第一篇：縣財政局關于行政政法單位經費調研

縣財政局關于行政政法單位經費調研

根據晉財辦行[2005]1號文件精神，按照省市財政部門的要求，我縣財政局于2005年7月4日—10日利用一周的時間，抽調專人對全縣行政政法單位的經費保障狀況進行了一次調查，并重點對我縣的人大機關、政協機關、人事局、法院和凹底鎮政府等六個單位進行了抽查，現將有關情況報告如下：

一財政收入狀況

2001年實施“十五”計劃以來，聞喜縣委縣政府適時提出了“十五”爭先發展新目標，突出了“科技調產、培育亮點、加速民營、主攻城建”重點，科學處理改革、發展、穩定三者關系，促進了全縣經濟跨越式發展。全縣gdp增長迅猛：2000年18.84億元，2001年22.8億元，2002年29.6億元，2003年40.13億元，2004年46.52億元。年均增長率為25.36。我縣gdp快速增長主要是因為第二產業的飛速發展而拉動的，2000年第二產業實現gdp2.14億元，到2004年就達到36.84億元，占當年gdp的79.2。五年來我縣的第二產業年均增長率高達34.04，而第三產業的所占比例和增幅都很小，這并不是一種合理的結構。（見圖一）

我縣財政總收入由2000年的1.38億元，以年增億元的速度快速增長，2002年完成2.65億元，2003年完成4.24億元，2004年完成5.27億元，在全市13個縣（市、區）中位居第二，躋身全省財政收入強縣行列。五年來年平均增長率達39.79，創造了聞喜財政史上的最好水平。

但我縣的財政收入同樣存在結構上的不合理，歷年來我縣的縣級財力增幅很小：2000年1.06億元，2001年1.48億元，2002年1.83億元，2003年2.25億元，2004年2.77億元,年均增長率僅為27.12，與財政總收入的39.79有很大差距。在縣級財力中除去上級補助收入后，我縣的縣級收入更是增長緩慢（見圖二）。造成這種狀況的主要原因是這幾年我縣第二產業發展很快，有力地促進了財政總收入的增長，但來自第二產業的主要稅源——增值稅，其上解比例很大。按照現行財政體制，增值稅中央集中75，留給地方的25又分別被省、市集中了8.75和8，縣級僅留8.25。2000年—2004年，我縣上解中央收入為9.14億元，上解省收入1.17億元，上解市收入1.05億元，五年來共上解收入11.36億元，占財政總收入的74.5。所以gdp的高速增長并未使我縣的縣級財力得到大幅增長，卻使縣財政收入步入“財政總收入增長快，可用財力增幅小”的怪圈。

二2000年—2004年我縣行政政法單位人員及經費基本情況

（一）人員情況

我縣財政供養人員總數：2000年10648人，2001年11118人，2002年11532人，2003年11765人，2004年11462人。

我縣行政政法單位人員總數：2000年在職2262人，離退402人；2001年在職2510人，離退435人；2002年在職2125人，離退481人；2003年在職2077人，離退532人；2004年在職2361人，離退563人。

行政政法人員占財政供養人員比例：2000年25.02，2001年26.49，2002年22.60，2003年22.18，2004年25.51。

（二）經費投入情況

我縣財政支出情況：2000年1.18億元，2001年1.56億元，2002年1.85億元，2003年2.25億元，2004年2.79億元。

我縣行政政法支出總數：2000年3113萬元，2001年5256萬元，2002年5816萬元，2003年4912萬元，2004年4718萬元。（注：含上級補助及其它收入安排的支出）

