第一篇：SL-2010年上海市公務員考試申論_真題_參考答案

2010 上海市公務員錄用考試《申論》試卷

資料

1.國家秘密是國家安全和利益的信息表現形式，是國家的重要戰略資源，也是國家財產的一種特殊形態，與廣大公民的切身利益密切相關。黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者。現代社會，特別是在信息技術迅猛發展并廣泛應用于機關辦公系統的情況下，一方面國家秘密存在的形態和運行方式發生了很大的變化，國家秘密的載體由紙介質為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式；另一方面，隨著保密知識越來越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴格，因此，亟須對現代通信和計算機網絡條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度不斷地進行補充和完善。

2.隨著我國信息化建設的快速推進和現代信息技術的普及應用，政府網站日益成為政府信息公開的一個重要渠道和形式。據權威部門統計數據，2008年中央部委政府網站的普及率達到96.1％，省市級政府網站普及率達到100%,地市級政府網站普及率達到99.1%。政府網站由于其公開及時、輻射廣泛、獲取便捷、信息完整，已經并將繼續成為政府信息公開的主導方式。與此同時，在政府網站信息公開工作中，違反有關保密審查規定導致泄密的問題日趨嚴重。近年來各級黨政機關門戶網站違法披露國家秘密信息事件呈上升趨勢，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。

3.政府網站信息公開導致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識和技能，保密觀念滯后，不了解高技術竊密的基本常識，對基本的防范手段不知不會，也就意識不到違規操作造成泄密的嚴重后果。2008年6月，某單位發生一起計算機泄密事件，責任人王某受到黨紀政紀處分。在談到泄密原因時，王某說：“我平時都沒有注意到非涉密計算機不能處理涉密信息的規定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會拿走呢？”有些涉密人員雖然具有良好的計算機安全保密常識，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級錯誤，導致泄密。2008年10月，某單位發生計算機泄密事件。調查發現，該文件資料并不屬于計算機使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前，趙某在維修本單位某干部使用的涉密計算機時，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復制到移動硬盤中備份。然而，維修完成后，他忘記將硬盤中的文件清除，之后又違規將該移動硬盤接入連接互聯網的計算機，導致泄密。在近期發生的泄密事件中，相當一部分泄密責任人都是各單位的業務骨干。他們大多都有一個習慣，就是廣泛搜集各種資料，以方便查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關材料是否涉及國家秘密的問題。某一泄密事件的責任人劉某在談到泄密原因時，認為“禍根是源于多年養成的工作習慣”。多年來，他為了工作時查找方便，在計算機中錯誤地存儲了大量不同來源的資料，卻忽視了重要數據的安全和保密要求，教訓深刻。另一泄密事件責任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病，就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習慣致使他們的計算機及移動存儲介質中存儲的涉密文件資料數量驚人，泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤認識，如無密可保、密不可保和盲目自信等。

4.當前的保密形勢日益嚴峻，少數部門在公開本部門產生的信息時不經保密審查造成泄密。如某政府部門為充實網站內容，直接從機關文印室批量拷貝有關文件，不走先審查后發布的正規流程，而是邊發布邊審查，致使大量涉密文件刊登在網站上，造成泄密。再如某政府部門利用互聯網站辦公，不經保密審查，直接將工作動態、請示報告等涉密文件刊登在網站上，造成泄密。還有少數政府部門網站為豐富網站內容，將本部門印制供內部使用的文件匯編，集中在網站上予以發布，導致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門在轉載其他部門產生的信息時不經保密審查造成泄密。有的只審查目錄不審查文件內容；有的只審查文件首頁有無密級標識不審查文件全文；有的只審查文件正文不審查附件。如某政府部門網站信息管理員在刊登信息時，僅對文件正文進行了審查，沒有發現文件附件屬于涉密內容，而把正文連同附件一并刊登在網站上，造成泄密。還有的只審查文件出處不審查文件內容。此外涉密文件資料、信息系統管理也存在漏洞：少數政府部門沒有將涉密網和政府網站物理隔離。如某政府部門將重要涉密基礎信息庫與政府部門網站相連接，通過該政府部門網站就可調取涉密網中的有關信息，造成嚴重的泄密隱患。一些涉密人員在明知不能使用涉密計算機連接互聯網的情況下，為了工作方便，擅自使用存儲處理涉密信息的計算機連接互聯網導致泄密。在某單位發生的泄密事件中，泄密事件責任人鄭某受到黨紀政紀處分。鄭某在檢討自己的行為時說：“有時候著急起草新聞稿，需要找一些素材，為了圖方便就擅自將內網筆記本重裝系統后，連接了互聯網。”少數政府部門在連接互聯網的OA系統上處理涉密信息。如某政府部門有關人員錯誤認為在互聯網上采取防火墻、密碼登錄等方式可以避免公眾瀏覽內部網絡，而在OA系統中刊登大量涉密信息，結果OA系統防護被攻破，造成涉密文件泄露。少數政府部門擅自向網站制作單位提供涉密信息。如某政府部門在開發部門網站時，未經保密審查，將本單位一些涉密的工作簡報提供給網站制作公司用于網站調試，該公司在調試過程中將有關簡報直接刊登在網站上造成泄密。少數政府部門隨意在涉密網和互聯網之間拷貝文件資料，還有些政府部門在文件起草過程中缺乏規范的定密程序。如某政府部門工作人員在撰寫含有涉密內容的工作總結時，未履行法定的定密程序，就自行將文稿送單位文印室打印，該政府部門網站信息管理員從文印室拷貝該份文件后，未待保密審查就在網站上刊登，造成泄密。

5.《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布實施二十多年來，對于維護我國國家安全和利益，保障改革開放和社會主義建設事業順利進行發揮著重要的作用。但當前我國的保密工作仍然面臨著嚴峻考驗和新的問題，如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領導干部保密意識不強，缺乏政治眼光和法制觀念，對保密工作重視不夠。利益驅動明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂主義”，不惜踐踏國家保密法規和出賣國家秘密，以謀取個人利益的最大化和所謂的個人價值體現。近年來涉密主體增多。越來越多的非公有制經濟單位和民營企業進入涉密領域，原有的保密管理體制出現了盲點。人員流動加劇。一些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業、跨國公司或移民外國等，給國家秘密安全帶來嚴重危害。

6.近年來，由于一些機關工作人員缺乏保密意識或對保密規定不重視，紙介質涉密載體丟失和泄密事件也時有發生，如2008年8月22日，某單位機要員胡某在臨近下班時接到電話，前往上級機關領取一份機密級文件后，沒有將其送到辦公室保存，而是將文件放進皮包里前往飯店去參加老同學聚會，不巧皮包被偷，導致文件也丟失。而此時，胡某還沒有意識到問題的嚴重性，又犯了一個錯誤，沒有及時向領導報告，錯失了尋找文件的最佳時機，結果受到了嚴肅處理。再如某經濟部門負責人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談判，將涉密筆記本遺忘在酒店，造成泄密，該負責人因此受到黨紀政紀處分。2009年，某機關工作人員張某為了幫朋友解決一技術難題，擅自將持有的涉及某軍品制造標準的機密級資料通過普通郵局郵寄，被有關部門查獲，受到了嚴肅處理。

7.有關保密制度規定，嚴禁在普通電話中談論國家秘密，不得在手機通話中涉及國家秘密，不得用手機發送涉及國家秘密的信息。這是因為普通電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機通信傳輸系統，是開放的無線通信系統，通信信號是在空中傳輸的，只要有相應技術設備，就可以截聽通話內容。手機易被用于遙控竊聽，通過遙控操作，使之從關機或待機狀態轉換為通話狀態，在無振動、無屏幕顯示的情況下，將周圍的聲音發射出去。同時，手機還可以與互聯網無線連接，所以在手機通話中談論涉密內容或用手機發送涉密信息，很容易造成泄密。

8.2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，在該《條例》中規定了保密審查的相關要求。《條例》第十四條規定，行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定，對擬公開的政府信息進行審查。這一規定，確定了保密審查的主要原則。一是“誰公開誰審查”。按照《條例》第四條規定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作，具體工作職責之一是對擬公開的政府信息進行保密審查。與此相適應，“誰公開誰負責”。《條例》第三十四條和第三十五條規定了行政機關未建立保密審查機制和公開不應當公開的信息的法律責任。二是事前審查。即保密審查必須在政府信息公開以前進行。三是依法審查。依法審查原則的主要內容是：主體要合法，即審查主體是行政機關確定的政府信息公開工作機構；程序要合法，即保密審查必須嚴格按照法定程序進行；依據要合法，即保密審查必須遵循法律規定的審查標準。

9.《條例》第八條規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”。第十四條規定：“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”據此，保密審查內容應做到“四看”:一看是否涉及國家秘密，二看是否涉及商業秘密，三看是否涉及個人隱私，四看是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作秘密。

10.《條例》還規定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對本機關、單位制定的信息公開目錄進行保密審查。信息公開目錄是依法主動公開信息的依據，應當對照保密范圍進行審查。信息審查包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序為：一般審查程序。《條例》沒有作出具體規定，從工作實踐看，一般審查可分為：信息提供部門自審，信息公開工作機構審查和信息公開工作主管領導審查批準。保密審查的過程和結論應當有文字記載，存檔備查。不明確事項審查程序。《條例》第十四條規定：“行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。”據此，對擬公開信息是否涉及國家秘密不明確的，應報送保密工作部門審查確定，同時聽取業務主管部門意見；對是否屬于商業秘密或者個人隱私不能確定的，應當報有關主管部門審查確定。特殊情況處理程序。擬公開上級或者同級其他機關尚未公開的信息，應經信息產業機關審查批準，未經批準不得擅自公開。但是，因工作需要，上級主管機關在進行保密審查后，可以公開下級機關尚未公開的信息；對于仍在保密期限內的國家秘密信息，行政機關認為需要公開的，應當首先由原確定密級的機關、單位或者上級機關依法解密，之后再進行保密審查，確定是否可以公開；對秘密期限屆滿的國家秘密信息，行政機關認為需要公開的，仍然應當按照保密審查程序進行審查，確定是否可以公開。11.瑞典1766年制定了有關著述與出版自由的法律，此后許多國家相繼進行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應的審查制度。豁免公開的信息就是可以或應當不予公開的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息。豁免公開的范圍通常包括國家秘密、機關內部事務信息、商業秘密、個人隱私、決策前的內部討論信息、偵查和刑事執法信息、其他法律明確規定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例，主要考慮兩個方面，一是公共利益，即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價。如果一項特定的信息一旦公開，將會或者可能會給公共利益造成損害，該項信息就應當不予公開。二是第三方利益，即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益。豁免公開可以分為絕對豁免公開信息和一般豁免公開信息。對絕對豁免公開信息，行政機關不僅可以不予公開，還可以拒絕告訴信息申請人，政府是否擁有該信息。因為對某些信息來講，政府只要回答是否擁有，就已構成披露。關于由誰決定信息可否公開以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機關首長負責，二是由信息專員負責，三是由專門委員會負責。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協調作出了規定。

12.在當前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯誤的認識和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網站信息管理員，除會議紀要、請示報告不能刊登在互聯網上，其他都能公開，結果網站信息管理員將數份涉密文件刊登在互聯網上，造成泄密。再如某政府部門收到上級發送的機密級文件后，有關負責同志違反規定擅自批準將文件進行了轉發，并將轉發文件在政府網站上予以發布，造成泄密。

13.南方某市政府網站發生的網絡事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網搜索中，發現一個地級市人民政府門戶網站上完整刊登了一篇當地領導在某涉密會議上的講話。憑著職業敏感性他馬上判斷此文屬機密級國家秘密。小陳還在該網站的“政策信息”欄目中發現，貼著“中央C部委關于某項政策的調整意見”的標題和內容摘要。他點擊“摘要”后的“詳文”進入該網頁。赫然發現上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動鼠標瀏覽全文，并未看到標注有五角星和密級。從文件的標題上，小陳知道這份文件的內容涉及到許多企業的利益，其中談到的問題正是目前網上爆炒的熱點，經常上網的他對此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

下線后，小陳和處長一起向省保密局領導做了匯報。按照領導的要求，他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯系，并趕赴該市實地調查和了解情況。

