第一篇：老年社會保障制度的現(xiàn)狀

老年保障在社會福利體系中居于核心地位。養(yǎng)老保障的制度安排直接影響著整個(gè)社會福利體系甚至國民經(jīng)濟(jì)的走向和運(yùn)行。伴隨老年保障逐步變成社會性的制度，政府在其中發(fā)揮著日益突出的作用。要實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會和諧目標(biāo)，需要加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及無保障老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，建立全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金運(yùn)行機(jī)制。

老年社會保障制度的現(xiàn)狀

中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度；在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和進(jìn)入21世紀(jì)以后一些地區(qū)開展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另外，一些地區(qū)還對跨地區(qū)就業(yè)的非戶籍就業(yè)人員(主要是農(nóng)民工)建立了單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會養(yǎng)老保障制度覆蓋的人群不斷增多。截止到2007年底，全國參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和擁有退休金資格的從業(yè)人員約為2億人，已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金(4954萬人)、離退休金(約800萬人)和農(nóng)村社會保險(xiǎn)養(yǎng)老金(392萬人)的總?cè)藬?shù)約為6000萬人。

第二篇：老年社會保障制度

鐵嶺師范高等?？茖W(xué)校

學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

題 目：《試論我國老年社會保障的現(xiàn)狀存在問題與對策 》

指導(dǎo)教師：趙金鳳

學(xué) 院：管理學(xué)院 專 業(yè)：社區(qū)管理與服務(wù) 班 級：11級 學(xué)生姓名：劉旗 完成日期：2014-4-

1目錄

標(biāo)題：試論我國老年社會保障的現(xiàn)狀存在問題與對策

中文摘要、關(guān)鍵詞?????????????????????? 英文摘要、關(guān)鍵詞??????????????????????

前言?????????????????????

一、老年社會保障的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（一）老年社會保障的概念………………………………………………

（二）老年社會保障的重要意義…………………………………………

（三）老年社會保障的現(xiàn)狀………………………………………………

（四）老年社會保障的發(fā)展趨勢…………………………………………

（五）我國人口老齡化面對的嚴(yán)峻趨勢…………………………………

（六）我國目前主要養(yǎng)老模式分為幾種…………………………………

二、我國老年老年社會保障制度的改革與發(fā)展????????????

（一）我國城鎮(zhèn)老年社會保障制度的進(jìn)程以及內(nèi)容……………………

（二）我國農(nóng)村老年社會保障的發(fā)展……………………………………

致謝????????????????????????????? 參考文獻(xiàn)???????????????????????????

《試論我國老年社會保障的現(xiàn)狀存在問題與對策》

我國老年社會保障的現(xiàn)狀以及問題與對策摘要

中文摘要：本篇文章主要圍繞著怎么看待我國的老年社會保障上存在的一些問題和對策來進(jìn)行的論述。文中介紹了在對待老年社會保障的這種問題的分析介紹以及現(xiàn)狀存在的問題，養(yǎng)老保障機(jī)制的成熟度如何，不成熟體現(xiàn)在哪，應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)。現(xiàn)今社會養(yǎng)老模式的分類，分為幾種。和如何解決這類的問題。

關(guān)鍵詞：老年社會保障 問題與對策 解決與改進(jìn) 養(yǎng)老模式

English Abstract: This article mainly revolves around some existing problems and Countermeasures of how to treat the elderly social security for discussion.In this paper are introduced and current situation in the issue of social security for the aged of the problem, the maturity to old-age security system is not mature, which should be reflected in, how to improve the.Nowadays the society endowment pattern classification, divided into several.And how tosolve these problems.Keywords: social security for the aged

problems and countermeasures with the improvement of solution pesion mode

前言：

我國老年社會保障存在著社會關(guān)注度不高、社會救濟(jì)水平不高 法律法規(guī)體系不健全以及養(yǎng)老觀念保守等等的問題,政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到其重要性，建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度。

一、我國老年社會保障的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（一）老年社會保障的概念

老年社會保障作為社會保障系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指對退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會保護(hù)和社會救濟(jì)措施，包括經(jīng)濟(jì)醫(yī)療以及社會服務(wù)等方面的社會保護(hù)和社會救助。

（二）老年社會保障的重要意義

1、老年社保在社會保障體系中的地位最為重要；

2、老年社保是社會中每個(gè)人都必須擁有的；

3、老年社保是社會運(yùn)行與發(fā)展的需要；

4、實(shí)行老年社會保障有利于社會的安定與團(tuán)結(jié)以及協(xié)調(diào)與發(fā)展。

（三）我國老年社會保障的現(xiàn)狀

我國老年社會保障存在社會關(guān)注度不高、曾次不均、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、社會救濟(jì)水平不高、法律法規(guī)體系不健全以及養(yǎng)老觀念趨于保守等問題。