我縣行政政法支出中人員經費部分占有較大的比重：（見下表注：僅為財政對行政政法單位支出，且不含離退休費）

行政政法歷年來支出情況表

單位：萬元

年度

行政政法支出

其中

人員經費占總支出的比例

人員經費

公用經費

2000

251

21430

1082

56.9

3200

14499

211

4238

546.99

2002

4274

2116

2158

49.51

2003

3889

2052

1837

52.76

2004

4718

2435

2283

51.61

經費來源分析表

（抽查的六個行政政法單位2004年數據）單位：人、萬元

單位

人員

財政預

算安排

上級補助經費

其它收

入安排

公用經費支出

備注

支出

總計

公務

用車

會議

支出

通

訊費

招待費

人大

4128.04

274.5113.0

313.1

25.3

26.98

法院

248.64

6113.04

14.87

5.81

3.26

8.81

政協

71.96

44.42

16.37

3.45

1.37

8.04

人事局

46.20

17.41

3.48

1.05

0.12

2.23

司法局

43.99

10.1

1.81

1.01

0.49

0.71

凹底鎮

政府

60.00

40.3

3.60

1.50

0.60

1.50

從上表可以看出，我縣行政政法單位經費來源單一，收入有限。

（三）辦公用房及設備等情況

我縣行政政法單位辦公用房五年來增長較快，2000年辦公用房總面積為104516m2，到2004年增至216480m2。但辦公設備差距較大，尤其是一些現代化辦公設備還很缺乏。2004年我縣各行政政法單位共有公務用車208輛。

三存在的主要問題

（一）縣級財力增長乏力，制約了財政對行政政法的進一步投入

2000年以來，受縣級財力增長乏力影響，我縣財政支出壓力很大，至今省出臺的170元地方補貼我們只執行了100元，在這種情況下我們仍然加大了對行政政法單位的投入力度。以2004年為例：當年財政支出2.79億元，其中基建支出1068萬元，占年初預算的100；城市維護支出1153萬元，占年初預算的81.5；而行政管理和公檢法司的支出分別為3006萬元、1442萬元，占年初預算的110.6和149.9。

但是，這幾年工資大幅增長，受人員經費增長較快以及行政政法單位的公務增多、辦公現代化等因素，我縣的行政政法單位仍普遍經費吃緊。下面以縣法院為例說明：

縣法院2004年實有人員99人，各種車輛28輛。年辦案量在2000件以上，需要公用經費200萬余元。2004年縣財政撥入經費248.64萬元。剔除人員經費135.60萬元，公用經費為113.04萬元，缺口達80余萬元。公用經費只能維持基本辦案開支，警用車輛落后，無法及時更新，同時也影響了工作人員辦案積極性。

（二）鄉鎮公用經費嚴重不足，影響基層政權穩定

相比之下我縣鄉鎮公用經費更是嚴重不足，下面以凹底鎮為例說明：

凹底鎮是我縣一大鎮，全鎮人口2.8萬，2004年鎮政府實有人員55人。歷年來財政撥款：2000年21.4萬元，2001年30.4萬元，2002年46萬元，2003年46.7萬元,2004年60萬元。其中人員經費：2000年20.4萬元，2001年28.6萬元，2002年44萬元，2003年44萬元,2004年56.4萬元。公用經費為：2000年1萬元，2001年1.8萬元，2002年2.7萬元，2003年3.6萬元。年人均472.74元，2004年人均654.5元。

為保障政府基本職能，鎮政府不得已只能從轉移支付、土地、計生等經費中進行彌補。但依然無法解決根本問題，迄今歷屆鎮政府已累計欠債108.5萬元，巨額的欠債已成為影響基層政權穩定的一大因素。

四解決的辦法與建議

（一）調整現行財政體制

提高縣級財政收入占地方收入的比重，通過調整稅種和稅收分享比例，提高縣財政在地方財政收入的比重。對增值稅的留成比例，建議地方留的25中，縣留15，省、市留10。增強縣級政府對自有資金的控制能力。這樣就可從根本上解決我縣行政政法支出數額過小問題。

（二）加大對行政政法單位轉移支付力度，增加補助收入

在現行體制難以改變之前，上級應加大對行政政法單位的轉移支付力度，據統計，到2004年底，我縣鄉級債務達5309萬元。只有加大對行政政法單位轉移支付力度，增加補助收入，才能消化鄉鎮債務，化解鄉鎮潛在財務風險。另外我縣公、檢、法部門裝備落后，無法適應社會發展，只有增加補助收入，才能保障我縣行政政法工作的正常開展。

第二篇：行政政法經費保障調研

行政政法經費保障調研

行政政法經費保障調研2007-12-14 22:46:24第1文秘網第1公文網行政政法經費保障調研行政政法經費保障調研(2)加大投入強化管理提高行政政法經費保障水平

