第一篇：自我革命 追求卓越推動全縣發展環境再上新臺階

自我革命 追求卓越

推動全縣發展環境再上新臺階

—在全縣優化發展環境工作會議上的講話

劉賢清

（2007年9月20日）

同志們：

今天，縣委、縣政府召開這次全縣優化發展環境大會，主題十分明確，就是動員全縣上下堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立“發展是第一要務，環境是第一要素”的理念，以自我革命的精神，以追求卓越的勇氣，以一抓到底的決心，深入推進創建國家衛生縣城，全面啟動創建省級文明城市，鞏固提升機關效能建設水平，為“三年再造一個新新干、五年躋身全省第一方陣”這一戰略目標，營造優美宜人、安定和諧、開放文明的發展環境。今天的大會規格高、規模大，就是要向全縣人民表明縣委、縣政府創優發展環境的態度和決心。前面，梅生、祥云兩位同志分別對創建國家衛生縣城、機關效能建設存在的問題進行了全面的梳理和剖析，并對下一步的工作提出了明確的要求，有很強的針對性和可操作性；保平同志宣讀了《新干縣創建全省文明城市工作實施方案》，各地、各部門、各單位要高度重視，認真貫徹落實。剛才，縣工商局就優化發展環境作了典型發言，縣工業園區管委會作了表態發言，各執法執紀部門和創衛6大片區、9個專業組分別作了書面發言，希望各部門信守承諾，言行一致。下面，我強調三點意見。

一、認清形勢，統一思想，切實增強優化發展環境工作的責任感和緊迫感

實踐證明，現代經濟就是環境經濟，環境已成為經濟發展的第一要素和吸引投資、促進創業的核心競爭力，集中代表一個地區的形象和發展潛力。環境出生產力，環境出競爭力，抓環境就是抓發展，抓環境就是抓機遇。資金、技術、項目、人才都可以引進，唯有發展環境只能靠自己創造。近幾年來，縣委、縣政府在致力于發展的同時，以創建省級衛生縣城、省級園林城市為抓手，著力改善硬環境；以機關效能建設為抓手，著力改善軟環境。通過幾年來全縣上下的艱辛努力、創新實干，我縣發展環境躍上了一個新臺階，實現了創建省級衛生縣城、省級園林城市的目標，獲得了由江西省人民政府發展研究中心、國家統計局江西調查總隊、江西日報社聯合主辦的“投資江西——首屆投資環境最佳縣（市、區）”稱號，2006年我縣被評為全省安全感調查公眾滿意縣第二名，今年上半年又被評為全省第一名。更為可喜的是，“環境是最大的品牌”的理念正逐步深入人心，干部群眾的精神狀態發生了根本的變化，全縣上下思發展、謀發展、促發展的氛圍日益濃厚，這也是我縣這些年來有較大發展變化的一個重要因素。

在成績面前，我們可以自豪，但切不可自滿，更不可估計太高。應該清醒地看到，環境建設尤其是軟環境建設是一項“永不竣工”的工程，只有起點，沒有終點，我們必須持之以恒，常抓不懈。最近，從有關部門調查反饋的情況看，我縣的發展環境還存在著不少問題。在創建國家衛生縣城方面，與進度要求相比，無論是硬件建設還是軟件工作，都有不同程度的差距；少數單位和部門對創衛工作存有厭煩畏難情緒，導致工作進展不力；廣大市民的文明衛生意識還需要下大力氣提高，這也是我們啟動創建省級文明城市的一個重要原因。在機關效能建設方面，辦事效率低下、行業不正之風、基層“四亂”等問題近段時間又有所抬頭，甚至有反彈的跡象，突出表現在：一是服務水平偏低。一些職能部門仍然習慣于把管理與服務割裂，缺乏服務意識，重管理輕服務，以管理代服務，只管理不服務，“衙門”作風嚴重，沒有好處不辦事，有了好處亂辦事，玩權弄術，為難群眾，刁難企業。二是行政效能滯后。一些部門開放意識不強，執行政策死摳條文，脫離實際，照抄照搬，程序煩瑣，推諉扯皮。三是“四亂”屢禁不止。少數單位把政府權力部門化，部門權力利益化，甚至個人化，有的狐假虎威，仗勢欺人，有的以權謀私，搞錢權交易，吃拿卡要，群眾和企業是敢怒不敢言。最近，經縣紀委初步核查，縣工業園區管委會一名副科級干部，任職時間僅僅一年多，就膽大妄為，利用職務之便，收受有關單位所送現金和購物卡共計4000多元，收受禮金2000多元。四是正氣有所減弱。有少數黨員干部甚至是領導干部，光琢磨人、不琢磨事，自以為是“地下組織部長”，到處傳播小道消息，散播謠言，挑撥關系，混淆視聽，甚至惡意中傷他人，等等。這些問題盡管是一些苗頭性問題，但如果任其發展蔓延，新干開放文明的形象就可能破壞，全縣的發展就可能受到損害，加快發展的步伐就可能受到干擾，必須引起我們的高度警覺，必須堅決予以糾正。從大的范圍看，沿海地區正在以更高的標準和從更高的層次上創造環境品牌，形成新的優勢；我縣周邊縣市都在下大力氣提升環境建設的水平，盡快縮小與發達地區存在的“環境差”。南昌被世界三大新聞周刊之一的美國《新聞周刊》評為“世界十大動感都會”；新余市大力改善投資環境，深得客商好評；鷹潭市連續5年被評為全國12個浙商最佳投資城市之一，等等。新一輪的競爭，說到底是環境的競爭，是綜合素質、效率、誠信水平的競爭。機遇選擇環境，環境帶來機遇。各地、各部門、各單位要始終把治理、鞏固、提升、創優發展環境當作加快新干發展的基礎工程來抓，作為新干“品牌”來打造，努力為“和諧創業、富民興干”營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為全縣經濟和社會發展提供強有力的支撐。

二、把握關鍵，突出重點，全面落實優化發展環境工作的各項任務

創建國家衛生縣城、創建省級文明城市和機關效能建設是當前我縣創優發展環境工作的三大重點。總體要求是：立足當前，著眼長遠，標本兼治，常抓不懈。各地、各部門、各單位要按照全縣的統一部署和要求，突出重點，強化措施，在工作力度上再加大，在內容上再豐富，在措施上再創新，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題，不斷推進全縣發展環境向縱深發展，為經濟建設和社會進步注入強大動力。

（一）深入推進國家衛生縣城創建活動，構建優美宜人的人居環境 現在的創衛工作已經到了攻堅破難的階段，明年6月，要迎接市愛衛會的初檢。要在這不到一年的時間內完成各項創衛任務，全面達到創衛標準，時間非常緊迫，任務十分艱巨。各地、各部門、各單位要堅定實現創衛目標不動搖，克服厭煩情緒、畏難情緒，精神再振奮，精力再集中，對照目標集中整治，抓住重點突破難點，倒排時間限期達標，落實責任確保實效。有關具體工作，剛才梅生同志做了很好的部署。這里，我著重強調一下硬件和軟件的問題。

在硬件方面，要加快進度，確保年內基本完成建設任務。六大片區、路段責任單位要共同發力，多渠道籌措資金，繼續抓緊抓好縣城小街小巷道路硬化、綠化、亮化等基礎設施建設，加快垃圾處理場、垃圾中轉站和水沖式公廁等環衛設施建設步伐，確保年內基本消除裸露地面，縣城綠化覆蓋率達到30%以上。城管、建設、工商、交警等職能部門要聯合執法、協同作戰，深入開展縣城環境衛生綜合整治專項活動，重點整治“六小”行業、建筑工地、專業市場、城鄉結合部的“臟亂差”問題，規范公共場所秩序，清除衛生死角，全面凈化、美化縣城環境衛生，確保到年底縣城環境基本達標。金川鎮28個自然村創省級衛生村工作，是整個創衛工作的重點和難點。自今年4月啟動以來，鎮村兩級干部和各幫扶單位做了大量的工作，取得了明顯的效果。要乘勢而上，突出環境衛生整治這個重點，突破改水、改廁這個難點，廣泛開展村民衛生教育，加快構建環境管理的長效機制，確保年內通過市級考核驗收，明年3月份順利通過省級考核驗收，拿到我縣創國家衛生縣城的第一張“入場券”。創縣級衛生墟鎮工作，今年以來各鄉鎮的工作力度很大，墟鎮面貌有了明顯改觀，但不同程度地存在著“工作上時緊時松，環境上時好時壞”的問題。要持之以恒，在繼續深入整治環境衛生、完善基礎設施的同時，把工作重點轉移到建立長效管理機制上來，確保年內各鄉鎮基本達標。

在軟件方面，要強化管理，提高廣大市民文明衛生素質。城市管理要堅持嚴格執法，敢于碰硬，對亂扔垃圾、占道擺攤、亂停亂放、違章搭建等“老大難”問題，重拳出擊徹底整治。要堅持管理與服務并重，從細節入手，以細致入微的工作提升城市管理的質量和水平。病媒生物防制工作是一項長期、動態的工作，要常抓不懈，定期消殺，確保病媒生物防制工作達到國標。開展健康教育一直是創衛工作的薄弱環節，要重心下移，面向基層，向廣度和深度延伸。城區各學校、醫院、企業、社區都要積極開展多層面、多形式的健康教育活動，增強針對性和實效性，不斷提高市民的健康教育意識。從10月10日起，城區將限制燃放煙花爆竹和拋撒冥紙。廣大黨員干部要帶頭執行這一規定，并教育好親朋好友，引導全縣人民逐步破除這一陋習，為營造文明、健康的生活環境作出表率。

（二）全面啟動省級文明城市創建活動，營造和諧文明的社會環境

文明城市是對一個城市物質文明、政治文明、精神文明建設水平和工作成績的綜合評價。事實證明，一個城市的文明程度，是一種可轉化的生產力要素，是實現經濟持續、快速、健康發展的“無形資本”。縣委、縣政府決定，從今年開始，全面啟動省級文明城市創建活動，確保年內榮獲江西省創建文明城市工作先進城市（縣城）稱號，三年內進入江西省文明城市行列。這既是全面落實科學發展觀的客觀需要，也是優化發展環境的重要途徑。創建省級文明城市，與創建國家衛生縣城、爭創全國社會治安綜合治理先進縣和機關效能建設這三者相輔相承、相互促進。通過這些年的努力，我縣的創建工作已經有了一個良好的基礎。當前，要立足于全面達標，緊緊抓住關鍵和薄弱環節，強化整改，整體推進，突出抓好以下“四個重點”：

一是以提高市民素質為重點，提升全社會整體文明程度。提高市民素質是創建文明城市最根本、最艱巨的任務，必須采取有力措施持續抓、抓持續。各部門、各行業、各群團組織，要精心設計活動載體，以宣傳普及《公民道德建設實施綱要》為主線，堅持分類施教，增強教育的針對性和實效性，大力倡導和踐行社會主義榮辱觀，廣泛開展公民道德實踐活動，組織群眾積極參與，使群眾在參與中發揮主人翁作用，在參與中提高文明素養。全縣上下要積極行動起來，培養良好的文明習慣，爭做好干部、好職工、好學生、好公民。黨員干部要以身作則，率先垂范。每個市民都要說文明話，辦文明事，做文明人，共同樹立全社會文明健康的良好風尚。要堅持從現在做起，從我做起，從小事做起，引導市民遵守最基本的行為規范。要深入開展文明行業、文明單位、文明社區、文明校園、文明家庭等各項創建活動和人民群眾喜聞樂見的文體活動，寓教于樂，寓教于文，寓教于活動。要加快推進“學習型城市”建設，并納入文明城市創建工作，建立學習制度，制定學習培訓計劃，明確學習任務，形成全民學習、終身學習的良好氛圍。

