第一篇：筑牢農村建房管理 提升依法治鎮水平

筑牢農村建房管理

提升依法治鎮能力

——主動作為創一流經驗交流材料

XX鎮黨委

近年來，隨著園區快速發展，農村建房管理工作顯得尤為重要。當下，違法建房已經成為制約園區發展的主要障礙，務必引起高度重視，認真加以解決。今年上半年，我鎮以此為突破，狠抓建房管理，提升依法治鎮，取得了顯著成效。

一、搶搭搶建泛濫成災

近年來，園區違法建房日趨加劇，通過對我鎮鋁城、青龍兩個村違法建房的排查統計，2012年違法建房約30余戶，6000平方米；2013年至2014年2月底約63戶，10000平方米，其中2014年春節前后，違法建房就達30多戶，6000平方米；獨體違建戶就占一半以上，甚至個別農戶違建面積高達1000平方米以上，搶搭搶建之風肆意蔓延。究其原因：

第一，管理弱化了。近年來，園區管委會及相關部門重視度、關注度、支持度不高；建房審批不規范、不到位；職能部門不作為、亂作為，淡忘了責任。

第二，合力弱減了。亂套了，你管我不管，我管你不管，甚至根本沒人管時有發生；失控了，很難形成一套行之有效可以操作的管理辦法；乏力了，強制性、常態性高壓態勢還沒有形成，震懾力不夠。

第三，歪風抬頭了。放任，少批多建，不批就建，無所畏懼，愈演愈烈；失職，不講原則說情，不講原則推責，一味充當好人，大有人在；助長，由于管理弱化了，合力減弱了，強拆不及時、不徹底，導致園區違法建房泛濫成災。

二、依法治理多管齊下

第一，重視，前所未有。園區農村建房管理工作事關XX發展，事關民生福祉，事關法律尊嚴，事關公平正義。園區管委會、XX鎮多次召開專題會議，研究布臵此項工作。喊響以此為突破，推進依法治鎮進程。

第二，宣傳，鋪天蓋地。會議宣傳、廣告宣傳同步推進。鎮黨委主持召開農村建房管理工作會議，參會人員擴大至園區周邊重點村村民小組長一級，村組也召開相應會議；鎮黨委明確規定，園區重點村組墻標、布標不少于10幅，其他村組墻標、布標不少于5幅。全鎮累計懸掛、粉刷宣傳標語100多幅，依法打擊深入人心。

第三，考核，獎懲逗硬。建立常態高壓打擊的工作機制，按照眉委發〔2013〕13號文件及相關專題會議精神，制定《XX鎮農村建房管理考核辦法》，簽訂目標責任書，每年拿出專項經費25.5萬元，用于全鎮15個村（社區）工作經費、村干部目標考核獎勵、130個組干部目標考核獎勵。

第四，強拆，規模空前。今年上半年，整合園區、政府、公安等力量，先后組織100人以上的大規模強拆專項行動近10次，特別是組織了全鎮其余村（社區）書記、主任全程參與。對阻擾執行公務的行為，治安拘留1人，治安警告3人。

第五，保障，充分到位。今年上半年，原園區執法大隊整體移交鄉鎮管理，成立綜合執法大隊。人員到位，綜合執法大隊聘用執法隊員8名；經費到位，園區管委會每年補助XX鎮綜合執法運行經費等832679元；裝備到位，在原有一輛面包車的基礎上采購四輛輕便摩托車便于到村到組巡查。

三、立說立行成效顯著

第一，治理明顯。今年3月份開展專項治理行動以來，依法強拆違法建房100余戶，強拆違建房屋面積近2萬平方米，有力震懾、有效遏制了全鎮違法建房行為，有力助推了征地拆遷工作的順利開展。

第二，常態高壓。綜合執法隊成立以來，不斷加強自身管理，分片包干、下村巡查，值班值守、考核到位。同時，綜合執法隊采取日常巡查和集中執法相結合的方式，不斷加大巡查執法力度。第三，步入正軌。黨委政府的高度重視，全鎮上下的積極參與，目前農村建房管理工作呈現良性態勢，依法治鎮能力得到一次大的提升！

2014年7月18日 3

第二篇：筑牢法治意識 提升法治能力

筑牢法治意識 提升法治能力 教育法治化水平不斷跨上新的臺階

---東營市教育局 “五五”普法依法治理工作經驗材料

（2011年10月25日）

一、加強領導，統一思想，健全機構與制度

（一）統一思想，提高認識。自2006年五五普法啟動以來，市教育局高度重視，在局黨組中心組會議上組織局領導和相關科室負責人認真學習、深刻領會省市相關文件精神，深刻認識開展“五五”普法工作的重要性、必要性。通過學習討論，班子領導和與會人員統一了思想，提高了認識，為市教育局“五五”普法工作順利開展，奠定了組織和思想基礎。同時，根據省、市法制宣傳教育第五個五年規劃要求，結合本部門實際，市教育局于2006年制訂下發了《關于印發東營市教育局法制宣傳教育第五個五年規劃的通知》，并每年制訂普法工作計劃，年中開展各項檢查，抓好落實，年終有書面工作總結，總結經驗，明確努力方向。各縣區、市直各學校也結合各自實際，研究制定了規劃和方案，并認真加以落實。

