第一篇：自我革命 追求卓越推動全縣發(fā)展環(huán)境再上新臺階

自我革命 追求卓越

推動全縣發(fā)展環(huán)境再上新臺階

—在全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議上的講話

劉賢清

（2007年9月20日）

同志們：

今天，縣委、縣政府召開這次全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會，主題十分明確，就是動員全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，環(huán)境是第一要素”的理念，以自我革命的精神，以追求卓越的勇氣，以一抓到底的決心，深入推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，全面啟動創(chuàng)建省級文明城市，鞏固提升機關(guān)效能建設(shè)水平，為“三年再造一個新新干、五年躋身全省第一方陣”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，營造優(yōu)美宜人、安定和諧、開放文明的發(fā)展環(huán)境。今天的大會規(guī)格高、規(guī)模大，就是要向全縣人民表明縣委、縣政府創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的態(tài)度和決心。前面，梅生、祥云兩位同志分別對創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、機關(guān)效能建設(shè)存在的問題進行了全面的梳理和剖析，并對下一步的工作提出了明確的要求，有很強的針對性和可操作性；保平同志宣讀了《新干縣創(chuàng)建全省文明城市工作實施方案》，各地、各部門、各單位要高度重視，認真貫徹落實。剛才，縣工商局就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作了典型發(fā)言，縣工業(yè)園區(qū)管委會作了表態(tài)發(fā)言，各執(zhí)法執(zhí)紀部門和創(chuàng)衛(wèi)6大片區(qū)、9個專業(yè)組分別作了書面發(fā)言，希望各部門信守承諾，言行一致。下面，我強調(diào)三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感

實踐證明，現(xiàn)代經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟，環(huán)境已成為經(jīng)濟發(fā)展的第一要素和吸引投資、促進創(chuàng)業(yè)的核心競爭力，集中代表一個地區(qū)的形象和發(fā)展?jié)摿Α－h(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是抓機遇。資金、技術(shù)、項目、人才都可以引進，唯有發(fā)展環(huán)境只能靠自己創(chuàng)造。近幾年來，縣委、縣政府在致力于發(fā)展的同時，以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級園林城市為抓手，著力改善硬環(huán)境；以機關(guān)效能建設(shè)為抓手，著力改善軟環(huán)境。通過幾年來全縣上下的艱辛努力、創(chuàng)新實干，我縣發(fā)展環(huán)境躍上了一個新臺階，實現(xiàn)了創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級園林城市的目標(biāo)，獲得了由江西省人民政府發(fā)展研究中心、國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊、江西日報社聯(lián)合主辦的“投資江西——首屆投資環(huán)境最佳縣（市、區(qū)）”稱號，2006年我縣被評為全省安全感調(diào)查公眾滿意縣第二名，今年上半年又被評為全省第一名。更為可喜的是，“環(huán)境是最大的品牌”的理念正逐步深入人心，干部群眾的精神狀態(tài)發(fā)生了根本的變化，全縣上下思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的氛圍日益濃厚，這也是我縣這些年來有較大發(fā)展變化的一個重要因素。

在成績面前，我們可以自豪，但切不可自滿，更不可估計太高。應(yīng)該清醒地看到，環(huán)境建設(shè)尤其是軟環(huán)境建設(shè)是一項“永不竣工”的工程，只有起點，沒有終點，我們必須持之以恒，常抓不懈。最近，從有關(guān)部門調(diào)查反饋的情況看，我縣的發(fā)展環(huán)境還存在著不少問題。在創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城方面，與進度要求相比，無論是硬件建設(shè)還是軟件工作，都有不同程度的差距；少數(shù)單位和部門對創(chuàng)衛(wèi)工作存有厭煩畏難情緒，導(dǎo)致工作進展不力；廣大市民的文明衛(wèi)生意識還需要下大力氣提高，這也是我們啟動創(chuàng)建省級文明城市的一個重要原因。在機關(guān)效能建設(shè)方面，辦事效率低下、行業(yè)不正之風(fēng)、基層“四亂”等問題近段時間又有所抬頭，甚至有反彈的跡象，突出表現(xiàn)在：一是服務(wù)水平偏低。一些職能部門仍然習(xí)慣于把管理與服務(wù)割裂，缺乏服務(wù)意識，重管理輕服務(wù)，以管理代服務(wù)，只管理不服務(wù)，“衙門”作風(fēng)嚴重，沒有好處不辦事，有了好處亂辦事，玩權(quán)弄術(shù)，為難群眾，刁難企業(yè)。二是行政效能滯后。一些部門開放意識不強，執(zhí)行政策死摳條文，脫離實際，照抄照搬，程序煩瑣，推諉扯皮。三是“四亂”屢禁不止。少數(shù)單位把政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，甚至個人化，有的狐假虎威，仗勢欺人，有的以權(quán)謀私，搞錢權(quán)交易，吃拿卡要，群眾和企業(yè)是敢怒不敢言。最近，經(jīng)縣紀委初步核查，縣工業(yè)園區(qū)管委會一名副科級干部，任職時間僅僅一年多，就膽大妄為，利用職務(wù)之便，收受有關(guān)單位所送現(xiàn)金和購物卡共計4000多元，收受禮金2000多元。四是正氣有所減弱。有少數(shù)黨員干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，光琢磨人、不琢磨事，自以為是“地下組織部長”，到處傳播小道消息，散播謠言，挑撥關(guān)系，混淆視聽，甚至惡意中傷他人，等等。這些問題盡管是一些苗頭性問題，但如果任其發(fā)展蔓延，新干開放文明的形象就可能破壞，全縣的發(fā)展就可能受到損害，加快發(fā)展的步伐就可能受到干擾，必須引起我們的高度警覺，必須堅決予以糾正。從大的范圍看，沿海地區(qū)正在以更高的標(biāo)準(zhǔn)和從更高的層次上創(chuàng)造環(huán)境品牌，形成新的優(yōu)勢；我縣周邊縣市都在下大力氣提升環(huán)境建設(shè)的水平，盡快縮小與發(fā)達地區(qū)存在的“環(huán)境差”。南昌被世界三大新聞周刊之一的美國《新聞周刊》評為“世界十大動感都會”；新余市大力改善投資環(huán)境，深得客商好評；鷹潭市連續(xù)5年被評為全國12個浙商最佳投資城市之一，等等。新一輪的競爭，說到底是環(huán)境的競爭，是綜合素質(zhì)、效率、誠信水平的競爭。機遇選擇環(huán)境，環(huán)境帶來機遇。各地、各部門、各單位要始終把治理、鞏固、提升、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境當(dāng)作加快新干發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，作為新干“品牌”來打造，努力為“和諧創(chuàng)業(yè)、富民興干”營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的支撐。

二、把握關(guān)鍵，突出重點，全面落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的各項任務(wù)

創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建省級文明城市和機關(guān)效能建設(shè)是當(dāng)前我縣創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作的三大重點。總體要求是：立足當(dāng)前，著眼長遠，標(biāo)本兼治，常抓不懈。各地、各部門、各單位要按照全縣的統(tǒng)一部署和要求，突出重點，強化措施，在工作力度上再加大，在內(nèi)容上再豐富，在措施上再創(chuàng)新，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題，不斷推進全縣發(fā)展環(huán)境向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)和社會進步注入強大動力。

（一）深入推進國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，構(gòu)建優(yōu)美宜人的人居環(huán)境 現(xiàn)在的創(chuàng)衛(wèi)工作已經(jīng)到了攻堅破難的階段，明年6月，要迎接市愛衛(wèi)會的初檢。要在這不到一年的時間內(nèi)完成各項創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)，全面達到創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，時間非常緊迫，任務(wù)十分艱巨。各地、各部門、各單位要堅定實現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)不動搖，克服厭煩情緒、畏難情緒，精神再振奮，精力再集中，對照目標(biāo)集中整治，抓住重點突破難點，倒排時間限期達標(biāo)，落實責(zé)任確保實效。有關(guān)具體工作，剛才梅生同志做了很好的部署。這里，我著重強調(diào)一下硬件和軟件的問題。

在硬件方面，要加快進度，確保年內(nèi)基本完成建設(shè)任務(wù)。六大片區(qū)、路段責(zé)任單位要共同發(fā)力，多渠道籌措資金，繼續(xù)抓緊抓好縣城小街小巷道路硬化、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站和水沖式公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐，確保年內(nèi)基本消除裸露地面，縣城綠化覆蓋率達到30%以上。城管、建設(shè)、工商、交警等職能部門要聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)，深入開展縣城環(huán)境衛(wèi)生綜合整治專項活動，重點整治“六小”行業(yè)、建筑工地、專業(yè)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部的“臟亂差”問題，規(guī)范公共場所秩序，清除衛(wèi)生死角，全面凈化、美化縣城環(huán)境衛(wèi)生，確保到年底縣城環(huán)境基本達標(biāo)。金川鎮(zhèn)28個自然村創(chuàng)省級衛(wèi)生村工作，是整個創(chuàng)衛(wèi)工作的重點和難點。自今年4月啟動以來，鎮(zhèn)村兩級干部和各幫扶單位做了大量的工作，取得了明顯的效果。要乘勢而上，突出環(huán)境衛(wèi)生整治這個重點，突破改水、改廁這個難點，廣泛開展村民衛(wèi)生教育，加快構(gòu)建環(huán)境管理的長效機制，確保年內(nèi)通過市級考核驗收，明年3月份順利通過省級考核驗收，拿到我縣創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城的第一張“入場券”。創(chuàng)縣級衛(wèi)生墟鎮(zhèn)工作，今年以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作力度很大，墟鎮(zhèn)面貌有了明顯改觀，但不同程度地存在著“工作上時緊時松，環(huán)境上時好時壞”的問題。要持之以恒，在繼續(xù)深入整治環(huán)境衛(wèi)生、完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，把工作重點轉(zhuǎn)移到建立長效管理機制上來，確保年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達標(biāo)。

在軟件方面，要強化管理，提高廣大市民文明衛(wèi)生素質(zhì)。城市管理要堅持嚴格執(zhí)法，敢于碰硬，對亂扔垃圾、占道擺攤、亂停亂放、違章搭建等“老大難”問題，重拳出擊徹底整治。要堅持管理與服務(wù)并重，從細節(jié)入手，以細致入微的工作提升城市管理的質(zhì)量和水平。病媒生物防制工作是一項長期、動態(tài)的工作，要常抓不懈，定期消殺，確保病媒生物防制工作達到國標(biāo)。開展健康教育一直是創(chuàng)衛(wèi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，要重心下移，面向基層，向廣度和深度延伸。城區(qū)各學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)都要積極開展多層面、多形式的健康教育活動，增強針對性和實效性，不斷提高市民的健康教育意識。從10月10日起，城區(qū)將限制燃放煙花爆竹和拋撒冥紙。廣大黨員干部要帶頭執(zhí)行這一規(guī)定，并教育好親朋好友，引導(dǎo)全縣人民逐步破除這一陋習(xí)，為營造文明、健康的生活環(huán)境作出表率。

（二）全面啟動省級文明城市創(chuàng)建活動，營造和諧文明的社會環(huán)境

文明城市是對一個城市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)水平和工作成績的綜合評價。事實證明，一個城市的文明程度，是一種可轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)力要素，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的“無形資本”。縣委、縣政府決定，從今年開始，全面啟動省級文明城市創(chuàng)建活動，確保年內(nèi)榮獲江西省創(chuàng)建文明城市工作先進城市（縣城）稱號，三年內(nèi)進入江西省文明城市行列。這既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要途徑。創(chuàng)建省級文明城市，與創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理先進縣和機關(guān)效能建設(shè)這三者相輔相承、相互促進。通過這些年的努力，我縣的創(chuàng)建工作已經(jīng)有了一個良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要立足于全面達標(biāo)，緊緊抓住關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，強化整改，整體推進，突出抓好以下“四個重點”：

一是以提高市民素質(zhì)為重點，提升全社會整體文明程度。提高市民素質(zhì)是創(chuàng)建文明城市最根本、最艱巨的任務(wù)，必須采取有力措施持續(xù)抓、抓持續(xù)。各部門、各行業(yè)、各群團組織，要精心設(shè)計活動載體，以宣傳普及《公民道德建設(shè)實施綱要》為主線，堅持分類施教，增強教育的針對性和實效性，大力倡導(dǎo)和踐行社會主義榮辱觀，廣泛開展公民道德實踐活動，組織群眾積極參與，使群眾在參與中發(fā)揮主人翁作用，在參與中提高文明素養(yǎng)。全縣上下要積極行動起來，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣，爭做好干部、好職工、好學(xué)生、好公民。黨員干部要以身作則，率先垂范。每個市民都要說文明話，辦文明事，做文明人，共同樹立全社會文明健康的良好風(fēng)尚。要堅持從現(xiàn)在做起，從我做起，從小事做起，引導(dǎo)市民遵守最基本的行為規(guī)范。要深入開展文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等各項創(chuàng)建活動和人民群眾喜聞樂見的文體活動，寓教于樂，寓教于文，寓教于活動。要加快推進“學(xué)習(xí)型城市”建設(shè)，并納入文明城市創(chuàng)建工作，建立學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。

二是以加強民主法制建設(shè)為重點，創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。安定和諧的社會政治秩序，是文明城市的重要標(biāo)志和內(nèi)容。要繼續(xù)加大政務(wù)公開力度，進一步完善重大事項社會公示、社會聽證等制度，深化行政審批制度改革，促進行政工作規(guī)范化、法制化。要進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。要深入開展法律宣傳教育，增強全社會的法制觀念，營造人人守法的良好氛圍。要以爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理工作先進單位為目標(biāo)，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，加強流動人口管理，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安臵幫教工作，做好閑散青少年的教育、管理、服務(wù)工作，嚴打各類違法犯罪活動，加快治安防控體系建設(shè)，深入推進“平安新干”建設(shè)。