（四）我國老年社會保障的發(fā)展趨勢

我國老年社會保障的老年服務(wù)體系在多年的逐步完善下已經(jīng)取得了長足的進(jìn)展，一是養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)建設(shè)不斷推進(jìn)，二是養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架初步確立，三是養(yǎng)老服務(wù)多元化投入格局日趨形成，四是養(yǎng)老服務(wù)體系的惠及范圍逐步擴(kuò)大，五是養(yǎng)老服務(wù)體系的能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，總體上來看，還是不錯(cuò)的。(五）我國的人口老齡化面臨的嚴(yán)峻形式

目前，我國正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總共有三大點(diǎn)：人口基數(shù)大，老年人口增長速度過快，老年人口高齡化趨勢明顯。

（六）我國目前主要的養(yǎng)老模式分為幾種

家庭養(yǎng)老、社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國目前存在的三種基本養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)、社會養(yǎng)老是社會化的養(yǎng)老模式，社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新興的、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合的社會化養(yǎng)老模式。

二、我國老年社會保障制度的改革與發(fā)展

（一）我國城鎮(zhèn)老年社會保障制度的進(jìn)程以及內(nèi)容

建立新的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，新的基金籌集方式，社會統(tǒng)籌與個(gè)人相結(jié)合，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會的覆蓋面，建立退休金與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和由單位管理向社會化管理過度等。

（二）我國農(nóng)村老年社會保障的發(fā)展

內(nèi)容：主要有社會救濟(jì)和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)兩方面：由國家和社會集體對農(nóng)村基本無勞動(dòng)能力的、無生活來源、無依無靠的老年人以及殘疾人實(shí)行的保吃、保穿保住、保醫(yī)、保葬的供養(yǎng)制度。其中這五保制度有兩種方式：一是集中于敬老院供養(yǎng)，二是對老年人的分散供養(yǎng)。

正文：《試論我國老年社會保障的現(xiàn)狀存在的問題與對策》

我國的人口老齡化一直以來都是一個(gè)嚴(yán)峻的問題，老年人的比重在社會上持續(xù)增長，給社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，中國不僅是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)人口老年化增長過快的國家，自計(jì)劃生育以來，我國的人口已經(jīng)得到了一定的控制，但是不排除我國人口老齡化所面臨的嚴(yán)峻的問題。龐大的老年人群的存在，我國老年社會保障體系改革的健全與完善面臨著更大的挑戰(zhàn)。因此，我們更要努力完善社會保障制度，正確的面臨人口老齡化所帶來的巨大的挑戰(zhàn)。最終目標(biāo)是是我國的老年人真正能夠老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂，老有所學(xué)和老有所為。

2011年4月28日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布全國第六次人口普查主要數(shù)據(jù)報(bào)告。報(bào)告顯示2010 年我國六十歲以上的人口約為17765萬人，占總?cè)丝?3.26%,其中65歲以上的人口約為11883萬人，占8.87%......，重重的數(shù)據(jù)表明我國老齡化的進(jìn)程正在高速的向前推進(jìn)。人口老齡化可以分為：未富先老，富老同步，先富后老幾方面，種種數(shù)據(jù)表明我國是屬于“未富先老”這一模式的，也可以概括為

“二高三大”的特點(diǎn)：高速 高齡 老年人數(shù)量龐大 老年撫養(yǎng)比大 地區(qū)差異大。人口老齡化對我國社會保障的影響，分為三點(diǎn)：一 對撫養(yǎng)比的影響，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在1950年到2050年的百年間，如果按60歲為老年的標(biāo)準(zhǔn)，顯示了少兒的撫養(yǎng)比正逐步下降，而老年人的撫養(yǎng)比在上升，子女扶養(yǎng)老人的擔(dān)子正在加重，平均每對對生子女家庭的夫妻要不僅照顧自己的幼兒還要照顧四個(gè)雙方家庭的老年人，在這個(gè)社會競爭壓力力如此巨大的情況下還得一邊工作一邊照顧孩子，還得顧上雙方的老年父母，壓力不是一般的大，而且現(xiàn)在的老年人不愿意去相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老，習(xí)慣與家庭養(yǎng)老這種模式，在我國，養(yǎng)老觀念趨于保守，家庭養(yǎng)老是大家普遍習(xí)慣的養(yǎng)老模式。二 對養(yǎng)老金制度形成了壓力，給國家財(cái)政帶來了較大的壓力。三 對醫(yī)療保障的影響，隨著我國人口老齡化的持續(xù)增長，老年人對醫(yī)療保險(xiǎn)的需求將會急劇增加，而醫(yī)療保障金就得增加，這也是一個(gè)必然的現(xiàn)象。

