第一篇：莆田市2008年為民辦實事“光明行動”實施方案(莆政辦〔2008〕75號)

【發布單位】莆田市

【發布文號】莆政辦〔2008〕75號 【發布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

莆田市2008年為民辦實事“光明行動”實施方案

(莆政辦〔2008〕75號)

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

今年，省委、省政府再次把貧困白內障患者復明手術，列入2008年為民辦實事的“光明行動”項目。現結合我市開展的為民辦實事項目――“奉獻愛心、共創光明”行動，經市政府研究同意，現將市殘聯、市財政局、市衛生局、市紅十字會聯合制定的《莆田市2008年為民辦實事“光明行動”實施方案》印發給你們，請結合各自實際，切實把省委、省政府、市委、市政府為民辦實事“光明行動”項目辦好，成為實實在在的“惠民、利民”工程。

二OO八年五月二十日

莆田市2008年為民辦實事“光明行動”實施方案

莆田市殘疾人聯合會莆田市財政局

莆田市衛生局莆田市紅十字會

（2008年4月28日）

為加快推進我市防盲治盲工作，加大對貧困白內障患者復明手術的救助力度，促進白內障無障礙縣區創建工作的全面開展，現根據省財政廳、衛生廳、殘聯聯合發出的關于印發《2008年為民辦實事“光明行動”項目實施辦法》的通知（閩殘聯康復[2008]34號）文件精神，結合我市開展的為民辦實事項目――“奉獻愛心、共創光明”行動，按照市政府[2008]7號會議紀要精神，制定本實施方案。

一、任務指標及實施時間

任務指標：為1000例貧困白內障患者免費實施復明手術（各縣區、管委會的指標分配見附表一）。

實施時間：2008年1月1日―12月31日。

二、受助對象及申報步驟

（一）受助對象

符合以下六種情況之一的患者可享受免費手術：

1、無勞動能力、無法定贍養人、無生活來源的“三無”患者；

2、革命“五老”人員中的患者；

3、享受農村居民最低生活保障待遇的患者(含“五保”對象)；

4、享受城市居民最低生活保障待遇的患者；

5、本人殘疾并患多種疾病，家庭成員中有兩個以上殘疾人的患者；

6、戶年人均收入2000元以下的患者。

（二）申報步驟

1、各縣區殘聯、衛生部門及基層衛生院要積極配合，組織眼科醫技人員做好貧困白內障患者摸底篩查工作。

2、各村（居）委會要協助篩查后的患者填報《白內障手術申請表》（一式五份），經審核后，予以張榜公示一周，沒有異議后簽署意見，并將表格報送縣區殘聯，縣區殘聯再次審核后，分別報送市殘聯、市紅十字會、手術醫院、“新農合”各一份，縣區殘聯留存一份。各手術定點醫院憑各縣區確認審批的申請表對患者施行復明手術。

3、縣區殘聯按照“公開、透明、公正”的原則，審查核準受助患者。同時，組織患者到手術定點醫院施行白內障復明手術。并做好受助患者的建檔、立卡工作。

三、手術費及經費投入

（一）手術費

免費為貧困白內障患者實施復明手術即白內障超聲乳化+人工晶體植入手術，患者手術每例（單眼）2550元（其中術前檢查費50元）。手術費含：患者術前檢查、手術、醫藥、住院床位、手術耗材（人工晶體、粘彈劑、手術縫線）等費用。手術定點醫院應對患者提供優惠、優質服務，保質保量完成手術任務。

（二）經費投入

1、凡在莆田學院附屬醫院、莆田市康復醫院施行白內障復明手術（含門診手術）的患者，每例從“新農合”中報銷500元；在仙游縣醫院施行手術（含門診手術）的，每例從“新農合”中報銷800元；在笏石衛生院施行手術（含門診手術）的，每例從“新農合”中報銷1000元。

2、省級財政每例（單眼）補助手術費800元；

3、以上總計不足2550元的，不足部分從市紅十字會社會募捐專戶資金中予以解決。

4、市財政局將省級財政補助的每例800元的總計款項指標下達給市紅十字會，資金按照國家統一支付要求撥付，并從殘疾人就業保障金中支付3萬元給市殘聯用于市級（含湄洲島、北岸管委會）工作補貼經費，主要用于補貼組織協調、人員培訓、項目篩查、印制表格、驗收、統計、建檔等工作費用。其它縣區工作補貼經費由各縣區自行解決。

四、手術費用結算方式

手術定點醫院每月底把完成的手術患者花名冊分別報送市殘聯和市紅十字會各一份，市“光明行動”辦公室組織有關人員對手術患者花名冊進行抽查核實，手術定點醫院根據核實后的數量，每月向市紅十字會、各縣區“新農合”結算一次。手術定點醫院按照當月手術患者所屬縣區分別與相應縣區“新農合辦”結算，而后，市紅十字會憑醫院提供的手術患者花名冊和醫院出具的正式發票復印件進行結算撥款。

