第一篇：區長在人代會上的政府工作報告

區長在人代會上的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

區九屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結和依靠全區人民，堅持以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經過全區廣大干部群眾的共同努力，圓滿完成區九屆人大一次會議確定的各項任務目標，開創了全區經濟社會發展的新局面，譜寫了富民強區的新篇章。

改革開放逐步深化。始終把深化改革、擴大開放作為推動縣域經濟發展的強大動力，以改革促發展，以開放增活力。農村改革逐步深入，全面取消農業稅，加大了財政對農業的支持力度，五年來全區累計投入支農資金1.35億元，落實各種農業補貼4734萬元。糧食流通體制改革取得明顯成效，糧食企業效益顯現。財稅體制改革全面推進，進一步健全完善鎮（街）財政管理體制，理順了區與鎮（街）的財政分配關系；大力推行國有企業經營者年薪制，完善國有資產監督管理辦法，有效規范了對國有企業的管理。教育體制改革不斷深化，教育教學質量明顯提高。建立和規范產權交易體制，實現了國有土地使用權、礦業權出讓以及國有資產處置的市場化運作。對外開放成效顯著，五年來全區共引進外資項目464個，實際到位資金109.89億元，其中境外資金8508萬美元，2007年利用境外資金4117萬美元，完成年度任務的294.1%，比2006年增長256.1%；在引進資金的同時，引進了技術、人才和先進的管理經驗。預計2007年，全區完成進出口總額5600萬美元，增長265.3%，年均增長30%。

人民生活水平普遍提高。堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的原則，以人為本、關注民生。五年來先后9次提高機關事業單位人員的工資待遇。2007年，預計全區社會消費品零售總額18.9億元，增長124.9%，年均增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入12728元，增長96%，年均增長14.4%；農民人均純收入5120元，增長66.2%，年均增長10.7%。五年來累計發放城鄉低保金1716萬元，保障了3.5萬人的基本生活；發放救災救濟資金410萬元，解決了7850戶群眾的生活困難；發放城鄉醫療救助款110萬元，救助貧困患者1356人；發放助學金32萬元，資助貧困大學生218人；成立了慈善總會，大力開展各類慈善救助活動；2007年預計各項社會保險基金征繳額達到8000萬元，增長196.3%，年均增長24.3%。五年來累計培訓農村勞動力2.86萬人次，勞務輸出4.6萬人次。積極推進藥品“兩網”建設，全區農村藥品供應網覆蓋率達到90%以上；實施了新型農村合作醫療制度，累計為302360余人報銷醫療費用1640余萬元。群眾居住環境進一步改善，成立了宏達城市經營投資公司，五年來累計投資4.22億元，全面啟動了城市道路鋪設、集中供暖、供氣、供水等工程，其中2007年，政府投資1.5億元，實施了仙壇路改造、承水公園續建、仙壇苑廣場建設、背街小巷整治、城市環境集中整治等城建工程，城區面貌明顯改觀。

社會事業扎實推進。不斷加大教育投入，整合教育資源，大力實施危房改造工程，五年來累計投入2700余萬元，新建學校7所、教學樓24座、校舍4萬平方米，鎮（街）教師工資福利待遇不斷提高，“兩免一補”政策全面落實，職業教育培訓效果明顯，城鄉群眾受教育水平有了新的提升。五年來實施國家和省、市科技項目84項，推廣實用技術和科技成果轉化380項，扶持科技示范戶5000余戶。疾病預防控制和醫療救助體系進一步完善，突發性公共衛生事件應急能力顯著增強。殘疾人事業得到較快發展，困難殘疾戶危房改造成效顯著。計劃生育率達到99%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。交通事業建設步伐加快，累計投資1.7億元，新建改造農村公路1069.4公里，農村公路建設管理走在全市前列。城市行政執法力度不斷加大，城市管理水平有了新的提高。人民武裝工作進一步加強，雙擁共建效果顯著。信訪工作機制進一步健全，涉及群眾切身利益的突出問題基本得到及時有效的解決。資源和環境工作順利開展，節能減排任務基本完成。平安建設穩步推進，人民群眾安全感進一步增強。“安全發展”理念深入人心，專項整治成效明顯，安全生產形勢持續穩定，實現了第七個安全生產年。深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，和諧嶧城建設扎實推進。認真落實“四五”普法和“三五”依法治區各項任務，順利開展了“五五”普法工作，法治嶧城建設成效顯著。“三城”同創工作全面啟動，文明嶧城建設穩步開展。我區先后獲得“全國依法治理普法先進區”、“全國科技進步先進縣（區）”、“全國婚育新風進萬家活動先進區”、“全國計劃生育協會工作先進縣”、“全省計劃生育優質服務先進區”、“省級科普示范區”、“省級實驗教學普及示范區”、“山東省安全生產先進區”、“全省衛生工作先進區”、“全省執法模范縣”等榮譽稱號。文化體育、統計審計、質監藥監、人事檔案、廣播電視、人防史志、氣象地震等各項工作都取得了新的進展。

政府自身建設全面加強。按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，努力打造人民滿意的責任政府，積極創新工作機制，增強各級各部門的創造力、凝聚力和戰斗力。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，圓滿完成村“兩委”換屆工作，達到了加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。深入開展新一輪解放思想大討論活動，著力解決影響發展的突出問題。健全完善了領導責任分層推進機制，各級領導干部駕馭全局的能力、科學發展的能力、依法行政的能力、狠抓落實的能力明顯提高。進一步改進政府系統的工作作風，實行周工作計劃填報制度，精簡會議、文件，騰出更多時間和精力抓好工作落實。加快推進電子政務建設，開通了政府網站，進一步加強了與群眾的聯系。認真貫徹執行《公務員法》，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，加強公務員隊伍建設。依法建立健全科學民主的決策程序、公開透明的執行程序、嚴格規范的辦事程序和完善的監督機制，進一步規范了政府機關工作人員的行政行為。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，五年來共辦結人大代表議案和政協委員提案780余件，政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。堅持群眾路線，尊重群眾意愿，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，深入一線調查研究，真抓實干，切實為群眾辦實事、做好事、解難事，圓滿完成了區政府承諾的為群眾辦好的各件實事。嚴格按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，緊貼中心、服務大局，反腐倡廉工作取得明顯成效，為維護全區改革發展穩定大局，促進經濟和社會事業的健康發展發揮了重要作用。

過去的五年，我們牢牢抓住加快發展這一根本要務，解放思想、真抓實干，在加快發展中解決各種困難和問題，在科學發展中增強綜合競爭力，在和諧發展中改善人民群眾生活，全區經濟社會發展取得了顯著成績。回顧五年來的工作，體會較深的主要有以下幾點：一是始終堅持以科學發展觀統領全局，更新發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，努力探索具有嶧城特色的發展路子；二是始終堅持調整優化結構，轉變發展方式，不斷豐富完善工作思路，促進經濟社會又好又快發展；三是始終堅持創新機制，以改革促開放、促調整、促發展，不斷增強經濟社會發展的動力和活力；四是始終堅持以人為本，保障民生，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益；五是始終堅持團結協作，求真務實，保持奮發有為的精神狀態，調動全區上下的積極性，心往一處想，勁往一處使，形成加快發展的強大合力。

各位代表，過去的五年，是我區綜合實力不斷增強的五年，是城鄉面貌不斷變化的五年，也是人民生活水平不斷提高的五年。這些成績的取得，得益于區委的正確領導，得益于區人大的有力監督，得益于區政協的積極支持，得益于全區廣大干部群眾的團結奮斗、頑強拼搏。在此，我代表區人民政府，向所有為嶧城經濟建設和社會發展付出辛勤努力的各位代表、各位委員、各位朋友和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區經濟和社會發展中還存在著不少的問題和困難，面臨著不小的壓力與挑戰。主要表現在：經濟總量依然偏小，經濟結構不盡合理，產業層次較低；工業基礎不夠牢固，節能減排任務十分繁重，現代服務業比重偏低；農業產業化程度不高，農產品加工能力弱，農民增收難度較大；城市特色不夠鮮明，功能配套相對滯后，城鎮的集聚力和承載力還不夠強；政府職能部門服務水平有待進一步提高，社會事業發展與管理有待進一步加強，經濟發展環境有待進一步優化。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全區人民的期望和重托。

二、今后五年的發展目標和主要任務

今后五年，是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧社會建設的重要時期，也是我區發展、崛起、騰飛的關鍵時期。五年的工作如何，決定著我區能否以新的形象進入全市先進行列，決定著我區能否實現在全省經濟發展方陣中的位次前移，決定著我們能否以新的業績向全區人民交上一份滿意的答卷。只要全區上下繼續保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，繼續保持腳踏實地、求真務實的工作作風，繼續保持敢于爭先、勇創一流的雄心壯志，致力于科學發展、和諧發展和率先發展，就一定能夠加快趕超步伐，全面開創富民強區、建設和諧嶧城的新局面。

（一）堅持擴張總量，優化結構，在壯大區域經濟綜合實力上實現新突破

全面推進工業化進程。堅定不移地走工業強區之路，大力發展循環經濟，認真貫徹節能減排要求，重點扶持發展科技含量高、產品附加值高、創新能力強、資源消耗低、環保達標的高科技產業和環保型產業，提高產業層級和產業關聯度。推動產業結構優化升級，加速膨脹煤電化工、輪胎制造、水泥建材、玩具服裝、陶瓷制品、機械紡織、農副產品深加工等七大產業，提高產品質量，增強企業綜合實力，培育和壯大一批支柱產業、名牌產品和大型企業集團，全面實現“培植百億龍頭、打造十億板塊、發展億元群體”的工業企業發展目標。舉全區之力、聚全民之智抓好經濟開發區建設，突出項目興區、環境立區、品牌強區，全力打造推動全區經濟發展的一流平臺和重要載體。

大力發展農村經濟。按照“二十字方針”要求，全面實施“雙促五創”工程，扎實推進社會主義新農村建設，加快農業和農村現代化進程。圍繞農業增效、農民增收，積極推進農業產業化經營，培植一批發展前景好、經濟效益高、帶動能力強的農業龍頭企業，提高農產品的加工轉化率。切實抓好優質農產品基地建設，鞏固擴大以蔬菜、林果、桑蠶、畜牧、水產、優質專用糧為主的六大特色產業基地。認真抓好農業標準化建設，培育一批無公害和綠色有機食品等優質農產品品牌。加強農產品質量安全體系建設，加快“食品安全示范區”創建步伐。不斷強化農業人才支持，以培養新型務工農民和產業農民為目標，加大農民務工職業技能和農業實用技術培訓力度。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。抓好農業基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力。

著力發展民營經濟。進一步完善和落實鼓勵民營經濟加快發展的各項政策措施，加強產業引導和銀企合作，用足用好支持民營企業發展的融資貸款政策，努力營造寬松公平的發展環境。在擴大總量、提升質量上下功夫，促進民營企業向集團化、規模化方向發展，實現民營經濟增加值、稅收和新增企業、新增注冊資本金的更大突破，增強企業的競爭力和發展活力。

優先發展以旅游產業為龍頭的服務業。堅持把服務業放在優先發展的戰略位置，積極改造和提升傳統服務業，培植壯大現代服務業，大力發展新興服務業，做大服務總量，增加服務設施，提高服務水平，擴大服務業態，不斷滿足居民生活的多層次需求。大力發展旅游業，堅持硬件建設與軟件建設并舉、經濟效益和生態效益并重，進一步優化整合旅游資源，重點建設冠世榴園生態文化景區、仙人洞休閑旅游景區、古運荷鄉觀光度假景區和陰平棗園－文峰山景區四大旅游板塊，找準賣點，增加看點，打造亮點，積極構筑以城區為中心、東西榴園為兩翼、四大景區八個景點的“一心兩翼、四區八點兩日游”的旅游網絡，形成服務業與旅游業共同發展、相互支撐、良性互動的格局。

（二）堅持推進改革，擴大開放，在增強發展活力上實現新突破

深化改革創新管理體制。進一步深化行政審批制度和政府投資體制改革。全面抓好事業單位分類改革。深化財政改革，著力推進部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，加強國有資產管理，統一規范非稅收入收繳管理制度。積極創新城市管理體制，逐步建立依法管理、長效管理機制，進一步深化“經營城市”理念，多渠道吸納資金參與城市建設。抓好金融環境建設，加強銀企合作，創新融資機制。完善工資正常增長機制，確保機關、事業單位工作人員和教師工資的正常增長。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。健全城鎮居民最低生活保障制度，促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，加快城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度建設。

落實政策推進農村改革。認真落實各項支農惠農政策，切實加強農民負擔監管。繼續加大對鎮（街）的支持力度，鞏固農村稅費改革成果。進一步深化水管體制、林業產權制度、糧食流通體制改革。推進農村金融改革。探索建立農村養老保險制度，規范新型農村合作醫療制度，完善農民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全對被征地農民的合理補償機制，根據經濟發展水平提高補償標準，采取多種方式安置被征地農民。

優化環境擴大招商選資。以更加積極的姿態發展開放型經濟，不斷擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，豐富開放內涵。實現由招商引資向招商選資、政策招商向環境招商、全民招商向專業招商的轉變。積極承接國內外產業轉移，努力在利用外資和大項目招商上實現新突破。完善招商引資考核機制，進一步提高項目履約率、開工率和投產率。

（三）堅持統籌發展，加快建設，在改善城鄉面貌上實現新突破

努力提升城市檔次。以適宜居住、生活、休閑和工作為根本原則，把便民、利民放到首要地位，實現城市功能人性化、城市生活文明化。以規劃為指導，引入現代城市設計理念，優化城區空間布局。突出抓好北部中心城區和南部城區建設，進一步拉開城市發展框架。高起點編制控制性詳規，加快城市改造和城區基礎設施建設，搞好城市凈化、綠化、亮化、美化，積極開展精品小區、宜居社區、精品景觀街道創建活動，突出市場規劃與建設，打造亮點、彰顯特色，營造功能完善、設施齊全、生態良好的人居環境。

全面加強小城鎮建設。按照統籌規劃、合理布局、因地制宜、體現特色的原則，確定合理的發展規模和方向，抓好村鎮規范建設，形成經濟發達、商貿活躍、功能齊全、具有現代文明的新型城鎮。借助南水北調機遇，實施綜合開發，大力發展沿運經濟，將沿運地區建設成港航運輸興旺、商貿旅游發達、生態環境優美、產業優勢突出、運河特色鮮明的經濟產業帶。

著力改善農村環境。建立政府主導、農民主體、干部服務、社會參與的工作機制，不斷加大財政用于農村公共服務的投入，加快“路、水、電、醫、學、視、氣、保、廁、能”改造與建設步伐，完成3個電氣化鎮（街）和105個電氣化村（居）建設，大力普及農村戶用沼氣，抓好環境整治，改善村容村貌，積極開展文明生態村創建活動，逐步實現農村水電道路通達、村莊美化、庭院綠化、廁圈衛生、垃圾無害、基礎設施齊全的新面貌。

（四）堅持以人為本，關注民生，在促進社會和諧上實現新突破

在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進各項改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進和諧社會建設。

全面加快“科教興區”步伐。加大科技推廣應用力度，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。優先發展教育，加大財政對教育的投入，深化課程改革，大力推進職業及成人教育，鞏固農村免費義務教育成果，優化教育資源配置，加強教師隊伍建設，推動城鄉教育均衡發展。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，大力發展體育事業。做好文化普及工作，繁榮文化產業，發展社區文化、企業文化、校園文化和村鎮文化，豐富群眾的文化生活，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

積極推進就業與社會保障體系建設。實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，改善就業結構，擴大就業規模。加強農村富余勞動力轉移就業培訓。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業難題。健全社會救助體系，加快城鎮非職工居民基本醫療保險的試點和參保工作，大力發展慈善事業，做好優撫安置和殘疾人工作。加大財政資金投入力度，切實解決與廣大群眾切身利益密切相關的就業難、住房難、看病難、接受優質教育難等現實問題。建立和完善疾病預防控制體系、傳染病救治體系、急診急救體系、基本醫療服務體系、衛生監督體系、婦女兒童保健體系。穩定低生育水平，提高人口素質，健全服務網絡，搞好優質服務，爭創國家級計生優質服務先進區。

全力維護社會安全與穩定。加強社會治安綜合治理，全面構建社會治安防控體系。完善信訪制度，暢通信訪渠道，切實解決好群眾反映的熱點、難點問題。進一步強化安全生產監督管理，突出政府安全監管責任和企業安全主體責任，實施重大危險源監控與事故隱患治理。進一步規范食品藥品市場，確保全區食品安全。深入開展國防教育，完善國防動員機制。認真落實三大基本國策，努力建設資源節約型、環境友好型社會，實現人口、資源、環境協調發展，推進各項社會事業全面進步。

各位代表！

通過五年的努力，一個經濟繁榮、設施完善、環境優美、交通便捷、科教進步，城鄉統籌發展，各項保障健全，社會安定祥和，人民安居樂業的新嶧城將呈現在我們面前，我區將進入經濟發展更加強勁，城市功能更加完善，社會事業更加進步，人與自然更加和諧，群眾生活更加富裕的新階段！讓我們與全區人民一道，共同描繪嶧城經濟社會發展的宏偉藍圖，共同創造美滿和諧的幸福生活，共同開創嶧城更加美好的明天！

三、二oo八年的工作任務

（一）以實施項目帶動為重點，大力推進新型工業化進程。全面實施“工業強區”戰略，堅持盤活存量、引進增量、壯大總量的思路，圍繞“培植百億龍頭、打造十億板塊、發展億元群體”的目標，進一步做大做強工業企業，力爭在現有限額以上工業企業的基礎上，經過三到五年的努力，實現限額以上工業企業250家，銷售收入過百億的企業1家，過十億的3家，過億元的50家。一是突出培育豐源集團百億龍頭，增強先導優勢。支持豐源集團以現有銷售收入過億元的趙坡煤礦、北徐樓煤礦、通達電力公司、中科生態公司、申豐水泥集團等企業為依托，以項目建設為帶動，進一步膨脹規模，壯大實力，做大做強煤電產業，加快菏澤張集煤礦和北徐樓煤礦三下煤項目建設；搞好申豐水泥二期、沃豐水泥、潤豐港口、豐源輪胎項目及菏澤煤化工項目建設；大力發展循環經濟，延伸產業鏈條，進一步抓好瓦楞紙二期工程和通達電力四期工程項目建設；積極創造條件，爭取早日上市，加快資本運作，為實現銷售收入過百億奠定堅實基礎。二是突出打造福興集團、榴園新型水泥公司、佳龍陶瓷公司三個十億板塊，增強規模優勢。支持福興集團在年銷售收入過億元的基礎上，通過多種形式吸納資金，進一步推動企業擴張，全面加快新井建設，加大貴州、云南煤田開發力度，搞好青海煤田的勘探與開發；進一步抓好納米高嶺土二期工程和港口二期擴建工程建設；加快冠世榴園世紀休閑中心建設進度，力爭早日投入運營。榴園新型水泥公司和佳龍陶瓷公司要盡快擴規模、上水平，為打造十億板塊創造條件。三是突出發展50家過億元的大型企業群體，增強后發優勢。以現有民營骨干企業為重點，對盛豐針織、珀默珀尼卡果汁、東方變性淀粉、偉力機械、中和制刷、源大實業、天龍針織等投資規模大、經營效益好、發展后勁足的企業，予以重點扶持，通過兼并聯合、低成本擴張及增資擴股、尋求合作等多種形式促其上規模、上水平，進一步做大做強；以內引外聯為重點，加大招商引資力度，引進一批年銷售收入過億元、固定資產過5000萬元的大項目。力爭全年新增限額以上工業企業不少于22家，新上大項目不少于7個。

（三）以招商引資和對外經貿為主線，不斷提高民營經濟和對外開放水平。一是堅持不懈地提高招商質量。在進一步營造全民招商氛圍的基礎上，把以企招商、以商招商、專業招商和小分隊招商作為戰略重點，不斷增強招商效果。要突出招商主攻方向，抓住當前國外資本向國內轉移、沿海資本向內地轉移、經濟發達地區資本向欠發達地區轉移的機遇，著力引進和建設一批產業關聯度高、輻射帶動作用強的大工業項目、高科技項目、高附加值項目、節能環保型項目和產業鏈配套項目，實現由招商引資向招商選資的轉變。二是全力以赴地抓好經濟開發區建設。突出項目引進和基礎設施建設兩個重點，按照意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、在建項目抓投產、投產項目抓增資、關聯項目抓配套的要求，嚴格落實項目引進責任制，不斷提高項目投資強度；積極探索市場化運作、多元化投入新機制，以臺灣工業園和峨山園區為重點，進一步完善基礎設施，不斷提升園區水平和檔次，增強承載能力，使開發區真正成為我區經濟發展的加速器和發動機，實現建設“實力園區、活力園區、和諧園區”的發展目標。三是堅定不移地加大對外開放。大力扶持外向型骨干企業，努力提高檔次，增加品種，培育品牌，鼓勵支持有潛力的企業大力發展境外合作，實現出口形式多元化，擴大利用境外資金規模，提高經濟外向度。四是毫不動搖地推進民營經濟發展。進一步健全民營經濟服務體系，加強銀企合作，幫助企業解決發展難題。突出技術進步和規模擴張，加快產業結構調整，對發展較快的機械、服裝、玩具、制刷、玻璃等工業，促其升級換代；對石膏開采加工等工業，促其轉型經營；對陶瓷、化工、食品等工業，促其擴大規模。加大對電子制造、生物工程、精密機械等行業的招商力度，鼓勵有條件的民營企業參與服務業、中介業、物流業等第三產業的發展。

（四）以“城市建設年”活動為總抓手，強力打造經濟社會發展的良好載體。一是切實抓好城市建設。繼續開展“城市建設年”活動，在全區掀起城市建設的新高潮，繼續加大對城市綠化、美化、亮化工程的投入，改善城區環境；加快以城市主干道為重點的道路網絡建設，提升城市道路通行能力；開發鷺鳴山莊等四個小區，改善居民居住條件；大力興建和改造綜合專業批發市場，加快專業市場建設；加大舊城改造力度，繼續搞好城區背街小巷治理工程；突出抓好供水、供氣、供暖等配套設施建設，繼續實施城市大綠化工程，以大綠化帶動城區的凈化和美化。二是切實抓好城市環境整治。大力營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛圍，抓好現有小區的配套建設、物業管理及環境改造，在全區上下開展“廁所革命”與“垃圾革命”，切實提升城市檔次。依法開展市容市貌、環境衛生、交通秩序等方面的綜合治理，建立健全城市管理的長效機制。三是切實抓好城市經營。積極運用市場經濟的手段經營城市，充分發揮城市經營公司的作用，不斷拓寬融資渠道，鼓勵出讓、轉讓市政公用設施經營權，盤活和優化存量資產，建立以地生財、以城養城的新機制。