老年社會保障作為社會保障系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指對退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會保護(hù)和社會救濟(jì)措施，包括經(jīng)濟(jì)醫(yī)療以及社會服務(wù)等方面的社會保護(hù)和社會救助，它是每個(gè)老年人都應(yīng)該享有權(quán)利。多年來在國家政府的大力改革下，老年人的社會保障得到了一定的發(fā)展，根據(jù)國家對于城鎮(zhèn)老年社會保障制度改革上看，成效還是不錯(cuò)的，建立了新的養(yǎng)老保障制度，新的基金籌集方式，充分的選用了社會統(tǒng)籌與個(gè)人相結(jié)合的方式擴(kuò)大了養(yǎng)老保障保險(xiǎn)在社會城鎮(zhèn)的覆蓋面，其次農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度也取得了一定的發(fā)展，五保制度充分優(yōu)化了老年社會保障制度，為老年提供了便捷的渠道。我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長足進(jìn)展。養(yǎng)老服務(wù)政策的不斷完善與發(fā)展，養(yǎng)老保障服務(wù)體系框架的基本建立，服務(wù)體系范圍不斷的擴(kuò)大。許多地方的政府就養(yǎng)老保障這一體系進(jìn)行了創(chuàng)新，積累了很多有效的好經(jīng)驗(yàn)。

另一方面也存在著很多不足的方面。我國老年社會保障體系的建設(shè)還處于初步階段，未達(dá)到西方等發(fā)達(dá)國家的成熟階段。面臨著重重的問題去發(fā)展改進(jìn)，我國的老年社會保障體系總體上來看社會化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面窄，思想觀念上不適應(yīng)社會養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老模式，大多都仍處于固有的家庭養(yǎng)老模式，并且屬農(nóng)村的居多。我國的養(yǎng)老服務(wù)保障體系的建設(shè)也存在著與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)的問題，區(qū)域之間城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。社會保障管理體制混亂 管理機(jī)構(gòu)

重疊、工作成本高、效率低等問題。而且存在著專業(yè)化水平不高的問題，擁有專業(yè)化水平取得職業(yè)資格的養(yǎng)老護(hù)理人員并不多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國僅有兩萬人。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員大多都是一些文化水平較低的40或50左右的中年婦女或者社會的農(nóng)民工等的打工人員，以至于現(xiàn)在的一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然停留在給與老年人吃飯，穿衣，洗澡的照顧方式，而忽略了應(yīng)該做到的“五個(gè)老有”。人口老齡化對醫(yī)療保險(xiǎn)的影響：退休人數(shù)急劇增加，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對滯后，總費(fèi)用增加；在職人員趨于減少，繳費(fèi)者人數(shù)相應(yīng)減少；退休后平均期望壽命提高，享受醫(yī)保的時(shí)間相應(yīng)延長；退休人員的平均醫(yī)療費(fèi)用高于在職職工，高齡老年人口高于低齡老年人口；需要護(hù)理的病人增加，護(hù)理費(fèi)用大幅度上升。再者我國的養(yǎng)老保障體系的不完善，地方養(yǎng)老保障體系的政策出臺的不夠到位，一些地區(qū)和部門的認(rèn)識不到位，實(shí)施的力度不強(qiáng)，很難落實(shí)到位。

老年社會保障制度完善的對策：社會保障（social security），是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護(hù)社會公平進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，一般由由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險(xiǎn)是社會保障的核心內(nèi)容。努力擴(kuò)大保障范圍，豐富社會保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，積極推進(jìn)社會保障的進(jìn)程。完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，多渠道籌集資金；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提高法定退休年齡；保證養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展。完善社會醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)不同組織形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競爭。強(qiáng)調(diào)資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合，是因?yàn)橘Y金保障是老年人享受養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，服務(wù)保障是養(yǎng)老消費(fèi)行為的最終指向，前者解決的是“有錢可消費(fèi)”問題，后者解決的“錢有地方消費(fèi)”問題，二者相互補(bǔ)充，缺一不可。加強(qiáng)資金保障，讓老年人有錢享受養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，社會參與，是因?yàn)闆]有政府的主導(dǎo)，養(yǎng)老服務(wù)就難以發(fā)展，還可能會失范失序；沒有社會參與，就不可能滿足巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求。

老齡化的背景下，建設(shè)和完善我國社會保障體系尤為重要。完善社會保障資金支撐體系，建立多元支撐的社會保障。社會保障體系能否正常運(yùn)行，資金是后盾，必須切實(shí)抓好社會保障資金的征收、管理、運(yùn)營、監(jiān)督工作，逐步建立起以社會保險(xiǎn)費(fèi)為主體、以財(cái)政支出為重要補(bǔ)充的、以多種渠道籌資為輔助的社會保障資金支撐體系。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最初只覆蓋