按照公共財政的內在要求，保證行政政法經費是財政預算優先考慮的主要內容。根據大興區的實際情況，我們將從加大投入和強化管理兩方面來提高行政政法經費的保障水平。

一、加大投入 1．預算予以優先保證。以“從優待警”、“科技強警”、“科技強檢”為重點，貫徹優先保證行政政法機關秘書網網址：經費的要求。一是保證行政政法機關政策性增資經費及時足額到位。二是足額安排公用經費，保證行政政法機關正常運轉。一方面，日常公用經費高于一般單位，特別是政法機關超出一般單位一倍；另一方面，對交通費（車輛數×單車費用標準）的核定，打破了原有編制車輛的概念，采取了按編制內實有人數確定編制車輛的做法，五套班子和公檢法司部門車輛編制（5人／輛）低于一般單位（10人／輛）；三是足額安排公安加班工資、公安民警人身意外傷害險、清商補助等各種政策性補貼；四是盡財力可能安排“科技強警”、“科技強檢”資金，2003年安排570萬元，提高政法部門的裝備水平。

2．多方籌資力促發展。經過多年的發展，大興區經濟有了長足的進步。與此同時，財政支持經濟社會發展的力量也不斷增強。但面對較大的資金需求，區財政顯得力不從心。為解決這一矛盾，努力提高行政政法經費的保障程度，我們在預算優先保證的基礎上，多方籌集資金滿足行政政法機關的需要，主要是利用國家開發銀行貸款。2003年，計劃貸款7600萬元來建設法院兩樓（辦公樓

和審判樓）和公安指揮中心，大力改善政法機關辦公條件。

二、強化管理

1．完善收支兩條線管理工作。

主要是根據市財政局、市高院印發的《北京市人民法院訴訟費管理暫行辦法》，結合大興的實際情況，制定并實行《大興區人民法院訴訟費管理暫行辦法》，以加強訴訟費管理，確保人民法院正常的經費需要。

2．深化部門預算改革。

一是不斷細化公用經費定額標準。主要是針對公用經費定額標準過“粗”，辦公用房取暖費標準不一等情況，通過細化公用經費預算，規范辦公用房面積及平衡不同供暖方式確定各部門辦公用房取暖費來促進公用經費預算的標準化、規范化。

二是不斷強化專項資金管理。第一，加強項目前期論證。以往由于預算單位工作計劃性不強，項目論證不充分，專項資金追加和調整頻繁，預算編

制和執行極不嚴肅。在編制部門預算專項資金計劃時，我們要求各單位以事業發展規劃和預算重點工作為根據；從財務、社會效益等方面加強項目的前期論證工作；按項目輕重緩急順序上報。第二、加強專項資金執行中的監督。適應部門預算改革的需要，轉變業務科室以往“分錢”職能，將日常監督寓于服務之中，以糾正部門隨意改變支出用途和挪用專款等錯誤行為，確保專項資金專款專用。第三，逐步推行項目績效考評辦法，建立健全專項資金的追蹤問效和反饋機制，為編制下預算提供有力參考。

3．整體推進支出預算改革。在深化部門預算改革的基礎上，突出支出預算改革的整體性，一是大力推進政府采購與采購資金財政直接支付制度改革。今年我們將單位所有購置項目全部納入政府采購，所有在編車輛實行定點保險，政府采購項目資金不再撥入使用單位，由國庫直接撥付給商品和勞務供

應者。行政政法部門今年預算中納入政府采購項目資金達670萬元，比去年實際執行增長2倍，預計節約資金60萬元。二是借鑒市局和兄弟區縣工資統發經驗，開展工資統發試點工作。整體推進支出預算改革，有利于從制度上遏制腐敗現象，節約財政資金，減少中間環節，避免沉淀資金，提高資金使用效率。1．加強政治理論和業務知識的培訓。了解財政干部隊伍的思想政治動態，注意加強工作作風建設，抓好政治理論和業務學習，不斷提高自身素質，以適應財政改革的要求。首先是加強政治理論學習，要以“十六大”精神和“三個代表”重要思想作為財政干部政治理論學習的切入點，從政治方面嚴格要求自己，與時俱進，開拓創新，提高工作效率，積極做好財政工作。其次要加強業務素質的提高，熟知國家有關的法律、法規和財政方針政策，積極參加市、區組織的各項業務培訓工作，不斷提高自身的業務素質。