（二）完善機構，落實責任。市教育局成立了“五五”普法依法治理領導小組，下設辦公室。普法領導小組每半年召開1次普法工作例會，聽取“五五”普法依法治理工作匯 報，總結和研究部署工作，制訂各項有效措施，梳理并及時解決工作中遇到的實際問題，抓好本項工作的落實。局政策法規科配備了專兼職人員，具體負責“五五”普法依法治理相關工作。同時行文要求各縣區、市直各學校，成立相應政策法規管理機構，配備普法聯絡員和專兼職法制宣傳信息員，層層落實了領導責任和工作責任，完善了法制宣傳教育網絡體系。當前，全市教育系統共建有普法工作機構16個，配備專兼職工作人員21人，普法聯絡員及專兼職信息員分別為16人，形成了市、縣（區）、學校三級普法依法治理網絡和格局。

二、創新形式，普法宣傳教育工作扎實到位

（一）積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。2006年以來，由局普法工作領導小組辦公室牽頭，相關學校協助配合，圍繞中心工作，適時組織開展法律知識競賽、考試、演講、法治文藝演出等法制宣傳教育活動，“五五”普法期間，全市教育系統共舉辦模擬法庭84場次，宣講法律837場次，受教育人數40500余人次，法制報刊67期，營造了良好的法制宣傳教育的社會氛圍。認真組織開展了以憲法宣傳為核心的“3.15”國際消費者權益日、“6.5”環境保護日、“6.26”國際禁毒日、“12.1”世界艾滋病宣傳日和“12.4”全國法制宣傳日等活動。共抽調人員388人次，上街設宣傳咨詢點119個，發放宣傳材料、宣傳單40000余份，懸掛宣傳橫幅166條，張貼標語7000余條，收到了較好的宣傳教育效果。

（二）充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等傳媒的積極作用，大力開展公益性法制宣傳教育。局機關設有一處法制宣傳櫥窗，根據教育系統的宣傳重點，經常更新內容，每年出版不少于6次。市教育信息網開辟了法律法規政策專欄。市直各學校充分發揮校廣播臺、校報、黑板報及宣傳櫥窗等宣傳陣地作用，開辟專欄，及時宣傳報道依法治理典型經驗，促進了教育法治化整體水平的提高。

三、抓住重點，努力提高普法教育工作實效性

（一）認真抓好“五五”普法骨干培訓和教材征訂發放工作。“五五”普法期間，全市三級培訓網絡采取不同形式，培訓中小學校法制課教師3期190人次。有計劃、有重點、有針對性的組織市縣校干部學習“五五”普法規定的法律、法規、條例。同時，各學校還結合教育工作需要，認真抓了專業法和部門法的宣傳普及工作。如實驗小學、實驗中學等學校近3年來先后舉辦各類政策、法律法規知識培訓班20期，參加培訓師生7445人。為保證普法學習培訓效果，滿足不同層次普法對象的學習需要，幾年來，市教育局購置多種普法教材、資料，制定了《東營市教育局行政處罰自由裁量權執行標準》、編輯了《東營市教育局行政執法責任制資料匯編》、《學校安全工作手冊》等。各學校普法教育工作領導小組辦公室征訂發放普法宣傳學習資料、教材52648冊（份）；印發普法宣傳材料20348份，發放《中小學安全教育手冊》62419冊。

（二）嚴格依法行政。市教育局把推行教育行政執法責任制作為法制工作重點，成立教育行政執法領導小組，對具體的任務、要求和權責進行分解細化，逐項落實，開設了行政執法責任制的專題輔導系列講座。局機關各職能科室通過認真學習和研究，進一步明確了行政執法范圍、程序、標準等，有效預防了教育活動中的違法行為。

（三）深入開展了“法律進學校”活動。近年來，我們緊緊依托學校這個普法陣地，以校長、教師以及廣大青少年為重點成員，積極穩妥地推進依法治校進程，廣大教職工及青少年法制觀念不斷增強，學法用法意識進一步提高，法律進學校活動成效顯著。一是市教育局成立了“法律進學校”領導小組，明確責任人，制定《東營市“法律進學校”活動實施方案》，下發至各縣區教育局、市直各學校，對法律進學校活動進行了全面安排部署，為活動開展提供了組織保障。二是大力推進依法治校，發揮校長、老師榜樣作用，使他們成為青少年學法守法的榜樣。目前我們已開展了四批省級依法治校示范校、三批市級依法治校示范校評選活動，全市獲得依法治校示范校榮譽稱號的學校達到了65所，其中有國家級1所，省級21所，市級43所。2009年10月和市司法局聯合，在東營區三中組織召開依法治校現場經驗交流會，及時發現和培養各類先進典型，總結和推廣成功的經驗做法。三是立足學校，充分發揮青少年法制教育主渠道作用。認真抓好法制教育的方案、課時、教材、師資“四落實”工 作，逐步建立學校法制教育課程體系，使法制教育成為各級各類學校全面實施素質教育的重要內容。