國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工，要努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，特別是對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)。適當(dāng)延長退休年齡，隨著科技發(fā)展，醫(yī)療條件提高，人類的壽命普遍延長，身體素質(zhì)也相應(yīng)提高。我國的退休年齡普遍較低。我們應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)延長退休年齡其好處至少有三：老有所為，于健康有益，有效合使我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元，理使用人力資源，不僅使老年人老有所為，還能節(jié)省養(yǎng)老保障總的開支。要建立個(gè)人養(yǎng)老儲蓄制度，保護(hù)和鼓勵(lì)養(yǎng)老儲蓄。既可以減輕子女的贍養(yǎng)壓力，也可以緩解由于人口老齡化使養(yǎng)老保障支出逐年增長而帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。加快構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，促使家庭養(yǎng)老社會化?，F(xiàn)在空巢老人數(shù)量越來越多，社區(qū)養(yǎng)老既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，也符合社會發(fā)展的需要。實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老這一模式可以使老年人在家門口享受到“養(yǎng)、醫(yī)、樂、學(xué)”服務(wù)，而且更加適合老年人的生活方式。

通過對我國社會保障制度所存在的缺點(diǎn)與不足分析，可以看出我國社會保障制度還處于很不完善的階段。建立完善的社會保障制度的法律體系。我國老年社會保障存在著社會關(guān)注度不高、社會救濟(jì)水平不高 法律法規(guī)體系不健全以及養(yǎng)老觀念保守等等的問題,政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到其重要性，建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量。必須加快社會保障立法的步伐。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定社會保險(xiǎn)法，明確社會保險(xiǎn)主體的權(quán)利義務(wù)，使社會保險(xiǎn)各項(xiàng)制度在法律的強(qiáng)制性原則下有效運(yùn)行。人口老齡化是一個(gè)嚴(yán)峻的社會問題，形式不容樂觀，我們要努力完善社會保障制度，做好防范措施，正確應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。完善加強(qiáng)建設(shè)老年社會保障制度，爭取做到更好，使更多的老年人能夠享受到國家的優(yōu)秀政策。

參考文獻(xiàn)

注釋或參考文獻(xiàn)內(nèi)容：包括：序號，書名，主要作者，出版社，出版年月。（宋體，五號）

注釋或參考文獻(xiàn)的著錄，按文稿中引用順序排列，并在文內(nèi)相應(yīng)位置用上標(biāo)標(biāo)注，即用①②③?為上標(biāo)。

劉正生, 《我國社會保障制度存在的問題及對策》2006 杜鵬.人口老齡化與老齡問題 [J].中國人口出版社，2006 李爽，張本波.我國社會保障現(xiàn)狀及政策建議[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2008 郭曰君．論社會保障權(quán)的價(jià)值［J］．中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2008

致謝

本論文的順利完成，離不開各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助。在此感謝趙金鳳老師的指導(dǎo)和幫助；感謝鐵嶺師專大學(xué)管理學(xué)院的關(guān)心、支持和幫助。

第三篇：社會保障制度現(xiàn)狀研究

社會保障制度現(xiàn)狀研究

社會保障制度是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會成員的基本生活需要、保持社會穩(wěn)定的一項(xiàng)社會安全制度。社會保障基金來源于國民收入，是通過國民收入的分配和再分配最終形成的特殊消費(fèi)基金。這種基金用于保障特定當(dāng)事人的生活消費(fèi)，實(shí)際是一種社會收入調(diào)節(jié)手段。社會保障制度的創(chuàng)立，是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會保障是社會安定的重要保證。黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

一、社會保障的基本內(nèi)容

我國的社會保障制度包括以下幾個(gè)方面基本內(nèi)容：

（一）社會保險(xiǎn)

社會保險(xiǎn)是指國家通過立法，國家、集體和個(gè)人共同參與，建立社會保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，保障勞動(dòng)者乃至全體社會成員因暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，而失去收入或收入很少時(shí)，仍能保證最基本的生活需要。社會保險(xiǎn)所要保障的風(fēng)險(xiǎn)屬于最易發(fā)生、又影響到勞動(dòng)者的生存和發(fā)展的一些“事故”，包括生育、失業(yè)、殘疾、工傷、重病、年老、死亡等，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就會使勞動(dòng)者暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，從而失去收入或收入很少，社會保險(xiǎn)起到一種補(bǔ)償勞動(dòng)者收入損失的功能。社會保險(xiǎn)的支出占社會保障支出的半數(shù)以上，屬于社會保障中的最大項(xiàng)目和核心內(nèi)容，是社會保障體系的基本綱領(lǐng)。