二是以加強民主法制建設為重點，創造良好的社會政治環境。安定和諧的社會政治秩序，是文明城市的重要標志和內容。要繼續加大政務公開力度，進一步完善重大事項社會公示、社會聽證等制度，深化行政審批制度改革，促進行政工作規范化、法制化。要進一步加強黨風廉政建設，堅決糾正行業不正之風。要深入開展法律宣傳教育，增強全社會的法制觀念，營造人人守法的良好氛圍。要以爭創全國社會治安綜合治理工作先進單位為目標，堅持“打防結合、預防為主”的方針，加強流動人口管理，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安臵幫教工作，做好閑散青少年的教育、管理、服務工作，嚴打各類違法犯罪活動，加快治安防控體系建設，深入推進“平安新干”建設。

三是以提升城市品位為重點，進一步繁榮城市文化事業。城市的魅力，是文化的魅力。文化是城市之魂，是城市的名片。要根據群眾日益增長的精神文化需求，規劃建設完善各種文化設施。已有各類文化體育設施，能開放的要全部向市民開放，實現資源共享。要廣泛開展群眾性文化、廣場文化活動，經常性開展有新干特色的文化活動，不斷提升市民的現代文明修養。一個地方、一個城市不僅要有自身的物理特征，還應該有自己內在的精神。這種精神首先是對自身肩負的歷史使命高度自覺。要在全縣各個層面繼續深入開展“新干精神”大討論活動，引導全縣廣大干部群眾克服“小富即安、固步自封、不思進取”的狹隘思想，牢固樹立“爭創一流、開拓創新、跨越發展”的意識，激發全縣人民勇攀新高，塑造新干精神，增強新干發展的內動力。

四是以基層基礎工作為重點，努力提高創建水平。創建文明城市，活力在基層，關鍵在基層。社區是城市的細胞，文明社區是文明城市的基礎。創建文明城市，首先要積極開展創建文明社區、文明樓院等活動，推動社區內各單位參與社區建設，整合社區資源，實現共駐共建、資源共享。要加強社區基礎設施建設，完善社區服務網絡，全面整治社區環境，豐富社區文化活動。要加快“平安社區”建設，維護治安秩序，提高群眾的安全感，真正把社區建成服務便利、秩序安定、環境優美、文化豐富、管理先進的社會生活共同體。同時，要以創建省級文明城市為契機，以統籌城鄉文明發展為目標，繼續深入推進文明村鎮創建工作，并與新農村建設和創建縣級衛生墟鎮有機結合起來，著力抓好廣大農民思想道德教育，廣泛開展群眾性文化活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，努力實現城鄉文明建設協調并進。

（三）努力提升機關效能建設水平，打造優質高效的政務環境

前面祥云同志通報的種種問題，歸根到底，一是執政為民的思想不牢的問題。少數干部“官念”太重，私欲太盛，雜念太多；二是角色錯位的問題。有的人提起破壞環境的人和事來咬牙切齒，自己卻不履行職責，甚至還在干著破壞環境的勾當；三是保障措施落實不夠的問題。對損害環境的人和事失之于寬、失之于軟，所謂的“高壓線”不通電，致使有些人有恃無恐，迎風而上。干部是一個地方最大的環境，領導班子是一個地方最顯著的形象。每一個機關干部尤其是領導干部都要擺正位子，樹好樣子，忠于使命，恪盡職守。當前及今后一段時期，機關效能建設要以促進服務型政府建設和服務好全縣經濟發展為目標，按照“鞏固、深化、規范、提高”的要求，以責任、效率為重點，以行政效能監察為主要手段，全面推進機關效能建設向縱深發展。這里，我著重強調三點：

第一，管理就是服務。推進機關效能建設，改進機關作風，其實質就是機關工作人員如何提高服務能力，搞好管理的問題。什么是公務員？公務員就是為公眾服務的人員，為納稅人服務的人員。雖然機關效能建設搞了這么多年，但一些部門和單位的思維觀念還是轉變不過來，仍舊思想錯位。我們這些有著公務員身份的執紀執法部門，主要從事的確實是管理工作，但我們必須明白，這個管理不是讓我們去“管主人”，而是替主人“管事務”，解難題。溫家寶總理曾多次強調：“管理就是服務”。脫離服務這個主題，管理者就很容易本末倒臵，把自己擺到主人位臵，把企業和群眾臵于從屬和服從地位，表現出來的行為就是工作態度生硬、辦事效率低下，甚至辦了事要講求利益回報，等等。我們要認識到，企業和人民群眾是我們的衣食父母，只有企業發展、經濟發展，才有我們這些公務員生存的氧氣和土壤，才有我們存在的必要。各地、各部門，特別是執紀執法部門，一定要用優質服務的理念解決好“服從誰”的問題，用主動服務的理念解決好“方便誰”的問題，用貼心服務的理念解決好“為了誰”的問題。服從誰，就是要借鑒先進地區的好做法，認真清理和規范行政審批事項，該取消的堅決取消，能歸并的及時歸并，最大限度地縮短企業與我們政府機構打交道的時間；對重點急辦項目，要打破常規、特事特辦；對需要延時辦理的，要主動加班加點實行延時服務。方便誰，就是要按照縣委、縣政府的規定，31個縣直單位的186項服務項目全部進入行政服務中心辦事大廳受理和辦理，不允許出現“兩頭跑”現象；對涉及多個部門或窗口的審批事項，要繼續探索完善一家受理、聯動審批制度，進一步提升辦事效率；要推行代辦員制度，在各鄉鎮和工業園區聘請熟悉中心辦事流程的代理員，將服務陣地前移到基層和企業，最大限度地方便企業和老百姓。為了誰，就是有些事情按照規定行不通，不能簡單地告訴企業和群眾此路不通，一堵了之，而應該想方設法告訴他們“此路不通哪里通”。有些事情政策規定有彈性的，我們都要想方設法用到極致。容易的事人人能辦，難辦的事辦成了，才說明你真有本事、有水平。這幾年來，工商部門在服務全民創業上做出了積極的努力，這種大局意識、發展意識，值得各部門尤其是縣直單位學習借鑒。

第二，制度在于執行。我縣在開展機關效能建設之初，就制定了首問責任制、崗位責任制、限時辦結制、服務承諾制等八項行為規范制度，出臺了《新干縣影響優化發展環境行為責任追究辦法》，可以說已形成了一套較為完善的管理制度和運行機制。有些單位在執行制度上做得很不錯，比如縣行政服務中心，通過實行“朝九晚五”工作制和出臺進區項目申報聯合審批等辦法，不僅方便了客商和群眾辦事，而且簡化了審批程序，提高了辦事效率。再比如縣供電局，對機關工作根據崗位不同進行責任細化，先后出臺了270多項行為規范，使整個供電系統猶如一架精密機器有效運轉。相反，仍有相當一部分單位在執行機關效能建設制度方面不盡人意:一是照搬照抄，不結合單位實際，制度掛在墻上成了“聾子”的耳朵。比如簡化審批程序這件事，一些單位只見嘴動，不見行動，明放暗不放。再比如崗位責任，只有條條杠杠，沒有細化的措施，造成工作推諉扯皮，效率低下。二是盡管有執行，但執行不徹底，只管時間不管事項，充其量是上下班簽個到，至于在干什么，干得怎么樣是不聞不問。三是對違反了機關效能制度的，盡管有執行措施，但一味“心慈手軟”，落不下板子。這些年來，效能監察處理的人和事，90%以上都是由縣效能投訴中心處理的，部門單位處理的不到10%。制度其效力關鍵在于執行，制度不執行比沒有制度更可怕。我多次講過執行力的問題，把制度執行到位，就是增強執行力的表現。會后，各地、各部門、各單位要對機關效能制度執行情況進行一次徹底的“回頭看”，認真梳理，查漏補缺，細化操作，增強針對性、操作性、合理性，建立崗位之間、部門之間相互配套、行之有效、無縫隙責任鏈條，努力形成一套“有所為”的激勵機制、“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制和“不能為”的防范機制。“有所為”,就是要對那些敬業精神強、工作認真負責、執行制度堅決的同志，論功行賞，既要在福利待遇上與其他同志拉開差距，更要在政治上選拔重用。“不愿為”，就是要加強思想政治工作，提升機關工作人員的思想境界、工作理念，使服務企業、服務群眾成為廣大機關干部的自覺行動。“不敢為”，就是要堅決執行失職追究制度，不搞下不為例，同時，舉一反三，追根溯源，汲取教訓，使人人受教育，個個有觸動。“不能為”，就是要將機關效能建設的八項制度，結合本部門、本單位的實際，細化再細化，最大限度地減少自由裁量權，減少“權力尋租”空間。

第三，整改才能提升。只有總結才能提高，只有正視問題才能解決問題。各部門、各單位要按照縣委、縣政府的統一部署，對近年來的機關效能建設工作進行全面總結，看看各自做了多少貢獻，還有哪些差距，對問題要進行逐項排查，分門別類，查明問題產生的原因，明確是哪個環節的問題，認真研究解決的方法和時間，切實解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題。在整改中，要圍繞“落實責任、提升效率”這個主題，突出三個重點：一是深入開展重點科股室測評工作，切實解決“中梗阻”的問題。現在我們有些單位的中層干部，上糊弄領導，下索拿卡要，基層、企業和人民群眾反映強烈，這也是今年以來環境問題“抬頭反彈”的核心。必須痛下決心，徹底整治。要堅持糾建并舉，重點抓好“一化三制”。“一化”，即行政行為法定化，從程序、審批、收費、處罰到執法責任、科室內部管理，全部實行法定化。“三制”，即建立崗位雙向考評機制，年度考核時，不僅要上評下，更要加大下評上的力度；推行定期輪崗制，同一股級職位任職時間較長的都要輪崗，從事人、財、物管理，負責證、照、牌核發的股級以下業務員，也要定期交流輪崗；完善用人機制，暢通垂直流動和水平流動渠道，優秀者晉升，不合格者淘汰，使單位中層干部工作有壓力，競爭有動力，干有方向，趕有目標。對“一化三制”的實施，由組織、人事和機關效能三家牽頭，先進行試點，再逐步推開。二是進一步完善行政服務中心和鄉鎮便民服務中心兩個平臺建設，切實打造好“綠色通道”。行政服務中心和鄉鎮便民服務中心是方便企業、方便群眾辦事的兩個平臺，要根據運作過程中發現的問題以及企業和群眾反映的問題，進一步完善建設，真正將其打造成我縣一條便民利企的“綠色通道”。要確保進駐，凡納入中心辦理審批服務事項，要嚴格執行一個窗口對外，確保廳內辦結，原單位一律不得再行辦理。要授權到位，服務中心不是機關單位的“掛號處”，決不允許出現人進權不進，明進暗不進，“前店后廠”，“兩頭辦理”的問題。必須按規定對“窗口”充分授權，如需部門主管領導、主要領導把關簽字的，一律到中心把關簽字。要強化監管，中心自身要進一步建立和完善科學的考核評價體系，健全和落實事前、事中、事后的各項監管機制，堅持用制度管人、管事。窗口單位要加強對進廳人員的教育管理，引導他們從一言一行、一點一滴做起，規范辦事程序，完善服務措施。三是與民主行風評議結合起來，大力開展創建“人民滿意機關”活動。當前，各單位正在深入開展民主評議政風行風工作，現在正處在整改工作階段。要把這項工作與機關效能建設有效結合起來，著力解決群眾反映強烈的突出問題。在此基礎上，要突出優質服務這個核心，以組織管理、服務內涵、服務機制、服務創新為重點，引導機關干部比愛民之德、比親商之情、比服務之效、比創業之績，爭當群眾的貼心人，爭當加快發展的帶頭人，不斷增強服務意識，提高服務效能，真正成為人民滿意的機關，以實實在在的整改成果取信于民。