五、主要措施

（一）加強組織管理，明確工作職責。

1、在市委、市政府的領導下，成立市“光明行動”領導小組辦公室，具體名單如下：主任由市殘聯副理事長謝國林擔任，成員：黃少平（市財政局社保科科長）、柯朝暉（市衛生局醫政科科長）、肖春蘭（市殘聯康復科科長）、蔡秀珠（市紅十字會賑濟救護科副科長）。辦公室主要做好項目的組織管理、制定《實施方案》、審定任務指標及經費運作；協調解決項目實施中的重要問題；對項目執行情況和資金落實與使用情況，組織督導、檢查、驗收；按季度匯總縣區項目實施工作進展情況和具體實施計劃，書面報告省殘疾人康復工作辦公室。

2、實施項目的縣（區）殘疾人康復工作辦公室，在當地黨委、政府的統一領導下，組織衛生、財政、殘聯等成員單位，做好項目的組織實施工作；制定《實施計劃》、監督項目的執行進度和質量、協調解決項目實施中的具體問題、檢查項目資金的落實與使用情況。項目實施工作進展情況和具體實施計劃，按季度書面上報市“光明行動”領導小組辦公室（設在市殘聯）。

3、實施項目的成員單位的職責

――殘聯部門：負責項目的日常工作；與衛生部門共同組織貧困白內障患者的摸底篩查工作；制定工作方案；審定受助對象并組織輸送手術患者；組織有關部門對項目實施情況進行檢查、督導、驗收；建立項目檔案、按季度書面上報項目執行情況及工作計劃、做好工作總結及相關數據的登記、統計、匯總、上報工作。

――衛生部門：配合殘聯共同組織醫務人員到有關鎮村做好白內障患者的摸底篩查工作，確定手術計劃，負責確定復明手術醫院、手術費用、手術操作規范、手術材料和手術醫生。

――財政部門：負責省財政補助經費的落實到位，撥付項目啟動資金，監督項目經費的管理和使用。

――紅十字會：配合有關部門做好全市及市外莆籍企業家開展“奉獻愛心、共創光明”募捐活動，設立募捐專戶，并與財政部門一起做好手術費用的結算工作。

――流動黨工委、工商聯、慈善總會：負責發動市內外企業家等開展“奉獻愛心、共創光明”募捐活動，募捐資金匯入紅十字會“光明行動專戶”。

（二）認真組織摸底篩查，確定受助對象。

實施項目的縣(區)殘聯、衛生部門，根據本《實施方案》中確定的“受助對象條件”，共同組織人員入村到戶，做好受助對象的摸底篩查工作。縣區殘聯應嚴格把握救助對象的條件，按照“公開、透明、公正”的原則，審定受助對象。

（三）選擇定點手術醫院。

1、市衛生局確定莆田學院附屬醫院、仙游縣醫院、莆田市康復醫院、笏石衛生院四家為定點手術醫院。各定點手術醫院要有“扶殘助殘”的愛心和責任心，為貧困白內障患者提供優惠、優質服務；有獨立眼科、具備開展白內障超聲乳化人工晶體植入手術能力、配置人工晶狀體植入手術所需要的手術顯微鏡等有關設備、器械及醫務人員。手術醫生應具有眼科專業醫師資格，有熟練的白內障復明手術技術，能嚴格施行術前、術中、術后的規范化操作，并在本地衛生行政主管部門注冊的執業醫師。

2、根據市政府會議紀要規定（[2008]7號），仙游縣的患者在仙游縣醫院施行手術，荔城區、城廂區的患者在莆田學院附屬醫院施行手術，涵江區、湄洲島的患者在莆田市康復醫院施行手術，秀嶼區、北岸的患者在笏石衛生院施行手術。個別患者需另選擇手術醫院的，需經該縣區政府（管委會）分管領導簽章同意，并加蓋政府（管委會）辦公室印章，“新農合”與市紅十字會方可予以報銷手術費用。

（四）采購手術耗材。

各定點手術醫院根據市下達的手術任務，負責組織手術耗品的采購、驗收等工作，人工晶體統一采用省衛生廳招標中標的進口品牌愛爾康、博士倫或眼力健。

（五）加強督導檢查。

建立定期與經常性相結合的檢查制度，加強對項目實施工作及經費落實、管理、使用情況進行督導、檢查。衛生部門要組織力量對定點手術醫院的手術質量和收費標準進行監控，發現問題及時糾正。市“光明行動”領導小組辦公室根據工作需要，將配合省財政廳、省衛生廳、省殘聯，對各地資金使用、落實情況和手術質量、收費標準進行不定期抽查，確保項目任務圓滿完成。

（六）廣泛宣傳發動。

市電視臺、湄洲日報、莆田晚報、莆田僑鄉報和市廣播電臺等要充分發揮大眾宣傳媒體的作用，縣（區、管委會）也要通過宣傳車、墻報、黑板報，舉辦咨詢、宣傳活動等行之有效的宣傳渠道，廣泛宣傳實施省委省政府、市委市政府為民辦實事“光明行動”項目的重要意義、宣傳項目的資助標準、申請辦法和防盲治盲知識，報道項目開展情況、康復效果和“助殘康復”的新人、新事、新風尚，使之家喻戶曉。讓全社會更多地了解、關注、支持和扶助殘疾人康復工作，共同構建“扶殘助殘”和諧的社會環境。