2．加強財務制度建設，規范資金使用范圍，努力實現依法行政，依法理財，依法監督。凡是有財政資金運行的部門、單位，都要有財務制度規范約束，堅持公開、公平、公正的原則，大力推行陽光理財，杜絕違規操作。

3．加強會計基礎管理工作。為了提高會計人員記賬的準確性及工作效率，財政要加強對行政政法單位的會計人員進行行政事業單位會計制度、核算方法及計算機基礎知識培訓，大力推廣使用會計電算化軟件，以使行政歧法單位財務人員徹底擺脫手工記賬的原始工作方法；要加強行政政法單位會計賬簿設置的管理，以便真實準確地核算基本支出和項目支出，充分發揮財政資金的效能本文來自517878秘書網

行政政法經費保障調研

第三篇：行政政法經費保障調研

加大投入強化管理提高行政政法經費保障水平

按照公共財政的內在要求，保證行政政法經費是財政預算優先考慮的主要內容。根據大興區的實際情況，我們將從加大投入和強化管理兩方面來提高行政政法經費的保障水平。

一、加大投入

1．預算予以優先保證。以“從優待警”、“科技強警”、“科技強檢”為重點，貫徹優先保證行政政法機關秘書網網址：6636.bak.cn經費的要求。一是保證行政政法機關政策性增資經費及時足額到位。二是足額安排公用經費，保證行政政法機關正常運轉。一方面，日常公用經費高于一般單位，特別是政法機關超出一般單位一倍；另一方面，對交通費（車輛數×單車費用標準）的核定，打破了原有編制車輛的概念，采取了按編制內實有人數確定編制車輛的做法，五套班子和公檢法司部門車輛編制（5人／輛）低于一般單位（10人／輛）；三是足額安排公安加班工資、公安民警人身意外傷害險、清商補助等各種政策性補貼；四是盡財力可能安排“科技強警”、“科技強檢”資金，2003年安排570萬元，提高政法部門的裝備水平。

2．多方籌資力促發展。經過多年的發展，大興區經濟有了長足的進步。與此同時，財政支持經濟社會發展的力量也不斷增強。但面對較大的資金需求，區財政顯得力不從心。為解決這一矛盾，努力提高行政政法經費的保障程度，我們在預算優先保證的基礎上，多方籌集資金滿足行政政法機關的需要，主要是利用國家開發銀行貸款。2003年，計劃貸款7600萬元來建設法院兩樓（辦公樓和審判樓）和公安指揮中心，大力改善政法機關辦公條件。

二、強化管理

1．完善收支兩條線管理工作。

主要是根據市財政局、市高院印發的《北京市人民法院訴訟費管理暫行辦法》，結合大興的實際情況，制定并實行《大興區人民法院訴訟費管理暫行辦法》，以加強訴訟費管理，確保人民法院正常的經費需要。

2．深化部門預算改革。

一是不斷細化公用經費定額標準。主要是針對公用經費定額標準過“粗”，辦公用房取暖費標準不一等情況，通過細化公用經費預算，規范辦公用房面積及平衡不同供暖方式確定各部門辦公用房取暖費來促進公用經費預算的標準化、規范化。

二是不斷強化專項資金管理。第一，加強項目前期論證。以往由于預算單位工作計劃性不強，項目論證不充分，專項資金追加和調整頻繁，預算編制和執行極不嚴肅。在編制部門預算專項資金計劃時，我們要求各單位以事業發展規劃和預算重點工作為根據；從財務、社會效益等方面加強項目的前期論證工作；按項目輕重緩急順序上報。第二、加強專項資金執行中的監督。適應部門預算改革的需要，轉變業務科室以往“分錢”職能，將日常監督寓于服務之中，以糾正部門隨意改變支出用途和挪用專款等錯誤行為，確保專項資金專款專用。第三，逐步推行項目績效考評辦法，建立健全專項資金的追蹤問效和反饋機制，為編制下預算提供有力參考。