四、市、縣區聯動，普法工作深入到了各級各類學校 各縣區教育局按照當地普法部門的統一部署和要求，與市“五五”普法規劃密接結合，普法工作不斷深入，取得了突出的工作成效。

東營區根據教育系統職責權限，建立起了一套“教育部門主管，學校主抓，有關部門配合”、“條塊分層”和“點面結合”的運行機制。各學校先后開展了“珍惜生命、遠離毒品”、“校園拒絕邪教”、“遠離黃色網站、健康快樂成長”、“五個一”警示教育、“優秀法制板報評選”、“難忘的一堂法制課”、“學法、知法、守法”校廣播稿征文、模擬法庭等活動。整合社會資源，加強了校園綜合治理工作。積極開展“法律進校園”、“廉潔教育進校園”活動，會同公安、工商、文化等部門對學校周邊環境進行治理整頓，使學校真正形成了“內穩外聯”管理模式，為學生創造了一個健康、文明、安定的學習、生活環境。

河口區與派出所、學校所在的社區緊密配合，加強校園及周邊環境的社區治安綜合治理工作，使校園環境得到了凈化。各校堅持每學期一次的教職工代表大會制度，做到了學校各項制度的制訂、重大問題、學校熱點、難點問題的解決都由全體教職工參與討論，研究決定，進一步促進了學校管理的法治化，調動了廣大教職工的積極性以及民主參與、民 主管理、民主監督的意識。學校對教職工關心的干部、教師的崗位設置與聘任、教師職稱評審、業績考核、財務工作等，凡是在政務公開允許范圍內的事項全部實行公開。

廣饒縣各學校把青少年法制教育工作提高到素質教育的高度，作為學校德育工作的重要組成部分，抓緊、抓實、抓好，真正做到了“四個落實”?(組織落實、計劃落實、時間落實、活動落實)、“四個到位”(認識到位、領導到位、措施到位、協調到位)，保證了青少年法制教育工作的正常運轉和依法治校工作的深入開展。縣教育局制訂了《廣饒縣教育局教育行政執法責任制》，使教育改革與發展的方方面面都能做到有法可依、有法必依。各學校制定、完善了學校章程，按章程依法自主辦學，依法實施教育教學活動，保證教育方針的全面貫徹執行。

墾利縣注重與公、檢、法、司等有關部門的溝通交流，努力形成齊抓共管的良好局面。全縣中小學中一支工作責任心強，業務能力高的法制副校長、法制輔導員隊伍已初步形成，并及時調整、充實。定期邀請法制副校長、法制輔導員到學校開展送法活動，為師生進行交通安全知識、安全普法、反邪教警示教育、禁毒和禁賭教育等方面宣傳教育，使廣大師生對相關法律法規有了更進一步的了解。利用每學期開學之機，在廣大師生及學生家長中廣泛開展教育法律政策宣傳活動，收到良好效果。建立健全了各項教育管理制度、民主監督機制，增強了依法維護學校及師生合法權益的意識。利津縣把加強對青少年的法制教育、預防和減少青少年違法犯罪工作納入學校教育工作的主要內容，作為基礎性工程來抓。在全縣中小學，聯合司法、公安、檢察、法院等部門開展法制教育專題講座，傳授法律知識，提高學生的法律意識，積極開展教育活動，加強課外教育。五五普法期間，全縣青少年違法犯罪率為零。各學校與當地派出所等開展“共建”活動，多方創建青少年法制教育活動場所，創造條件建立學校警務室，組織學生開展各種活動，增強了學生遵紀守法意識和防范自護意識。五五普法期間，利津縣聯合縣檢察院、法院、司法局等開展法制報告會110余場次，受教育師生20余萬人次。