（七）建立項目檔案，做好統計、上報工作。

實施項目的縣(區)殘聯和定點扶貧手術醫院，要組織人員，認真做好項目資料(文件、文字、圖片、聲像等資料)的收集、存檔工作。及時做好有關數據、表格的填寫、統計、匯總、上報、存檔工作。于2008年10月25日前完成《福建省委、省政府2008年為民辦實事‘‘光明行動”受助白內障患者統計表》的匯總工作，并將《匯總表》和項目《工作總結》報市殘聯。

組織實施好為民辦實事“光明行動”項目，責任重、技術性強、涉及面廣、影響大。希望各級各部門，要以高度的責任感和使命感，在黨委、政府的統一領導下，緊密配合，各負其責，認真組織，扎實工作，確保工作到位、經費到位、人員到位、責任到位，切實做到手術一例，成功一例。同時，希望縣區以實施“光明行動”為契機，積極探索貧困殘疾人康復救助的長效工作機制，緊緊抓住實施“光明行動”的有利時機，廣泛發動社會力量，積極推動白內障無障礙區創建工作，讓更多的白內障患者重見光明，為實現我市2013年殘疾人“人人享有康復服務”的目標，奠定堅實的基礎。

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第二篇：莆田市開展海西天網專項行動實施方案(莆政辦〔2008〕137號)

【發布單位】莆田市

【發布文號】莆政辦〔2008〕137號 【發布日期】2008-10-09 【生效日期】2008-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

莆田市開展海西天網專項行動實施方案

(莆政辦〔2008〕137號)

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：?

為深入貫徹國務院“9.24”電視電話會議和公安部“9.28”電視電話會議精神，經市政府研究同意，現將《莆田市開展“海西天網”專項行動實施方案》印發給你們，請按照要求認真組織實施。

二OO八年十月九日

莆田市開展海西天網專項行動實施方案

為認真吸取深圳“9.20”特別重大火災事故教訓，進一步貫徹落實好國務院、省、市政府“9.24”電視電話會議和公安部“9.28”電視電話會議精神，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發生，切實維護我市火災形勢的穩定，確保第三屆中國（莆田）海峽工藝品博覽會安定穩定，為湄洲灣港口城市建設營造良好的消防安全環境。市政府決定在全市范圍內組織開展2008年10月13日至12月12日為期兩個月的“海西天網”專項行動。實施方案具體制定如下:

一、指導思想和目標

以《消防法》等法律法規為依據，以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，按照國務院、省、市政府“9.24”電視電話會議和公安部“9.28”電視電話會議的工作部署，認真吸取深圳“9.20”特別重大火災事故教訓，采取過硬措施，全面深入排查治理公共娛樂場所、賓館、飯店、商場、市場、醫院、學校、托兒所、幼兒園、“三合一”等場所的火災隱患，確保場所疏散通道和安全出口暢通、確保場所自動消防設施正常運行、確保場所疏散指示標志和應急照明完好有效、確保場所消防工作制度和應急預案逐項落實、確保場所從業人員懂得基本消防常識為主要手段，推動社會單位進一步落實火災隱患治理的主體責任，建立健全火災隱患排查治理工作的長效機制，切實改善全市的消防安全環境，有效遏制重特大火災的發生，確保全市火災形勢穩定。

二、組織領導

為加強對“海西天網”專項行動的組織領導，市政府決定成立由市政府副市長傅冬陽為組長，市政府副秘書長許冬紅、市公安局副局長吳建華、市安監局副局長張元璋為副組長，市消防工作聯席會議成員單位為成員的專項行動領導小組，統一組織專項行動。領導小組下設辦公室，設在市消防支隊，辦公室主任由市消防支隊支隊長鄭發根擔任。各地也要成立相應的專項行動領導小組，采取過硬措施，全面排除各類火災隱患，全力以赴開展“海西天網”專項行動。

三、行動部署、時間和責任單位

為進一步明確各級政府的領導責任和部門監管責任，“海西天網”專項行動由各縣（區）人民政府（管委會）按行業具體負責實施開展，市直相關部門負責牽頭開展督查，每個專項行動督查時間不少于1天，具體行動內容、行動時間和責任單位如下：

（一）“海西天網”1號行動。2008年10月13日至26日。排查內容：全市所有公共娛樂場所和網吧。責任牽頭單位：市文化廣電新聞出版局，成員單位：市公安局、安監局、工商局、消防支隊。

（二）“海西天網”2號行動。2008年10月27日至11月2日。排查內容：全市所有賓館、飯店。責任牽頭單位：市旅游局，成員單位：市衛生局、公安局、安監局、工商局、消防支隊。

（三）“海西天網”3號行動。2008年11月3日至9日。排查內容：全市所有商場、集貿市場、超市。責任牽頭單位：市工商局，成員單位：市公安局、安監局、消防支隊。

（四）“海西天網”4號行動。2008年11月10日至16日。排查內容：全市所有寄宿制的學校、托兒所、幼兒園。責任牽頭單位：市教育局，成員單位：市公安局、安監局、消防支隊。