3．整體推進支出預算改革。

在深化部門預算改革的基礎上，突出支出預算改革的整體性，一是大力推進政府采購與采購資金財政直接支付制度改革。今年我們將單位所有購置項目全部納入政府采購，所有在編車輛實行定點保險，政府采購項目資金不再撥入使用單位，由國庫直接撥付給商品和勞務供應者。行政政法部門今年預算中納入政府采購項目資金達670萬元，比去年實際執行增長2倍，預計節約資金60萬元。二是借鑒市局和兄弟區縣工資統發經驗，開展工資統發試點工作。整體推進支出預算改革，有利于從制度上遏制腐敗現象，節約財政資金，減少中間環節，避免沉淀資金，提高資金使用效率。

1．加強政治理論和業務知識的培訓。了解財政干部隊伍的思想政治動態，注意加強工作作風建設，抓好政治理論和業務學習，不斷提高自身素質，以適應財政改革的要求。首先是加強政治理論學習，要以“十六大”精神和“三個代表”重要思想作為財政干部政治理論學習的切入點，從政治方面嚴格要求自己，與時俱進，開拓創新，提高工作效率，積極做好財政工作。其次要加強業務素質的提高，熟知國家有關的法律、法規和財政方針政策，積極參加市、區組織的各項業務培訓工作，不斷提高自身的業務素質。

2．加強財務制度建設，規范資金使用范圍，努力實現依法行政，依法理財，依法監督。凡是有財政資金運行的部門、單位，都要有財務制度規范約束，堅持公開、公平、公正的原則，大力推行陽光理財，杜絕違規操作。

3．加強會計基礎管理工作。為了提高會計人員記賬的準確性及工作效率，財政要加強對行政政法單位的會計人員進行行政事業單位會計制度、核算方法及計算機基礎知識培訓，大力推廣使用會計電算化軟件，以使行政歧法單位財務人員徹底擺脫手工記賬的原始工作方法；要加強行政政法單位會計賬簿設置的管理，以便真實準確地核算基本支出和項目支出，充分發揮財政資金的效能本文來自517878秘書網www.tmdps.cn，體現會計核算的功能性。

三、加強財政資金監督與管理。提高資金使用效益

1．堅持多種形式監督檢查制度。在資金分配上，既要注重效率，更要注重公平。要將財政分配活

動置于人大、審計、社會各界乃至廣大人民群眾的監督之下，以促進民主理財，提高財政分配活動的公開性和透明度。同時，要定期商同有關部門對使用財政性資金的單位進行檢查，加強事前調查、事中監督、事后檢查的監督管理，促進資金使用單位建立一個良好的理財機制。對撥付數額較大的專項資金使用情況，要突破常規檢查，佐以不定期不定項抽查，以確保財政資金的使用效益。

2．堅持開展項目論證工作，引入科學的決策機制，進行科學的評估、評審，并制定相應的評價體系。對通過的專項項目，要定期進行檢查與分析，監督預算的執行，實行追蹤問效，確保項目按時完成，以便達到專款專用的目的。

第四篇：關于***行政政法單位經費保障情況的調研報告

以黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，按照財政改革的總體要求，保證行政政法經費是財政預算優先考慮的主要內容,也是今后財政工作的重點和難點問題。為此，我們于近期對區本級行政政法單位及兩個鄉鎮行政政法經費情況進行了專題調研。

一、我區財政及行政政法單位的基本情況

幾年來，全區上下采取多種有效措施，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規

”的原則，依法理財，制度創新，確保財政收入穩定、有效增長。

2004年我區一般預算收入完成3682萬元，其中：增值稅173萬元，營業稅546萬元，企業所得稅238萬元，個人所得稅186萬元，房產稅82萬元，城市維護建設稅422萬元，專項收入242萬元，罰沒收入226萬元，行政性收入321萬元。扣除專項收入等后的經常性上級補助收入為2693萬元，上解支出687萬元，地區可支配財力5688萬元。

