第一篇：預防和處置校園突發事件的

汝陽縣實驗高中

關于預防和處置校園突發事件的 應 急 處 置 工 作 預 案

為貫徹“安全第一、預防為主”的安全工作方針，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，最大限度降低突發事件的危害，維護和確保學校穩定，保障我校教育教學工作的正常進行，特制定本預案。

一、總則

（一）校園突發事件是指由人為或自然因素引起，具有突發性，對師生人身安全、學校教學、工作和生活秩序、學校和社會穩定等造成或可能造成嚴重影響或嚴重危害的各類緊急情況。

校園突發事件主要包括：安全事故（火災、公用設施故障中斷、建筑物倒塌、師生集體活動中發生擠踩壓傷、交通事件等）、公共衛生事件（食物中毒、傳染性疾病等）、群體性事件（鬧事、流行等）、影響重大的治安案件、師生非正常死亡、自然災害（包括洪水、臺風、破壞性地震等）等。

（二）校園內突發事件按其影響大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。

1、一般性突發事件：在個別校園發生，對師生人身安全、學校教學、工作和生活秩序、學校和社會穩定造成一定影響，在當地教育主管部門領導下，由學校為主可以處置，按規定必須向上級教育主管部門報告的突發事件。

2、重大突發事件：在個別校園發生，對師生人身安全、學校教學、工作和生活秩序、學校和社會穩定造成嚴重影響，和重大危害，死亡1人以上或出現多人傷情嚴重，需由學校和其所屬教育主管部門共同參與處理，按規定必須向市教育局報告的突發事件。

3、特大突發事件：對師生人身安全、學校教學工作和生活秩序、學校和社會穩定造成特別重大危害并產生惡劣影響，甚至需由市委、市政府組織有部門共同處置，按規定必須向省教育廳報告的突發事件，或按有關應急處置工作預案確定為特大級的緊急情況。

（三）處置校園突發事件的指導思想和工作原則。

1、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，遵循中央和省、市、縣委關于“改革、發展、穩定”的戰略方針，從改革、發展、穩定的大局出發，從講政治、保穩定、促發展的高度，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，積極、主動、扎實、認真地做好預防和處置校園突發事件的工作，為維護社會穩定、推進社會主義現代化建設提供良好的社會環境。

2、工作原則

預防和處置校園突發事件工作要堅持“誰主管、誰負責”的原則；要本著“內緊外松”的原則；對出現可能影響校園及社會穩定的言論、動向或事態，要本著“寧可信其有，不可信其無”的原則，不麻痹大意，不掉以輕心，做到早發現、早處理，力爭把事態平息在萌芽狀態。預防和處理影響學校穩定的突發事件要抓好三個環節：一是問題發生前，要立足防范，超前工作，掌握主動；二是問題發生后，要迅速判明性質，依法辦事，注意方法，及時果斷處置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出現反復。

二、機構和職責

（一）學校成立“預防和處置校園突發事件工作領導小組”，作為領導全校預防和處置校園突發事件的非常設領導機構，其主要職責是：負責指揮、協調和組織各校校園突發事件的預防和處置工作，建立健全工作制度，制定預防和處置的具體方案，對各類校園突發事件的發生作出快速反應，及時向學區匯報事件發生的時間、地點、性質，并且組織學校的老師開展及時有效的施救工作。

三、校園突發事件的報告和處置。

（一）學校發生突發事件后，立即向學區值班室報告，并采取有效措施，防止事態蔓延擴大。對屬于重、特大突發事件的應同時向安樂鄉黨委、政府和安樂衛生院、安樂公安派出所等部門報告。

（二）校園突發事件的處置。

1、一般性突發事件的處置。

一般性突發事件發生后，學校領導要組織教師采取有力措施妥善處理，嚴防事態擴大，力爭將損失降低到最低程度。并根據有關規定如實將處置情況上報學區。

2、校園火災、建筑物倒塌、食物中毒、傳染性疾病、洪水、臺風等重、特大突發事件的處置。校園重、特大突發事件發生后，學校要立即啟動應急處置，并迅速向學區值班室和學區領導匯報。并組織一切力量開展及時有效的施救工作。

（1）火災的預防處置。

加強對學生的防火教育，嚴禁學生在校園玩火、玩煙花鞭炮。嚴禁學生在宿舍點蠟燭蚊香，杜絕火災隱患。校園發生火災時，值日教師立即撥通火警電話，請求消防部門的求援，并與行政值日一道通知學校領導、老師，并組織老師開展人員的疏散工作，將在校師生及家屬迅速轉移到安全地帶。然后組織教師救火和轉移財物。

（2）建筑物倒塌的預防處置。

定期對學校建筑物進行排查，發現安全隱患整改，發現倒塌跡象時，請專業人員來校監測，并將結果上報學區。校園發生建筑物倒塌事件時，立即報告學區，并立即組織教師把人員疏散到安全地帶，并組織值日教師、班主任點名，核實師生人數，摸清是否有人員被壓在倒塌的房子里，若發現人員失蹤，立即展開求援，并向公安、消防、衛生等有關部門尋求支援。力爭在最短時間內救出被困人員。（3）食物中毒的預防處置。

加強對學校食堂從業人員的培訓教育，生熟食品分開存放，防止交叉感染，購買蔬菜時要注意農藥殘留，防止食物中毒。當發生食物中毒時，立即報告學區，同時組織教師立即將食品中毒的學生送醫院搶救、冶療，并打電話告知家長，做好未發生中毒癥狀的學生的監控工作，穩定學生的情緒。初步摸查食物中毒的源頭，保護現場。以便協助相關專業部門做好調查取證工作。