（五）“海西天網”5號行動。2008年11月17日至23日。排查內容：全市所有設有住院部的醫院。責任牽頭單位：市衛生局，成員單位：市公安局、安監局、消防支隊。

（六）“海西天網”6號行動。2008年11月24日至12月12日。排查內容：人員住宿與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的建筑和場所。責任牽頭單位：市消防支隊，成員單位：市公安局、經貿委、安監局、工商局、建設局。

四、工作要求

各地要成立相應的專項行動領導小組，認真分析和研究本地消防工作面臨的形勢、存在的問題，制定“海西天網”專項行動實施方案，詳細、周密地進行安排部署，全力以赴開展好“海西天網”專項行動。要對本地消防安全工作存在的問題分類排查，逐一制定整改措施，明確整改時限。在開展專項行動過程中，對公眾聚集場所營業期間鎖閉安全出口、堵塞疏散通道的，要責令當場改正，并處罰款；拒不改正的，要采取強制措施，打開安全出口、清理疏散通道，并進行處罰。對消防違法違規行為要堅持露頭就打、重拳出擊，全力消除各類火災隱患。要將宣傳工作貫穿于專項行動工作的始終，精心制定宣傳計劃，邀請當地電視臺新聞記者進行現場拍攝，并充分利用報紙、電視、網絡等媒體進行宣傳，及時曝光火災隱患和消防違法行為，為行動工作營造良好的輿論氛圍。各地要對轄區內所有開展“海西天網”六個專項行動所要求的場所和單位，必須做到“底數清、責任明”，特別是可能發生群死群傷惡性火災事故的場所以及分布于鄉鎮容易失控漏管的場所，要全部納入監管視線。要對六個專項行動要求排查的場所和單位全部建立健全基礎臺帳，并在每個專項行動結束后第二日內將專項行動階段工作總結和基礎臺帳報市專項行動領導小組辦公室（市消防支隊）。

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第三篇：莆田市2008年推進依法行政工作要點(莆政辦〔2008〕96號)

【發布單位】莆田市

【發布文號】莆政辦〔2008〕96號 【發布日期】2008-07-07 【生效日期】2008-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

莆田市2008年推進依法行政工作要點

(莆政辦〔2008〕96號)

各縣（區）人民政府（管委會），市政府各單位，各直屬機構、各高等院校：

《莆田市2008年推進依法行政工作要點》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合本單位實際，認真貫徹執行。實施中的有關情況和問題，請徑向市政府法制辦公室反映。

二ＯＯ八年七月七日

莆田市2008年推進依法行政工作要點

2008年我市推進依法行政工作以深入貫徹落實科學發展觀為統領，以貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，全面落實依法治市實施方案，著重完善行政決策機制，增加行政決策的科學性、民主性；規范和監督行政執法行為，確保法律制度全面實施；規范行政機關處理群眾訴求行為，改善和保障民生；進一步推行政府信息公開，提高政府透明度，促進政風建設，提高各級行政機關依法行政能力和水平，加快法治政府建設進程，為推進湄洲灣港口城市建設創造良好的法制環境。

一、進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》

（一）加強國家機關工作人員法律知識培訓。組織國家機關工作人員學習法律，特別是學習有關規范政府行為的法律、法規，不斷提高國家機關工作人員法律素養，提高依法行政的工作能力。（市人事局、市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（二）加強綜合協調和監督指導。定期研究部署工作，及時研究解決推進依法行政工作中的重點、難點問題，注意總結推廣典型經驗，確保依法行政工作有計劃、有步驟地穩步推進。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（三）加強對推進依法行政工作的監督檢查。組織實施依法行政考核，完善考核指標體系，推動各級政府將已納入政府目標管理考核體系的行政執法責任制考核擴展為對整體推進依法行政工作的考核，確保依法行政工作真正落到實處。（市監察局、市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

二、進一步完善科學民主決策機制

（四）根據新頒布的《國務院工作規則》，結合我市的工作實際，修訂市政府工作規則。（市政府辦公室負責）

（五）繼續總結完善行政決策聽證、專家論證制度，建立重大行政決策合法性論證制度，促進依法決策的制度化。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（六）建立決策糾錯機制。通過民意測驗、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查等辦法，及時發現并糾正行政決策中存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。（市監察局牽頭，有關部門配合）

（七）加大決策失誤責任追究力度。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正；對因決策失誤給國家利益、社會公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究決策者的責任。（市監察局牽頭，有關部門配合）

三、進一步深化行政管理體制改革

（八）繼續深化行政審批制度改革。加快政府職能轉變，進一步清理和調整行政審批項目，編制市級行政審批項目目錄，加快推進網上審批系統建設，基本完成市級統一的網上審批系統建設。加快推進政府投資項目代建制實施，開展政府投資項目公示試點，探索建立政府投資項目聯合稽察制度。（市監察局、市發改委、市行政服務中心牽頭，有關部門配合）

（九）加強中介機構的規范管理。制定《莆田市中介機構管理暫行規定》和清理整頓方案，加快推進政府與市場中介組織分開，行政機關要與中介機構徹底脫鉤。要切實發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，引導中介機構加強自律，在提供服務、反映訴求、規范行為方面發揮作用。加強監管，解決中介機構存在的突出問題。（市工商局、市財政局、市監察局牽頭，有關部門配合）