關于當地領導在某涉密會議上的講話的情況大致是這樣的：10月30日，該市政府辦公室電子政務處的工作人員王某在更新市政府門戶網站的新聞欄目時，回想幾天來政府組織的大小活動，他準備把該市某領導參加的一次重要會議，作為自己此次更新的重點內容，他很快借到了相關領導在這次會議上的講話稿（未標密）。拿著講話稿，王某匆匆走進了機關文印室，復印了該文件。

按照市里的有關規定，所有信息上傳門戶網站前都要進行保密審核。王某拿著復印好的文件，找到了市政府辦公室綜合四處副處長孫某，請他審核把關，不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件，他告訴王某：領導講話可以公開。王某遂將復印的講話稿刊登在市政府的門戶網站上。

小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網過程，該市辦公室主任答復，這的確是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作為國家秘密文件下發的。“是通過機要渠道下發的，我這里有收件登記。”而隨著調查的深入，小陳發現情況遠比他想象的要復雜。

該市近年來經濟發展很快，市內有出口保稅區、工業開發區等，聚集了眾多的國內企業和“三資”企業。市政府領導要求網站為企業和用戶著想，增加工作透明度，及時公布國家和地方相關信息。該政府網站努力及時發布政策信息、答疑解惑，受到企業和用戶的歡迎。

但同時，政務網站工作人員也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，當相關責任人外出辦事或請假時，就由其他人代做。那天，市政府辦公室打電話給網站，讓他們來人，說是上級單位有新精神，要在網上發布。恰逢那個責任人不在，于是負責技術維護的網管代替去的辦公室。到了辦公室，網管看到那份涉密文件后，正要做摘錄，辦公室一位干部拿出一個優盤，說這里有電子文本，可以拿回去摘錄編輯，同時讓他只摘錄要點，不能全文轉載，優盤要及時歸還。那位網管當然很清楚這份文件的關注度很高，在搶新聞意識的驅動下，他還是忍不住把文件全文貼到網頁上發布了，最終釀成了泄密案。

在小陳了解網站工作制度，特別是保密制度時，領導一個勁兒地表示本單位對保密工作高度重視，經常搞保密宣傳教育，但一說起相關責任和保密制度就有點王顧左右而言他，顯得底氣不足。當小陳看到該單位的工作制度時，發現這些規定不夠細致，只有工作流程和大致分工等，且還存在嚴重缺陷：涉密信息發布的審批制度，空白；保密責任規定，空白；違規處罰規定，還是空白。整個網站管理制度中關于保密工作的規定只有“要注意保守國家秘密”、“要開展保密教育”等區區幾句話。

14.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，其中，美國向來以嚴厲著稱。自1940年富蘭克林·羅斯福頒布第8381號總統行政命令《部分軍事關鍵設施或設備的確定》以來，美國已先后頒布了9個總統行政命令，詳細、系統地規定了美國的定密、保密制度。其中，現行有效的是前總統布什在“9·11”事件后頒布的第13292號總統令，保密管理措施較之前更加嚴厲。奧巴馬政府執政以來，在延續布什政府政策同時采取了更嚴格的信息安全和保密管理措施。

15.美國的信息安全和保密工作中，物理設施保密管理是最為傳統、基本的方式。按照制度要求，保密信息產生后必須在符合安全保密要求的物理設施中保管，配備安全防護設備、健全安全防護制度。如，絕密級信息必須在美國總務管理局批準的保險箱內存放，經過審查的看守或警衛須不間斷地看護或者每隔2個小時檢查一次保險箱，同時安裝入侵監測系統，警衛人員應當在報警15分鐘內到達。機密、秘密級信息的物理保護要求相對寬松，但也必須在與絕密級信息相同標準的保險箱內存放，只是不必采取配備警衛、安裝入侵監測系統等補充控制措施而已。美國對涉密人員的管理，主要是指對擬接觸秘密信息人員的經歷、性格、感情穩定性等情況，進行全面的背景調查，以確定是否適合接觸秘密信息。他們將通過審查確保涉密人員可靠作為保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人員審查出臺了一系列法規和標準。美國對秘密信息的接觸范圍實施了嚴格限制。控制秘密信息接觸范圍的核心思想是，只有確因工作需要知悉國家秘密的人員才可以接觸秘密信息，接觸秘密信息的人數應當限制在履行工作職能所需的最低限度內。美國保密問題專家認為，就泄密而言，秘密信息的分發人數與泄密的可能性成正比，即接觸秘密信息的人數越多，泄密的可能性就越大。因而，《接觸秘密信息的規定》明確規定，被認定有資格接觸秘密信息的雇員，如果確有知悉秘密信息的必要，才能接觸。為了應對網絡安全，美國早在2003年就出臺了國家網絡空間戰略。2008年1月布什又簽發了54號國家安全總統令和23號國土安全總統令，進一步提高網絡監控、打擊網絡犯罪和應對網絡安全威脅的能力，全面推進美國政府網絡安全建設。奧巴馬政府執政以來，繼續將保護信息網絡安全作為美國新時期國土安全策略的重點。

16.黨和政府歷來十分重視保密工作。毛澤東同志曾經指出，保守黨的機密，慎之又慎。必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。鄧小平同志強調，今天的環境比過去更為復雜，保護我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利，很容易產生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可乘之機。江澤民同志提出，革命戰爭年代，保密就是保生存，保勝利；和平建設時期，保密就是保安全，保發展。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次作出重要指示，要求確保黨和國家秘密安全，保障黨和國家事業順利推進。

三、申論要求

（一）請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”；對不符合的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。(15分)A.在涉密領域，紙介質載體只能用以承載國家秘密。（）

B.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，如美國主要從以下三個方面開展信息安全和保密工作：即物理設施保密管理、涉密人員管理和網絡安全保密管理。（）

C.OA系統保護被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得將涉密計算機、涉密存儲器放入互聯網及其他公共信息網絡；也不得在未采取保密措施的互聯網及其他公共網絡中傳遞國家秘密。（）

D.為防止手機成為泄密源頭，一般不允許帶入涉密會議場所，或保密要害部門、單位，如因特殊需要，應將手機關機后帶入。（）

E.黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者，我國保密工作領域中的涉密主體由黨政機關及其工作人員兩方面構成。（）

（方格略）

（二）概括資料第2、3、4段的中心意思。(10分)要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

（方格略）

（三）根據給定資料，歸納我國《政府信息公開條例》中信息審查方面的內容和要求。(10分)要求：文字簡明扼要、條理清楚、字數不超過200字。

（方格略）

（四）請仔細閱讀給定資料，回答下面兩個問題。(25分)1.南方某市網上泄密包括哪些泄密事件，原因和問題是什么？（15分）2.闡述信息公開與保密的關系。（10分）

（方格略）

（五）請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。(3)全文字數1000—1200字。

（方格略）

（一）答案提示

A（×）紙介質載體不只用以承載國家秘密，同時也可承載商業秘密和個人秘密。

B（×）美國開展信息安全和保密工作主要體現在建立嚴格的定密、保密制度，其次是采取更嚴格的管理措施，即題中的“三個方面”。

C（×）這一問題表明涉密網必須與互聯網進行物理隔離，即使采取了保密措施也不得在互聯網上傳輸國家秘密。D（×）手機易被遙控監聽、遙控操作，使之從關機轉換為通話狀態，因此即使關機也不能帶入。E（×）新形勢下，我國涉密主體增多，還包括進入涉密領域的非公單位和民營企業。

（二）答案提示

在信息技術時代，以政府網站為主導方式的政府信息公開與信息保密工作的矛盾日益突出，導致政府網站泄密事件頻發。其中既有部分工作人員知識技能不足、保密觀念滯后以及重視不夠甚至認識錯誤的原因，也包括部門保密、定密程序不完善、審查程序不嚴和信息管理存在漏洞的因素。在新形勢下，必須對癥下藥，規范相關工作流程，提高工作人員保密能力，處理好信息公開與信息保密的關系。

（三）答案提示

《條例》規定政府信息公開前必須對其進行保密審查。

保密審查的主要原則： “誰公開誰審查”；事前審查；依法審查。

保密審查內容的要求：是否涉及國家秘密；是否涉及商業秘密；是否涉及個人隱私；是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作秘密。

保密審查的方式：目錄審查；信息審查。

保密審查的程序：一般審查程序；不明確事項審查程序；特殊情況處理程序。

（四）答案提示 1.（1）該地領導在涉密會議上的講話泄密事件。原因是定密程序不完善，保密審核人員失職。該講話內容屬于機密級國家秘密，泄密可能危害公共利益和安全。

（2）中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求經濟發展，保密意識淡薄；政府專業人員不足，存在代履職行為。該文件涉及許多企業利益，泄密有可能導致第三方利益受損。代履職人員由于相關保密知識不足及利益驅動易引發泄密事件。

2.信息公開與保密是對立統一的，二者統一于國家利益。信息公開是保障人民群眾的知情權和監督權、建設服務型政府的題中之義，保密是維護國家安全和利益的必然要求。信息公開并不是無原則地公開，泄密會危害公共利益及國家安全，反而不利于服務型政府的建設。在實際工作中，我們要嚴格保密審核，及時公開合法信息，做到信息公開與保密的和諧統一。

（五）答案提示

與時俱進適應形勢做好保密工作

國家秘密，不僅是國家重要的戰略資源，還是我國社會主義現代化建設事業成功推進的保障，它關系到社會內部的和諧和國家的安全穩定，關系到政府職能的實現，更關系到每個人的切身利益。保守國家秘密，是法律賦予每個公民的神圣責任。然而走進信息科技時代后，隨著機關辦公系統的網絡化，政府網站泄密事件頻頻發生。新形勢對保密工作提出了更高的要求，國家秘密面臨更加嚴峻的挑戰。

我國的保密工作依然停留在過去的水平，盡管隨著時代的進步，國家秘密的載體已經由紙介質為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式，但相關制度的建設沒有及時跟進，保密審核程序還很不完善，不能適應新時代、新形勢的要求；政府工作人員對新科技、新知識接納能力不足，欠缺新形勢下保密所需的知識能力，尤其是近年來以政府網站為主導方式的政府信息公開蓬勃發展，盲目公開、定密不清、審密不嚴、保密意識滯后等因素導致政府網站成為泄密的主要窗口，給國家造成了很大的損失。堅持與時俱進，做好新形勢下的保密工作已刻不容緩。

首先，加緊新形勢下的保密法律法規建設，完善保密制度。根據新情況、新問題，完善《保守國家秘密法》，以使該法律適應新形勢；建立現代通信條件下的保密制度，彌補相關法律法規的不足；完善信息管理，涉密網與互聯網必須實行物理隔離，謹防別有用心的人通過互聯網竊取國家機密；科學界定信息公開的范圍，加大對政務公開信息的審核力度，區分可以公開的政務信息和不能公開的機密，該公開的要及時公開，涉及機密、不能公開的不得以任何形式公開，防止國家秘密通過政府信息公開渠道泄露出去。

其次，加大保密工作的宣傳，開展相關培訓，提高政府工作人員的保密知識能力。充分利用內部報刊、會議等形式加大對工作人員保密的宣傳力度，培養他們的保密意識；發揮各級黨校等培訓機構對提高公務員素質能力的重要作用，介紹計算機基礎知識，開設信息時代保密工作課程，提高公務人員的素質能力，從思想上、能力上、行為上規范他們的行為，堵住國家秘密泄露的重要源頭。

第三，加強對政府工作人員的監管，全面落實保密政策，建立長效的保密機制。充實政府網站部門審核人員，防止出現因人手不足而出現代履職的現象；實施民主監督與制度監督，將保密工作納入政府績效體系，實行定期檢查和不定期抽查制度，加大監督檢查力度，確保相關的定密、審密程序得以切實履行，保密制度得以切實落實，使保密工作走向常態化、正規化、科學化。

時代瞬息萬變，但保密工作的重要性不變！在任何時代，任何時候，我們都要堅持與時俱進，不斷適應新形勢，解決保密工作中出現的新情況、新問題，切實做好新形勢下的保密工作。