五、明確職責，規范行為，大力提高依法治教水平市教育局十分重視抓“五五”普法規劃落實工作，自2006年教育系統“五五”普法規劃實施以來，先后審議規劃、實施意見6次。2009年1月，根據市法制部門要求，市教育局就貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于推進依法行政責任制的若干意見》情況做了出面匯報； 2008年5月，組織全局公務員進行了《保密法》、《政府信息公開條例》培訓考試工作，推動了全市教育系統“五五”普法工作的開展。根據市普法辦有關要求，每年組織全局教育行政干部參加普法考試，參考率及合格率達到100％，局黨委中心學習組堅持季度學法日制度，每季度學法1次，機關干部學法每年不少于 12次；每年至少組織1次法律知識講座，舉辦1次普法骨干培訓班，組織1次執法人員業務培訓活動；各縣區和市直學校堅持學法日制度，定期和不定期組織學習相關法律、法規知識，不斷增強干部職工法治觀念和法律素質，努力提高依法行政能力。近幾年來，在全市各普治工作領導小組成員單位積極支持、相互配合下，法治機關創建成效明顯，依法治校水平不斷提高，有力地推進了我市“五五”普法工作的深入開展，為“六五”普法工作的進一步深入開展打下了良好基礎。

第三篇：葫蘆島連山區：筑牢社區黨建陣地 提升社區服務型黨組織建設水平

葫蘆島連山區：筑牢社區黨建陣地 提升社區服務型黨組織建設水平

2014年09月22日09:03

來源：人民網－中國共產黨新聞網

葫蘆島市連山區總面積1149.5平方公里，總人口42.5萬，其中城市面積63.57平方公里，城市人口26.06萬，占全區人口總數的61.3%。全區有8個街道、83個城市社區。成立街道黨工委8個，社區黨總支83個，社區網格黨支部293個，樓棟黨支部129個；社區直管黨員4924名，協管黨員9751名，接收6275名在職黨員進社區報到。截至2012年7月，連山區有68個社區工作和公益性用房（以下簡稱社區用房）面積不足200㎡，占全區社區總數82.0%，比例為全省最高。全省街道社區黨建工作座談會召開后，連山區委迎難而上，下大力氣把社區用房建設作為區委書記抓黨建項目來抓，累計投入2160萬元，短短18個月內就基本解決了68個社區用房面積不達標問題，達到“標識標牌統一化、辦事流程規范化、功能站室建設標準化”的要求，提升了社區服務型黨組織建設水平，初步形成了小事不出社區、大事不出街道、難事不出區的社區服務型黨組織建設新格局。

一、主要措施

（一）高度重視，專題部署決策快，強化了完成任務的組織保障。區委書記切實擔負起“第一責任人”責任，舉全區之力加以解決。一是建立“書記抓、抓書記”工作制。區委常委會研究決定，將社區用房建設作為2013年區委書記“基層黨建項目”，區委書記郝建軍和8個街道黨工委書記簽訂責任狀，從方案的制定到工作進度安排和督促檢查等都親自過問，確保社區用房建設如期進行。二是采取“分工負責、一抓到底”責任制。成立由區委政府主要領導牽頭，5名縣級領導干部具體負責，財政局、發改局、民政局、住建局、國土局、街道辦事處等單位參加的社區用房建設領導小組，細化量化任務目標，責任落實到位。三是實行“常委會專題研究”決策制。從2012年8月5日起，先后召開3次區委常委會議、5次政府辦公會議研究社區用房具體問題。如，在破解資金難的問題上，提出“四個一部分”的解決辦法，即政府承擔一部分、安排駐轄區單位共享一部分、開發商無償提供一部分、政策優惠減免一部分，分兩批開展68個社區用房建設，解決資金難問題。

（二）聯合調研，科學規劃選址準，明確了切實可行的建設目標。為體現服務社區黨員群眾功能，確定了功能集中、面積充足、辦事方便、管理科學的建設目標。一是深入調研。區委組織部聯合3部門對68個用房面積不達標的社區開展為期7天的地毯式排查，梳理出7大類17項問題，摸清了實際情況。截至2012年，全區社區用房共11927㎡，平均143.69㎡/社區，平均11㎡/每百戶，30個社區低于100㎡，用房面積嚴重不足。二是科學選址。針對連山區地處葫蘆島市主城區、商業網點密集、土地資源非常有限、開發用地稀缺的現狀，采取查找房源與入戶排查、選址與綜治維穩、整體規劃與環境衛生、后進社區改造與領導結對幫扶、老城區改造與新開發小區驗收監管、政府投入與共駐共建等方式做到“一區一策”，確保選址順利。三是前瞻規劃。按照“創新服務方式，提升服務功能”的原則規劃建設方案，目前，有57個社區實現綜合活動、為民服務、警務和矛盾糾紛調解、“兩代表一委員”開門納諫等工作和公益性服務功能。