（4）傳染性疾病的處置。

加強對學生的健康教育，搞好學校環境衛生，教給學生預防傳染病的基本知識。防止傳染性疾病的流行。學校發生傳染病時，立即報告學區和鄉衛生院，協調有關部門做好學生的隔離治療工作。購買消毒藥品對學校進行全面消毒，防止傳染病的擴大蔓延。

（5）洪水、臺風的處理。

洪水、臺風發生時，應把學生控制教室里，待臺風停歇、洪水水位下降后由教師護送或家長將學生接回家。在學生上學時段發生洪水或臺風時，學校在危險路段派教師守候，并以電話或公告的形式通知學生不要來校，確保學生安全。

第二篇：預防和處置校園突發事件應急預案

預防和處置校園突發事件應急預案

為預防和處置校園突發事件，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，維護我校教育教學穩定局面，結合我校實際，特制定本應急預案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，將預防和處置校園突發事件納入法制化、規范化軌道，及時預防和處置校園突發事件。

二、工作原則

處置工作堅持“預防為主、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，做到早發現、早布置、早處理，盡量把事態平息在萌芽狀態。對已發生的校園重特大事故，嚴格按“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則，認真查明原因、追究責任、嚴肅處理，保障校園教學與生活秩序穩定。

三、適用范圍

發生或可能發生在頭道中學突發事件適用本預案處置。

校園突發事件包括：發生在校園內或者學校組織的校外活動中，由人為或自然災害引起，具有突發性或難以預見，對師生人身安全造成嚴重損害、校園教學工作和生活秩序造成嚴重影響、家庭和社會穩定造成嚴重危害的各類突發事件。

（一）安全事故：地震、臺風、洪水、山體滑坡、火災、建筑物倒塌、交通事故、群體擁擠踩踏、游泳溺水、戶外集體活動發生意外等，致師生重傷、死亡。

（二）公共衛生事件：群體食物中毒、環境污染中毒、傳染性疾病、群體性不明病因等，致師生重傷、死亡。

（三）社會安全事件：在校師生與當地群眾發生群體糾紛、學生之間較大規模糾紛、非組織的政治性群體聚會或游行、學生各類自殺死亡、因教學改革或拖欠教師工資等原因引發的教職員工集訪、教師體罰行為致學生死亡或傷殘或病重住院、嚴重影響校園教學秩序或群眾生活秩序的其他突發事件。

四、校園突發事件級別

校園突發事件按其影響大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性校園突發事件

在個別校園發生，致師生重傷，或對師生人身和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成一定影響，由學校為主可以進行處置，或當地（鄉鎮）黨委、政府協同所在地教育部門可以協調解決的校園突發事件。

（二）重大校園突發事件

在個別校園發生，致師生傷亡，或對師生人身和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成嚴重影響和重大危害，需由市委、市政府協調解決，市教育工委、教育局與學校共同參與處理的校園突發事件。

（三）特大校園突發事件

發生師生死亡3人以上，或對師生人身安全和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成特別重大危害并產生惡劣影響，出現跨學校甚至向社會蔓延擴散的態勢，或按有關規定應確定為特大級的緊急情況，需由市委、市政府或市委教育工委、市教育局協調當地黨政及教育等相關部門處理解決的，或需報泉州市教育工委、教育局甚至省委教育工委、省教育廳或教育部處置的校園突發事件。

五、組織機構及其主要職責

設立頭道中學預防和處置校園突發事件領導小組

略！

主要職責：

建立健全預防和處置校園突發事件工作責任制、校園突發事件報告制度，做到反映迅速、處置及時。

六、校園突發事件信息報告

1、發生校園突發事件，所有知情者有義務在知情后的第一時間立即報告學校領導及相關人員。

2、發生校園突發事件后，事發地學校應在第一時間或接報后5分鐘內中心小學報告，不得隱瞞、緩報、謊報和漏報。

3、中心小學接到重特大校園突發事件報告后15分鐘內向市教育局報告。

4、對傳染病暴發和流行、非法組織政治活動等重大緊急情況，應當堅持日報告和零報告制度，及時有效處理，防止事態蔓延或擴大。

5、任何單位和個人都有權向各級黨政、上級教育行政主管部門及有關部門舉報事發學校或教育主管部門漏報或不處置校園突發事件的失職行為。

七、校園突發事件處置工作

學校預防和處置校園突發事件實行校長責任制負總責。

1、處置工作環節

一是事件發生前，要立足防范，超前工作，掌握主動；二是事件發生后，要迅速判明性質，依法辦事，注意方法，及時果斷處置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出現反復。

2、事件調查與定性

發生校園突發事件后，學校行政領導必須進入指揮狀態，迅速趕赴現場，并對當事人（或目擊者）詳細問話，盡可能準確了解相關信息、數據并作記錄。發生校園突發事件，可以報當地公安部門（或110）、安監、衛生等相關部門協查，采取有效措施保護現場，配合有關部門對現場進行勘察，搜集事發（作案）有關材料、人證、物證，進行認真分析，研究事發（作案）線索，找出事件發生的原因及保衛（防范）工作的漏洞，根據情況對案件進行定性。

3、各類校園突發事件的處置

1）、一般性校園突發事件的處置。事發學校立即啟動本校應急預案進行處置，校長立即組織有關應急資源，采取相關措施妥善處理，嚴防事態擴大，避免造成嚴重影響和損失，同時請求當地黨委、政府及公安、安辦、衛生等相關部門協同處理。在事故發生后的1日內，事發學校應按規定以書面形式將事故的發生、性質、處理情況如實報告市教育局。