2010年上海市公務員考試《申論》真題

(五)請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)全文字數1000—1200字。

【命題剖析】今年上海市的申論主題確實很出人意料，考察的是“保密工作”這個“冷門”話題。當時，很多同學在寫上海市考這篇大作文時，普遍存在疑惑：該從哪個角度入手？其實從材料上來看，同學們需要緊扣的是“時代的背景”。因為題目的要求是——“新形勢下”。因為保密工作其實很早以前就是黨所關注的重要工作。但是，現在的時代變化了，保密工作面臨著很多新的挑戰。其實同學們至少也涉及以下幾個“時代背景”：

一、網絡的普及。現在網絡的便利性，使得泄密變得更輕易。同時，黑客的存在，也使得偷取機密不需要“非得親自去現場偷”，可以“隔空”來偷秘密。所以這個點，大家真的要認真地思考。

二、有“秘密”的主體增加了。以前一談機密，就想到“國家機密”。現在很多時候，商業性的泄密，幾率更大。而且危害性也很大，所以，同學們要思考這個問題。

三、知道秘密的人比以前多了。這里其實主要是經濟發展了，原來的時代，秘密的“總量”是很少的。但現在，時代發展，經濟發展，好像什么東東都可以成為秘密。那么秘密的“總量”似乎就變多，緊接著就是“接觸”秘密的人也就多了，有句廣東話叫“人多口雜”。現在什么人都好像知道那么一點秘密，于是泄密的幾率就大了。

四、現在很多人的意識就是“不設防”，以前的人們對秘密總是很重視，現在很多工作人員責任意識真的是“有待提高”。

只要同學抓住這幾個“新形勢”的特點，基本上“對癥下藥”就可以了，所以這次的上海申論的大作文，其實并不算難，關鍵還是找到題目告知我們的破題點。允許戴斌老師聯系一下最近的廣東省公務員考試，廣東省今年考的是“民工荒”和“技工荒”的問題，而廣州市公務員考的是“人口紅利”（其實也是涉及工業化過程中潛在的“勞動力短缺”問題）。這些都是很熱的申論話題，而像上海市則是考察“保密工作”這個很冷門的話題。

其實命題者這幾年為了防止“被壓中題目”，其實已做了很多“兵行險著”的嘗試（考最冷或最熱的話題）。最冷的話題，根本無法想到。最熱的話題，則是“最危險的地方才是最安全”。所以戴斌老師建議以后同學們真的要進行申論主題的猜測時，記得最冷和最熱都要涉及，這要猜中的可能性才會增加。“備考者”與“命題者”本來就是“博弈”關系，同學們一定要多思考命題者的命題思路和手法，方能在考試中占據“先機”和“著數”。

參考范文：

論如何做好新形勢下的保密工作

隨著社會化大生產的不斷延伸，任何國家的發展都離不開“信息”二字。在這個信息大爆炸的社會中，誰掌握了“信息”就等于掌握了主動權，而其中“最珍貴的”、“不能輕易獲知”的信息便成為我們常說的“秘密”，而“保密工作”也就隨之出現。

然而，近年來我國的“泄密事件”卻呈上升趨勢，出現了許多的“新情況”：首先，包含有國家秘密的資料發生了改變，以往主要以紙質材料為主，而現在卻包括了電、磁等多種形式。更多的保存方式使得“泄密”的可能性在加大，“泄密的風險”與“技術的進步”出現了“同步現象”。

其次，泄密主體悄然地發生了改變，過去在我們的傳統意識中，泄密的場所主要以國家機構為主，而今泄密的主體已經延伸到已經到“非公單位和技術人員”，甚至企業中的任何一個成員都可能成為泄密主體。

再次，泄密的方式也有所改變。很多時候，秘密不一定是被“偷”出去的。而可能是在“政務公開”的“社會需求”下，在相關人員的“無意識”狀態下流傳出去。這種無惡意的行為，其實也是一種泄密行為。戴斌老師認為這里更多的是因為現在的機關工作人員“保密的觀念”不強，為保密工作留下了“安全隱患”。

最后，頻繁的“人口流動”似乎也讓“秘密”流動了起來。隨著一些“非國營企業人員”及“高科技人員”的頻繁跳槽，以及移民熱潮的興起，跨國界的泄密，成為一種新的泄密方式和泄密可能。

面對上述談到各種“新形勢”，我們可以發現現階段保密工作面臨巨大的挑戰。做好保密工作，將直接關系到國家安全、經濟發展和社會穩定，中宜教育的戴斌老師認為應該從多個方面去加強新形勢下的保密工作：

（一）要充分發揮各級黨校對國家公務員進行培訓、輪訓的主渠道作用，對各級各類公務員進行保密教育。各級黨校開設保密教育課，科學設置保密教學內容，實施規范化的保密教育，切實將保密工作落到實實處。

（二）科學地規范“政務公開”的范圍，并加大“公開資料及內容”的審核力度，科學處理好“政務公開”與“保護國家秘密”兩者關系，避免將不適宜公開的國家機密泄露出去。

（三）加大監督力度，建立長效管理機制。將保密管理工作納入政績考核機制，不斷建立健全科學的保密工作制度，提高監督檢查力度，進一步規范保密工作管理秩序，使保密工作管理納入制度化、規范化、科學化的軌道。

（四）針對信息安全保密工作的特點制定行之有效的監管機制，強制配備保密技術防護產品，實行嚴格的分級保護。涉密計算機和涉密信息系統必須與互聯網實行嚴格的物理隔離，涉密信息傳送要采取嚴密的加密措施。

（五）加大保密工作的宣傳力度，增強全民保密意識。通過廣播、電視、報紙和網絡等媒體和手段，大力宣傳保密工作及《保密法》，增強各級領導和干部職工的保密意識，并引起全社會對保密工作的重視。

（六）加快建立并完善我國保密法規體系。一方面可以借鑒國外先進的立法經驗，針對信息時代的保密工作出臺相關的細節條框。同時針對保密工作所面臨的各種新形勢，與時俱進，不斷完善法律法規的細節條款，防止“法律真空”與“法律漏洞”。

自1978年以來，《保密法》已頒布20多年，新形勢下，保密工作正面臨著巨大的考驗與挑戰，保密工作已上升到了公共安全的層面。這里，我們一方面需要通過各種方式和制度化管理去規避“泄密風險”，但更重要的是營造全社會重視保密工作的良好氛圍。合理保護好我們心中的“秘密”，是每一個中國公民的義務。

第二篇：2012年上海市公務員考試申論真題及答案解析

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2012年上海市公務員錄用考試

《申論》試卷

滿分：１００分

時限：１５０分鐘

一、注意事項

１．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。２．作答參考時限：閱讀資料４０分鐘，作答１１０分鐘。

３．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。４．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

５．作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．２００８年紅網的“百姓呼聲”，２００９年人民網的“地方領導留言板”與膠東在線的“網上民聲”，２０１０年奧一網的“網絡問政”先后榮獲中國新聞獎一等獎（新聞名專欄獎）。這些獲獎欄目都發出了一個強音：網絡問政已經成為了中國社會的一種現象或者趨勢。

網絡問政對于推動當今中國政治溝通具有重要作用。一是創新了政治溝通的方式。網絡環境促使傳統的科層制溝通方式轉向扁平制溝通方式，網絡問政這種政治溝通新范式極大地縮短了政府和民眾之間的溝通距離，使得政府的形象更具親和力。二是拓寬了政治溝通的通道。網絡問政改變了傳統的單一通道的信息傳輸機制，建立多通道的信息傳輸體制，彌補傳統政治溝通時間長、成本高、互動不足的缺陷，形成一個縱橫交錯、四通八達于各政府部門和廣大網民之間的溝通網絡。三是擴大了政治溝通的范圍。網絡問政既提供給政府更廣大的范圍以收集民意，也提供給民眾一種介入政治生活、參與政治過程、行使公民權利的合法性新路徑，是政治溝通從形式性走向實質性的重要體現。

從膠東在線“網上民聲”運作實踐來看，作為政治溝通的網絡問政平臺能夠發揮“三大利器”的作用。讓網民有說話的地方，擔當民意伸張的顯示器；發揮媒體輿論監督職能，擔當輿論監督的壓力器；有效解決網民反映的問題，擔當解決問題的助推器。顯然，從民意伸

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張到輿論監督，再到問題解決，網絡問政平臺具有明確的、清晰的、邏輯的、內在的價值取向。

２．２０１０年６月，人民網、新華網、中新網等２０多家全國知名網絡媒體的記者走進首屆十大（縣級）“中國最具幸福感城市”——Ｚ省Ｗ市，一起感知幸福、傾聽幸福、品味幸福。６月２５日，Ｗ市市委書記在接受采訪時表示，市委、市政府將會讓這座幸福城市在２０１０年走向更幸福，改善民生是一切民生工作的出發點和落腳點，也是“幸福”的民生落腳點。

民生問題事關群眾切身利益，Ｗ市委市政府還注重通過各種渠道問政于民，傾聽群眾的呼聲與需求，完善各項政策的制訂和實施。市委書記更是將網絡作為傾聽百姓呼聲，收集民意的一個重要渠道。他說：“網絡是繼廣播、報刊、電視之后的第四媒體，作用比較明顯，今天它深刻地影響著我們的工作和生活，所以我們現在各級政府和政府的工作人員對網絡以及網絡信息的運用都是高度重視的，我平時也非常重視網絡信息的研究。我想把這個渠道當作?問政于民、問需于民?的途徑，把網絡信息作為決策的重要依據，使我們的各項工作做好做實。”

３．傳遞民意，建言獻策，正在成為普通民眾參政議政的新型民主表現形式。網民普遍認為，從胡錦濤總書記與網友在線交流到溫家寶總理通過網絡問政于民，網民問政議政蔚成風氣，創新了民主形式，詮釋了“以人為本”的執政理念，彰顯了中國民主政治建設的巨大進步。網絡問政推進迅猛過程中也產生了不少問題，一些網站的所謂“網絡問政”成了花架子。網絡問政的主體不均衡，主要局限于網民問政于官，官員問政于民的局面并不可觀，因而問政的信息流向主要是網民流向官員，官員多處于被動應付的狀態。網絡問政的形式主要局限于問答式帖子，傳播模式單一且單向，缺乏多樣立體化的問政形式。

２００７年，國務院下發通知，要求各地政府門戶網站推出“百件實事網上辦”大型專題，為社會提供服務。４年過去了，一些政府網站至今掛著“百件實事網上辦”欄目，但點擊一看，里面舊聞多，并且回復較慢。Ｄ省政府網站建立的“百件實事網上辦”專題，包括教育、醫療衛生、社會保障、交通出行、公用事業等內容，里面欄目門類齊全，但當點擊“教育”欄進入“外來務工子女教育”欄目時，卻只看到２００９年８月１７日的“開辦外籍人員子女審批”和２００９年７月６日的“港城非戶籍外來工子女入學有新規”兩條鏈接。在“開辦外籍人員子女審批”一文中，除了僅有百余字的“辦理條件”、“辦理程序”、“辦理時限”外，辦理結果公開、常見問題解答、項目變更情況欄目等均為空白。“百件實事”

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信息長年未更新，絕非特例，有些網頁已經打不開，有些鏈接點擊后出現“您所指定的網頁無法訪問”，不一而足。而在其他的一些問政平臺，情況同樣不能令人樂觀。

４．Ｇ市大學城的一些師生至今比較郁悶，他們通過網絡問政平臺反映大學城出行難，“但交通管理部門有點?重解釋輕落實?，敷衍了事，即便是好不容易盼到的答復，也顯得像是為自己的工作辯解”。２０１０年２月，大學城多位師生給金羊網“網絡問政平臺”留言：大學城原來有３條公交線路到中山大道，進出方便。ＢＲＴ開通后，從中山大道到大學城只有一條Ｂ２５線（原大學城５線）。但Ｂ２５線直通大學城中部樞紐，如果要到大學城其他校區，師生還要轉只在大學城內部營運的３８１、３８２公交車。這種島內公交一般半小時才一班，“大學城師生出行非常不方便”。金羊網的網管立即將這條帖子轉給市交委。近２個月后，市交委回復說，撤并線路、減少線路重疊是“為大學城師生進出大學城提供更多快速出行選擇”。ＢＲＴ系統開通后，Ｂ２５線路發車時間由之前每３０分鐘一班縮短至５分鐘到８分鐘一班，線路營運速度相應提高，大學城島內３８１、３８２等線路發班間隔也縮短至５分鐘左右，“總體出行時間明顯減少”。對這種答復，經常出入大學城的師生表示不解，有網友給金羊網發來信件，表示并不認同答復的內容。因為線路調整后，師生并沒有感到出行變得比之前容易。實際上，在ＢＲＴ開通這一年多時間里，大學城師生有關“出行難”的聲音從未停歇，也通過各種網絡問政平臺反映過情況。“一般都會有答復，但答復的內容總是解釋他們的路線設置如何合理，根本沒有從我們角度考慮”，有網友氣憤地說：“這種辯解性答復，還不如不回復。”

