突發事件應急處置制度

突發事件應急處置制度1

一、充分認識加強應急機制建設的重大意義

加快建立健全突發公共事件應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，是貫徹落實“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的具體實踐；是全面建設小康社會的必然要求；是落實科學發展觀，促進經濟持續快速協調健康發展與社會和諧穩定的重要內容；是全面履行政府職能，加強政府自身建設，提高行政能力的迫切需要；也是當前經濟社會發展的緊迫任務。

市委、市政府歷來高度重視突發公共事件的預防和處置工作，在抗擊“非典”、控制禽流感、處置事故災難和社會安全事故等方面積累了許多經驗。但是，公共安全的形勢還十分嚴峻，自然災害和事故災難經常發生，傳染性疾病時有出現，各類社會矛盾和不斷增加，恐怖活動、網絡安全等潛在威脅不容忽視；應急機制建設和應急處置工作也存在不少薄弱環節，一些地方和部門對應急機制建設的重要性認識不足，應急預案、應急組織、應急保障等體系和應急運行機制還不健全，全民的防災意識和自救互救能力還比較弱，應急快速反應和有效處置能力有待進一步提高。必須增強危機感和緊迫感，切實把加快建立健全應急機制，提高保障公共安全和處置突發公共事件能力擺到政府工作更加重要的位置上來，積極采取措施，扎實有效地予以推進。

二、進一步明確應急機制建設的指導思想和目標

應急機制建設必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真樹立和切實落實科學發展觀，按照實施“八八戰略”和建設“平安**”的戰略部署，堅持統一領導、分級負責、屬地為主，以人為本、預防為主、損益合理，條塊結合、專群結合、協同應對，快速反應、依法規范、責權一致，建立健全應急預案體系、應急組織體系、應急保障體系和應急運行機制，全面提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力。

爭取在20xx年底前，完成主要領域的市專項應急預案、市總體應急預案確定的應急保障行動方案、市政府所屬部門應急預案和各縣區總體應急預案的制定修訂工作，完成一批重點企事業單位和重點鄉鎮及部分行政村、城鎮社區等基層組織應急預案的制定修訂工作，加快形成多層次、廣覆蓋、相互銜接，具有較強針對性和可操作性的應急預案體系；建立健全市、縣區兩級政府應急管理辦公室和相應工作機制，完善相關應急指揮機構，加快形成集中領導、統一指揮、功能全面、責任明確、信息暢通、反應快捷、運轉高效、成本合理的組織領導和指揮體系；建立健全專群結合、形式多樣的各類應急處置專業隊伍，完善基層應急網絡，加快形成群防群控、群防群治、軍民結合、平戰結合的強大社會動員體系。

到20xx年，自然災害防災減災體系不斷完善，重大、特大自然災害所造成的人員傷亡低于歷史上同等強度的自然災害所造成的損失；事故災難的預防和應急處置工作明顯加強，力爭實現全市安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失零增長；公共衛生事件的應對處置能力顯著提高，力爭不發生大面積、持續性傳播的重特大傳染病疫情；社會安全事件的防控機制進一步健全，避免發生和有效控制大規模、嚴重影響社會穩定和公共安全的。

三、加快完善應急預案體系

各級政府要抓緊總體應急預案及其有關配套的應急保障行動方案的制定修訂工作，加快制定修訂一批專項應急預案，進一步做好部門應急預案、重點企事業單位應急預案制定修訂工作的督促檢查，各縣區政府要積極推動和幫助鄉鎮政府及其城鄉社區等基層組織做好重點領域應急預案制定修訂工作，努力增強預案體系的系統性，做到縱向到底、橫向到邊、相互銜接。

制定和修訂應急預案必須從本地實際出發，注意總結和汲取處置突發公共事件的經驗教訓，積極借鑒國內外的成功做法，掌握和遵循各類突發公共事件發生、發展的規律，對可能發生的各種情況提出相應的應對處置安排，制定具有較強針對性和預見性的有效工作措施，努力提高應急預案的科學性。