2）、重特大校園突發事件的處置。事發學校必須在第一時間通過電話將簡要情況迅速報告市委教育工委、市教育局，同時報告當地黨委、政府及相關部門；學校校長要在第一時間迅速趕赴現場指揮，及時采取緊急措施，控制現場動態與發展，并在2小時內傳真續報事故詳細情況與現場處置情況。

八、預防和處置保障措施

1、層層建立責任制。各校領導對本學校安全負責，學校各部門負責人對本校部門安全負責,各班級班主任對本班學生安全負責。

2、建立防范長效機制。各校預防和處置校園突發事件領導小組要立足防患，牢固樹立“防患先于處置”的思想，杜絕對校園安全隱患認識不足、長期忽視的麻痹思想，超前工作，掌握主動，建立防范非自然災害類突發事件發生的長效機制，為校園打造安全屏障。

3、建立監測預警機制。各校應對階段性可能發生的突發事件的新情況、新問題進行認真研究，及時布置校務工作，采取相應的防范措施，明確各類突發事件監測預警系統的分工責任。

4、建立緊急救援機制。各校必須根據實際，按應急預案要求，建立應急單位、應急人員、應急資源救援檔案庫，定期組織師生開展各種突發事件的模擬演練，增強和提高師生防范各類突發事件的意識和應對能力，做到有備無患。

九、事件調查報告

一般性突發事件，由事發學校為主組織調查，并負責上報調查結果；重特大突發事件，由上級主管部門組織調查，并負責上報調查結果。

十、獎勵與處罰

1、獎勵。對在預防、處置校園突發事件中表現突出的單位和個人，或有特殊貢獻的單位和個人，將給予表彰和獎勵。

2、處罰。對在預防、處置校園突發事件中玩忽職守者，逃避責任者，阻礙執行公務者，隱瞞、緩報、謊報或授意他們隱瞞、緩報、謊報情況者等，視其情節和危害后果，報上級主管部門給予紀律處分；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

集安市頭道鎮中學

2013年3月

第三篇：校園突發事件預防和應急處置工作預案

重慶市合川職業教育中心

校園突發事件預防和應急處置工作

預 案

為避免或減少在突發情況下造成人身傷害和財產損失，維護學校正常的教學、工作和生活秩序，構建我校預防各種突發事件發生的長效管理機制，提高快速反應和處置能力，將預防和處置工作納入法制化、科學化和規范化的軌道，結合學校的實際，特制定本應急預案。

一、指導思想和組織領導

（一）堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹、落實 “隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的精神，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，按照“責任明確、有效防范、制度落實、措施果斷、沉著應對”的總體要求，認真做好預防和處置校園突發事件的工作。

（二）成立職教中心安全工作及預防和處置校園突發事件工作領導小組（名單附后），負責指揮、協調和組織我校重大突發事件的預防和處置工作，對重大突發事件預防和處置工作作出決策，協調解決預防和處置工作中的重要問題，并按有關規定向相關部門上報。領導小組下設辦公室，辦公室設在安全保衛處（值班電話42751501，實行24小時全天候值班）。

二、工作原則

處置工作堅持“預防為主、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，做到早發現、早布置、早處理，盡量把事態平息在萌芽狀態。對已發生的校園重特大事故，嚴格按“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則，認真查明原因、追究責任、嚴肅處理，保障校園教育教學、教研工作與生活秩序穩定。

三、適用范圍

發生或可能發生在我校的校園突發事件適用本預案處置。校園突發事件包括：發生在我校校園內或者我校組織的校外活動中，由人為或自然災害引起，具有突發性或難以預見，對師生人身安全造成嚴重損害、校園教育教學工作和生活秩序造成嚴重影響、家庭和社會穩定造成嚴重危害的各類突發事件。

（一）安全事故：地震、火災、建筑物倒塌、交通事故、群體擁擠踩踏、游泳溺水、戶外集體活動發生意外等，致師生重傷、死亡；

（二）公共衛生事件：群體食物中毒、環境污染中毒、傳染性疾病、群體性不明病因等，致師生重傷、死亡；

（三）社會安全事件：在校師生與當地群眾發生群體糾紛、學生之間較大規模糾紛、非組織的政治性群體聚會或游行、學生各類自殺死亡、因教學改革或拖欠教師工資等原因引發的教職員工集訪、教師體罰行為致學生死亡或傷殘或病重住院、嚴重影響校園教學秩序或群眾生活秩序的其他突發事件。

四、校園突發事件級別校園突發事件按其影響大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性校園突發事件

在我校校園發生，致師生重傷，或對師生人身和財產安全、學校教育教學工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成一定影響，由我校為主可以進行處置，或區教委等有關部門可以協調解決的校園突發事件。

（二）重大校園突發事件

在我校校園發生，致師生傷亡，或對師生人身和財產安全、學校教育教學工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成嚴重影響和重大危害，需由區委、區政府協調解決，區委教育工委、區教委與我校共同參與處理的校園突發事件。

（三）特大校園突發事件

發生師生死亡3人以上，或對師生人身安全和財產安全、學校教育教學工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成特別重大危害并產生惡劣影響，出現向社會蔓延擴散的態勢，或按有關規定應確定為特大級的緊急情況，需由市委、市政府或市委教育工委、區教委協調相關部門處理解決的，或需報區教育工委、教委甚至重慶市委教育工委、重慶市教育局或國家教育部處置的校園突發事件。

五、校園突發事件信息報告

（一）發生校園突發事件，所有知情者有義務在知情后的第一時間立即報告學校領導及相關人員。

（二）學校建立健全校園突發事件信息報告制度，設立24小時值班聯系電（02342737842、02342725250），及時發現校園潛在的隱患以及可能發生的突發事件，確保監測與預警系統的正常運行。