（五）以發展旅游經濟為核心，著力帶動第三產業發展。一是加快園中園景區建設。學習借鑒先進地區的成功經驗和做法，以股份制方式建設經營園中園綠色生態賓館、民俗藝術園等新興旅游項目，使之成為融觀光、休閑、娛樂、度假為一體的生態家園。二是抓好仙人洞景區深度開發。進一步完善景區基礎設施配套建設，大力開發景區地熱及地下泉水資源，籌建大型溫泉度假村，提升景區品位。三是規劃建設石榴文化博物館。圍繞發掘石榴資源和石榴文化，以冠世榴園為依托，高標準規劃、高水平建設石榴文化博物館，收集國內外石榴種質資源，展現石榴文化內涵，進一步打響石榴品牌。四是推進古運荷鄉生態園建設。將淺池藕開發與發展運河旅游結合起來，以基礎設施建設為重點，加大項目招商引資力度，吸引外資參與沿運旅游開發建設，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢，拉動沿運經濟發展。五是加大宣傳推介力度。通過與棗莊及周邊重點景區合作進行整合促銷，促進區域旅游合作互動。通過策劃榴花會等旅游節慶活動，打造旅游節慶品牌。通過報紙、電視、電臺、網絡等媒體，精心制作旅游宣傳節目，借助電視連續劇《石榴花開》，電影《幸福家園》、《工地上的婚禮》先后在我區拍攝的機遇，多渠道宣傳嶧城旅游，逐步提高旅游業的知名度和影響力。

牢固樹立以人為本的發展理念，把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為政府工作的最大責任，讓廣大人民群眾在發展中得到更多更大的實惠。2008年政府確定為群眾辦好8件實事：一是投資1800萬元，新建嶧州路、嶧州橋；投資600萬元，改建承水路和宏學路，改善城區通行條件。二是投資500萬元，先期對壇山、文昌等小區進行改造升級，改善居民居住環境。三是投資4億元，建設鷺鳴山莊，為居民提供良好的居住條件，提升居住環境。四是投資330萬元，新建城區公共廁所13處，改造廁所10處，增設垃圾臺13個，切實改善城區衛生條件。五是投資2650萬元，新建嶧城汽車站和2處農村客運站，建設60公里農村公路及7座大中橋，進一步提升道路通行能力。六是投資720萬元，新建區醫院五層病房樓，建設30處農村衛生室，改善城鄉醫療條件；投資300萬元，全面啟動城鎮居民基本醫療保險。七是投資800萬元，為農村學校建設實驗室，配備和更新實驗儀器；對現存農村學校校舍進行維修和改造，繼續實施“三亮”（燈亮、墻壁亮、黑板亮）、“三改”（改食堂、改宿舍、改旱廁）工程，改善辦學條件。八是投資450萬元，搞好農村戶用沼氣建設，新建農村戶用沼氣池3000個；投資400萬元，抓好村村通有線電視工作，實現60%以上的行政村通有線電視。

四、努力建設人民滿意的政府

新一屆政府正處于“十一五”規劃實施的關鍵時期，肩負著承前啟后、繼往開來的歷史重任。我們必須勇于面對現實，敢于迎接挑戰，以強烈的憂患意識和加快發展的緊迫感、責任感、使命感，全面加強政府自身建設，在“提質、提速、提效”上下功夫，不斷提高執政能力，努力打造服務型、法治型、學習型、實干型、廉潔型的政府新形象。

一是堅持轉變職能，努力建設服務型政府。把政府工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上，把政府資源更多地配置到推進社會發展和解決民生問題上，不斷提高社會管理和公共服務水平。進一步加強機關、干部作風建設，認真解決作風不實、效率不高、工作“中梗阻”及損害發展環境等問題。時刻把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，把群眾關心的事當作大事來辦，把群眾關注的熱點作為重點來抓，在政府工作中更多體現人文關懷，更多關注社會成員的公共利益，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

二是堅持依法行政，努力建設法治型政府。牢固樹立依法行政的理念，把依法行政意識、尊重人民權利意識、職權法定和權責統一意識融入到政府工作全過程。認真執行區人大及其常委會的各項決議，自覺接受監督，依法報告工作。積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，高質量辦理人大代表議案和政協委員提案。大力推進政務公開，保障群眾的知情權、參與權和監督權。完善重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，推進政府決策的民主化、科學化。

三是堅持與時俱進，努力建設學習型政府。積極順應時代潮流，深入系統地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神，學習政治、經濟、文化、科技、法律等方面最新知識和理論。通過學習，進一步堅定建設中國特色社會主義偉大事業的信念，做到不迷失方向、不偏離中心；通過學習，進一步增強統攬全局、科學決策的能力，做到指導工作不為現象所擾、不為短期所動；通過學習，進一步提高解決現實問題的能力，做到不違背規律、不脫離實際，不斷提高理論水平、執政能力和服務質量。

四是堅持求真務實，努力建設實干型政府。大力弘揚求真務實、講求實效的工作作風，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持一切從實際出發，著力解決發展中存在的實際問題。堅持實踐第一的觀點，大興實事求是之風、調查研究之風、埋頭苦干之風，采取切實有力的措施，以滿腔熱忱和高度責任感解決好人民群眾關心的熱點難點問題，真正把心思放在務實上，把精力花在落實上，把時間用在辦實事上，在全區上下營造團結一致干事業、齊心協力促發展的濃厚氛圍。

五是堅持廉潔勤政，努力建設廉潔型政府。全面落實廉政建設責任制，切實增強領導干部的廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，從自身做起，從小事做起，防微杜漸，當好表率。強化行政監察、財政監督、審計監督和政府督查工作，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正部門和行業不正之風。堅持勤儉辦一切事業，珍惜民資民力，嚴禁鋪張浪費，把有限的資金用在改善群眾生活上，用在增強發展后勁上，努力把政府建成清正廉潔、務實高效、人民滿意的政府。

各位代表！

我們正站在新的歷史起點上，千里之行、始于足下，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，凝聚各方面的智慧和力量，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，為實現全區經濟社會又好又快發展，建設富裕、民主、文明、和諧的新嶧城而努力奮斗！

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第二篇：區長在人代會上的政府工作報告

區長在人代會上的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

區九屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結和依靠全區人民，堅持以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經過全區廣大干部群眾的共同努力，圓滿完成區九屆人大一次會議確定的各項任務目標，開創了全區經濟社會發展的新局面，譜寫了富民強區的新篇章。

綜合實力不斷增強。到2007年底，全區預計完成地方生產總值66.2億元，比2002年（下同）增長118.3%，年均增長16.9%，比2006年增長17%；人均gdp由2002年的7256元增加到18338元，增長152.73%，年均增長16.8%，比2006年增長16.9%；完成地方財政收入2.35億元，增長185.68%，年均增長23.26%，比2006年增長38.6%；全社會固定資產投資31.1億元，增長463.4%，年均增長41.3%，五年來累計完成固定資產投資93億元；三次產業結構由2002年的24：48.1：27.9調整為2007年的12.7：60.7：26.6。工業經濟發展迅速，全區規模以上工業企業由2002年的55家發展到現在的138家，完成工業增加值33.2億元，增長251.4%，年均增長28.6%。重點項目建設步伐加快，五年來共開工建設重點項目200個，累計完成投資78億元。其中2007年全區有51個重點項目開工建設，當年完成投資25億元，已完成投資計劃的重點項目40個，其中竣工投產29個。開發區建設初具規模，建成區面積達到4平方公里，入區項目96個，共完成投資87.36億元，被省政府批準為省級經濟開發區。“區中園”建設速度加快，省級臺灣工業園于今年4月9日獲得省臺辦正式批準；2007年規劃的峨山園區總規劃面積6平方公里，起步區2.2平方公里，區內道路、供排水、通訊等基礎設施正在緊張建設。民營經濟增勢強勁，2007年全區民營經濟單位發展到2.34萬個，完成增加值47.9億元，增長499%，年均增長43%；完成民營經濟營業收入158億元，增長483%，年均增長42.3%；實現利稅17.3億元，增長565%，年均增長46.1%；完成固定資產投資14.5億元，增長559%，年均增長45.8%。旅游經濟發展步入新階段，制訂了新一輪發展規劃，打通了東西兩線旅游道路，完成冠世榴園復線工程建設，新建改建一批精品景點，組建了冠世榴園旅游開發公司，初步實現了旅游開發和經營的市場化運作，冠世榴園創建國家aaaa級景區工作取得圓滿成功，并被評為中國首批農業旅游示范點。

改革開放逐步深化。始終把深化改革、擴大開放作為推動縣域經濟發展的強大動力，以改革促發展，以開放增活力。農村改革逐步深入，全面取消農業稅，加大了財政對農業的支持力度，五年來全區累計投入支農資金1.35億元，落實各種農業補貼4734萬元。糧食流通體制改革取得明顯成效，糧食企業效益顯現。財稅體制改革全面推進，進一步健全完善鎮（街）財政管理體制，理順了區與鎮（街）的財政分配關系；大力推行國有企業經營者年薪制，完善國有資產監督管理辦法，有效規范了對國有企業的管理。教育體制改革不斷深化，教育教學質量明顯提高。建立和規范產權交易體制，實現了國有土地使用權、礦業權出讓以及國有資產處置的市場化運作。對外開放成效顯著，五年來全區共引進外資項目464個，實際到位資金109.89億元，其中境外資金8508萬美元，2007年利用境外資金4117萬美元，完成任務的294.1%，比2006年增長256.1%；在引進資金的同時，引進了技術、人才和先進的管理經驗。預計2007年，全區完成進出口總額5600萬美元，增長265.3%，年均增長30%。

新農村建設邁出新步伐。用工業化理念、城市化策略、產業化手段，發展農業，謀劃農村，致富農民。按照“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，抓住發展農村經濟、改善農村面貌、培育新型農民三個關鍵，扎實推進新農村建設。農業產業化經營水平不斷提高，五年來全區共發展農業龍頭企業32家，農業標準化基地19處，建成省級農業科技示范園1處，農民專業合作經濟組織46家，帶動農戶3.5萬余戶。農業結構調整步伐加快，以石榴、大棗、桑蠶、畜牧為主導的四大特色產業蓬勃發展，五年來新增優質專用小麥基地20萬畝，新建畜牧小區76個，新擴淺池藕1300畝，蔬菜總產117萬噸，完成經濟林、用材林、荒山造林面積11.49萬畝，綠色通道造林287.3公里，全區林木覆蓋率達到31.6%。農村各項社會

事業協調推進，“路、水、電、醫、學、視、氣、保、廁、能”全面展開，基本實現了村村通硬化路、村村通自來水；義務教育階段適齡兒童入學率、鞏固率均達到100%；奪取了抗擊“非典”的全面勝利，鎮（街）衛生院全部進行新建、擴建和改造，30%的農村衛生室進行了新建，93.39%的農民參加了新型農村合作醫療；加大新型能源推廣力度，全區已建成沼氣

示范村21個、戶用沼氣池3560個；有線電視網絡建設步伐加快，155個行政村通上有線電視；老年事業有了較快發展，五年來全區敬老院建設累計投入2100多萬元，農村五保老人的集中供養人數不斷增加；農村養老保險覆蓋面進一步擴大，參保人數達到6.49萬人；大力實施“陽光工程”，先后向二、三產業轉移農村勞動力8.36萬人，占農村勞動力的39.8%。全力推進“三百”工程建設，目前全區已有文明生態村30個、經濟強村26個，25個市級經濟薄弱村年集體經濟收入均超過2萬元。

人民生活水平普遍提高。堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的原則，以人為本、關注民生。五年來先后9次提高機關事業單位人員的工資待遇。2007年，預計全區社會消費品零售總額18.9億元，增長124.9%，年均增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入12728元，增長96%，年均增長14.4%；農民人均純收入5120元，增長66.2%，年均增長10.7%。五年來累計發放城鄉低保金1716萬元，保障了3.5萬人的基本生活；發放救災救濟資金410萬元，解決了7850戶群眾的生活困難；發放城鄉醫療救助款110萬元，救助貧困患者1356人；發放助學金32萬元，資助貧困大學生218人；成立了慈善總會，大力開展各類慈善救助活動；2007年預計各項社會保險基金征繳額達到8000萬元，增長196.3%，年均增長24.3%。五年來累計培訓農村勞動力2.86萬人次，勞務輸出4.6萬人次。積極推進藥品“兩網”建設，全區農村藥品供應網覆蓋率達到90%以上；實施了新型農村合作醫療制度，累計為302360余人報銷醫療費用1640余萬元。群眾居住環境進一步改善，成立了宏達城市經營投資公司，五年來累計投資4.22億元，全面啟動了城市道路鋪設、集中供暖、供氣、供水等工程，其中2007年，政府投資1.5億元，實施了仙壇路改造、承水公園續建、仙壇苑廣場建設、背街小巷整治、城市環境集中整治等城建工程，城區面貌明顯改觀。

社會事業扎實推進。不斷加大教育投入，整合教育資源，大力實施危房改造工程，五年來累計投入2700余萬元，新建學校7所、教學樓24座、校舍4萬平方米，鎮（街）教師工資福利待遇不斷提高，“兩免一補”政策全面落實，職業教育培訓效果明顯，城鄉群眾受教育水平有了新的提升。五年來實施國家和省、市科技項目84項，推廣實用技術和科技成果轉化380項，扶持科技示范戶5000余戶。疾病預防控制和醫療救助體系進一步完善，突發性公共衛生事件應急能力顯著增強。殘疾人事業得到較快發展，困難殘疾戶危房改造成效顯著。計劃生育率達到99%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。交通事業建設步伐加快，累計投資1.7億元，新建改造農村公路1069.4公里，農村公路建設管理走在全市前列。城市行政執法力度不斷加大，城市管理水平有了新的提高。人民武裝工作進一步加強，雙擁共建效果顯著。信訪工作機制進一步健全，涉及群眾切身利益的突出問題基本得到及時有效的解決。資源和環境工作順利開展，節能減排任務基本完成。平安建設穩步推進，人民群眾安全感進一步增強。“安全發展”理念深入人心，專項整治成效明顯，安全生產形勢持續穩定，實現了第七個安全生產年。深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，和諧嶧城建設扎實推進。認真落實“四五”普法和“三五”依法治區各項任務，順利開展了“五五”普法工作，法治嶧城建設成效顯著。“三城”同創工作全面啟動，文明嶧城建設穩步開展。我區先后獲得“全國依法治理普法先進區”、“全國科技進步先進縣（區）”、“全國婚育新風進萬家活動先進區”、“全國計劃生育協會工作先進縣”、“全省計劃生育優質服務先進區”、“省級科普示范區”、“省級實驗教學普及示范區”、“山東省安全生產先進區”、“全省衛生工作先進區”、“全省執法模范縣”等榮譽稱號。文化體育、統計審計、質監藥監、人事檔案、廣播電視、人防史志、氣象地震等各項工作都取得了新的進展。

政府自身建設全面加強。按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，努力打造人民滿意的責任政府，積極創新工作機制，增強各級各部門的創造力、凝聚力和戰斗力。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，圓滿完成村“兩委”換屆工作，達到了加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。深入開展新一輪解放思想大討論活動，著力解決影響發展的突出問題。健全完善了領導責任分層推進機制，各級領導干部駕馭全局的能力、科學發展的能力、依法行政的能力、狠抓落實的能力明顯提高。進一步改進政府系統的工作作風，實行周工作計劃填報制度，精簡會議、文件，騰出更多時間和精力抓好工作落實。加快推進電子政務建設，開通了政府網站，進一步加強了與群眾的聯系。認真貫徹執行《公務員法》，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，加強公務員隊伍建設。依法建立健全科學民主的決策程序、公開透明的執行程序、嚴格規范的辦事程序和完善的監督機制，進一步規范了政府機關工作人員的行政行為。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，五年來共辦結人大代表議案和政協委員提案780余件，政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。堅持群眾路線，尊重群眾意愿，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，深入一線調查研究，真抓實干，切實為群眾辦實事、做好事、解難事，圓滿完成了區政府承諾的為群眾辦好的各件實事。嚴格按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，緊貼中心、服務大局，反腐倡廉工作取得明顯成效，為維護全區改革發展穩定大局，促進經濟和社會事業的健康發展發揮了重要作用。

過去的五年，我們牢牢抓住加快發展這一根本要務，解放思想、真抓實干，在加快發展中解決各種困難和問題，在科學發展中增強綜合競爭力，在和諧發展中改善人民群眾生活，全區經濟社會發展取得了顯著成績。回顧五年來的工作，體會較深的主要有以下幾點：一是始終堅持以科學發展觀統領全局，更新發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，努力探索具有嶧城特色的發展路子；二是始終堅持調整優化結構，轉變發展方式，不斷豐富完善工作思路，促進經濟社會又好又快發展；三是始終堅持創新機制，以改革促開放、促調整、促發展，不斷增強經濟社會發展的動力和活力；四是始終堅持以人為本，保障民生，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益；五是始終堅持團結協作，求真務實，保持奮發有為的精神狀態，調動全區上下的積極性，心往一處想，勁往一處使，形成加快發展的強大合力。

各位代表，過去的五年，是我區綜合實力不斷增強的五年，是城鄉面貌不斷變化的五年，也是人民生活水平不斷提高的五年。這些成績的取得，得益于區委的正確領導，得益于區人大的有力監督，得益于區政協的積極支持，得益于全區廣大干部群眾的團結奮斗、頑強拼搏。在此，我代表區人民政府，向所有為嶧城經濟建設和社會發展付出辛勤努力的各位代表、各位委員、各位朋友和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區經濟和社會發展中還存在著不少的問題和困難，面臨著不小的壓力與挑戰。主要表現在：經濟總量依然偏小，經濟結構不盡合理，產業層次較低；工業基礎不夠牢固，節能減排任務十分繁重，現代服務業比重偏低；農業產業化程度不高，農產品加工能力弱，農民增收難度較大；城市特色不夠鮮明，功能配套相對滯后，城鎮的集聚力和承載力還不夠強；政府職能部門服務水平有待進一步提高，社會事業發展與管理有待進一步加強，經濟發展環境有待進一步優化。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全區人民的期望和重托。

二、今后五年的發展目標和主要任務

今后五年，是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧社會建設的重要時期，也是我區發展、崛起、騰飛的關鍵時期。五年的工作如何，決定著我區能否以新的形象進入全市先進行列，決定著我區能否實現在全省經濟發展方陣中的位次前移，決定著我們能否以新的業績向全區人民交上一份滿意的答卷。只要全區上下繼續保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，繼續保持腳踏實地、求真務實的工作作風，繼續保持敢于爭先、勇創一流的雄心壯志，致力于科學發展、和諧發展和率先發展，就一定能夠加快趕超步伐，全面開創富民強區、建設和諧嶧城的新局面。

今后五年，政府工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十七大精神，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞構建和諧社會目標，按照“一五二一”的總體工作思路，著力調整產業結構，積極推進對外開放，強化資源節約和環境保護，轉變經濟發展方式，統籌城鄉協調發展，加速城市化進程，推動新農村建設，大力發展各項社會事業，切實提高人民群眾生活水平，努力促進區域經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會奠定更加牢固的基礎。未來五年的奮斗目標是：地方生產總值年均增長16%以上，2012年（下同）達到140億元；地方財政收入年均增長28%，達到8億元；全社會固定資產投資年均增長30%；社會消費品零售總額年均增長16%；規模以上工業增加值年均增長17%；實際利用外資年均增長18%；農民人均純收入年均增長11%，達到8628元以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長12.5%，達到23000元以上；萬元gdp能耗年均降低6%；主要污染物排放量每年遞減5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮化率達到49%以上；城市綠化覆蓋率提高到44%以上。

（一）堅持擴張總量，優化結構，在壯大區域經濟綜合實力上實現新突破

全面推進工業化進程。堅定不移地走工業強區之路，大力發展循環經濟，認真貫徹節能減排要求，重點扶持發展科技含量高、產品附加值高、創新能力強、資源消耗低、環保達標的高科技產業和環保型產業，提高產業層級和產業關聯度。推動產業結構優化升級，加速膨脹煤電化工、輪胎制造、水泥建材、玩具服裝、陶瓷制品、機械紡織、農副產品深加工等七大產業，提高產品質量，增強企業綜合實力，培育和壯大一批支柱產業、名牌產品和大型企業集團，全面實現“培植百億龍頭、打造十億板塊、發展億元群體”的工業企業發展目標。舉全區之力、聚全民之智抓好經濟開發區建設，突出項目興區、環境立區、品牌強區，全力打造推動全區經濟發展的一流平臺和重要載體。

大力發展農村經濟。按照“二十字方針”要求，全面實施“雙促五創”工程，扎實推進社會主義新農村建設，加快農業和農村現代化進程。圍繞農業增效、農民增收，積極推進農業產業化經營，培植一批發展前景好、經濟效益高、帶動能力強的農業龍頭企業，提高農產品的加工轉化率。切實抓好優質農產品基地建設，鞏固擴大以蔬菜、林果、桑蠶、畜牧、水產、優質專用糧為主的六大特色產業基地。認真抓好農業標準化建設，培育一批無公害和綠色有機食品等優質農產品品牌。加強農產品質量安全體系建設，加快“食品安全示范區”創建步伐。不斷強化農業人才支持，以培養新型務工農民和產業農民為目標，加大農民務工職業技能和農業實用技術培訓力度。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。抓好農業基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力。

著力發展民營經濟。進一步完善和落實鼓勵民營經濟加快發展的各項政策措施，加強產業引導和銀企合作，用足用好支持民營企業發展的融資貸款政策，努力營造寬松公平的發展環境。在擴大總量、提升質量上下功夫，促進民營企業向集團化、規模化方向發展，實現民營經濟增加值、稅收和新增企業、新增注冊資本金的更大突破，增強企業的競爭力和發展活力。

優先發展以旅游產業為龍頭的服務業。堅持把服務業放在優先發展的戰略位置，積極改造和提升傳統服務業，培植壯大現代服務業，大力發展新興服務業，做大服務總量，增加服務設施，提高服務水平，擴大服務業態，不斷滿足居民生活的多層次需求。大力發展旅游業，堅持硬件建設與軟件建設并舉、經濟效益和生態效益并重，進一步優化整合旅游資源，重點建設冠世榴園生態文化景區、仙人洞休閑旅游景區、古運荷鄉觀光度假景區和陰平棗園－文峰山景區四大旅游板塊，找準賣點，增加看點，打造亮點，積極構筑以城區為中心、東西榴園為兩翼、四大景區八個景點的“一心兩翼、四區八點兩日游”的旅游網絡，形成服務業與旅游業共同發展、相互支撐、良性互動的格局。