（三）通力配合，資金投入力度大，創造了建設施工的有利條件。采取經費優先保障、簡化報批程序、部門聯動推進等措施，有效縮短建設周期。一是確保資金到位。2012年，克服財力緊張狀況，優先提供430萬元啟動第一批19個社區用房新建擴建工程，資金按工程進度撥到街道財政專戶（立項撥付50%，主體完工撥付30%，驗收合格全部撥付）。2013年，追加1100萬元用于第二批49個社區用房建設。8個街道也籌措資金630余萬元完成配套設施建設。2160萬元“真金白銀”的投入，確保了社區用房建設順利實施。二是開設綠色通道。區委研究決定，領導小組負責接收社區用房建設的相關手續，并統一協調相關部門同步聯動、簡化程序、優先審批，以前需要兩三個月才能辦好的手續減少到7個工作日內完成，大幅節省時間。三是實行分兵把口。區政府負責統籌實施，解決具體問題13個；街道辦事處是建設主體，負責選址、建設、招標及設施配套問題；國土、住建等部門依法協助街道督促開發單位提供社區用房，不執行的不予驗收；審計局對提前完工的建房項目提前審計。各部門相互配合，保證了工程進度。四是嚴格督促檢查。采取倒排工期的辦法，領導小組對每個社區用房建設進度按時間表督查，質檢、監理等部門全程監管，確保施工質量和建筑安全。

（四）分類推進，因地制宜標準高，探索出靈活多樣的建設模式。針對68個社區中既有外來人口較多的新建社區、也有老城居民聚居的老社區現狀，采取了五種建設模式。一是新建擴建式，對石油街道鐵北社區（原60㎡，擴建后210㎡）等16個面積較小的社區按統一標準擴建；對化機街道福寧社區（原50㎡，新建后256㎡）等18個能找到建房用地的社區采取重建、新建方式解決。二是財政購買式，站前街道市場社區（原36㎡，66萬元購買212.8㎡）等6個社區通過購買場所解決。三是開發商提供式，按照相關政策與開發商協調，為連山街道壕外社區（201㎡）等13個社區提供了辦公用房。四是租賃借用式，對不具備以上條件的水泥街道懷宇社區（租借300㎡）等6個社區采取租賃方式解決。五是資源共享式，由轄區的其他單位和組織提供了9個社區用房配套場所，如，葫蘆島某部隊軍休所俱樂部為化機街道南院社區提供了600㎡活動場所。

二、利用效果

（一）社區用房硬件“高”。2012年10月10日，連山街道連東社區結束了10年租用50㎡的平房異地辦公的歷史，率先搬進設施配套、布局科學、功能齊全、環境優美的232㎡新房。截至目前，全區社區用房面積達到400㎡以上17個，總面積由2012年的11927㎡增加到24001.22㎡，社區平均用房面積由2012年的143.69㎡增加到289.17㎡，所有社區用房面積均達到了不低于200㎡的標準。社區普遍設置了宣傳欄、公開欄，并將社區干部照片及分工、有關工作制度等公開上墻，基礎設施的完善實現了社區黨建工作“有場所議事”。

（二）為民服務效果“好”。一是為民服務有位。社區用房面積達標后，全區通過“兩推一選”、機關選派、社會招聘、公益性崗位補充等手段，為社區配備工作人員317名、公益性崗位573名、大學生村官56名。場所寬敞了，隊伍充實了，才能充分發揮便民服務中心、黨員群眾教育培訓中心、網格化管理中心、文體活動中心、矛盾糾紛調解中心等職能，目前，有95%的社區實現了“一站式”服務。二是在職黨員進社區有為。建立并應用“在職黨員進社區管理數字平臺”，實現動態管理、實時顯示、統計便捷。6750名在職黨員積極到社區亮身份、結對子、選崗位，開展“三走進兩重溫六提高”活動，辦實事1200余件次。6月28日集中日活動中，共幫扶困難群眾3741人、捐款15余萬元、清理垃圾6噸、修復路面1.7km。三是菜單式服務有力。創建83個QQ群及“網格連山”微信，在83個社區推行“居民點單、支部下單、黨員接單、服務免單”的“菜單式”服務。社區黨組織提供“579個需要幫助的人”和“179件需要解決的事”，目前，已認領解決80%，菜單式服務受到歡迎。

（三）社區黨建力度“大”。一是社區干部全培訓。連續2年，每年投入10余萬元對83名社區書記、選派的第一書記、59名選聘生進行集中培訓，服務團隊的綜合素質得到提高。

二是社區樓棟黨支部全建立。2005年，在全省率先探索建立129個樓棟黨支部以來，實現了“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”。三是社區網格化管理全覆蓋。按400戶標準將83個社區劃分293個網格，構建街道、社區、網格三級管理體系。投資80萬元建成了涵蓋293個網格、2504棟樓和平房的綜合應用信息化平臺，收錄了122834戶、251330人的房屋、人口、民政、黨建等8大類101項信息，建立了數字化管理模式，構建了“網中有格、按格定崗、人在格中、事在網中”的新模式，實現了社區服務的全天候、零距離、全覆蓋，提高了全區城市居民公共管理水平和綜合服務效率。