(三)發生校園突發事件后，學校要在第一時間或接報后15分鐘內向區委教育工委、區教委和衛生、公安、安監等相關部門報告，不隱瞞、緩報、謊報和漏報。

（四）對傳染病暴發和流行、非法組織政治活動等重大緊急情況，堅持日報告和零報告制度，及時有效處理，防止事態蔓延或擴大。

（五）任何單位和個人都有權向各級黨政、上級教育行政主管部門及有關部門舉報我校漏報或不處置校園突發事件的失職行為。

六、校園突發事件處置工作

我校預防和處置校園突發事件實行校長責任制，負總責。

（一）處置工作環節。

一是事件發生前，要立足防范，超前工作，掌握主動；二是事件發生后，要迅速判明性質，依法辦事，注意方法，及時果斷處置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出現反復。

（二）事件調查與定性

發生校園突發事件后，我校有關領導必須進入指揮狀態，迅速趕赴現場并 對當事人（或目擊者）詳細問話，盡可能準確了解相關信息、數據并作記錄。發生校園突發事件，可以報當地公安部門（或110）、安監、衛生等相關部門協查，采取有效措施保護現場，配合有關部門對現場進行勘察，搜集事發（作案）有關材料、人證、物證，進行認真分析，研究事發（作案）線索，找出事件發生的原因及保衛（防范）工作的漏洞，根據情況對案件進行定性。

（三）各類校園突發事件的處置

1、一般性校園突發事件的處置。我校立即啟動我校應急預案進行處置，校長立即組織有關應急資源，采取相關措施妥善處理，嚴防事態擴大，避免造成嚴重影響和損失，同時請求區教育工委、政府及公安、安辦、衛生等相關部門協同處理。在事故發生后的1日內，我校應按規定以書面形式將事故的發生、性質、處理情況如實報告區教委。

2、重大校園突發事件的處置。我校立即啟動學校應急預案，在第一時間通過電話將簡要情況迅速報告區教育工委、區教委，及相關部門；校長要在第一時間迅速趕赴現場指揮，及時采取緊急措施，控制現場動態與發展，并在2小時內傳真續報事故詳細情況與現場處置情況。

3、特大校園突發事件的處置。發生死亡3人以上或確定為特大級的校園突發事件，我校立即啟動學校應急預案，按規定時限立即上報上級教育工委、教委，及相關部門；校長要在第一時間迅速趕赴現場指揮，采取應急措施。

（四）處置原則、快速反應原則。處置突發事件要堅持一個“快”字，信息上報快，部署控制快，預案落實快。、現場指揮原則。突發事件發生后，指揮人員要親臨現場，全面掌握情況，準確分析局勢，果斷做出正確指揮判斷。、設置警戒原則。突發事件一旦發生，要迅速疏散現場周邊人員，設置警戒，保護現場，禁止無關人員進入。、降低損失原則。處置方法要妥當，要以維護政治穩定、社會安全，確保師生員工人身、財產安全為工作重點，力求做到盡量減少社會影響，減少人員傷亡，降低危害。、基本裝備原則。學校為處置突發事件提供電視監控、應急廣播、防爆圍欄、袖章標識、疏散標志、應急燈、對講機、強光手電、電喇叭、消防器材及值班車輛等必要基本裝備保障。、協調配合原則。學校各部門及教職工要明確職責任務，按照預案分工，互相協調、通力配合，對突發事件進行妥善處置。、追究責任原則。依據處置突發事件預案中指揮部及各組織職能任務分工，劃清權限職責，并追究相關人員的責任，給予相應處分；突發事件發生后，對因未能落實預案有關要求造成學校經濟損失或人員傷亡的，要按處置突發事件預案職能任務分工，依法追究相關人員的法律責任。

七、預防和處置保障措施

（一）層層建立責任制。學校領導對我校安全負責，各處室負責人對本處室安全負責,各班主任、任課教師對本班學生安全負責。

（二）建立防范長效機制。我校預防和處置校園突發事件領導小組要立足防患，牢固樹立“防患先于處置”的思想，杜絕對校園安全隱患認識不足、長期忽視的麻痹思想，超前工作，掌握主動，建立防范非自然災害類突發事件發生的長效機制，為校園打造安全屏障。

（三）建立監測預警機制。我校應對階段性可能發生的突發事件的新情況、新問題（上、放學路上交通事故、夏季食物中毒等）進行認真研究，及時布置校務工作，組織會商預防，采取相應的防范措施，明確各類突發事件監測預警系統的分工責任。

（四）建立緊急救援機制。我校要根據實際，按應急預案要求，建立應急人員、應急資源救援檔案庫，定期組織教職工開展各種突發事件的模擬演練，增強和提高教職工防范各類突發事件的意識和應對能力，做到有備無患。

八、事件調查報告

（一）事件調查分工。處置校園突發事件的單位應依據國家有關規定，迅速組織調查組開展調查工作，并限期結案。一般性校園突發事件，由我校為主組織調查，并負責上報調查結果；重特大突發事件，由區教育工委、教育局協同其他相關部門組織調查，并負責上報調查結果。

（二）事件報告范圍。重特大校園突發事件處置后，區教育工委、教委、我校要對案件的產生、處置情況、經濟損失、社會影響、家屬撫恤及補償、責任人的處理、恢復學校正常教育教學秩序等進行總結，形成書面報告，呈報上級機關。

九、獎勵與處罰

（一）獎勵。對在預防、處置校園突發事件中表現突出的處室和個人，學校將給予表彰和獎勵；有特殊貢獻的個人，學校將上報區教育工委、教委給予表彰和獎勵。

（二）處罰。對在預防、處置校園突發事件中玩忽職守者，逃避責任者，阻礙執行公務者，隱瞞、緩報、謊報或授意他們隱瞞、緩報、謊報情況者等，視其情節和危害后果，由學校給予批評教育或上報區教育工委、區教委給予紀律處分；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