（二）堅持推進改革，擴大開放，在增強發展活力上實現新突破

深化改革創新管理體制。進一步深化行政審批制度和政府投資體制改革。全面抓好事業單位分類改革。深化財政改革，著力推進部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，加強國有資產管理，統一規范非稅收入收繳管理制度。積極創新城市管理體制，逐步建立依法管理、長效管理機制，進一步深化“經營城市”理念，多渠道吸納資金參與城市建設。抓好金融環境建設，加強銀企合作，創新融資機制。完善工資正常增長機制，確保機關、事業單位工作人員和教師工資的正常增長。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。健全城鎮居民最低生活保障制度，促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，加快城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度建設。

落實政策推進農村改革。認真落實各項支農惠農政策，切實加強農民負擔監管。繼續加大對鎮（街）的支持力度，鞏固農村稅費改革成果。進一步深化水管體制、林業產權制度、糧食流通體制改革。推進農村金融改革。探索建立農村養老保險制度，規范新型農村合作醫療制度，完善農民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全對被征地農民的合理補償機制，根據經濟發展水平提高補償標準，采取多種方式安置被征地農民。

優化環境擴大招商選資。以更加積極的姿態發展開放型經濟，不斷擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，豐富開放內涵。實現由招商引資向招商選資、政策招商向環境招商、全民招商向專業招商的轉變。積極承接國內外產業轉移，努力在利用外資和大項目招商上實現新突破。完善招商引資考核機制，進一步提高項目履約率、開工率和投產率。

（三）堅持統籌發展，加快建設，在改善城鄉面貌上實現新突破

努力提升城市檔次。以適宜居住、生活、休閑和工作為根本原則，把便民、利民放到首要地位，實現城市功能人性化、城市生活文明化。以規劃為指導，引入現代城市設計理念，優化城區空間布局。突出抓好北部中心城區和南部城區建設，進一步拉開城市發展框架。高起點編制控制性詳規，加快城市改造和城區基礎設施建設，搞好城市凈化、綠化、亮化、美化，積極開展精品小區、宜居社區、精品景觀街道創建活動，突出市場規劃與建設，打造亮點、彰顯特色，營造功能完善、設施齊全、生態良好的人居環境。

全面加強小城鎮建設。按照統籌規劃、合理布局、因地制宜、體現特色的原則，確定合理的發展規模和方向，抓好村鎮規范建設，形成經濟發達、商貿活躍、功能齊全、具有現代文明的新型城鎮。借助南水北調機遇，實施綜合開發，大力發展沿運經濟，將沿運地區建設成港航運輸興旺、商貿旅游發達、生態環境優美、產業優勢突出、運河特色鮮明的經濟產業帶。

著力改善農村環境。建立政府主導、農民主體、干部服務、社會參與的工作機制，不斷加大財政用于農村公共服務的投入，加快“路、水、電、醫、學、視、氣、保、廁、能”改造與建設步伐，完成3個電氣化鎮（街）和105個電氣化村（居）建設，大力普及農村戶用沼氣，抓好環境整治，改善村容村貌，積極開展文明生態村創建活動，逐步實現農村水電道路通達、村莊美化、庭院綠化、廁圈衛生、垃圾無害、基礎設施齊全的新面貌。

（四）堅持以人為本，關注民生，在促進社會和諧上實現新突破

在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進各項改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進和諧社會建設。

全面加快“科教興區”步伐。加大科技推廣應用力度，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。優先發展教育，加大財政對教育的投入，深化課程改革，大力推進職業及成人教育，鞏固農村免費義務教育成果，優化教育資源配置，加強教師隊伍建設，推動城鄉教育均衡發展。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，大力發展體育事業。做好文化普及工作，繁榮文化產業，發展社區文化、企業文化、校園文化和村鎮文化，豐富群眾的文化生活，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

積極推進就業與社會保障體系建設。實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，改善就業結構，擴大就業規模。加強農村富余勞動力轉移就業培訓。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業難題。健全社會救助體系，加快城鎮非職工居民基本醫療保險的試點和參保工作，大力發展慈善事業，做好優撫安置和殘疾人工作。加大財政資金投入力度，切實解決與廣大群眾切身利益密切相關的就業難、住房難、看病難、接受優質教育難等現實問題。建立和完善疾病預防控制體系、傳染病救治體系、急診急救體系、基本醫療服務體系、衛生監督體系、婦女兒童保健體系。穩定低生育水平，提高人口素質，健全服務網絡，搞好優質服務，爭創國家級計生優質服務先進區。

全力維護社會安全與穩定。加強社會治安綜合治理，全面構建社會治安防控體系。完善信訪制度，暢通信訪渠道，切實解決好群眾反映的熱點、難點問題。進一步強化安全生產監督管理，突出政府安全監管責任和企業安全主體責任，實施重大危險源監控與事故隱患治理。進一步規范食品藥品市場，確保全區食品安全。深入開展國防教育，完善國防動員機制。認真落實三大基本國策，努力建設資源節約型、環境友好型社會，實現人口、資源、環境協調發展，推進各項社會事業全面進步。

各位代表！

通過五年的努力，一個經濟繁榮、設施完善、環境優美、交通便捷、科教進步，城鄉統籌發展，各項保障健全，社會安定祥和，人民安居樂業的新嶧城將呈現在我們面前，我區將進入經濟發展更加強勁，城市功能更加完善，社會事業更加進步，人與自然更加和諧，群眾生活更加富裕的新階段！讓我們與全區人民一道，共同描繪嶧城經濟社會發展的宏偉藍圖，共同創造美滿和諧的幸福生活，共同開創嶧城更加美好的明天！

三、二oo八年的工作任務

2008年是新一屆政府的開局之年，也是認真貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀，搶抓機遇，率先發展，實現區域經濟又好又快發展的重要一年。做好2008年的工作事關長遠、事關全局，必須始終堅持以經濟建設為中心，突出重點，把握關鍵，為今后五年的工作打下堅實基礎。2008年經濟社會發展的預期目標為：地方生產總值增長17%，達到77億元；地方財政收入增長28%，突破3億元；固定資產投資增長30%，達到40億元；進出口總額增長30%，實際利用外資增長20%；社會消費品零售總額增長17%；萬元gdp能耗降低6%，二氧化硫排放減少4%，化學需氧量排放量降低5%；城鎮居民人均可支配收入增長12.5%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。在具體工作中，主要抓好以下幾個方面：

（一）以實施項目帶動為重點，大力推進新型工業化進程。全面實施“工業強區”戰略，堅持盤活存量、引進增量、壯大總量的思路，圍繞“培植百億龍頭、打造十億板塊、發展億元群體”的目標，進一步做大做強工業企業，力爭在現有限額以上工業企業的基礎上，經過三到五年的努力，實現限額以上工業企業250家，銷售收入過百億的企業1家，過十億的3家，過億元的50家。一是突出培育豐源集團百億龍頭，增強先導優勢。支持豐源集團以現有銷售收入過億元的趙坡煤礦、北徐樓煤礦、通達電力公司、中科生態公司、申豐水泥集團等企業為依托，以項目建設為帶動，進一步膨脹規模，壯大實力，做大做強煤電產業，加快菏澤張集煤礦和北徐樓煤礦三下煤項目建設；搞好申豐水泥二期、沃豐水泥、潤豐港口、豐源輪胎項目及菏澤煤化工項目建設；大力發展循環經濟，延伸產業鏈條，進一步抓好瓦楞紙二期工程和通達電力四期工程項目建設；積極創造條件，爭取早日上市，加快資本運作，為實現銷售收入過百億奠定堅實基礎。二是突出打造福興集團、榴園新型水泥公司、佳龍陶瓷公司三個十億板塊，增強規模優勢。支持福興集團在年銷售收入過億元的基礎上，通過多種形式吸納資金，進一步推動企業擴張，全面加快新井建設，加大貴州、云南煤田開發力度，搞好青海煤田的勘探與開發；進一步抓好納米高嶺土二期工程和港口二期擴建工程建設；加快冠世榴園世紀休閑中心建設進度，力爭早日投入運營。榴園新型水泥公司和佳龍陶瓷公司要盡快擴規模、上水平，為打造十億板塊創造條件。三是突出發展50家過億元的大型企業群體，增強后發優勢。以現有民營骨干企業為重點，對盛豐針織、珀默珀尼卡果汁、東方變性淀粉、偉力機械、中和制刷、源大實業、天龍針織等投資規模大、經營效益好、發展后勁足的企業，予以重點扶持，通過兼并聯合、低成本擴張及增資擴股、尋求合作等多種形式促其上規模、上水平，進一步做大做強；以內引外聯為重點，加大招商引資力度，引進一批年銷售收入過億元、固定資產過5000萬元的大項目。力爭全年新增限額以上工業企業不少于22家，新上大項目不少于7個。

（二）以開展“雙促五創”工程為中心，全面加快新農村建設步伐。一是瞄準市場導向，調整農業結構。加快農業新技術推廣應用，促進農業增長向科技推動型轉變。以榴園、棗園、桑園、淺池藕開發帶“三園一帶”建設和畜牧規模養殖為重點，加大農業結構調整力度，確保全年新擴石榴1萬畝、大棗3000畝、桑園2000畝、淺池藕1000畝；抓好蛋雞、蛋鴨、肉牛、生豬四大養殖基地和農業高新技術示范園區建設，進一步培植壯大蔬菜、林果、桑蠶、畜禽四大特色產業，加快農民增收步伐。加強農產品質量監測體系和認證體系建設，努力提升農產品競爭力，全年申報綠色食品和有機食品5個。二是把握產業化重點，發展農業龍頭企業。在抓好現有農產品加工企業的同時，借助招商引資、租賃聯合、重組兼并等途徑，進一步增強農業產業化經營實力，加快農產品的轉化增值，力爭全年新上農業龍頭企業2家，培育市級農業龍頭企業2家。三是依托項目建設，改善農業生產條件。繼續抓好榴園風力提水、石榴節水灌溉、古邵沙河治理、底閣河道清淤、褚莊分洪河道治理、嶧城沙河攔蓄、底閣北楊莊小流域治理、村村通自來水改造升級等工程建設。推廣使用大型農業機械，不斷改善農業生產條件。結合“萬村千鄉”市場建設工程，實施“超市下鄉”，興建農村連鎖超市。堅持量力而行、盡力而為的原則，加大公共財政向農村的傾斜力度，積極穩妥地搞好規劃、投入、建設和管理，逐步改善農村村容村貌，優化農民生活環境。四是落實惠農政策，促進農民增收。認真落實好種糧補貼、良種補貼、農機購置補貼等惠農政策，支持發展各類合作經濟組織，繼續實施“陽光工程”，拓寬農民增收渠道。嚴格農民負擔監管，防止農民負擔反彈，以減負促增收。大力實施“農民創業”工程，著力構建科技戶、科技村（居）和科技鎮（街）“三位一體”的科技推廣體系，增強農民致富的本領。

（三）以招商引資和對外經貿為主線，不斷提高民營經濟和對外開放水平。一是堅持不懈地提高招商質量。在進一步營造全民招商氛圍的基礎上，把以企招商、以商招商、專業招商和小分隊招商作為戰略重點，不斷增強招商效果。要突出招商主攻方向，抓住當前國外資本向國內轉移、沿海資本向內地轉移、經濟發達地區資本向欠發達地區轉移的機遇，著力引進和建設一批產業關聯度高、輻射帶動作用強的大工業項目、高科技項目、高附加值項目、節能環保型項目和產業鏈配套項目，實現由招商引資向招商選資的轉變。二是全力以赴地抓好經濟開發區建設。突出項目引進和基礎設施建設兩個重點，按照意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、在建項目抓投產、投產項目抓增資、關聯項目抓配套的要求，嚴格落實項目引進責任制，不斷提高項目投資強度；積極探索市場化運作、多元化投入新機制，以臺灣工業園和峨山園區為重點，進一步完善基礎設施，不斷提升園區水平和檔次，增強承載能力，使開發區真正成為我區經濟發展的加速器和發動機，實現建設“實力園區、活力園區、和諧園區”的發展目標。三是堅定不移地加大對外開放。大力扶持外向型骨干企業，努力提高檔次，增加品種，培育品牌，鼓勵支持有潛力的企業大力發展境外合作，實現出口形式多元化，擴大利用境外資金規模，提高經濟外向度。四是毫不動搖地推進民營經濟發展。進一步健全民營經濟服務體系，加強銀企合作，幫助企業解決發展難題。突出技術進步和規模擴張，加快產業結構調整，對發展較快的機械、服裝、玩具、制刷、玻璃等工業，促其升級換代；對石膏開采加工等工業，促其轉型經營；對陶瓷、化工、食品等工業，促其擴大規模。加大對電子制造、生物工程、精密機械等行業的招商力度，鼓勵有條件的民營企業參與服務業、中介業、物流業等第三產業的發展。

（四）以“城市建設年”活動為總抓手，強力打造經濟社會發展的良好載體。一是切實抓好城市建設。繼續開展“城市建設年”活動，在全區掀起城市建設的新高潮，繼續加大對城市綠化、美化、亮化工程的投入，改善城區環境；加快以城市主干道為重點的道路網絡建設，提升城市道路通行能力；開發鷺鳴山莊等四個小區，改善居民居住條件；大力興建和改造綜合專業批發市場，加快專業市場建設；加大舊城改造力度，繼續搞好城區背街小巷治理工程；突出抓好供水、供氣、供暖等配套設施建設，繼續實施城市大綠化工程，以大綠化帶動城區的凈化和美化。二是切實抓好城市環境整治。大力營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛圍，抓好現有小區的配套建設、物業管理及環境改造，在全區上下開展“廁所革命”與“垃圾革命”，切實提升城市檔次。依法開展市容市貌、環境衛生、交通秩序等方面的綜合治理，建立健全城市管理的長效機制。三是切實抓好城市經營。積極運用市場經濟的手段經營城市，充分發揮城市經營公司的作用，不斷拓寬融資渠道，鼓勵出讓、轉讓市政公用設施經營權，盤活和優化存量資產，建立以地生財、以城養城的新機制。

（五）以發展旅游經濟為核心，著力帶動第三產業發展。一是加快園中園景區建設。學習借鑒先進地區的成功經驗和做法，以股份制方式建設經營園中園綠色生態賓館、民俗藝術園等新興旅游項目，使之成為融觀光、休閑、娛樂、度假為一體的生態家園。二是抓好仙人洞景區深度開發。進一步完善景區基礎設施配套建設，大力開發景區地熱及地下泉水資源，籌建大型溫泉度假村，提升景區品位。三是規劃建設石榴文化博物館。圍繞發掘石榴資源和石榴文化，以冠世榴園為依托，高標準規劃、高水平建設石榴文化博物館，收集國內外石榴種質資源，展現石榴文化內涵，進一步打響石榴品牌。四是推進古運荷鄉生態園建設。將淺池藕開發與發展運河旅游結合起來，以基礎設施建設為重點，加大項目招商引資力度，吸引外資參與沿運旅游開發建設，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢，拉動沿運經濟發展。五是加大宣傳推介力度。通過與棗莊及周邊重點景區合作進行整合促銷，促進區域旅游合作互動。通過策劃榴花會等旅游節慶活動，打造旅游節慶品牌。通過報紙、電視、電臺、網絡等媒體，精心制作旅游宣傳節目，借助電視連續劇《石榴花開》，電影《幸福家園》、《工地上的婚禮》先后在我區拍攝的機遇，多渠道宣傳嶧城旅游，逐步提高旅游業的知名度和影響力。

（六）以改善民生為根本，全力推進和諧嶧城建設。一是著力抓好“民本嶧城”建設，統籌各項社會事業發展。全面實施“科教興區”戰略，堅持以辦人民滿意的教育為宗旨，以全面實施素質教育為主線，進一步更新教育理念，創新教育內容、教育方式和教育手段，全面加快教育改革和發展，認真落實“兩免一補”政策，努力使每個孩子都能享受均等、優質的教育。按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，切實抓好42家企業技術研發中心建設，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，不斷增強科技成果的吸納和轉化能力。加快高新技術產業化步伐，以22家高新技術企業和30家科技型中小企業為依托，提高自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。進一步加快農村電力基礎設施改造升級，啟動電氣化鎮（街）建設工程，認真抓好底閣110千伏輸變電工程立項工作，推進工程建設。狠抓增收節支，優化收支結構，增強財政保障能力。積極開展“三城同創”活動，為經濟社會發展創造良好載體。加強資源節約和生態環境保護，實現節能減排目標，促進經濟、社會、環境協調發展，建設生態文明。加強就業再就業工作，完善就業服務機構和培訓基地建設，推進就業服務的專業化、制度化和社會化。健全完善社會救助體系，進一步擴大城鄉低保覆蓋面，加大社會保險費征繳力度，扎實推進農村養老保險工作，提高社會保障能力，做到動態管理下的應保盡保。不斷完善公共衛生和醫療服務體系，完善規范新型農村合作醫療制度，抓好城市社區衛生服務。大力發展慈善事業，發動社會力量救助弱勢群體。做好人口和計劃生育工作，認真實施“關愛婦女健康工程”，提高已婚育齡婦女的健康水平；從2008年開始，著手開展國家級計生優質服務先進區創建工作，穩定低生育水平，控制出生人口性別比，提高人口素質。二是著力抓好“平安嶧城”建設，努力為經濟和社會發展保駕護航。大力開展“五五”普法和“四五”依法治區工作，加快推進法治嶧城建設。積極推行政務公開，擴大基層民主，健全村務公開、廠務公開等制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。堅持依法行政、公正司法，教育各級干部依法履行職責，引導群眾自覺學法守法用法，維護自身合法權益。加強社會治安綜合治理，始終保持“嚴打”高壓態勢，深化“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊欺行霸市等霸痞犯罪和黑惡勢力，做到露頭就打，一打到底，除惡務盡，進一步增強群眾的安全感。切實抓好“食品安全示范區”創建工作，加大衛生執法和食品藥品監管力度，確保食品藥品衛生安全。全面推進電子政務建設，不斷提高行政效率和行政能力。積極做好新形勢下的信訪工作，暢通信訪渠道，認真排查矛盾糾紛，及時解決群眾反映的實際問題，有效預防和化解群體性、突發性事件。強化安全生產責任制，嚴格落實各項制度措施，確保安全生產形勢穩定，努力實現第八個安全生產年。三是著力抓好“文明嶧城”建設，不斷提高全民的文明程度。大力發展文化體育事業，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動，營造健康向上的文化氛圍，豐富群眾的精神文化生活；進一步加大對體育事業的投入，努力提高競技體育水平，推動體育向產業化邁進。扎實推進和諧社會建設，積極開展和諧機關、和諧社區、和諧企業、和諧村鎮、和諧家庭等系列創建活動，推動良好社會風氣的形成，以基層的和諧促進全社會的和諧。充分發揮審計部門的監督職能，加強對公共資金的管理。抓好統計隊伍建設，不斷提高統計質量。加強民兵預備役隊伍建設，高質量地完成征兵任務。認真做好人防、物價、宗教、檔案、史志、僑務等工作，推動各項社會事業協調發展。

牢固樹立以人為本的發展理念，把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為政府工作的最大責任，讓廣大人民群眾在發展中得到更多更大的實惠。2008年政府確定為群眾辦好8件實事：一是投資1800萬元，新建嶧州路、嶧州橋；投資600萬元，改建承水路和宏學路，改善城區通行條件。二是投資500萬元，先期對壇山、文昌等小區進行改造升級，改善居民居住環境。三是投資4億元，建設鷺鳴山莊，為居民提供良好的居住條件，提升居住環境。四是投資330萬元，新建城區公共廁所13處，改造廁所10處，增設垃圾臺13個，切實改善城區衛生條件。五是投資2650萬元，新建嶧城汽車站和2處農村客運站，建設60公里農村公路及7座大中橋，進一步提升道路通行能力。六是投資720萬元，新建區醫院五層病房樓，建設30處農村衛生室，改善城鄉醫療條件；投資300萬元，全面啟動城鎮居民基本醫療保險。七是投資800萬元，為農村學校建設實驗室，配備和更新實驗儀器；對現存農村學校校舍進行維修和改造，繼續實施“三亮”（燈亮、墻壁亮、黑板亮）、“三改”（改食堂、改宿舍、改旱廁）工程，改善辦學條件。八是投資450萬元，搞好農村戶用沼氣建設，新建農村戶用沼氣池3000個；投資400萬元，抓好村村通有線電視工作，實現60%以上的行政村通有線電視。

四、努力建設人民滿意的政府

新一屆政府正處于“十一五”規劃實施的關鍵時期，肩負著承前啟后、繼往開來的歷史重任。我們必須勇于面對現實，敢于迎接挑戰，以強烈的憂患意識和加快發展的緊迫感、責任感、使命感，全面加強政府自身建設，在“提質、提速、提效”上下功夫，不斷提高執政能力，努力打造服務型、法治型、學習型、實干型、廉潔型的政府新形象。

一是堅持轉變職能，努力建設服務型政府。把政府工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上，把政府資源更多地配置到推進社會發展和解決民生問題上，不斷提高社會管理和公共服務水平。進一步加強機關、干部作風建設，認真解決作風不實、效率不高、工作“中梗阻”及損害發展環境等問題。時刻把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，把群眾關心的事當作大事來辦，把群眾關注的熱點作為重點來抓，在政府工作中更多體現人文關懷，更多關注社會成員的公共利益，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

二是堅持依法行政，努力建設法治型政府。牢固樹立依法行政的理念，把依法行政意識、尊重人民權利意識、職權法定和權責統一意識融入到政府工作全過程。認真執行區人大及其常委會的各項決議，自覺接受監督，依法報告工作。積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，高質量辦理人大代表議案和政協委員提案。大力推進政務公開，保障群眾的知情權、參與權和監督權。完善重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，推進政府決策的民主化、科學化。

三是堅持與時俱進，努力建設學習型政府。積極順應時代潮流，深入系統地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神，學習政治、經濟、文化、科技、法律等方面最新知識和理論。通過學習，進一步堅定建設中國特色社會主義偉大事業的信念，做到不迷失方向、不偏離中心；通過學習，進一步增強統攬全局、科學決策的能力，做到指導工作不為現象所擾、不為短期所動；通過學習，進一步提高解決現實問題的能力，做到不違背規律、不脫離實際，不斷提高理論水平、執政能力和服務質量。

四是堅持求真務實，努力建設實干型政府。大力弘揚求真務實、講求實效的工作作風，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持一切從實際出發，著力解決發展中存在的實際問題。堅持實踐第一的觀點，大興實事求是之風、調查研究之風、埋頭苦干之風，采取切實有力的措施，以滿腔熱忱和高度責任感解決好人民群眾關心的熱點難點問題，真正把心思放在務實上，把精力花在落實上，把時間用在辦實事上，在全區上下營造團結一致干事業、齊心協力促發展的濃厚氛圍。