三是以提升城市品位為重點，進一步繁榮城市文化事業(yè)。城市的魅力，是文化的魅力。文化是城市之魂，是城市的名片。要根據(jù)群眾日益增長的精神文化需求，規(guī)劃建設(shè)完善各種文化設(shè)施。已有各類文化體育設(shè)施，能開放的要全部向市民開放，實現(xiàn)資源共享。要廣泛開展群眾性文化、廣場文化活動，經(jīng)常性開展有新干特色的文化活動，不斷提升市民的現(xiàn)代文明修養(yǎng)。一個地方、一個城市不僅要有自身的物理特征，還應(yīng)該有自己內(nèi)在的精神。這種精神首先是對自身肩負的歷史使命高度自覺。要在全縣各個層面繼續(xù)深入開展“新干精神”大討論活動，引導(dǎo)全縣廣大干部群眾克服“小富即安、固步自封、不思進取”的狹隘思想，牢固樹立“爭創(chuàng)一流、開拓創(chuàng)新、跨越發(fā)展”的意識，激發(fā)全縣人民勇攀新高，塑造新干精神，增強新干發(fā)展的內(nèi)動力。

四是以基層基礎(chǔ)工作為重點，努力提高創(chuàng)建水平。創(chuàng)建文明城市，活力在基層，關(guān)鍵在基層。社區(qū)是城市的細胞，文明社區(qū)是文明城市的基礎(chǔ)。創(chuàng)建文明城市，首先要積極開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動，推動社區(qū)內(nèi)各單位參與社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，實現(xiàn)共駐共建、資源共享。要加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面整治社區(qū)環(huán)境，豐富社區(qū)文化活動。要加快“平安社區(qū)”建設(shè)，維護治安秩序，提高群眾的安全感，真正把社區(qū)建成服務(wù)便利、秩序安定、環(huán)境優(yōu)美、文化豐富、管理先進的社會生活共同體。同時，要以創(chuàng)建省級文明城市為契機，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)深入推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，并與新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建縣級衛(wèi)生墟鎮(zhèn)有機結(jié)合起來，著力抓好廣大農(nóng)民思想道德教育，廣泛開展群眾性文化活動，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)協(xié)調(diào)并進。

（三）努力提升機關(guān)效能建設(shè)水平，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

前面祥云同志通報的種種問題，歸根到底，一是執(zhí)政為民的思想不牢的問題。少數(shù)干部“官念”太重，私欲太盛，雜念太多；二是角色錯位的問題。有的人提起破壞環(huán)境的人和事來咬牙切齒，自己卻不履行職責(zé)，甚至還在干著破壞環(huán)境的勾當(dāng)；三是保障措施落實不夠的問題。對損害環(huán)境的人和事失之于寬、失之于軟，所謂的“高壓線”不通電，致使有些人有恃無恐，迎風(fēng)而上。干部是一個地方最大的環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)班子是一個地方最顯著的形象。每一個機關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都要擺正位子，樹好樣子，忠于使命，恪盡職守。當(dāng)前及今后一段時期，機關(guān)效能建設(shè)要以促進服務(wù)型政府建設(shè)和服務(wù)好全縣經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，按照“鞏固、深化、規(guī)范、提高”的要求，以責(zé)任、效率為重點，以行政效能監(jiān)察為主要手段，全面推進機關(guān)效能建設(shè)向縱深發(fā)展。這里，我著重強調(diào)三點：

第一，管理就是服務(wù)。推進機關(guān)效能建設(shè)，改進機關(guān)作風(fēng)，其實質(zhì)就是機關(guān)工作人員如何提高服務(wù)能力，搞好管理的問題。什么是公務(wù)員？公務(wù)員就是為公眾服務(wù)的人員，為納稅人服務(wù)的人員。雖然機關(guān)效能建設(shè)搞了這么多年，但一些部門和單位的思維觀念還是轉(zhuǎn)變不過來，仍舊思想錯位。我們這些有著公務(wù)員身份的執(zhí)紀執(zhí)法部門，主要從事的確實是管理工作，但我們必須明白，這個管理不是讓我們?nèi)ァ肮苤魅恕保翘嬷魅恕肮苁聞?wù)”，解難題。溫家寶總理曾多次強調(diào)：“管理就是服務(wù)”。脫離服務(wù)這個主題，管理者就很容易本末倒臵，把自己擺到主人位臵，把企業(yè)和群眾臵于從屬和服從地位，表現(xiàn)出來的行為就是工作態(tài)度生硬、辦事效率低下，甚至辦了事要講求利益回報，等等。我們要認識到，企業(yè)和人民群眾是我們的衣食父母，只有企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展，才有我們這些公務(wù)員生存的氧氣和土壤，才有我們存在的必要。各地、各部門，特別是執(zhí)紀執(zhí)法部門，一定要用優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念解決好“服從誰”的問題，用主動服務(wù)的理念解決好“方便誰”的問題，用貼心服務(wù)的理念解決好“為了誰”的問題。服從誰，就是要借鑒先進地區(qū)的好做法，認真清理和規(guī)范行政審批事項，該取消的堅決取消，能歸并的及時歸并，最大限度地縮短企業(yè)與我們政府機構(gòu)打交道的時間；對重點急辦項目，要打破常規(guī)、特事特辦；對需要延時辦理的，要主動加班加點實行延時服務(wù)。方便誰，就是要按照縣委、縣政府的規(guī)定，31個縣直單位的186項服務(wù)項目全部進入行政服務(wù)中心辦事大廳受理和辦理，不允許出現(xiàn)“兩頭跑”現(xiàn)象；對涉及多個部門或窗口的審批事項，要繼續(xù)探索完善一家受理、聯(lián)動審批制度，進一步提升辦事效率；要推行代辦員制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)聘請熟悉中心辦事流程的代理員，將服務(wù)陣地前移到基層和企業(yè)，最大限度地方便企業(yè)和老百姓。為了誰，就是有些事情按照規(guī)定行不通，不能簡單地告訴企業(yè)和群眾此路不通，一堵了之，而應(yīng)該想方設(shè)法告訴他們“此路不通哪里通”。有些事情政策規(guī)定有彈性的，我們都要想方設(shè)法用到極致。容易的事人人能辦，難辦的事辦成了，才說明你真有本事、有水平。這幾年來，工商部門在服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)上做出了積極的努力，這種大局意識、發(fā)展意識，值得各部門尤其是縣直單位學(xué)習(xí)借鑒。

第二，制度在于執(zhí)行。我縣在開展機關(guān)效能建設(shè)之初，就制定了首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等八項行為規(guī)范制度，出臺了《新干縣影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究辦法》，可以說已形成了一套較為完善的管理制度和運行機制。有些單位在執(zhí)行制度上做得很不錯，比如縣行政服務(wù)中心，通過實行“朝九晚五”工作制和出臺進區(qū)項目申報聯(lián)合審批等辦法，不僅方便了客商和群眾辦事，而且簡化了審批程序，提高了辦事效率。再比如縣供電局，對機關(guān)工作根據(jù)崗位不同進行責(zé)任細化，先后出臺了270多項行為規(guī)范，使整個供電系統(tǒng)猶如一架精密機器有效運轉(zhuǎn)。相反，仍有相當(dāng)一部分單位在執(zhí)行機關(guān)效能建設(shè)制度方面不盡人意:一是照搬照抄，不結(jié)合單位實際，制度掛在墻上成了“聾子”的耳朵。比如簡化審批程序這件事，一些單位只見嘴動，不見行動，明放暗不放。再比如崗位責(zé)任，只有條條杠杠，沒有細化的措施，造成工作推諉扯皮，效率低下。二是盡管有執(zhí)行，但執(zhí)行不徹底，只管時間不管事項，充其量是上下班簽個到，至于在干什么，干得怎么樣是不聞不問。三是對違反了機關(guān)效能制度的，盡管有執(zhí)行措施，但一味“心慈手軟”，落不下板子。這些年來，效能監(jiān)察處理的人和事，90%以上都是由縣效能投訴中心處理的，部門單位處理的不到10%。制度其效力關(guān)鍵在于執(zhí)行，制度不執(zhí)行比沒有制度更可怕。我多次講過執(zhí)行力的問題，把制度執(zhí)行到位，就是增強執(zhí)行力的表現(xiàn)。會后，各地、各部門、各單位要對機關(guān)效能制度執(zhí)行情況進行一次徹底的“回頭看”，認真梳理，查漏補缺，細化操作，增強針對性、操作性、合理性，建立崗位之間、部門之間相互配套、行之有效、無縫隙責(zé)任鏈條，努力形成一套“有所為”的激勵機制、“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制和“不能為”的防范機制。“有所為”,就是要對那些敬業(yè)精神強、工作認真負責(zé)、執(zhí)行制度堅決的同志，論功行賞，既要在福利待遇上與其他同志拉開差距，更要在政治上選拔重用。“不愿為”，就是要加強思想政治工作，提升機關(guān)工作人員的思想境界、工作理念，使服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾成為廣大機關(guān)干部的自覺行動。“不敢為”，就是要堅決執(zhí)行失職追究制度，不搞下不為例，同時，舉一反三，追根溯源，汲取教訓(xùn)，使人人受教育，個個有觸動。“不能為”，就是要將機關(guān)效能建設(shè)的八項制度，結(jié)合本部門、本單位的實際，細化再細化，最大限度地減少自由裁量權(quán)，減少“權(quán)力尋租”空間。

第三，整改才能提升。只有總結(jié)才能提高，只有正視問題才能解決問題。各部門、各單位要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，對近年來的機關(guān)效能建設(shè)工作進行全面總結(jié)，看看各自做了多少貢獻，還有哪些差距，對問題要進行逐項排查，分門別類，查明問題產(chǎn)生的原因，明確是哪個環(huán)節(jié)的問題，認真研究解決的方法和時間，切實解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題。在整改中，要圍繞“落實責(zé)任、提升效率”這個主題，突出三個重點：一是深入開展重點科股室測評工作，切實解決“中梗阻”的問題。現(xiàn)在我們有些單位的中層干部，上糊弄領(lǐng)導(dǎo)，下索拿卡要，基層、企業(yè)和人民群眾反映強烈，這也是今年以來環(huán)境問題“抬頭反彈”的核心。必須痛下決心，徹底整治。要堅持糾建并舉，重點抓好“一化三制”。“一化”，即行政行為法定化，從程序、審批、收費、處罰到執(zhí)法責(zé)任、科室內(nèi)部管理，全部實行法定化。“三制”，即建立崗位雙向考評機制，年度考核時，不僅要上評下，更要加大下評上的力度；推行定期輪崗制，同一股級職位任職時間較長的都要輪崗，從事人、財、物管理，負責(zé)證、照、牌核發(fā)的股級以下業(yè)務(wù)員，也要定期交流輪崗；完善用人機制，暢通垂直流動和水平流動渠道，優(yōu)秀者晉升，不合格者淘汰，使單位中層干部工作有壓力，競爭有動力，干有方向，趕有目標(biāo)。對“一化三制”的實施，由組織、人事和機關(guān)效能三家牽頭，先進行試點，再逐步推開。二是進一步完善行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心兩個平臺建設(shè)，切實打造好“綠色通道”。行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是方便企業(yè)、方便群眾辦事的兩個平臺，要根據(jù)運作過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及企業(yè)和群眾反映的問題，進一步完善建設(shè)，真正將其打造成我縣一條便民利企的“綠色通道”。要確保進駐，凡納入中心辦理審批服務(wù)事項，要嚴格執(zhí)行一個窗口對外，確保廳內(nèi)辦結(jié)，原單位一律不得再行辦理。要授權(quán)到位，服務(wù)中心不是機關(guān)單位的“掛號處”，決不允許出現(xiàn)人進權(quán)不進，明進暗不進，“前店后廠”，“兩頭辦理”的問題。必須按規(guī)定對“窗口”充分授權(quán)，如需部門主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)簽字的，一律到中心把關(guān)簽字。要強化監(jiān)管，中心自身要進一步建立和完善科學(xué)的考核評價體系，健全和落實事前、事中、事后的各項監(jiān)管機制，堅持用制度管人、管事。窗口單位要加強對進廳人員的教育管理，引導(dǎo)他們從一言一行、一點一滴做起，規(guī)范辦事程序，完善服務(wù)措施。三是與民主行風(fēng)評議結(jié)合起來，大力開展創(chuàng)建“人民滿意機關(guān)”活動。當(dāng)前，各單位正在深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，現(xiàn)在正處在整改工作階段。要把這項工作與機關(guān)效能建設(shè)有效結(jié)合起來，著力解決群眾反映強烈的突出問題。在此基礎(chǔ)上，要突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)這個核心，以組織管理、服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)機制、服務(wù)創(chuàng)新為重點，引導(dǎo)機關(guān)干部比愛民之德、比親商之情、比服務(wù)之效、比創(chuàng)業(yè)之績，爭當(dāng)群眾的貼心人，爭當(dāng)加快發(fā)展的帶頭人，不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，真正成為人民滿意的機關(guān)，以實實在在的整改成果取信于民。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，努力形成齊抓共管的工作格局

創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須調(diào)動方方面面的積極性和主動性，在全縣形成上下互動、步調(diào)一致的工作格局。要達到預(yù)期目的，收到預(yù)期效果，關(guān)鍵是要狠抓落實。抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于亂抓；抓而無效，等于白抓。各地、各部門、各單位要精心組織，周密安排，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、落實到位，確保環(huán)境建設(shè)有序務(wù)實高效推進。一要強化領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建省級文明城市和機關(guān)效能建設(shè)這三項重點工作，縣委、縣政府都分別成立了由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分口把守的領(lǐng)導(dǎo)小組。各地、各部門、各單位要進一步強化責(zé)任意識和組織觀念，無論是塊塊還是條條單位，都要堅決服從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動，決不允許尋找借口各行其是。各專業(yè)工作組要明確自己完成各項任務(wù)的時間節(jié)點，做到分工明確，責(zé)任落實，確保創(chuàng)建工作整體推進。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入到創(chuàng)建第一線，靠前指揮，做優(yōu)化環(huán)境工作的堅強后盾。創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境主體在機關(guān)，關(guān)鍵在干部，核心在班子。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境擺在更加突出的位臵來抓，切實擔(dān)負起“第一責(zé)任”，教育好班子，管理好隊伍，通過發(fā)揮模范帶頭作用，把各項工作職責(zé)和工作任務(wù)落實到每個同志，落實到每個環(huán)節(jié)，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