三、加強領導，狠抓落實，努力形成齊抓共管的工作格局

創優發展環境是一項復雜的社會系統工程，必須調動方方面面的積極性和主動性，在全縣形成上下互動、步調一致的工作格局。要達到預期目的，收到預期效果，關鍵是要狠抓落實。抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于亂抓；抓而無效，等于白抓。各地、各部門、各單位要精心組織，周密安排，真正做到領導到位、責任到位、落實到位，確保環境建設有序務實高效推進。一要強化領導。創建國家衛生縣城、創建省級文明城市和機關效能建設這三項重點工作，縣委、縣政府都分別成立了由縣級領導干部分口把守的領導小組。各地、各部門、各單位要進一步強化責任意識和組織觀念，無論是塊塊還是條條單位，都要堅決服從領導小組的統一指揮、統一調度、統一行動，決不允許尋找借口各行其是。各專業工作組要明確自己完成各項任務的時間節點，做到分工明確，責任落實，確保創建工作整體推進。縣四套班子領導要經常深入到創建第一線，靠前指揮，做優化環境工作的堅強后盾。創優發展環境主體在機關，關鍵在干部，核心在班子。各級領導干部，尤其是主要領導干部，要真正把創優發展環境擺在更加突出的位臵來抓，切實擔負起“第一責任”，教育好班子，管理好隊伍，通過發揮模范帶頭作用，把各項工作職責和工作任務落實到每個同志，落實到每個環節，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

二要整體聯動。無論是創建國家衛生縣城、創建省級文明城市工作，還是機關效能建設，都涉及到各個方面、各個領域，需要全縣上下整體聯動，齊抓共管。各地、各部門、各單位必須增強全局觀、整體觀、長遠觀，堅決克服部門主義、本位主義，自覺服從優化發展環境這個大局，做到主動找準位臵，認真履行職責，凡是有利于優化發展環境的事情,就要堅決執行、主動落實，不講條件、不計得失。部門之間要按照分工，各司其職，通力協作，凡是涉及多個部門、多家單位的事情，都要主動協調、密切配合，確保工作事事有人抓，件件都見效。對一些重點項目和難點問題，要合力攻堅。尤其是那些交叉扯皮多的問題，容易產生漏洞的環節，要注重溝通聯系，互相尊重，互相理解，互相支持。全縣上下要始終堅持一切為發展放行，一切為發展讓路，一個目標一條心，一個聲音一股勁，唱響創優發展環境的“大合唱”。

三要廣泛宣傳。創優發展環境的基礎在群眾。各地、各部門、各單位要采取靈活多樣的宣傳方式，全方位、多角度地宣傳我縣創建國家衛生縣城、創建省級文明城市和機關效能建設等各項工作，努力營造優化發展環境的濃厚氛圍。新聞媒體對優化發展環境各項工作要進行跟蹤報道，既要重點進行正面宣傳，更要敢于曝光反面典型，推動各項工作的開展。要利用簡報、新聞稿件等形式，及時反映工作動態，交流工作經驗，以擴大影響，為全縣的經濟發展提供良好的輿論保障和支持。要深入開展“行風熱線”活動，單位主要領導要在“行風熱線”節目里進行解答，并提出整改意見。縣里還將各單位參與“行風熱線”的表現納入考核其黨風廉政建設和反腐敗工作的內容。只有當“維護環境光榮、破壞環境可恥”的思想真正深入人心時，當“破壞環境必遭千夫所指、得不償失”的氛圍真正形成時，才是新干發展真正騰飛的開端。

四要講求實效。我們搞創建，抓效能，不只是為了拿牌子、爭榮譽，而是以此為載體，真正使新干的發展環境更優更好。文明是積淀，而不是突擊；創建既要重結果，更要重過程。因此，優化發展環境的每一項工作，都要往深里做，往實里做，要堅決克服形式主義、官僚主義，大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，深入基層，了解實情，真抓實干，把工作的著力點放在解決優化發展環境的重大問題上，放在解決群眾和企業反映的突出問題上，放在工作中存在的薄弱環節上，放在建立健全長效治理機制上，確保干一件成一件，件件見成效。要堅持“快”字當先，“敢”字當先，以人為本，直面問題，解決問題，永不自滿，永不懈怠。

五要強化督查。縣創衛辦和縣文明辦要認真履行牽頭單位的職責，全面了解情況，及時發現問題，督促有關部門盡快予以解決。縣效能辦要加大對機關效能建設的監察力度，堅持明查與暗訪相結合，查訪與糾治相結合，始終保持對危害發展環境行為的強大威懾。不管什么人，都要一追到底，除害務盡，不搞以觀后效的從長計議，不搞下不為例的從輕發落，不搞以功抵過的姑息縱容。人大代表、政協委員也要充分發揮監督的作用，發現問題，督促整改落實到位。要繼續深入開展優化發展環境民主評議活動，進一步改進評議方法、完善評議機制、強化評議過程監督和結果的運用。要按照群眾滿意、客商滿意的標準，把優化發展環境情況作為衡量各地各部門工作實績的重要依據。對評議后五名的部門，屬縣管單位的給予談話亮黃牌；屬條管單位的，建議其上級主管部門給予誡免或調整。今后，哪個單位在優化發展環境方面出了問題，既要追究當事人的責任，更要追究單位主要領導和分管領導的責任。從某種意義上說，創優發展環境就是一場革命，任何一場革命，都是要有陣痛的。沒有鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕就不可能實現發展環境的“鳳凰涅槃”。我不希望在座的任何一個干部因為發生損害發展環境的行為而把你拿下，將你挪位臵。

企業是創造社會財富的中堅力量，也是創優環境的重要力量。今天來了不少企業主和工商界的朋友，希望廣大企業主和工商界朋友在依法經營、加快發展的同時，增強社會責任感，以發展新干、造福新干為己任，把自己融入到優化發展環境的大氛圍中，增強環保意識、人文意識、文明意識、誠信意識，進一步創優自身發展的“小環境”，為優化全縣的發展大環境貢獻力量，做出表率。要敢于同干擾企業生產等破壞環境的人和事做堅決斗爭，并積極舉報，必要時可以向我和毓名縣長反映，縣委、縣政府將做你們的堅強后盾。同志們，優化發展環境事關新干經濟社會發展的大局，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。新干的發展正處在追趕跨越、奮力崛起的關鍵時期。希望全縣上下以更加飽滿的熱情，更加堅定的決心，更加過硬的作風，攻堅破難，創新實干，努力把環境打造成新干的第一品牌，打造成新干的第一優勢，為實現“三年再造一個新新干、五年躋身全省第一方陣”的宏偉目標，建設富裕文明和諧的新干做出新的更大的貢獻！

第二篇：解放思想、加快發展、推動全鎮經濟再上新臺階

解放思想、加快發展、推動全鎮經濟再上新臺階

為深入貫徹學習縣人大常委會主任、縣委郭朝輝書記作的《再論解放思想》的專題黨課報告，近期，我鎮在全體黨員干部中開展了“解放思想、開拓進取、干事創業、科學發展”專題調研活動，通過深入基層，下到一線，與各級黨員干部討論交流，共同探討如何進一步解放思想，加快發展，征求意見和建議，了解當前的思想解放現狀，討論目前思想不夠解放的主要原因和對策。通過這次活動，大家普遍認為：思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、崛起的速度。面對緊迫的形勢，要實現新一輪發展的跨越，必須推動新一輪的思想解放，沖破不合時宜的束縛觀念，改變滿足現狀、因循守舊的精神狀態，不斷研究新情況、解決新問題，使各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，切實做到勇于創新，勇于改革。

一、解放思想的重要性和必要性。

解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶。實踐證實，解放思想是推動地方經濟又好又快發展的總開關，把科學發展觀學習教育活動進一步引向深入、開展好解放思想活動極為必要。

（一）進一步解放思想是貫徹落實黨的十七大精神的需要。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗臶，認真總結黨領導人民進行改革開放的偉大成就和寶貴經驗，科學分析了當前面臨的新形勢，深刻闡述了關系黨和國家長遠發展的一系列重大問題，對社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設作出了戰略部署，是我們未來的行動綱領。只有解放思想，實事求是，熟悉和把握了規律性，才能吃透十七大精神。要把思想和行動統一到“三個一”即“一面旗臶、一條道路、一個理論體系”上來，以新的思想境界推進新的發展實踐，通過解放思想不斷拓展完善發展思路，通過解放思想推動科學發展的實踐探索，通過解放思想推動改革創新，通過解放思想推動和諧社會建設，通過解放思想推動黨的建設。

（二）進一步解放思想是深入學習實踐科學發展觀活動和開展好創先爭優活動的需要，深化學習實踐科學發展觀活動和開展好創先爭優活動是解放思想的生動體現和具體實踐，解放思想是深化學習實踐科學發展觀活動和開展好創先爭優活動應把握的主要原則，深化學習實踐科學發展觀活動和開展好創先爭優活動必須引領思想的大解放。

（三）進一步解放思想是破解我鎮發展難題的需要。破解難題，要害是找出破解難題的新辦法，破解制約我鎮發展的結構調整、節能減排、開放力度不夠等諸多難題，不斷解放思想，才能創新發展理念，完善發展戰略，拓寬發展途徑，破解發展難題，實現經濟社會的又好又快發展。

二、當前廣大黨員干部思想不解放的具體表現。

（一）黨員思想方面普遍存在一個“慢”。

有些同志有一種“恐快”心態，總是覺得慢些才踏實，心里才穩當。而“慢”的結果只有一個，就是“差”，就是落后，“慢”和“差”決不是科學發展觀。近幾年我鄉棚室發展不僅速度快，而且質量好。這就啟示我們，只要堅持正確的發展思路不動搖，就能實現“好”與“快”的有機統一，就能把科學發展觀落到實處。

破除“慢”字，要正確把握宏觀形勢。從近年的實踐看，我們既有好的經驗和做法，但也吃過虧、有過教訓，往往比別人慢一步，就落后了一個時代。我們尤其要以積極作為的心態，把該做可做的事全力做好，不該做不能做的事堅決不做，原來該做而沒有精力顧及好的，現在有條件了要抓緊做，有些將來才能做的事，現在也可以提前準備。這樣，才能變壓力為動力、搶機遇促發展。

（二）黨員思想方面普遍存在一個“小”。

由于長期受農耕文化的影響，小農意識像一張無形的網束縛著我們。現實中，有的干部習慣于自己跟自己比、現在跟過去比，成績不大年年有，步子不大年年走，一旦取得一點成績，就容易驕傲、容易滿足、容易松勁。有些干部對競爭充耳不聞，對差距無動于衷，對落后麻木不仁，缺乏應有的危機感和責任感，因循守舊，安于現狀，不求發展，不求進步，不愿接受新事物。

破除“小”字，要克服小團體利益的影響。一事當前，不能只考慮小團體利益，要顧全大局為全鎮經濟發展盡責，為維護群眾利益負責。

（三）黨員思想方面普遍存在一個“舊”。

解放思想，最終要落實到改革開放上。現實中，有一些現象值得深思：為什么有的事情別的地方能夠做、做得好，我們就不敢做、做不成？為什么有的事情別的地方已經干得熱火朝天了，而我們還在爭議、觀望，坐失良機？為什么對基層的積極探索，我們有些同志抱著一種懷疑的眼光和責難的態度，在那里質疑能不能干、怎么干？必須看到，對于我們這樣一個發展中的鄉鎮來說，改革開放的任務更加艱巨。相對于發展而言，我們的改革還顯得滯后。改革是拖不下去，也繞不過去的。拖和繞，只會使矛盾越積越深，成本越來越高，不僅制約發展，還會影響穩定。一定要堅決沖破一切陳舊觀念的束縛，堅決革除一切不合時宜的規定，堅決克服一切害怕權利調整的心態，拿出更大的勇氣和魄力推進改革。破除“舊”字，要突破教條主義的束縛。善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，找準政策規范與工作實際的最佳結合點。凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都要大膽地探索和試行，凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，我們都要從有利于發展出發，千方百計用足用活政策。

