業資格

游醫和假醫。

2、規范醫療美容行為，嚴肅查處在生活美容場所開展醫療美容服務的行為。

3、查處醫療機構超范圍開展診療活動及擅自變更主要負責人、執業地址行為；規范醫療廣告范圍及內容，重點查處性病、肝病、不孕不育、專科醫療廣告以及未經審批擅自從事性病診療的違法行為。

4、嚴肅查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠

5、依法取締藥店非法“坐堂行醫”或以“義診”、“醫療保健咨詢”等名義非法開展的醫療活動。

6、查處及糾正超權限發放《醫療機構執業許可證》行為。

7、檢查醫療機構采購使用的消毒產品是否建立并執行進貨檢查驗收制度（采購消毒產品時應當索取省級衛生行政部門頒發的生產企業衛生許可證復印件、衛生部頒發的產品備案憑證或者衛生許可批件復印件并加蓋原件持有者的印章）；采購使用的消毒產品標簽標識、有效期是否符合要求。

8、檢查醫療機構是否對醫療廢物進行登記并保存登記資料；醫療廢物是否分類收集；醫療廢物是否交送有資質的醫療廢物處置機構集中處置；一次性醫療用品用后是否按規定消毒毀形。

四、工作步驟

（一）自查自糾階段（2011年3月15日前）。開展醫療服務的醫療機構要按照《執業醫師法》、《醫師執業注冊暫行辦法》、《醫療機構管理條例》等相關法律、法規和規范性文件，對照本醫療機構實際情況，認真開展自查，發現與有關規定不符的，應當立即予以整改。

（二）集中整治階段（2011年3月16—4月15日）。各縣（市）衛生局應本著屬地管理的原則，對照整治方案，對轄區內各類醫療機構開展一次全面的監督檢查，對存在問題的醫療機構要責令其立即改正，對拒不改正的，依法進行行政罰。專項整治工作結束后，于4月15日前將清理整頓情況以書面形式報送州衛生局

法監科。

通過清查，各縣（市）衛生局要掌握本轄區內開展醫療服務醫療機構的基本情況，包括機構數量、類別、地址、診療科目情況和開展的醫療美容項目情況等；從事醫療工作的醫護人員情況，包括各類人員數量、專業、資質等。

（三）督導檢查階段（2011年4月16日—5月10日）。州衛生局將組織開展全州醫療機構督查，督查形式采取現場檢查，查閱有關資料，聽取有關方面意見建議，審查有關醫務人員的資質，現場考核其知識能力、技術水平等。凡違反有關規定的，要依法依規嚴肅處理。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各縣（市）衛生局、州直各醫療單位要對此項工作引起高度重視，充分認識專項整治的重要性和必要性，認真組織實施，切實履行職責，嚴格監督管理。州衛生局成立醫療市場專項整治工作領導小組，領導小組負責全州醫療市場專項整治行動工作,并對各縣醫療市場專項整治行動工作情況進行督導檢查。各縣（市）衛生局也要成立專項整治小組，制定切合實際的整治實施方案，明確整治工作目標和任務，精心組織，周密安排，確保專項整治工作順利實施。

（二）強化協作，密切配合。醫療專項整治工作涉及衛生、公安、工商等多個部門。各縣（市）衛生局要積極主動與各有關職能部門聯系溝通，加強工作中的協調與配合，要建立工作協調機制，必要時聯合執法，推動專項整治工作深入開展。

（三）建立舉報制度，加大宣傳力度。各縣（市）衛生局要設立舉報電話、舉報信箱并向社會公布，同時認真處理解決群眾反映的問題。要積極組織新聞媒體對專項整治活動進行大力宣傳，正確引導輿論導向

（四）建立長效監管機制，標本兼治，鞏固專項行動成果。在加大整治力度，規范醫療服務行業秩序的同時，各縣（市）要本著標本兼治、綜合治理的原則，建立長效監管機制。要積極探索從源頭上整頓和規范醫療服務行業、規范醫療機構和醫務人員執業行為的途徑和辦法，加強對醫務人員的培訓和執業管理，針對專項行動中發現的突出問題，認真分析，進一步完善法律法規制度建設，強化監管措施。切實加強對醫療服務行業的日常監管，逐步實現監管的制度化、規范化和經常化，確保醫療服務的質量和安全。