二要整體聯(lián)動。無論是創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建省級文明城市工作，還是機關(guān)效能建設(shè)，都涉及到各個方面、各個領(lǐng)域，需要全縣上下整體聯(lián)動，齊抓共管。各地、各部門、各單位必須增強全局觀、整體觀、長遠觀，堅決克服部門主義、本位主義，自覺服從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這個大局，做到主動找準(zhǔn)位臵，認真履行職責(zé)，凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情,就要堅決執(zhí)行、主動落實，不講條件、不計得失。部門之間要按照分工，各司其職，通力協(xié)作，凡是涉及多個部門、多家單位的事情，都要主動協(xié)調(diào)、密切配合，確保工作事事有人抓，件件都見效。對一些重點項目和難點問題，要合力攻堅。尤其是那些交叉扯皮多的問題，容易產(chǎn)生漏洞的環(huán)節(jié)，要注重溝通聯(lián)系，互相尊重，互相理解，互相支持。全縣上下要始終堅持一切為發(fā)展放行，一切為發(fā)展讓路，一個目標(biāo)一條心，一個聲音一股勁，唱響創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的“大合唱”。

三要廣泛宣傳。創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)在群眾。各地、各部門、各單位要采取靈活多樣的宣傳方式，全方位、多角度地宣傳我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建省級文明城市和機關(guān)效能建設(shè)等各項工作，努力營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項工作要進行跟蹤報道，既要重點進行正面宣傳，更要敢于曝光反面典型，推動各項工作的開展。要利用簡報、新聞稿件等形式，及時反映工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，以擴大影響，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的輿論保障和支持。要深入開展“行風(fēng)熱線”活動，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在“行風(fēng)熱線”節(jié)目里進行解答，并提出整改意見。縣里還將各單位參與“行風(fēng)熱線”的表現(xiàn)納入考核其黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)容。只有當(dāng)“維護環(huán)境光榮、破壞環(huán)境可恥”的思想真正深入人心時，當(dāng)“破壞環(huán)境必遭千夫所指、得不償失”的氛圍真正形成時，才是新干發(fā)展真正騰飛的開端。

四要講求實效。我們搞創(chuàng)建，抓效能，不只是為了拿牌子、爭榮譽，而是以此為載體，真正使新干的發(fā)展環(huán)境更優(yōu)更好。文明是積淀，而不是突擊；創(chuàng)建既要重結(jié)果，更要重過程。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的每一項工作，都要往深里做，往實里做，要堅決克服形式主義、官僚主義，大力弘揚求真務(wù)實的精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入基層，了解實情，真抓實干，把工作的著力點放在解決優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大問題上，放在解決群眾和企業(yè)反映的突出問題上，放在工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)上，放在建立健全長效治理機制上，確保干一件成一件，件件見成效。要堅持“快”字當(dāng)先，“敢”字當(dāng)先，以人為本，直面問題，解決問題，永不自滿，永不懈怠。

五要強化督查。縣創(chuàng)衛(wèi)辦和縣文明辦要認真履行牽頭單位的職責(zé)，全面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)部門盡快予以解決。縣效能辦要加大對機關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)察力度，堅持明查與暗訪相結(jié)合，查訪與糾治相結(jié)合，始終保持對危害發(fā)展環(huán)境行為的強大威懾。不管什么人，都要一追到底，除害務(wù)盡，不搞以觀后效的從長計議，不搞下不為例的從輕發(fā)落，不搞以功抵過的姑息縱容。人大代表、政協(xié)委員也要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實到位。要繼續(xù)深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評議活動，進一步改進評議方法、完善評議機制、強化評議過程監(jiān)督和結(jié)果的運用。要按照群眾滿意、客商滿意的標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況作為衡量各地各部門工作實績的重要依據(jù)。對評議后五名的部門，屬縣管單位的給予談話亮黃牌；屬條管單位的，建議其上級主管部門給予誡免或調(diào)整。今后，哪個單位在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面出了問題，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，更要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。從某種意義上說，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境就是一場革命，任何一場革命，都是要有陣痛的。沒有鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕就不可能實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的“鳳凰涅槃”。我不希望在座的任何一個干部因為發(fā)生損害發(fā)展環(huán)境的行為而把你拿下，將你挪位臵。

企業(yè)是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，也是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的重要力量。今天來了不少企業(yè)主和工商界的朋友，希望廣大企業(yè)主和工商界朋友在依法經(jīng)營、加快發(fā)展的同時，增強社會責(zé)任感，以發(fā)展新干、造福新干為己任，把自己融入到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大氛圍中，增強環(huán)保意識、人文意識、文明意識、誠信意識，進一步創(chuàng)優(yōu)自身發(fā)展的“小環(huán)境”，為優(yōu)化全縣的發(fā)展大環(huán)境貢獻力量，做出表率。要敢于同干擾企業(yè)生產(chǎn)等破壞環(huán)境的人和事做堅決斗爭，并積極舉報，必要時可以向我和毓名縣長反映，縣委、縣政府將做你們的堅強后盾。同志們，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境事關(guān)新干經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。新干的發(fā)展正處在追趕跨越、奮力崛起的關(guān)鍵時期。希望全縣上下以更加飽滿的熱情，更加堅定的決心，更加過硬的作風(fēng)，攻堅破難，創(chuàng)新實干，努力把環(huán)境打造成新干的第一品牌，打造成新干的第一優(yōu)勢，為實現(xiàn)“三年再造一個新新干、五年躋身全省第一方陣”的宏偉目標(biāo)，建設(shè)富裕文明和諧的新干做出新的更大的貢獻！

第二篇：解放思想、加快發(fā)展、推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟再上新臺階

解放思想、加快發(fā)展、推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟再上新臺階

為深入貫徹學(xué)習(xí)縣人大常委會主任、縣委郭朝輝書記作的《再論解放思想》的專題黨課報告，近期，我鎮(zhèn)在全體黨員干部中開展了“解放思想、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”專題調(diào)研活動，通過深入基層，下到一線，與各級黨員干部討論交流，共同探討如何進一步解放思想，加快發(fā)展，征求意見和建議，了解當(dāng)前的思想解放現(xiàn)狀，討論目前思想不夠解放的主要原因和對策。通過這次活動，大家普遍認為：思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、崛起的速度。面對緊迫的形勢，要實現(xiàn)新一輪發(fā)展的跨越，必須推動新一輪的思想解放，沖破不合時宜的束縛觀念，改變滿足現(xiàn)狀、因循守舊的精神狀態(tài)，不斷研究新情況、解決新問題，使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，切實做到勇于創(chuàng)新，勇于改革。

一、解放思想的重要性和必要性。

解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。實踐證實，解放思想是推動地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展的總開關(guān)，把科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動進一步引向深入、開展好解放思想活動極為必要。

（一）進一步解放思想是貫徹落實黨的十七大精神的需要。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗臶，認真總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，科學(xué)分析了當(dāng)前面臨的新形勢，深刻闡述了關(guān)系黨和國家長遠發(fā)展的一系列重大問題，對社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，是我們未來的行動綱領(lǐng)。只有解放思想，實事求是，熟悉和把握了規(guī)律性，才能吃透十七大精神。要把思想和行動統(tǒng)一到“三個一”即“一面旗臶、一條道路、一個理論體系”上來，以新的思想境界推進新的發(fā)展實踐，通過解放思想不斷拓展完善發(fā)展思路，通過解放思想推動科學(xué)發(fā)展的實踐探索，通過解放思想推動改革創(chuàng)新，通過解放思想推動和諧社會建設(shè)，通過解放思想推動黨的建設(shè)。

（二）進一步解放思想是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動的需要，深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動是解放思想的生動體現(xiàn)和具體實踐，解放思想是深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動應(yīng)把握的主要原則，深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動必須引領(lǐng)思想的大解放。

（三）進一步解放思想是破解我鎮(zhèn)發(fā)展難題的需要。破解難題，要害是找出破解難題的新辦法，破解制約我鎮(zhèn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開放力度不夠等諸多難題，不斷解放思想，才能創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬發(fā)展途徑，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

二、當(dāng)前廣大黨員干部思想不解放的具體表現(xiàn)。

（一）黨員思想方面普遍存在一個“慢”。

有些同志有一種“恐快”心態(tài)，總是覺得慢些才踏實，心里才穩(wěn)當(dāng)。而“慢”的結(jié)果只有一個，就是“差”，就是落后，“慢”和“差”決不是科學(xué)發(fā)展觀。近幾年我鄉(xiāng)棚室發(fā)展不僅速度快，而且質(zhì)量好。這就啟示我們，只要堅持正確的發(fā)展思路不動搖，就能實現(xiàn)“好”與“快”的有機統(tǒng)一，就能把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。

破除“慢”字，要正確把握宏觀形勢。從近年的實踐看，我們既有好的經(jīng)驗和做法，但也吃過虧、有過教訓(xùn)，往往比別人慢一步，就落后了一個時代。我們尤其要以積極作為的心態(tài)，把該做可做的事全力做好，不該做不能做的事堅決不做，原來該做而沒有精力顧及好的，現(xiàn)在有條件了要抓緊做，有些將來才能做的事，現(xiàn)在也可以提前準(zhǔn)備。這樣，才能變壓力為動力、搶機遇促發(fā)展。

（二）黨員思想方面普遍存在一個“小”。

由于長期受農(nóng)耕文化的影響，小農(nóng)意識像一張無形的網(wǎng)束縛著我們。現(xiàn)實中，有的干部習(xí)慣于自己跟自己比、現(xiàn)在跟過去比，成績不大年年有，步子不大年年走，一旦取得一點成績，就容易驕傲、容易滿足、容易松勁。有些干部對競爭充耳不聞，對差距無動于衷，對落后麻木不仁，缺乏應(yīng)有的危機感和責(zé)任感，因循守舊，安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展，不求進步，不愿接受新事物。

破除“小”字，要克服小團體利益的影響。一事當(dāng)前，不能只考慮小團體利益，要顧全大局為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展盡責(zé)，為維護群眾利益負責(zé)。

（三）黨員思想方面普遍存在一個“舊”。

解放思想，最終要落實到改革開放上。現(xiàn)實中，有一些現(xiàn)象值得深思：為什么有的事情別的地方能夠做、做得好，我們就不敢做、做不成？為什么有的事情別的地方已經(jīng)干得熱火朝天了，而我們還在爭議、觀望，坐失良機？為什么對基層的積極探索，我們有些同志抱著一種懷疑的眼光和責(zé)難的態(tài)度，在那里質(zhì)疑能不能干、怎么干？必須看到，對于我們這樣一個發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，改革開放的任務(wù)更加艱巨。相對于發(fā)展而言，我們的改革還顯得滯后。改革是拖不下去，也繞不過去的。拖和繞，只會使矛盾越積越深，成本越來越高，不僅制約發(fā)展，還會影響穩(wěn)定。一定要堅決沖破一切陳舊觀念的束縛，堅決革除一切不合時宜的規(guī)定，堅決克服一切害怕權(quán)利調(diào)整的心態(tài)，拿出更大的勇氣和魄力推進改革。破除“舊”字，要突破教條主義的束縛。善于把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結(jié)合起來，找準(zhǔn)政策規(guī)范與工作實際的最佳結(jié)合點。凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都要大膽地探索和試行，凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都要從有利于發(fā)展出發(fā)，千方百計用足用活政策。

三、今后工作中進一步解放思想的措施、辦法。

（一）、向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。

推動新一輪思想解放，主題是科學(xué)發(fā)展，重點是領(lǐng)導(dǎo)干部。路線確定之后，干部就是決定的因素。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想，解放思想的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么樣的成果，直接影響一個村、一個部門，甚至一個地方的發(fā)展走向。個別村由于村“兩委”班子年齡老化，無心干事創(chuàng)業(yè)，村級工作基本處于停滯狀況，工作十分被動。從實踐看，基層和群眾的實踐創(chuàng)造，是解放思想的源頭活水，在解放思想問題上，往往是群眾走在領(lǐng)導(dǎo)前面，企業(yè)走在黨政機關(guān)前面。全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部在解放思想上，要虛心向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，以基層的鮮活經(jīng)驗打開自己的思想空間，以群眾的生動實踐拓寬自己的工作思路，不僅要做好解放思想的推動者，而且要做好解放思想的先行者。

（二）、高度重視政治生態(tài)建設(shè)，為解放思想創(chuàng)設(shè)環(huán)境。良好的政治生態(tài)是一個地方首要的發(fā)展環(huán)境。政治生態(tài)好，可以凝心聚力，鼓舞士氣，激發(fā)斗志；反之，則會渙散人心，敗壞風(fēng)氣，滋生腐敗。政治生態(tài)不僅事關(guān)地方形象，而且事關(guān)人心向背；不僅事關(guān)當(dāng)前，而且事關(guān)長遠。廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認識培育和優(yōu)化政治生態(tài)的重要性，從我做起，齊心協(xié)力，共同培育和打造我鄉(xiāng)良好的政治生態(tài)，樹立抓政治生態(tài)建設(shè)就是抓發(fā)展的理念，在解放思想的過程中，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，形成推動全鎮(zhèn)各項工作又好又快發(fā)展的巨大合力。