一般預算支出完成10902萬元，其中：

1、工資性支出3960萬元。

2、公用經費支出2570萬元，人均公用經費0.7萬元。

3、社會保障和撫恤支出269萬元。

4、離休干部醫藥費129萬元。

5、上級專項配套333萬元。

6、其他專項收入安排的支出及上級專項支出3641萬元。

全區剛性支出需求情況：最低剛性支出需求6530萬元，占地區可支配財力5688萬元的114.8，缺口842萬元。

財政供養人口情況：全區財政供養人口3609人，其中：行政政法人員948人，其中公檢法司人員313人，教育人員1169人。

我區行政政法共設職能機構55個，實有人數948人(其中離退休176人)，占同級財政供養人口的26。

二、行政政法單位經費安排及支出管理情況

一直以來，我區以“從優待警”、“科技強警”為重點，本著優先保證行政政法機關經費的原則，努力保證行政政法機關經費及時足額到位。我區一般單位日常公用經費1300元/人，公務用車按車輛編制13000元/車。五大班子和公檢法司部門日常公用經費高于一般單位，達到1500元/人，公務用車按車輛編制15000元/車。2000年我區用于行政政法經費支出1902萬元，占同級財政支出的22，同比增長18.4，增幅明顯高于收入增幅12.5個百分點。用于人員經費支出794萬元，公用經費支出1108萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出388萬元，占公用經費總支出的35。2001年行政政法經費支出1906萬元，占同級財政支出的20，同比增長0.2。用于人員經費支出902萬元，公用經費支出1004萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出447萬元，占公用經費總支出的45。2002年行政政法經費支出2092萬元，占同級財政支出的21，同比增長9.7，略高于收入增幅。用于人員經費支出971萬元，公用經費支出1121萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出503萬元，占公用經費總支出的45。2003年行政政法經費支出2750萬元，占同級財政支出的23.5，同比增長11.4，明顯高于收入增幅4.8個百分點。用于人員經費支出1468萬元，公用經費支出1282萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出517萬元，占公用經費總支出的40。2004年行政政法經費支出3007萬元，占同級財政支出的27.6，同比增長29，高于收入增幅16.5個百分點。用于人員經費支出1197萬元，公用經費支出1810萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出533萬元，占公用經費總支出的30。從2000年至2004年的情況看，特別是2002年以來，對于行政政法經費的投入呈明顯增加趨勢，而且經費增幅明顯高于地方收入的增長幅度，最高增幅已超過收入增幅近17個百分點。充分體現出地方財政在財力增幅有限的情況下對行政政法支出的傾斜。

此次重點調查的六個行政政法單位和兩個鄉鎮在經費投入上也有明顯增長。其中***從2000年至2004年公用經費平均增長9；***公用經費平均增長40；***公用經費平均增長35；***公用經費平均增長16；***公用經費平均增長22；***公用經費平均增長8。**鎮和**鄉近五年來在經費投入上也有所增長，平均達到4和12。

幾年來，我區財政在努力保證行政政法機關經費的同時，也確保了人員工資及時、足額發放，并盡財力可能為公檢法司部門配備辦公設備及各種必要的辦案設施，提高了政法部門的裝備水平。2004年還為公安局和檢察院新建了辦公樓，改善了辦公條件，極大的調動了廣大公安干警的積極性，為保障我區社會穩定，維護社會治安，促進經濟發展起到了積極有效的作用。

三、行政政法單位負債情況

經過多年的發展，***經濟有了長足的進步，與此同時，財政支持行政政法工作的力量也不斷增強。但面對較大的資金需求，區財政還是顯得有些

力不從心。

2000年至2004年末，行政政法單位累計負債1194萬元，其中：

1、***累計欠款28.5萬元，其中車輛維修10萬元，工程款及管道維修6.5萬元，其他欠款12萬元。

2、***累計欠款20萬元，其中車輛維修及燃油15萬元，會議費3萬元，其他2萬元。

3、***車輛維修及燃油等累計欠款9.7萬

元。

4、***截止到2004年末共欠外債374萬元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款143萬元，車輛維修、燃油等其他支出累計欠款231萬元。