三、今后工作中進一步解放思想的措施、辦法。

（一）、向群眾學習，向實踐學習。

推動新一輪思想解放，主題是科學發展，重點是領導干部。路線確定之后，干部就是決定的因素。也就是說，領導干部要帶頭解放思想，解放思想的關鍵在于領導干部。對領導干部來說，能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么樣的成果，直接影響一個村、一個部門，甚至一個地方的發展走向。個別村由于村“兩委”班子年齡老化，無心干事創業，村級工作基本處于停滯狀況，工作十分被動。從實踐看，基層和群眾的實踐創造，是解放思想的源頭活水，在解放思想問題上，往往是群眾走在領導前面，企業走在黨政機關前面。全鄉領導干部在解放思想上，要虛心向群眾學習，向實踐學習，充分尊重基層和群眾的首創精神，以基層的鮮活經驗打開自己的思想空間，以群眾的生動實踐拓寬自己的工作思路，不僅要做好解放思想的推動者，而且要做好解放思想的先行者。

（二）、高度重視政治生態建設，為解放思想創設環境。良好的政治生態是一個地方首要的發展環境。政治生態好，可以凝心聚力，鼓舞士氣，激發斗志；反之，則會渙散人心，敗壞風氣，滋生腐敗。政治生態不僅事關地方形象，而且事關人心向背；不僅事關當前，而且事關長遠。廣大黨員干部尤其是領導干部必須深刻認識培育和優化政治生態的重要性，從我做起，齊心協力，共同培育和打造我鄉良好的政治生態，樹立抓政治生態建設就是抓發展的理念，在解放思想的過程中，積極營造風清氣正的政治生態環境，形成推動全鎮各項工作又好又快發展的巨大合力。

（1）、進一步唱響發展的主旋律。首先要把干部的思想統一到發展上來，把干部的精力集中到發展上來，使廣大干部把加快發展視為第一追求，把服務發展作為第一任務，使推動汶陽又好又快發展成為政治生態中的主旋律。解放思想必須以發展為標桿，我們思想解放不解放，關鍵看工作有沒有突破，發展有沒有起色。現在，有一些干部不愿擔風險，想當太平官。

（2）樹立鮮明的用人導向。用什么人，用作風怎么樣的人，對營造良好的政治生態具有導向作用。黨的組織路線從來都是為黨的政治路線服務的。當前全鄉最大的政治中心，就是要又好又快地發展。必須圍繞這一點來選干部，作為選人用人的第一標準。具體講，就是使用干部不能只翻簡歷、只看履歷、只比資歷，要以能不能又好又快發展、會不會又好又快發展，作為評價一個干部工作能力和工作水平的主要標準，真正把那些對工作有激情、對群眾有感情、對發展有貢獻、敢于負責、敢于突破的干部提拔到重要崗位上來。對那些不思進取、無所作為、作風飄浮、不干實事、投機取巧、爭名奪利的干部要及時鞭策教育，必要時堅決調整。對干部不搞終身制，特別是關鍵崗位，不能勉強使用干部，不能勝任的要堅決調離；在工作分工上也要打破終身制、不搞平均主義，讓會干的、能干的多分工。同時，要為他們營造良好的環境，想干事就難免有失誤，就像走路會摔跤一樣，只要出于公心，摔了跤，給他扶起來，拍拍灰，繼續走。通過樹立鮮明的用人導向，使想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位，讓越來越多敢于負責、勇于干事的干部涌現出來，激勵廣大干部把主要精力和注意力集中到干事創業上。

（3）嚴明黨的紀律。嚴明的紀律是執行黨的路線、完成黨的任務的重要保證，也是政治生態建設的重要內容。胡錦濤總書記指出，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。各級干部要自覺遵守黨的紀律，堅決維護紀律的權威性和嚴肅性，切實做到講政治、講大局、講團結。講政治，就是在一切事關全局的重大問題上，在大是大非面前，增強政治鑒別力和敏銳性，做到旗臶鮮明、立場堅定、態度堅決。講大局，就是要強化全局觀念，一切以黨的事業為重，一切以全鎮的發展和人民的利益為重，堅決維護全市改革發展穩定的大局。講團結，就是要認真執行黨的民主集中制，堅持黨性原則，增強組織紀律性，對少數各行其是、擅自妄為、危害大局的人和事，要嚴肅查處，絕不姑息。

（4）大力弘揚新風正氣。作風是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是干部黨性修養、政治品質、道德境界的具體表現。加強干部作風建設，是優化政治生態的關鍵。各級領導干部帶頭踐行胡錦濤總書記大力倡導的“八個方面良好風氣”，牢固樹立“三個意識”，自覺用科學理論武裝自己，用黨的路線方針政策規范自己，用黨紀政紀約束自己，永葆共產黨人的浩然正氣；堅持公道正派，正確對待組織，正確對待群眾，正確對待同志，正確對待自己；錘煉自己的人格，檢點自己的言行，珍惜自己的形象，給人以正氣，給人以信心，給人以力量。同時，還要切實負起抓班子、管干部、帶隊伍的責任，一級做給一級看，一級帶著一級干，匡扶新風正氣，狠剎歪風邪氣，真正做到正一方風氣。加強經常性的教育、管理和監督，促使廣大干部講政治、講大局、講團結，堂堂正正做人，清清白白從政，勤勤懇懇為民。

（5）推進體制機制創新。深化干部人事制度改革，形成科學的干部考核、評價、激勵機制，著力消除產生政治生態中消極腐敗現象的體制性因素。建立公務員跨部門交流機制，使干部交流步入制度化、規范化的軌道，破除“終老”一個部門而容易產生惰性、不利于豐富閱歷、會受到關系網干擾的弊端，探索一條有效治理“中梗阻”的制度來。加快行政管理體制改革，按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的總體要求，進一步精簡、優化和規范行政審批，把效能建設向微觀環節推進；加快政府運行機制改革，探索建立大部門體制，使效能建設取得制度性成果。健全完善監督機制，尤其對那些掌握公共權力、公共資源、關系著公共經濟秩序的部門，要嚴格管理、嚴格監督；繼續推進政務公開，采取公示、聽證等形式，讓群眾知情，受群眾監督，把權力運行臵于陽光之下。

（三）、廣泛宣傳發動，推動全面思想解放。現代社會，宣傳輿論的社會影響力越來越大。解放思想不能僅僅局限在領導干部中，要推動全社會的思想解放。只有這樣，才能形成與干部隊伍內部思想解放的有機互動，內外相濟，互相推進。只有一部分人的思想解放，而沒有社會的呼應，解放思想就可能如泥牛入海，消逝于無形。因此，推動新一輪思想解放，要切實加強宣傳輿論工作，加大宣傳力度，大力營造解放思想、加快發展的思想氛圍和輿論氛圍。大張旗鼓地宣傳解放思想、改革開放的重大意義，廣泛深入地報道解放思想、推進改革發展的新舉措、新成績，真正使解放思想深入人心，使解放思想真正落到實處。

三、今后一段時間的發展思路

（一）以建“種養大鎮”為重點，推動全鎮經濟新跨越 圍繞縣委、政府2010年工作，深化“十六字”發展目標的推進，一是按照“扶優、扶強、做大”的原則，培育壯大一批支柱型產業和專合組織，努力推進農產品與市場的有機對接，實現農民增收。二是突出特色，抓好規模化、標準化、區域化，把烤煙、蠶業、生豬、烏骨雞、彌猴桃等特色農產品建成重點基地，全面打造一批品牌響、有市場的特色農產品。三是結合實際，加大對農民工培訓和勞務開發工作。四是加大對公路、水利等農村基礎設施建設和基本生活條件的改善。五是切實抓好扶貧工作，進一步推進退耕還林、天保工程、經濟林管護、綠色通道工程建設，強化對退耕還林工程的監督力度，使其發揮效益。

（二）依據優勢，加速工業富鎮目標步伐

一是幫助現有礦山企業、竹木加工企業等完善企業管理制度，提高經濟效益，在規模、效益上上臺階。二是高度重視安全生產、山地災害整治和規范企業生產秩序，優化安全生產條件，防止重大事故發生。三是加大招商引資力度，做好資源的對外宣傳工作。四是優化社會和發展環境，支持和引導群眾投資九絲建設和發展。

（三）立足實際，逐步推進旅游強鎮目標

加大對現有旅游資源的對外宣傳工作，進一步開展好對九絲文物、旅游資源、民間文化的普查工作，積極創造條件改變旅游硬環境，加強對僰人懸棺、“九絲王城”等重點省、市、縣文物的保護工作和民間文化的發掘工作，力爭舉辦1—2次有影響的地方特色文化藝術節活動，加大對九絲城鎮僰文化宣傳力度。

（四）抓好“科教興鎮”目標的落實，推動社會全面進步

“百年大計、教育為本”，科學技術是第一生產力，加快和推進教育、科技的快速發展，是九絲“三個文明”建設、全面建設小康社會的需要，是實現人才資源向人才資本轉變，推動社會全面進步的一項長期漸進的過程。進一步加強和改進對教育、科技工作的領導，創新學校管理體制改革和鼓勵、約束、評價體系，注重社會等各方面的評價情況；以全面提高教育教學質量為目標，加快師資隊伍建設，支持民辦教育發展，合理布局教育資源。加大對教育、科技的宣傳力度和工作力度，積極爭創各級各類名校。大力發展各種協會，加強和完善領導定點聯系學校和知識分子制度，鎮村干部、職工幫扶品學兼優貧困學生制度。提高入學率和升學率，加大教育均衡發展力度，致力提高全鎮人民的科學文化水平，加大科技的普及推廣和應用。

（五）積極推進農村基礎設施建設，為農村可持續發展和農民增收創造條件

一是全面推進九絲城鎮農村公路網絡建設，積極爭取項目支持和群眾投工投勞，加大對農村公路的維修整治力度，解決發展“瓶頸”問題。二是加快推進水利工程建設，推進堰渠整治和集中供水點建設，改善群眾生產生活條件。繼續推進耕地保護工程、河道整治工程和地質災害整治工程。三是加快沼氣池建設工作和改爐改灶降氟等關系民生的基礎建設，促進農村資源節約、環境優美、生活和諧。四是加快農村電網改造，力爭2010年全面完成改造任務。五是加快推進城鄉環境綜合治理工作。

（六）加速推進社會事業工作，維護社會穩定，構建和諧穩定社會環境

一是著力改善民生，抓好民生工程建設。繼續抓好農村養老保險、低保、五保和農村醫療救助等工作，切實解決群眾實際困難。二是切實維護社會穩定，落實信訪責任制，強化民間糾紛調解工作，堅決糾正損害群眾利益的行為。切實加強社會治安綜合治理，推進“平安九絲”建設工作。加大打擊刑事犯罪力度和制止非法宗教活動力度，有效處理突發事件。三是加快農村公共醫療衛生服務體系建設，加強衛生院管理工作，規范鄉村醫生職業道德和從醫行為，切實落實新型農村合作醫療惠民工作。四是繼續抓緊人口與計劃生育工作，統籌解決人口問題。五是切實做好民兵預備役工作。六是發展基層民主，進一步完善黨務政務公開和財務公開，接受群眾監督。七是進一步加強環境保護工作。

第三篇：以特色為依托,推動學校發展再上新臺階2

以足球特色為依托，推動學校發展再上新臺階

————華容四中2016年工作匯報

徐宇球

華容四中現有學生871名，在崗教師114人。近幾年，學校結合實際，不斷探索學校發展新思路，逐步走上了一條以特色為依托，推動學校發展的新路子。2015年，我們大膽實踐，形成了規范化、系列化、多樣化的體育活動，被教育部評為“全國體育工作示范校”。沿著這個思路，2016年，學校以足球為依托，再獲“全國青少年足球特色學校”稱號。現將有關工作體會分享如下：