（十）完善政府信息公開制度。按照國務院頒布的《政府信息公開條例》要求，健全完善政府信息公開工作機制、嚴格信息公開工作檢查、監督和責任追究，促進政府信息公開工作制度化、規范化。（市政府辦公室、市數字辦牽頭，有關部門配合）

（十一）推進社會信用體系建設。加快推進政府、企業、中介機構和個人的信用體系建設，推動行業建立誠信自律機制。依法推進行政監管部門信用監管體系建設，整合企業納稅、合同履約、產品質量、價格等方面信用信息數據，大力培育信用市場需求，推動和規范信用服務行業的發展。形成“守信激勵，失信懲戒”的工作機制。（市經貿委、市工商局牽頭，有關部門配合）

（十二）強化公共服務職能。加強公共服務基礎設施建設，提供方便、快捷、優質、高效的公共服務，促進基本公共服務均等化，努力提高基層公共服務能力。擴大社會保障覆蓋面，繼續完善城鎮職工基本養老保險制度；穩步提高企業退休人員養老保險待遇；建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度，研究解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。認真貫徹勞動合同法和就業促進法，落實就業再就業小額擔保貸款政策，積極幫助就業家庭解決就業困難，深入實施農村勞動力轉移培訓就業工程。（市勞動和社會保障局牽頭，有關部門配合）

（十三）完善住房保障體系，推進廉租房、經濟適用房等保障性住房建設。（市建設局牽頭，有關部門配合）

（十四）認真貫徹落實突發事件應對法，做好應急管理的常態工作。建立健全應急管理的體制、機制及各項制度。不斷加大應急預案演練力度，強化各單位履行預案中的職責和意識，做好預案規定的相關工作，不斷提高應急管理工作的整體水平。（市應急辦牽頭，有關部門配合）

（十五）完善依法行政的財政保障機制。進一步規范政府非稅收入，推進國庫集中統一支付改革，完善財政資金追蹤問題和反饋機制。完善政府采購制度體系，加大政府采購的執行和監管力度。（市財政局牽頭，有關部門配合）

四、進一步提高制定規范性文件的水平

（十六）根據貫徹法律、法規、規章確定的制度和措施的實際需要，按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，做好規范性文件制定工作。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（十七）建立健全規范性文件專家咨詢論證、社會公眾參與、定期評估和清理制度、切實提高規范性文件的質量，保證法制統一和政令暢通。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（十八）嚴格執行規范性文件立項、審查、決定、公布等制定程序。加強政府規范性文件立項；堅持法制機構審查、政府常務會議討論制度；深入調查研究，認真做好規范性文件起草工作；完善規范性文件公布制度，加強宣傳，擴大公眾知情面。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

五、進一步規范行政執法行為

（十九）深入推進行政執法責任制。建立健全行政執法責任制配套制度，加強對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大對行政違法或不當行為的責任追究力度，對應該立案調查處理的堅決立案調查處理。（市監察局牽頭，有關部門配合）

（二十）做好規范行政自由裁量權工作。加快建立權責明確，行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，嚴格執法程序，正確行使行政執法自由裁量權，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。各行政執法機關要對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可等法律條款進行梳理，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化。細化、量化的標準要經公布后執行，自覺接受群眾對規范行政自由裁量權的監督。（市政府法制辦牽頭，有關部門負責）

（二十一）推進電子監察系統建設。最大限度整合、利用全市現有的網絡資源，在較高的起點上謀劃建設電子監察系統，實現對行政審批和工程交易、政府采購、土地礦產交易、產權交易等“四項交易活動”的全過程、全方位監察，打造集“行政審批、資源配置、廉效雙控、社會服務”于一體的綜合性服務、監察平臺。（市監察局牽頭，有關部門配合）

（二十二）健全完善行政執法人員管理制度。政府法制機構要加強對行政執法證件的管理，嚴格行政執法人員準入條件和程序，嚴格執行亮證執法，加強對行政執法人員亮證執法的監督檢查。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（二十三）統一行政執法文書，建立健全行政執法案卷評查制度，定期組織案卷評查工作。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

六、進一步加強行政復議和建立化解行政爭議協調工作

（二十四）嚴格依法審理行政復議案件。認真執行行政復議法和行政復議法實施條例規定，全面履行行政復議職責，切實把握和發揮行政復議作用。堅持以公開求公正，以公正促穩定的法治理念，依法受理、公正審理行政復議案件，切實提高辦案質量，使行政復議裁決達到“定紛止爭、案結事了”的目的。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（二十五）積極優化行政復議工作環境。一是加大宣傳力度。繼續把學習宣傳行政復議法和行政復議法實施條例作為經常性工作來抓，充分運用各種渠道，采取多種形式，開展宣傳培訓活動，在全社會營造通過行政復議依法解決行政爭議的良好氛圍。二是加強行政復議監督指導力度。通過召開會議、檢查工作、業務交流、案例評析、案件跟蹤、理論研討及評比表彰等多種方式，不斷加大對基層和部門行政復議工作的協調指導力度。三是加強行政復議機構和隊伍建設。要按照上級要求，采取有效措施，切實加強行政復議機構和隊伍建設，確保每個行政復議案件和承辦人不少于2人。同時，建立健全行政復議工作責任制，加強對行政復議人員的培訓和考核，不斷提高行政復議人員的辦案水平。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（二十六）依法開展行政應訴工作。對人民法院依法受理的行政訴訟案件，應當依法行使訴訟權利、自覺履行訴訟義務，并嚴格執行法院判決和裁定。建立重大行政訴訟案件跟蹤反饋制度；加強與法院的溝通和協調，積極做好預防和化解行政爭議工作，建立行政復議與行政審判良性互動機制。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