5、***截止到2004年末累計欠款127.35萬元。其中車輛購置及維修欠款14.35萬元，新建辦公樓欠工程及材料款50萬元。其余欠款63萬元。

我區涵蓋五個鄉鎮（街），這次主要對***和***進行了重點調研。

***鄉累計欠款41萬元，其中人員工資29萬元，公用經費9萬元，其余欠款3萬元。

***鎮累計欠款110萬元，其中建辦公樓欠工程款50萬元，車輛維修等其他欠款60萬元。

四、我區行政政法單位經費保障存在的幾個問題

1、經濟規模小，可支配財力少，滿足不了事業發展需要

2、政策性及體制性因素影響，財政收入減收嚴重

一是分稅制體制的實行，導致地方可支配財力增長緩慢。二是我區受電廠改制影響，財政減收嚴重。三是國家為了減輕農民負擔，取消農業稅、農業特產稅和屠宰稅，以及提高增值稅和營業稅的起增點和國家振興東北老工業基地等政策。直接影響財政收入增長，加劇了財政收支矛盾。

3、財政風險逐漸加大且明顯顯露，地方財政難以承擔

由于計劃經濟向市場經濟轉換的過程中，企業關停并轉，債務無法償還，轉嫁到財政負擔，加之農民基金會借款、世行貸款等政府債務行為財政化，以及財政為保證政府機關正常運轉所借債務到期需要償還。所欠債務8733萬元，地方財政難以承擔，加劇了財政風險。

五、行政政法單位經費保障和管理的幾點建議

1、思想高度重視，突出保障重點

按照財政改革的總體要求，保障行政政法單位經費是財政預算優先考慮的主要內容，我們不能只停留在講在會上、寫在紙上、說在嘴上，而必須要牢記在大腦里、付諸于行動中、體現在成果上。

今后一個時期，我區行政政法經費保障重點應該體現在二個傾斜上：一是向重點單位傾斜，即財政要重點保障行政執法單位履行職能的需要。二是向重點支出項目傾斜，要堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，首先保人員工資正常發放和行政政法單位正常運轉需要，在此前提下，集中財力重點保障行政政法單位重點業務開支需要，提高裝備水平，提高技術手段，進而提高行政政法單位的整體工作能力。

2、強化行政政法支出管理，完善收支兩條線管理工作

目前我區財力有限，在行政政法單位經費保障程度總體水平不高的情況下，加強管理意義更大。我們財政部門更應該勤儉節約，率先垂范，運用預算分配、財務監督檢查等手段，督促行政政法單位求真務實，節約不必要的支出，堅決剎住公款吃喝、公款出差出國旅游等不正之風，加強公務接待管理，嚴禁鋪張浪費。建立健全各項財務制度和開支標準，完善財務監督機制，強化支出監管，把工作重心從注重資金分配轉向加強資金使用的監管上來，做到財政資金延伸到哪里，我們的監管工作就要跟到哪里。

完善收支兩條線管理，將各部門的非稅收入(即政府性基金、行政事業性收費、罰沒收入、其他財政性資金等)全部通過財政實行集中管理,任何部門不得“坐收”、“坐支”。強化預算外資金管理，注重抓票據管理，以票管理費，實行源頭控制，防止預算外收入游離于財政專戶之外。在工作中，凡需要保證的支出要千方百計保證，凡能夠壓縮的支出，竭盡全力壓下來，把錢花在刀刃上，使有限的資金發揮最大的效益。

3、積極推進部門預算改革，強化預算約束機制

實行部門預算是財政管理體制改革的核心。應該本著“人員經費按實際、公用經費按定額、專項經費按財力”的原則，通盤考慮預算內、外資金，形成涵蓋部門所有收支的細化的完整預算，以達到硬化預算的目的。要對實行部門預算的單位財政供養人員認真界定，并與編制部門認真核實單位編制，確定實有人數，對虛報和超編人員予以清理。要結合資產管理，積極實行政府采購，并按標準定額合理安排公用經費。對于有預算外資金的單位，嚴格按照收支兩條線的管理要求，結合本單位的實際情況，在年初給予核定項目支出，保證預算外資金按時、準確上繳，這樣在有些單位的收入中既包括了一般預算收入也包括了預算外資金收入，充分體現出部門預算編制的完整性。

4、加強對財政干部的政治理論和業務知識的培訓，不斷提高自身政治和業務素質，與時俱進，開拓創新，提高工作效率，以適應財政改革的要求。

第五篇：政法單位經費保障情況的調研報告

文章標題：政法單位經費保障情況的調研報告

按照財政改革的總體要求，保證行政政法經費是財政預算優先考慮的主要內容,也是今后財政工作的重點和難點問題。為此，我們于近期對區本級行政政法單位及兩個鄉鎮行政政法經費情況進行了專題調研。