（二）社會救助

社會救助是指國家對無生活收入來源的寡殘孤獨(dú)、遭受天災(zāi)人禍而使生活一時(shí)變得困難的家庭和個(gè)人、生活在國家規(guī)定最低貧困線以下的社會成員提供的生存保障制度。社會救助的目的是幫助社會成員獲得最低限度的生活條件，所以它是社會保障體系的最低綱領(lǐng)。

（三）社會福利

社會福利是指國家或社會按照有關(guān)法律和政策，在居民住宅、環(huán)保、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)惠服務(wù)的社會性制度。社會福利旨在改善受惠者的生活，提高生活質(zhì)量，是工資外的另一份收入，有“社會工資”的美稱，是社會保障體系的最高綱領(lǐng)。

（四）社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫是指國家或社會依法對現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、復(fù)員退役軍人、烈士及其家屬提供的帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊保障。因?yàn)檫@部分公民具有特殊身份，所以，社會優(yōu)撫是社會保障體系的特殊綱領(lǐng)。5.社會互助和個(gè)人儲蓄積累社會互助是指社會成員自覺自愿幫助有特殊困難或需要的公民的一種社會保障制度。個(gè)人儲蓄是一種有備無患、防患于未然的自我保障。社會互助和個(gè)人儲蓄積累是社會保障體系的補(bǔ)充綱領(lǐng)。

二、社會保障的功能

(一)保障基本生活

保障公民的基本生活，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。如今，社會保障已經(jīng)成為自際公約和絕大多數(shù)國家法律明確規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

(二)維護(hù)社會穩(wěn)定

通過社會保障對社會財(cái)富進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。社會保障也是國家對國民收入的一種再分配，對于一些低收入人群意義特別重大。低收入人群如果也享有較好的社會保障制度，那么他們的生活質(zhì)量將會有所提高，自身的發(fā)展就會隨即跟上，整個(gè)社會的風(fēng)氣就會向積極的方向發(fā)展，如此一來，犯犯罪率將會有所下降，整個(gè)社會秩序?qū)袟l。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，社會保障可以調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)和社會救濟(jì)有助于提高社會購買力，拉動(dòng)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時(shí)，社會保障支出相應(yīng)縮減，從而使即期的社會總需求不致過度膨脹。而且，政府可以通過調(diào)整社會保障費(fèi)(稅)率和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)調(diào)節(jié)社會總需求，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。其次，社會保障基金的長期積累和投資運(yùn)營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時(shí)，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動(dòng)力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。

(四)保持社會公平

社會保障是市場經(jīng)濟(jì)國家保持社會公平的一個(gè)重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。

(五)增進(jìn)國民福利

社會保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會保障的內(nèi)容在不斷擴(kuò)充?，F(xiàn)代社會保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

（六）體現(xiàn)人文關(guān)懷

人們在現(xiàn)實(shí)生活中還離不開相應(yīng)的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。因此，現(xiàn)代社會保障還日益承擔(dān)著慰需要者提供精神保障的責(zé)任。當(dāng)然，精神保障屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現(xiàn)了社會保障制度的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。盡管在實(shí)踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來加以建設(shè)，但發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的社會保障制度實(shí)踐表明，制度化安排中確實(shí)需要尊重并滿足有需要者的精神保障需求。

三、完善社會保障制度的重要性

(一)完善社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

社會保障制度是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，它已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的首要支持，在我國建立健全社會保障體系的過程中必須重視社會保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我國僅用了20多年的時(shí)間便走完了別的國家要用100年走完的發(fā)展道路，這反映了我國近期各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展，但同時(shí)，其他國家100年來所遇到的問題也一下堆積在我國十一屆三中全會后的近30年的發(fā)展過程中。其中由養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)工人下崗和社會老齡化等問題所引發(fā)的中國社會保障事業(yè)的改革與發(fā)展尤為引人關(guān)注。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)體制過程中，政府需要改革行政管理體制，來保證市場主體的自主性；需要營造市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境條件，保證市場環(huán)境的開放性；需要制定市場規(guī)則，來保證市場行為的規(guī)范性。

特別需要指出的是：市場過程的趨利性，市場關(guān)系的平等性，市場活動(dòng)的競爭性，市場結(jié)果的分化性。這四個(gè)特征也決定著社會保障改革的必要性。

(二)完善社會保障制度是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與社會長期可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

樹立科學(xué)發(fā)展觀便是樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展是以控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為重要條件的。其目的是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口增長、資源利用和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會相互協(xié)調(diào)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中解決人口、資源和環(huán)境所面臨問題。在可持續(xù)發(fā)展中，而人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國人員眾多且不斷增長，解決人民基本生活、老齡化、就業(yè)等問題的需求很大，建立和完善社會保障體系對于可持續(xù)發(fā)展既十分必要，又十分緊迫。