五是堅持廉潔勤政，努力建設廉潔型政府。全面落實廉政建設責任制，切實增強領導干部的廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，從自身做起，從小事做起，防微杜漸，當好表率。強化行政監察、財政監督、審計監督和政府督查工作，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正部門和行業不正之風。堅持勤儉辦一切事業，珍惜民資民力，嚴禁鋪張浪費，把有限的資金用在改善群眾生活上，用在增強發展后勁上，努力把政府建成清正廉潔、務實高效、人民滿意的政府。

各位代表！

我們正站在新的歷史起點上，千里之行、始于足下，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，凝聚各方面的智慧和力量，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，為實現全區經濟社會又好又快發展，建設富裕、民主、文明、和諧的新嶧城而努力奮斗！

第三篇：區長在人代會上的政府工作報告與區高溫干旱災情調查報告

區長在人代會上的政府工作報告

區長在人代會上的政府工作報告 區長在人代會上的政府工作報告 各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

區九屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結和依靠全區人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經過全區廣大干部群眾的共同努力，圓滿完成區九屆人大一次會議確定的各項任務目標，開創了全區經濟社會發展的新局面，譜寫了富民強區的新篇章。

綜合實力不斷增強。到20xx年底，全區預計完成地方生產總值66.2億元，比20xx年（下同）增長118.3%，年均增長16.9%，比20xx年增長17%；人均gdp由20xx年的7256元增加到18338元，增長152.73%，年均增長16.8%，比20xx年增長16.9%；完成地方財政收入2.35億元，增長185.68%，年均增長23.26%，比20xx年增長38.6%；全社會固定資產投資31.1億元，增長463.4%，年均增長41.3%，五年來累計完成固定資產投資93億元；三次產業結構由20xx年的24：48.1：27.9調整為20xx年的12.7：60.7：26.6。工業經濟發展迅速，全區規模以上工業企業由20xx年的55家發展到現在的138家，完成工業增加值33.2億元，增長251.4%，年均增長28.6%。重點項目建設步伐加快，五年來共開工建設重點項目200個，累計完成投資78億元。其中20xx年全區有51個重點項目開工建設，當年完成投資25億元，已完成投資計劃的重點項目40個，其中竣工投產29個。開發區建設初具規模，建成區面積達到4平方公里，入區項目96個，共完成投資87.36億元，被省政府批準為省級經濟開發區。“區中

園”建設速度加快，省級臺灣工業園于今年4月9日獲得省臺辦正式批準；20xx年規劃的峨山園區總規劃面積6平方公里，起步區2.2平方公里，區內道路、供排水、通訊等基礎設施正在緊張建設。民營經濟增勢強勁，20xx年全區民營經濟單位發展到2.34萬個，完成增加值47.9億元，增長499%，年均增長43%；完成民營經濟營業收入158億元，增長483%，年均增長42.3%；實現利稅17.3億元，增長565%，年均增長46.1%；完成固定資產投資14.5億元，增長559%，年均增長45.8%。旅游經濟發展步入新階段，制訂了新一輪發展規劃，打通了東西兩線旅游道路，完成冠世榴園復線工程建設，新建改建一批精品景點，組建了冠世榴園旅游開發公司，初步實現了旅游開發和經營的市場化運作，冠世榴園創建國家aaaa級景區工作取得圓滿成功，并被評為中國首批農業旅游示范點。

改革開放逐步深化。始終把深化改革、擴大開放作為推動縣域經濟發展的強大動力，以改革促發展，以開放增活力。農村改革逐步深入，全面取消農業稅，加大了財政對農業的支持力度，五年來全區累計投入支農資金1.35億元，落實各種農業補貼4734萬元。糧食流通體制改革取得明顯成效，糧食企業效益顯現。財稅體制改革全面推進，進一步健全完善鎮（街）財政管理體制，理順了區與鎮（街）的財政分配關系；大力推行國有企業經營者年薪制，完善國有資產監督管理辦法，有效規范了對國有企業的管理。教育體制改革不斷深化，教育教學質量明顯提高。建立和規范產權交易體制，實現了國有土地使用權、礦業權出讓以及國有資產處置的市場化運作。對外開放成效顯著，五年來全區共引進外資項目464個，實際到位資金109.89億元，其中境外資金8508萬美元，20xx年利用境外資金4117萬美元，完成任務的294.1%，比20xx年增長256.1%；在引進資金的同時，引進了技術、人才和先進的管理經驗。預計20xx年，全區完成進出口總額5600萬美元，增長265.3%，年均增長30%。

新農村建設邁出新步伐。用工業化理念、城市化策略、產業化手段，發展農業，謀劃農村，致富農民。按照“多予少取放活”和“工業反哺農 業、城市支持農村”的方針，抓住發展農村經濟、改善農村面貌、培育新型農民三個關鍵，扎實推進新農村建設。農業產業化經營水平不斷提高，五年來全區共發展農業龍頭企業32家，農業標準化基地19處，建成省級農業科技示范園1處，農民專業合作經濟組織46家，帶動農戶3.5萬余戶。農業結構調整步伐加快，以石榴、大棗、桑蠶、畜牧為主導的四大特色產業蓬勃發展，五年來新增優質專用小麥基地20萬畝，新建畜牧小區76個，新擴淺池藕1300畝，蔬菜總產117萬噸，完成經濟林、用材林、荒山造林面積11.49萬畝，綠色通道造林287.3公里，全區林木覆蓋率達到31.6%。農村各項社會 事業協調推進，“路、水、電、醫、學、視、氣、保、廁、能”全面展開，基本實現了村村通硬化路、村村通自來水；義務教育階段適齡兒童入學率、鞏固率均達到100%；奪取了抗擊“非典”的全面勝利，鎮（街）衛生院全部進行新建、擴建和改造，30%的農村衛生室進行了新建，93.39%的農民參加了新型農村合作醫療；加大新型能源推廣力度，全區已建成沼氣示范村21個、戶用沼氣池3560個；有線電視網絡建設步伐加快，155個行政村通上有線電視；老年事業有了較快發展，五年來全區敬老院建設累計投入2100多萬元，農村五保老人的集中供養人數不斷增加；農村養老保險覆蓋面進一步擴大，參保人數達到6.49萬人；大力實施“陽光工程”，先后向二、三產業轉移農村勞動力8.36萬人，占農村勞動力的39.8%。全力推進“三百”工程建設，目前全區已有文明生態村30個、經濟強村26個，25個市級經濟薄弱村年集體經濟收入均超過2萬元。

人民生活水平普遍提高。堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的原則，以人為本、關注民生。五年來先后9次提高機關事業單位人員的工資待遇。20xx年，預計全區社會消費品零售總額18.9億元，增長124.9%，年均增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入12728元，增長96%，年均增長14.4%；農民人均純收入5120元，增長66.2%，年均增長10.7%。五年來累計發放城鄉低保金1716萬元，保障了3.5萬人的基 本生活；發放救災救濟資金410萬元，解決了7850戶群眾的生活困難；發放城鄉醫療救助款110萬元，救助貧困患者1356人；發放助學金32萬元，資助貧困大學生218人；成立了慈善總會，大力開展各類慈善救助活動；20xx年預計各項社會保險基金征繳額達到8000萬元，增長196.3%，年均增長24.3%。五年來累計培訓農村勞動力2.86萬人次，勞務輸出4.6萬人次。積極推進藥品“兩網”建設，全區農村藥品供應網覆蓋率達到90%以上；實施了新型農村合作醫療制度，累計為302360余人報銷醫療費用1640余萬元。群眾居住環境進一步改善，成立了宏達城市經營投資公司，五年來累計投資4.22億元，全面啟動了城市道路鋪設、集中供暖、供氣、供水等工程，其中20xx年，政府投資1.5億元，實施了仙壇路改造、承水公園續建、仙壇苑廣場建設、背街小巷整治、城市環境集中整治等城建工程，城區面貌明顯改觀。

社會事業扎實推進。不斷加大教育投入，整合教育資源，大力實施危房改造工程，五年來累計投入2700余萬元，新建學校7所、教學樓24座、校舍4萬平方米，鎮（街）教師工資福利待遇不斷提高，“兩免一補”政策全面落實，職業教育培訓效果明顯，城鄉群眾受教育水平有了新的提升。五年來實施國家和省、市科技項目84項，推廣實用技術和科技成果轉化380項，扶持科技示范戶5000余戶。疾病預防控制和醫療救助體系進一步完善，突發性公共衛生事件應急能力顯著增強。殘疾人事業得到較快發展，困難殘疾戶危房改造成效顯著。計劃生育率達到99%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。交通事業建設步伐加快，累計投資1.7億元，新建改造農村公路1069.4公里，農村公路建設管理走在全市前列。城市行政執法力度不斷加大，城市管理水平有了新的提高。人民武裝工作進一步加強，雙擁共建效果顯著。信訪工作機制進一步健全，涉及群眾切身利益的突出問題基本得到及時有效的解決。資源和環境工作順利開展，節能減排任務基本完成。平安建設穩步推進，人民群眾安全感進一步增強。“安全發展”理念深入人心，專項整治成效明顯，安全生產形勢持續穩定，實現了 個安全生產年。深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，和諧嶧城建設扎實推進。認真落實“四五”普法和“三五”依法治區各項任務，順利開展了“五五”普法工作，法治嶧城建設成效顯著。“三城”同創工作全面啟動，文明嶧城建設穩步開展。我區先后獲得“全國依法治理普法先進區”、“全國科技進步先進縣（區）”、“全國婚育新風進萬家活動先進區”、“全國計劃生育協會工作先進縣”、“全省計劃生育優質服務先進區”、“省級科普示范區”、“省級實驗教學普及示范區”、“山東省安全生產先進區”、“全省衛生工作先進區”、“全省執法模范縣”等榮譽稱號。文化體育、統計審計、質監藥監、人事檔案、廣播電視、人防史志、氣象地震等各項工作都取得了新的進展。

政府自身建設全面加強。按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，努力打造人民滿意的責任政府，積極創新工作機制，增強各級各部門的創造力、凝聚力和戰斗力。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，圓滿完成村“兩委”換屆工作，達到了加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。深入開展新一輪解放思想大討論活動，著力解決影響發展的突出問題。健全完善了領導責任分層推進機制，各級領導干部駕馭全局的能力、科學發展的能力、依法行政的能力、狠抓落實的能力明顯提高。進一步改進政府系統的工作作風，實行周工作計劃填報制度，精簡會議、文件，騰出更多時間和精力抓好工作落實。加快推進電子政務建設，開通了政府網站，進一步加強了與群眾的聯系。認真貫徹執行《公務員法》，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，加強公務員隊伍建設。依法建立健全科學民主的決策程序、公開透明的執行程序、嚴格規范的辦事程序和完善的監督機制，進一步規范了政府機關工作人員的行政行為。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，五年來共辦結人大代表議案和政協委員提案780余件，政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。堅持群眾路線，尊重群眾意愿，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，深入一線調查研究，真抓實干，切實為 群眾辦實事、做好事、解難事，圓滿完成了區政府承諾的為群眾辦好的各件實事。嚴格按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，緊貼中心、服務大局，反腐倡廉工作取得明顯成效，為維護全區改革發展穩定大局，促進經濟和社會事業的健康發展發揮了重要作用。

過去的五年，我們牢牢抓住加快發展這一根本要務，解放思想、真抓實干，在加快發展中解決各種困難和問題，在科學發展中增強綜合競爭力，在和諧發展中改善人民群眾生活，全區經濟社會發展取得了顯著成績。回顧五年來的工作，體會較深的主要有以下幾點：一是始終堅持以科學發展觀統領全局，更新發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，努力探索具有嶧城特色的發展路子；二是始終堅持調整優化結構，轉變發展方式，不斷豐富完善工作思路，促進經濟社會又好又快發展；三是始終堅持創新機制，以改革促開放、促調整、促發展，不斷增強經濟社會發展的動力和活力；四是始終堅持以人為本，保障民生，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益；五是始終堅持團結協作，求真務實，保持奮發有為的精神狀態，調動全區上下的積極性，心往一處想，勁往一處使，形成加快發展的強大合力。

各位代表，過去的五年，是我區綜合實力不斷增強的五年，是城鄉面貌不斷變化的五年，也是人民生活水平不斷提高的五年。這些成績的取得，得益于區委的正確領導，得益于區人大的有力監督，得益于區政協的積極支持，得益于全區廣大干部群眾的團結奮斗、頑強拼搏。在此，我代表區人民政府，向所有為嶧城經濟建設和社會發展付出辛勤努力的各位代表、各位委員、各位朋友和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區經濟和社會發展中還存在著不少的問題和困難，面臨著不小的壓力與挑戰。主要表現在：經濟總量依然偏小，經濟結構不盡合理，產業層次較低；工業基礎不夠牢固，節能減排任務十分繁重，現代服務業比重偏低；農業產業化程度不高，農 產品加工能力弱，農民增收難度較大；城市特色不夠鮮明，功能配套相對滯后，城鎮的集聚力和承載力還不夠強；政府職能部門服務水平有待進一步提高，社會事業發展與管理有待進一步加強，經濟發展環境有待進一步優化。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全區人民的期望和重托。

二、今后五年的發展目標和主要任務

今后五年，是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧社會建設的重要時期，也是我區發展、崛起、騰飛的關鍵時期。五年的工作如何，決定著我區能否以新的形象進入全市先進行列，決定著我區能否實現在全省經濟發展方陣中的位次前移，決定著我們能否以新的業績向全區人民交上一份滿意的答卷。只要全區上下繼續保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，繼續保持腳踏實地、求真務實的工作作風，繼續保持敢于爭先、勇創一流的雄心壯志，致力于科學發展、和諧發展和率先發展，就一定能夠加快趕超步伐，全面開創富民強區、建設和諧嶧城的新局面。

今后五年，政府工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十七大精神，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞構建和諧社會目標，按照“一五二一”的總體工作思路，著力調整產業結構，積極推進對外開放，強化資源節約和環境保護，轉變經濟發展方式，統籌城鄉協調發展，加速城市化進程，推動新農村建設，大力發展各項社會事業，切實提高人民群眾生活水平，努力促進區域經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會奠定更加牢固的基礎。未來五年的奮斗目標是：地方生產總值年均增長16%以上，20xx年（下同）達到140億元；地方財政收入年均增長28%，達到8億元；全社會固定資產投資年均增長30%；社會消費品零售總額年均增長16%；規模以上工業增加值年均增長17%；實際利用外資年均增長18%；農民人均純收入年均增長11%，達到8628元以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長12.5%，達到23000元以上；萬元gdp能耗年均降低6%；主要污 染物排放量每年遞減5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮化率達到49%以上；城市綠化覆蓋率提高到44%以上。

（一）堅持擴張總量，優化結構，在壯大區域經濟綜合實力上實現新突破

全面推進工業化進程。堅定不移地走工業強區之路，大力發展循環經濟，認真貫徹節能減排要求，重點扶持發展科技含量高、產品附加值高、創新能力強、資源消耗低、環保達標的高科技產業和環保型產業，提高產業層級和產業關聯度。推動產業結構優化升級，加速膨脹煤電化工、輪胎制造、水泥建材、玩具服裝、陶瓷制品、機械紡織、農副產品深加工等七大產業，提高產品質量，增強企業綜合實力，培育和壯大一批支柱產業、名牌產品和大型企業集團，全面實現“培植百億龍頭、打造十億板塊、發展億元群體”的工業企業發展目標。舉全區之力、聚全民之智抓好經濟開發區建設，突出項目興區、環境立區、品牌強區，全力打造推動全區經濟發展的一流平臺和重要載體。

大力發展農村經濟。按照“二十字方針”要求，全面實施“雙促五創”工程，扎實推進社會主義新農村建設，加快農業和農村現代化進程。圍繞農業增效、農民增收，積極推進農業產業化經營，培植一批發展前景好、經濟效益高、帶動能力強的農業龍頭企業，提高農產品的加工轉化率。切實抓好優質農產品基地建設，鞏固擴大以蔬菜、林果、桑蠶、畜牧、水產、優質專用糧為主的六大特色產業基地。認真抓好農業標準化建設，培育一批無公害和綠色有機食品等優質農產品品牌。加強農產品質量安全體系建設，加快“食品安全示范區”創建步伐。不斷強化農業人才支持，以培養新型務工農民和產業農民為目標，加大農民務工職業技能和農業實用技術培訓力度。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。抓好農業基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力。

著力發展民營經濟。進一步完善和落實鼓勵民營經濟加快發展的各項 政策措施，加強產業引導和銀企合作，用足用好支持民營企業發展的融資貸款政策，努力營造寬松公平的發展環境。在擴大總量、提升質量上下功夫，促進民營企業向集團化、規模化方向發展，實現民營經濟增加值、稅收和新增企業、新增注冊資本金的更大突破，增強企業的競爭力和發展活力。

優先發展以旅游產業為龍頭的服務業。堅持把服務業放在優先發展的戰略位置，積極改造和提升傳統服務業，培植壯大現代服務業，大力發展新興服務業，做大服務總量，增加服務設施，提高服務水平，擴大服務業態，不斷滿足居民生活的多層次需求。大力發展旅游業，堅持硬件建設與軟件建設并舉、經濟效益和生態效益并重，進一步優化整合旅游資源，重點建設冠世榴園生態文化景區、仙人洞休閑旅游景區、古運荷鄉觀光度假景區和陰平棗園－文峰山景區四大旅游板塊，找準賣點，增加看點，打造亮點，積極構筑以城區為中心、東西榴園為兩翼、四大景區八個景點的“一心兩翼、四區八點兩日游”的旅游網絡，形成服務業與旅游業共同發展、相互支撐、良性互動的格局。

（二）堅持推進改革，擴大開放，在增強發展活力上實現新突破

深化改革創新管理體制。進一步深化行政審批制度和政府投資體制改革。全面抓好事業單位分類改革。深化財政改革，著力推進部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，加強國有資產管理，統一規范非稅收入收繳管理制度。積極創新城市管理體制，逐步建立依法管理、長效管理機制，進一步深化“經營城市”理念，多渠道吸納資金參與城市建設。抓好金融環境建設，加強銀企合作，創新融資機制。完善工資正常增長機制，確保機關、事業單位工作人員和教師工資的正常增長。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。健全城鎮居民最低生活保障制度，促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，加快城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度建設。

落實政策推進農村改革。認真落實各項支農惠農政策，切實加強農民 負擔監管。繼續加大對鎮（街）的支持力度，鞏固農村稅費改革成果。進一步深化水管體制、林業產權制度、糧食流通體制改革。推進農村金融改革。探索建立農村養老保險制度，規范新型農村合作醫療制度，完善農民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全對被征地農民的合理補償機制，根據經濟發展水平提高補償標準，采取多種方式安置被征地農民。

優化環境擴大招商選資。以更加積極的姿態發展開放型經濟，不斷擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，豐富開放內涵。實現由招商引資向招商選資、政策招商向環境招商、全民招商向專業招商的轉變。積極承接國內外產業轉移，努力在利用外資和大項目招商上實現新突破。完善招商引資考核機制，進一步提高項目履約率、開工率和投產率。

（三）堅持統籌發展，加快建設，在改善城鄉面貌上實現新突破

努力提升城市檔次。以適宜居住、生活、休閑和工作為根本原則，把便民、利民放到首要地位，實現城市功能人性化、城市生活文明化。以規劃為指導，引入現代城市設計理念，優化城區空間布局。突出抓好北部中心城區和南部城區建設，進一步拉開城市發展框架。高起點編制控制性詳規，加快城市改造和城區基礎設施建設，搞好城市凈化、綠化、亮化、美化，積極開展精品小區、宜居社區、精品景觀街道創建活動，突出市場規劃與建設，打造亮點、彰顯特色，營造功能完善、設施齊全、生態良好的人居環境。

全面加強小城鎮建設。按照統籌規劃、合理布局、因地制宜、體現特色的原則，確定合理的發展規模和方向，抓好村鎮規范建設，形成經濟發達、商貿活躍、功能齊全、具有現代文明的新型城鎮。借助南水北調機遇，實施綜合開發，大力發展沿運經濟，將沿運地區建設成港航運輸興旺、商貿旅游發達、生態環境優美、產業優勢突出、運河特色鮮明的經濟產業帶。

著力改善農村環境。建立政府主導、農民主體、干部服務、社會參與的工作機制，不斷加大財政用于農村公共服務的投入，加快“路、水、電、醫、學、視、氣、保、廁、能”改造與建設步伐，完成3個電氣化鎮（街）和105個電氣化村（居）建設，大力普及農村戶用沼氣，抓好環境整治，改善村容村貌，積極開展文明生態村創建活動，逐步實現農村水電道路通達、村莊美化、庭院綠化、廁圈衛生、垃圾無害、基礎設施齊全的新面貌。

（四）堅持以人為本，關注民生，在促進社會和諧上實現新突破

在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進各項改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進和諧社會建設。

全面加快“科教興區”步伐。加大科技推廣應用力度，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。優先發展教育，加大財政對教育的投入，深化課程改革，大力推進職業及成人教育，鞏固農村免費義務教育成果，優化教育資源配置，加強教師隊伍建設，推動城鄉教育均衡發展。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，大力發展體育事業。做好文化普及工作，繁榮文化產業，發展社區文化、企業文化、校園文化和村鎮文化，豐富群眾的文化生活，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

積極推進就業與社會保障體系建設。實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，改善就業結構，擴大就業規模。加強農村富余勞動力轉移就業培訓。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業難題。健全社會救助體系，加快城鎮非職工居民基本醫療保險的試點和參保工作，大力發展慈善事業，做好優撫安置和殘疾人工作。加大財政資金投入力度，切實解決與廣大群眾切身利益密切相關的就業難、住房難、看病難、接受優質教育難等現實問題。建立和完善疾病預防控制體系、傳染病救治體系、急診急救體系、基本醫療服務體系、衛生監督體系、婦女兒童保健體系。穩定低生育水平，提高人口素質，健全服務網絡，搞好優質服務，爭創國家級計生優質服務先進區。

全力維護社會安全與穩定。加強社會治安綜合治理，全面構建社會治安防控體系。完善信訪制度，暢通信訪渠道，切實解決好群眾反映的熱點、難點問題。進一步強化安全生產監督管理，突出政府安全監管責任和企業安全主體責任，實施重大危險源監控與事故隱患治理。進一步規范食品藥品市場，確保全區食品安全。深入開展國防教育，完善國防動員機制。認真落實三大基本國策，努力建設資源節約型、環境友好型社會，實現人口、資源、環境協調發展，推進各項社會事業全面進步。

各位代表！

通過五年的努力，一個經濟繁榮、設施完善、環境優美、交通便捷、科教進步，城鄉統籌發展，各項保障健全，社會安定祥和，人民安居樂業的新嶧城將呈現在我們面前，我區將進入經濟發展更加強勁，城市功能更加完善，社會事業更加進步，人與自然更加和諧，群眾生活更加富裕的新階段！讓我們與全區人民一道，共同描繪嶧城經濟社會發展的宏偉藍圖，共同創造美滿和諧的幸福生活，共同開創嶧城更加美好的明天！