七、進一步加強推進依法行政工作的監督檢查

（二十七）完善信訪制度。加強矛盾糾紛排查調處工作，拓寬訴求表達渠道，依法規范信訪工作行為和信訪秩序，認真解決信訪問題，繼續強化信訪工作責任制，加強基層信訪工作，切實把問題解決在基層。（市信訪局牽頭，有關部門配合）

（二十八）探索建立多元化糾紛解決機制。加大排查調處力度，重點排查農村土地征收、城鎮房屋拆遷、山林權權屬爭議、海域使用補償、企業改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題。（市信訪局牽頭，有關部門配合）

（二十九）全面落實推進依法行政工作情況定期報告制度、（市直各部門、各縣區政府負責）

（三十）加大推進依法行政工作督查力度。要加強對各縣（區）政府、市直各部門依法行政工作的指導、協調、督促和檢查。（市推進依法行政領導小組辦公室、市法制辦牽頭，各縣（區）政府、市直各部門配合）

（三十一）健全市、縣（區）政府推進依法行政工作制度。認真學習貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省有關推進市、縣政府依法行政相關規定精神。加強對縣（區）政府全面推進依法行政的指導。（市政府法制辦牽頭，有關部門負責）

（三十二）加快推進依法行政工作，認真制定并執行清理規范性文件工作方案，全面、系統地對全市各級各部門制定的規范性文件進行清理，確保抽象行政行為合法、正確。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）

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第四篇：莆田市開展住房公積金管理專項治理工作實施方案(莆政辦〔2008〕88號)

【發布單位】莆田市

【發布文號】莆政辦〔2008〕88號 【發布日期】2008-06-25 【生效日期】2008-06-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

莆田市開展住房公積金管理專項治理工作實施方案

(莆政辦〔2008〕88號)

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

根據全市糾風工作會議的部署和省政府糾風辦、省住房公積金管理監管工作協調小組《關于印發〈福建省開展住房公積金管理專項治理工作的實施方案〉的通知》（閩建金管[2008]8號）要求，經市政府同意，現將《莆田市開展住房公積金管理專項治理工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。

二00八年六月二十五日

莆田市開展住房公積金管理專項治理工作實施方案

一、指導思想

我市住房公積金管理專項治理工作要以2008年市糾風辦和機關效能建設工作會議精神為指導，按照國務院《住房公積金管理條例》、《國務院關于進一步加強住房公積金管理工作的通知》和省糾風辦等《關于印發〈福建省開展住房公積金管理專項治理工作的實施方案〉的通知》（閩建金管[2008]8號，以下簡稱《實施方案》）等國家法規、政策的要求，堅持積極穩妥、依法治理、標本兼治、突出重點的原則，以防范風險、確保資金安全為重點健全監管機制，加強制度建設和內部管理，改進工作作風，提高辦事效率，為解決廣大職工住房困難、促進社會主義和諧社會建設發揮積極作用。

二、工作目標與重點

（一）工作目標

其目標是：住房公積金監管力度明顯增強，及時發現、糾正和查處違紀違規行為；健全制度，加強內部管理，落實工作責任，確保資金安全；完善住房公積金繳存使用政策，落實“控高保低”的繳存政策，繳存職工人數全面增長，為解決中低收入家庭住房問題發揮更大作用；提高服務質量和工作效率，社會滿意度顯著提高。

（二）工作重點

根據《實施方案》的有關規定，結合我市實際，全市住房公積金管理專項治理工作要以防范資金風險、確保資金安全為重點，進一步加強制度建設，健全內部管理機制，努力提高服務質量，切實發揮住房公積金積極作用。

一要認真排查和處置住房公積金管理中存在的資金風險，確保資金安全。重點對違規發放公積金貸款和逾期個人住房貸款情況進行全面排查分析，查找薄弱環節和管理漏洞，采取有效措施改進管理，防范資金風險。要依法查處各類違紀違規行為，重點對違規辦理住房公積金業務的問題予以處理。對拒不糾正、掩蓋問題，造成資金嚴重損失的，要依法追究責任。

二要加強對住房公積金決策、管理制度執行情況的監督檢查。重點對住房公積金管委會決策、監督職能的履行情況，住房公積金管理中心內控制度建立、執行情況，財政、財務會計制度的執行情況，各監督部門監督職責的履行情況，以及2006年以來審計調查報告、審計報告和審計決定的執行和整改情況進行督促檢查。

三要切實糾正損害國家和職工利益的突出問題。嚴格清理、糾正和查處不建不繳、少繳漏繳、超標繳納以及騙提、騙貸住房公積金等損害職工或國家權益和危害資金安全的行為；完善提取和貸款辦法，簡化辦事程序，增強服務意識，改進工作作風。