一、強化認識，營造氛圍，培育校園足球新土壤

我校積極探索校園足球教學模式，大膽進行課堂教學改革和創新。每周至少上一節足球課和至少上一節跟足球相關的課。做到了班班有足球隊，年級有代表隊，學校有校隊。學校還組建了教師足球隊，教師隊與學生隊經常互練互學，本學期我校開啟了華容四中首屆足球班級聯賽，通過比賽進一步推動足球運動水平和品味提升，掀起了校園足球的高潮，全面帶動了師生的運動熱情，強化了師生的團隊意識。在11月份的岳陽市中小學足球聯賽中我校喜獲初中組亞軍。

二、更新觀念，夯實過程，打造素質教育新平臺

校園足球工作的 “面子”是特色，“里子”應該是學校全面健康的發展。我們在實踐中認識到，沒有“里子”的工作特色充其量叫工作起色。一年來，我校除了組織足球運動，還開展了師生校園籃球賽、田徑運動會等體育賽事，有效的提高了我校學生的體育技能。在今年的縣田徑運動會中我校獲的團體第三名的好成績，并打破了4×400接力縣紀錄，在縣球類運動會中，我校的排球獲縣第一名，足球和籃球均進入前八。

我們把“自信、合作、快樂、拼搏、守規”五大足球精神融入校園，使學生形成了勇于拼搏、敢于競爭、團結合作的優良品質。目前，我校的校紀、班風得到明顯的好轉。校園環境整潔，學生亂丟亂扔現象基本消失，校園暴力基本杜絕，一種以守紀為榮、違紀為恥的良好校風正在形成。學生們也把足球的這種激情帶到了學習中去，學習更為主動刻苦，一種不甘人后，力爭上游的良好學風正在形成。在上學期縣局質量檢測中，我校七年級歷史、英語分別取得第一、第二的好成績，學校整體綜合排名全縣第五，中考成績也是穩步上升。在剛剛結束的縣期末質量檢測中，我校又獲得綜合排名第五的好成績。

三、教有所樂，凝心聚力，豐富學校發展新內涵

我校將足球文化的公平競爭、團結合作、各守其職植入到學校管理中。四中就像個足球場，全體教師就是場上的球員，每個人都有自己的角色，要守好自己的崗位，做好自己的本職工作。學校行政既當場內的“球員”，又做場外的服務員。因為身為球員，能想師生們之所想，為他們創建最好的生活和工作環境。今年，我們積極向上級爭取了九百萬元的公租房項目，既改善了老師的住宿條件，又解決了學校的安全隱患，利用這個機會拆除了校園內的D級危房和殘舊煙囪。為解決老師的停車問題，改建了二十多個車位的停車庫。學校的“溫馨書屋”，每天為老師們備了水果、豆漿和各種點心，讓老師們在享受精神大餐的同時補充身體能量，以最佳的狀態投入到教學中去。每月初我都請當月過生日的老師一起吃飯，并送上祝福和禮物。學校還開展了多種形式的教師活動，如：教師游藝會、趣味運動會、五尖山一日游、籃球賽、排球賽、野炊活動等。有趣的活動讓老師們多了飯后談資，更多了一份同事間難得的情誼。我校青年教師楊俊從小失去雙親，由奶奶撫養成人，在今年7月份他的婚禮籌備過程中，我們把這當成了四中的一件大事，人人盡心盡力，學校精心策劃，統籌安排，從布置新房、物資采購到婚慶車隊、接待、主持等全由四中人全程參與負責，用最少的資金辦成了四中最熱鬧、最溫馨的婚禮，得到了社會的高度評價，溫暖了四中人的心。學校的這些做法，讓老師們在已有的條件下，尋找到不一樣的工作方式，讓生活更加有色彩，讓工作更加有激情，讓校園更加有凝聚力。

學校存在的問題：

一、教師老年化嚴重，語文、數學教師緊缺。（分配新教師）

二、學校教學設施需要快速改善

1、教學區的一棟50多蹲位的廁所地基松動，墻體嚴重開裂傾斜，我們現已封閉使用。目前，存在很大的安全隱患和學生蹲位不足，及需拆除重建。

2、學校運動場嚴重老化。下雨就積水，天晴跑步前要撒水（灰塵多）。學校又是“全國體育示范校”和“全青少年足球特色學校”，體育硬件設施還很差。

三、請求組織解決四中五中校長的任命問題

來年工作計劃：

2017年，是華容教育的轉折年，學校是輕裝上陣（學校債務）解；外圍環境的優化），教師是激情飛揚（提高待遇，追加績效工資）。17年我們學校的總體工作目標：學生文明懂禮學習好，教師幸福陽光有活力。

一、堅持德育為首，培養良好品行。

二、狠抓教學常規，提高教學質量

三、積極爭取資金，改善辦學條件

四、關注師生生活，提升幸福指數

給教育體育局的建議：

一、重新啟動“學校常規管理校校行”活動。近幾年，學校常規管理有所松懈，這是教學質量滑坡的主要原因，我覺的提高質量應從抓實常規著手。

二、加強干部教師隊伍的建設。

1、對行政干部進行分線考核排隊。

2、學校班子的搭建、分工征求一下校長的意見。

三、加大對教學質量的獎勵力度。學校獎，班級獎，個人獎。

四、提高教師的幸福指數。我們要改變“經濟第一，有錢就有凝聚力，有錢就有積極性”的唯一觀念。多關注教師的精神生活，多開展一些陽光向上的教師活動。

1、開展豐富多彩的教師活動。教育體育局成立各種協會，學校成立各種社團。如：太極拳協會、籃球協會、書法協會、棋藝協會、廣場舞協會等等，經常組織教師活動，為活動提供經費保障。

2、啟動各種“眾籌”購物活動。教師群體大，我們要充分利用這一資源。如購車、保險、購房、健身、吃飯等等，讓老師們在“眾籌”中得到實惠，為老師省錢也是一種提高教師福利方式。

教育是千秋偉業，學校為之添磚加瓦。宏大的敘事需要精細的描寫。每時每刻，我們都努力把一件事做到極致。2016年，我們四中人共同奮斗，有了一塊掛牌，更是有了一個良好的起點，但是，我們更需要的是思考下一個發力點。我們都清醒自己承載的期望和壓力，遇到的挑戰和超越，存在的欠缺與不足。面對華容教育千帆競發、百舸爭流的態勢，我們將繼續弘揚四中精神，居安思危，不斷進取，讓華容四中實現更高層次的發展!譜寫更美的篇章！

第四篇：服務民生促進發展 努力推動國際商貿中心建設再上新臺階

服務民生促進發展 努力推動國際商貿中心建設再上新臺階

——北京市商務委員會主任盧彥在2013年全市商務工作會議上的報告（2013年2月27日）

同志們：

今天召開全市商務工作會議，總結2012年商務工作，部署2013年重點工作任務。

一、2012年商務工作回顧

2012年，在市委、市政府的正確領導下，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，全市商務系統按照穩中求進的總基調，著力惠民生、穩增長、調結構，不斷推動各項工作創新突破，較好地完成了全年任務。

(一)服務和保障民生的基礎更加堅實。

城鄉便民商業體系不斷完善。在城市社區，積極推進 “六條線”進社區，便民商業服務網絡覆蓋1500多個社區，基本實現城市較大規模社區全覆蓋。在郊區鄉鎮，大力實施惠農工程，“家電下鄉”商品累計銷售109.1萬臺，3100多家連鎖超市和便利店深入郊區所有鄉鎮和千人以上大村，累計改造的189家農村集貿市場覆蓋了郊區縣所有鄉鎮。

農產品流通體系不斷創新。進一步確立農產品流通公益性，回收、回租、補建社區蔬菜零售網點104個，推動國資參股大型農產品批發市場，初步形成“市抓批發、區抓零售”新體制。10家開展“農超對接”超市果蔬農產品銷售量15.6萬噸，增長15%；蔬菜直營直供店累計達122家；車載蔬菜直銷車服務范圍覆蓋107個社區，蔬菜零售新模式菜價低于全市均價20%以上，模式創新更好地實現了惠民利農。

市場供應保障調控體系不斷健全。繼續鞏固貨源市場“日常供給”、商業庫存“安全供給”、政府儲備“應急供給”三道防線，市場調控和應急處置能力進一步增強。圓滿完成十八大服務保障任務。“7.21”特大自然災害期間，商務部門及房山、門頭溝等區，緊急調運1000多萬元的生活必需品，及時保障了災區群眾基本生活需求和市場供應穩定。

(二)推動和促進發展的成效更加顯著。

聚集發展取得新進展。初步形成兩家國家級和六個市級外貿轉型升級示范基地梯次結構；海淀、昌平等6個服務外包示范區離岸外包執行額30.7億美元，增長53.6%；海關特殊監管區進出口額增長13%，高于全市增幅8.3個百分點；首批命名16座商務服務業示范樓宇；通州商務園和大興區暨北京經濟技術開發區兩個電子商務聚集區獲國家級電子商務示范基地稱號；四大物流基地實現營業收入727億元，增長21%。

內涵發展實現新提升。“雙自主”產品出口占全市出口比重達到10%；通訊、保險、金融、計算機和信息服務等新興服務貿易領域出口增長30.6%，占比達75%，提高14.4個百分點，外貿出口結構更加優化。服務業實際利用外資占全市85.9%，其中生產性服務業占全市64.4%，提高9.4個百分點；全市累計認定跨國公司地區總部127家，設立投資性公司208家，吸引跨國公司總部企業和研發機構663家，繼續帶動產業結構轉型升級。服務業境外直接投資增長64.3%，占全市境外直接投資的比重達88.5%；對外承包工程業務從傳統的土木工程向礦產資源開發、新型能源利用等中高端業務轉移，全年營業額增長16%，“走出去”能級不斷提高。“中國鐵礦石現貨交易平臺”、“中國燃料油現貨交易平臺”成功開市交易并實現平穩運行；首家千億元規模的大宗商品交易市場在房山誕生；文物藝術品拍賣總成交額占全國的六成以上，高端交易實現新突破。首屆京交會取得圓滿成功，實現國際服務貿易交易額112億美元，超過第84屆廣交會交易規模，呈現出高規格、高起點和高水平的特點，在提升城市國際影響力的同時，也有力帶動了我市服務貿易和服務業的發展。

融合發展創出新佳績。開展中關村現代服務業綜合試點工作，9個試點項目帶動投資近8億元；推動新能源汽車應用，70輛純電動車陸續投入綠色物流運行；積極促進電子商務發展，實現網上零售額596.8億元，增長99.8%，商務與科技融合成效顯著。重點培育酷車小鎮、鮮魚口等26條市級特色商業街區，鼓勵“老字號”與旅游產業相結合，全市旅游收入中的餐飲、購物占比達52.2%；支持文化“走出去”，全市廣告宣傳、電影音像等核心文化服務出口額增長13.2%，商務與文化旅游融合收效良好。

規范發展邁上新臺階。引導商業零售企業誠信促銷，糾正不規范促銷行為155項；深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品活動，協助搗毀窩點221個；認真清理整頓大型零售企業向供應商違規收費，退還或解決違規收費4000余萬元；開展商業服務業技能大賽，行業服務更加規范。擴大北京市“放心肉”工程推廣建設試點范圍，可追溯的“放心肉”達全市年生豬屠宰量的80%；提高酒類溯源管理信息化水平，廣泛推廣使用低鈉鹽，有力保障了流通領域食品安全。加強檢查、嚴格執法，整改商業安全隱患和問題5000多個，確保了全行業未發生較大以上生產安全事故。

(三)統籌和協調推進的商務發展機制不斷健全。

消費增長促進機制作用繼續顯現。一是合力推動。調動區縣、行業協會和商業企業促消費積極性，全市共舉辦各類促消費活動100多場次，推動社會消費品零售額邁上新臺階；西城、延慶、密云等區縣促消費活動主題鮮明，效果突出，東城、石景山、順義和懷柔等15個區縣完成或超額完成社會消費品零售額增長任務。二是政策促進。開展家具以舊換新試點月活動，拉動當月全市家具類商品銷售額增長11.9%，高于2012年增幅7.2個百分點；結合老舊機動車更新換代，拉動新車銷售36萬輛；繼續實施刷卡促銷政策，全年刷卡消費額占社會消費品零售額比重超過75%。