（1）、進一步唱響發(fā)展的主旋律。首先要把干部的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把干部的精力集中到發(fā)展上來，使廣大干部把加快發(fā)展視為第一追求，把服務(wù)發(fā)展作為第一任務(wù)，使推動汶陽又好又快發(fā)展成為政治生態(tài)中的主旋律。解放思想必須以發(fā)展為標(biāo)桿，我們思想解放不解放，關(guān)鍵看工作有沒有突破，發(fā)展有沒有起色。現(xiàn)在，有一些干部不愿擔(dān)風(fēng)險，想當(dāng)太平官。

（2）樹立鮮明的用人導(dǎo)向。用什么人，用作風(fēng)怎么樣的人，對營造良好的政治生態(tài)具有導(dǎo)向作用。黨的組織路線從來都是為黨的政治路線服務(wù)的。當(dāng)前全鄉(xiāng)最大的政治中心，就是要又好又快地發(fā)展。必須圍繞這一點來選干部，作為選人用人的第一標(biāo)準(zhǔn)。具體講，就是使用干部不能只翻簡歷、只看履歷、只比資歷，要以能不能又好又快發(fā)展、會不會又好又快發(fā)展，作為評價一個干部工作能力和工作水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些對工作有激情、對群眾有感情、對發(fā)展有貢獻、敢于負責(zé)、敢于突破的干部提拔到重要崗位上來。對那些不思進取、無所作為、作風(fēng)飄浮、不干實事、投機取巧、爭名奪利的干部要及時鞭策教育，必要時堅決調(diào)整。對干部不搞終身制，特別是關(guān)鍵崗位，不能勉強使用干部，不能勝任的要堅決調(diào)離；在工作分工上也要打破終身制、不搞平均主義，讓會干的、能干的多分工。同時，要為他們營造良好的環(huán)境，想干事就難免有失誤，就像走路會摔跤一樣，只要出于公心，摔了跤，給他扶起來，拍拍灰，繼續(xù)走。通過樹立鮮明的用人導(dǎo)向，使想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位，讓越來越多敢于負責(zé)、勇于干事的干部涌現(xiàn)出來，激勵廣大干部把主要精力和注意力集中到干事創(chuàng)業(yè)上。

（3）嚴明黨的紀律。嚴明的紀律是執(zhí)行黨的路線、完成黨的任務(wù)的重要保證，也是政治生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記指出，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。各級干部要自覺遵守黨的紀律，堅決維護紀律的權(quán)威性和嚴肅性，切實做到講政治、講大局、講團結(jié)。講政治，就是在一切事關(guān)全局的重大問題上，在大是大非面前，增強政治鑒別力和敏銳性，做到旗臶鮮明、立場堅定、態(tài)度堅決。講大局，就是要強化全局觀念，一切以黨的事業(yè)為重，一切以全鎮(zhèn)的發(fā)展和人民的利益為重，堅決維護全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。講團結(jié)，就是要認真執(zhí)行黨的民主集中制，堅持黨性原則，增強組織紀律性，對少數(shù)各行其是、擅自妄為、危害大局的人和事，要嚴肅查處，絕不姑息。

（4）大力弘揚新風(fēng)正氣。作風(fēng)是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是干部黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)、道德境界的具體表現(xiàn)。加強干部作風(fēng)建設(shè)，是優(yōu)化政治生態(tài)的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行胡錦濤總書記大力倡導(dǎo)的“八個方面良好風(fēng)氣”，牢固樹立“三個意識”，自覺用科學(xué)理論武裝自己，用黨的路線方針政策規(guī)范自己，用黨紀政紀約束自己，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣；堅持公道正派，正確對待組織，正確對待群眾，正確對待同志，正確對待自己；錘煉自己的人格，檢點自己的言行，珍惜自己的形象，給人以正氣，給人以信心，給人以力量。同時，還要切實負起抓班子、管干部、帶隊伍的責(zé)任，一級做給一級看，一級帶著一級干，匡扶新風(fēng)正氣，狠剎歪風(fēng)邪氣，真正做到正一方風(fēng)氣。加強經(jīng)常性的教育、管理和監(jiān)督，促使廣大干部講政治、講大局、講團結(jié)，堂堂正正做人，清清白白從政，勤勤懇懇為民。

（5）推進體制機制創(chuàng)新。深化干部人事制度改革，形成科學(xué)的干部考核、評價、激勵機制，著力消除產(chǎn)生政治生態(tài)中消極腐敗現(xiàn)象的體制性因素。建立公務(wù)員跨部門交流機制，使干部交流步入制度化、規(guī)范化的軌道，破除“終老”一個部門而容易產(chǎn)生惰性、不利于豐富閱歷、會受到關(guān)系網(wǎng)干擾的弊端，探索一條有效治理“中梗阻”的制度來。加快行政管理體制改革，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的總體要求，進一步精簡、優(yōu)化和規(guī)范行政審批，把效能建設(shè)向微觀環(huán)節(jié)推進；加快政府運行機制改革，探索建立大部門體制，使效能建設(shè)取得制度性成果。健全完善監(jiān)督機制，尤其對那些掌握公共權(quán)力、公共資源、關(guān)系著公共經(jīng)濟秩序的部門，要嚴格管理、嚴格監(jiān)督；繼續(xù)推進政務(wù)公開，采取公示、聽證等形式，讓群眾知情，受群眾監(jiān)督，把權(quán)力運行臵于陽光之下。

（三）、廣泛宣傳發(fā)動，推動全面思想解放。現(xiàn)代社會，宣傳輿論的社會影響力越來越大。解放思想不能僅僅局限在領(lǐng)導(dǎo)干部中，要推動全社會的思想解放。只有這樣，才能形成與干部隊伍內(nèi)部思想解放的有機互動，內(nèi)外相濟，互相推進。只有一部分人的思想解放，而沒有社會的呼應(yīng)，解放思想就可能如泥牛入海，消逝于無形。因此，推動新一輪思想解放，要切實加強宣傳輿論工作，加大宣傳力度，大力營造解放思想、加快發(fā)展的思想氛圍和輿論氛圍。大張旗鼓地宣傳解放思想、改革開放的重大意義，廣泛深入地報道解放思想、推進改革發(fā)展的新舉措、新成績，真正使解放思想深入人心，使解放思想真正落到實處。

三、今后一段時間的發(fā)展思路

（一）以建“種養(yǎng)大鎮(zhèn)”為重點，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟新跨越 圍繞縣委、政府2010年工作，深化“十六字”發(fā)展目標(biāo)的推進，一是按照“扶優(yōu)、扶強、做大”的原則，培育壯大一批支柱型產(chǎn)業(yè)和專合組織，努力推進農(nóng)產(chǎn)品與市場的有機對接，實現(xiàn)農(nóng)民增收。二是突出特色，抓好規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化，把烤煙、蠶業(yè)、生豬、烏骨雞、彌猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品建成重點基地，全面打造一批品牌響、有市場的特色農(nóng)產(chǎn)品。三是結(jié)合實際，加大對農(nóng)民工培訓(xùn)和勞務(wù)開發(fā)工作。四是加大對公路、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生活條件的改善。五是切實抓好扶貧工作，進一步推進退耕還林、天保工程、經(jīng)濟林管護、綠色通道工程建設(shè)，強化對退耕還林工程的監(jiān)督力度，使其發(fā)揮效益。

（二）依據(jù)優(yōu)勢，加速工業(yè)富鎮(zhèn)目標(biāo)步伐

一是幫助現(xiàn)有礦山企業(yè)、竹木加工企業(yè)等完善企業(yè)管理制度，提高經(jīng)濟效益，在規(guī)模、效益上上臺階。二是高度重視安全生產(chǎn)、山地災(zāi)害整治和規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)秩序，優(yōu)化安全生產(chǎn)條件，防止重大事故發(fā)生。三是加大招商引資力度，做好資源的對外宣傳工作。四是優(yōu)化社會和發(fā)展環(huán)境，支持和引導(dǎo)群眾投資九絲建設(shè)和發(fā)展。

（三）立足實際，逐步推進旅游強鎮(zhèn)目標(biāo)

加大對現(xiàn)有旅游資源的對外宣傳工作，進一步開展好對九絲文物、旅游資源、民間文化的普查工作，積極創(chuàng)造條件改變旅游硬環(huán)境，加強對僰人懸棺、“九絲王城”等重點省、市、縣文物的保護工作和民間文化的發(fā)掘工作，力爭舉辦1—2次有影響的地方特色文化藝術(shù)節(jié)活動，加大對九絲城鎮(zhèn)僰文化宣傳力度。

（四）抓好“科教興鎮(zhèn)”目標(biāo)的落實，推動社會全面進步

“百年大計、教育為本”，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加快和推進教育、科技的快速發(fā)展，是九絲“三個文明”建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的需要，是實現(xiàn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，推動社會全面進步的一項長期漸進的過程。進一步加強和改進對教育、科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新學(xué)校管理體制改革和鼓勵、約束、評價體系，注重社會等各方面的評價情況；以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，加快師資隊伍建設(shè)，支持民辦教育發(fā)展，合理布局教育資源。加大對教育、科技的宣傳力度和工作力度，積極爭創(chuàng)各級各類名校。大力發(fā)展各種協(xié)會，加強和完善領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系學(xué)校和知識分子制度，鎮(zhèn)村干部、職工幫扶品學(xué)兼優(yōu)貧困學(xué)生制度。提高入學(xué)率和升學(xué)率，加大教育均衡發(fā)展力度，致力提高全鎮(zhèn)人民的科學(xué)文化水平，加大科技的普及推廣和應(yīng)用。

（五）積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件

一是全面推進九絲城鎮(zhèn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極爭取項目支持和群眾投工投勞，加大對農(nóng)村公路的維修整治力度，解決發(fā)展“瓶頸”問題。二是加快推進水利工程建設(shè)，推進堰渠整治和集中供水點建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進耕地保護工程、河道整治工程和地質(zhì)災(zāi)害整治工程。三是加快沼氣池建設(shè)工作和改爐改灶降氟等關(guān)系民生的基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)村資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、生活和諧。四是加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，力爭2010年全面完成改造任務(wù)。五是加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

（六）加速推進社會事業(yè)工作，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會環(huán)境

一是著力改善民生，抓好民生工程建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險、低保、五保和農(nóng)村醫(yī)療救助等工作，切實解決群眾實際困難。二是切實維護社會穩(wěn)定，落實信訪責(zé)任制，強化民間糾紛調(diào)解工作，堅決糾正損害群眾利益的行為。切實加強社會治安綜合治理，推進“平安九絲”建設(shè)工作。加大打擊刑事犯罪力度和制止非法宗教活動力度，有效處理突發(fā)事件。三是加快農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強衛(wèi)生院管理工作，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)道德和從醫(yī)行為，切實落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠民工作。四是繼續(xù)抓緊人口與計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題。五是切實做好民兵預(yù)備役工作。六是發(fā)展基層民主，進一步完善黨務(wù)政務(wù)公開和財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。七是進一步加強環(huán)境保護工作。

第三篇：以特色為依托,推動學(xué)校發(fā)展再上新臺階2

以足球特色為依托，推動學(xué)校發(fā)展再上新臺階

————華容四中2016年工作匯報

徐宇球

華容四中現(xiàn)有學(xué)生871名，在崗教師114人。近幾年，學(xué)校結(jié)合實際，不斷探索學(xué)校發(fā)展新思路，逐步走上了一條以特色為依托，推動學(xué)校發(fā)展的新路子。2015年，我們大膽實踐，形成了規(guī)范化、系列化、多樣化的體育活動，被教育部評為“全國體育工作示范校”。沿著這個思路，2016年，學(xué)校以足球為依托，再獲“全國青少年足球特色學(xué)校”稱號。現(xiàn)將有關(guān)工作體會分享如下：

一、強化認識，營造氛圍，培育校園足球新土壤

我校積極探索校園足球教學(xué)模式，大膽進行課堂教學(xué)改革和創(chuàng)新。每周至少上一節(jié)足球課和至少上一節(jié)跟足球相關(guān)的課。做到了班班有足球隊，年級有代表隊，學(xué)校有校隊。學(xué)校還組建了教師足球隊，教師隊與學(xué)生隊經(jīng)常互練互學(xué)，本學(xué)期我校開啟了華容四中首屆足球班級聯(lián)賽，通過比賽進一步推動足球運動水平和品味提升，掀起了校園足球的高潮，全面帶動了師生的運動熱情，強化了師生的團隊意識。在11月份的岳陽市中小學(xué)足球聯(lián)賽中我校喜獲初中組亞軍。

二、更新觀念，夯實過程，打造素質(zhì)教育新平臺

校園足球工作的 “面子”是特色，“里子”應(yīng)該是學(xué)校全面健康的發(fā)展。我們在實踐中認識到，沒有“里子”的工作特色充其量叫工作起色。一年來，我校除了組織足球運動，還開展了師生校園籃球賽、田徑運動會等體育賽事，有效的提高了我校學(xué)生的體育技能。在今年的縣田徑運動會中我校獲的團體第三名的好成績，并打破了4×400接力縣紀錄，在縣球類運動會中，我校的排球獲縣第一名，足球和籃球均進入前八。

我們把“自信、合作、快樂、拼搏、守規(guī)”五大足球精神融入校園，使學(xué)生形成了勇于拼搏、敢于競爭、團結(jié)合作的優(yōu)良品質(zhì)。目前，我校的校紀、班風(fēng)得到明顯的好轉(zhuǎn)。校園環(huán)境整潔，學(xué)生亂丟亂扔現(xiàn)象基本消失，校園暴力基本杜絕，一種以守紀為榮、違紀為恥的良好校風(fēng)正在形成。學(xué)生們也把足球的這種激情帶到了學(xué)習(xí)中去，學(xué)習(xí)更為主動刻苦，一種不甘人后，力爭上游的良好學(xué)風(fēng)正在形成。在上學(xué)期縣局質(zhì)量檢測中，我校七年級歷史、英語分別取得第一、第二的好成績，學(xué)校整體綜合排名全縣第五，中考成績也是穩(wěn)步上升。在剛剛結(jié)束的縣期末質(zhì)量檢測中，我校又獲得綜合排名第五的好成績。