第四篇：青江鎮加強街道規劃建設和農村建房管理實施意見

×××鎮加強街道規劃建設和農村建房管

理

實 施 意 見

為了加強***鎮城市規劃建設管理，規劃區域內建設行為，維護正常的建設秩序，創造良好的生產、生活環境，促進地方經濟和社會各項事業和諧發展。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設若干意見》、《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》、《江蘇省土地管理條例》、《南京市村鎮規劃建設管理暫行辦法》等有關法律法規，結合本鎮實際，制定本暫行辦法：

一、鎮規劃區規劃、建設管理

（一）鎮規劃編制。鎮按照國家法律法規編制《***鎮總體規劃》、《***鎮工業園區規劃》、《***鎮土地利用總體規劃》，工業園區、鎮規劃區應按規劃功能區定位，完成控制性詳細規劃。對于重點地區和近期要開發建設地區要及時編制修建性詳細規劃，對 個農村居民集中居住區要按傳統建筑風格完成村莊建設規劃。

（二）鎮規劃范圍。鎮規劃范圍：西至，東至，北至，南至，主要包括規劃用地和城鎮發展備用地，總面積平方公里。

（三）街道規劃區建設要求。

1、街道規劃區內各項建設必須符合《鎮總體規劃》和《控制性詳細規劃》的要求，鎮規劃區內各單位不得利用自有零星土地自行建設，鎮規劃區內的村（居）民個人一律不準以任何方式新建、擴建住宅。原有村（居）民住房因質量問題需要改建的，須經有權部門鑒定后，確屬危房的，可以按原面積、原高度、原結構進行翻建。翻建建設要符合鎮控制性詳細規劃的要求，以傳統建筑風格為主，同時應考慮建筑的退讓，以達到改善街道容貌的要求。居住在鎮范圍內的村民住宅通過建設農民公寓等形式解決。

2、鎮所有建設規劃應向社會和群眾公示，鎮主要領導是規劃實施的第一責任人，分管領導作為直接責任人，把鎮規劃實施情況作為干部政績考核的主要內容。

3、新辦企業全部進入鎮工業集中區，并要符合集中區控制性詳細規劃要求，有污染的企業一律不得入園，現有零散的企業逐步向工業集中區搬遷，嚴禁工業規劃區外新建廠房，從事工業建設。

4、已按規劃建成的地區不得擅自改變土地性質、房屋使用性質，未經批準，不得新建、翻建、擴建其他各類建筑。

5、鎮經營性土地出讓，必須在鎮總體規劃指導下進行，嚴格按照土地出讓掛牌程序進行公開拍掛。

6、鎮區內的電力線、有線電視線、電話線、通信光纜、自來水管網及及各類桿線埋設、走向必須符合鎮總體規劃，施工前 需向鎮建管所報批，在領取同意施工書后，嚴格按照施工要求安全合理施工，施工完成后，提供線路圖，設備清單后等資料，非征地的施工項目，產權單位必須作出服從鎮建設需要而無償遷移的承諾。

（四）鎮規劃建設審批程序及權限。

鎮建設項目審批實行“一書兩證”（即：建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度。由鎮建管所初審后報區建設局、規劃局審定后辦理“一書兩證”，未取得“一書兩證”的一律不得開工建設。民生工程、市政工程等特殊工程須經集體研究后，方可先行建設。

二、村莊規劃點建設管理

（一）居住點規劃布局的確定。

1、根據鎮總體規劃、鎮產業發展規劃，結合各村（社區）實際情況，鎮區域內共布點 個村莊集中居住區。

2、各村（社區）凡需新建、翻建、擴建住房的村（居）民，依據村（社區）村莊布局規劃，在中心村或集中居住點建設。

3、對不在居住規劃點的危舊房屋需修建的，必須按“三原”（原面積、原結構、原高度）要求進行改造，并上報鎮建管所辦理臨時建設手續。

4、鎮區域范圍內主要道路兩側重點控制范圍規定： 等公路兩側各200米范圍內為建設管理控制區，其兩側邊溝以外50米范圍內為不準建筑區。等干線兩側各 100米范圍內為建設控制區，其兩側邊溝以外30米范圍內為不準建筑區。各村（社區）已建道路兩側邊溝以外20米范圍內為不準建筑區。

（二）農村建房審批的有關要求。

1、按照村莊居住點規劃布局圖確定建設位置。

2、符合規劃的經四鄰、小組長簽字，報村（社區）委會初審。

3、新建兩層以上（含兩層）的樓房，應提交施工圖紙，或選擇建設管理服務所免費提供的《南京市農民康居住宅通用圖集》中的圖紙。

4、報建前要一并提供擬建附屬設施的平面圖（廁所、廚房、圍墻、豬舍及其他附屬用房等）。

（三）農村建房審批需報送的資料（符合居住點規劃的）。

1、個人申請報告（需有四鄰、組長簽名）。

2、計劃生育證明（鎮計生辦出具）。

3、戶籍證明（戶口本復印件）。

4、原宅基地使用證（翻建房需提供）。

5、村（社區）民建房現狀地形圖。

6、建房施工圖紙（或選用建管所負責提供的圖集中圖紙）。

（四）審批時限。

在規劃點范圍內，而且申請人提交的材料齊全，建管所、國土所自受理申請之日起，符合規劃的原地翻建5個工作日辦結，異地新建的10個工作日辦結，特殊情況可延長5個工作日。