外貿增長協調機制效果明顯。為企業實際辦理出口退免稅278億元，增長10.1%；簡化銀行辦理貿易收付匯業務流程，所需時間減少70%左右；加快通關速度，普通企業通關時間平均縮短至進口23.5小時、出口1.8小時左右；擴大出口信用保險規模，受益企業覆蓋率超過80%。支持“雙自主”企業擴大出口，率先建成全國首個國家級出口汽車產品質量安全示范區，汽車成為“雙自主”出口的第一大產品；廣交會等境內外展會上本市參展的“雙自主”企業占70%以上。

聯動發展促進機制成效顯著。首都國際機場汽車整車進口口岸功能和部分國家旅客72小時過境免簽政策獲批。各類外貿政策咨詢會、宣講會、培訓會助力企業開拓國際市場。與朝陽、豐臺、平谷等區縣開展戰略合作，引導726個外資項目落地相關區域。為相關外資企業辦理土地款入境約16億美元，破解了多年積累的難題。支持8家擔保企業對275家中小商貿企業融資，帶動直接投資150億元，稅收19億元，就業增長15%。積極應對國際貿易摩擦，幫助“雙自主”企業首次成功應對美國337知識產權調查。

區域商務合作機制不斷深化。農產品貨源供應區域商務合作由最初的7個省區市擴大到9個，與30個蔬菜產地簽署長期合作協議，蔬菜供應量增長12.5%，在服務首都市民的同時，服務產區菜農。舉辦 “各省市商品大集”，為全國“名特優”商品和品牌進入首都市場搭建平臺，累計吸引918個國內品牌落戶，銷售額超過3億元，大集已成為各地品牌商品走向全國市場的“孵化器”。

回顧過去的五年，尤其是經過成功服務2008年奧運會、有效應對國際金融危機，全市商務實現了跨越式發展——機制不斷創新，政策不斷突破，法制不斷健全，服務不斷提升，指標不斷刷新，貢獻不斷增加——與世界城市要求相適應的國際商貿中心建設已經邁出堅實步伐。

社會消費品零售額接連跨上新臺階，五年內消費規模邁上四個千億元臺階，自2008年起連續位居全國城市之首，2012年達7702.8億元，比2007年翻一番。貨物貿易規模持續擴大，2012年實現4079.2億美元，是2007年的2.1倍。服務貿易保持全國領先地位，2012年首破千億美元大關，增速高于全國10個百分點，是2007年的2.1倍。利用外資連創新高，接連跨過60、70億美元臺階，2012年達80.4億美元，增長14%，在全國吸收外資下降的背景下，實現了規模與質量同步增長。境外投資成十數倍增長，2012年突破10億美元，達11.9億美元，是2007年的12.6倍。口岸運營持續向好，2012年進出口貨物監管量、征收關稅及代征稅分別是2007年的1.3倍和1.5倍；首都國際機場年旅客吞吐量排名從世界第九躍居為第二。

經過多年發展，商務領域已經成為首都經濟增長十分重要的推動力量。

最終消費率自2006年起連續六年超過投資率，2011年達58.4%，超過投資率17.3個百分點，在全國率先形成消費投資協調拉動型經濟增長格局。2012年，商務領域涉及的批發零售、住宿餐飲、居民服務、運輸倉儲和商務服務五大行業國地稅收入占全市的30%、就業占全市的36.6%；外資企業繳納的國地稅占到全市20.4%。市外和境外購銷額占全市商品購銷額的73.4%，為外省市進出口貨物占全市的71%，分別比2007年提高了8.4和7.7個百分點，北京作為全國流通中心和資源配置中心的地位進一步鞏固。2011年，全市貨物貿易、服務貿易額分別占全球的1.07%和1.12%，比2007年各提高了0.31和0.35個百分點，實現了國際商貿中心戰略確定的到“十二五”末在全球占比突破1%的發展目標。

上述成績的取得，歸功于市委、市政府的正確領導，各區縣、部門的大力支持和共同努力，更有賴于商務戰線廣大企業、相關行業協會全體干部職工的拼搏奉獻和創新開拓。在此，我謹代表北京市商務委員會向各級領導、各單位和同志們表示衷心的感謝！

二、2013年商務工作思路

2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。我們要按照市第十一次黨代會精神，準確把握首都發展的階段性特征，充分利用推動商務發展的良好機遇，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，全力做好服務和保障民生工作，穩中求進，扎實開局。以抓目標為指引，帶動各項工作創新開展；以健機制為保障，強化部門合作和資源統籌；以儲后勁為著力點，更加注重首創精神和政策突破，全力推動國際商貿中心建設再上新臺階。主要預期目標是:

社會消費品零售額增長11%左右；貨物貿易超過4000億美元；服務貿易增幅高于12%；實際利用外資80億美元以上；境外投資增長超過10%。為此要重點抓好以下工作：

（一）努力做好惠民生促消費工作，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

堅持把擴大消費放在更加重要的位置，全面落實《北京市貫徹落實國務院加快流通產業發展意見的實施方案》，在繼續提高城鄉居民生活便利度的同時，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。

1.全力做好服務和保障民生工作。

大力發展生活性服務業，豐富城鄉便民商業服務體系。探索生活性服務業改革試點，創新服務模式，進一步提升“一刻鐘社區服務圈”商業服務水平。繼續實施“老人一元理發”項目，支持開展其他公益性惠民服務。啟動百名大師、千人“民星”和萬人培訓工程，推動行業技能水平不斷提高。引導早餐經營網點合理布局，以中心城區為重點，建設和改造固定早餐門店100家。以再生資源回收站點空白社區和千人大村為重點，繼續推進規范化的再生資源回收站點建設。優化共同配送，整合社會物流資源和需求，新增便民共同配送網點100個。進一步完善郊區現代流通網絡，提高商品配送能力和水平，郊區連鎖網絡聯合采購規模達到5億元。

著力推進公益性農產品流通體系建設，鞏固惠農利民成果。出臺并組織實施《蔬菜零售網絡體系建設管理辦法》，探索國資參股重點農產品批發市場和主要蔬菜零售企業模式，加快推進北京鮮活農產品流通中心建設，鼓勵區縣回收、回租、補建社區蔬菜零售網點，支持區縣制定實施“菜籃子”網點建設區域發展規劃，繼續推進蔬菜流通新模式網點建設，新增蔬菜直營直供店60家，蔬菜流通新模式網點100個。

全力做好市場供應和政府儲備，提高調控和保障能力。繼續開展保障冬季首都市場蔬菜供應聯合行動，提高冬季蔬菜保供能力。做好全國“兩會”等重大活動的服務保障工作，提高服務水平。全面梳理生活必需品政府儲備，完善制度，優化結構，擴大規模，不斷提升市場調控水平和應急保障能力。

2.千方百計拉動消費增長。

強化政策引導，穩定消費增長。鞏固多方聯動促消費機制，安排促消費鼓勵資金，支持批發、零售（餐飲）企業為保增長做貢獻。配合老舊機動車淘汰，推動汽車消費。繼續實施家具以舊換新、信用消費和刷卡消費鼓勵政策，擴大惠民消費。開展以保障房、餐飲、國際精品銷售等為主題的系列促消費活動，營造消費氛圍。引導餐飲業轉變方式、調整結構、厲行節約，挖掘新的消費增長點。

依托市場優勢，發展品牌消費。推動實施品牌戰略，發展自主品牌，匯聚國內品牌，吸引國外品牌。整合全市大型商業設施建設信息，推進區縣商業地產項目和知名品牌企業有效對接。穩步推進零售外資店鋪發展工作，更好地滿足多元化消費需求。

創新商業模式，引領新型消費。出臺促進電子商務健康發展的意見，完善電子商務發展支撐環境，力爭實現網上零售額700億元，占社會消費品零售額比重突破8%。不斷創新電子商務模式，帶動傳統產業升級，重點培育1-2個電子商務聚集區。研究電子商務企業開展跨境交易業務，擴大國際流通規模。推動網絡（電子）發票試點工作，降低企業經營成本。延續拓展電子產品、家居、百貨、裝修和耐用品市場的信用消費需求；推動建立政府、金融機構、零售企業之間的信用消費合作平臺，促進信用消費健康發展。

優化服務環境，擴大外來消費。抓住實施部分國家旅客72小時過境免簽政策機遇，配合相關部門積極爭取離境退稅政策盡快出臺，深度開發國際消費；繼續做好“老字號”創新發展工作，提升特色商業文化內涵，增加特色消費對國內外游客的吸引力，不斷擴大消費增量。

（二）加快培育對外開放新優勢，更好地服務首都與世界的經貿往來。

推動政策突破和機制創新，努力保持兩類貿易和雙向投資穩定發展，引導產業結構轉型升級。

著力穩定貨物貿易增長。一是加快外貿轉型升級示范基地建設。重點推動各類外貿特色商品交易功能區建設和特色商品展示交易功能拓展；利用外貿公共服務平臺推動示范基地轉型升級。二是著力擴大出口。全面推進出口汽車產品質量安全示范區建設，提升“北京創造”影響力；利用各類展會組織本市“雙自主”企業積極開拓國際市場，2013年，“雙自主”企業出口占比達到12%左右；探索二手車出口試點工作，帶動新車消費；加大出口退（免）稅支持力度，吸引進出口總部型企業在京發展，擴大外貿出口增量。三是積極增加進口。重點支持企業進口關鍵設備和先進技術，開展引進消化吸收再創新；培育北京“進口商品購物節”活動品牌，吸引國際品牌商品進入北京消費市場；發揮網絡零售優勢，探索進口商品零售新途徑。四是進一步加強對企業的服務。鼓勵開展跨境貿易人民幣結算服務；引導和支持企業在東盟、非洲和拉丁美洲等新興市場建設營銷網絡；加強產業損害預警，積極應對貿易摩擦，維護本市產業安全。

努力保持服務貿易快速發展。發揮服務貿易跨部門協調機制作用，充分利用京交會等高端交易平臺，打造一批具有核心競爭力的服務出口品牌，推動服務貿易規模再上新臺階。著力推進服務貿易重點領域發展，保持新興服務貿易出口快速增長態勢；穩步擴大文化服務出口，提升“北京服務”影響力；大力發展服務外包，創新機制破解制約生物醫藥等外包企業發展的瓶頸問題，鞏固我市服務外包全國領軍城市地位，2013年離岸外包執行額增幅超過15%。

不斷提高利用外資的質量和水平。研究出臺貫徹落實國務院關于進一步做好利用外資工作意見的措施；推動研究我市外商投資企業高管人員獎勵政策以及出入境、居留等便利措施。積極推進天竺空港經濟開發區、雁棲經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區；抓住中關村擴區、CBD打造國際金融城、通州新城和新機場建設等機遇，發掘利用外資新的增長點。抓住國家進一步開放服務業契機，引導外資更多投向符合我市產業發展方向的新興服務業領域，進一步促進外資結構優化。

繼續提升“走出去”層級。重點支持骨干科技企業、文化企業以集合化方式“走出去”；支持對外投資帶動承包工程、設計咨詢業、中國工程技術標準“走出去”、企業聯合“走出去”。引導有實力的對外承包工程和境外投資企業向產業鏈高端延伸，對外承包工程營業額增長超過10%。

進一步完善首都口岸經濟體系。一是深入實施口岸發展規劃。繼續推進北京西站鐵路口岸正式開放，加快通州口岸建設步伐，籌劃新機場口岸規劃相關工作，恢復豐臺貨運口岸鐵路專用線運行，推動與邊境城市口岸鐵路直通。二是加快完善口岸功能區。鼓勵在海關特殊監管區內發展跨境電子商務，在擴大外貿規模的同時促進內貿銷售。推進首都國際機場汽車整車進口口岸功能落地后續工作，盡早實現汽車整車進口功能。著力擴大保稅業務規模，天竺綜保區進出口額增長25%以上；亦莊保稅物流中心（B型）進出口量實現翻番。支持平谷國際陸港爭取啟運港退稅政策，力爭全年外貿吞吐量突破3.5萬標箱。