各類應急預案應該明確應急工作的主體和職責，明確應急工作的任務和要求，明確應急工作的程序和措施，做到職責落實到崗、任務落實到人、措施落實到位；要加強預案管理，明確預案編制、審查、批準和的工作要求，并根據形勢變化和工作需要，及時修訂和完善預案，切實增強應急預案的可操作性。

四、建立健全應急組織體系

加快完善應急領導和指揮體制。市、縣區政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，政府辦公室設應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總、綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用；各非常設的領導小組、委員會等機構為相關突發公共事件的應急指揮機構，在本級黨委、政府領導下負責相應領域突發公共事件應急管理；發生重大、特別重大突發公共事件，事發地縣區政府必須成立或啟動現場指揮機構，在市相關應急指揮機構領導下負責現場應急處置工作。

進一步健全應急組織管理體制。堅持分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主。事發地政府為處置本行政區域內突發公共事件的責任主體。市、縣區政府根據突發事件的不同等級，啟動相應級別的預案，其中市總體預案或市專項預案啟動后，有關市級部門預案和有關縣區級預案必須啟動。參加現場處置工作的市級有關部門和單位，要在現場指揮機構統一指揮下，開展處置工作。

建立健全應急社會動員體制。市有關部門要按照市總體應急預案提出的要求和部門職能，建立相關職能部門間的協調配合機制，履行應急處置工作職責。整合各有關方面的資源，建立健全快速反應系統，加強城市應急中心建設，建立統一接報、分級分類處置的應急平臺。進一步加強基層應急組織網絡建設工作。積極推動縣區之間、軍地之間以及專業組織與群眾組織、志愿者組織之間的溝通協調和配合，實現應急處置工作的聯動。

五、加強應急保障體系建設

加強應急處置專業隊伍建設。建立健全專家咨詢制度，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。有關部門要建立各類應急救援專業隊伍，完善應急救援專業隊伍的管理機制，確保應急狀態下能夠“拉得出，打得贏”。加強人才培養和引進，加快形成一支高素質的應急管理隊伍。

及時提供應急基本生活保障。各級政府和有關部門要建立健全應急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、帳篷和飲用水等調集和發放機制，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

進一步完善物資、裝備、技術保障制度。各級政府和有關部門要建立應急保障所需的應急資源生產能力和儲備等動態數據庫，建立健全應急狀態下的資源征集、調用工作機制，做好應急處置所必需的重要物資等資源的合理儲備工作。加強公共安全領域的'科學研究，積極開展應急處置技術的研究開發，不斷改進技術裝備。建立和完善信息資料的異地備份系統。

建立健全應急資金保障制度。各級政府要建立健全和落實應急處置專項預備金制度，將應急機制建設經費列入年度財政預算，支持應急機制建設和保障應急處置工作。按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔處置突發公共事件所需財政負擔的經費。建立健全應急資金管理使用監督制度，加強財政、審計等部門對應急資金的專項管理和資金使用效果的評估工作。充分發揮保險在經濟補償、恢復重建和社會穩定方面的作用。

不斷提高公共設施特別是管線網絡等城市生命線工程的保障能力。各類公共設施的規劃建設應注意考慮應急處置工作的需要，合理規劃建設必要的應急處置設施和備用系統。市經委、電力、水利、城建等部門要按照分工做好煤、電、油、水、氣等應急保障工作，交通、通信等部門要合理配置和調度運輸、通訊資源，保障應急狀態下的群眾生活需要和應急處置工作的順利開展。

六、規范和健全應急工作運行機制

加強監測預警和信息報告、信息制度建設。利用現代信息技術，加強對各類突發公共事件和可能引發突發公共事件的有關信息的收集、風險分析判斷和持續監測，建立準確、及時、快速的突發公共事件監測、預測和預警工作機制。嚴格執行和切實落實各項工作制度和要求，及時、準確報送信息，不得瞞報、緩報和謊報。信息的要及時、準確、客觀、全面，充分發揮主流媒體的作用，正確引導輿論和公眾行為，及時消除社會上出現的不正確信息造成的負面影響。