三、加大控違、拆違工作力度

（一）各居住點審批確定后，各村（社區）委員會主任為第一監督管理責任人，必須嚴格加強監控力度，保證按村莊建設規劃居住點實施。

（二）鎮建管所、國土所、市容中隊、各村（社區）委會加強配合，采取鎮、村（社區）聯動齊抓共管，定期巡查等措施，加大對違建的查糾和處理力度。

（三）對已安排到居住點建設的，原有住宅必須先行拆除，保證一戶一宅。

四、加強組織領導

（一）深入宣傳。各村（社區）委會要利用各種形式，宣傳引導農民建房逐步向村（社區）規劃居住點集中，要讓每個農戶了解農村建房的政策和審批程序。

（二）方便群眾。鎮有關部門及村（社區）既要嚴格按照程序審批，又要方便群眾，提供優質服務；要定期到現場對農戶進行指導和協調，及時糾正有關問題；既要重視方案審批，又要重視審批方案的到位。

（三）典型示范。各村（社區）委會要在村莊布局規劃范圍內，積極完善相關配套設施，引導農民加快集中，鎮財政對建設成效明顯的居住點給予一定財力補助。

（四）控制違建。各村（社區）主任是是第一責任人，對未 批先建房要早發現、早制止、早匯報，對新批建房要全程跟蹤，指導農戶到到規劃集中區進行建設。對未批先建、亂搭亂建以及沒有按要求建設的，嚴格依據相關法律法規進行處理，對不符合規劃違建，堅決予以拆除。

第五篇：著眼長遠 筑牢基礎 勇于探索 科學謀劃大力提升旅游信息化整體水平

著眼長遠 筑牢基礎 勇于探索 科學謀劃大力提升旅游信息化整體水平

國家旅游局信息中心侯振剛副主任在2012年山東省旅游信息化工作會議上的講話 日期:2012/3/7 17:03:34

各位領導、同志們，大家好！

在春回大地、萬物復蘇之際，非常高興能夠參加山東省旅游信息化工作會議，在此我謹代表國家旅游局信息中心，對本次大會的舉辦表示熱烈的祝賀，向長期以來高度重視和大力支持旅游信息化的各級各部門領導和各位同仁表示衷心的感謝。

近年來，旅游信息化工作越來越受到各級旅游部門的重視，取得了飛速的發展。2011年3月，《中國旅游信息化“十二五”發展規劃》編制完成并正式對外發布，旅游信息化有了第一部五年規劃，對于指導行業信息化發展有著深遠的意義。今年1月在廣州召開的全國旅游工作會議上，邵琪偉局長特別強調，在旅游業的發展過程中，信息化是帶動旅游業向現代服務業轉變的基本途徑。這些成績的取得，是全國旅游信息化領域廣大干部員工共同努力的結果。

2010年，全國旅游信息化工作會議在濟南召開，今天我又一次來到濟南，時隔兩年，我感到山東省的旅游信息化發展有大幅度跨越，我認為，山東省旅游信息化的跨越式發展有以下幾方面原因：首先，是山東省旅游局對旅游信息化工作高度重視，據我了解，每逢全省性的旅游工作會議，于沖局長必談旅游信息化，將旅游信息化作為全省旅游發展的重要抓手，特別是今年的旅游信息化建設資金比去年增長了9倍，增幅之大是在全國各省旅游局中絕無僅有的。第二，山東旅游信息化機構建設非常健全，17個地市中已有14個建成專門信息化機構，3個縣成立了信息中心，人員、資金配備齊全，使得旅游信息化建設具有了強有力的保障與支撐。第三，山東省旅游信息中心依托承擔的科技部863課題之契機，真抓實干，多項科技成果甚至超過了之前國家局申報的深度。第四，12301旅游服務熱線發展迅速，今天又有8個城市開通12301旅游服務熱線，這是國家旅游局12301建設市級模式的新探索，為其他省市12301的后續發展提供了有益借鑒。第五，旅游企業信息化建設方面進行了有益的探索，做了大量扎實的基礎工作。經研究，國家旅游局信息中心已正式批復同意在山東省開展“旅游信息化示范企業”試點工作。

今年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是開展旅游信息化工作的黃金時期。為貫徹落實全國旅游工作會議精神，做好旅游信息化建設工作。一會兒，省旅游局梁局長還要做具體研究，借此機會，我就山東省旅游信息化發展提幾點建議僅供參考，不當之處請批評指點。