州衛生局醫療市場專項整治工作領導小組人員名單：

組

長：馬永福

州衛生局副局長 副組長：鐵學義

州衛生局紀檢組長

趙仲輝

州衛生局衛生監督所所長

成 員：馬德海

州衛生局法監科科長

秦西峰

州衛生局醫政科科長

王海燕

州衛生局法監科副科長

祁麗琴

州衛生監督所醫療服務監督科科長 辦公室設在州衛生局法監與項目科，馬德海兼任辦公室主任。

第五篇：沙洋市場中介組織專項治理工作方案

沙洋市場中介組織專項治理工作方案

根據省、市糾風辦的部署和市、縣糾風工作任務安排，為切實有效地推進我縣中介組織專項治理工作，沙洋經貿局現制定如下工作方案：

一、指導思想和總體目標

根據省、市糾風辦的部署和市、縣糾風工作的任務安排，在縣政府的統一領導下，堅持“清理、整頓、規范、發展”的工作方針，深入開展市場中介組織專項治理工作，全面規范市場中介組織的服務、收費行為，堅決制止和糾正市場中介組織的違法違規行為，切實解決市場中介組織侵害群眾利益和企業利益的問題，建立、完善市場中介組織自律性管理機制，促進市場中介組織制度化、規范化、程序化、法制化發展，有效維護健康、公平、有序的社會主義市場經濟秩序。今年要在解決重點問題上下功夫，力爭用兩年左右的時間基本完成專項治理。

二、工作范圍和工作重點

（一）工作范圍

本次專項治理的市場中介組織是指運用專業知識或者專門技能，向委托人提供公證性、代理性、信息技術服務性等有償服務的企業法人或者其他經濟組織。主要是擔保機構、信用咨詢、拍賣行業等服務機構。

（二）工作重點

重點行業：中介機構、信用咨詢、拍賣行業。

重點行為：價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規行為。

重點時段：中介組織資質（資格）年審，企業市場準入和企業檢驗。

三、組織領導和任務分工

專項治理工作采取部門一把手負總責、分管領導具體抓、各股室成員及時跟蹤反饋的辦法。全縣中介組織專項治理工作成立“解決中介機構侵害群眾和企業利益問題工作小組”（以下簡稱“工作小組”），由縣經貿局局長任組長，經貿局副書記副局長任副組長，經貿局辦公室、貿管股、市場股等股室負責人任工作小組成員。縣經貿局辦公室負責市場中介組織專項治理工作的組織協調以及工作小組辦公室的日常工作。各股室按照職責分工，負責相關中介組織和執業人員的資質審查和管理，按照工作小組的統一部署，開展市場中介組織專項治理工作。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2010年5月至6月底）

做好專項治理的動員部署工作。根據縣政府糾風辦的任務安排，成立解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題工作小組，召開工作小組成員會議，研究制定全縣市場中介組織專項治理工作方案，全面進行動員部署。做好專項治理前的摸底準備工作。要在全縣范圍內，對屬于本部門主管的中介機構的戶數、與主管部門的脫鉤情況、資質（資格）發放情況、類型、行業、分布情況等基本情況開展全面的調查摸底。調查摸底情況和專項治理自查表應于7月30日前報縣經貿局貿管股。

（二）自查自糾階段（2010年7月至8月底）

組織中介組織，嚴格按照中介組織行業標準和規范，開展全面的自查自糾，填寫專項治理自查表。對自查中發現的問題和不足，要組織中介組織及時進行整改、規范。

（三）集中治理階段（2010年9月至2011年6月底）按照工作小組的統一部署，立足各自職能，突出重點，點面結合，從資質審查、市場準入、年檢把關、案件查處、信用監管等方面入手，全面開展市場中介組織專項治理，嚴格規范市場中介組織主體資格，嚴厲查處打擊一批嚴重損害群眾、企業利益的中介組織，有效凈化中介市場秩序。加強監督檢查，工作小組將每年對專項治理開展情況組織一至兩次的督查。

（四）建章立制階段（2011年7月至2011年9月底）建立健全中介組織長效監管機制。健全中介組織信用體系建設，建立誠信激勵、失信懲戒的信用環境；加強中介組織法制體系建設，將中介組織管理納入規范化、法治化軌道。

（五）檢查總結階段（2011年10月至12月底）工作小組成員，對全縣市場中介組織專項治理工作進行全面的檢查、總結、通報，對工作認真負責、措施有力、成效顯著的單位和個人進行通報表彰，對治理中好的做法與經驗進行總結推廣。