三、教有所樂，凝心聚力，豐富學(xué)校發(fā)展新內(nèi)涵

我校將足球文化的公平競爭、團結(jié)合作、各守其職植入到學(xué)校管理中。四中就像個足球場，全體教師就是場上的球員，每個人都有自己的角色，要守好自己的崗位，做好自己的本職工作。學(xué)校行政既當(dāng)場內(nèi)的“球員”，又做場外的服務(wù)員。因為身為球員，能想師生們之所想，為他們創(chuàng)建最好的生活和工作環(huán)境。今年，我們積極向上級爭取了九百萬元的公租房項目，既改善了老師的住宿條件，又解決了學(xué)校的安全隱患，利用這個機會拆除了校園內(nèi)的D級危房和殘舊煙囪。為解決老師的停車問題，改建了二十多個車位的停車庫。學(xué)校的“溫馨書屋”，每天為老師們備了水果、豆?jié){和各種點心，讓老師們在享受精神大餐的同時補充身體能量，以最佳的狀態(tài)投入到教學(xué)中去。每月初我都請當(dāng)月過生日的老師一起吃飯，并送上祝福和禮物。學(xué)校還開展了多種形式的教師活動，如：教師游藝會、趣味運動會、五尖山一日游、籃球賽、排球賽、野炊活動等。有趣的活動讓老師們多了飯后談資，更多了一份同事間難得的情誼。我校青年教師楊俊從小失去雙親，由奶奶撫養(yǎng)成人，在今年7月份他的婚禮籌備過程中，我們把這當(dāng)成了四中的一件大事，人人盡心盡力，學(xué)校精心策劃，統(tǒng)籌安排，從布置新房、物資采購到婚慶車隊、接待、主持等全由四中人全程參與負責(zé)，用最少的資金辦成了四中最熱鬧、最溫馨的婚禮，得到了社會的高度評價，溫暖了四中人的心。學(xué)校的這些做法，讓老師們在已有的條件下，尋找到不一樣的工作方式，讓生活更加有色彩，讓工作更加有激情，讓校園更加有凝聚力。

學(xué)校存在的問題：

一、教師老年化嚴重，語文、數(shù)學(xué)教師緊缺。（分配新教師）

二、學(xué)校教學(xué)設(shè)施需要快速改善

1、教學(xué)區(qū)的一棟50多蹲位的廁所地基松動，墻體嚴重開裂傾斜，我們現(xiàn)已封閉使用。目前，存在很大的安全隱患和學(xué)生蹲位不足，及需拆除重建。

2、學(xué)校運動場嚴重老化。下雨就積水，天晴跑步前要撒水（灰塵多）。學(xué)校又是“全國體育示范校”和“全青少年足球特色學(xué)校”，體育硬件設(shè)施還很差。

三、請求組織解決四中五中校長的任命問題

來年工作計劃：

2017年，是華容教育的轉(zhuǎn)折年，學(xué)校是輕裝上陣（學(xué)校債務(wù)）解；外圍環(huán)境的優(yōu)化），教師是激情飛揚（提高待遇，追加績效工資）。17年我們學(xué)校的總體工作目標(biāo)：學(xué)生文明懂禮學(xué)習(xí)好，教師幸福陽光有活力。

一、堅持德育為首，培養(yǎng)良好品行。

二、狠抓教學(xué)常規(guī)，提高教學(xué)質(zhì)量

三、積極爭取資金，改善辦學(xué)條件

四、關(guān)注師生生活，提升幸福指數(shù)

給教育體育局的建議：

一、重新啟動“學(xué)校常規(guī)管理校校行”活動。近幾年，學(xué)校常規(guī)管理有所松懈，這是教學(xué)質(zhì)量滑坡的主要原因，我覺的提高質(zhì)量應(yīng)從抓實常規(guī)著手。

二、加強干部教師隊伍的建設(shè)。

1、對行政干部進行分線考核排隊。

2、學(xué)校班子的搭建、分工征求一下校長的意見。

三、加大對教學(xué)質(zhì)量的獎勵力度。學(xué)校獎，班級獎，個人獎。

四、提高教師的幸福指數(shù)。我們要改變“經(jīng)濟第一，有錢就有凝聚力，有錢就有積極性”的唯一觀念。多關(guān)注教師的精神生活，多開展一些陽光向上的教師活動。

1、開展豐富多彩的教師活動。教育體育局成立各種協(xié)會，學(xué)校成立各種社團。如：太極拳協(xié)會、籃球協(xié)會、書法協(xié)會、棋藝協(xié)會、廣場舞協(xié)會等等，經(jīng)常組織教師活動，為活動提供經(jīng)費保障。

2、啟動各種“眾籌”購物活動。教師群體大，我們要充分利用這一資源。如購車、保險、購房、健身、吃飯等等，讓老師們在“眾籌”中得到實惠，為老師省錢也是一種提高教師福利方式。

教育是千秋偉業(yè)，學(xué)校為之添磚加瓦。宏大的敘事需要精細的描寫。每時每刻，我們都努力把一件事做到極致。2016年，我們四中人共同奮斗，有了一塊掛牌，更是有了一個良好的起點，但是，我們更需要的是思考下一個發(fā)力點。我們都清醒自己承載的期望和壓力，遇到的挑戰(zhàn)和超越，存在的欠缺與不足。面對華容教育千帆競發(fā)、百舸爭流的態(tài)勢，我們將繼續(xù)弘揚四中精神，居安思危，不斷進取，讓華容四中實現(xiàn)更高層次的發(fā)展!譜寫更美的篇章！

第四篇：服務(wù)民生促進發(fā)展 努力推動國際商貿(mào)中心建設(shè)再上新臺階

服務(wù)民生促進發(fā)展 努力推動國際商貿(mào)中心建設(shè)再上新臺階

——北京市商務(wù)委員會主任盧彥在2013年全市商務(wù)工作會議上的報告（2013年2月27日）

同志們：

今天召開全市商務(wù)工作會議，總結(jié)2012年商務(wù)工作，部署2013年重點工作任務(wù)。

一、2012年商務(wù)工作回顧

2012年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全市商務(wù)系統(tǒng)按照穩(wěn)中求進的總基調(diào)，著力惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷推動各項工作創(chuàng)新突破，較好地完成了全年任務(wù)。

(一)服務(wù)和保障民生的基礎(chǔ)更加堅實。

城鄉(xiāng)便民商業(yè)體系不斷完善。在城市社區(qū)，積極推進 “六條線”進社區(qū)，便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋1500多個社區(qū)，基本實現(xiàn)城市較大規(guī)模社區(qū)全覆蓋。在郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力實施惠農(nóng)工程，“家電下鄉(xiāng)”商品累計銷售109.1萬臺，3100多家連鎖超市和便利店深入郊區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和千人以上大村，累計改造的189家農(nóng)村集貿(mào)市場覆蓋了郊區(qū)縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

農(nóng)產(chǎn)品流通體系不斷創(chuàng)新。進一步確立農(nóng)產(chǎn)品流通公益性，回收、回租、補建社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)點104個，推動國資參股大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，初步形成“市抓批發(fā)、區(qū)抓零售”新體制。10家開展“農(nóng)超對接”超市果蔬農(nóng)產(chǎn)品銷售量15.6萬噸，增長15%；蔬菜直營直供店累計達122家；車載蔬菜直銷車服務(wù)范圍覆蓋107個社區(qū)，蔬菜零售新模式菜價低于全市均價20%以上，模式創(chuàng)新更好地實現(xiàn)了惠民利農(nóng)。

市場供應(yīng)保障調(diào)控體系不斷健全。繼續(xù)鞏固貨源市場“日常供給”、商業(yè)庫存“安全供給”、政府儲備“應(yīng)急供給”三道防線，市場調(diào)控和應(yīng)急處置能力進一步增強。圓滿完成十八大服務(wù)保障任務(wù)。“7.21”特大自然災(zāi)害期間，商務(wù)部門及房山、門頭溝等區(qū)，緊急調(diào)運1000多萬元的生活必需品，及時保障了災(zāi)區(qū)群眾基本生活需求和市場供應(yīng)穩(wěn)定。

(二)推動和促進發(fā)展的成效更加顯著。

聚集發(fā)展取得新進展。初步形成兩家國家級和六個市級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地梯次結(jié)構(gòu)；海淀、昌平等6個服務(wù)外包示范區(qū)離岸外包執(zhí)行額30.7億美元，增長53.6%；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進出口額增長13%，高于全市增幅8.3個百分點；首批命名16座商務(wù)服務(wù)業(yè)示范樓宇；通州商務(wù)園和大興區(qū)暨北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個電子商務(wù)聚集區(qū)獲國家級電子商務(wù)示范基地稱號；四大物流基地實現(xiàn)營業(yè)收入727億元，增長21%。

內(nèi)涵發(fā)展實現(xiàn)新提升。“雙自主”產(chǎn)品出口占全市出口比重達到10%；通訊、保險、金融、計算機和信息服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域出口增長30.6%，占比達75%，提高14.4個百分點，外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。服務(wù)業(yè)實際利用外資占全市85.9%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市64.4%，提高9.4個百分點；全市累計認定跨國公司地區(qū)總部127家，設(shè)立投資性公司208家，吸引跨國公司總部企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)663家，繼續(xù)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)業(yè)境外直接投資增長64.3%，占全市境外直接投資的比重達88.5%；對外承包工程業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)的土木工程向礦產(chǎn)資源開發(fā)、新型能源利用等中高端業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，全年營業(yè)額增長16%，“走出去”能級不斷提高。“中國鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺”、“中國燃料油現(xiàn)貨交易平臺”成功開市交易并實現(xiàn)平穩(wěn)運行；首家千億元規(guī)模的大宗商品交易市場在房山誕生；文物藝術(shù)品拍賣總成交額占全國的六成以上，高端交易實現(xiàn)新突破。首屆京交會取得圓滿成功，實現(xiàn)國際服務(wù)貿(mào)易交易額112億美元，超過第84屆廣交會交易規(guī)模，呈現(xiàn)出高規(guī)格、高起點和高水平的特點，在提升城市國際影響力的同時，也有力帶動了我市服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

融合發(fā)展創(chuàng)出新佳績。開展中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作，9個試點項目帶動投資近8億元；推動新能源汽車應(yīng)用，70輛純電動車陸續(xù)投入綠色物流運行；積極促進電子商務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)上零售額596.8億元，增長99.8%，商務(wù)與科技融合成效顯著。重點培育酷車小鎮(zhèn)、鮮魚口等26條市級特色商業(yè)街區(qū)，鼓勵“老字號”與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，全市旅游收入中的餐飲、購物占比達52.2%；支持文化“走出去”，全市廣告宣傳、電影音像等核心文化服務(wù)出口額增長13.2%，商務(wù)與文化旅游融合收效良好。

規(guī)范發(fā)展邁上新臺階。引導(dǎo)商業(yè)零售企業(yè)誠信促銷，糾正不規(guī)范促銷行為155項；深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品活動，協(xié)助搗毀窩點221個；認真清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費，退還或解決違規(guī)收費4000余萬元；開展商業(yè)服務(wù)業(yè)技能大賽，行業(yè)服務(wù)更加規(guī)范。擴大北京市“放心肉”工程推廣建設(shè)試點范圍，可追溯的“放心肉”達全市年生豬屠宰量的80%；提高酒類溯源管理信息化水平，廣泛推廣使用低鈉鹽，有力保障了流通領(lǐng)域食品安全。加強檢查、嚴格執(zhí)法，整改商業(yè)安全隱患和問題5000多個，確保了全行業(yè)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。

(三)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進的商務(wù)發(fā)展機制不斷健全。

消費增長促進機制作用繼續(xù)顯現(xiàn)。一是合力推動。調(diào)動區(qū)縣、行業(yè)協(xié)會和商業(yè)企業(yè)促消費積極性，全市共舉辦各類促消費活動100多場次，推動社會消費品零售額邁上新臺階；西城、延慶、密云等區(qū)縣促消費活動主題鮮明，效果突出，東城、石景山、順義和懷柔等15個區(qū)縣完成或超額完成社會消費品零售額增長任務(wù)。二是政策促進。開展家具以舊換新試點月活動，拉動當(dāng)月全市家具類商品銷售額增長11.9%，高于2012年增幅7.2個百分點；結(jié)合老舊機動車更新?lián)Q代，拉動新車銷售36萬輛；繼續(xù)實施刷卡促銷政策，全年刷卡消費額占社會消費品零售額比重超過75%。

外貿(mào)增長協(xié)調(diào)機制效果明顯。為企業(yè)實際辦理出口退免稅278億元，增長10.1%；簡化銀行辦理貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)流程，所需時間減少70%左右；加快通關(guān)速度，普通企業(yè)通關(guān)時間平均縮短至進口23.5小時、出口1.8小時左右；擴大出口信用保險規(guī)模，受益企業(yè)覆蓋率超過80%。支持“雙自主”企業(yè)擴大出口，率先建成全國首個國家級出口汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，汽車成為“雙自主”出口的第一大產(chǎn)品；廣交會等境內(nèi)外展會上本市參展的“雙自主”企業(yè)占70%以上。