我國人口總量大、增速快。再者人口老齡化問題日益突出。據(jù)估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，我國60歲以上的老年人口將達(dá)到4億左右，占亞洲老年人口總數(shù)的1/2，占全世界老年人口總數(shù)的1/5。因此，只有抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，才能應(yīng)對老齡化的到來。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，人才流動(dòng)已經(jīng)成為必然現(xiàn)象。再者我國有2億多的農(nóng)民工處于流動(dòng)狀態(tài)。這就要求我們政府大膽改革，取消區(qū)域戶籍等的束縛，實(shí)行全國性的流動(dòng)和保障，爭取使全體人民能便捷交費(fèi)，得病能就地治，養(yǎng)老金能夠在居住地領(lǐng)取。

因此，改革和完善社會保障制度，作為宏觀調(diào)控的政府，就是規(guī)范與完善資本市場，發(fā)展適合市場保障基金投資的金融創(chuàng)新；減少政府對于社會保障基金投資的過度介入，通過加強(qiáng)對專業(yè)社會保障基金投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)督來保證社會保障基金的安全性與收益率；發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)，滿足不同層次的需求。

四、結(jié)論

總之，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，重視社會保障問題，發(fā)展才會順利，發(fā)展才會平衡、快速、有后勁。深化社會保障制度改革，建立一個(gè)完整的社會保障體系已顯得日益重要和緊迫，這對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，必將產(chǎn)生重大作用和深遠(yuǎn)影響。

第四篇：社會保障制度

摘要

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國家資助、強(qiáng)制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：社會保障制度社會保險(xiǎn) 社會救濟(jì) 社會福利 優(yōu)撫安置 社會互助

目錄

一．社會保障制度的內(nèi)容

二．社會保險(xiǎn)制度

（一）社會保險(xiǎn)的定義

（二）社會保險(xiǎn)的特征

（三）社會保險(xiǎn)的功能

三．社會救濟(jì)制度

（一）社會救濟(jì)的定義

（二）社會救濟(jì)的對象

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對象

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

（二）社會互助的特點(diǎn)

前言

社會保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽?，F(xiàn)代社會保障制度的核心部分是為勞動(dòng)者提供社會保險(xiǎn)，第一個(gè)建立社會保險(xiǎn)制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險(xiǎn)法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的保險(xiǎn)體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個(gè)國家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一．社會保障制度的內(nèi)容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?，F(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成整個(gè)社會保障體系。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。現(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實(shí)施。

二．社會保險(xiǎn)制度

（一）社會保險(xiǎn)的定義

社會保險(xiǎn)(Social Insurance)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度。社會保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。社會保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會保險(xiǎn)、醫(yī)療社會保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。

（二）社會保險(xiǎn)的特征

1．社會保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，是勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的標(biāo)的是勞動(dòng)者的人身；

2．社會保險(xiǎn)的主體是特定的。包括勞動(dòng)者（含其親屬）與用人單位；

3．社會保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)；

4．社會保險(xiǎn)的目的是維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；

5．保險(xiǎn)基金來源于用人單位和勞動(dòng)者的繳費(fèi)及財(cái)政的支持。保險(xiǎn)對象范圍限于職工，不包括其他社會成員。保險(xiǎn)內(nèi)容范圍限于勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，不

包括此外的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn).（三）社會保險(xiǎn)的功能

1．穩(wěn)定社會生活的功能

2．再分配的功能

3．促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

三．社會救濟(jì)制度

（一）社會救濟(jì)的定義

社會救濟(jì)是指國家和社會為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

（二）社會救濟(jì)的對象

1.城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟(jì)對象)，無固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時(shí)救濟(jì)對象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的下鄉(xiāng)知識青年,計(jì)劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務(wù)。社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會福利也是一種職責(zé)，是在社會保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會功能。

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

社會福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過社會保險(xiǎn)、社會救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過興辦各類社會福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財(cái)力的幫助，包括國家、集體、個(gè)人興辦的社會福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、群體服務(wù)等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

軍隊(duì)離休干部生活待遇的具體項(xiàng)目包括：離休費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、糧油調(diào)價(jià)補(bǔ)貼、教齡護(hù)齡補(bǔ)貼、地區(qū)生活補(bǔ)貼、交通費(fèi)、探親路費(fèi)、榮譽(yù)金、防暑降溫費(fèi)、保留福利補(bǔ)貼、保留伙食補(bǔ)貼、少數(shù)民族補(bǔ)貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、公勤費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、電話補(bǔ)貼費(fèi)、水電補(bǔ)貼費(fèi)、軍糧差價(jià)補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼費(fèi)、軍人職業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)、服裝費(fèi)、早期回國定居專家生活津貼。離休干部實(shí)際享受的待遇項(xiàng)目根據(jù)其實(shí)際情況確定。