５．“Ｌ市行政電子監察大廳”運行４年來，收到群眾來信近５０００條，一度名聲在外。剛開始運行時，市民反映的問題和答復，任何人都可以看到，現在卻有不少答復說：“您所提交的信訪件，已處理完畢，由于不便公開，我們將通過電話或郵件的方式回復您，或者您可以通過下方的業務編碼查詢查看處理結果。”

對這種做法，一些網民表示不解：涉及隱私等原因，所有帖子和回復，如果任何人都能看到，確實并不可取；但是否不公開的帖子和回復都有必要私下回復，值得商榷。“每個帖子政府辦理得是否滿意，還要求進行評分。現在怎么答復都看不到，怎么評分？”一位市民反映說。例如涉及公共管理和公共利益的投訴，比如環保、噪音等，估計不止一位網民想反映，“對網民的答復，其他網民看到了，知道事情正在解決，就可以不再打擾政府部門了，真不明白政府機關為什么不讓看回復”。在Ｈ市政府網站上，有市民反映自己買了開發商在皮革廠宿舍上加蓋的商品房，合同上寫明有水電等設施。可交了十多年水電費才發現，自己

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用的是臨水臨電，而且被要求重新交錢安裝水電線路。該市民向多個網站反映，帖子卻被很快刪除。

網民對網絡問政的評價，成為考核的重要內容。不過，一些網絡問政中，市民提出的問題沒有得到解決，附設的評分卻顯示評價很高。登陸多個政府機關網站不難發現，對于網民投訴的難題，被點名的部門答復“此事不屬管轄范圍”，竟能獲得５分的滿分評價，而且連續多條答復都獲得滿分。政府建立了網絡問政平臺，給百姓提供了一個寬敞、無阻礙的交流舞臺。但是據介紹，由于編制等原因，現在網絡問政存在人手緊張問題。在缺少專業隊伍的背景下，要提升政民互動的專業水準并不容易。至于逐步擴大上線部門，建立科學的運行、監督和評議機制，同樣力有未逮。解鈴還須系鈴人，網絡問政求解落地難的問題還需政府自身落實工作。網絡問政的效果主要依某些地方官員、部門的開明思維而定，并沒有形成普遍的網絡問政績效考核機制。

網絡問政回復不及時，也有一個原因是，網民反映的問題找錯了部門，耽誤問題解決時間。比如駕照考試停止就投訴到省交通廳，其實應該由公安交管部門管理。也有網民認為，政府機關應該建立網民帖子的迅速轉送機制，“對有些事情屬誰管轄不清楚，政府機關應該內部溝通解決，而不應該再推給投訴者”。

６．２０１１年４月，全國部分知名專家參加Ｚ省博客主題筆會活動。Ｚ省委書記、省人大常委會主任看望參與活動的專家博主和網站博客頻道負責人并與他們進行座談。

Ｚ省委書記、省人大常委會主任在接待專家博主時表示，當前互聯網發展迅猛，傳播形態日趨多樣，博客、微博客作為信息量大、傳播速度快、公眾參與度高的網絡交流方式，影響力越來越大。網絡已經成為人民群眾傳播思想、發表言論、溝通交流的重要方式，成為黨和政府聽取民聲、了解民情、匯聚民意的重要渠道，在推動社會主義經濟建設、民主政治建設、社會建設和思想文化建設等方面發揮著重要的作用。專家博主對Ｚ省在科學發展、城鄉統籌、平安創建、民主法治、文化惠民、生態建設等方面的進展情況進行了深入考察，把Ｚ省近年來大力推進“富民強省、社會和諧”的創新實踐向廣大網民展示，以進一步加深社會公眾特別是廣大網民對Ｚ省的了解，同時也給Ｚ省各級黨委、政府做好相關工作提出了許多有針對性的意見和建議。

７．２０１１年４月１３日上午１０點４５分，外交部在試運行的微博平臺“外交小靈通”上發布了第一條官方微博。一周以來，“外交小靈通”博得了網友的持續“圍觀”和好評，粉絲數量已迅速攀升至４萬多人。作為第一個由部委開通的微博，“外交小靈通”不以外交辭令示人，語言風格輕松幽默。例如，在介紹毛里求斯時，引用了馬克·吐溫的名句“上

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帝先創造了毛里求斯，后創造了天堂”。從２０１０年的初試鋒芒到今年的日臻成熟，越來越多的政府機構和官員第一時間進駐微博，“微博問政”已在集納民意、體察民情、發揮民智方面發揮越來越重要的作用。

２０１０年被許多人稱為“中國微博元年”。如今，上億微博用戶涌現各大網站，在國內刮起一陣不小的旋風。這其中，被稱為“官博”的政府微博無疑是一支不容忽視的特殊力量。

８．剛剛起步的“微博問政”能否走得更遠、更平坦，作為一個更為開放互動的平臺，瀏覽量大、傳播率極高的微博等于將政府機關工作擺在放大鏡下，“不會說話”的官博一不留神就會遭遇“板磚”。

一方面，越來越多的網民對公共事務的關注和參與是微博問政的巨大推動力。另一方面，微博問政其核心并非微博，而是“問政”，說到底，微博只是一種工具、一個中介。政府更應注重傾聽民情民意，決策過程中人民與政府的互動關系應更加緊密順暢。由于傳統行政體制和行政文化的某些不足，體制內信息流動不暢，而互聯網的互動性和開放性非常適合充當政府與民眾交流的補充渠道，微博會繼續成為公眾表達意見的重要平臺。實際上，政府與百姓互動的平臺并不缺乏，像政府熱線、政府網站、網絡問政平臺等，但由于缺乏制度約束，很容易流于“走過場”，甚至形同虛設。

目前“微博問政”尚屬于新型問政方式的發端，依然是一個新生事物，需要官方與民間的共同呵護。之前有不少地方的熱線電話以及“直通車”之類，在熱熱鬧鬧的一陣風后，幾乎形同虛設，民眾有可能也有理由對“微博問政”持觀望態度。“微博問政”力不“微”，首先取決于政府與官員真正重視“微博問政”，并切實達成“微博問政”中的民意期許。

更為關鍵的問題是，現實問政必須給力。由于官方與民眾在參與“微博問政”上的局限性與有限性，“微博問政”在現階段只能是現實問政的一個補充。如果在現實問政中，民眾能夠實現普遍滿意，“微博問政”才有客觀支撐；反之，現實問政甚至面對面都不能解決的問題，民眾怎么會相信“微博問政”呢？現實問政更加給力，“微博問政”才會蔚然成風。

９．網絡問政平臺猶如神經中樞，通過散布于社會各角落的神經末梢，將網民和政府部門對接起來，形成了一種活血通脈的政治溝通新范式。當然，這種政治溝通新范式還需要在實踐中不斷建構。

首先，提出制度化和非制度化網絡問政兩種模式。一個有效的政治溝通體系必須充分發揮制度化（體制內）與非制度化（體制外）的溝通作用。非制度化網絡問政主要指部分黨和政府領導人主動利用互聯網與民眾就熱點問題溝通交流，聽取社會意見和建議。他們借助的 給人改變未來的力量

網絡平臺主要是論壇、博客或網絡訪談。該模式下的網絡問政比較隨意，主要取決于當地領導自身的網絡認識程度和開明程度，且與民眾的溝通交流無法常態化，交流的具體渠道也不固定，因而缺乏系統性和長效化，是非制度化的。制度化網絡問政主要是指網絡媒體開辦的一系列具有網絡問政性質的欄目，為公眾和政府部門搭建溝通交流的平臺。網民可以在這個平臺上咨詢問題、投訴舉報、建言獻策，政府部門則依靠這樣一個平臺傾聽民聲，解疑答惑，處理問題。該模式下的網絡問政一般會取得當地某個部門的支持，問政部門會按照規定的周期處理、解答網民的問題，整個流程會納入統一的常規管理，并不斷建立健全各項機制，保證欄目的長效運作，屬于制度化的運作模式。從對這兩種模式的分析可以看出，前者主要以領導個人為主體進行網絡問政，后者主要以部門為主體進行網絡問政。

其次，建立政府、媒介、民眾政治溝通機制，擴大和深化政府與公眾間的政治溝通。例如“網上民聲”模式和路徑的探索具有很強的示范性和借鑒性。“網上民聲”充分考慮到諸如網民、政府部門和窗口單位、網絡媒體、協調主管部門、“網上民聲”平臺等相關政治主體的利益訴求，及其主體因素之間相互支持和制衡的復雜關系。在媒介本著“只幫忙，不添亂”的原則和承諾下，煙臺市機關建設辦公室對網絡問政起著協調、督辦和考核的重要作用。“網上民聲”形成了“提問——審核——回復——反饋”的流程運作機制，建立了“轉內參制度”、“網民留言規范”、“三張單子”（指“網上回復督辦單”，“網上民聲回復及辦理情況通知單”，“熱點、難點問題領導批辦單”）等立體化制度。流程化管理和制度化運作是“網上民聲”運行模式的核心所在，它的意義在于：形成了網民與政府部門交流溝通的長效機制，使官民之間的平等對話成為一種習慣性行為；政府對網民反映的問題作出的回應被置于社會監督之下，辦事效率自然提高；網民的留言和政府的回復都有制度約束，保證了雙方交流溝通過程有條不紊、秩序井然，既發揮了監督作用，又避免了網絡暴力發生。

再次，不斷創新網絡政治溝通的多種渠道。要創造性地進行資源開發和利用，讓溝通結構從單一性拓展到多樣化，立體呈現網絡政治溝通不斷深入的進化過程。溝通渠道主要有三個層次，一是網民和政府部門在互動平臺上一問一答的交流，即基礎平臺；二是記者介入調查、采訪和報道，以此促進雙方的交流溝通；三是將重大問題反映給市領導，在市領導的干預下促進問題解決。這三個層次各有不同特點，沒有高低優劣之分。

１０．網絡輿論監督是一種軟監督，與行政監督、法律監督等權力監督相比，不具有迫使當事人作為或不作為的強制力，而是借助于網絡輿論造成的精神壓力或形成的社會氛圍。相關的人與事一經報道披露，就處在眾目睽睽之下，無法掩飾和逃避，使得當事人采取符合民意的行動或促使有關部門介入，以權力手段解決問題。輿論在行使其監督職能時，主要是

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通過間接手段來達到目的，否則，就可能超出監督的范圍而變成一種越權行為。輿論監督可以促進民主、法制建設，但網絡輿論不能超越自己的工作范圍，不能代替職能部門和行政部門的工作。

司法是維護和實現社會公平正義的實踐活動，是實現公民自由權利的重要方式。我國法律規定，司法機關獨立行使司法權，不受任何國家機關、社會團體和個人的干涉，這其中當然也包括不受輿論的干涉。通過網絡輿論對司法活動進行監督，可以遏制司法腐敗，促進司法公正；而網絡輿論的也有可能干涉獨立審判，導致司法不公。

互聯網作為一個開放的空間，其信息量巨大，及時從海量信息中掌握涉法網絡輿情，有助防止網絡輿論監督的異化，從而對司法形成壓力。因此，司法機關要主動建立輿論收集研判機制。江蘇省高級人民法院在全省法院建立網絡閱評員隊伍，由閱評員每天瀏覽、收集相關涉法信息，以盡早掌握網絡涉法輿情，即是建立網絡輿論收集研判機制的嘗試。