聯(lián)動發(fā)展促進機制成效顯著。首都國際機場汽車整車進口口岸功能和部分國家旅客72小時過境免簽政策獲批。各類外貿(mào)政策咨詢會、宣講會、培訓(xùn)會助力企業(yè)開拓國際市場。與朝陽、豐臺、平谷等區(qū)縣開展戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)726個外資項目落地相關(guān)區(qū)域。為相關(guān)外資企業(yè)辦理土地款入境約16億美元，破解了多年積累的難題。支持8家擔(dān)保企業(yè)對275家中小商貿(mào)企業(yè)融資，帶動直接投資150億元，稅收19億元，就業(yè)增長15%。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，幫助“雙自主”企業(yè)首次成功應(yīng)對美國337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查。

區(qū)域商務(wù)合作機制不斷深化。農(nóng)產(chǎn)品貨源供應(yīng)區(qū)域商務(wù)合作由最初的7個省區(qū)市擴大到9個，與30個蔬菜產(chǎn)地簽署長期合作協(xié)議，蔬菜供應(yīng)量增長12.5%，在服務(wù)首都市民的同時，服務(wù)產(chǎn)區(qū)菜農(nóng)。舉辦 “各省市商品大集”，為全國“名特優(yōu)”商品和品牌進入首都市場搭建平臺，累計吸引918個國內(nèi)品牌落戶，銷售額超過3億元，大集已成為各地品牌商品走向全國市場的“孵化器”。

回顧過去的五年，尤其是經(jīng)過成功服務(wù)2008年奧運會、有效應(yīng)對國際金融危機，全市商務(wù)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展——機制不斷創(chuàng)新，政策不斷突破，法制不斷健全，服務(wù)不斷提升，指標(biāo)不斷刷新，貢獻不斷增加——與世界城市要求相適應(yīng)的國際商貿(mào)中心建設(shè)已經(jīng)邁出堅實步伐。

社會消費品零售額接連跨上新臺階，五年內(nèi)消費規(guī)模邁上四個千億元臺階，自2008年起連續(xù)位居全國城市之首，2012年達7702.8億元，比2007年翻一番。貨物貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，2012年實現(xiàn)4079.2億美元，是2007年的2.1倍。服務(wù)貿(mào)易保持全國領(lǐng)先地位，2012年首破千億美元大關(guān)，增速高于全國10個百分點，是2007年的2.1倍。利用外資連創(chuàng)新高，接連跨過60、70億美元臺階，2012年達80.4億美元，增長14%，在全國吸收外資下降的背景下，實現(xiàn)了規(guī)模與質(zhì)量同步增長。境外投資成十?dāng)?shù)倍增長，2012年突破10億美元，達11.9億美元，是2007年的12.6倍。口岸運營持續(xù)向好，2012年進出口貨物監(jiān)管量、征收關(guān)稅及代征稅分別是2007年的1.3倍和1.5倍；首都國際機場年旅客吞吐量排名從世界第九躍居為第二。

經(jīng)過多年發(fā)展，商務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)成為首都經(jīng)濟增長十分重要的推動力量。

最終消費率自2006年起連續(xù)六年超過投資率，2011年達58.4%，超過投資率17.3個百分點，在全國率先形成消費投資協(xié)調(diào)拉動型經(jīng)濟增長格局。2012年，商務(wù)領(lǐng)域涉及的批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)、運輸倉儲和商務(wù)服務(wù)五大行業(yè)國地稅收入占全市的30%、就業(yè)占全市的36.6%；外資企業(yè)繳納的國地稅占到全市20.4%。市外和境外購銷額占全市商品購銷額的73.4%，為外省市進出口貨物占全市的71%，分別比2007年提高了8.4和7.7個百分點，北京作為全國流通中心和資源配置中心的地位進一步鞏固。2011年，全市貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易額分別占全球的1.07%和1.12%，比2007年各提高了0.31和0.35個百分點，實現(xiàn)了國際商貿(mào)中心戰(zhàn)略確定的到“十二五”末在全球占比突破1%的發(fā)展目標(biāo)。

上述成績的取得，歸功于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣、部門的大力支持和共同努力，更有賴于商務(wù)戰(zhàn)線廣大企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會全體干部職工的拼搏奉獻和創(chuàng)新開拓。在此，我謹代表北京市商務(wù)委員會向各級領(lǐng)導(dǎo)、各單位和同志們表示衷心的感謝！

二、2013年商務(wù)工作思路

2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們要按照市第十一次黨代會精神，準(zhǔn)確把握首都發(fā)展的階段性特征，充分利用推動商務(wù)發(fā)展的良好機遇，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，全力做好服務(wù)和保障民生工作，穩(wěn)中求進，扎實開局。以抓目標(biāo)為指引，帶動各項工作創(chuàng)新開展；以健機制為保障，強化部門合作和資源統(tǒng)籌；以儲后勁為著力點，更加注重首創(chuàng)精神和政策突破，全力推動國際商貿(mào)中心建設(shè)再上新臺階。主要預(yù)期目標(biāo)是:

社會消費品零售額增長11%左右；貨物貿(mào)易超過4000億美元；服務(wù)貿(mào)易增幅高于12%；實際利用外資80億美元以上；境外投資增長超過10%。為此要重點抓好以下工作：

（一）努力做好惠民生促消費工作，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

堅持把擴大消費放在更加重要的位置，全面落實《北京市貫徹落實國務(wù)院加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的實施方案》，在繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活便利度的同時，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

1.全力做好服務(wù)和保障民生工作。

大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，豐富城鄉(xiāng)便民商業(yè)服務(wù)體系。探索生活性服務(wù)業(yè)改革試點，創(chuàng)新服務(wù)模式，進一步提升“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”商業(yè)服務(wù)水平。繼續(xù)實施“老人一元理發(fā)”項目，支持開展其他公益性惠民服務(wù)。啟動百名大師、千人“民星”和萬人培訓(xùn)工程，推動行業(yè)技能水平不斷提高。引導(dǎo)早餐經(jīng)營網(wǎng)點合理布局，以中心城區(qū)為重點，建設(shè)和改造固定早餐門店100家。以再生資源回收站點空白社區(qū)和千人大村為重點，繼續(xù)推進規(guī)范化的再生資源回收站點建設(shè)。優(yōu)化共同配送，整合社會物流資源和需求，新增便民共同配送網(wǎng)點100個。進一步完善郊區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，提高商品配送能力和水平，郊區(qū)連鎖網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合采購規(guī)模達到5億元。

著力推進公益性農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，鞏固惠農(nóng)利民成果。出臺并組織實施《蔬菜零售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)管理辦法》，探索國資參股重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和主要蔬菜零售企業(yè)模式，加快推進北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)，鼓勵區(qū)縣回收、回租、補建社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)點，支持區(qū)縣制定實施“菜籃子”網(wǎng)點建設(shè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進蔬菜流通新模式網(wǎng)點建設(shè)，新增蔬菜直營直供店60家，蔬菜流通新模式網(wǎng)點100個。

全力做好市場供應(yīng)和政府儲備，提高調(diào)控和保障能力。繼續(xù)開展保障冬季首都市場蔬菜供應(yīng)聯(lián)合行動，提高冬季蔬菜保供能力。做好全國“兩會”等重大活動的服務(wù)保障工作，提高服務(wù)水平。全面梳理生活必需品政府儲備，完善制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，不斷提升市場調(diào)控水平和應(yīng)急保障能力。

2.千方百計拉動消費增長。

強化政策引導(dǎo)，穩(wěn)定消費增長。鞏固多方聯(lián)動促消費機制，安排促消費鼓勵資金，支持批發(fā)、零售（餐飲）企業(yè)為保增長做貢獻。配合老舊機動車淘汰，推動汽車消費。繼續(xù)實施家具以舊換新、信用消費和刷卡消費鼓勵政策，擴大惠民消費。開展以保障房、餐飲、國際精品銷售等為主題的系列促消費活動，營造消費氛圍。引導(dǎo)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)約，挖掘新的消費增長點。

依托市場優(yōu)勢，發(fā)展品牌消費。推動實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展自主品牌，匯聚國內(nèi)品牌，吸引國外品牌。整合全市大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)信息，推進區(qū)縣商業(yè)地產(chǎn)項目和知名品牌企業(yè)有效對接。穩(wěn)步推進零售外資店鋪發(fā)展工作，更好地滿足多元化消費需求。

創(chuàng)新商業(yè)模式，引領(lǐng)新型消費。出臺促進電子商務(wù)健康發(fā)展的意見，完善電子商務(wù)發(fā)展支撐環(huán)境，力爭實現(xiàn)網(wǎng)上零售額700億元，占社會消費品零售額比重突破8%。不斷創(chuàng)新電子商務(wù)模式，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，重點培育1-2個電子商務(wù)聚集區(qū)。研究電子商務(wù)企業(yè)開展跨境交易業(yè)務(wù)，擴大國際流通規(guī)模。推動網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票試點工作，降低企業(yè)經(jīng)營成本。延續(xù)拓展電子產(chǎn)品、家居、百貨、裝修和耐用品市場的信用消費需求；推動建立政府、金融機構(gòu)、零售企業(yè)之間的信用消費合作平臺，促進信用消費健康發(fā)展。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，擴大外來消費。抓住實施部分國家旅客72小時過境免簽政策機遇，配合相關(guān)部門積極爭取離境退稅政策盡快出臺，深度開發(fā)國際消費；繼續(xù)做好“老字號”創(chuàng)新發(fā)展工作，提升特色商業(yè)文化內(nèi)涵，增加特色消費對國內(nèi)外游客的吸引力，不斷擴大消費增量。

（二）加快培育對外開放新優(yōu)勢，更好地服務(wù)首都與世界的經(jīng)貿(mào)往來。

推動政策突破和機制創(chuàng)新，努力保持兩類貿(mào)易和雙向投資穩(wěn)定發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

著力穩(wěn)定貨物貿(mào)易增長。一是加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。重點推動各類外貿(mào)特色商品交易功能區(qū)建設(shè)和特色商品展示交易功能拓展；利用外貿(mào)公共服務(wù)平臺推動示范基地轉(zhuǎn)型升級。二是著力擴大出口。全面推進出口汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，提升“北京創(chuàng)造”影響力；利用各類展會組織本市“雙自主”企業(yè)積極開拓國際市場，2013年，“雙自主”企業(yè)出口占比達到12%左右；探索二手車出口試點工作，帶動新車消費；加大出口退（免）稅支持力度，吸引進出口總部型企業(yè)在京發(fā)展，擴大外貿(mào)出口增量。三是積極增加進口。重點支持企業(yè)進口關(guān)鍵設(shè)備和先進技術(shù)，開展引進消化吸收再創(chuàng)新；培育北京“進口商品購物節(jié)”活動品牌，吸引國際品牌商品進入北京消費市場；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)零售優(yōu)勢，探索進口商品零售新途徑。四是進一步加強對企業(yè)的服務(wù)。鼓勵開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)；引導(dǎo)和支持企業(yè)在東盟、非洲和拉丁美洲等新興市場建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)；加強產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護本市產(chǎn)業(yè)安全。

努力保持服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)機制作用，充分利用京交會等高端交易平臺，打造一批具有核心競爭力的服務(wù)出口品牌，推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)模再上新臺階。著力推進服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域發(fā)展，保持新興服務(wù)貿(mào)易出口快速增長態(tài)勢；穩(wěn)步擴大文化服務(wù)出口，提升“北京服務(wù)”影響力；大力發(fā)展服務(wù)外包，創(chuàng)新機制破解制約生物醫(yī)藥等外包企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，鞏固我市服務(wù)外包全國領(lǐng)軍城市地位，2013年離岸外包執(zhí)行額增幅超過15%。

不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。研究出臺貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作意見的措施；推動研究我市外商投資企業(yè)高管人員獎勵政策以及出入境、居留等便利措施。積極推進天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、雁棲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；抓住中關(guān)村擴區(qū)、CBD打造國際金融城、通州新城和新機場建設(shè)等機遇，發(fā)掘利用外資新的增長點。抓住國家進一步開放服務(wù)業(yè)契機，引導(dǎo)外資更多投向符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進一步促進外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

繼續(xù)提升“走出去”層級。重點支持骨干科技企業(yè)、文化企業(yè)以集合化方式“走出去”；支持對外投資帶動承包工程、設(shè)計咨詢業(yè)、中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、企業(yè)聯(lián)合“走出去”。引導(dǎo)有實力的對外承包工程和境外投資企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，對外承包工程營業(yè)額增長超過10%。

進一步完善首都口岸經(jīng)濟體系。一是深入實施口岸發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)推進北京西站鐵路口岸正式開放，加快通州口岸建設(shè)步伐，籌劃新機場口岸規(guī)劃相關(guān)工作，恢復(fù)豐臺貨運口岸鐵路專用線運行，推動與邊境城市口岸鐵路直通。二是加快完善口岸功能區(qū)。鼓勵在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)發(fā)展跨境電子商務(wù)，在擴大外貿(mào)規(guī)模的同時促進內(nèi)貿(mào)銷售。推進首都國際機場汽車整車進口口岸功能落地后續(xù)工作，盡早實現(xiàn)汽車整車進口功能。著力擴大保稅業(yè)務(wù)規(guī)模，天竺綜保區(qū)進出口額增長25%以上；亦莊保稅物流中心（B型）進出口量實現(xiàn)翻番。支持平谷國際陸港爭取啟運港退稅政策，力爭全年外貿(mào)吞吐量突破3.5萬標(biāo)箱。

推動第二屆京交會取得更大成效。秉承“務(wù)實、合作、誠信、儉樸”的辦會理念，以服務(wù)客商為本，以交易洽談為核心，全力辦好第二屆京交會，提升京交會品牌國際影響力、國別覆蓋率、省區(qū)市參與率和簽約執(zhí)行率。借助京交會平臺，在促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時，吸引一批服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國際知名企業(yè)落戶北京，為建設(shè)國家服務(wù)業(yè)中心城市貢獻力量。

（三）深入推進國際商貿(mào)中心建設(shè)，更好地助力首都世界城市建設(shè)。

進一步完善發(fā)展促進機制，著力培育對首都經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響的增長領(lǐng)域。