三、工作方法和步驟

第一階段（2008年6月底）：部署動員階段

（一）成立專項治理工作機構。由市政府辦公室牽頭，市監察局、財政局、審計局、人民銀行莆田市中心支行、莆田銀監局等六個部門組成市住房公積金專項治理工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責指導和協調解決專項治理工作中的重大問題。領導小組組長由市政府分管副秘書長擔任，小組成員由相關部門分管領導擔任，領導小組下設辦公室，掛靠市政府辦公室計劃基建科，負責日常工作。

（二）召開會議、布置專項治理工作。6月20日前領導小組召開一次會議，研究專項治理工作實施方案。6月25日前領導小組辦公室召開會議，布置專項治理工作任務與具體工作要求。

（三）布置實施方案。6月底前市住房公積金管理中心按照市政府制定的實施方案，對市直、縣（區）住房公積金管理部專項治理工作進行動員布置。

（四）加強宣傳，自覺接受社會監督。要廣泛開展宣傳活動，市住房公積金專項治理工作領導小組設立專門的舉報投訴電話，舉報電話設在市政府辦公室計劃基建科，電話號碼為0594―2291650；市住房公積金管理中心在中心內部設立舉報電話，電話號碼為0594―2222368，并在莆田市住房公積金網站（網址：www.tmdps.cn）上開設舉報電子信箱，自覺接受社會和群眾的監督。

6月20日前，領導小組辦公室應將專項治理領導小組成員名單、領導小組辦公室設置情況、專項治理工作方案舉報投訴電話等報省住房公積金監管工作協調小組辦公室。

第二階段（2008年7月-8月底）：自查自糾階段

市住房公積金管理中心要全面開展住房公積金專項治理自查自糾工作。在自查過程中，對于發現的問題要及時加以整改。對于以往審計發現的問題，要逐一整改到位。在整改的同時，要從規范管理入手，建章立制，防止類似問題再次發生。對于需要市里統一的政策性問題及其他重大問題，應及時報告市領導小組辦公室。

8月20日前市住房公積金管理中心要將全市住房公積金自查自糾情況報送市領導小組辦公室。領導小組辦公室將我市住房公積金自查自糾情況上報領導小組審批后，按時上報省住房公積金監管工作協調小組。

第三階段（2008年9月）：監督檢查和總結階段

市住房公積金管理專項治理領導小組要針對市住房公積金中心自查自糾情況和群眾舉報投訴反映的問題進行監督檢查，幫助市住房公積金管理中心完善相關制度，堵塞管理漏洞；對存在的問題要下達整改意見書，責令限期整改；對整改仍不合格的，要予以通報批評；對拒不整改或問題嚴重的，要追究相關責任人的責任。領導小組9月15日前組織對市住房公積金管理專項治理工作進行檢查，9月下旬對市住房公積金管理專項治理工作進行總結，并于9月底前報省協調小組辦公室。

四、幾點要求

（一）提高思想認識。建立和完善住房公積金制度是解決城鎮職工住房困難的有效途徑，是黨中央、國務院改善民生“住有所居”的一項很重要舉措。加強住房公積金監管是維護公積金所有人合法權益的重要保證。為此，各級各部門要深刻領會專項治理工作的重要性和必要性，提高認識、統一思想、增強做好工作的自覺性，切實把專項治理工作各項措施落到實處。

（二）加強組織領導。住房公積金管理專項治理工作要納入2008年全市糾風和機關效能建設的重點工作，市領導小組要加強領導，精心組織，認真謀劃，周密安排，把握進程，及時處理工作中出現的問題。

（三）加強協調配合。領導小組成員單位要各負其責，加強溝通與配合，形成合力，全面組織落實專項治理工作各項措施，研究和完善相關政策規定；監察和糾風部門負責協調、督促相關部門落實各自職責，加強對專項治理工作的監督檢查；財政部門負責加強對執行財政法規、財務會計核算制度情況的監督；人民銀行負責加強對住房公積金賬戶設立及利率政策執行情況的監督；審計部門負責依法對住房公積金突出問題進行審計，注意發現資金安全方面的問題；銀監部門負責加強對住房公積金受委托銀行的監管力度，規范受委托銀行的行為。

（四）貫徹邊查邊改。要在查處問題、分析原因的同時，針對住房公積金管理中存在的漏洞和薄弱環節，著力健全管理制度，建立懲防并舉、注重預防的風險防控長效機制。重點是從源頭上進一步完善公積金繳存、提取、貸款、國債購買、住房公積金管理中心的費用管理、住房公積金業務處理信息系統管理等相關制度，推動住房公積金事業持續健康發展。

（五）做好信息反饋。市住房公積金管理中心和相關單位要通過工作簡報、信息專報和定期報告的方式向市領導小組辦公室報送工作進展情況；要善于總結專項治理工作中好經驗、做法，并加以推廣。專項治理工作中發現的重要問題和違紀違法案件要及時上報，不得瞞報、漏報、壓報。

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第五篇：福建省打擊傳銷專項行動實施方案(閩政辦[2006]214號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]214號 【發布日期】2006-09-30 【生效日期】2006-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省打擊傳銷專項行動實施方案