推動第二屆京交會取得更大成效。秉承“務實、合作、誠信、儉樸”的辦會理念，以服務客商為本，以交易洽談為核心，全力辦好第二屆京交會，提升京交會品牌國際影響力、國別覆蓋率、省區市參與率和簽約執行率。借助京交會平臺，在促進服務貿易發展的同時，吸引一批服務貿易領域國際知名企業落戶北京，為建設國家服務業中心城市貢獻力量。

（三）深入推進國際商貿中心建設，更好地助力首都世界城市建設。

進一步完善發展促進機制，著力培育對首都經濟發展具有重要影響的增長領域。

1.服務大局，不斷開拓商務領域發展空間。

全面推進總部經濟發展。出臺總部經濟政策，將現有跨國公司地區總部政策擴展至各類內外資總部企業。鼓勵和支持總部企業在京發展實體業務，推進總部經濟聚集區建設，提高總部企業對全市經濟貢獻度。跨國公司地區總部認定累計達150家以上。

完善批發業增長促進機制。建立批發業重點行業、重點企業工作聯系制度、會商制度和監測體系。出臺鼓勵批發業發展政策，完善促進機制，加大促進力度，提高批發業對首都經濟增長的貢獻水平。

提升商務服務業發展水平。引導商務樓宇差別化定位，打造一批總部管理、投資咨詢、會議展覽等特色鮮明的主題示范樓宇，突出特色發展。繼續支持商務樓宇的軟硬件環境改造和服務品質的提升，重點培育15座主題商務示范樓宇，命名首批2-3個商務服務業集聚區，努力打造更多的稅收過億、知名度高的商務樓宇，引導商務樓宇走品牌化發展之路，實現商務服務業的集聚發展。

推進國際會展之都建設。以統籌會展資源、健全會展業發展機制為抓手，提高承接大型會展的能力。落實會展業鼓勵政策，支持引進和培育一批國際國內品牌展會，支持大型展館配套設施改造提升，啟動會展業國際化宣傳推廣活動，優化會展業發展環境，助力打造國際活動聚集之都。

繼續加快高端市場發展。充分發揮“中國燃料油現貨交易平臺”、“中國鐵礦石現貨交易平臺”示范作用，拓展大宗商品交易規模和品種，逐步確立在全國商品交易市場中的主導地位。鼓勵本市拍賣企業“走出去”，提高國際競爭力，同時積極引進國外拍賣企業，促進拍賣業國際化發展，推進北京全球中國文物藝術品拍賣中心建設。

2.提升品質，全力服務科技創新、文化創新“雙輪驅動”戰略。

推進商務與科技的深度融合。依托中關村科技、人才等資源優勢，推動電子商務、物流等現代服務業的結構調整和產業升級，促進高新技術產品及服務在流通領域的推廣應用。搭建中關村信息服務類、科技服務類等高新技術企業與商貿流通、物流、商務服務等企業需求對接平臺，為科技產品進入國內外市場搭建橋梁和渠道。

創新商務與文化的互動發展。繼續加強特色商業街等現代商業文化品牌塑造，重點推進五道營等特色商業街建設，積極探索推動南新倉“北延南擴”等特色商業街二次提升工作，擴大文化消費規模。大力實施文化“走出去”戰略，重點加快文化出口示范基地建設，推動優秀文化產品擴大出口，不斷提升“北京服務”的國際影響力。

3.加強監管，大力規范流通市場秩序。

大打擊侵權假冒工作統籌力度。協調推進商標、進出口商品侵權和藥品等重點領域和行業的專項整治行動。建立健全打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品相關工作制度和機制，推動“雙打”工作常態化、規范化。建立“兩法”銜接聯席會議制度，積極推進行政執法與刑事司法工作有機結合，增強打擊違法犯罪的合力。

進一步完善流通市場監管機制。重點推進“放心肉”服務體系建設，實現全部生豬定點屠宰企業和銷售豬肉的大型農產品批發市場及大中型連鎖超市全覆蓋。加強對酒類、藥品等特殊商品流通管理。繼續開展清理整頓大型零售企業向供應商違規收費和單用途預付卡專項治理行動。加強機電產品國際招投標監管。進一步提升行業安全監管和商務綜合執法水平。推動大宗商品中遠期交易市場有序回歸現貨市場。完善商務誠信建設網絡平臺，健全企業信用檔案和評級記錄，推動誠信經營，營造首都和諧有序的消費環境。

同志們，商務發展任重道遠，做好首都商務工作，責任重大，使命光榮。我們要按照中央的要求，努力加強自身建設，進一步轉變工作作風，加強依法行政；進一步落實黨風廉政建設責任制，深化“一崗三責”風險防范管理工作，以務實開拓的進取精神，為首都商務更好更快的發展提供堅實保障。

2013年是我國發展歷程中具有特殊重要意義的一年，首都商務一定會更加奮發有為，更加富有生機和活力。我們要在市委、市政府的正確領導下，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，敢于擔當，敢于碰硬，敢于創新，為形成與世界城市要求相適應的國際商貿中心做出更大貢獻！

第五篇：中國食品工業協會會長石秀詩堅持創新發展推動食品工業強縣建設再上新臺階

堅持創新發展

推動食品工業強縣建設再上新臺階

——在全國食品工業強縣創新發展研討會上的講話

中國食品工業協會會長 石秀詩

2014年6月11日

各位代表，同志們：

剛才，來自全國各地食品工業強縣的六位代表，結合本縣食品工業發展的特點，向大家介紹了他們的做法與經驗，講的都很好。下面，我就食品工業強縣建設及其創新發展問題講幾點意見，與大家進行交流。

一、食品工業強縣建設工作成效顯著

“建設食品工業強縣、發展龍頭食品企業”是新世紀初中國食品工業協會適應全國經濟社會發展規劃要求而提出的一項重要工作任務。自2000年以來，中國食品工業協會在有關部委和地方政府、各地食協及龍頭食品企業的支持下，每兩年開展一次優秀龍頭食品企業和食品工業強縣的認定與經驗交流活動，取得了顯著成效。

一是先后認定了178個全國食品工業強縣和1046家優秀龍頭食品企業，地方食品工業的快速發展，為全國食品工業發展注入了新的活力；

二是強縣食品工業發展帶動了縣域相關產業發展，有效促進了農業結構調整和農民增收，對化解“三農”問題、推動新農村建設，起到了促進作用；

三是進一步密切了中國食品工業協會與地方政府、各地食協和食品企業的聯系，為協會更好地為企業服務、為地方政府服務，建立了一個很好的工作平臺；

四是食品工業強縣建設，對縣域經濟的發展理念、發展模式、管理體制機制等問題進行了有益探索，積累了一些經驗，為強縣建設創新發展打下了一個好基礎。

二、食品工業強縣建設要堅持創新發展

習近平同志指出：“實施創新驅動發展戰略，是立足全局、面向未來的重大戰略，是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。” 食品工業強縣是改革開放中涌現出的“新事物”，來源于“實踐”、成長于“創新”。面對加快轉變經濟發展方式和強縣建設亟待加強經濟發展內生動力與活力的關鍵時刻，只有堅持創新發展，才能迎接新挑戰，開創新局面。

（一）堅持創新發展，是食品工業應對新挑戰，加快轉變經濟發展方式的需要

改革開放三十多年來，我國社會經濟發展取得了舉世矚目的成就，食品工業也獲得高速發展。而在高速發展的背后，我國食品工業面臨著諸多新挑戰：食品安全問題及食品產業的社會公信力缺失、資源緊缺和綜合生產成本大幅上升、創新不足帶來的低水平重復建設和同質化競爭加劇、科技貢獻率低等等。這些新挑戰集中到一點，就是“傳統發展方式”急待轉變。

長期以來，我國的經濟發展方式屬于傳統的二產為主型、投資主導型、資源依賴型和高碳經濟型的發展方式。傳統發展方式的弊端已成為嚴重制約我國科學發展的主要障礙。排除這些障礙，走出發展的“死胡同”，只有堅持科學發展，把加快轉變經濟發展方式作為主線，而加快經濟發展方式的轉變，就必須堅持創新發展。只有堅持創新發展，才能實現一、二、三次產業協同發展的轉變；只有堅持創新發展，才能實現從投資主導型向消費主導型、由資源依賴型向創新驅動型的發展方式轉變；只有堅持創新發展才能實現由食品工業大國向食品經濟強國的轉變。總之一句話，創新發展是引領食品工業打開新的發展之門的一把“金鑰匙”。

（二）堅持創新發展，是化解“三農問題”，實現城鄉協調發展的需要

農村、農業和農民問題始終是中國發展中最核心的問題。改革開放以來，我國食品工業的快速發展和食品工業強縣建設的實踐表明，食品工業的發展不僅基本滿足了城鄉居民日益增長的消費需求，而且對促進農業結構調整、加快農業產業化、現代化、拉動縣域經濟和整個國民經濟發展起到重要作用，同

時，對化解“三農”問題也作出了積極貢獻。黨的十八大提出的“新型城鎮化建設”戰略目標，為我們從以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統模式向以縣城和中心城鎮及產業園區為依托、以非農經濟為主導、一二三次產業協調發展的新型縣域經濟轉變指明了方向。而作為一頭連著農村、農業和農民，一頭連著城鎮居民的食品工業和食品工業強縣建設，在新型城鎮化建設中將肩負著重要的歷史責任。面對這些新任務、新情況，食品工業和食品工業強縣建設如何適應新型城鎮化建設需要并取得新的發展，登上一個新臺階，同樣只能選擇“創新發展”這個金鑰匙。

（三）堅持創新發展，是強縣建設攻艱克難，再上新臺階的需要

在新的形勢下，食品工業強縣建設不僅面臨新問題、新挑戰，而且還面對再上“新臺階”的發展壓力。縣域食品工業是縣域工業體系建設的生力軍，縣域食品工業發展是一項牽動農業、推動現代服務業、實現三次產業貫通發展的重大系統工程，牽涉面廣、資源要素依賴性強，政府的作用十分重要。但面對改革新形勢，“政府主導型”的傳統資源配臵體制機制必須進行改革，讓“市場發揮決定性作用”，這就對地方政府如何推動食品工業強縣建設提出了新的課題和新的要求，靠“老經驗”、“老辦法”是走不通了，唯有“創新”才有出路。

三、食品工業強縣建設堅持創新發展的幾點思考 食品工業強縣建設如何堅持創新發展，我不想過多地從理

論上加以闡述，結合強縣建設實踐中積累的經驗和本次會議典型發言中給出的啟示，我想就以下幾個方面的創新講點意見：

（一）發展理念創新。理念創新，是食品工業強縣建設堅持創新發展的首要課題。食品工業強縣建設必須以科學發展觀為指導，實施創新驅動，走自主創新道路，建設創新型的食品工業強縣。

食品工業強縣在理念創新方面有許多有益的實踐，我想重點講以下幾個方面：

關于生態發展的理念。當很多地方還認為“生態發展”只適于“生態旅游”或“生態農業”的時候，陜西洋縣就認識到保護生態環境就是保護生產力，在工作實踐中將“改善生態環境就是發展生產力”作為新的發展觀，確立了“生態立縣”的發展戰略。從而，洋縣就全方位立足生態文明、建設生態食品產業，將“朱鹮、熊貓”保護地造成的傳統產業發展的“條件劣勢”（關停三高產業等），一舉轉換成發展生態食品產業、產生高收益的“經濟優勢”。這類事例說明，落實科學發展觀，確實要面對“取舍”。舍掉 高能耗、高污染項目的同時，短期內可能會“砸”了“財政”的“飯碗”。但換一個角度看，在“舍掉”的同時，如能找到適合自己的發展新路，長期的“金飯碗”和新的可持續發展的“生路”就在面前了。