1.服務(wù)大局，不斷開拓商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展空間。

全面推進總部經(jīng)濟發(fā)展。出臺總部經(jīng)濟政策，將現(xiàn)有跨國公司地區(qū)總部政策擴展至各類內(nèi)外資總部企業(yè)。鼓勵和支持總部企業(yè)在京發(fā)展實體業(yè)務(wù)，推進總部經(jīng)濟聚集區(qū)建設(shè)，提高總部企業(yè)對全市經(jīng)濟貢獻度。跨國公司地區(qū)總部認定累計達150家以上。

完善批發(fā)業(yè)增長促進機制。建立批發(fā)業(yè)重點行業(yè)、重點企業(yè)工作聯(lián)系制度、會商制度和監(jiān)測體系。出臺鼓勵批發(fā)業(yè)發(fā)展政策，完善促進機制，加大促進力度，提高批發(fā)業(yè)對首都經(jīng)濟增長的貢獻水平。

提升商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)商務(wù)樓宇差別化定位，打造一批總部管理、投資咨詢、會議展覽等特色鮮明的主題示范樓宇，突出特色發(fā)展。繼續(xù)支持商務(wù)樓宇的軟硬件環(huán)境改造和服務(wù)品質(zhì)的提升，重點培育15座主題商務(wù)示范樓宇，命名首批2-3個商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，努力打造更多的稅收過億、知名度高的商務(wù)樓宇，引導(dǎo)商務(wù)樓宇走品牌化發(fā)展之路，實現(xiàn)商務(wù)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。

推進國際會展之都建設(shè)。以統(tǒng)籌會展資源、健全會展業(yè)發(fā)展機制為抓手，提高承接大型會展的能力。落實會展業(yè)鼓勵政策，支持引進和培育一批國際國內(nèi)品牌展會，支持大型展館配套設(shè)施改造提升，啟動會展業(yè)國際化宣傳推廣活動，優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境，助力打造國際活動聚集之都。

繼續(xù)加快高端市場發(fā)展。充分發(fā)揮“中國燃料油現(xiàn)貨交易平臺”、“中國鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺”示范作用，拓展大宗商品交易規(guī)模和品種，逐步確立在全國商品交易市場中的主導(dǎo)地位。鼓勵本市拍賣企業(yè)“走出去”，提高國際競爭力，同時積極引進國外拍賣企業(yè)，促進拍賣業(yè)國際化發(fā)展，推進北京全球中國文物藝術(shù)品拍賣中心建設(shè)。

2.提升品質(zhì)，全力服務(wù)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略。

推進商務(wù)與科技的深度融合。依托中關(guān)村科技、人才等資源優(yōu)勢，推動電子商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進高新技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)在流通領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。搭建中關(guān)村信息服務(wù)類、科技服務(wù)類等高新技術(shù)企業(yè)與商貿(mào)流通、物流、商務(wù)服務(wù)等企業(yè)需求對接平臺，為科技產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場搭建橋梁和渠道。

創(chuàng)新商務(wù)與文化的互動發(fā)展。繼續(xù)加強特色商業(yè)街等現(xiàn)代商業(yè)文化品牌塑造，重點推進五道營等特色商業(yè)街建設(shè)，積極探索推動南新倉“北延南擴”等特色商業(yè)街二次提升工作，擴大文化消費規(guī)模。大力實施文化“走出去”戰(zhàn)略，重點加快文化出口示范基地建設(shè)，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品擴大出口，不斷提升“北京服務(wù)”的國際影響力。

3.加強監(jiān)管，大力規(guī)范流通市場秩序。

大打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)籌力度。協(xié)調(diào)推進商標(biāo)、進出口商品侵權(quán)和藥品等重點領(lǐng)域和行業(yè)的專項整治行動。建立健全打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品相關(guān)工作制度和機制，推動“雙打”工作常態(tài)化、規(guī)范化。建立“兩法”銜接聯(lián)席會議制度，積極推進行政執(zhí)法與刑事司法工作有機結(jié)合，增強打擊違法犯罪的合力。

進一步完善流通市場監(jiān)管機制。重點推進“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)全部生豬定點屠宰企業(yè)和銷售豬肉的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及大中型連鎖超市全覆蓋。加強對酒類、藥品等特殊商品流通管理。繼續(xù)開展清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費和單用途預(yù)付卡專項治理行動。加強機電產(chǎn)品國際招投標(biāo)監(jiān)管。進一步提升行業(yè)安全監(jiān)管和商務(wù)綜合執(zhí)法水平。推動大宗商品中遠期交易市場有序回歸現(xiàn)貨市場。完善商務(wù)誠信建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，健全企業(yè)信用檔案和評級記錄，推動誠信經(jīng)營，營造首都和諧有序的消費環(huán)境。

同志們，商務(wù)發(fā)展任重道遠，做好首都商務(wù)工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要按照中央的要求，努力加強自身建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強依法行政；進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化“一崗三責(zé)”風(fēng)險防范管理工作，以務(wù)實開拓的進取精神，為首都商務(wù)更好更快的發(fā)展提供堅實保障。

2013年是我國發(fā)展歷程中具有特殊重要意義的一年，首都商務(wù)一定會更加奮發(fā)有為，更加富有生機和活力。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，敢于創(chuàng)新，為形成與世界城市要求相適應(yīng)的國際商貿(mào)中心做出更大貢獻！

第五篇：中國食品工業(yè)協(xié)會會長石秀詩堅持創(chuàng)新發(fā)展推動食品工業(yè)強縣建設(shè)再上新臺階

堅持創(chuàng)新發(fā)展

推動食品工業(yè)強縣建設(shè)再上新臺階

——在全國食品工業(yè)強縣創(chuàng)新發(fā)展研討會上的講話

中國食品工業(yè)協(xié)會會長 石秀詩

2014年6月11日

各位代表，同志們：

剛才，來自全國各地食品工業(yè)強縣的六位代表，結(jié)合本縣食品工業(yè)發(fā)展的特點，向大家介紹了他們的做法與經(jīng)驗，講的都很好。下面，我就食品工業(yè)強縣建設(shè)及其創(chuàng)新發(fā)展問題講幾點意見，與大家進行交流。

一、食品工業(yè)強縣建設(shè)工作成效顯著

“建設(shè)食品工業(yè)強縣、發(fā)展龍頭食品企業(yè)”是新世紀初中國食品工業(yè)協(xié)會適應(yīng)全國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要求而提出的一項重要工作任務(wù)。自2000年以來，中國食品工業(yè)協(xié)會在有關(guān)部委和地方政府、各地食協(xié)及龍頭食品企業(yè)的支持下，每兩年開展一次優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)和食品工業(yè)強縣的認定與經(jīng)驗交流活動，取得了顯著成效。

一是先后認定了178個全國食品工業(yè)強縣和1046家優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)，地方食品工業(yè)的快速發(fā)展，為全國食品工業(yè)發(fā)展注入了新的活力；

二是強縣食品工業(yè)發(fā)展帶動了縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，對化解“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村建設(shè)，起到了促進作用；

三是進一步密切了中國食品工業(yè)協(xié)會與地方政府、各地食協(xié)和食品企業(yè)的聯(lián)系，為協(xié)會更好地為企業(yè)服務(wù)、為地方政府服務(wù)，建立了一個很好的工作平臺；

四是食品工業(yè)強縣建設(shè)，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展理念、發(fā)展模式、管理體制機制等問題進行了有益探索，積累了一些經(jīng)驗，為強縣建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展打下了一個好基礎(chǔ)。

二、食品工業(yè)強縣建設(shè)要堅持創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平同志指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。” 食品工業(yè)強縣是改革開放中涌現(xiàn)出的“新事物”，來源于“實踐”、成長于“創(chuàng)新”。面對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和強縣建設(shè)亟待加強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力與活力的關(guān)鍵時刻，只有堅持創(chuàng)新發(fā)展，才能迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，是食品工業(yè)應(yīng)對新挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要

改革開放三十多年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，食品工業(yè)也獲得高速發(fā)展。而在高速發(fā)展的背后，我國食品工業(yè)面臨著諸多新挑戰(zhàn)：食品安全問題及食品產(chǎn)業(yè)的社會公信力缺失、資源緊缺和綜合生產(chǎn)成本大幅上升、創(chuàng)新不足帶來的低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭加劇、科技貢獻率低等等。這些新挑戰(zhàn)集中到一點，就是“傳統(tǒng)發(fā)展方式”急待轉(zhuǎn)變。

長期以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式屬于傳統(tǒng)的二產(chǎn)為主型、投資主導(dǎo)型、資源依賴型和高碳經(jīng)濟型的發(fā)展方式。傳統(tǒng)發(fā)展方式的弊端已成為嚴重制約我國科學(xué)發(fā)展的主要障礙。排除這些障礙，走出發(fā)展的“死胡同”，只有堅持科學(xué)發(fā)展，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線，而加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。只有堅持創(chuàng)新發(fā)展，才能實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變；只有堅持創(chuàng)新發(fā)展，才能實現(xiàn)從投資主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型、由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；只有堅持創(chuàng)新發(fā)展才能實現(xiàn)由食品工業(yè)大國向食品經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變。總之一句話，創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)食品工業(yè)打開新的發(fā)展之門的一把“金鑰匙”。

（二）堅持創(chuàng)新發(fā)展，是化解“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題始終是中國發(fā)展中最核心的問題。改革開放以來，我國食品工業(yè)的快速發(fā)展和食品工業(yè)強縣建設(shè)的實踐表明，食品工業(yè)的發(fā)展不僅基本滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求，而且對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、拉動縣域經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用，同

時，對化解“三農(nóng)”問題也作出了積極貢獻。黨的十八大提出的“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我們從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)模式向以縣城和中心城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟為主導(dǎo)、一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變指明了方向。而作為一頭連著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，一頭連著城鎮(zhèn)居民的食品工業(yè)和食品工業(yè)強縣建設(shè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中將肩負著重要的歷史責(zé)任。面對這些新任務(wù)、新情況，食品工業(yè)和食品工業(yè)強縣建設(shè)如何適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要并取得新的發(fā)展，登上一個新臺階，同樣只能選擇“創(chuàng)新發(fā)展”這個金鑰匙。

（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展，是強縣建設(shè)攻艱克難，再上新臺階的需要

在新的形勢下，食品工業(yè)強縣建設(shè)不僅面臨新問題、新挑戰(zhàn)，而且還面對再上“新臺階”的發(fā)展壓力。縣域食品工業(yè)是縣域工業(yè)體系建設(shè)的生力軍，縣域食品工業(yè)發(fā)展是一項牽動農(nóng)業(yè)、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)貫通發(fā)展的重大系統(tǒng)工程，牽涉面廣、資源要素依賴性強，政府的作用十分重要。但面對改革新形勢，“政府主導(dǎo)型”的傳統(tǒng)資源配臵體制機制必須進行改革，讓“市場發(fā)揮決定性作用”，這就對地方政府如何推動食品工業(yè)強縣建設(shè)提出了新的課題和新的要求，靠“老經(jīng)驗”、“老辦法”是走不通了，唯有“創(chuàng)新”才有出路。

三、食品工業(yè)強縣建設(shè)堅持創(chuàng)新發(fā)展的幾點思考 食品工業(yè)強縣建設(shè)如何堅持創(chuàng)新發(fā)展，我不想過多地從理

論上加以闡述，結(jié)合強縣建設(shè)實踐中積累的經(jīng)驗和本次會議典型發(fā)言中給出的啟示，我想就以下幾個方面的創(chuàng)新講點意見：

（一）發(fā)展理念創(chuàng)新。理念創(chuàng)新，是食品工業(yè)強縣建設(shè)堅持創(chuàng)新發(fā)展的首要課題。食品工業(yè)強縣建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實施創(chuàng)新驅(qū)動，走自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型的食品工業(yè)強縣。

食品工業(yè)強縣在理念創(chuàng)新方面有許多有益的實踐，我想重點講以下幾個方面：

關(guān)于生態(tài)發(fā)展的理念。當(dāng)很多地方還認為“生態(tài)發(fā)展”只適于“生態(tài)旅游”或“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的時候，陜西洋縣就認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，在工作實踐中將“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”作為新的發(fā)展觀，確立了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。從而，洋縣就全方位立足生態(tài)文明、建設(shè)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)，將“朱鹮、熊貓”保護地造成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“條件劣勢”（關(guān)停三高產(chǎn)業(yè)等），一舉轉(zhuǎn)換成發(fā)展生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)生高收益的“經(jīng)濟優(yōu)勢”。這類事例說明，落實科學(xué)發(fā)展觀，確實要面對“取舍”。舍掉 高能耗、高污染項目的同時，短期內(nèi)可能會“砸”了“財政”的“飯碗”。但換一個角度看，在“舍掉”的同時，如能找到適合自己的發(fā)展新路，長期的“金飯碗”和新的可持續(xù)發(fā)展的“生路”就在面前了。

關(guān)于“以人為本”的發(fā)展理念。發(fā)展食品工業(yè)與“以人為本”理念的創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)。食品工業(yè)造福于“人”，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品上，同時還可以通過食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在更深

層次上體現(xiàn)“以人為本”。食品工業(yè)強縣建設(shè)使食品產(chǎn)業(yè)集聚，而產(chǎn)業(yè)集聚會實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，進而助力新城鎮(zhèn)建設(shè)，就地吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換成食品產(chǎn)業(yè)工人，使這些進城務(wù)工農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、思想意識全方位“城鎮(zhèn)化”。河南湯陰、黑龍江雙城、山東泗水等地，在發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的同時，注重配套城鎮(zhèn)建設(shè)，從而“留住人、轉(zhuǎn)換人”，使“以人為本”理念通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落地生根，正是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