網絡輿論是對司法監督的重要途徑，司法機關要有高度的敏感性，建立健全完善的網絡輿論理性回應機制；對于網絡輿論，有“堵”、“引”不同的解決路徑。盡管網絡輿論存在不理性、過激的、情緒化的方面，然而網絡畢竟聚集了最大多數的、最真實的民意，不能因為些微的瑕疵就全盤否定其價值，正所謂“防民之口，甚于防川”。因此，要建立健全網絡輿論的理性引導機制，而不宜采取“堵”的對策，通過“過濾”的方式人為地引導網絡輿論。因為如果設置某種“過濾”機制，只允許那些建設性的?良好?意見發表出來，最后的結果卻是，?惡劣?的意見被封殺的同時，良好的意見也沒有了。

當前，司法機關尚無法排除網絡輿論對司法的影響，因此，司法就要正視這一問題，建立一套依法“吸納”網絡輿論的機制，防止網絡輿論對司法產生影響的隨意性。審判應當尊重民意，但不能不加分析地順從民意。司法“吸納”網絡輿論。

三、答題要求

（一）認真閱讀“給定資料３～５”，請概括出“網絡問政”發展過程中出現的主要問題。（１０分）

要求：語言精練、層次要點清楚，字數不超過２５０字。

（二）結合給定資料，談談你對當前“網絡問政”、“微博問政”的理解和看法。（１５分）

要求：準確、簡明，字數不超過３００字。

（三）根據給定材料，回答下面有關網絡輿論監督的兩個問題。（２０分）１．結合給定材料，簡要分析網絡輿論監督的特點。（１０分）

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要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數不超過２００字。

２．結合給定資料，從司法公正的角度，請你談談如何利用好網絡輿論監督手段。（１０分）

要求：分析思考條理清楚、措施得當，字數不超過２００字。

（四）“微博問政”發展迅速，但也暴露出諸多問題。仔細閱讀給定資料，請你就如何讓“微博問政”成為一個更為開放互動的平臺提出建議或者對策。（15分）

要求：分析條理清楚、觀點明確、語言流暢、對策可行，字數不超過３００字。

（五）請結合給定資料，圍繞“微博興起與網絡問政”的主題，寫一篇文章。（４０分）要求：

１．參考給定資料，自選角度，題目自擬；

２．觀點明確，聯合實際，分析具體，條理清楚，語言流暢； ３．字數８００～１０００。

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2012年上海市公務員錄用考試《申論》試卷

參考答案

（一）認真閱讀“給定資料3~5”，請概括出“網絡問政”發展過程中出現的主要問題。（10分）

要求：語言精練、層次要點清楚，字數不超過250字。【參考答案】

一是網絡問政平臺建設和人員配備不足，一些政府門戶網站信息更新慢，內容少，形同虛設；二是網絡問政的主體不均衡，問政的信息流向主要是網民流向官員，官員多處于被動應付的狀態；三是網絡問政的形式單一，缺乏多樣立體化的問政形式；四是問政的回復慢、重解釋而輕落實、敷衍了事，無法讓提問者滿意；五是網絡問政的考核機制不合理，沒有形成普遍的網絡問政績效考核機制；六是網民問政常識不足，導致問政對象和內容不相符合的情況時有出現，降低了問政效率。

（二）結合給定資料，談談你對當前“網絡問政”、“微博問政”的理解和看法。（15分）要求：準確、簡明，字數不超過300字。【參考答案】

“網絡問政”、“微博問政”等網絡監督平臺創新了政治溝通的方式，拓寬了政府和民眾溝通的通道，擴大了政治溝通的范圍，是政治溝通從形式走向實質的重要體現。鑒于當前政府與民眾在網絡問政平臺上的局限性和有限性，“網絡問政”、“微博問政”在現階段只是現實問政的一個補充。

當前，由于建設不足和缺乏相關管理制度，部分政府的網絡問政平臺出現“走過場”、甚至形同虛設的現象。所以，對于目前的這種新型問政方式，需要政府與民眾的共同呵護、維護。首先，政府加大資金和人力的投入，加強問政平臺建設；同時，不斷完善相關評價和考核制度。其次，對網民進行正確引導，不斷提高問政的效率和水平。

（三）根據給定材料，回答下面有關網絡輿論監督的兩個問題。（20分）1.結合給定材料，簡要分析網絡輿論監督的特點。（10分）要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數不超過２００字。【參考答案】

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第一，網絡輿論監督是一種軟監督，不具有迫使當事人作為或不作為的強制力，而是借助于網絡輿論造成的精神壓力或形成的社會氛圍。

第二，網絡輿論主要是通過間接手段來達到目的。

第三，網絡輿論監督是促進民主法制建設的重要手段，但不能代替職能部門和行政部門的工作。

總之，網絡輿論監督是一種重要的輿論監督方式，用得好可實現政府與公眾的互利共贏，用不好則有損政府形象與公眾利益。

2.結合給定資料，從司法公正的角度，請你談談如何利用好網絡輿論監督手段。（10分）要求：分析思考條理清楚、措施得當，字數不超過２００字。【參考答案】

首先，建立健全網絡輿論收集研判機制。組建專門的網絡輿論收集研判隊伍，全面收集涉法信息，及時分類整理，科學分析研判。

其次，建立健全網絡輿論理性回應機制，堅持公開，實事求是與及時回應原則。再次，建立健全網絡輿論理性引導機制。建立網絡輿論引導陣地，堅持以引導為主的思想，加強網上法律宣傳。

最后，建立健全網絡輿論依法“吸納”機制，堅持依法裁判原則，建立網絡輿論法律評價制度。

（四）“微博問政”發展迅速，但也暴露出諸多問題。仔細閱讀給定資料，請你就如何讓“微博問政”成為一個更為開放互動的平臺提出建議或者對策。（15分）

要求：分析條理清楚、觀點明確、語言流暢、對策可行，字數不超過３００字。【參考答案】

一是政府與官員真正重視“網絡問政”，加強網絡平臺建設和人員配備供給，切實解決信息更新慢、內容少等問題，使網絡問政過程中人民與政府的互動關系更加緊密順暢。

二是加強制度約束。彌補傳統行政體制和行政文化的某些不足，保證體制內信息流動通暢，杜絕網絡問政平臺“走過場”等情形的發生。

三是不斷創新網絡政治溝通的多種渠道。如網民和政府部門在互動平臺上一問一答的交流；媒體介入調查、采訪和報道；將重大問題反映給市領導，在市領導的干預下促進問題解決等。

四是加強對網民問政常識的宣傳教育，避免出現問政對象和內容不相符合的情況，提高問政效率。

給人改變未來的力量

（五）請結合給定資料，圍繞“微博興起與網絡問政”的主題，寫一篇文章。（４０分）要求：

１．參考給定資料，自選角度，題目自擬；

２．觀點明確，聯合實際，分析具體，條理清楚，語言流暢； ３．字數８００～１０００。【參考例文】

政府主導

完善網絡問政

隨著網絡技術的不斷發展，互聯網在百姓的政治、經濟和社會生活中越來越扮演著不可替代的重要角色，成為百姓行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。從2008年6月20日胡錦濤總書記在人民網與網友在線聊天到各省政府官員通過網絡問政于民的普遍化，無不彰顯了政府信息公開和執政為民的決心。

在虛擬的網絡世界中，往往更能說真話、說實話，很多平時在現實中不方便說的話與事，在虛擬網絡中都能暢所欲言，把真心話呈現給政府官員。但這些及時、真實的“網絡原生態信息”，在保障百姓知情權、參與權、表達權、監督權之外，也給各級政府的執政方式帶來了新的機遇與挑戰。能否獲得真實、有效的社會信息，能否積極參與、影響并引導網絡輿論，并與之形成一種良性的互動，不僅直接關系到政府官員能否贏得信息戰，更考驗著一個政黨與政府的執政能力。也正因為如此，才讓互聯網這個媒介在當代越來越受到各級政府機關的重視。

網絡問政平臺猶如無形的手，悄無聲息地將各種社會信息展示在網絡上，真正實現了網民和政府部門之間的對話，形成了一種鮮活創新的信息溝通范式。當前的網絡問政還處于起步階段，不可避免地存在一些問題：網絡問政的主體不均衡，官員多處于被動應付的狀態；網絡問政的形式主要局限于問答式帖子，傳播模式單一且單向，缺乏多樣立體化的問政形式；網絡問政的效果主要依某些地方官員、部門的開明思維而定，并沒有形成普遍的網絡問政績效考核機制，網絡問政回復慢、無內容、敷衍了事，網民問政常識不足，問政效率低等等。這種新型的信息溝通方式還需在實踐中不斷地完善和建構。

為此，各政府部門應發揮主導作用，完善網絡問政。首先應主動就公共服務問題和公共政策議題與網民進行溝通，及時回復和落實網民問題，打破被動應付的局面；其次，充分利用諸如微博、即時通訊等多種網絡問政的形式手段，讓網民在網絡問政平臺上有更多的選擇方式，讓溝通結構從單一性拓展到多樣化，立體呈現網絡政治溝通不斷深入的進化過程；再次，盡快建立一整套網絡溝通和監督機制，擴大和深化政府與網民間的信息溝通；最后，不

給人改變未來的力量

斷加大政府的資金和人力投入，加快網絡問政平臺建設步伐，同時不斷加強對網民的引導，提高問政效率和水平，增強政府服務職能，在合理監督和網民互動中形成一套完善、普遍的網絡問政績效考核機制。

總之，網絡問政是一個系統工程，需要政府、網民、網絡媒體等利益相關方的共同維護和努力。隨著政府部門監督和管理的不斷增強，各地相關的網絡問政欄目或平臺也逐漸建立并不斷成熟，中國式的網絡問政必將進入一個更加完善、有效、有序的新階段。

第三篇：2005年上海市公務員考試申論真題

2005年上海市公務員錄用考試

《申論》試卷

二、資料

1.全國人大常委會法工委從1996年著手行政許可法的調研、起草工作，并形成了行政許可法征求意見稿。九屆全國人大常委會將行政許可法列入立法規劃，確定由國務院提出法律草案。由此，國務院法制辦以征求意見稿為基礎，結合清理國務院部門行政審批事項，從2000年初開始行政許可法的起草、調研、論證，就起草這部法律涉及的主要問題，征求了地方人民政府、國務院部門、專家學者的意見。

2.在此基礎上，國務院法制辦起草了行政許可法初稿，于2001年7月印發國務院各部門、省級人民政府及較大的市人民政府的法制工作機構和全國人大常委會法工委等單位以及專家學者征求意見；召開3個座談會，聽取國務院部分部門、一些地方人民政府和專家學者的意見：幾次召開國內外專家參加的論證會，研究了美國、德國、日本等國的行政許可制度。經反復研究、修改，形成了行政許可法草案。

3.草案經2002年6月19日國務院第60次常務會議討論通過，并于2002年7月5日提請全國人大常委會審議。2002年8月23日，九屆全國人大常委會第二十九次會議開始對草案進行審議。九屆全國人大常委會第三十一次會議對草案進行了第二次審議。新一屆全國人大常委會十分關注行政許可立法，并再次將行政許可法列入2003年的立法規劃。十屆全國人大常委會第三次、第四次會議連續對這部法律草案進行審議。在審議過程中，常委會組成人員認真負責，踴躍發表意見。僅在第四次常委會會議上，根據常委會委員的意見，草案就作了8個方面、40多處修改。2003年8月27日，十屆全國人大常委會第四次會議以151票贊成，0票反對，1票棄權通過了這部法律，這么高的通過率在我國的立法史上也是少見的。

4.這一法律規定了行政許可的范圍，也規定了不許設置行政許可的事項：規定行政許可除非由法律規定，不得收取任何費用：行政許可必須有時間限制，不得無限期拖延；只有法律和法規才能設置行政許可，部門規章和一般性文件不得設置行政許可：行政許可一旦批準不得隨意變更，確需變更必須有充分的公共利益，并且給公民和組織帶來的損失進行補償；禁止行政許可轉讓；嚴禁資格考試強制培訓和購買指定教材等等。