三、二oo八年的工作任務

20xx年是新一屆政府的開局之年，也是認真貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀，搶抓機遇，率先發展，實現區域經濟又好又快發展的重要一年。做好20xx年的工作事關長遠、事關全局，必須始終堅持以經濟建設為中心，突出重點，把握關鍵，為今后五年的工作打下堅實基礎。20xx年經濟社會發展的預期目標為：地方生產總值增長17%，達到77億元；地方財政收入增長28%，突破3億元；固定資產投資增長30%，達到40億元；進出口總額增長30%，實際利用外資增長20%；社會消費品零售總額增長17%；萬元gdp能耗降低6%，二氧化硫排放減少4%，化學需氧量排放量降低5%；城鎮居民人均可支配收入增長12.5%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。在具體工作中，主要抓好以下幾個方面：

（一）以實施項目帶動為重點，大力推進新型工業化進程。全面實施“工業強區”戰略，堅持盤活存量、引進增量、壯大總量的思路，圍繞“培植百億龍頭、打造十億板塊、發展億元群體”的目標，進一步做大做強工 業企業，力爭在現有限額以上工業企業的基礎上，經過三到五年的努力，實現限額以上工業企業250家，銷售收入過百億的企業1家，過十億的3家，過億元的50家。一是突出培育豐源集團百億龍頭，增強先導優勢。支持豐源集團以現有銷售收入過億元的趙坡煤礦、北徐樓煤礦、通達電力公司、中科生態公司、申豐水泥集團等企業為依托，以項目建設為帶動，進一步膨脹規模，壯大實力，做大做強煤電產業，加快菏澤張集煤礦和北徐樓煤礦三下煤項目建設；搞好申豐水泥二期、沃豐水泥、潤豐港口、豐源輪胎項目及菏澤煤化工項目建設；大力發展循環經濟，延伸產業鏈條，進一步抓好瓦楞紙二期工程和通達電力四期工程項目建設；積極創造條件，爭取早日上市，加快資本運作，為實現銷售收入過百億奠定堅實基礎。二是突出打造福興集團、榴園新型水泥公司、佳龍陶瓷公司三個十億板塊，增強規模優勢。支持福興集團在年銷售收入過億元的基礎上，通過多種形式吸納資金，進一步推動企業擴張，全面加快新井建設，加大貴州、云南煤田開發力度，搞好青海煤田的勘探與開發；進一步抓好納米高嶺土二期工程和港口二期擴建工程建設；加快冠世榴園世紀休閑中心建設進度，力爭早日投入運營。榴園新型水泥公司和佳龍陶瓷公司要盡快擴規模、上水平，為打造十億板塊創造條件。三是突出發展50家過億元的大型企業群體，增強后發優勢。以現有民營骨干企業為重點，對盛豐針織、珀默珀尼卡果汁、東方變性淀粉、偉力機械、中和制刷、源大實業、天龍針織等投資規模大、經營效益好、發展后勁足的企業，予以重點扶持，通過兼并聯合、低成本擴張及增資擴股、尋求合作等多種形式促其上規模、上水平，進一步做大做強；以內引外聯為重點，加大招商引資力度，引進一批年銷售收入過億元、固定資產過5000萬元的大項目。力爭全年新增限額以上工業企業不少于22家，新上大項目不少于7個。

（二）以開展“雙促五創”工程為中心，全面加快新農村建設步伐。一是瞄準市場導向，調整農業結構。加快農業新技術推廣應用，促進農業增長向科技推動型轉變。以榴園、棗園、桑園、淺池藕開發帶“三園一帶” 建設和畜牧規模養殖為重點，加大農業結構調整力度，確保全年新擴石榴1萬畝、大棗3000畝、桑園20xx畝、淺池藕1000畝；抓好蛋雞、蛋鴨、肉牛、生豬四大養殖基地和農業高新技術示范園區建設，進一步培植壯大蔬菜、林果、桑蠶、畜禽四大特色產業，加快農民增收步伐。加強農產品質量監測體系和認證體系建設，努力提升農產品競爭力，全年申報綠色食品和有機食品5個。二是把握產業化重點，發展農業龍頭企業。在抓好現有農產品加工企業的同時，借助招商引資、租賃聯合、重組兼并等途徑，進一步增強農業產業化經營實力，加快農產品的轉化增值，力爭全年新上農業龍頭企業2家，培育市級農業龍頭企業2家。三是依托項目建設，改善農業生產條件。繼續抓好榴園風力提水、石榴節水灌溉、古邵沙河治理、底閣河道清淤、褚莊分洪河道治理、嶧城沙河攔蓄、底閣北楊莊小流域治理、村村通自來水改造升級等工程建設。推廣使用大型農業機械，不斷改善農業生產條件。結合“萬村千鄉”市場建設工程，實施“超市下鄉”，興建農村連鎖超市。堅持量力而行、盡力而為的原則，加大公共財政向農村的傾斜力度，積極穩妥地搞好規劃、投入、建設和管理，逐步改善農村村容村貌，優化農民生活環境。四是落實惠農政策，促進農民增收。認真落實好種糧補貼、良種補貼、農機購置補貼等惠農政策，支持發展各類合作經濟組織，繼續實施“陽光工程”，拓寬農民增收渠道。嚴格農民負擔監管，防止農民負擔反彈，以減負促增收。大力實施“農民創業”工程，著力構建科技戶、科技村（居）和科技鎮（街）“三位一體”的科技推廣體系，增強農民致富的本領。

（三）以招商引資和對外經貿為主線，不斷提高民營經濟和對外開放水平。一是堅持不懈地提高招商質量。在進一步營造全民招商氛圍的基礎上，把以企招商、以商招商、專業招商和小分隊招商作為戰略重點，不斷增強招商效果。要突出招商主攻方向，抓住當前國外資本向國內轉移、沿海資本向內地轉移、經濟發達地區資本向欠發達地區轉移的機遇，著力引進和建設一批產業關聯度高、輻射帶動作用強的大工業項目、高科技項目、高附加值項目、節能環保型項目和產業鏈配套項目，實現由招商引資向招商選資的轉變。二是全力以赴地抓好經濟開發區建設。突出項目引進和基礎設施建設兩個重點，按照意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、在建項目抓投產、投產項目抓增資、關聯項目抓配套的要求，嚴格落實項目引進責任制，不斷提高項目投資強度；積極探索市場化運作、多元化投入新機制，以臺灣工業園和峨山園區為重點，進一步完善基礎設施，不斷提升園區水平和檔次，增強承載能力，使開發區真正成為我區經濟發展的加速器和發動機，實現建設“實力園區、活力園區、和諧園區”的發展目標。三是堅定不移地加大對外開放。大力扶持外向型骨干企業，努力提高檔次，增加品種，培育品牌，鼓勵支持有潛力的企業大力發展境外合作，實現出口形式多元化，擴大利用境外資金規模，提高經濟外向度。四是毫不動搖地推進民營經濟發展。進一步健全民營經濟服務體系，加強銀企合作，幫助企業解決發展難題。突出技術進步和規模擴張，加快產業結構調整，對發展較快的機械、服裝、玩具、制刷、玻璃等工業，促其升級換代；對石膏開采加工等工業，促其轉型經營；對陶瓷、化工、食品等工業，促其擴大規模。加大對電子制造、生物工程、精密機械等行業的招商力度，鼓勵有條件的民營企業參與服務業、中介業、物流業等 所革命”與“垃圾革命”，切實提升城市檔次。依法開展市容市貌、環境衛生、交通秩序等方面的綜合治理，建立健全城市管理的長效機制。三是切實抓好城市經營。積極運用市場經濟的手段經營城市，充分發揮城市經營公司的作用，不斷拓寬融資渠道，鼓勵出讓、轉讓市政公用設施經營權，盤活和優化存量資產，建立以地生財、以城養城的新機制。

（五）以發展旅游經濟為核心，著力帶動 教育。按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，切實抓好42家企業技術研發中心建設，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，不斷增強科技成果的吸納和轉化能力。加快高新技術產業化步伐，以22家高新技術企業和30家科技型中小企業為依托，提高自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。進一步加快農村電力基礎設施改造升級，啟動電氣化鎮（街）建設工程，認真抓好底閣110千伏輸變電工程立項工作，推進工程建設。狠抓增收節支，優化收支結構，增強財政保障能力。積極開展“三城同創”活動，為經濟社會發展創造良好載體。加強資源節約和生態環境保護，實現節能減排目標，促進經濟、社會、環境協調發展，建設生態文明。加強就業再就業工作，完善就業服務機構和培訓基地建設，推進就業服務的專業化、制度化和社會化。健全完善社會救助體系，進一步擴大城鄉低保覆蓋面，加大社會保險費征繳力度，扎實推進農村養老保險工作，提高社會保障能力，做到動態管理下的應保盡保。不斷完善公共衛生和醫療服務體系，完善規范新型農村合作醫療制度，抓好城市社區衛生服務。大力發展慈善事業，發動社會力量救助弱勢群體。做好人口和計劃生育工作，認真實施“關愛婦女健康工程”，提高已婚育齡婦女的健康水平；從20xx年開始，著手開展國家級計生優質服務先進區創建工作，穩定低生育水平，控制出生人口性別比，提高人口素質。二是著力抓好“平安嶧城”建設，努力為經濟和社會發展保駕護航。大力開展“五五”普法和“四五”依法治區工作，加快推進法治嶧城建設。積極推行政務公開，擴大基層民主，健全村務公開、廠務公開等制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。堅持依法行政、公正司法，教育各級干部依法履行職責，引導群眾自覺學法守法用法，維護自身合法權益。加強社會治安綜合治理，始終保持“嚴打”高壓態勢，深化“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊欺行霸市等霸痞犯罪和黑惡勢力，做到露頭就打，一打到底，除惡務盡，進一步增強群眾的安全感。切實抓好“食品安全示范區”創建工作，加大衛生執法和食品藥品監管力度，確 保食品藥品衛生安全。全面推進電子政務建設，不斷提高行政效率和行政能力。積極做好新形勢下的信訪工作，暢通信訪渠道，認真排查矛盾糾紛，及時解決群眾反映的實際問題，有效預防和化解群體性、突發性事件。強化安全生產責任制，嚴格落實各項制度措施，確保安全生產形勢穩定，努力實現 施“三亮”（燈亮、墻壁亮、黑板亮）、“三改”（改食堂、改宿舍、改旱廁）工程，改善辦學條件。八是投資450萬元，搞好農村戶用沼氣建設，新建農村戶用沼氣池3000個；投資400萬元，抓好村村通有線電視工作，實現60%以上的行政村通有線電視。

四、努力建設人民滿意的政府

新一屆政府正處于“十一五”規劃實施的關鍵時期，肩負著承前啟后、繼往開來的歷史重任。我們必須勇于面對現實，敢于迎接挑戰，以強烈的憂患意識和加快發展的緊迫感、責任感、使命感，全面加強政府自身建設，在“提質、提速、提效”上下功夫，不斷提高執政能力，努力打造服務型、法治型、學習型、實干型、廉潔型的政府新形象。

一是堅持轉變職能，努力建設服務型政府。把政府工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上，把政府資源更多地配置到推進社會發展和解決民生問題上，不斷提高社會管理和公共服務水平。進一步加強機關、干部作風建設，認真解決作風不實、效率不高、工作“中梗阻”及損害發展環境等問題。時刻把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，把群眾關心的事當作大事來辦，把群眾關注的熱點作為重點來抓，在政府工作中更多體現人文關懷，更多關注社會成員的公共利益，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

二是堅持依法行政，努力建設法治型政府。牢固樹立依法行政的理念，把依法行政意識、尊重人民權利意識、職權法定和權責統一意識融入到政府工作全過程。認真執行區人大及其常委會的各項決議，自覺接受監督，依法報告工作。積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，高質量辦理人大代表議案和政協委員提案。大力推進政務公開，保障群眾的知情權、參與權和監督權。完善重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，推進政府決策的民主化、科學化。

三是堅持與時俱進，努力建設學習型政府。積極順應時代潮流，深入系統地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神，學習政治、經濟、文化、科技、法律等方面最新知識和理論。通過學習，進一步堅定建設中國特色社會主義偉大事業的信念，做到不迷失方向、不偏離中心；通過學習，進一步增強統攬全局、科學決策的能力，做到指導工作不為現象所擾、不為短期所動；通過學習，進一步提高解決現實問題的能力，做到不違背規律、不脫離實際，不斷提高理論水平、執政能力和服務質量。

四是堅持求真務實，努力建設實干型政府。大力弘揚求真務實、講求實效的工作作風，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持一切從實際出發，著力解決發展中存在的實際問題。堅持實踐

區高溫干旱災情調查報告

7月中旬以來，我區持續晴熱高溫，加上今年5—6月份降雨偏少，造成水庫蓄水比往年少，江河水庫水位偏低，不少地方已經出現了嚴重的旱情，現將我區災情調查報告如下：

一、受災的基本情況

全區21個鄉鎮均有不同程度的受災，其中，部分水田已經開裂過白，如果繼續干旱，形勢將非常嚴峻。中稻形勢也十分嚴重，目前中稻正處在孕穗、抽穗或灌漿期，正是需要水分的時候，有的中稻田干得開裂過白，如果天氣再不下雨將對中稻生產造成嚴重的影響。截止到目前為止，全區受災人口22.8萬人，缺水大牲畜7230頭，飲水困難人口60900人，緊急需要救助人口420**人。全區農作物因旱受災面積19.38萬畝，成災面積12.87萬畝，絕收面積1.71萬畝。其中中稻受災面積2.99萬畝，成災面積2.09萬畝，絕收面積0.37萬畝；二晚受災面積10.01萬畝，成災面積7.49萬畝，絕收面積1.12萬畝；蔬菜受災面積2.85萬畝，成災面積1.29萬畝，絕收面積0.22萬畝；花生受災面積0.86萬畝，成災面積0.5萬畝；紅薯受災面積2.67萬畝，成災面積0.5萬畝。全區果樹受災面積1.5萬畝，成災面積0.8萬畝。因旱不能栽插的二晚面積0.107萬畝。

初步統計，到目前為止，此次高溫干旱給農作物帶來的直接經濟損失7643萬元，其中水稻3765萬元，蔬菜1980萬元，其他農作物800萬元，水果800萬元。

二、救災措施

1、工作及早部署。旱象還未露頭，我區就對抗旱工作進行了全面布置。7月25日，農業局就在政府加密網以文件形式下發災情調查表，要求鄉鎮對旱情進行一次調查摸底。8月1日，召開了全區抗旱工作布置會，參加會的有鄉鎮的分管農業的領導、農辦主任、綜合站站長、植保站長，對目前抗旱工作進行詳細布置。8月6日農業局又下發了關于做好高溫干旱防范與督導工作的緊急通知，并成立了5個抗旱救災督導組，由局領導 帶隊，分赴21鄉鎮、街道開展抗旱減災督導，了解災情，指導農業抗災，全力協助當地做好恢復農業生產工作，并于8月5日16時，區啟動了抗旱Ⅳ級應急響應。

2、開展督查。成立了區農業抗旱督導組，一方面做好全區旱情的調查摸底，另一方面對全區的抗旱救災工作進行檢查、督導。

3、開展生產自救。抽調區鄉干部400余人組成抗旱服務隊深入災區村寨、農戶、田頭地角，指導、幫扶農民進行抗旱保苗、抗旱搶墑，解決抗旱工作中遇到的實際問題。同時，組織農技干部加強農業科技培訓，及時把科學種植、科學管理、科學保墑節水等技術傳播給農民。并動員、指導農民“有水走水路，無水走旱路”，將缺水田塊及時改種秋玉米、秋大豆、秋紅薯等旱糧或經濟作物，想方設法彌補旱災損失。

4、做好災情統計匯報工作。災情發生后，農業局高度重視災情的調度和統計工作，每天向鄉鎮調度旱情和抗旱救災的進展情況以及在救災過程中遇到的實際困難，并及時向上級領導和主管部門匯報，積極爭取上級部門對我區救災工作的支持。

5、落實六項措施。區委、區政府規明確規定，首先確保人畜飲水，其次確保生產用水。一是高度重視旱情的發展。客觀分析水庫現有抗旱能力，向灌區群眾通報旱情，做好群眾的思想工作，樹立節約用水，科學用水觀；二是積極開展渠道疏通。組織鄉、村、組勞力開展渠道清淤，提高水的利用系數，真正做到節約用水，合理用水；三是堅決實行“一把鋤頭”放水，杜絕串灌、漫灌，浪費水源現象；四是推行提前介入制。對易發爭水糾紛區域采取提前介入方式，及時做好調解工作，確保社會穩定。五是制定嚴格的供水管理制度。明確了供水管理員渠道分段管理的范圍和職責，要求各自管理的渠段做到“一有三無”，即“一有”是各渠段放水時有人值守；“三無”是各渠段管理范圍無無辜浪費水的現象，無各渠段雜草物堵塞，無人為造成的水田受旱和群眾反映。六是搞好服務。積極做好防災物資調配和災后物資準備工作。對具有水源條件的田塊，要及時組織 調運抽水機具，并及時做好機具維修；確因災無法恢復的田塊，要及時幫助引導農民種植豆類、秋玉米等秋旱作物，并積極協助做好種子等物資的調運工作。

三、存在問題

1、目前各類水庫山塘蓄水量少，如果天氣繼續晴熱高溫，農作物旱情將進一步加大，已栽插的二晚、中稻受旱面積將會進一步加大，旱情還會繼續加重。

2、建議各級部門加大對旱情救災經費支持力度，增加抗旱經費，必要時，采取人工降雨，確保農業增產，農民增收。

第四篇：xx鎮人代會上政府工作報告

政府工作報告

201x年x月x日在xx鎮第四屆人民代表大會第三次會議上

x鎮人民政府鎮長 xx 各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請特邀和列席人員提出意見。

一、過去一年的工作回顧

2009年，是全鎮克難攻堅、開拓奮進的一年。全鎮上下在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，深入貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞率先突破發展、建設經濟強鎮目標，團結一致、銳意進取，經濟社會發展呈現結構不斷優化、民生積極改進、社會大局穩定的良好態勢。全鎮完成生產總值28664萬元，同比增長13.5％；其中農業總產值12664萬元，同比增長21.9％；工業總產值17800萬元，同比增長19.7 ％；農民人均純收入2990元，同比增長22.1％。

農業結構加快調整。新發展設施蔬菜150畝、柑桔2400畝，1 全年種植蔬菜15200畝、柑桔2400畝。全年飼養生豬7.66萬頭，家禽15.9萬只。大力實施示范帶動，全鎮種植蔬菜5畝以上的大戶16戶，柑桔5畝以上的大戶19戶，生豬飼養100頭以上的36戶，家禽飼養1000只以上的10戶。加快推進 “一村一品”和規模種植，基本形成了范壩大蒜、六陵渡菜花、老莊柑橘、鄧家灣黑米及奶牛養殖、小池草莓等區域特色農業。積極實施良種工程，全鎮栽植優質稻米12000畝，糧食總產12500噸。全年糧油種植面積與多種經營種植面積比例達62:38，全鎮已初步形成南菜、中糧、北果的發展布局。積極實施“十萬農戶增收工程”和“農村發展十大工程”，著力促進農民增收，落實各項惠農補貼267.24萬元，開展農村勞動力技能培訓60人，勞務輸出6035人，創收6200萬元。

鎮域工業快速發展。xx公司日產4000噸熟料新型干法水泥生產線一期工程順利點火，xxx3萬千伏安硅鈣合金生產線投產運營，xx公司年產6萬噸聯醇生產線一期工程基本結束，工業園區形成雛形。積極支持全民創業，全鎮新增工業企業3戶，個體工商戶26戶，累計全鎮工業企業達36戶，個體工商戶431戶，xxx一大特色。

集鎮建設取得突破。完成了集鎮規劃編制評審，對集鎮舊街進行了硬化改造，硬化街道960米，鋪設排污管道1500米，日550噸集鎮供水工程啟動實施，集鎮污水處理項目已得到省市縣立項批復。完成了xx供銷社整體開發設計，原有建筑已全部拆除。規范農村住房建設，實施了“五到場”劃撥制度。積極開展創衛 活動，沿108國道新建垃圾池22個，落實專人專款及時清運垃圾，集鎮衛生環境面貌有所好轉。

重點項目再上臺階。全年實施重點項目49個，計劃投資900萬元，完成投資950萬元。交通建設方面，完成了xx路、xx路、xx路等7條27.7公里的拓寬硬化改造，xx路、xx路路基工程正在實施；落實17名養護人員對全鎮32.5公里鄉村道路進行養護，xx村通村路被評為全縣通村公路養護示范。水利設施方面，完成了xx庫迎水坡砌護及溢洪道建設，改建了xxx，x斗支渠。農田改造方面，實施了xx村鞏固退耕還林口糧田建設，砌筑石坎梯地50畝，襯砌渠道1200米。基層政權建設方面，完成了xxxxxxx、5個村的村委會辦公場所建設，并對10個村的村委會辦公室進行了重新裝修。在全縣重點項目建設環境保障方面，舉全鎮之力，全力保障xx公司、xx公司、xx公司、xx35千伏變電所建設，積極協調與周邊群眾相鄰糾紛以及土地征占等相關問題，確保了縣上的重點項目順利實施。

社會事業不斷進步。下力氣整治生育秩序，嚴肅處理違法生育問題。加強計生服務陣地建設，改造了鎮計生服務站，新建了16個村標準化計生服務室。建立了育齡人口計生信息數據庫，加強了“三查”和流動人口管理，基層基礎不斷夯實。計生綜合考核居全縣前列，扭轉了計生工作被動局面。扎實開展狂犬病和甲型H1N1流感防控工作，狠抓健康教育、日常監測和防疫救治，疾病防控有力有效。搶抓村級衛生室建設機遇，新建標準化衛生所16個。積極改善辦學條件，爭取校舍安全資金661萬元，完成了 xx初中辦公樓建設，開工建設中心小學教學大樓，爭取國家農村教育債務化解資金62萬元，集中解決了各村學校建設遺留問題。積極開展醫療救助、救災救濟、城鄉低保、合作醫療，群眾生活得到有力保障。全年大病醫療救助29人，發放資金10.85萬元；實施城鄉低保698人，發放低保資金31.3萬元；集中用10天時間，收繳合作醫療參合費用80.07萬元，群眾參合率達95％；組織390人參加了城鎮居民合作醫療，累計參合794人，順利完成了縣上下達任務。