建立健全科學決策和快速反應的應急處置工作機制。要建立健全統一、高效、科學的決策指揮制度和以現場處置為中心的各方協同的應急處置工作制度，果斷決策，迅速處置。對于可能發生和已經發生的突發公共事件，事發地政府要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態，最大限度地減少危害和影響，防止出現次生、衍生事件。要把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的首要任務。要堅持依法行政，妥善處理應急措施與常規管理的關系。要高度重視和認真做好突發公共事件善后處理和恢復重建等工作。

建立健全突發公共事件的調查評估制度。突發公共事件應急處置工作結束后，要及時客觀公正地對事件發生及其處置工作進行全面的調查和評估，通過調查評估，總結經驗教訓，進一步完善應急預案、應急處置工作體系和工作機制。

七、切實加強對應急機制建設工作的組織領導

建立健全應急處置工作責任制。依法保障應急處置突發公共事件的責任單位、責任人員按照預案及有關法律法規和規章規定行使權力，在必須立即采取應急處置措施的緊急情況下，有關責任單位、責任人員應視情臨機決斷，控制事態發展；按照“獎勵成功者、鼓勵失敗者、懲罰不作為者”的原則，對參加突發公共事件應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對不作為、延誤時機、組織不力等失職瀆職行為，依法依規追究責任。

突發事件應急處置制度2

為確保校園各類突發事件夠及時、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財產安全和身心健康，維護社會穩定，根據區教育局關于學校制訂突發事件應急處理預案的文件精神，結合我校實際，特制定本預案。本預案所稱突發事件，是指突然發生的，造成或者可能造成校園內師生員工生命財產和身心健康的火災、臺風、地震、洪災、公共衛生、環境虧染以及人為的破壞等重大安全事件。

一、組織與指揮

（一）學校成立突發事件應急處理領導小組，統一領導全校突發事件的應急處理工作。突發事件應急處理領導小組由學校領導及相關人員組成，校長任組長。應急領導小組履行下列主要職責：

1、指揮有關教師立即到達規定崗位，采取相應的應對措施。

2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作。

3、根據需要師生員工進行疏散，并根據事件性質，報請上級部門]迅速依法采取緊急措施。

4、根據需要對事件現場采取控制措施。

5、對本校的突發事件的應急處理程序舉行督察指導。

（二）突發事件發生后，學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則，決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一工夫外向下級主管部報告。

（三）學校各有關部]在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實推行各自職責。對部門組織或負責的教育教學舉動，舉動前應有預觀，并根據學核的突發事件應急預案，采取相應的措施，發生事故，主動納入學校預案工作程序。

（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信收集暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一擺設，做好本部門（班級）的突發事件應急處理工作，服從對突發事件應急處理工作舉行的督察和指導。

（五）學校內任何部門和小我都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采職的措施，應當予以配合。

二、監測與報告

（一）開展突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，值班教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛等人員更有監測學校突發事件的職責，一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭，應立即向學校領導匯報。（二）建立信息報告制度。突發事件發生或有可能發生突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向學校領導匯報，學校應在第一時間向學校主管部門報，并隨時與上級單位保持密切聯系。

（三）嚴格執行學校重大事件報告程序。對于各類突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現場、證件證物等要進行保護。

（四）突發事件向外發布情況，需要經校突發事件處理領導小組同意，在確定性勵的基礎上以集體形式發布，不得主觀揣測、夸大其詞，或者須經下級有關部鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。

三、應急調查與救治

（一）突發事件發生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發事件發生后，在舉行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應實時報警求救求援。

（三）突發事件發生后，學生管理部門、保衛部門應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態和情緒穩定。

（四）突發事件發生后，突發事件應急處理工作領導小組根據需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并實時向下級部門匯報事件情況和采取的應急措施。

（五）突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯系家長進行救治。

四、應急防備監控措施

（一）火災

學校全體師生發現校園火災均應及時報警，迅速向學校領導匯報。發生在教育場所的火災，教育活動必須立即停止，并對人員進行安全轉移或疏散。如果有傷員，及時搶救。涉火人員必須提交火災原因的書面報告。

補充如下：

1、火勢比較大，靠學校自己的力里難以撲滅，應立即撥“119"報警。

2、重點部位或其鄰近發生火災，靠學校自己力里無把握短時撲滅，可能危及重點部位，應立即直接撥“119”報警。同時采取自救措施，轉移物品，打開消防通道，疏散人員，隔離電源。