5.《行政許可法》第一次將那些市場主體做得了而且做得好的事項完全交給了市場主體，大大縮小了政府審批的范圍，從根本上實現了還權于民。因此，《行政許可法》頒布，是公民和其他市場主體權利的一次大解放。《行政許可法》從限制政府的許可權力，保護公民和法人的基本權利兩方面體現了執政為民的思想。在《行政許可法》總共8章83條的法律中，有29條是關于行政許可實施程序的規定，占條文總數的三分之一強，其涉及申請、受理、審查、決定、期限、聽證、變更、延續、特別程序等行政許可實施的方方面面。有關程序的每一個條款中，無不體現了便民原則：省級政府經國務院批準，可將幾個行政機關行使的行政許可權相對集中；一個行政機關實施行政許可涉及機關內部幾道環節的，應當“一個窗口”對外：依法需要幾個部門幾道許可的，可以由一個部門牽頭征求其他部門意見后統一辦理，或者實行聯合辦理、集中辦理，盡量減少“多頭審批”；行政機關應當將有關行政許可的事項、條件、數量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本在辦公場所公示，以防止“暗箱操作”；行政許可申請可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式提出，也可委托代理人提出，不必都親自到行政機關辦理；行政許可決定盡量做到當場受理、當場決定，不能當場決定的，要出具受理憑證，并最遲在30日內作出決定。行政許可法在程序方面的規定不僅嚴格，而且細致，極具可操作性。如規定行政機關的受理決定要加蓋公章并注明日期，以便有據可查：申請材料不齊全的應當一次性告知，以免當事人多跑路；不予受理的行政許可要書面答復等等。

6.從行政審批制度改革的啟動，到《行政許可法》的出臺，我國政府的管理理念、工作思路、施政方式發生了深刻變化。隨著《行政許可法》的出臺，“跑”審批將一去不復返。曾經高高在上的政府將在一個相對平等的平臺上與公民對話。從“行政審批”到“行政許可”，一詞之差，卻反映了政府在管理理念上的變化和突破。

7.《行政許可法》將行政許可的設定權嚴格限制在法律、法規和地方政府規章以上。剝奪了部門規章和其他行政規范性文件的設定權，有力地遏制行政權力擴張的趨勢。這一規定意味著，今后只有法律、法

規有權設定行政許可，其他任何形式的紅頭文件都不得染指許可，否則均屬無效。

8.為了從根本上減少和控制行政許可的種類和數量，《行政許可法》還通過劃定許可范圍，列出許可項目等方式規范立法機關的設定行為，強調凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調節的；行業組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的事項，均不得設定許可。即使已經設定的行政許可，也不宜長期存在，行政許可的設定和實施機關必須適時進行許可評估，及時修改和廢止已經設定的行政許可。當然，尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規，否則應停止實施。這些規定對于保障各級行政機關依法實施必要的行政管理，遏制各級行政機關濫設行政許可具有重要意義。

9.《行政許可法》明確要求，設定和實施行政許可應當遵循公開原則。行政許可的實施機關、條件、程序、期限等必須公開，未經公布的，不得作為行政許可的依據，而且申請人有權要求行政機關提供相關的資料。起草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。行政機關作出的準予行政許可決定，要將有關決定和申請人的資料予以公開，允許公眾查閱。

10.《行政許可法》對行政機關的監管責任作了多項具體的規定。如上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。行政機關應當建立健全監督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監督責任。行政機關應當創造條件，實現與被許可人、其他有關行政機關的計算機檔案系統互聯，核查被許可人行政許可事項活動情況。行政機關以對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查。行政機關根據法律、行政法規的規定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產；安全的重要設備、設施進行定期檢驗等等。《行政許可法》還明確規定，把行政許可權、行政許可的實施權，延伸到對被許可人活動的監督的環節，即“誰審批誰監督”。同時，對監督行為本身也做了非常明確的規范。第一，實施行政許可的行政機關或者其他有權的機關對被許可人必須進行監督，但是這種監督原則上以書面監督為主。即我們的監督檢查一方面要督促它，另一方面又不能擾民。第二，對一些需要實地檢查的，行政機關在行使權的過程中要盡量減少與老百姓發生沖突。第三，允許老百姓舉報和被許可人舉報，這是非常重要的一個方面。允許公民、法人和其他組織對被許可人的活動投訴舉報，這是充分利用當事人之間的利害關系來強化行政許可監督的重要方式，無論哪種方式，行政機關都不得干擾影響被許可人，都不允許吃、拿、卡、要。

11.《行政許可法》對行政機關該許可的不許可、不該許可的亂許可等行為，規定了嚴格的法律責任。同時，規定了實施行政許可原則上不準收費，實施行政許可不得索取或者收受他人財物，從而確保了權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤，從制度上防止利用行政許可“尋租”。

12.在充分肯定《行政許可法》的意義的同時，也有專家對《行政許可法》是否能順利實施表示擔心：因為這是從法律高度對政府行政審批權力的一次限定，是對行政許可權力的一種約束，而我國計劃經濟時代遺留下來的審批制度還有相當的慣性，要在短期之內對此進行改革，尤其是從法律上徹底自我革命，這本身就不容易。而且，從程序上來看行政許可法的制定過程，基本上還是屬于行政立法，在立法過程中缺乏辯論程序，帶有較強的執政領導意志的色彩，雖然領導人有意推進行政許可法，但在行政系統內部阻力比較大的情況下，領導人的力量也比較有限，這樣行政許可法出臺就遇到了一些阻力。推動行政許可法出(判斷題)臺的核心動力是行政審批領域的腐敗問題。隨著行政審批制度改革的日益深化，行政許可法也就自然而然地推上了前臺。當然，反腐敗意味著利益結構的調整，行政許可法的出臺，往往意味著不同利益的較量，自然也會遇到不小的阻力。13.還有專家對《行政許可法》的某些內容提出了批評意見：行政許可法本應明確分權，肯定最近20

多年來的分權化改革成果，但從條文上看，比較集權，行政許可的設定權過于集中于中央，集中于上級，這似乎更為現實或實用，如有利于反腐敗，但從長遠來看，很難說是超前。有些概念較為模糊，比如設定行政許可的12～13條中，看似強調了自律自主機制，實際上有些模棱兩可，很容易被行政機關隨意解釋，在實踐中會有很大的爭議，這很難說是有效的法律原則。另外，該法沒有明確規定行政許可與其他種種變相的行政許可權力之間的關系，很容易使得法律規范了行政許可，卻使得很多行政許可以非行政許可的形式出現。強調上級機關責令改正等的規定，使該法的法律性弱化，規章性強化。又比如說“構成犯罪的移交司法機關”，仍屬于“有罪推定”的法理邏輯，因為有罪無罪是司法機關確定的事情，而不是有罪了才移交司法機關。司法機關不是懲罰機關，而是審判機關。再說，因為反腐而立法的初衷，也不符合該法的本位用意，顯得有些大材小用，沒有立足長遠。

三、申論要求

1．請概括給定材料所反映的主要內容，字數不超過200字。(15分)

2．以下是對上述材料中反映的問題的一些看法，其中有一些可能與材料的內容不一致，請你指出哪幾個不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因。對觀點一致的說法請勿作答，否則扣分。每條說明字數在200字以內。(20分)

甲：《行政許可法》的出臺，從1996年開始著手起草，其間進行了大量的調查研究。征求各方意見，并借鑒了外國的立法經驗，歷時七年之久，最終以少見的高票通過，這說明《行政許可法》是一部順應時代發展需要的法律。

乙：《行政許可法》嚴格限定了設定行政許可的范圍，也明確了不許設定行政許可的事項，這些規定都是對政府公權力的制約，對公民私權利的一種確認和保護。

丙：《行政許可法》是根據市場能否良好地進行自我調節為標準來劃分是否需要設定行政許可，這是對市場經濟制度的進一步確認和推動，實施《行政許可法》將大大有利于市場在更廣闊的空間中發揮調節作用，優化資源配置。

丁：《行政許可法》的出臺和實施標志著我國政府從管理型政府向服務型政府的一次重大歷史性變革，徹底改變了過去辦理審批的方式和程序，極大地方便了公民私權利的行使，有力地遏制了行政權力的擴張。

戊：我國出臺的《行政許可法》本質上仍屬于行政法規的范疇，主要反映的還是政府單方面改變的一些意愿，對于公民私權利一方的愿望則表達得很少，加之過往的舊制度的慣性，對《行政許可法》的實施效果仍不能報以過高的期望。

己：《行政許可法》制定并出臺的背景是我國之前的行政審批制度易于滋生腐敗，因而其立法的目的在于遏制腐敗，而并非是從根本上改變政府與公民之間的不平等對話模式。這使得《行政許可法》的誕生充滿了先天缺陷。

3．假定你是某機關的工作人員，請你就我國《行政許可法》出臺后面臨的問題和挑戰，提出對策或建議。可以全面談，也可以就某個方面談。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語言簡明；(3)字數不超過400字。(15分)

4．根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(50分)

第四篇：2011上海市公務員考試申論真題及參考答案（范文）

2011年上海市公務員考試申論真題參考答案

2011年上海市公務員錄用考試申論科目題材為“庸政懶政問題”，主題是“從嚴管理干部，堅持勤政廉政”。如材料所言，中央辦公廳印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調教工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的政治庸官懶政行動，然而客觀而言問題依舊存在。這一次上海對這一問題的考查，既貼近現實問題，又貼近公務員工作，命題科學而有針對性。

一、請概括“給定資料”所反映的主要內容。（10分）要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。【解題思路】

本題主要考查考生的閱讀理解能力。考生閱讀題干，要注意以下三處關鍵點：

第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問題，沒有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料；

第二，“主要內容”。要求概括主要內容，就是全部給定資料的濃縮版，要點主要包括成就、問題、問題產生的原因和造成的影響，以及解決問題的對策等等； 第三，層次要點清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點，其次要點要分層次的表述，要點與要點之間應當存在一定的邏輯關系。【參考答案】

勤政問題歷來受到重視。近年來我國一些地方和部門懶政、庸政問題突出，行政不作為、亂作為現象嚴重。這與部分干部不學習、不思考、不思進取，對待工作敷衍了事，責任意識淡薄，不考慮群眾利益是相關聯的。

因此，應加大整治庸政懶政的力度，從嚴管理干部。同時，也要看到我們干部隊伍的總體狀況是好的，部分地區在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

二、結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。（15分）

要求：準確簡明，字數不超過200字。

【解題思路】通過題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

考生要注意，本題題干表述是“結合給定資料2”，談談對文中某一句話進行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結合上下文進行理解，不要斷章取義，單就這一句話進行理解。同時，要注意字數不要超過200字。

在解答這道題時，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對某一段話的理解，考生要跳出來看待，根據上下文和具體事例進行分析。“積極的治理與防范勝過消極的躲避”，考生要重點分析此話所隱含的本質，揭露的主要問題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權威的結論。

【參考答案】“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔責任和風險，遇到問題不積極主動解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實是政府懶政的表現。這種簡單、粗暴、片面的做法會導致民眾的生活、權利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現代社會民眾的認同和支持。

“積極的治理與防范”則是指面對問題不回避，反而更加靈活、積極、務實的應對。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，將出現更為復雜多變的社會情況，只有積極應對才能解決出現的問題。

三、認真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩題。（20分）

（1）請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。（10分）要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數不超過200字。

【解題思路】本題要求從政治經濟角度對“兩難困境”做簡要分析，從“給定資料8”的內容來看，L市為完成節能減排任務，關閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困境”，其中必然是存在矛盾無法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實際上在“給定資料8”中破折號后面已經有所解釋，即為了完成任務不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾。

根據“觀點明確”的要求，考生必須對這種“兩難困境”提出自己的觀點。

【參考答案】“兩難困境”表現為政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節能減排是政府必須完成的政治任務，也是地方實現經濟健康發展的必然要求。另一方面，政府在無法完成預期目標時，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來完成節能減排的任務。

無論節能減排任務，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務”，不存在誰更優先的問題，因此面對這種兩難困境絕不能簡單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結果。（2）從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。（10分）要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。

【解題思路】本題要求簡要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問題再提出對策的答題思路。問題其實在第一小題中已經所有涉及，本題重點在于通過問題推出對策。可以參考“給定資料9”中的部分內容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實踐，不了解情況，不從改革發展穩定的大局出發，不從維護、實現人民群眾的利益出發。從這些問題可以推出相應對策。

【參考答案】該市對“兩難困境”的解決方式實際上是庸政的表現。政府平時在相關工作上執行不力，造成任務目標無法按時完成；同時為完成任務，以犧牲普通市民利益為代價，施政方式和工作方法簡單粗糙。