平安建設積極推進。認真開展宣傳教育，平安創建知曉率、參與率不斷提升。積極實施“五位一體”工作機制，堅持一月排查一次社會矛盾問題，實行信訪分級負責制，全年排查調處各類矛盾糾紛256起，調處率達100％，成功率達98％，無一例赴省市上訪案件發生。充實司法工作人員，改善司法所辦公條件，鎮司法所被命名為省級規范化司法所。堅持開展安全生產大檢查，加強非煤礦山、煙花爆竹等專項整治，全鎮安全狀況有所好轉。始終保持高壓態勢，嚴肅整治社會治安問題，社會大局穩定。

自身建設逐步加強。制訂了鎮機關工作、學習、考勤、值班、公產管理等五項制度，從會風會紀和工作作風抓起，加強機關管理，堅持實行每周一、三、五集中學習，嚴格干部考核兌現。積極實施“村財鎮管村用”，加強村務公開，促進了村級政務、財務規范管理。嚴肅處理了個別干部違規違紀問題，全鎮干部作風有了大的改進。重視發揮婦聯、共青團等社會團體的積極作用，重視與人民代表和社會各界的聯系，全鎮經濟社會發展得到合力推 進。

各位代表！過去的一年，是我們戰勝各種困難，實現全鎮經濟社會較快發展的一年，我們在產業發展、重點項目建設、計劃生育、社會穩定等多個方面取得較好的成績，得到了縣委、縣政府的高度肯定。這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮黨委堅強領導的結果，是全鎮上下同心同德、開拓創新、實干苦干的結果，凝聚著全鎮干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表鎮政府向奮戰在全鎮各條戰線上的工人、農民、知識分子、工商界人士以及參與、支持xx鎮經濟社會發展的建設者表示崇高的敬意，向大力支持鎮政府工作的各位代表、廣大干部群眾和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，在發展過程中還面臨著許多困難和問題。一是農業結構不盡合理，農民依靠農業增收緩慢。農業種植大多以糧油作物為主，蔬菜種植多是大路菜，農業產出效益不高。農業產業化水平低，組織化程度低，品牌化、市場化程度不高、競爭力弱，農民增收艱難。農業綜合生產能力較差，勞動力等生產要素缺乏。二是鄉鎮企業發展緩慢，經濟總量低，沒有一個能叫得響、拿得出的工業產品，企業之間合謀發展的凝聚力不強。三是集鎮、村莊建設落后，村容村貌較差。街道管理不夠經常，亂搭亂建、占道經營、倚門經商等問題突出。村莊規劃滯后于建設，規劃意識和控制不強，村莊改造步伐緩慢，新農村建設任務艱巨。四是爭跑項目的力度不夠大。大多數項目為基礎建設項目、民生工程項目，圍繞全鎮經濟發展的 大項目少，尤其是產業化發展項目少。六是個別干部的工作作風還不夠扎實。深入解決實際問題、集中力量謀發展、堅定目標不放松的韌勁不足，突破發展的力量還需加大。七是影響社會不穩定的因素依然存在。一些影響全鎮穩定的突出問題還沒有徹底解決，新的社會矛盾時有發生。面對這些困難和問題，我們必須進一步增強憂患意識，時刻保持清醒頭腦，始終保持銳意進取、奮發有為的精神狀態，始終牢記人民的重托和期盼，以更加昂揚的斗志，更加務實的作風，更加過硬的措施，努力完成縣委縣政府和全鎮人民賦予的重托。我們深信有鎮黨委的堅強領導和全鎮人民的不懈努力，就一定能克難制勝，取得各項工作的新突破、新成就。

二、2010年主要工作任務

2010年是我鎮圓滿完成十一五規劃、實施率先突破發展的關鍵之年。這一年我們也面臨各種好的發展機遇。一是從國家宏觀政策來看，國家和省市縣加大民生工程的實施力度，加大新農村建設支持力度，將為我們謀取項目、爭取資金，帶來更多的機會。二是國家和省市縣的一些重大項目將陸續在我鎮實施，如xxxx高速鐵路客運專線、xxxx3萬千伏安硅鈣合金二期工程、xx公司聯醇生產線、xx公司余熱發電及水泥生產等，將對我鎮發展帶來極大的促進。三是全鎮上下抓發展的正氣與合力逐步形成，發展的期望與信心更加迫切和堅定，發展的力量與勁頭越來越足，這是我們奪取勝利的動力之源。這些有利因素，為2010年我們各項工作的發展與進步帶來更多信心。按照鎮黨委的部署，2010年我鎮經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞經濟發展、改善民生兩大目標，以結構調整、轉變增長方式兩項戰略為主線，加大實施項目建設和改革創新兩大舉措，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，解放思想、開拓創新、轉變作風、埋頭苦干，努力推進率先突破發展、構建和諧社會邁出新步伐、再上新臺階。

總體要求是：解放思想破難題，凝聚合力謀發展。主要目標是：完成區域生產總值34080萬元，同比增長18.9 ％；完成農業總產值13280萬元，同比增長4.8％；完成鄉企總收入20800萬元，同比增長16.8％；完成農民總收入3580元，同比增長20％。

完成以上目標，我們必須堅持解放思想不停步，以觀念轉變促進工作提高；必須堅持把發展作為第一要務，竭力謀發展求進步；必須堅持集中精力謀大事、干大事，以項目抓建設；必須堅持改善民生，著力提升群眾生活水平。

根據指導思想、工作目標和工作原則，2010年我們將著力抓好以下六個方面的工作：

（一）深化結構調整，著力提升農業綜合生產能力 堅持市場化、規模化、品牌化、標準化、產業化發展方向，按照傳統產品提高品質、新興產業擴大規模的思路，突出“一村一品”，加快推進全鎮農業產業結構調整步伐。繼續擴大農業生產 規模，全年種植蒜苗、菜花等蔬菜15000畝；發展生豬等畜禽養殖70140頭，同比增長7%；栽植補植柑桔1500畝。加快示范農業建設，新增50頭以上生豬養殖大戶16戶，10畝以上的蔬菜種植大戶16戶，新建生豬養殖基地1個，蔬菜種植基地2個，柑桔種植基地1個。大力實施良種工程，全鎮栽植以豐優香占、宜香等優質稻米12000畝，其中黑米5000畝；種植雙低油菜10000畝；全年糧食總產12500噸。大力推進設施蔬菜生產，新建xx村、xx村、xx村、xx村設施蔬菜200畝，栽植禮品西瓜、雙膜洋芋等市場適銷品種，提升設施蔬菜種植效益。加快組建農民專業合作組織，提高農業生產組織化程度，擴大農民收益。

把農田水利建設作為提升農業生產能力的重要途徑，加大項目資金爭取力度，加快農田改造建設。完成xx村鞏固退耕還林口糧田建設。完成xx村xx水庫、xx庫溢洪道加固改造，提高塘庫蓄水能力。改造小池村一、二級抽水站，xx村干渠北抽水站；襯砌xx東干渠范壩村17斗支渠、xx村塘庫渠道、xx村趙x至土地廟退水渠、xx村支7正斗、支7副斗5條渠道，提升供水能力。

始終把農民增收作為農村、農業工作的出發點和落腳點，著力在提高農民收入上下功夫。積極開展免費技能培訓，加快勞動力就業向技能型轉變。加大勞務輸出的組織化力度，力爭全年勞務輸出6000人次，創收4200萬元。不折不扣地落實國家糧食直補、良種補貼、農機補貼、家電下鄉、以及大中型水庫移民后期扶持資金等支農惠農政策，提高農民政策性收入。

（二）營造寬松環境，著力推進鎮域工業發展 全鎮人民都要以“犧牲小我，成就大我”的奉獻精神和服務全縣發展的大局意識，全力支持謝村工業園區發展。堅持土地要征到哪里，就供應到那里；堅持企業需要什么，就千方百計提供什么，創造良好的發展環境。迅速完成xx二期工程、xx公司污水處理、x35千伏變電站等土地供給，積極落實xxx公司礦石運輸、粘土供應，促進企業加快建設。高度重視，快速出擊，及時協調企業生產建設與周邊群眾的矛盾糾紛問題，杜絕“零阻工”發生。以優質的環境保障，全力創造寬松的園區發展環境，努力促進xx公司余熱發電、xx二期工程、xx化肥聯醇生產線等縣上重點項目順利完成。

按照縣委、縣政府《加快全民創業的實施意見》，積極推進鄉鎮企業和非公經濟的發展。加強與農行xx營業部、xx信用聯社等金融機構的聯系，推進政、銀、企合作，切實解決企業融資難問題，促進企業加快發展。搭建鎮域企業合作平臺，促進企業相互協作，及時解決企業用電、證照辦理等問題，加快企業發展步伐。全年新發展個體工商戶20戶，私營企業2戶。

（三）樹立經營理念，著力改善鎮村面貌

加強集鎮規劃建設管理。積極實施xx供銷社開發，新建兩條具有xx民居風格的商業貿易街，打破xx多年來集鎮建設緩慢的局面，在集鎮縱向開發上形成新的突破。完善集鎮基礎設施，新建集鎮集中供水工程和污水處理工程。加強集鎮規劃管理，將集鎮規劃范圍內一切建設活動歸由鎮上統一管理。強化規劃剛性約束機制，嚴格按規劃實施建設，嚴格紅線管理，通過堅持不懈 努力，形成集鎮建設新的格局。集中開展街容街貌和環境衛生整治活動，堅決取締街道兩側亂搭亂建、占道經營、倚門經商，改善集鎮臟、亂、差面貌，樹立xx對外良好的新形象。組建成立集鎮管理辦公室，落實專人管理街道，建立集鎮管理長效機制。

改進村莊規劃管理。教育和引導各村樹立強烈的村莊規劃意識，完善各村村莊規劃，做到村莊建設有規可依。及時調整村莊建設用地利用規劃，滿足村莊建設用地需求。規范各村宅基地劃撥管理，規范農村住房建設行為，提高農村住房建設水平。有計劃、有步驟地推進村莊改造，逐漸把不符合規劃的建筑和農村危房拆除遷建，逐步形成村莊整體劃一的布局。落實村莊環境衛生管理，開展衛生村莊創建活動，突出抓好村莊主干道環境衛生容貌治理，建設村容整潔、鄉風文明的新農村。

（四）強化項目帶動，著力以項目促發展

把項目作為全鎮發展的“牛鼻子”和主抓手，堅持大力氣爭取項目，大力度推進項目，牢抓項目建設不放松，努力以項目建設促進發展。積極跑省、跑市、跑縣，爭取省、市、縣各級各部門支持，密切與謝村籍在外知名人士的聯系，爭取他們的支持，動員一切力量，努力使更多的項目落戶謝村。嚴格按照招投標、合同、法人和質量終身 “四制”原則，加強項目建設資金、質量和安全管理，促進項目加快實施，促進項目早日建成發揮效益。全年計劃實施重點項目35個，總投資1188萬元，同比增長25%。交通建設方面，完成xx路、xx路、xx路建設，改造xx大橋。飲水安全方面，完成xx、xx、xx、xx村供水工程建設。基層政權建 設方面，建設鎮財政所、土管所，完成xx、xx、xx、xxx四個村村委會建設。水利、集鎮和民生工程建設方面，按照既定項目抓好落實。

（五）突出民生建設，著力繁榮社會事業

大力推進教育事業發展，開工建設xxx小學教學樓、中心小學教學樓、宿舍樓，改善辦學條件。合理調配師資力量，突出素質教育，辦好人民滿意的教育。加快農村文化建設，新建xxx文化站、xx圖書室、鎮文化廣場，豐富群眾文體生活。加強農村公共衛生管理，規范農村衛生室，提高醫療救治水平。積極應對各種突發性公共衛生事件，抓好甲型H1N1流感等疾病防控工作，切實保障群眾身體健康。開展城鎮居民、農村合作醫療門診報銷和大病統籌，加大兩項合作醫療參保力度，實現應保盡保。堅持“三為主”和“三個一”原則，依法加強人口與計劃生育秩序管理，嚴厲查處違法生育問題。強化計生專干、中心戶長培訓和管理，從“賬表卡冊”入手，狠抓“三查”、流動人口和出生人口性別比治理，夯實計生基層基礎工作，推進計生工作再上新臺階。實施最嚴格的土地保護政策，開展土地利用清理清查活動；加強礦產資源管理，確保土地及礦產資源得到合理、有效、節約利用。

（六）保障社會穩定，著力構建和諧社會

穩定是謝村發展的首要問題，各級各方面必須把穩定作為第一責任，全力保障全鎮社會大局穩定。嚴格落實“黨政一把手負總責”的穩定工作責任制和責任追究制，建立層層抓穩定的良好工作格局。堅持社會矛盾糾紛月排查制度，按照“五位一體”的 信訪工作機制，加大信訪案件查辦力度，加強村組民事調解，及早排除和化解各類矛盾糾紛，做到“小事不出村，大事不出鎮”。依法規范信訪秩序，下功夫解決越級上訪和纏訪、鬧訪問題，堅決杜絕赴省到市上訪，努力實現“一控雙降”目標。時刻保持高壓態勢，堅持露頭就打，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪。積極推進社會治安綜合治理，堅持村級巡邏制度，努力構建良好的社會治安環境，創建平安謝村。深入開展重點領域和關鍵部位專項整治，加大安全生產檢查，及早排除隱患，確保全鎮生產安全。保持高度警惕切實抓好防汛、防火等防災減災工作，加強食品安全管理，確保人民群眾生命財產和身體安全。

“十二五”的發展對謝村有舉足輕重的影響，要科學編制謝村“十二五”規劃，精心謀劃若干事關全鎮發展的大項目，通過又一個五年的發展，為加快謝村發展、全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

三、切實加強政府自身建設

以建設廉政、務實、勤政、高效政府為目標，不斷加強和改進行政能力，推動政府自身建設上臺階。

進一步加強廉政建設。堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的方針，從源頭入手，加強反腐倡廉建設，嚴格實施重大資金集體研究制度、工程招投標制度，堅持“村財鎮管村用”，杜絕腐敗發生。堅持依法行政，嚴格按規定程序和要求開展工作。堅決推行村務、財務公開，實行陽光政務，嚴肅查處違規違紀行為，及時糾正不正之風，營造風清氣正的良好氛圍。堅 持民主集中制原則，重大問題會議集中研究決定，自覺接受人民代表大會的依法監督，歡迎人民群眾的民主監督，注重團結，同謀發展。

進一步改進工作作風。嚴格落實“一線工作法”和“三三工作制”，堅決沉下去，撲下身子，解決發展中的實際問題。講實話，干實事，求實效，求真務實，踏實工作。把抓落實作為檢驗作風的根本標準，夯實工作責任，創新工作機制，提高落實質量。樹立雷厲風行、果斷決斷的工作作風，說干就干，干好干快，以良好的作風取信于人民。

各位代表！加快發展、率先突破，是時代賦予我們的神圣使命，是全鎮上下的殷切期盼。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，同心同德，砥礪奮進，為建設富裕、和諧、文明的現代化新謝村而努力奮斗！

第五篇：區長在人代會上的政府工作報告與醫保中心述職述廉報告

區長在人代會上的政府工作報告

區長在人代會上的政府工作報告 區長在人代會上的政府工作報告 各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

區九屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結和依靠全區人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經過全區廣大干部群眾的共同努力，圓滿完成區九屆人大一次會議確定的各項任務目標，開創了全區經濟社會發展的新局面，譜寫了富民強區的新篇章。

綜合實力不斷增強。到20xx年底，全區預計完成地方生產總值66.2億元，比20xx年（下同）增長118.3%，年均增長16.9%，比20xx年增長17%；人均gdp由20xx年的7256元增加到18338元，增長152.73%，年均增長16.8%，比20xx年增長16.9%；完成地方財政收入2.35億元，增長185.68%，年均增長23.26%，比20xx年增長38.6%；全社會固定資產投資31.1億元，增長463.4%，年均增長41.3%，五年來累計完成固定資產投資93億元；三次產業結構由20xx年的24：48.1：27.9調整為20xx年的12.7：60.7：26.6。工業經濟發展迅速，全區規模以上工業企業由20xx年的55家發展到現在的138家，完成工業增加值33.2億元，增長251.4%，年均增長28.6%。重點項目建設步伐加快，五年來共開工建設重點項目200個，累計完成投資78億元。其中20xx年全區有51個重點項目開工建設，當年完成投資25億元，已完成投資計劃的重點項目40個，其中竣工投產29個。開發區建設初具規模，建成區面積達到4平方公里，入區項目96個，共完成投資87.36億元，被省政府批準為省級經濟開發區。“區中

園”建設速度加快，省級臺灣工業園于今年4月9日獲得省臺辦正式批準；20xx年規劃的峨山園區總規劃面積6平方公里，起步區2.2平方公里，區內道路、供排水、通訊等基礎設施正在緊張建設。民營經濟增勢強勁，20xx年全區民營經濟單位發展到2.34萬個，完成增加值47.9億元，增長499%，年均增長43%；完成民營經濟營業收入158億元，增長483%，年均增長42.3%；實現利稅17.3億元，增長565%，年均增長46.1%；完成固定資產投資14.5億元，增長559%，年均增長45.8%。旅游經濟發展步入新階段，制訂了新一輪發展規劃，打通了東西兩線旅游道路，完成冠世榴園復線工程建設，新建改建一批精品景點，組建了冠世榴園旅游開發公司，初步實現了旅游開發和經營的市場化運作，冠世榴園創建國家aaaa級景區工作取得圓滿成功，并被評為中國首批農業旅游示范點。

改革開放逐步深化。始終把深化改革、擴大開放作為推動縣域經濟發展的強大動力，以改革促發展，以開放增活力。農村改革逐步深入，全面取消農業稅，加大了財政對農業的支持力度，五年來全區累計投入支農資金1.35億元，落實各種農業補貼4734萬元。糧食流通體制改革取得明顯成效，糧食企業效益顯現。財稅體制改革全面推進，進一步健全完善鎮（街）財政管理體制，理順了區與鎮（街）的財政分配關系；大力推行國有企業經營者年薪制，完善國有資產監督管理辦法，有效規范了對國有企業的管理。教育體制改革不斷深化，教育教學質量明顯提高。建立和規范產權交易體制，實現了國有土地使用權、礦業權出讓以及國有資產處置的市場化運作。對外開放成效顯著，五年來全區共引進外資項目464個，實際到位資金109.89億元，其中境外資金8508萬美元，20xx年利用境外資金4117萬美元，完成任務的294.1%，比20xx年增長256.1%；在引進資金的同時，引進了技術、人才和先進的管理經驗。預計20xx年，全區完成進出口總額5600萬美元，增長265.3%，年均增長30%。

新農村建設邁出新步伐。用工業化理念、城市化策略、產業化手段，發展農業，謀劃農村，致富農民。按照“多予少取放活”和“工業反哺農 業、城市支持農村”的方針，抓住發展農村經濟、改善農村面貌、培育新型農民三個關鍵，扎實推進新農村建設。農業產業化經營水平不斷提高，五年來全區共發展農業龍頭企業32家，農業標準化基地19處，建成省級農業科技示范園1處，農民專業合作經濟組織46家，帶動農戶3.5萬余戶。農業結構調整步伐加快，以石榴、大棗、桑蠶、畜牧為主導的四大特色產業蓬勃發展，五年來新增優質專用小麥基地20萬畝，新建畜牧小區76個，新擴淺池藕1300畝，蔬菜總產117萬噸，完成經濟林、用材林、荒山造林面積11.49萬畝，綠色通道造林287.3公里，全區林木覆蓋率達到31.6%。農村各項社會 事業協調推進，“路、水、電、醫、學、視、氣、保、廁、能”全面展開，基本實現了村村通硬化路、村村通自來水；義務教育階段適齡兒童入學率、鞏固率均達到100%；奪取了抗擊“非典”的全面勝利，鎮（街）衛生院全部進行新建、擴建和改造，30%的農村衛生室進行了新建，93.39%的農民參加了新型農村合作醫療；加大新型能源推廣力度，全區已建成沼氣示范村21個、戶用沼氣池3560個；有線電視網絡建設步伐加快，155個行政村通上有線電視；老年事業有了較快發展，五年來全區敬老院建設累計投入2100多萬元，農村五保老人的集中供養人數不斷增加；農村養老保險覆蓋面進一步擴大，參保人數達到6.49萬人；大力實施“陽光工程”，先后向二、三產業轉移農村勞動力8.36萬人，占農村勞動力的39.8%。全力推進“三百”工程建設，目前全區已有文明生態村30個、經濟強村26個，25個市級經濟薄弱村年集體經濟收入均超過2萬元。

人民生活水平普遍提高。堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的原則，以人為本、關注民生。五年來先后9次提高機關事業單位人員的工資待遇。20xx年，預計全區社會消費品零售總額18.9億元，增長124.9%，年均增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入12728元，增長96%，年均增長14.4%；農民人均純收入5120元，增長66.2%，年均增長10.7%。五年來累計發放城鄉低保金1716萬元，保障了3.5萬人的基 本生活；發放救災救濟資金410萬元，解決了7850戶群眾的生活困難；發放城鄉醫療救助款110萬元，救助貧困患者1356人；發放助學金32萬元，資助貧困大學生218人；成立了慈善總會，大力開展各類慈善救助活動；20xx年預計各項社會保險基金征繳額達到8000萬元，增長196.3%，年均增長24.3%。五年來累計培訓農村勞動力2.86萬人次，勞務輸出4.6萬人次。積極推進藥品“兩網”建設，全區農村藥品供應網覆蓋率達到90%以上；實施了新型農村合作醫療制度，累計為302360余人報銷醫療費用1640余萬元。群眾居住環境進一步改善，成立了宏達城市經營投資公司，五年來累計投資4.22億元，全面啟動了城市道路鋪設、集中供暖、供氣、供水等工程，其中20xx年，政府投資1.5億元，實施了仙壇路改造、承水公園續建、仙壇苑廣場建設、背街小巷整治、城市環境集中整治等城建工程，城區面貌明顯改觀。