（二）撫恤補(bǔ)助對象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對象指：中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國人民武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對象都可以享受撫恤補(bǔ)助待遇。按國家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補(bǔ)助費(fèi)；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補(bǔ)助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補(bǔ)助待遇。

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

社會互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會團(tuán)體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會互助包括兩個(gè)方面：為受助者提供資金的社會互助。包括社會（國內(nèi)）捐贈(zèng)、海外捐贈(zèng)、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務(wù)的社會互助。包括鄰里互助、團(tuán)體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會互助的特點(diǎn)

1、相互認(rèn)同和相互依存

2、行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則

3、利他主義和功利主義的社會互助

4、返樸歸真

第五篇：社會保障制度

2014年春季 期末作業(yè)考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制

答：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，社會保障制度體系的完善越來越受到廣大國民的關(guān)注，一個(gè)高效透明、責(zé)權(quán)清晰的社會保障管理及管理體制，無論對于建立與完善小康社會與和諧社會還是對于社會保障的可持續(xù)發(fā)展都是不可或缺的。作為公共管理的一部分，社會保障管理是一門藝術(shù)，也是一門需要不斷挖掘與提煉的新興學(xué)科。本書作為中國社會保障管理體制研究的一部分，希望能為中國社會保障管理研究做出有益的貢獻(xiàn)。

2.生育保險(xiǎn)制度

答：生育保險(xiǎn)制度：1994年，為配合《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。這就是所謂的生育保險(xiǎn)制度。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)

答：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國家衛(wèi)生服務(wù)模式

答： 模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5.失業(yè)

答：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）

1．簡述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答：

1、無責(zé)任補(bǔ)償(無過失補(bǔ)償)原則。該原則是指工傷保險(xiǎn)在補(bǔ)償工傷職工時(shí)，不追究受害人責(zé)任，就是無論職工在事故中有沒有責(zé)任(除職工本人犯罪或嚴(yán)重失職外)，都應(yīng)依法得到補(bǔ)償。根據(jù)我國《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工故意自殘、自殺或犯罪、酗酒導(dǎo)致的傷亡，是不予認(rèn)定工傷的，同時(shí)也是得不到補(bǔ)償?shù)摹?/p>

2、國家立法、強(qiáng)制實(shí)施原則。該原則強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是受到國家法律的規(guī)范，工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是帶有強(qiáng)制性質(zhì)，所有的用人單位必須依法實(shí)行工傷保險(xiǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)原則。該原則是社會保險(xiǎn)制度中的基本原則。首先，工傷保險(xiǎn)是通過法律，強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)基金，采取互助互濟(jì)的辦法，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其次，在待遇分配上，國家責(zé)成社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對費(fèi)用實(shí)行再分配。這種基金的分配使用，包括人員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的調(diào)劑。

4、個(gè)人不繳費(fèi)原則。用人單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

5、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對待原則。該原則強(qiáng)調(diào)對于由職業(yè)傷害與工作或職業(yè)病有直接關(guān)系的傷殘，醫(yī)療康復(fù)、傷殘補(bǔ)償、死亡撫恤待遇均比其他保險(xiǎn)水平高，只要是工傷，待遇上不受年齡、性別、繳費(fèi)期限的限制。因病或非因工傷亡，與勞動(dòng)者本人職業(yè)無關(guān)的事故補(bǔ)償，許多國家規(guī)定的待遇水平比工傷待遇低得多。

6、經(jīng)濟(jì)賠償與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。該原則強(qiáng)調(diào)單位和職工個(gè)人應(yīng)該做好事故預(yù)防和職業(yè)病防治，對于可以預(yù)見的工傷事故或可能引起職業(yè)病的情況，要采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

7、一次性補(bǔ)償與長期補(bǔ)償相結(jié)合原則。對因工部分或完全喪失勞動(dòng)能力，或是因工死亡的職工，職工和遺屬在得到補(bǔ)償時(shí)，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)支付一次性補(bǔ)償金，作為對傷害者“精神”上的安慰。此外，對供養(yǎng)的遺屬根據(jù)人數(shù)要支付長期撫恤金，直到他們失去供養(yǎng)條件為止。

8、確定傷殘和職業(yè)病等級原則。為了區(qū)別不同傷殘和職業(yè)病狀況，發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的待遇。各國在制定工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，都制定了傷殘和職業(yè)病等級，并通過專門的鑒定機(jī)構(gòu)和人員對受職業(yè)傷害的職工受害程度予以確定。