(閩政辦[2006]214號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《福建省打擊傳銷專項行動實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年九月三十日

福建省打擊傳銷專項行動實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國打擊傳銷專項行動方案的通知》（國辦發〔2006〕60號）精神，進一步防范和打擊傳銷行為，維護市場經濟秩序和社會安定穩定，為海峽西岸經濟區建設營造良好環境，現結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作重點與工作目標

（一）嚴厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯網、假借直銷名義進行的傳銷活動。

（二）重點懲處以介紹工作、從事經營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。

（三）以福州、廈門、泉州、莆田等4個市為重點地區，在全省范圍內進一步防范和打擊傳銷活動。

（四）通過專項行動，使重點地區傳銷活動數量明顯減少，反復勢頭基本得到遏制；其他地區傳銷活動得到有效控制，經常性、規模化的傳銷活動基本杜絕；群眾識別、防范傳銷的能力進一步增強，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少；防范和打擊傳銷活動的長效機制初步建立。

二、主要任務與工作措施

（一）集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過互聯網傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴重的重點案件，嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網絡。嚴厲打擊暴力抗法以及傳銷引發的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

（二）強化對互聯網的相關監管工作，完善有關規定，堅決取締為傳銷提供互聯網信息服務的行為，為打擊查處通過互聯網傳銷工作提供信息支持。

（三）加強高校防范傳銷工作，嚴防傳銷活動進入校園。切實加強對學生的教育和管理，使廣大學生認清傳銷的違法犯罪性質、欺詐本質和危害，自覺抵制傳銷。對受騙參與傳銷的學生要及時做好解救工作。

（四）加強房屋出租的管理，加大對違法出租行為的處罰力度，嚴禁任何單位或個人為傳銷行為提供經營場所、培訓場所、倉儲和人員住宿等條件。

（五）依法規范直銷行為，查處違規招募、違規培訓、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業從事傳銷的行為，嚴格執行直銷企業市場退出制度。

（六）進一步完善打擊傳銷的聯合執法機制，加快打擊傳銷信息系統建設，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點，重點抓好對農民工、在校學生、下崗失業人員等重點群體的宣傳教育，提高全社會防范傳銷的意識和能力。

三、工作要求與保障措施

（一）打擊傳銷是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，要作為整頓和規范市場經濟秩序的重點工作和長期任務堅持不懈地抓好。要在國家有關部門的統一部署下，堅持“地方政府負責、部門統一協調，各方聯合行動”的工作格局和“標本兼治，著力治本”的方針，進一步強化地方政府及各相關部門的責任，嚴格實行工作責任制和責任追究制。要針對傳銷活動的新特點和突出問題，對專項行動進行全面部署，逐級分解落實具體任務和工作目標，確保抓出成效。

（二）這次專項行動以工商行政管理部門、公安機關為主，各有關部門要依據各自職責和有關法律、行政法規規定密切配合。工商行政管理部門要充分發揮主力軍作用，在當地政府的統一領導下，加強對專項行動的指導和督查。公安機關要加大對傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案。通信管理部門要配合有關部門加大對利用互聯網傳銷和為傳銷提供互聯網信息服務行為的監控和查處力度。人民銀行及各金融監管部門要依法協助做好對傳銷組織者或經營者賬戶查詢、資金凍結的協調工作，打擊利用傳銷非法集資行為。教育部門要采取有效措施，嚴防傳銷活動進入校園。監察部門要依法加強監督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發的地區和單位，嚴肅追究有關領導和人員的責任。新聞宣傳單位要配合做好相關的宣傳工作，營造良好的輿論環境。同時，各地在這次專項行動中充分發揮社區管理和居委會、村委會以及社會中介組織的作用。

（三）要嚴格執法責任制，強化責任意識，落實工作責任制和責任追究制，進一步規范執法行為。對領導不力、實行地方保護、消極應付甚至失職瀆職的，要依法依紀追究其領導責任；對監督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執法不嚴，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀追究相關人員責任。

（四）各級政府和有關部門要結合當地實際情況，進一步完善和細化專項行動工作方案。要加強對各級執法人員的培訓，提高執法水平。工商行政管理部門、公安機關要積極會同法院和檢察機關，共同研究傳銷犯罪法律適用問題，提高打擊成效。

四、工作步驟與時間安排

這次專項行動分三個階段進行：

（一）動員部署階段（2006年9月至10月15日前）。各級各有關部門要根據本實施方案及當地實際情況，認真制訂具體實施方案并抓緊做好動員部署工作。各設區市的專項行動方案務必于10月15日前報送省工商局、省公安廳。

（二）組織實施階段（2006年10月至2007年7月）。各級各有關部門要按照實施方案要求，認真組織開展防范和打擊傳銷活動的各項工作。省政府將適時組織督查工作組，由省工商局、省公安廳牽頭組織相關部門，對各地工作情況開展聯合督查，督查情況報經省政府批準后通報全省。

（三）工作總結階段（2007年7月至8月）。各級各有關部門要對本地區、本部門工作開展情況認真進行總結。各設區市總結材料于2007年7月31日前報省政府，同時抄送省工商局、省公安廳，由省工商局會同省公安廳匯總后及時上報省政府。

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