社會事業扎實推進。不斷加大教育投入，整合教育資源，大力實施危房改造工程，五年來累計投入2700余萬元，新建學校7所、教學樓24座、校舍4萬平方米，鎮（街）教師工資福利待遇不斷提高，“兩免一補”政策全面落實，職業教育培訓效果明顯，城鄉群眾受教育水平有了新的提升。五年來實施國家和省、市科技項目84項，推廣實用技術和科技成果轉化380項，扶持科技示范戶5000余戶。疾病預防控制和醫療救助體系進一步完善，突發性公共衛生事件應急能力顯著增強。殘疾人事業得到較快發展，困難殘疾戶危房改造成效顯著。計劃生育率達到99%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。交通事業建設步伐加快，累計投資1.7億元，新建改造農村公路1069.4公里，農村公路建設管理走在全市前列。城市行政執法力度不斷加大，城市管理水平有了新的提高。人民武裝工作進一步加強，雙擁共建效果顯著。信訪工作機制進一步健全，涉及群眾切身利益的突出問題基本得到及時有效的解決。資源和環境工作順利開展，節能減排任務基本完成。平安建設穩步推進，人民群眾安全感進一步增強。“安全發展”理念深入人心，專項整治成效明顯，安全生產形勢持續穩定，實現了 個安全生產年。深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，和諧嶧城建設扎實推進。認真落實“四五”普法和“三五”依法治區各項任務，順利開展了“五五”普法工作，法治嶧城建設成效顯著。“三城”同創工作全面啟動，文明嶧城建設穩步開展。我區先后獲得“全國依法治理普法先進區”、“全國科技進步先進縣（區）”、“全國婚育新風進萬家活動先進區”、“全國計劃生育協會工作先進縣”、“全省計劃生育優質服務先進區”、“省級科普示范區”、“省級實驗教學普及示范區”、“山東省安全生產先進區”、“全省衛生工作先進區”、“全省執法模范縣”等榮譽稱號。文化體育、統計審計、質監藥監、人事檔案、廣播電視、人防史志、氣象地震等各項工作都取得了新的進展。

政府自身建設全面加強。按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，努力打造人民滿意的責任政府，積極創新工作機制，增強各級各部門的創造力、凝聚力和戰斗力。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，圓滿完成村“兩委”換屆工作，達到了加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。深入開展新一輪解放思想大討論活動，著力解決影響發展的突出問題。健全完善了領導責任分層推進機制，各級領導干部駕馭全局的能力、科學發展的能力、依法行政的能力、狠抓落實的能力明顯提高。進一步改進政府系統的工作作風，實行周工作計劃填報制度，精簡會議、文件，騰出更多時間和精力抓好工作落實。加快推進電子政務建設，開通了政府網站，進一步加強了與群眾的聯系。認真貫徹執行《公務員法》，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，加強公務員隊伍建設。依法建立健全科學民主的決策程序、公開透明的執行程序、嚴格規范的辦事程序和完善的監督機制，進一步規范了政府機關工作人員的行政行為。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，五年來共辦結人大代表議案和政協委員提案780余件，政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。堅持群眾路線，尊重群眾意愿，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，深入一線調查研究，真抓實干，切實為 群眾辦實事、做好事、解難事，圓滿完成了區政府承諾的為群眾辦好的各件實事。嚴格按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，緊貼中心、服務大局，反腐倡廉工作取得明顯成效，為維護全區改革發展穩定大局，促進經濟和社會事業的健康發展發揮了重要作用。

過去的五年，我們牢牢抓住加快發展這一根本要務，解放思想、真抓實干，在加快發展中解決各種困難和問題，在科學發展中增強綜合競爭力，在和諧發展中改善人民群眾生活，全區經濟社會發展取得了顯著成績。回顧五年來的工作，體會較深的主要有以下幾點：一是始終堅持以科學發展觀統領全局，更新發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，努力探索具有嶧城特色的發展路子；二是始終堅持調整優化結構，轉變發展方式，不斷豐富完善工作思路，促進經濟社會又好又快發展；三是始終堅持創新機制，以改革促開放、促調整、促發展，不斷增強經濟社會發展的動力和活力；四是始終堅持以人為本，保障民生，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益；五是始終堅持團結協作，求真務實，保持奮發有為的精神狀態，調動全區上下的積極性，心往一處想，勁往一處使，形成加快發展的強大合力。

各位代表，過去的五年，是我區綜合實力不斷增強的五年，是城鄉面貌不斷變化的五年，也是人民生活水平不斷提高的五年。這些成績的取得，得益于區委的正確領導，得益于區人大的有力監督，得益于區政協的積極支持，得益于全區廣大干部群眾的團結奮斗、頑強拼搏。在此，我代表區人民政府，向所有為嶧城經濟建設和社會發展付出辛勤努力的各位代表、各位委員、各位朋友和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區經濟和社會發展中還存在著不少的問題和困難，面臨著不小的壓力與挑戰。主要表現在：經濟總量依然偏小，經濟結構不盡合理，產業層次較低；工業基礎不夠牢固，節能減排任務十分繁重，現代服務業比重偏低；農業產業化程度不高，農 產品加工能力弱，農民增收難度較大；城市特色不夠鮮明，功能配套相對滯后，城鎮的集聚力和承載力還不夠強；政府職能部門服務水平有待進一步提高，社會事業發展與管理有待進一步加強，經濟發展環境有待進一步優化。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全區人民的期望和重托。

二、今后五年的發展目標和主要任務

今后五年，是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧社會建設的重要時期，也是我區發展、崛起、騰飛的關鍵時期。五年的工作如何，決定著我區能否以新的形象進入全市先進行列，決定著我區能否實現在全省經濟發展方陣中的位次前移，決定著我們能否以新的業績向全區人民交上一份滿意的答卷。只要全區上下繼續保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，繼續保持腳踏實地、求真務實的工作作風，繼續保持敢于爭先、勇創一流的雄心壯志，致力于科學發展、和諧發展和率先發展，就一定能夠加快趕超步伐，全面開創富民強區、建設和諧嶧城的新局面。

今后五年，政府工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十七大精神，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞構建和諧社會目標，按照“一五二一”的總體工作思路，著力調整產業結構，積極推進對外開放，強化資源節約和環境保護，轉變經濟發展方式，統籌城鄉協調發展，加速城市化進程，推動新農村建設，大力發展各項社會事業，切實提高人民群眾生活水平，努力促進區域經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會奠定更加牢固的基礎。未來五年的奮斗目標是：地方生產總值年均增長16%以上，20xx年（下同）達到140億元；地方財政收入年均增長28%，達到8億元；全社會固定資產投資年均增長30%；社會消費品零售總額年均增長16%；規模以上工業增加值年均增長17%；實際利用外資年均增長18%；農民人均純收入年均增長11%，達到8628元以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長12.5%，達到23000元以上；萬元gdp能耗年均降低6%；主要污 染物排放量每年遞減5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮化率達到49%以上；城市綠化覆蓋率提高到44%以上。

（一）堅持擴張總量，優化結構，在壯大區域經濟綜合實力上實現新突破

全面推進工業化進程。堅定不移地走工業強區之路，大力發展循環經濟，認真貫徹節能減排要求，重點扶持發展科技含量高、產品附加值高、創新能力強、資源消耗低、環保達標的高科技產業和環保型產業，提高產業層級和產業關聯度。推動產業結構優化升級，加速膨脹煤電化工、輪胎制造、水泥建材、玩具服裝、陶瓷制品、機械紡織、農副產品深加工等七大產業，提高產品質量，增強企業綜合實力，培育和壯大一批支柱產業、名牌產品和大型企業集團，全面實現“培植百億龍頭、打造十億板塊、發展億元群體”的工業企業發展目標。舉全區之力、聚全民之智抓好經濟開發區建設，突出項目興區、環境立區、品牌強區，全力打造推動全區經濟發展的一流平臺和重要載體。

大力發展農村經濟。按照“二十字方針”要求，全面實施“雙促五創”工程，扎實推進社會主義新農村建設，加快農業和農村現代化進程。圍繞農業增效、農民增收，積極推進農業產業化經營，培植一批發展前景好、經濟效益高、帶動能力強的農業龍頭企業，提高農產品的加工轉化率。切實抓好優質農產品基地建設，鞏固擴大以蔬菜、林果、桑蠶、畜牧、水產、優質專用糧為主的六大特色產業基地。認真抓好農業標準化建設，培育一批無公害和綠色有機食品等優質農產品品牌。加強農產品質量安全體系建設，加快“食品安全示范區”創建步伐。不斷強化農業人才支持，以培養新型務工農民和產業農民為目標，加大農民務工職業技能和農業實用技術培訓力度。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。抓好農業基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力。

著力發展民營經濟。進一步完善和落實鼓勵民營經濟加快發展的各項 政策措施，加強產業引導和銀企合作，用足用好支持民營企業發展的融資貸款政策，努力營造寬松公平的發展環境。在擴大總量、提升質量上下功夫，促進民營企業向集團化、規模化方向發展，實現民營經濟增加值、稅收和新增企業、新增注冊資本金的更大突破，增強企業的競爭力和發展活力。

優先發展以旅游產業為龍頭的服務業。堅持把服務業放在優先發展的戰略位置，積極改造和提升傳統服務業，培植壯大現代服務業，大力發展新興服務業，做大服務總量，增加服務設施，提高服務水平，擴大服務業態，不斷滿足居民生活的多層次需求。大力發展旅游業，堅持硬件建設與軟件建設并舉、經濟效益和生態效益并重，進一步優化整合旅游資源，重點建設冠世榴園生態文化景區、仙人洞休閑旅游景區、古運荷鄉觀光度假景區和陰平棗園－文峰山景區四大旅游板塊，找準賣點，增加看點，打造亮點，積極構筑以城區為中心、東西榴園為兩翼、四大景區八個景點的“一心兩翼、四區八點兩日游”的旅游網絡，形成服務業與旅游業共同發展、相互支撐、良性互動的格局。

（二）堅持推進改革，擴大開放，在增強發展活力上實現新突破

深化改革創新管理體制。進一步深化行政審批制度和政府投資體制改革。全面抓好事業單位分類改革。深化財政改革，著力推進部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，加強國有資產管理，統一規范非稅收入收繳管理制度。積極創新城市管理體制，逐步建立依法管理、長效管理機制，進一步深化“經營城市”理念，多渠道吸納資金參與城市建設。抓好金融環境建設，加強銀企合作，創新融資機制。完善工資正常增長機制，確保機關、事業單位工作人員和教師工資的正常增長。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。健全城鎮居民最低生活保障制度，促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，加快城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度建設。

落實政策推進農村改革。認真落實各項支農惠農政策，切實加強農民 負擔監管。繼續加大對鎮（街）的支持力度，鞏固農村稅費改革成果。進一步深化水管體制、林業產權制度、糧食流通體制改革。推進農村金融改革。探索建立農村養老保險制度，規范新型農村合作醫療制度，完善農民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全對被征地農民的合理補償機制，根據經濟發展水平提高補償標準，采取多種方式安置被征地農民。

優化環境擴大招商選資。以更加積極的姿態發展開放型經濟，不斷擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，豐富開放內涵。實現由招商引資向招商選資、政策招商向環境招商、全民招商向專業招商的轉變。積極承接國內外產業轉移，努力在利用外資和大項目招商上實現新突破。完善招商引資考核機制，進一步提高項目履約率、開工率和投產率。

（三）堅持統籌發展，加快建設，在改善城鄉面貌上實現新突破

努力提升城市檔次。以適宜居住、生活、休閑和工作為根本原則，把便民、利民放到首要地位，實現城市功能人性化、城市生活文明化。以規劃為指導，引入現代城市設計理念，優化城區空間布局。突出抓好北部中心城區和南部城區建設，進一步拉開城市發展框架。高起點編制控制性詳規，加快城市改造和城區基礎設施建設，搞好城市凈化、綠化、亮化、美化，積極開展精品小區、宜居社區、精品景觀街道創建活動，突出市場規劃與建設，打造亮點、彰顯特色，營造功能完善、設施齊全、生態良好的人居環境。

全面加強小城鎮建設。按照統籌規劃、合理布局、因地制宜、體現特色的原則，確定合理的發展規模和方向，抓好村鎮規范建設，形成經濟發達、商貿活躍、功能齊全、具有現代文明的新型城鎮。借助南水北調機遇，實施綜合開發，大力發展沿運經濟，將沿運地區建設成港航運輸興旺、商貿旅游發達、生態環境優美、產業優勢突出、運河特色鮮明的經濟產業帶。

著力改善農村環境。建立政府主導、農民主體、干部服務、社會參與的工作機制，不斷加大財政用于農村公共服務的投入，加快“路、水、電、醫、學、視、氣、保、廁、能”改造與建設步伐，完成3個電氣化鎮（街）和105個電氣化村（居）建設，大力普及農村戶用沼氣，抓好環境整治，改善村容村貌，積極開展文明生態村創建活動，逐步實現農村水電道路通達、村莊美化、庭院綠化、廁圈衛生、垃圾無害、基礎設施齊全的新面貌。

（四）堅持以人為本，關注民生，在促進社會和諧上實現新突破

在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進各項改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進和諧社會建設。

全面加快“科教興區”步伐。加大科技推廣應用力度，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。優先發展教育，加大財政對教育的投入，深化課程改革，大力推進職業及成人教育，鞏固農村免費義務教育成果，優化教育資源配置，加強教師隊伍建設，推動城鄉教育均衡發展。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，大力發展體育事業。做好文化普及工作，繁榮文化產業，發展社區文化、企業文化、校園文化和村鎮文化，豐富群眾的文化生活，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

積極推進就業與社會保障體系建設。實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，改善就業結構，擴大就業規模。加強農村富余勞動力轉移就業培訓。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業難題。健全社會救助體系，加快城鎮非職工居民基本醫療保險的試點和參保工作，大力發展慈善事業，做好優撫安置和殘疾人工作。加大財政資金投入力度，切實解決與廣大群眾切身利益密切相關的就業難、住房難、看病難、接受優質教育難等現實問題。建立和完善疾病預防控制體系、傳染病救治體系、急診急救體系、基本醫療服務體系、衛生監督體系、婦女兒童保健體系。穩定低生育水平，提高人口素質，健全服務網絡，搞好優質服務，爭創國家級計生優質服務先進區。

全力維護社會安全與穩定。加強社會治安綜合治理，全面構建社會治安防控體系。完善信訪制度，暢通信訪渠道，切實解決好群眾反映的熱點、難點問題。進一步強化安全生產監督管理，突出政府安全監管責任和企業安全主體責任，實施重大危險源監控與事故隱患治理。進一步規范食品藥品市場，確保全區食品安全。深入開展國防教育，完善國防動員機制。認真落實三大基本國策，努力建設資源節約型、環境友好型社會，實現人口、資源、環境協調發展，推進各項社會事業全面進步。

各位代表！

通過五年的努力，一個經濟繁榮、設施完善、環境優美、交通便捷、科教進步，城鄉統籌發展，各項保障健全，社會安定祥和，人民安居樂業的新嶧城將呈現在我們面前，我區將進入經濟發展更加強勁，城市功能更加完善，社會事業更加進步，人與自然更加和諧，群眾生活更加富裕的新階段！讓我們與全區人民一道，共同描繪嶧城經濟社會發展的宏偉藍圖，共同創造美滿和諧的幸福生活，共同開創嶧城更加美好的明天！

三、二oo八年的工作任務

20xx年是新一屆政府的開局之年，也是認真貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀，搶抓機遇，率先發展，實現區域經濟又好又快發展的重要一年。做好20xx年的工作事關長遠、事關全局，必須始終堅持以經濟建設為中心，突出重點，把握關鍵，為今后五年的工作打下堅實基礎。20xx年經濟社會發展的預期目標為：地方生產總值增長17%，達到77億元；地方財政收入增長28%，突破3億元；固定資產投資增長30%，達到40億元；進出口總額增長30%，實際利用外資增長20%；社會消費品零售總額增長17%；萬元gdp能耗降低6%，二氧化硫排放減少4%，化學需氧量排放量降低5%；城鎮居民人均可支配收入增長12.5%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。在具體工作中，主要抓好以下幾個方面：

（一）以實施項目帶動為重點，大力推進新型工業化進程。全面實施“工業強區”戰略，堅持盤活存量、引進增量、壯大總量的思路，圍繞“培植百億龍頭、打造十億板塊、發展億元群體”的目標，進一步做大做強工 業企業，力爭在現有限額以上工業企業的基礎上，經過三到五年的努力，實現限額以上工業企業250家，銷售收入過百億的企業1家，過十億的3家，過億元的50家。一是突出培育豐源集團百億龍頭，增強先導優勢。支持豐源集團以現有銷售收入過億元的趙坡煤礦、北徐樓煤礦、通達電力公司、中科生態公司、申豐水泥集團等企業為依托，以項目建設為帶動，進一步膨脹規模，壯大實力，做大做強煤電產業，加快菏澤張集煤礦和北徐樓煤礦三下煤項目建設；搞好申豐水泥二期、沃豐水泥、潤豐港口、豐源輪胎項目及菏澤煤化工項目建設；大力發展循環經濟，延伸產業鏈條，進一步抓好瓦楞紙二期工程和通達電力四期工程項目建設；積極創造條件，爭取早日上市，加快資本運作，為實現銷售收入過百億奠定堅實基礎。二是突出打造福興集團、榴園新型水泥公司、佳龍陶瓷公司三個十億板塊，增強規模優勢。支持福興集團在年銷售收入過億元的基礎上，通過多種形式吸納資金，進一步推動企業擴張，全面加快新井建設，加大貴州、云南煤田開發力度，搞好青海煤田的勘探與開發；進一步抓好納米高嶺土二期工程和港口二期擴建工程建設；加快冠世榴園世紀休閑中心建設進度，力爭早日投入運營。榴園新型水泥公司和佳龍陶瓷公司要盡快擴規模、上水平，為打造十億板塊創造條件。三是突出發展50家過億元的大型企業群體，增強后發優勢。以現有民營骨干企業為重點，對盛豐針織、珀默珀尼卡果汁、東方變性淀粉、偉力機械、中和制刷、源大實業、天龍針織等投資規模大、經營效益好、發展后勁足的企業，予以重點扶持，通過兼并聯合、低成本擴張及增資擴股、尋求合作等多種形式促其上規模、上水平，進一步做大做強；以內引外聯為重點，加大招商引資力度，引進一批年銷售收入過億元、固定資產過5000萬元的大項目。力爭全年新增限額以上工業企業不少于22家，新上大項目不少于7個。

（二）以開展“雙促五創”工程為中心，全面加快新農村建設步伐。一是瞄準市場導向，調整農業結構。加快農業新技術推廣應用，促進農業增長向科技推動型轉變。以榴園、棗園、桑園、淺池藕開發帶“三園一帶” 建設和畜牧規模養殖為重點，加大農業結構調整力度，確保全年新擴石榴1萬畝、大棗3000畝、桑園20xx畝、淺池藕1000畝；抓好蛋雞、蛋鴨、肉牛、生豬四大養殖基地和農業高新技術示范園區建設，進一步培植壯大蔬菜、林果、桑蠶、畜禽四大特色產業，加快農民增收步伐。加強農產品質量監測體系和認證體系建設，努力提升農產品競爭力，全年申報綠色食品和有機食品5個。二是把握產業化重點，發展農業龍頭企業。在抓好現有農產品加工企業的同時，借助招商引資、租賃聯合、重組兼并等途徑，進一步增強農業產業化經營實力，加快農產品的轉化增值，力爭全年新上農業龍頭企業2家，培育市級農業龍頭企業2家。三是依托項目建設，改善農業生產條件。繼續抓好榴園風力提水、石榴節水灌溉、古邵沙河治理、底閣河道清淤、褚莊分洪河道治理、嶧城沙河攔蓄、底閣北楊莊小流域治理、村村通自來水改造升級等工程建設。推廣使用大型農業機械，不斷改善農業生產條件。結合“萬村千鄉”市場建設工程，實施“超市下鄉”，興建農村連鎖超市。堅持量力而行、盡力而為的原則，加大公共財政向農村的傾斜力度，積極穩妥地搞好規劃、投入、建設和管理，逐步改善農村村容村貌，優化農民生活環境。四是落實惠農政策，促進農民增收。認真落實好種糧補貼、良種補貼、農機購置補貼等惠農政策，支持發展各類合作經濟組織，繼續實施“陽光工程”，拓寬農民增收渠道。嚴格農民負擔監管，防止農民負擔反彈，以減負促增收。大力實施“農民創業”工程，著力構建科技戶、科技村（居）和科技鎮（街）“三位一體”的科技推廣體系，增強農民致富的本領。

（三）以招商引資和對外經貿為主線，不斷提高民營經濟和對外開放水平。一是堅持不懈地提高招商質量。在進一步營造全民招商氛圍的基礎上，把以企招商、以商招商、專業招商和小分隊招商作為戰略重點，不斷增強招商效果。要突出招商主攻方向，抓住當前國外資本向國內轉移、沿海資本向內地轉移、經濟發達地區資本向欠發達地區轉移的機遇，著力引進和建設一批產業關聯度高、輻射帶動作用強的大工業項目、高科技項目、高附加值項目、節能環保型項目和產業鏈配套項目，實現由招商引資向招商選資的轉變。二是全力以赴地抓好經濟開發區建設。突出項目引進和基礎設施建設兩個重點，按照意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、在建項目抓投產、投產項目抓增資、關聯項目抓配套的要求，嚴格落實項目引進責任制，不斷提高項目投資強度；積極探索市場化運作、多元化投入新機制，以臺灣工業園和峨山園區為重點，進一步完善基礎設施，不斷提升園區水平和檔次，增強承載能力，使開發區真正成為我區經濟發展的加速器和發動機，實現建設“實力園區、活力園區、和諧園區”的發展目標。三是堅定不移地加大對外開放。大力扶持外向型骨干企業，努力提高檔次，增加品種，培育品牌，鼓勵支持有潛力的企業大力發展境外合作，實現出口形式多元化，擴大利用境外資金規模，提高經濟外向度。四是毫不動搖地推進民營經濟發展。進一步健全民營經濟服務體系，加強銀企合作，幫助企業解決發展難題。突出技術進步和規模擴張，加快產業結構調整，對發展較快的機械、服裝、玩具、制刷、玻璃等工業，促其升級換代；對石膏開采加工等工業，促其轉型經營；對陶瓷、化工、食品等工業，促其擴大規模。加大對電子制造、生物工程、精密機械等行業的招商力度，鼓勵有條件的民營企業參與服務業、中介業、物流業等 所革命”與“垃圾革命”，切實提升城市檔次。依法開展市容市貌、環境衛生、交通秩序等方面的綜合治理，建立健全城市管理的長效機制。三是切實抓好城市經營。積極運用市場經濟的手段經營城市，充分發揮城市經營公司的作用，不斷拓寬融資渠道，鼓勵出讓、轉讓市政公用設施經營權，盤活和優化存量資產，建立以地生財、以城養城的新機制。