附：組織體系

1、學校成立校園突發事件應急處置領導小組。組

長：董庭富（校長）

副組長：何華（副校長）、唐小川（副校長）、楊智強（副校長）、紀大川（校長助理）

組

員：楊家林（安全保衛處主任））、顏其均（教務處主任）、唐建忠（總務處主任）、羅斌（就業辦主任）、曾松（德育處副主任）、林仕彬（招辦辦主任）、楊澤中（教科處主任）、何曉楊（辦公室副主任）

2、成立校園突發事件應急小組

組 長： 何華

組

員： 楊家林 曾松 林仕彬 顏其均 羅斌 唐建忠 何曉楊

楊澤中 段雄偉 張梅 周紅美 陸偉

第四篇：預防和處置突發事件工作預案

預防和處臵突發事件工作預案

公司各部門：

為了及時預防和有效處臵突發事件，維護穩定，結合本公司實際制定本工作預案。

一、組織機構

公司設立預防和處臵突發事件領導小組

二、分工

三、處臵措施

領導小組成員和工作人員要隨時注意和了解公司的不穩定因素，督促公司深入細致地做好職工思想工作，盡量將各種矛盾化解在萌芽狀態。如發生突發事件，要快速反應，積極疏導和化解，依法依規制止，并在第一時間上報，以最快的速度控制和平息事態的發展。具體按以下程序處臵：

1、維穩信息收集和上報。維穩領導小組接報后要迅速研究對策及措施，在上報商投集團的同時派員以最快的速度趕赴現場。發生維穩事件的部門領導要了解事件的起因、要求、主要組織者等情況，并在第一時間向領導小組報告事件的規模、人數、影響情況、事件的狀態（有無過激行為、非法行為等）、是否需要支援等基本情況。

2、按工作分工自動開展工作。在維穩事件萌芽和發生時，各部門和有關人員要按照分工及時開展工作，控制事態發展，并通過對話等形式平息群眾情緒，商討解決辦法，直至事態平息。

屬重大刑事、治安事件的要及時控制并保護好現場，并組織力量施救。

3、事后形成總結報告。事態平息后有關部門要及時向商投集團寫出書面報告，報告事件的基本情況及處理結果。對違法犯罪人員要報公安機關依法處理。認真總結經驗教訓，要通過對突發事件的起因、性質、后果的分析，找出工作中的不足，增添措施，以便更好地做好維護穩定工作。

4、強化責任追究。各部門要對維穩工作高度重視，要進一步落實維穩工作責任，對遲報、漏報、瞞報的，要實行責任倒查。尤其對故意瞞報、緩報造成工作被動和惡劣影響的，要依法依規嚴肅追究有關責任人和當事人責任。

四、工作要求

1、領導小組成員通訊工具應保持24小時全天候暢通，2、車輛保持良好狀態，以保證緊急狀態下的需要；

3、對突發事件在未經公安部門的允許公開下要做好保密工作，不得隨意擴散；

4、領導小組成員在處臵突發事件時，要依法辦事，態度既要堅決，又切忌簡單粗暴，防止事態擴大。

五、聯系方式

二○一六年三月二十九日

第五篇：淺談人民法院如何預防和處置突發事件（定稿）

淺談人民法院如何預防和處置突發事件

我國幅員遼闊、人口眾多、自然環境、社會環境復雜，在發展中，受各類因素的影響，近年來突發公共事件頻發，應對和處置突發性事件已成為黨和國家管理社會、維護社會和諧穩定的重大政治責任。人民法院因其工作的特殊性，社會高度關注，處在社會管理和社會矛盾風口浪尖上，遭逢群體性的上訪、纏訪、鬧訪類見不鮮。突出表現在：在訴訟過程，有的事情，在有意和無意間，會演變成各種矛盾交織的突發事件。輕者在法庭斗毆、沖擊機關、重者采用暴力沖擊法院或傷及法官人身安全或危害公共安全的嚴重事件。就在今年6月，在湖南永州零陵區法院發生的槍擊案，在梧州長洲發生向法官潑硫酸的嚴重暴力抗法傷害法官事件，觸目驚心、發人深省！人民法院已經處在矛盾暴發的前沿，法官的人身安全和法院公共安全正受威脅！探討如何應對突發事件，如何提高人民法院預防和處置突發事件的能力，猶顯必要。

一、當前涉及人民法院突發事件的表現及成因 突發事件主要表現在：

(一)安全檢查中的突發事件：

1、訴訟參與人和旁聽人員可能攜帶錄音、錄像、攝影器材等限制物品甚至攜帶槍支、刀具以及易燃、易爆、強腐蝕性等管制、危險物品進入法庭。前面提到的湖南永州零陵區法院發生的槍擊案就是安全檢查疏忽大意導致血案發生，教訓慘痛。

2、可能發生旁聽人或其它人員未經允許，經勸阻和警告無效強行闖入安全檢查區。

（二）開庭審判中的突發事件：

1、刑事案件的開庭時被告人的突然行為。如刑事被告人借旁聽席出現哄鬧、騷亂等違反法庭紀律、擾亂法庭秩序之機脫逃；實施自殺、自傷等行為或者突發疾病；或者是在刑事被告人提押與還押、看管過程中，可能發生的突發事件：刑事被告人行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為；在囚車或羈押室內自殺、自傷或傷害其他刑事被告人；刑事被告人實施串供行為；而且，提押與還押過程中還可能遇到諸如遇囚車發生交通事故或出現故障、刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車、犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或武裝劫持刑事被告人和押解途中刑事被告人突發疾病等突發情況；看管過程中也可能出現刑事被告人哄鬧或謾罵看管人員、其他刑事被告人和刑事被告人突發疾病的情形。