在檢查過程中發現工作整改沒有到位的，再用1至2個月時間（即2011年11月至12月底）責令進一步整改，并加強督查、督辦，確保專項治理工作全面完成，達到預期目標。

五、具體措施

（一）強化中介組織和執業人員的資質審查和管理。依法認真審查中介組織和其執業人員的資質認定材料，對不符合資質（資格）條件的，一律不得核準資質（資格）許可。對已發放的資質（資格）許可證件進行全面清查。對法律法規規章禁止中介組織執業人員同業兼職，而其執業人員仍同業兼職的，依法嚴厲查處，并由工商行政管理機關責令其辦理變更或者注銷登記。

（二）嚴把中介組織市場準入關。一要依法認真審查中介組織設立登記的申請材料。對于法律規定應當提交前臵審批許可的，必須要求其提交前臵審批許可證件，堅持先證后照。營業執照的有效期限應當與前臵審批許可的有效期限一致。在核定經營范圍時，嚴格按照前臵審批項目和國務院保留的行政審批項目進行認真審核，嚴格把關。對于外資企業申請設立中介組織的，嚴格按照外國企業常駐代表機構等組織不得在中國境內從事中介組織等規定，認真審查申請人主體資格。要根據行業主管部門對中介組織的調查摸底和資質（資格）許可證件的清理情況，對已注冊登記的中介組織進行重新審查、清理。二要上收審批權限。在中介組織專項治理工作期間，對中介組織的設立登記及年檢申請，必須由登記機關注冊并受理，企業注冊登記部門負責人審查，分管領導核準。

（三）嚴把企業檢驗關。要結合企業年檢工作，進一步嚴格審查公司的主體資格和經營情況。對于具有前臵經營項目的中介公司，必須在年檢時提交前臵許可證件復印件，對于前臵許可證件過期或已經失效的，應當要求其及時辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦理的吊銷其營業執照。對于企業信用不良的擔保公司，暫緩通過年檢，給予重點審查，發現問題的，待有關問題處理完畢后，方可通過年檢。今年已通過年檢的中介組織，要全部復查一遍，重點審查其前臵審批許可的情況和誠信情況。在專項治理工作期間，中介組織的年檢材料必須經登記機關企業注冊登記部門的負責人審定。上級登記機關要對下級登記機關的年檢情況適時組織抽查。

（四）嚴厲查處中介組織違法違規行為。一要建立和完善舉報投訴制度、服務跟蹤制度、中介組織重大事項報告制度、行業組織重大事項報告制度、行業監督員制度，提高違法違規行為的發現機率。二要以價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等群眾反映強烈的違法違規行為為重點，加大案件查處力度，切實維護消費者和經營者的合法權益。要選擇典型案例，集中曝光一批違法行為，震懾違法分子。對擔保公司的違法違規行為，除經濟處罰外，還要綜合不同情況采取限制其進入中介市場、取消執業資格、清出中介市場、追究刑事責任等措施，提高中介組織及執業人員違法違規成本。

（五）充分發揮行業協會的自律和引導教育作用。積極發揮行業協會的自律作用，由行業協會協助行業主管部門，做好專項治理的宣傳教育和自查自糾工作。大力支持行業協會開展工作，協助其做好會員的發展和規范工作，鼓勵其開展中介組織執業人員的法律知識培訓和職業道德教育，鼓勵其組織開展考察交流活動，提高中介組織執業人員的法律水平和業務能力。加強品牌中介機構的培育力度，促進中介組織的誠信自律和加快發展。

（六）加快中介組織信用體系建設。一是研究制定中介組織信用管理制度，建立完善中介組織信用評價、信用管理機制。二是建立中介組織信用信息共享制度。設立統一的中介組織誠信網站，加強相關部門間的信用資源共享與整合，建立健全中介機構和執業人員的資質等級、執業質量、執業誠信等基礎信用檔案，開展中介機構信用等級評定工作，并適時向社會公布。三是加強中介組織信用監管。根據中介組織的不同信用等級，對中介組織分別實施遠距離、近距離、零距離的監管。對失信企業和嚴重失信企業，一律依法停業整頓。經清理整頓，仍不符合條件的，責令辦理變更或者注銷登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業執照。建立嚴重失信中介組織“黑名單”，逐步淘汰一批不具備資質條件、嚴重失信的中介組織，凈化中介市場。四是建立健全失信懲戒機制。對失信的中介組織依法進行負面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政司法處罰等懲戒，形成良好的信用環境。

（七）健全市場中介組織法制體系。明確中介組織的準入、退出、地位、作用、權利、義務，明確各行業自我管理的職責和權限，明確行政主管部門監督管理的責任和要求，制定對中介機構違法違規行為的具體罰則，使之達到有法可依、違法必究的要求，促進市場中介組織規范化、法治化發展。

沙洋經濟貿易局

二○一○年七月三十日