3、一般火災情況（火勢較小、火勢發展慢、損失小、靠學校自己力里可以撲滅）應立即組織自行撲火，事后將火災發生時間、地點、情況、撲火經過、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書面形式報上級主管部門。

（二）惡性傷亡事故

當學校內發生人員傷亡的惡性事故時，應立即保護現場，并在第一時間內報告學校領導。對未死亡人員，學校應采取現場急救，無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況，應及時向相關部門（公安部門、醫療救治中心等）報警。

對惡性傷害事故的原因要進行及時調查，實事求是，配合各部門提供相應證據證件。事故的處理根據調查結果以相關法律法規條例處理。

（三）傳染性疾病暴發、流行

應當做到早發現、早報告、早隔離、早醫治。對傳抱病病人和疑似傳抱病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫療部門醫治。加強防備控制措施，避免造成疫情擴散。發生重大傳抱病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等，應實時采職如下措施：

1、對全校師生員工采取必要的保護措施，發放必要的防護用品。在公共衛生場所完善洗手設備，提供流動水、洗手液、除菌消毒肥皂。

2、所有師生居所、工作室、人群聚集場所要增加透風的工夫和強度。教育師生增加戶外舉動的.工夫，注意勞逸結合，增強抗病能力。注意小我衛生，勤洗手，搞好居室衛生，勤曬衣被。

3、建議師生員工盡里避免接待外地來訪的客人，各種集體性人員聚集活動推遲或取消，盡里減少不必要的會議和集體活動。

4、一旦發生疫情，嚴控外來人員進入，教育學生自我保護，限制學生去人員密集的公共場所。對我校外出工作人員、學生實行登記制度，經醫院進行必要的身體檢查才能復學。

5、學校采取必要的消毒措施。

（四）臺風、地震、洪災等自然災害

發生自然災害，必須以生命第一，學校可以采取必要的停學。對影響師生安全教育教學活動，都應及時作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學路上可能危及學生生命安全的，應及時告知家長接送或在路上護送，也可以報警。對可預見性自然災害，應在未發生災害前，作出安全部署，對不可預見的自然災害如地震、龍卷風等，應盡力采取保護和自救措施，事后應及時施救，并向事實情況通過匯報程序匯報。

（五）環境污染。

1、調查學校周邊的環境污染源，如化工廠、液化氣廠等，如果可能造成環境污染的源頭物，因及時向環保部門聯系。并備案這些污染源可能產生的污染性質和處理辦法。

2、產生環境污染突發事件，應配合環保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩定工作，疏散過程維護好師生的秩序。

3、平時對全校師生進行環保教育和環境污染自護自救教育。

（六）人為破壞

1、加強校園保衛和巡邏，阻止不法人員進入校內。

2、發生爆炸、投毒等惡性事故，實時報警。學校應保護生者，舉行人員安全疏散，對傷員舉行救治。

****中心衛生院輻射事故應急預案

（1）傷員分類：根據傷情、放射性污染和輻射照射情況對傷員進行初步分類。

（2）傷員救護：對危重傷病員進行緊急救護，非放射損傷人員和中度以下放射損傷人員送當地衛生行政部門指定的醫療機構救治，中度及以上放射損傷人員送省級衛生行政部門指定的醫療機構或核和輻射損傷救治基地救治。為避免繼續受到輻射照射，應將傷員迅速撤離事故現場。

（3）受污染傷員處理：對可能和已經受到放射性污染的傷員進行放射性污染檢測，對受污染傷員進行去污處理，防止污染擴散。

（4）受照劑量估算：收集可供估算人員受照劑量的生物樣品和物品，對可能受到超過年劑量限值照射的人員進行輻射劑量估算。

（5）公眾防護：根據需要發放和指導服用輻射防護藥品，指導公眾做好個人防護，開展心理效應防治；根據情況提出保護公眾健康的措施建議。

（6）飲用水和食品的放射性監測：參與飲用水和食品的放射性監測，提出飲用水和食品能否飲用和食用的建議。

（7）衛生應急人員防護：衛生應急人員要做好個體防護，盡量減少受輻射照射劑量。