2、民事、行政案件開庭審判過程中出現的違反法庭紀律、擾亂法庭秩序的情況。如當事人謾罵或污辱審判人員、訴訟參與人；雙方當事人廝打；一方當事人行兇、挾持人質；當事人或旁聽人員因情緒激動突發疾病等情況；

（三）送達工作中的突發事件：

1、被送達人拒絕接收法律文書，經說服教育仍然拒收；

2、被送達人及其家屬謾罵送達人員、圍困送達人員甚至對送達人員實施暴力；

(四)執行工作中的突發事件：

1、被執行人對執行有抵觸情緒、不予配合，抗拒執行；

2、被執行人以自傷、自殺等不可預見性行為進行威脅，拒不履行義務；

3、被執行人暴力抗法，不明真相群眾群體哄鬧、沖擊執行現場、圍攻執行工作人員、砸燒交通工具。

（五）執行死刑工作中的突發事件：

1、死刑犯行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為；

2、死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車甚至哄鬧、沖擊執行現場，犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或欲劫持死刑犯；

3、囚車發生交通事故或出現故障；在執行過程中遇有刑事訴訟法第二百一十一條規定的應當停止執行的情形等。

(六)涉訴信訪工作中的突發事件：

1、上訪人員尋釁滋事、打砸、破壞公共財產或侮辱、威脅、毆打信訪工作人員；

2、發現上訪人員攜帶危險物品或攜帶爆炸、放射性等自身無法處置的危險物品；

3、上訪人員企圖自殺、自傷甚至造成傷害、死亡的；

4、不明身份的人或上訪群眾在法院門前圍攻法院人員、攔截法院車輛或沖擊法院大門等情形。

（七）其他突發事件：其它突發事件一般是指發生在法院必須加強監控和值班執勤的重要區域、重點部門內對法院聲譽產生重大影響的事件。如：發生卷宗材料、涉密文件、載體丟失或被盜事件；發生槍支彈藥被盜事件；辦公區域發生火災、爆炸、地震等。

二、引發突發事件的主要原因

引發突發事件的原因是多方面的，有外部的也有自身的，有主觀的也有客觀的，雖然各因素的作用效力不盡相同，但對任何一種因素，如果處理不妥都有可能演變成引發突發事件的導火索。

（一）外部原因：

1、隨著社會利益格局的不斷調整，各類社會矛盾日益突出，其中大量的矛盾匯集到人民法院，人民法院在依法解決這些糾紛的時候，不可能滿足所有當事人的訴訟請求，部分當事人對人民法院產生不滿情緒；這些當事人尤其是農村當事人法律意識淡薄，無視法律，遇到事情隨心所欲，為達目的不擇手段，不惜抗拒執法。

2、對暴力抗法行為打擊不力。處置突發事件的法律、政策的懲戒力度太輕，致使暴力抗法者不能得到應有的懲罰，甚至造成惡劣的社會影響。暴力抗法者之所以氣焰如此囂張，與對此類行為打擊不力不無關系。加之暴力抗法屬群體性事件，調查處理比較困難，出于現實和政治的需要，難以及時對暴力抗法者進行刑事處分，而只能由法院作出司法拘留和罰款處理了事。

（二）內部原因：

1、安全防范意識不強。特別是對一些有可能引發突發事件的案件，辦案業務部門和主辦法官安全防范意識差，缺乏敏感性，缺乏必要的“處突”準備。

2、安全防范設施及警用裝備的缺乏、落后。有的法院受辦公環境或經費的影響，缺少必要的安檢設備和安全防范設施，羈押室安全設施陳舊，羈押條件不符合要求，且沒有獨立的押解通道和羈押配套設施留下了極大的安全隱患。這種情況在人民法庭顯得猶為突出。

3、司法警察警力配備不足。當前實際工作中，許多法院由于受警力的限制，鮮有人民法院自身司法警察配置員額已經達到占全院編制的12—15%的配置要求的。在面對繁重的審判工作任務，往往只能無奈地選擇違規操作，如值庭一名法警押解、看管多名被告的一人數職現象屢見不鮮。民事、行政審判很少能安排司法警察值庭的。在很多情況下，司法警察兼值庭、押解、看管職能于一身，致使其顧此失彼。也有司法警察在履行職能過程中，未嚴格按照《人民法院司法警察押解規則》、《人民法院司法警察看管規則》等一系列規范性文件進行。

4、人民法院執法的一些偏差。比如，人民法院對于一些無理纏訴人員打擊不力，為求穩定而滿足其一些并不合理的要求，讓其通過不正當的途徑占到好處，給類似的當事人以效仿的借口。再有，一些法院工作人員不注意工作的方式方法，不根據個案因地制宜，片面強調司法的公權性，容易激化矛盾。還有，一些干警執法行為不規范、不文明，也是引起暴力抗法的因素。

三、當前人民法院處置突發事件的存在問題 雖然說，當前，人民法院的預防和處置突發事件的工作機制大都已經建立起來，包括：成立應急領導小組；制定應急預案；成立應急分隊；建立預測預警制度；建立外部聯系制度等等。存在的問題是：

（一）沒有很好的貫徹落實各項制度。前述永州零陵區法院發生的槍擊案，廣西梧州長洲區法院發生的潑硫酸案，對我們的安保工作、預測預警工作制度落實不嚴、不細，給今后工作敲響了警鐘。