（五）以發展旅游經濟為核心，著力帶動 教育。按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，切實抓好42家企業技術研發中心建設，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，不斷增強科技成果的吸納和轉化能力。加快高新技術產業化步伐，以22家高新技術企業和30家科技型中小企業為依托，提高自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。進一步加快農村電力基礎設施改造升級，啟動電氣化鎮（街）建設工程，認真抓好底閣110千伏輸變電工程立項工作，推進工程建設。狠抓增收節支，優化收支結構，增強財政保障能力。積極開展“三城同創”活動，為經濟社會發展創造良好載體。加強資源節約和生態環境保護，實現節能減排目標，促進經濟、社會、環境協調發展，建設生態文明。加強就業再就業工作，完善就業服務機構和培訓基地建設，推進就業服務的專業化、制度化和社會化。健全完善社會救助體系，進一步擴大城鄉低保覆蓋面，加大社會保險費征繳力度，扎實推進農村養老保險工作，提高社會保障能力，做到動態管理下的應保盡保。不斷完善公共衛生和醫療服務體系，完善規范新型農村合作醫療制度，抓好城市社區衛生服務。大力發展慈善事業，發動社會力量救助弱勢群體。做好人口和計劃生育工作，認真實施“關愛婦女健康工程”，提高已婚育齡婦女的健康水平；從20xx年開始，著手開展國家級計生優質服務先進區創建工作，穩定低生育水平，控制出生人口性別比，提高人口素質。二是著力抓好“平安嶧城”建設，努力為經濟和社會發展保駕護航。大力開展“五五”普法和“四五”依法治區工作，加快推進法治嶧城建設。積極推行政務公開，擴大基層民主，健全村務公開、廠務公開等制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。堅持依法行政、公正司法，教育各級干部依法履行職責，引導群眾自覺學法守法用法，維護自身合法權益。加強社會治安綜合治理，始終保持“嚴打”高壓態勢，深化“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊欺行霸市等霸痞犯罪和黑惡勢力，做到露頭就打，一打到底，除惡務盡，進一步增強群眾的安全感。切實抓好“食品安全示范區”創建工作，加大衛生執法和食品藥品監管力度，確 保食品藥品衛生安全。全面推進電子政務建設，不斷提高行政效率和行政能力。積極做好新形勢下的信訪工作，暢通信訪渠道，認真排查矛盾糾紛，及時解決群眾反映的實際問題，有效預防和化解群體性、突發性事件。強化安全生產責任制，嚴格落實各項制度措施，確保安全生產形勢穩定，努力實現 施“三亮”（燈亮、墻壁亮、黑板亮）、“三改”（改食堂、改宿舍、改旱廁）工程，改善辦學條件。八是投資450萬元，搞好農村戶用沼氣建設，新建農村戶用沼氣池3000個；投資400萬元，抓好村村通有線電視工作，實現60%以上的行政村通有線電視。

四、努力建設人民滿意的政府

新一屆政府正處于“十一五”規劃實施的關鍵時期，肩負著承前啟后、繼往開來的歷史重任。我們必須勇于面對現實，敢于迎接挑戰，以強烈的憂患意識和加快發展的緊迫感、責任感、使命感，全面加強政府自身建設，在“提質、提速、提效”上下功夫，不斷提高執政能力，努力打造服務型、法治型、學習型、實干型、廉潔型的政府新形象。

一是堅持轉變職能，努力建設服務型政府。把政府工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上，把政府資源更多地配置到推進社會發展和解決民生問題上，不斷提高社會管理和公共服務水平。進一步加強機關、干部作風建設，認真解決作風不實、效率不高、工作“中梗阻”及損害發展環境等問題。時刻把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，把群眾關心的事當作大事來辦，把群眾關注的熱點作為重點來抓，在政府工作中更多體現人文關懷，更多關注社會成員的公共利益，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

二是堅持依法行政，努力建設法治型政府。牢固樹立依法行政的理念，把依法行政意識、尊重人民權利意識、職權法定和權責統一意識融入到政府工作全過程。認真執行區人大及其常委會的各項決議，自覺接受監督，依法報告工作。積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，高質量辦理人大代表議案和政協委員提案。大力推進政務公開，保障群眾的知情權、參與權和監督權。完善重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，推進政府決策的民主化、科學化。

三是堅持與時俱進，努力建設學習型政府。積極順應時代潮流，深入系統地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神，學習政治、經濟、文化、科技、法律等方面最新知識和理論。通過學習，進一步堅定建設中國特色社會主義偉大事業的信念，做到不迷失方向、不偏離中心；通過學習，進一步增強統攬全局、科學決策的能力，做到指導工作不為現象所擾、不為短期所動；通過學習，進一步提高解決現實問題的能力，做到不違背規律、不脫離實際，不斷提高理論水平、執政能力和服務質量。

四是堅持求真務實，努力建設實干型政府。大力弘揚求真務實、講求實效的工作作風，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持一切從實際出發，著力解決發展中存在的實際問題。堅持實踐

醫保中心述職

目錄

（二）加強業務知識的學習，認真學習法律法規，我們始終注重學習各類政策和法律法規，嚴格按照有關政策和法律法規的規定來指導自己的工作，努力做到依法行政，依法辦事。

二、履行職責情況

堅持參加全局干部職工的政治業務學習，及時傳達學習上級部門下發的各類文件、會議精神和領導講話。組織中心職工參加各級組織的培訓考試，并要求職工結合工作實際，認真學習相關法律法規、業務知識，明確目標任務，使中心工作人員的政治素養和業務能力得到進一步提高。明確中心干部職工工作職責、工作人員崗位職責、工作標準、工作要求、工作紀律、工作原則等各項規章制度，進一步增強了職工的紀律性，提高了依法行政水平。同時積極組織中心職工參加各種社會公益活動和文體娛樂活動，在單位中形成了一種積極向上、團結協作的工作氛圍，達到了集聚力量、凝聚人心、激發工作熱情之目的。

三、業務工作情況

（一）、擴面基本情況分析

我們縣根據市醫保中心的總體部署，積極、穩步推進擴面工作。截止xx年12月，我們縣參加基本醫療保險的人數已達9424人，比上年的8,521人增加了903人，增幅達10.60%。xx年實際參保人員中，在職人員為7584人，退休人員為1840人，分別占參保人員總人數的80.48%、19.52%，在職與退休之比約為4:1。與xx年相比，退休人數增加356人，增幅達24.02%；在職人數增加547人，增幅達7.76%。

（二）、強化基本醫療保險基金征繳管理，全縣實現“收支平衡、略有結余”的基金管理目標。

全面加強醫療保險基金的征繳工作管理，在實際工作中，得到了各部門的高度重視。xx年，共征收醫療保險費1552.20萬元，其中：統籌基金744.36萬元，個人帳戶基金807.84萬元。核銷基本醫療保險住院報帳744人次，申報住院醫療費434.95萬元，統籌基金支付276,54萬元，統籌支付比例63.58%，個人自付36.42%；支付個人帳戶83346人次,計575.96萬元。歷年累計結余2682.36萬元,其中:統籌基金結余1916.02萬元,個人帳戶基金結余766.34萬元。具有一定的抗風險能力。

（三）、統籌基金專項檢查工作

xx年我們中心通過定期和不定期對全縣18家定點醫療機構和6家定點藥店總共70次601人次的檢查。

1、檢查方法、手段及效果

（1）、參保人員身份和就醫行為檢查

對正在住院的參保患者進行突擊檢查，防止掛床住院，冒名住院。對已經出院的參保患者通過調查、走訪、核實所報相關報銷票據是否真實、有效等。

（2）、定點醫療機構（定點藥店）檢查

根據對參保人員到定點醫療機構就診保存的處方、病歷、檢查、化驗和治療單據記錄與報醫療保險經辦機構的是否一致。根據計算機監控與檢查人員突擊檢查相結合，購藥記錄檢查定點藥店費用的真實性。

（四）、醫療保險ic卡換發工作

根據昭通市勞動和社會保障局《關于昭通市醫療保險軟件升級的

通知》（昭市勞社[xx]128號）文件精神，按照市醫保中心的要求，決定將現在使用的以磁條卡管理運行為主的醫保軟件升級為以非接觸式ic卡管理運行為主的醫保管理軟件。為使我們縣的醫療保險軟件能得到及時更換，我們中心結合解放思想大討論活動，加班加點，全力以赴為全縣參保人員更換醫療保險ic卡，截止xx年8月，已全部制作完成9424張并發放到各參保單位，并于8月28日啟用，使以前醫療磁卡容易掉磁、易損壞、可復制等導致換卡頻繁，使用不便的現象不在發生，更好的服務各參保人員，切實維護參保人員利益。

（五）、離休人員醫療保障

我們縣共有離休干部53人，實際參加醫保統籌的有53人，參統率100%。離休干部的醫藥費單據由老干局代收，統一送醫保中心審核，xx年離休人員醫療費用支出102.24萬元;二乙傷殘軍人27人，xx年二乙傷殘軍人的醫療費用支出22.07萬元。

（六）、大病補充醫療保險

xx年參加大病補充醫療保險的職工人數為9424人，收大病補充醫療保險費113.09萬元，已上繳市醫保中心113.09萬元，已有40人獲得53.24萬元的賠付。

（七）、企業工傷生育保險

xx年參加企業工傷保險的職工人數為825人,比上年的228人增加了596人，增幅達261.40%,已收工傷保險費18.57萬元；參加企業生育保險的職工人數為596人,比上年的44人增加了552人，增幅達1254.55%，已收生育保險費8.55萬元（已全部上繳市醫保中心），已有3人生育獲得2.43萬元的賠付。

（八）、行政事業單位工傷生育費

全縣行政事業單位工傷根據魯政發[xx]2號文件，行政事業單位女職工生育醫藥費嚴格按照魯政發[xx]51號文件執行，已經報銷27人4.56萬元的生育醫藥費。

總之，以“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹落實全市勞動和社會保障工作會議精神，堅持以人為本，全面提高管理服務水平，與時俱進、開拓創新，結合實際，精心組織、狠抓落實，團結協作、強化管理、克服困難，積極開展醫保管理工作，逐步完善我們縣城鎮職工醫療保險制度改革，取得了一定的成效，得到了社會各界及參保人員的一致好評。當然，也有做得不足之處，我們真誠地期望各位領導對我們們履行職責和廉政工作方面存在的問題提出寶貴意見，認真克服、改正，為促進我們縣人事和勞動社會保障事業的健康快速發展作出新的貢獻。

一、加強學習，不斷提高自身的政治業務素質

一年來，我們中心一直重視政治理論學習和業務知識的學習。

（一）加強政治理論學習，認真學習黨在新時期的各項路線、方針、政策，我們們充分利用業余時間系統的學習了黨的十七大、十七屆四中全會、省委x屆x次全會和市委x屆x次全會精神，使自己對黨的各項方針政策有了深刻的理解和把握，開拓了思路，增強了科學發展規律的理性認識；

（二）加強業務知識的學習，認真學習法律法規，我們始終注重學習各類政策和法律法規，嚴格按照有關政策和法律法規的規定來指導自己的工作，努力做到依法行政，依法辦事。

二、履行職責情況

堅持參加全局干部職工的政治業務學習，及時傳達學習上級部門下發的各類文件、會議精神和領導講話。組織中心職工參加各級組織的培訓考試，并要求職工結合工作實際，認真學習相關法律法規、業務知識，明確目標任務，使中心工作人員的政治素養和業務能力得到進一步提高。明確中心干部職工工作職責、工作人員崗位職責、工作標準、工作要求、工作紀律、工作原則等各項規章制度，進一步增強了職工的紀律性，提高了依法行政水平。同時積極組織中心職工參加各種社會公益活動和文體娛樂活動，在單位中形成了一種積極向上、團結協作的工作氛圍，達到了集聚力量、凝聚人心、激發工作熱情之目的。

三、業務工作情況

（一）、擴面基本情況分析

我們縣根據市醫保中心的總體部署，積極、穩步推進擴面工作。截止XX年12月，我們縣參加基本醫療保險的人數已達9424人，比上年的8,521人增加了903人，增幅達10.60%。XX年實際參保人員中，在職人員為7584人，退休人員為1840人，分別占參保人員總人數的80.48%、19.52%，在職與退休之比約為4:1。與XX年相比，退休人數增加356人，增幅達24.02%；在職人數增加547人，增幅達7.76%。

（二）、強化基本醫療保險基金征繳管理，全縣實現“收支平衡、略有結余”的基金管理目標。

全面加強醫療保險基金的征繳工作管理，在實際工作中，得到了各部門的高度重視。XX年，共征收醫療保險費1552.20萬元，其中：統籌基金744.36萬元，個人帳戶基金807.84萬元。核銷基本醫療保險住院報帳744人次，申報住院醫療費434.95萬元，統籌基金支付276,54萬元，統籌支付比例63.58%，個人自付36.42%；支付個人帳戶83346人次,計575.96萬元。歷年累計結余2682.36萬元,其中:統籌基金結余1916.02萬元,個人帳戶基金結余766.34萬元。具有一定的抗風險能力。

（三）、統籌基金專項檢查工作

XX年我們中心通過定期和不定期對全縣18家定點醫療機構和6家定點藥店總共70次601人次的檢查。

1、檢查方法、手段及效果

（1）、參保人員身份和就醫行為檢查

對正在住院的參保患者進行突擊檢查，防止掛床住院，冒名住院。對已經出院的參保患者通過調查、走訪、核實所報相關報銷票據是否

真實、有效等。

（2）、定點醫療機構（定點藥店）檢查

根據對參保人員到定點醫療機構就診保存的處方、病歷、檢查、化驗和治療單據記錄與報醫療保險經辦機構的是否一致。根據計算機監控與檢查人員突擊檢查相結合，購藥記錄檢查定點藥店費用的真實性。

（四）、醫療保險ic卡換發工作

根據昭通市勞動和社會保障局《關于昭通市醫療保險軟件升級的通知》（昭市勞社[XX]128號）文件精神，按照市醫保中心的要求，決定將現在使用的以磁條卡管理運行為主的醫保軟件升級為以非接觸式ic卡管理運行為主的醫保管理軟件。為使我們縣的醫療保險軟件能得到及時更換，我們中心結合解放思想大討論活動，加班加點，全力以赴為全縣參保人員更換醫療保險ic卡，截止XX年8月，已全部制作完成9424張并發放到各參保單位，并于8月28日啟用，使以前醫療磁卡容易掉磁、易損壞、可復制等導致換卡頻繁，使用不便的現象不在發生，更好的服務各參保人員，切實維護參保人員利益。

五）、離休人員醫療保障

我們縣共有離休干部53人，實際參加醫保統籌的有53人，參統率100%。離休干部的醫藥費單據由老干局代收，統一送醫保中心審核，XX年離休人員醫療費用支出102.24萬元;二乙傷殘軍人27人，XX年二乙傷殘軍人的醫療費用支出22.07萬元。

（六）、大病補充醫療保險 XX年

參加大病補充醫療保險的職工人數為9424人，收大病補充醫療保險費113.09萬元，已上繳市醫保中心113.09萬元，已有40人獲得53.24萬元的賠付。

（七）、企業工傷生育保險

XX年參加企業工傷保險的職工人數為825人,比上年的228人增加了596人，增幅達261.40%,已收工傷保險費18.57萬元；參加企業生育保險的職工人數為596人,比上年的44人增加了552人，增幅達1254.55%，已收生育保險費8.55萬元（已全部上繳市醫保中心），已有3人生育獲得2.43萬元的賠付。

（八）、行政事業單位工傷生育費

全縣行政事業單位工傷根據魯政發[XX]2號文件，行政事業單位女職工生育醫藥費嚴格按照魯政發[XX]51號文件執行，已經報銷27人4.56萬元的生育醫藥費。

總之，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全市勞動和社會保障工作會議精神，堅持以人為本，全面提高管理服務水平，與時俱進、開拓創新，結合實際，精心組織、狠抓落實，團結協作、強化管理、克服困難，積極開展醫保管理工作，逐步完善我們縣城鎮職工醫療保險制度改革，取得了一定的成效，得到了社會各界及參保人員的一致好評。當然，也有做得不足之處，我們真誠地期望各位領導對我們們履行職責和廉政工作方面存在的問題提出寶貴意見，認真克服、改正，為促進我們縣人事和勞動社會保障事業的健康快速發展作出新的貢獻。

各位領導、同事們：

我主要負責醫院醫保辦的工作。這一年來，在院領導和同事們的配合支持下，我緊緊圍繞醫保辦的工作特點和工作規律，認真履行自己的職責，集中大家的智慧和力量，不敢有絲毫的懈怠，扎扎實實地開展了各項工作，較好地完成了工作任務,全年出勤率100.在今年的社保大檢查中，我院

3、重點突出對各科室病歷的檢查，按月會同院醫務科、物價員對出本文公務員在線://gwy101院病人的病歷進行檢查，對存在的問題進行總結，對連續出現同樣問題仍然不改的科室進行全院通報。并將違規問題急時向院領導進行反映。

4、按季度對臨床科室進行獎罰，定期和不定期對科室進行檢查，堅決杜絕一切違規行為。

5、及時和上級審查部門溝通，盡量做到早發現早預防，通過努力全年社保部門共獎勵我院5萬余元。

三、工作中存在的不足和下一年的打算。今年以來，我在工作中時刻提醒自己，“不該說的話堅決不說，不該辦的事堅決不辦”，堅決執行醫院制訂的各項大政方針，和院領導同心協力為共同發展醫院做出自己的貢獻。

一、自我評價優點及不足。

1、優點：愛學習、肯鉆研、能吃苦，能奉獻、責任心和敬業精神強，對工作認真負責。

2、不足：管理經驗相對不足、醫學方面的專業還很欠缺、對問題的發現和處理還需要加強、政策理論水平需要進一步提高。在平時的工作中要多行成文字行的東西。以利于更好的開展工作。

二、努力方向。

1、要圍繞自己的工作中心，突出重點（醫保政策的把握和醫院的雙贏方面），當好領導的參謀和助手。

2、加強學習，注重實踐，不斷提高自身素質。

3、扎實工作，求真務實，絕不辜負領導和同志們的期望。

以上是我任現職以來的述職報告，不妥之處，請各位領導和同志們批評指正。

醫保辦 XX年11月

醫院醫保辦主任XX年述職報告

醫院全年接待醫保住院病人52人次，順利結算49次，現有醫保住院病人2人，需要細致的做好病人病歷、費用的審核工作。

3、關于持卡就醫、實時結算的工作，全年共計參加市區組織的持卡就醫工作、實時結算工作會五次，按照市區兩級的要求順利進行每一項工作。

4、對于院內的醫保單機及時的進行補丁的更新安裝，在4月份由于系統原因導致醫保單機不能正常工作，及時的與首信公司聯系并將系統修理好，細致的查找問題發生的原因，及時的安裝殺毒軟件，并定期更新。

﹙二﹚存在的問題

1、我院現在醫保住院病人少，對于醫保住院結算這一部分收費人員沒有細致的操作機會，操作不熟悉。

2、醫保和his系統的數據對照工作還不能順利的操作，導致醫院的藥房在有新的藥品錄入后不能及時的對照。

3、醫院新入職人員對醫保工作不太熟悉，藥品分類和診療項目不清楚。

4、對于持卡就醫、實時結算工作了解較(請關注)少，政策和操作方法不了解。

二、xx年工作計劃

1、針對xx年發現的問題制定針對措施并實施：加強收費人員的操作能力，做好院內數據庫的對照，及時的對院內人員特別是是新入職員工進行醫保知識政策的培訓工作。

2、按照市區兩級的要求做好持卡就醫、實時結算工作的順利進

行，保證我院醫保工作的順利開展。

3、做好醫保數據的上傳工作，指導收費人員進行醫保數據的上傳工作，做到每人都能夠獨立的完成數據傳輸上報工作。

4、加強業務學習，做好院內醫保知識的培訓工作，帶出一支專業化的醫保隊伍服務醫院，服務病人，保證醫院醫保工作的順利開展。

通過理論學習和工作實踐，在一定程度上提高了自己的實際工作能力。

二、團結協作，帶好班子

一年來，按照隊伍建設是根本、是保證的要求，我注重抓了班子建設，確保隊伍穩定，為業務工作的順利開展提供保障。通過每周一次的政治理論業務學習，提高黨員干部的理論業務素質；通過開展警示教育、傳統教育，提高隊伍的拒腐防變能力；通過與支部成員、黨員干部開展談心談話，促進了支委班子的團結，增強了大家對我個人的理解信任；通過明確崗位工作職責、完善內務管理、支部議事、民主生活會、考勤講評等制度，加強了黨員干部隊伍的管理，保持了紀檢干部隊伍清廉正派的形象。在全體黨員的共同努力下，支部建設取得突破，被評為“五好黨支部”。在日常工作中，堅持大事向主管領導匯報，取得領導的支持，當好參謀和助手；在執行過程中，注意發揚民主作風，及時與支委成員溝心通氣、集體研究，注意發揮大家的聰明才智，集思廣益。在具體工作上，既是組織者，又是參與者，既動口又動手，做到全程關注，確保工作質量，努力做到精益求精。對同志同事，盡己之力，給予關心幫助，使同志們能感受到組織的溫暖。

三、履行職責，執行制度

按照崗位職責的要求，積極協助書記抓好黨風廉政建設工作，落實黨風廉政建設責任制，對全市公安機關、公安民警遵守黨紀政紀情況、廉政建設和制度建設情況進行監督檢查。一年來，先后參與局里組織的先進性教育活動、開展了廉政教育活動，組織制定部署了黨風廉政和反腐敗工作方案，開展了“兩個違規”、投資入股煤礦問題、糾風治亂減負工作的專項清理，積極推行效能監察和政務窗口規范化建設工作，為加強紀律作風建設、促進公安機關廉潔從警、預防違法違紀起到了一定的積極作用。這些工作，我主要起了一個牽頭組織、指導檢查、督辦落實的作用，具體工作是大家一起做的。除此之外，個人重點抓了信息材料工作，對各種方案、計劃、總結、報告的擬定從文字上把關，同時自己動手撰寫了余篇紀檢工作信息及典型材料，堅持在公安干校警銜班上好黨風廉政教育課和組織好廉政之聲節目演出活動，較好地完成了工作任務。

四、嚴格要求，廉潔從警

按照黨風廉政廉政責任制要求，與分管部門負責人簽訂責任書，并按責任書的內容履行好監督職責，及時提醒談話，提出紀律要求，做到嚴格管理。對隊伍中出現的不良傾向、苗頭，敢于提出批評，督促其改正。在遵守紀律制度方面，做到以身作則，帶頭執行，嚴于律己，不當特殊干部，親友中也沒有參與文化娛樂場所經營活動的，也不利用個人職務為親友謀取任何利益。在接待開支上，做到勤儉節約，不搞鋪張浪費，不亂花公家一分錢。在社會交往中，不參加影響公安工作、紀檢形象的休閑娛樂活動，不利用手中的權力索拿卡要，不到下面單位報銷應由個人支付的任何費用，不接受他人的紅包禮金，不為他人了難干擾層單位的執法工作。在執紀中，嚴格紀律，顧全大局，不搞無原則的交易。

一年來，本人盡管為紀檢工作費了一些心思，取得了微不足道的一點成效，這都與領導的大力支持、同志們無私幫助的結果。與崗位職責的要求，與領導的期望相比，個人無論在能力水平、還是工作方

式方法上存在很大的差距，在廉潔自律上也不是絕對清白，有待在今后的工作上不斷的加強學習，不斷完善自我，爭取有所進步。

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