為避免陷入這種“兩難困境”，政府應從強化自身“服務人民”的觀念入手，從改革發展穩定的大局和維護、實現人民群眾的利益出發，善思考、多實踐，提高自身執政水平和執政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。

四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。

【解題思路】本題要求提出對策整治庸官懶政。題目并沒有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對策應當偏向宏觀層面。從給定資料的內容來看，關于整治庸官懶政的內容集中出現與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對作答本題有很大的借鑒意義。對本則材料的內容進行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對策。

【參考答案】整治庸官懶政可以從提高意識和完善制度兩個層面入手：

一方面，增強政府責任意識，要勇于承擔責任，及時解決問題。樹立正確的政績觀，強化政府部門“服務人民”的觀念，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力。另一方面，建立完善行政績效制度，對不作為、不學習、不進取等懶政行為給予相應的懲處，鼓勵銳意創新、踏實肯干的工作作風，增強創新意識和探索精神。加大對政府工作的監督力度，提高政府自身的執政水平和執政能力。

五、閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，寫一篇議論文。（40分）要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。（3）總字數800-1000字。

【寫作思路】本文要求以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，自擬標題寫一篇議論文。結合材料，從勤政廉政建設的角度立意，才能做到不跑題，同時將勤政廉政建設升華到促進

社會和諧發展的高度，正是考查文章有無深意的標準。文章的標題即論點可以擬定為“勤政廉政謀發展激濁揚清促和諧”。文章的重點部分應在論證部分，即論證勤政廉政建設與社會和諧發展之間的關系，進而提出黨員領導干部如何做到勤政廉政。在論證的過程中可采取舉例論證、對比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說理更具體、觀點更鮮明，說服力更強，達到震撼人心，引人入勝的效果。同時無論何種文章，如果可以適當的加入一些名言警句。下面提供的范文開篇采用排比的形式列舉古往今來勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進而總結勤政廉政的重要意義。接下來通過對廉政、勤政與和諧社會建設的關系分析，使說理更為充分，將論點充分包含在了具體的說理過程之中。然后筆鋒一轉，揭露出我國廣大官員庸政懶政現象，并針對具體問題提出對策。文章結尾部分短小有力，再次重申論點，收束全文。

然文無定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅持勤政廉政，促進和諧發展”展開的，文章的其他方面可以另行自主安排。

【參考例文】勤政廉政謀發展 激濁揚清促和諧

我國歷來十分重視勤政廉政，古往今來，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國司城子罕拒收寶玉、受人愛戴，北宋大儒程顥存心濟物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風。今有人民公仆牛玉儒、任長霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠揚。這些人是勤政廉政建設的典范，無不用自己的實際行動踐行著“位卑未敢忘憂國”和“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業觀、榮辱觀、道德觀。

勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實實工作。韓愈有句名言：“業精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨。” 人類之所以能創造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結果。對于黨員領導干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設社會主義和諧社會的根基所在。

廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說過：“民不畏我嚴，畏我廉，廉生威；民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國共產黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經成為建立社會和諧機制的前提條件和重要保證。

然今日，我們廣大官員庸政懶政現象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規、安于現狀、缺乏創新，做事情往往采用“拍腦袋”決策和“經驗型”決策。還有些人缺乏責任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚”不“撞鐘”。更有甚者貪財好利、好功喜名，拜金主義、享樂主義肆意蔓延，嚴重影響了黨員干部在人民心目中的形象。因此加快整治吏治，推動干部隊伍勤政廉政建設勢在必行。要提高廣大黨員領導干部的思想認識，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴格行政問責制度、明晰領導干部用人導向，加大思想教育力度和懲戒力度，以此增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事業的熱情、干勁和活力、加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。與此同時，媒體和輿論也要充分發揮監督作用，將領導干部的行為置于群眾的監督之下，督促負責任政府的建立。總書記曾說過，“黨員領導干部要勤政為民，鞠躬盡瘁。”我們的領導干部只有保持“視民為傷”的品質，牢固樹立公仆意識，積極踐行社會主義榮辱觀，才能真正激濁揚清，為推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧進步提供作風、制度和組織保障。

第五篇：2010年上海市公務員錄用考試申論真題

2010年上海市公務員錄用考試申論真題

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、資料

1.國家秘密是國家安全和利益的信息表現形式，是國家的重要戰略資源，也是國家財產的一種特殊形態，與廣大公民的切身利益密切相關。黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者。現代社會，特別是在信息技術迅猛發展并廣泛應用于機關辦公系統的情況下，一方面國家秘密存在的形態和運行方式發生了很大的變化，國家秘密的載體由紙介質為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式；另一方面，隨著保密知識越來越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴格，因此，亟須對現代通信和計算機網絡條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度不斷地進行補充和完善。

2.隨著我國信息化建設的快速推進和現代信息技術的普及應用，政府網站日益成為政府信息公開的一個重要渠道和形式。據權威部門統計數據，2008年中央部委政府網站的普及率達到96.1％，省市級政府網站普及率達到100%,地市級政府網站普及率達到99.1%。政府網站由于其公開及時、輻射廣泛、獲取便捷、信息完整，已經并將繼續成為政府信息公開的主導方式。與此同時，在政府網站信息公開工作中，違反有關保密審查規定導致泄密的問題日趨嚴重。近年來各級黨政機關門戶網站違法披露國家秘密信息事件呈上升趨勢，在泄密事件中所3.政府網站信息公開導致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識和技能，保密觀念滯后，不了解高技術竊密的基本常識，對基本的防范手段不知不會，也就意識不到違規操作造成泄密的嚴重后果。2008年6月，某單位發生一起計算機泄密事件，責任人王某受到黨紀政紀處分。在談到泄密原因時，王某說：“我平時都沒有注意到非涉密計算機不能處理涉密信息的規定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會拿走呢？”有些涉密人員雖然具有良好的計算機安全保密常識，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級錯誤，導致泄密。2008年10月，某單位發生計算機泄密事件。調查發現，該文件資料并

不屬于計算機使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前，趙某在維修本單位某干部使用的涉密計算機時，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復制到移動硬盤中備份。然而，維修完成后，他忘記將硬盤中的文件清除，之后又違規將該移動硬盤接入連接互聯網的計算機，導致泄密。在近期發生的泄密事件中，相當一部分泄密責任人都是各單位的業務骨干。他們大多都有一個習慣，就是廣泛搜集各種資料，以方便查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關材料是否涉及國家秘密的問題。某一泄密事件的責任人劉某在談到泄密原因時，認為“禍根是源于多年養成的工作習慣”。多年來，他為了工作時查找方便，在計算機中錯誤地存儲了大量不同來源的資料，卻忽視了重要數據的安全和保密要求，教訓深刻。另一泄密事件責任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病，就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習慣致使他們的計算機及移動存儲介質中存儲的涉密文件資料數量驚人，泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤認識，如無密可保、密不可保和盲目自信等。3.政府網站信息公開導致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識和技能，保密觀念滯后，不了解高技術竊密的基本常識，對基本的防范手段不知不會，也就意識不到違規操作造成泄密的嚴重后果。2008年6月，某單位發生一起計算機泄密事件，責任人王某受到黨紀政紀處分。在談到泄密原因時，王某說：“我平時都沒有注意到非涉密計算機不能處理涉密信息的規定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會拿走呢？”有些涉密人員雖然具有良好的計算機安全保密常識，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級錯誤，導致泄密。2008年10月，某單位發生計算機泄密事件。調查發現，該文件資料并不屬于計算機使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前，趙某在維修本單位某干部使用的涉密計算機時，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復制到移動硬盤中備份。然而，維修完成后，他忘記將硬盤中的文件清除，之后又違規將該移動硬盤接入連接互聯網的計算機，導致泄密。在近期發生的泄密事件中，相當一部分泄密責任人都是各單位的業務骨干。他們大多都有一個習慣，就是廣泛搜集各種資料，以方便查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關材料是否涉及國家秘密的問題。某一泄密事件的責任人劉某在談到泄密原因時，認為“禍根是源于多年養成的工作習慣”。多年來，他為了工作時查找方便，在計算機中錯誤地存儲了大量不同來源的資料，卻忽視了重要數據的安全和保密要求，教訓深刻。另一泄密事件責任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病，就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習慣致使他們的計算機及移動存儲介質中存儲的涉密文件資料數量驚人，泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤認識，如無密可保、密不可保和盲目自信等。

4.當前的保密形勢日益嚴峻，少數部門在公開本部門產生的信息時不經保密審查造成泄密。如某政府部門為充實網站內容，直接從機關文印室批量拷貝有關文件，不走先審查后發布的正規流程，而是邊發布邊審查，致使大量涉密文件刊登在網站上，造成泄密。再如某政府部門利用互聯網站辦公，不經保密審查，直接將工作動態、請示報告等涉密文件刊登在網站上，造成泄密。還有少數政府部門網站為豐富網站內容，將本部門印制供內部使用的文件匯編，集中在網站上予以發布，導致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門在轉載其他部門產生的信

息時不經保密審查造成泄密。有的只審查目錄不審查文件內容；有的只審查文件首頁有無密級標識不審查文件全文；有的只審查文件正文不審查附件。如某政府部門網站信息管理員在刊登信息時，僅對文件正文進行了審查，沒有發現文件附件屬于涉密內容，而把正文連同附件一并刊登在網站上，造成泄密。還有的只審查文件出處不審查文件內容。此外涉密文件資料、信息系統管理也存在漏洞：少數政府部門沒有將涉密網和政府網站物理隔離。如某政府部門將重要涉密基礎信息庫與政府部門網站相連接，通過該政府部門網站就可調取涉密網中的有關信息，造成嚴重的泄密隱患。一些涉密人員在明知不能使用涉密計算機連接互聯網的情況下，為了工作方便，擅自使用存儲處理涉密信息的計算機連接互聯網導致泄密。在某單位發生的泄密事件中，泄密事件責任人鄭某受到黨紀政紀處分。鄭某在檢討自己的行為時說：“有時候著急起草新聞稿，需要找一些素材，為了圖方便就擅自將內網筆記本重裝系統后，連接了互聯網。”少數政府部門在連接互聯網的OA系統上處理涉密信息。如某政府部門有關人員錯誤認為在互聯網上采取防火墻、密碼登錄等方式可以避免公眾瀏覽內部網絡，而在OA系統中刊登大量涉密信息，結果OA系統防護被攻破，造成涉密文件泄露。少數政府部門擅自向網站制作單位提供涉密信息。如某政府部門在開發部門網站時，未經保密審查，將本單位一些涉密的工作簡報提供給網站制作公司用于網站調試，該公司在調試過程中將有關簡報直接刊登在網站上造成泄密。少數政府部門隨意在涉密網和互聯網之間拷貝文件資料，還有些政府部門在文件起草過程中缺乏規范的定密程序。如某政府部門工作人員在撰寫含有涉密內容的工作總結時，未履行法定的定密程序，就自行將文稿送單位文印室打印，該政府部門網站信息管理員從文印室拷貝該份文件后，未待保密審查就在網站上刊登，造成泄密。

5.《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布實施二十多年來，對于維護我國國家安全和利益，保障改革開放和社會主義建設事業順利進行發揮著重要的作用。但當前我國的保密工作仍然面臨著嚴峻考驗和新的問題，如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領導干部保密意識不強，缺乏政治眼光和法制觀念，對保密工作重視不夠。利益驅動明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂主義”，不惜踐踏國家保密法規和出賣國家秘密，以謀取個人利益的最大化和所謂的個人價值體現。近年來涉密主體增多。越來越多的非公有制經濟單位和民營企業進入涉密領域，原有的保密管理體制出現了盲點。人員流動加劇。一些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業、跨國公司或移民外國等，給國家秘密安全帶來嚴重危害。

6.近年來，由于一些機關工作人員缺乏保密意識或對保密規定不重視，紙介質涉密載體丟失和泄密事件也時有發生，如2008年8月22日，某單位機要員胡某在臨近下班時接到電話，前往上級機關領取一份機密級文件后，沒有將其送到辦公室保存，而是將文件放進皮包里前往飯店去參加老同學聚會，不巧皮包被偷，導致文件也丟失。而此時，胡某還沒有意識到問題的嚴重性，又犯了一個錯誤，沒有及時向領導報告，錯失了尋找文件的最佳時機，結果受到了嚴肅處理。再如某經濟部門負責人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談判，將涉密筆記本遺忘在酒店，造成泄密，該負責人因此受到黨紀政紀處分。2009年，某機關工作人員張某為了幫朋友解決一技術難題，擅自將持有的涉及某軍品制造標準的機密級資料通過普通郵局郵寄，被有關部門查獲，受到了嚴肅處理。