關(guān)于做大做強與做專做精的發(fā)展理念。招大品牌、做大園區(qū)無可非議，但要具體問題具體分析。特別是對缺乏先發(fā)優(yōu)勢、起步較晚、條件較差的地區(qū)，不片面追求做大做強，而定位在做專做精上，往往會取得更好的效果。泗水、洋縣不以“量”取勝，不在“規(guī)模”上做文章，而立足在“轉(zhuǎn)方式”上求效益，總量雖然不大，但效益不差。要辨證地看待“大、強”與“專、精”，不能絕對化，不同的發(fā)展定位與發(fā)展路徑，往往會“殊路同歸”，最終仍然會取得好的發(fā)展效果。

還有一種發(fā)展理念非常值得重視。黑龍江雙城，在食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模、知名品牌數(shù)量都己位居全國前列、成為名符其實的食品工業(yè)強縣排頭兵時，卻將工作重點轉(zhuǎn)回到質(zhì)量與安全方面，從規(guī)模數(shù)量優(yōu)先轉(zhuǎn)換回質(zhì)量安全優(yōu)先，按照“質(zhì)量第一”的理念，重新提出 “質(zhì)量立市”，開展“市長質(zhì)量獎”等系列活動。這些口號和做法并不新，但這正是雙城在歷經(jīng)多年超高速發(fā)展、在規(guī)模效益上獲得成功之后，在大張旗鼓要興建“亞洲食品城”這類以“大”取勝、抓人“眼球”的發(fā)展嘗試之后的“理

性回歸”。以“退”為進，再抓“質(zhì)量”，這是對質(zhì)量的“真抓實干”，本質(zhì)上同樣體現(xiàn)出一種不斷進取的創(chuàng)新精神。

（二）發(fā)展模式創(chuàng)新。發(fā)展模式是一個國家、一個地區(qū)在自己特有的歷史、經(jīng)濟、文化等背景下所形成的發(fā)展方向、發(fā)展特點、以及發(fā)展路徑的戰(zhàn)略選擇。

全國各地情況不同，食品工業(yè)強縣發(fā)展模式也不盡相同，大致包括：特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)型、園區(qū)建設(shè)拉動型、中心城市輻射型、外向出口帶動型、大項目大龍頭牽動型、生態(tài)綠色發(fā)展型等基本類型及其復(fù)合類型等。這些不同特征的發(fā)展模式，都是動態(tài)的，不斷充實、調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展。從剛才六個強縣代表的發(fā)言中可以看出：河南湯陰，在涵蓋了產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)建設(shè)、大項目帶動、中心城市（安陽）延展一體化發(fā)展等復(fù)合型發(fā)展動力之外，“產(chǎn)城融合”成為“湯陰模式”的顯著特征。產(chǎn)城融合發(fā)展模式，是基于落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，切實實現(xiàn)“以人為本”縣域食品工業(yè)發(fā)展方向的重要路徑，具有一定的發(fā)展導(dǎo)向作用。黑龍江雙城突顯的“質(zhì)量優(yōu)先”發(fā)展模式，同樣是落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整好“數(shù)量（規(guī)模）”與“質(zhì)量（效益）”之間關(guān)系、將立足點從“做大”變?yōu)椤白龊谩保M而實現(xiàn)“強與大”統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展上來的一個典型。傳統(tǒng)的出口型食品經(jīng)濟，隨著外部條件的變化，正面臨“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”或“出口加內(nèi)銷”的轉(zhuǎn)型陣痛。對這種“倒逼式”的轉(zhuǎn)型怎樣應(yīng)對？榮成做出了有益實踐。他們由政府統(tǒng)一設(shè)計代表榮成海洋食品風(fēng)格的直營店，鼓勵企業(yè)和個人加盟并給予一

定的獎勵，向市場整體推出海洋食品，取得了很好的效果。山東泗水雖然與榮成同屬“東部”，但由于身處“沂蒙”革命老區(qū)、發(fā)展條件較差，所以尚處在東部的“欠發(fā)達”地區(qū)。泗水在打造食品工業(yè)升級版過程中，立足于調(diào)整、轉(zhuǎn)型，力求將粗放型發(fā)展盡快轉(zhuǎn)換到精準(zhǔn)發(fā)展，重新調(diào)整發(fā)展定位，從“全面開花”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙劳猩鷳B(tài)資源、發(fā)展綠色工業(yè)”；充分利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)“生態(tài)文明”、用“人文資源”豐富“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新實踐，凸顯出“文化力”對食品工業(yè)強縣建設(shè)的重要作用。武漢東西湖區(qū)，位居“九省通衢”的武漢三鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展條件優(yōu)越。這種與“中心城市”一體化發(fā)展的模式如何創(chuàng)新發(fā)展，是個重要課題。東西湖區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟整體推進為突破口，帶動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，對食品工業(yè)發(fā)展切實落實科學(xué)發(fā)展觀、做出了示范。陜西洋縣位于西部地區(qū)，是“朱鹮”等珍稀動物重點保護區(qū)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受環(huán)境制約，但發(fā)展生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)得天獨厚。洋縣確立“生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)食品工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，形成以市場消費為導(dǎo)向的“自主品牌生態(tài)有機食品產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，對于擁有資源優(yōu)勢的西部地區(qū)縣域食品工業(yè)選擇“專與精”發(fā)展、走“特色”發(fā)展之路，有一定的借鑒意義。

我國東、中、西部及東北地區(qū)這四大版塊中，都有著各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，認真研究“中國食品工業(yè)強縣發(fā)展模式”的基本特征、豐富內(nèi)涵及實踐經(jīng)驗，進行必要的動態(tài)調(diào)整、適時創(chuàng)新，使各地食品工業(yè)強縣發(fā)展模式更具有時代特征，更適應(yīng)本地發(fā)展的階段性，并具有一定的前瞻性，對推動食品工業(yè)強縣建設(shè)工作健康發(fā)展至關(guān)重要。

（三）管理機制創(chuàng)新。在管理創(chuàng)新方面，各地進行了許多有益探索。河南湯陰，高度重視公共服務(wù)平臺及服務(wù)機制創(chuàng)新建設(shè)，以展覽交易中心、質(zhì)檢中心、培訓(xùn)中心、信息化中心、技術(shù)研發(fā)中心、公共資源交易中心等九大公共服務(wù)平臺的全面運行，將政府服務(wù)做實，取得了好的效果。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃既是政府的重要管理職能，也完全可以變成對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的“生產(chǎn)性服務(wù)”，產(chǎn)生出“生產(chǎn)性服務(wù)效益”。阜新市規(guī)劃先行，為 “有機食品”產(chǎn)業(yè)配套編制兩百萬畝“有機農(nóng)田”基地建設(shè)，給食品工業(yè)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。雙城興建的雨潤全球農(nóng)產(chǎn)品采購中心、榮成的中國海洋邊貿(mào)第一城這一類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的超前性規(guī)劃實施，都是政府發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，著力加強第三產(chǎn)業(yè)對一、二次產(chǎn)業(yè)的支撐，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有益嘗試。山東泗水則是成立“調(diào)整振興工業(yè)指揮部”，使傳統(tǒng)管理體制的“條塊”分割、通過設(shè)立跨部門“工作專班”的管理創(chuàng)新與流程再造，提升管理實效。

在機制創(chuàng)新方面，各地都有著大量實踐。山東泗水率先將分屬于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、衛(wèi)生等各部門的食品檢驗檢測機構(gòu)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到一個部門運作，不僅大幅提高了檢驗檢測設(shè)備的利用率，減少了維護、運行成本，更是為企業(yè)“減負”、降低行政成本做了有益探索。山東榮成將海洋食品的生產(chǎn)管理與市場拓展兩大職能合并，成立海洋食品市場管委會，統(tǒng)合各相

關(guān)部門資源，使“產(chǎn)、銷”環(huán)節(jié)一體化推進，工作機制更適合市場化實際需要。此外，各地基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化三化“合一”而出臺的配套機制改革等，也都是政府創(chuàng)新工作機制的實踐。

在政府創(chuàng)新自身工作機制的同時，許多食品工業(yè)強縣還在努力推進龍頭食品企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制的創(chuàng)新，以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)范化程度的機制創(chuàng)新。這些政府推動的社會化或產(chǎn)業(yè)之間的機制創(chuàng)新，也為縣域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（四）技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新。技術(shù)與產(chǎn)品，是食品產(chǎn)業(yè)這類實體經(jīng)濟的命脈，創(chuàng)新主體是企業(yè)，但地方政府的責(zé)任與作用是不可替代的。政府的政策導(dǎo)向與落實、資源整合與配臵、信息傳遞與引領(lǐng)、人才培育與引智等方面的工作都會對企業(yè)的自主創(chuàng)新意愿與行動產(chǎn)生重大影響。特別是在食品工業(yè)強縣建設(shè)實踐中，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新不僅事關(guān)工業(yè)本身，而且與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密相關(guān)。所以，縣域食品企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新更有賴于政府對一、二、三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)組織和配套推進。

企業(yè)創(chuàng)新的最終成果之一，是體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新上。市場在變、消費需求在變，產(chǎn)品也必須以消費為導(dǎo)向創(chuàng)新應(yīng)變。大家熟知的方便面品類中，創(chuàng)新了一個“老壇酸菜”口味，就產(chǎn)生了非常可觀的市場業(yè)績。產(chǎn)品創(chuàng)新不僅是創(chuàng)造新需求，更新老產(chǎn)品也很重要。比如，外向型企業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)銷市場時，如何將適

合國外消費需求與質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的出口產(chǎn)品，既不降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又更新為更適合中國消費者口味的“舌尖上的美食”，就是一個重要課題，山東榮成出口型海洋食品回歸國內(nèi)市場、泗水的牛排出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，就很好地解決了這一問題。產(chǎn)品創(chuàng)新的前提是質(zhì)量更有保障，品質(zhì)更加優(yōu)異，而不是單純?yōu)榱私档统杀径闪⒚俊．a(chǎn)品創(chuàng)新中的“偽創(chuàng)新”雖然并不多見，但要警惕、杜絕。

（五）資源配置創(chuàng)新。資源整合、要素配臵工作在食品工業(yè)強縣建設(shè)中占有十分重要的位臵，要充分發(fā)揮市場對資源配臵的決定性作用，盡快改變行政手段過多介入資源配臵的狀況。對資源配臵、利用的創(chuàng)新是一種對動態(tài)均衡的突破，可以是對生產(chǎn)要素的新配臵，也可以是將生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件重新有效組合而形成新的生產(chǎn)體系。各地興建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)模式，就是基于產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律，對生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的創(chuàng)新性“產(chǎn)業(yè)內(nèi)生配臵”。這類由市場內(nèi)生力形成的全新的產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，不僅僅是名稱上的變化，更是在資源要素配臵上有著“質(zhì)”的區(qū)別。食品工業(yè)強縣建設(shè)中，要注意到對各類資源配臵形態(tài)創(chuàng)新的因勢利導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力得到有效發(fā)揮。

除了為社會資源配臵搭建平臺之外，政府體制內(nèi)的行政資源配臵改革同樣應(yīng)該不斷創(chuàng)新探索。泗水在整合食品安全監(jiān)管機制工作中，將質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥等部門食品監(jiān)管職能統(tǒng)合的同時，進一步擴大到農(nóng)業(yè)部門，對傳統(tǒng)條塊分割的食品

檢驗檢測資源強力整合，形成統(tǒng)一的、唯一的縣級食品檢驗檢測機構(gòu)，減少了“政出多門”對企業(yè)的困擾，有效提升了行政能力和效率。榮成通過政府管理職能的創(chuàng)新整合，統(tǒng)籌推進海洋食品生產(chǎn)銷售與地方特色旅游兩個不同產(chǎn)業(yè)的市場化配臵，使特色食品豐富特色旅游、特色旅游助力特色食品，把兩個看似關(guān)聯(lián)度不高的獨立產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“融合發(fā)展”，與國家旅游局積極推進的“旅游與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”新戰(zhàn)略不謀而合。此外，許多食品工業(yè)強縣著力于“招才引智”，并抓緊人才培養(yǎng)，組織推動為食品工業(yè)培育各類人才，這種通過市場化手段對“人力資源”這類生產(chǎn)要素進行培育，同樣也是對資源要素配臵的創(chuàng)新點。

創(chuàng)新發(fā)展涉及方方面面，我在這里只是圍繞幾個方面的創(chuàng)新講點意見，大量的工作還要靠大家在實踐中積極探索，不斷開拓新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

中國食品工業(yè)協(xié)會高度重視食品工業(yè)強縣建設(shè)工作。今后，我們將會與有關(guān)方面密切合作，在加強理論建設(shè)、增加工作交流、拓寬服務(wù)渠道、探索戰(zhàn)略合作、培育適用人才、完善認定標(biāo)準(zhǔn)等方面，進一步加大工作力度，推動食品工業(yè)強縣建設(shè)工作再上新臺階。

同志們，創(chuàng)新發(fā)展是個永恒的主題。創(chuàng)新發(fā)展在現(xiàn)階段的食品工業(yè)強縣建設(shè)實踐中，具有重大意義。中國食品工業(yè)協(xié)會倡導(dǎo)并大力推進的食品工業(yè)強縣發(fā)展戰(zhàn)略，雖然取得了重大階段性成果，但前面的路還很長，還有大量工作等待著我們?nèi)プ觥?/p>

我們現(xiàn)正處于食品工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，只要我們堅定道路自信、理論自信與制度自信，以創(chuàng)新驅(qū)動為武器，勇于實踐創(chuàng)新發(fā)展，就一定可以變“中國速度”為“中國質(zhì)量”、變“中國產(chǎn)品”為“中國品牌”、變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”；就一定會使“食品工業(yè)強縣”群體不斷發(fā)展壯大。讓我們再接再厲，努力工作，為實現(xiàn)食品工業(yè)強縣建設(shè)再上新臺階、為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，做出我們的更大貢獻！

謝謝大家！