一、我區財政及行政政法單位的基本情況

幾年來，全區上下采取多種有效措施，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規”的原則，依法理財，制度創新，確保財政收入穩定、有效增長。

2004年我區一般預算收入完成3682萬元，其中：增值稅173萬元，營業稅546萬元，企業所得稅238萬元，個人所得稅186萬元，房產稅82萬元，城市維護建設稅422萬元，專項收入242萬元，罰沒收入226萬元，行政性收入321萬元。扣除專項收入等后的經常性上級補助收入為2693萬元，上解支出687萬元，地區可支配財力5688萬元。

一般預算支出完成10902萬元，其中：

1、工資性支出3960萬元。

2、公用經費支出2570萬元，人均公用經費0.7萬元。

3、社會保障和撫恤支出269萬元。

4、離休干部醫藥費129萬元。

5、上級專項配套333萬元。

6、其他專項收入安排的支出及上級專項支出3641萬元。

全區剛性支出需求情況：最低剛性支出需求6530萬元，占地區可支配財力5688萬元的114.8，缺口842萬元。

財政供養人口情況：全區財政供養人口3609人，其中：行政政法人員948人，其中公檢法司人員313人，教育人員1169人。

我區行政政法共設職能機構55個，實有人數948人(其中離退休176人)，占同級財政供養人口的26。

二、行政政法單位經費安排及支出管理情況

一直以來，我區以“從優待警”、“科技強警”為重點，本著優先保證行政政法機關經費的原則，努力保證行政政法機關經費及時足額到位。我區一般單位日常公用經費1300元/人，公務用車按車輛編制13000元/車。五大班子和公檢法司部門日常公用經費高于一般單位，達到1500元/人，公務用車按車輛編制15000元/車。2000年我區用于行政政法經費支出1902萬元，占同級財政支出的22，同比增長18.4，增幅明顯高于收入增幅12.5個百分點。用于人員經費支出794萬元，公用經費支出1108萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出388萬元，占公用經費總支出的35。2001年行政政法經費支出1906萬元，占同級財政支出的20，同比增長0.2。用于人員經費支出902萬元，公用經費支出1004萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出447萬元，占公用經費總支出的45。2002年行政政法經費支出2092萬元，占同級財政支出的21，同比增長9.7，略高于收入增幅。用于人員經費支出971萬元，公用經費支出1121萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出503萬元，占公用經費總支出的45。2003年行政政法經費支出2750萬元，占同級財政支出的23.5，同比增長11.4，明顯高于收入增幅4.8個百分點。用于人員經費支出1468萬元，公用經費支出1282萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出517萬元，占公用經費總支出的40。2004年行政政法經費支出3007萬元，占同級財政支出的27.6，同比增長29，高于收入增幅16.5個百分點。用于人員經費支出1197萬元，公用經費支出1810萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出533萬元，占公用經費總支出的30。從2000年至2004年的情況看，特別是2002年以來，對于行政政法經費的投入呈明顯增加趨勢，而且經費增幅明顯高于地方收入的增長幅度，最高增幅已超過收入增幅近17個百分點。充分體現出地方財政在財力增幅有限的情況下對行政政法支出的傾斜。

此次重點調查的六個行政政法單位和兩個鄉鎮在經費投入上也有明顯增長。其中***從2000年至2004年公用經費平均增長9；***公用經費平均增長40；***公用經費平均增長35；***公用經費平均增長16；***公用經費平均增長22；***公用經費平均增長8。**鎮和**鄉近五年來在經費投入上也有所增長，平均達到4和12。

幾年來，我區財政在努力保證行政政法機關經費的同時，也確保了人員工資及時、足額發放，并盡財力可能為公檢法司部門配備辦公設備及各種必要的辦案設施，提高了政法部門的裝備水平。2004年還為公安局和檢察院新建了辦公樓，改善了辦公條件，極大的調動了廣大公安干警的積極性，為保障我區社會穩定，維護社會治安，促進經濟發展起到了積極有效的作用。

三、行政政法單位負債情況

經過多年的發展，***經濟有了長足的進步，與此同時，財政支持行政政法工作的力量也不斷增強。但面對較大的資