（二）突發性事件處置預案的可操作性不夠強。因為無經驗可循，多數預案中大都是原則性規定，可操作性不強。實際操作中往往有的干警到處轉，不知要干什么；有時分工也很明確，但是執行具體任務時則會相互扯皮；

（三）處置突發事件的準備不夠充分。在面臨突發事件時，往往有時對困難和問題估計還不夠全面，導致在處置突發事件過程中不知所措，甚至出現不必要的人員傷亡和財產損失。

（四）作為處置突發事件的重要力量的法警隊伍建設建制不健全。由于體制、編制等法院自身難以解決的問題，加之很多法院工作中較長時間內尚未出現重大的人員傷亡或財產損失，安全形勢比較平穩，在案多人少的壓力下，不可能將有限的編制配置在法警力量上，由此法警力量始終得不到有效解決，再加上法警人員進出渠道不暢、年齡老化、配置不科學、警力嚴重不足等問題成為司法警察隊伍面臨的最直接的也是最突出的問題。

（五）對處置突發事件的經驗教訓總結得不夠。任何事情不總結就不會提高，學會總結、交流處置突發事件的經驗教訓非常有必要。

（六）處置突發性事件時措施乏陳可數，總的來說是給人的感覺是防范為主，強制為輔，強制性措施震懾力不強。

四、提高應對突發事件能力的對策

提高應對突發事件的能力，不僅要求人民法院在常態條件下管理好各項工作，更要在非常態條件下妥善應對各類突發事件，得當處置，切實保障人民群眾生命財產安全，維護司法權威。提高法院應對突發事件的能力是應該是當前和今后一個時期法院干警能力建設的一個重要課題。

（一）加大法律宣傳和懲罰違法行為的力度，教育公民遵守法律，從源頭上減少和消除突發事件的發生。

當前，我國社會主義市場經濟高速發展，但公民的法律意識還沒有跟上經濟建設發展的步伐，法治建設的任務任重道遠，加強法律宣傳是有效提高公民守法的重要途徑。比如，法院的執行工作，這是法院工作中發生暴力抗法類突發事件最為集中的所在。在對執行工作的宣傳上，旨在宣傳“生效法律文書必須執行”：執行人員運用法律賦予的國家強制力即公力權，通過物權、債權的不斷轉換而使當事人的債權之全部或部分得以實現。執行人員追求的司法價值是不挾偏私地去窮盡法定職責，被執行人因服從法律而不得不強制自己容忍執行人員實施的法定執行措施。而要達到順利執行這一目標，首先要采取多種形式加強法制宣傳，特別是對執行法規的宣傳，在全社會形成生效法律文書必須執行的法律意識，形成以抗拒、阻礙、干預人民法院執行為恥，以服從、協助、支持人民法院執行為榮的輿論氛圍。同時還要認識到執行工作是一項法律性、政策性、思想性很強的工作，執行活動要體現出對公民宣傳法律的作用和對當事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。如通過張貼執行公告、公開采取強制執行措施、召開執行大會和新聞媒體曝光等，使執行當事人和廣大公民受到生動的法制教育，進而增強法制觀念。

（二）完善突發事件預警機制

1、思想重視，防患于未燃。一方面要求全院各部門要加大對可能引發突發群體性事件和矛盾糾紛的調解力度，針對有較大社會影響、涉案人數較多或當事人情緒激動等可能出現擾亂審判秩序的案件，信訪接待人員、承辦法官應就可能遇到的不良情況做出分析和預測，及時向院領導報告線索，提前開展預防。另一方面健全信息支持和信息報告制度，建立上下左右互聯互通、高效靈敏的應急信息支持網絡，對可能發生的危機信息及時處理。發現異常現象和苗頭，及時通報。事件發生后，嚴格執行重大穩定信息緊急報送制，保證突發事件處置過程信息渠道順利暢通。各業務庭(局)對即將開庭或執行的案件應進行事故苗頭分析，發現問題提前向法警隊通報；法警隊在執行保障任務之前應詳細了解案件情況，熟悉執行場所的環境，根據不同情況制定保障方案，預防可能發生的各類突發事件。

2、健全組織指揮體系，完善相關職責，確保分工明確、各司其職。按各法院應急處置突發事件辦法成立突發事件應急工作指揮部。設立綜合協調、現場處置及疏導勸返、安全保衛和應急、外宣、現場取證、后勤保障六個工作組，逐項明確各自工作職責，確保反應迅速，應對有序。應急領導小組負責組織制定應急預案；成立應急分隊；組織指揮處置各類突發事件；定期組織召開突發事件專題會議。重點對人民法院預防和處置突發事件工作的職責分工、制度建設、勤務保障以及應急程序和內容進行部署和規范。

3、規范處置。一是對突發事件分類。可根據法院工作特點和事件的危害程度，將突發事件劃分為三類，分級制定相應預案。如可將突發事件分為群體性突發事件、較為嚴重的突發事件和一般突發事件三類。其中10名以上人員采取過激行為方式到法院集體鬧訪，組織、煽動群眾鬧事，群體性攔車、堵門、沖擊審判法庭、旁聽人員聚眾擾亂庭審秩序等嚴重影響正常審判工作秩序的情況以及在法官依法執行公務過程中發生5人以上聚眾暴力抗法和打砸搶執行車輛及裝備，危害法官人身財產安全的事件定位為群體性突發事件，將人數較少的群體性事件和干警在外出執行公務過程中或在院機關辦公過程中遇到當事人欲自殺、自殘和危及他人人身生命安全的情況以及刑事案件被告人在押解途中和開庭審理中出現脫逃或被劫持事件的情況定性為較為嚴重的突發事件，其余為一般突發事件。二是分級應急響應。其中對群體性突發事件和較為嚴重的突發事件由院長決定啟動應急預案并指揮相關人員做出應急響應，對一般性突發事件由副職領導決定啟動應急預案，并指揮相關人員進行處置。應急分隊設在法警隊，法警隊應在處理好各項職能工作的同時，建立健全處置突發事件的各項制度，保證應急設施、武器裝備、警用車輛等始終處于良好狀態，遇重大突發事件時迅速出警。三是針對不同性質突發事件提出不同的應急處置要求。對不同突發事件突發事件分別制定了詳細的應急防范措施，便于相關人員照章操作，做到處置突發事件忙而不亂。對現場處置工作，群體性突發事件和較為嚴重的突發事件要分別安排全院干警待命和三分之一干警待命，根據指揮部指令參與處置，一般突發事件，由發生突發性事件工作部門的全體人員配合行動組處理。同時還對人員帶離現場和事件的后期處置做出明確規定。