9、區(qū)別直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失原則。直接經(jīng)濟(jì)損失是指職工發(fā)生工傷事故后，個(gè)人所受的經(jīng)濟(jì)損失，與職工的直接經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)，即職工的工資收入。直接經(jīng)濟(jì)收入必須給以及時(shí)的較優(yōu)待的補(bǔ)償。間接經(jīng)濟(jì)損失是指職工直接收入以外的其他經(jīng)濟(jì)收入的損失，包括兼職收入、業(yè)余勞動(dòng)收入等。這部分收入不是人人都有，是不固定的額外收入，該部分收入不列入工傷保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范疇。

10、集中管理原則。工傷保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)的一部分，無論從基金的管理、事故的調(diào)查，還是醫(yī)療鑒定，由專門、統(tǒng)一的非盈利的機(jī)構(gòu)管理是各國普遍遵循的原則。一般有三種管理模式：(1)職業(yè)傷害保險(xiǎn)管理獨(dú)立于其它社會保險(xiǎn)制度，基金獨(dú)立管理使用;(2)基金獨(dú)立，但在行政管理、政策制定同屬一個(gè)社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu);(3)工傷保險(xiǎn)制度包括在社會保險(xiǎn)制度之中。

2.簡述社會救助的特點(diǎn)。

答：社會救助法以實(shí)現(xiàn)社會公平為基礎(chǔ)

社會救助法以維護(hù)公共利益為目的，實(shí)現(xiàn)社會公平為價(jià)值基礎(chǔ)。社會救助基于國家財(cái)政向社會特殊群體提供基本生活需要，既不是強(qiáng)調(diào)國家公權(quán)對公民權(quán)利的干預(yù)，也不是規(guī)范公民、意思自治。社會救助法律制度規(guī)范國家調(diào)節(jié)對國民收入的分配和再分配，承擔(dān)對社會困難群體的扶助責(zé)任和義務(wù)，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實(shí)現(xiàn)社會公平。

社會救助法是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一

現(xiàn)代社會，獲得救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府在其中負(fù)有嚴(yán)格的責(zé)任。有關(guān)社會救助的權(quán)力的實(shí)施和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及其救濟(jì)不僅是行政行為和司法行為，而且是嚴(yán)格的程序和過程。因此，社會救助法不僅是規(guī)范社會救助法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，還必須規(guī)定主體資格，救助程序，權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)方式等。

3.簡述社會保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。答：1．決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對社會保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

2．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

3．資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

4．監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障監(jiān)督委員會擔(dān)當(dāng)，主要行使對社會保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項(xiàng)目基金的收支、營運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。

4.簡述社會保險(xiǎn)基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。

全國社會保障基金（以下簡稱社?；穑┦侵溉珖鐣Ｕ匣鹄硎聲ㄒ韵潞喎Q理事會）負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關(guān)注的問題之一。從上世紀(jì)90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財(cái)力儲備的積極作用，促進(jìn)全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答：

1、在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人賬戶＋基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2、在籌資機(jī)制上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資辦法。

3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己承受能力多繳費(fèi)。

4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。

5、在待遇發(fā)放上，實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對試點(diǎn)開始時(shí)年滿的60周歲的農(nóng)村老年人在取得保險(xiǎn)資格后。每人每月由省、市、縣三級財(cái)政按1：1：1的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。

6、在繳費(fèi)年限上，建立約束機(jī)制，對45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

7、在基金管理上，實(shí)行納入財(cái)政社會保障專戶的辦法，同時(shí)實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

8、在激勵(lì)機(jī)制上，參保農(nóng)民繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。

9、在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上，建立了服務(wù)人群與業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按參保對象每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺問題。

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利基金的特征 社會福利基金是依據(jù)社會福利制度建立和籌集的，其特征主要表現(xiàn)為：

一是社會福利的權(quán)利與義務(wù)的非對等性

社會福利基金的資金主要由國家和單位提供，社會成員或特定人群享受各項(xiàng)福利待遇無須實(shí)現(xiàn)盡義務(wù)，即權(quán)利和責(zé)任沒有直接的關(guān)系。

二是社會福利基金作用的對象具有普惠性

社會福利基金是國家或社會向全體社會成員單向提供的，強(qiáng)調(diào)人人有份的普惠性。但是，由于國家社會福利政策都有明確的政策趨向，項(xiàng)目是為特殊群體提供的，主要是給那些特殊的對象給予照顧和保護(hù)。在特殊群體中，各個(gè)對象享受福利待遇的機(jī)會是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會平等。

三是享受社會福利基金待遇的標(biāo)準(zhǔn)是一致的社會福利基金追求與所有同類對象給予享受一致的標(biāo)準(zhǔn)，即無論“貧富貴賤”都是一個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)。[

社會福利基金的作用

社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。