關于“以人為本”的發展理念。發展食品工業與“以人為本”理念的創新發展密切相關。食品工業造福于“人”，不僅體現在產品上，同時還可以通過食品工業的產業發展，在更深

層次上體現“以人為本”。食品工業強縣建設使食品產業集聚，而產業集聚會實現產城融合發展，進而助力新城鎮建設，就地吸納農業人口轉換成食品產業工人，使這些進城務工農民的生產方式、生活方式、思想意識全方位“城鎮化”。河南湯陰、黑龍江雙城、山東泗水等地，在發展食品產業的同時，注重配套城鎮建設，從而“留住人、轉換人”，使“以人為本”理念通過產業發展、落地生根，正是科學發展觀的具體體現。

關于做大做強與做專做精的發展理念。招大品牌、做大園區無可非議，但要具體問題具體分析。特別是對缺乏先發優勢、起步較晚、條件較差的地區，不片面追求做大做強，而定位在做專做精上，往往會取得更好的效果。泗水、洋縣不以“量”取勝，不在“規模”上做文章，而立足在“轉方式”上求效益，總量雖然不大，但效益不差。要辨證地看待“大、強”與“專、精”，不能絕對化，不同的發展定位與發展路徑，往往會“殊路同歸”，最終仍然會取得好的發展效果。

還有一種發展理念非常值得重視。黑龍江雙城，在食品產業規模、知名品牌數量都己位居全國前列、成為名符其實的食品工業強縣排頭兵時，卻將工作重點轉回到質量與安全方面，從規模數量優先轉換回質量安全優先，按照“質量第一”的理念，重新提出 “質量立市”，開展“市長質量獎”等系列活動。這些口號和做法并不新，但這正是雙城在歷經多年超高速發展、在規模效益上獲得成功之后，在大張旗鼓要興建“亞洲食品城”這類以“大”取勝、抓人“眼球”的發展嘗試之后的“理

性回歸”。以“退”為進，再抓“質量”，這是對質量的“真抓實干”，本質上同樣體現出一種不斷進取的創新精神。

（二）發展模式創新。發展模式是一個國家、一個地區在自己特有的歷史、經濟、文化等背景下所形成的發展方向、發展特點、以及發展路徑的戰略選擇。

全國各地情況不同，食品工業強縣發展模式也不盡相同，大致包括：特色產業主導型、產業集群引領型、園區建設拉動型、中心城市輻射型、外向出口帶動型、大項目大龍頭牽動型、生態綠色發展型等基本類型及其復合類型等。這些不同特征的發展模式，都是動態的，不斷充實、調整、創新發展。從剛才六個強縣代表的發言中可以看出：河南湯陰，在涵蓋了產業集群、園區建設、大項目帶動、中心城市（安陽）延展一體化發展等復合型發展動力之外，“產城融合”成為“湯陰模式”的顯著特征。產城融合發展模式，是基于落實科學發展觀和黨的十八大精神，切實實現“以人為本”縣域食品工業發展方向的重要路徑，具有一定的發展導向作用。黑龍江雙城突顯的“質量優先”發展模式，同樣是落實科學發展觀，調整好“數量（規模）”與“質量（效益）”之間關系、將立足點從“做大”變為“做好”，進而實現“強與大”統一協調發展上來的一個典型。傳統的出口型食品經濟，隨著外部條件的變化，正面臨“出口轉內銷”或“出口加內銷”的轉型陣痛。對這種“倒逼式”的轉型怎樣應對？榮成做出了有益實踐。他們由政府統一設計代表榮成海洋食品風格的直營店，鼓勵企業和個人加盟并給予一

定的獎勵，向市場整體推出海洋食品，取得了很好的效果。山東泗水雖然與榮成同屬“東部”，但由于身處“沂蒙”革命老區、發展條件較差，所以尚處在東部的“欠發達”地區。泗水在打造食品工業升級版過程中，立足于調整、轉型，力求將粗放型發展盡快轉換到精準發展，重新調整發展定位，從“全面開花”轉變為“依托生態資源、發展綠色工業”；充分利用優秀傳統文化滋養“生態文明”、用“人文資源”豐富“生態產業”的創新實踐，凸顯出“文化力”對食品工業強縣建設的重要作用。武漢東西湖區，位居“九省通衢”的武漢三鎮，區位優勢明顯，發展條件優越。這種與“中心城市”一體化發展的模式如何創新發展，是個重要課題。東西湖區以循環經濟整體推進為突破口，帶動產業升級和產品結構調整，對食品工業發展切實落實科學發展觀、做出了示范。陜西洋縣位于西部地區，是“朱鹮”等珍稀動物重點保護區，發展傳統產業受環境制約，但發展生態食品產業得天獨厚。洋縣確立“生態農業與生態食品工業立縣”戰略，形成以市場消費為導向的“自主品牌生態有機食品產業”發展模式，對于擁有資源優勢的西部地區縣域食品工業選擇“專與精”發展、走“特色”發展之路，有一定的借鑒意義。

我國東、中、西部及東北地區這四大版塊中，都有著各具特色的縣域經濟發展模式，認真研究“中國食品工業強縣發展模式”的基本特征、豐富內涵及實踐經驗，進行必要的動態調整、適時創新，使各地食品工業強縣發展模式更具有時代特征，更適應本地發展的階段性，并具有一定的前瞻性，對推動食品工業強縣建設工作健康發展至關重要。

（三）管理機制創新。在管理創新方面，各地進行了許多有益探索。河南湯陰，高度重視公共服務平臺及服務機制創新建設，以展覽交易中心、質檢中心、培訓中心、信息化中心、技術研發中心、公共資源交易中心等九大公共服務平臺的全面運行，將政府服務做實，取得了好的效果。產業規劃既是政府的重要管理職能，也完全可以變成對產業和企業發展的“生產性服務”，產生出“生產性服務效益”。阜新市規劃先行，為 “有機食品”產業配套編制兩百萬畝“有機農田”基地建設，給食品工業發展夯實了基礎。雙城興建的雨潤全球農產品采購中心、榮成的中國海洋邊貿第一城這一類現代服務業的超前性規劃實施，都是政府發揮產業規劃的引導作用，著力加強第三產業對一、二次產業的支撐，促進三次產業協調發展的有益嘗試。山東泗水則是成立“調整振興工業指揮部”，使傳統管理體制的“條塊”分割、通過設立跨部門“工作專班”的管理創新與流程再造，提升管理實效。

在機制創新方面，各地都有著大量實踐。山東泗水率先將分屬于農業、質監、工商、食藥、衛生等各部門的食品檢驗檢測機構統一劃轉到一個部門運作，不僅大幅提高了檢驗檢測設備的利用率，減少了維護、運行成本，更是為企業“減負”、降低行政成本做了有益探索。山東榮成將海洋食品的生產管理與市場拓展兩大職能合并，成立海洋食品市場管委會，統合各相

關部門資源，使“產、銷”環節一體化推進，工作機制更適合市場化實際需要。此外，各地基于農業產業化、新型工業化和新型城鎮化三化“合一”而出臺的配套機制改革等，也都是政府創新工作機制的實踐。

在政府創新自身工作機制的同時，許多食品工業強縣還在努力推進龍頭食品企業與農民利益聯結機制的創新，以及提高農業生產的組織化、規范化程度的機制創新。這些政府推動的社會化或產業之間的機制創新，也為縣域食品產業發展創造了良好條件。

（四）技術產品創新。技術與產品，是食品產業這類實體經濟的命脈，創新主體是企業，但地方政府的責任與作用是不可替代的。政府的政策導向與落實、資源整合與配臵、信息傳遞與引領、人才培育與引智等方面的工作都會對企業的自主創新意愿與行動產生重大影響。特別是在食品工業強縣建設實踐中，技術創新與產品創新不僅事關工業本身，而且與農業產業化、現代化及現代服務業緊密相關。所以，縣域食品企業的技術創新與產品創新更有賴于政府對一、二、三次產業的協調組織和配套推進。

企業創新的最終成果之一，是體現在產品創新上。市場在變、消費需求在變，產品也必須以消費為導向創新應變。大家熟知的方便面品類中，創新了一個“老壇酸菜”口味，就產生了非常可觀的市場業績。產品創新不僅是創造新需求，更新老產品也很重要。比如，外向型企業轉型內銷市場時，如何將適

合國外消費需求與質檢標準的出口產品，既不降低質量標準，又更新為更適合中國消費者口味的“舌尖上的美食”，就是一個重要課題，山東榮成出口型海洋食品回歸國內市場、泗水的牛排出口轉內銷，就很好地解決了這一問題。產品創新的前提是質量更有保障，品質更加優異，而不是單純為了降低成本而巧立名目。產品創新中的“偽創新”雖然并不多見，但要警惕、杜絕。

（五）資源配置創新。資源整合、要素配臵工作在食品工業強縣建設中占有十分重要的位臵，要充分發揮市場對資源配臵的決定性作用，盡快改變行政手段過多介入資源配臵的狀況。對資源配臵、利用的創新是一種對動態均衡的突破，可以是對生產要素的新配臵，也可以是將生產要素與生產條件重新有效組合而形成新的生產體系。各地興建的產業園區、產業集聚區模式，就是基于產業組織規律，對生產要素與生產條件的創新性“產業內生配臵”。這類由市場內生力形成的全新的產業鏈生產體系，與傳統的經濟開發區、工業園區，不僅僅是名稱上的變化，更是在資源要素配臵上有著“質”的區別。食品工業強縣建設中，要注意到對各類資源配臵形態創新的因勢利導，使產業內生發展動力得到有效發揮。

除了為社會資源配臵搭建平臺之外，政府體制內的行政資源配臵改革同樣應該不斷創新探索。泗水在整合食品安全監管機制工作中，將質監、工商、衛生、食藥等部門食品監管職能統合的同時，進一步擴大到農業部門，對傳統條塊分割的食品

檢驗檢測資源強力整合，形成統一的、唯一的縣級食品檢驗檢測機構，減少了“政出多門”對企業的困擾，有效提升了行政能力和效率。榮成通過政府管理職能的創新整合，統籌推進海洋食品生產銷售與地方特色旅游兩個不同產業的市場化配臵，使特色食品豐富特色旅游、特色旅游助力特色食品，把兩個看似關聯度不高的獨立產業，實現“融合發展”，與國家旅游局積極推進的“旅游與其它產業融合發展”新戰略不謀而合。此外，許多食品工業強縣著力于“招才引智”，并抓緊人才培養，組織推動為食品工業培育各類人才，這種通過市場化手段對“人力資源”這類生產要素進行培育，同樣也是對資源要素配臵的創新點。

創新發展涉及方方面面，我在這里只是圍繞幾個方面的創新講點意見，大量的工作還要靠大家在實踐中積極探索，不斷開拓新局面，創造新業績。

中國食品工業協會高度重視食品工業強縣建設工作。今后，我們將會與有關方面密切合作，在加強理論建設、增加工作交流、拓寬服務渠道、探索戰略合作、培育適用人才、完善認定標準等方面，進一步加大工作力度，推動食品工業強縣建設工作再上新臺階。

同志們，創新發展是個永恒的主題。創新發展在現階段的食品工業強縣建設實踐中，具有重大意義。中國食品工業協會倡導并大力推進的食品工業強縣發展戰略，雖然取得了重大階段性成果，但前面的路還很長，還有大量工作等待著我們去做。

我們現正處于食品工業發展的重要戰略機遇期，只要我們堅定道路自信、理論自信與制度自信，以創新驅動為武器，勇于實踐創新發展，就一定可以變“中國速度”為“中國質量”、變“中國產品”為“中國品牌”、變“中國制造”為“中國創造”；就一定會使“食品工業強縣”群體不斷發展壯大。讓我們再接再厲，努力工作，為實現食品工業強縣建設再上新臺階、為實現“兩個一百年”奮斗目標，做出我們的更大貢獻！

謝謝大家！