（三）緊緊依靠黨委的領導、人大的監督和上級法院的支持

1、發生暴力抗法等突發事件后應及時報告當地黨委、人大和上級法院，依靠黨委的領導、人大的監督和上級法院的支持，排除干擾，清除阻力，依法維護和保障法院審判、執行、信訪工作安全、順利進行。對暴力抗法等引發突發事件的策劃、組織、指揮者及主要行為人，要及時采取強制措施，依法嚴肅處理；對涉及事件的干部要報告當地紀委，嚴肅查處。

2、建立處置突發事件調警制度。在執行重大保障任務中遇警力不足情形時，上一級法院可向所轄法院發出調警令，基層法院法警隊可向上一級法院法警隊申請調用警力。

3、與當地公安、武警等相關單位建立經常性聯系，遇重大突發事件難以控制時，應及時向相關單位請求支援，防止事態發展和損害結果進一步擴大。

（四）加大對暴力抗法事件的懲罰力度。

1、對已發生的暴力抗法事件認真復查處理，對不法分子堅決繩之以法，始終保持強大的震攝力；

2、對今后新發生的暴力抗法事件，要加大查處力度，不容放縱，并堅決追究放縱者的法律責任。

3、加強工作聯系與協作，堅決形成部門合力，依法定程序懲罰犯罪，充分運用刑罰手段維護執行秩序。對發生的暴力抗拒執行事件和對事件的處理要通過新聞媒體曝光，將“惡民”公諸于眾，使得賴債者不敢抗法，從而激起廣大公民的正義感，為執法營造一個良好的環境。前述廣西梧州長洲區法院發生的潑硫酸案就是一起典型的發生在執行工作中的暴力抗拒執行事件，事件發生后及時報告當地黨委、人大和上級法院，應對積極主動，及時平息洶涌輿情，慰問疏導受災法院和干警、由公安機關對暴力抗法人員執行拘留、借助新聞媒體加大對執行工作的宣傳力度，激起廣大公民的正義感，營造“生效法律文書必須執行”的良好執法環境。

（五）明確和強化司法警察和法官在處置突發事件中的權力，加強綜合應急隊伍建設

1、面對突發事件的可能性經常存在，但在處置過程中司法警察和法官的權力十分有限，不符合應對突發事件的實際需要和要求，容易導致事態的擴大，造成不應有的損失。應當針對突發事件的特點，賦與司法警察在處置突發事件時一定的調查取證權、使用警械的權力和采取強制措施權力，以使人民法院在應對突發事件時做到及時、準確、高效、有序并合法。為此，建議國家立法加強對警察行政強制措施的修訂拓展，并給與人民法院司法警察同人民警察同行的對待。可以這樣操作：

第一，應當考慮制訂《行政強制法》，在《行政強制法》中進行“有條件的概括授權”，以增強制度的應急性、包容性和機變性，對突發事件處置中的強制措施實施的原則、程序做統一的規定。

第二，作為人民警察制度的基本法《人民警察法》，在強制措施，特別是限制人身自由的強制手段合法性依據的出處時，可以考慮增加緊急避險等彈性法律機制；擴大警察權在應急狀態下的適用條件；對接《行政強制法》的概括授權，做進一步的明確規定。

2、加強綜合應急隊伍建設。一支基本素質好、精干高效、戰斗力強的綜合應急隊伍，可以在隱患排查和信息報告中發揮重要作用，在先期處置中發揮骨干作用，在協助處置和恢復重建中發揮輔助作用。要以司法警察為主，法官和其它工作人員為輔，組建法院應對突發事件的綜合應急隊伍。要加強隊伍建設和管理工作，配備必要裝備，強化隊伍訓練，提高綜合應對各類突發事件的能力和自我保護能力；要制定落實補助、保險、工傷、撫恤等方面的政策措施，解決隊員的實際困難和后顧之憂；要加強教育、嚴明紀律，使這支隊伍全心全意為群眾服務，在關鍵時候能拉得出、用得上、打得贏。要適時開展模擬演練活動，提高法院靈活處置突發事件的能力。堅持以預案為抓手，經常開展不同形式和規模的應急預案演練，促進各部門的相互協調和職責的落實，確保突發事件發生時組織、人員、技術、隊伍、裝備及時到位和應急處置高效有序。

（六）嚴格突發事件處置的獎勵與責任追究。對在處置突發事件中表現突出的單位和個人給予表彰、獎勵；對失職、瀆職、違反相關規定，及在處置突發事件中未依法履行職責造成不良后果的，按有關規定對相關責任人進行責任追究。

（七）關心心靈家園的重建。萬一突發事件發生并造成嚴重后果的，有關部門要在受突發事件影響地區組織有關機構和人員開展心理咨詢，進行心理干預，保障各項工作的順利開展。