7.有關保密制度規定，嚴禁在普通電話中談論國家秘密，不得在手機通話中涉及國家秘密，不得用手機發送涉及國家秘密的信息。這是因為普通電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機通信傳輸系統，是開放的無線通信系統，通信信號是在空中傳輸的，只要有相應技術設備，就可以截聽通話內容。手機易被用于遙控竊聽，通過遙控操作，使之從關機或待機狀態轉換為通話狀態，在無振動、無屏幕顯示的情況下，將周圍的聲音發射出去。同時，手機還可以與互聯網無線連接，所以在手機通話中談論涉密內容或用手機發送涉密信息，很容易造成泄密。

8.2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，在該《條例》中規定了保密審查的相關要求。《條例》第十四條規定，行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定，對擬公開的政府信息進行審查。這一規定，確定了保密審查的主要原則。一是“誰公開誰審查”。按照《條例》第四條規定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作，具體工作職責之一是對擬公開的政府信息進行保密審查。與此相適應，“誰公開誰負責”。《條例》第三十四條和第三十五條規定了行政機關未建立保密審查機制和公開不應當公開的信息的法律責任。二是事前審查。即保密審查必須在政府信息公開以前進行。三是依法審查。依法審查原則的主要內容是：主體要合法，即審查主體是行政機關確定的政府信息公開工作機構；程序要合法，即保密審查必須嚴格按照法定程序進行；依據要合法，即保密審查必須遵循法律規定的審查標準。

9.《條例》第八條規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”。第十四條規定：“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”據此，保密審查內容應做到“四看”:一看是否涉及國家秘密，二看是否涉及商業秘密，三看是否涉及個人隱私，四看是否涉及敏感信息，包括行政機關的工作秘密。

10.《條例》還規定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對本機關、單位制定的信息公開目錄進行保密審查。信息公開目錄是依法主動公開信息的依據，應當對照保密范圍進行審查。信息審查包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序為：一般審查程序。《條例》沒有作出具體規定，從工作實踐看，一般審查可分為：信息提供部門自審，信息公開工作機構審查和信息公開工作主管領導審查批準。保密審查的過程和結論應當有文字記載，存檔備查。不明確事項審查程序。《條例》第十四條規定：“行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。”據此，對擬公開信息是否涉及國家秘密不明確的，應報送保密工作部門審查確定，同時聽取業務主管部門意見；對是否屬于商業秘密或者個人隱私不能確定的，應當報有關主管部門審查確定。特殊情況處理程序。擬公開上級或者同級其他機關尚未公開的信息，應經信息產業機關審查批準，未經批準不得擅自公開。但是，因工作需要，上級主管機關在進行保密審查后，可以公開下級機關尚未公開的信息；對于仍在保密期限內的國家秘密信息，行政機

關認為需要公開的，應當首先由原確定密級的機關、單位或者上級機關依法解密，之后再進行保密審查，確定是否可以公開；對秘密期限屆滿的國家秘密信息，行政機關認為需要公開的，仍然應當按照保密審查程序進行審查，確定是否可以公開。

11.瑞典1766年制定了有關著述與出版自由的法律，此后許多國家相繼進行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應的審查制度。豁免公開的信息就是可以或應當不予公開的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息。豁免公開的范圍通常包括國家秘密、機關內部事務信息、商業秘密、個人隱私、決策前的內部討論信息、偵查和刑事執法信息、其他法律明確規定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例，主要考慮兩個方面，一是公共利益，即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價。如果一項特定的信息一旦公開，將會或者可能會給公共利益造成損害，該項信息就應當不予公開。二是第三方利益，即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益。豁免公開可以分為絕對豁免公開信息和一般豁免公開信息。對絕對豁免公開信息，行政機關不僅可以不予公開，還可以拒絕告訴信息申請人，政府是否擁有該信息。因為對某些信息來講，政府只要回答是否擁有，就已構成披露。關于由誰決定信息可否公開以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機關首長負責，二是由信息專員負責，三是由專門委員會負責。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協調作出了規定。

12.在當前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯誤的認識和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網站信息管理員，除會議紀要、請示報告不能刊登在互聯網上，其他都能公開，結果網站信息管理員將數份涉密文件刊登在互聯網上，造成泄密。再如某政府部門收到上級發送的機密級文件后，有關負責同志違反規定擅自批準將文件進行了轉發，并將轉發文件在政府網站上予以發布，造成泄密。

13.南方某市政府網站發生的網絡事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網搜索中，發現一個地級市人民政府門戶網站上完整刊登了一篇當地領導在某涉密會議上的講話。憑著職業敏感性他馬上判斷此文屬機密級國家秘密。小陳還在該網站的“政策信息”欄目中發現，貼著“中央C部委關于某項政策的調整意見”的標題和內容摘要。他點擊“摘要”后的“詳文”進入該網頁。赫然發現上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動鼠標瀏覽全文，并未看到標注有五角星和密級。從文件的標題上，小陳知道這份文件的內容涉及到許多企業的利益，其中談到的問題正是目前網上爆炒的熱點，經常上網的他對此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

下線后，小陳和處長一起向省保密局領導做了匯報。按照領導的要求，他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯系，并趕赴該市實地調查和了解情況。關于當地領導在某涉密會議上的講話的情況大致是這樣的：10月30日，該市政府辦公室電子政務處的工作人員王某在更新市政府門戶網站的新聞欄目時，回想幾天來政府組織的大小活動，他準備把該市某領導參加的一次重要會議，作為自

己此次更新的重點內容，他很快借到了相關領導在這次會議上的講話稿（未標密）。拿著講話稿，王某匆匆走進了機關文印室，復印了該文件。

按照市里的有關規定，所有信息上傳門戶網站前都要進行保密審核。王某拿著復印好的文件，找到了市政府辦公室綜合四處副處長孫某，請他審核把關，不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件，他告訴王某：領導講話可以公開。王某遂將復印的講話稿刊登在市政府的門戶網站上。

小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網過程，該市辦公室主任答復，這的確是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作為國家秘密文件下發的。“是通過機要渠道下發的，我這里有收件登記。”而隨著調查的深入，小陳發現情況遠比他想象的要復雜。

該市近年來經濟發展很快，市內有出口保稅區、工業開發區等，聚集了眾多的國內企業和“三資”企業。市政府領導要求網站為企業和用戶著想，增加工作透明度，及時公布國家和地方相關信息。該政府網站努力及時發布政策信息、答疑解惑，受到企業和用戶的歡迎。

但同時，政務網站工作人員也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，當相關責任人外出辦事或請假時，就由其他人代做。那天，市政府辦公室打電話給網站，讓他們來人，說是上級單位有新精神，要在網上發布。恰逢那個責任人不在，于是負責技術維護的網管代替去的辦公室。到了辦公室，網管看到那份涉密文件后，正要做摘錄，辦公室一位干部拿出一個優盤，說這里有電子文本，可以拿回去摘錄編輯，同時讓他只摘錄要點，不能全文轉載，優盤要及時歸還。那位網管當然很清楚這份文件的關注度很高，在搶新聞意識的驅動下，他還是忍不住把文件全文貼到網頁上發布了，最終釀成了泄密案。

在小陳了解網站工作制度，特別是保密制度時，領導一個勁兒地表示本單位對保密工作高度重視，經常搞保密宣傳教育，但一說起相關責任和保密制度就有點王顧左右而言他，顯得底氣不足。當小陳看到該單位的工作制度時，發現這些規定不夠細致，只有工作流程和大致分工等，且還存在嚴重缺陷：涉密信息發布的審批制度，空白；保密責任規定，空白；違規處罰規定，還是空白。整個網站管理制度中關于保密工作的規定只有“要注意保守國家秘密”、“要開展保密教育”等區區幾句話。

14.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，其中，美國向來以嚴厲著稱。自1940年富蘭克林·羅斯福頒布第8381號總統行政命令《部分軍事關鍵設施或設備的確定》以來，美國已先后頒布了9個總統行政命令，詳細、系統地規定了美國的定密、保密制度。其中，現行有效的是前總統布什在“9·11”事件后頒布的第13292號總統令，保密管理措施較之前更加嚴厲。奧巴馬政府執政以來，15.美國的信息安全和保密工作中，物理設施保密管理是最為傳統、基本的方式。按照制度要求，保密信息產生后必須在符合安全保密要求的物理設施中保管，配備安全防護設備、健全安全防護制度。如，絕密級信息必須在美國總務管理局批準的保險箱內存放，經過審查的看守或警衛須不間斷地看護或者每隔2個小時檢查一次保險箱，同時安裝入侵監測系統，警衛人員應當在報警15分

鐘內到達。機密、秘密級信息的物理保護要求相對寬松，但也必須在與絕密級信息相同標準的保險箱內存放，只是不必采取配備警衛、安裝入侵監測系統等補充控制措施而已。美國對涉密人員的管理，主要是指對擬接觸秘密信息人員的經歷、性格、感情穩定性等情況，進行全面的背景調查，以確定是否適合接觸秘密信息。他們將通過審查確保涉密人員可靠作為保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人員審查出臺了一系列法規和標準。美國對秘密信息的接觸范圍實施了嚴格限制。控制秘密信息接觸范圍的核心思想是，只有確因工作需要知悉國家秘密的人員才可以接觸秘密信息，接觸秘密信息的人數應當限制在履行工作職能所需的最低限度內。美國保密問題專家認為，就泄密而言，秘密信息的分發人數與泄密的可能性成正比，即接觸秘密信息的人數越多，泄密的可能性就越大。因而，《接觸秘密信息的規定》明確規定，被認定有資格接觸秘密信息的雇員，如果確有知悉秘密信息的必要，才能接觸。為了應對網絡安全，美國早在2003年就出臺了國家網絡空間戰略。2008年1月布什又簽發了54號國家安全總統令和23號國土安全總統令，進一步提高網絡監控、打擊網絡犯罪和應對網絡安全威脅的能力，全面推進美國政府網絡安全建設。奧巴馬政府執政以來，繼續將保護信息網絡安全作為美國新時期國土安全策略的重點。

16.黨和政府歷來十分重視保密工作。毛澤東同志曾經指出，保守黨的機密，慎之又慎。必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。鄧小平同志強調，今天的環境比過去更為復雜，保護我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利，很容易產生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可乘之機。江澤民同志提出，革命戰爭年代，保密就是保生存，保勝利；和平建設時期，保密就是保安全，保發展。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次作出重要指示，要求確保黨和國家秘密安全，保障黨和國家事業順利推進。

三、申論要求

（一）請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”；對不符合的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。(15分)

A.在涉密領域，紙介質載體只能用以承載國家秘密。（）

B.當今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，如美國主要從以下三個方面開展信息安全和保密工作：即物理設施保密管理、涉密人員管理和網絡安全保密管理。（）

C.OA系統保護被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得將涉密計算機、涉密存儲器放入互聯網及其他公共信息網絡；也不得在未采取保密措施的互聯網及其他公共網絡中傳遞國家秘密。（）

D.為防止手機成為泄密源頭，一般不允許帶入涉密會議場所，或保密要害部門、單位，如因特殊需要，應將手機關機后帶入。（）

E.黨政機關是國家秘密生成的重要源頭和運轉樞紐，機關工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔者，我國保密工作領域中的涉密主體由黨政機關及其工作人員兩方面構成。（）

在延續布什政府政策同時采取了更嚴格的信息安全和保密管理措施。

（二）概括資料第2、3、4段的中心意思。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

（三）根據給定資料，歸納我國《政府信息公開條例》中信息審查方面的內容和要求。(10分)

要求：文字簡明扼要、條理清楚、字數不超過200字。

（四）請仔細閱讀給定資料，回答下面兩個問題。(25分)

1.南方某市網上泄密包括哪些泄密事件，原因和問題是什么？（15分）

2.闡述信息公開與保密的關系。（10分）

（五）請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)全文字數1000—1200字。