一、統一思想、提高認識，主動增強加快旅游信息化建設的使命感和緊迫感

當前，我們正處于信息化加速發展的時代，經濟社會發展對信息化的要求和依賴程度越來越高。旅游業已成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一，同時也是我國經濟發展的支柱產業之一。國發〔2009〕41號文提出“以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。”

但信息化建設與其他建設不同，從更本上要認識統一。不僅認識到緊迫性，更要認識到其艱巨性。從當前消費者的需求來看，旅游者希望通過一個窗口獲取旅游過程中所涉及的食、宿、行、游、購、娛等各種服務，這種一站式的消費訴求要求旅游企業（旅行社、賓館、旅游景點等）提供綜合化的服務，而這種綜合化的服務必須依靠強大的信息網絡來支撐。

中國旅游業正在經歷著由規模到效益、由數量到質量、由粗放到精細、由國內到國際的產業提升階段。而要實現由旅游大國到旅游強國的成功跨越，就必須以先進的信息技術、科學的管理手段、新穎的拓展理念來推動旅游業的健康快速發展。我們要以強烈的使命感和緊迫感，不斷強化對旅游信息化工作的組織領導和經費保障，大力推進本省旅游信息化工作不斷取得新的突破。

二、科學謀劃、統籌安排，全面推進旅游信息服務體系建設

根據《“十二五”旅游信息化發展規劃》要求，要大力提升旅游目的地信息服務能力。旅游目的地綜合信息系統的應用一方面能更好地了解旅游者的個性特征及性格偏好，更好地對客源市場進行統計分析；另一方面能非常便捷高效的提供與旅游相關的全方位信息，為旅游者提供極大的便利。

2010年，國家旅游局信息中心承接了科技部863課題——基于高可信網絡的數字旅游服務系統開發及示范，這是我國旅游業中的第一個863課題，也是落實我國科技中長期規劃綱要的重要舉措。通過對全國旅游信息化建設基礎的綜合考量，最終我們選擇山東省旅游信息中心作為該課題的主要實施單位。山東省不僅完成課題任務要求，還將各項成果運用到目的地數字旅游服務系統的建設中，取得了較好的示范作用。

去年8月，國家旅游局信息中心承擔了《基于旅游目的地信息系統的信息分類與描述標準》的制定工作，該標準主要是依托山東旅游目的地信息服務體系的研究成果，山東省旅游信息中心也作為標準制定的主要參與方。待本標準評審通過后，將由國家旅游局信息中心牽頭在全國推廣應用。

另外，旅游基礎數據庫是旅游信息服務的核心，也是保證信息服務質量的關鍵環節。建立旅游基礎數據庫是必要的、迫切的、也是關鍵的。為此，國家旅游局信息中心向國家發改委申報了中國旅游基礎信息數據庫建設項目，該項目已獲發改委批準，項目資金到位，近期將啟動，希望山東省能夠踴躍參加。

三、解放思想、開拓創新，大膽探索新型旅游營銷模式

旅游網絡營銷是傳統旅游業和信息技術結合的產物，它以信息傳遞為基礎，以旅游網站為營銷平臺，有著廣闊的發展前景。

加強國家級旅游營銷平臺建設是十二五期間旅游信息化建設的主要任務。國家級營銷平臺的建立，既服務于國內旅游，也將成為中國旅游的國際化平臺。這個平臺將采用分級聚合模式，即國家級平臺聚合各省級平臺，各地市的資訊平臺支撐省級資訊平臺。山東省以“863項目”為基礎建設的山東旅游資訊網，就是國家級旅游營銷平臺的先行嘗試，國家旅游局將在總結山東旅游資訊網建設經驗的基礎上，進一步深化發展，建立全國范圍的營銷平臺，促進我國旅游網絡營銷水平的整體提升。

此外，“十二五”規劃中特別強調積極利用富媒體技術提升目的地旅游資源和旅游主題活動的生動性和表現力。在這里我重點強調三個方面：一是微博的運用。目前，微博是傳播速度最快、覆蓋人數最多、用戶增長率最高的網絡傳播媒體，而旅游微博也成為微博運用、微博營銷領域中的一個亮點。國家旅游局、山東省旅游局、浙江省旅游局的官方微博都做的很不錯，粉絲數量龐大，目前山東省旅游局新浪官方微博的粉絲數59萬，取得的效果也很顯著。為拓展旅游網絡信息傳播渠道，擴展資訊類信息傳播，國家旅游局信息中心于2011年4月2日在新浪網開設了“中國旅游”微博并聯合各省旅游局組建了“中國旅游官方資訊聯盟”微博群。微博作為一種新興的自媒體，其在旅游營銷和公共服務的應用中已顯示出其獨特優勢，各級旅游行政管理部門以及旅游企業應當對此有充分認識，要接受并努力運用好微博這個工具。

二是移動互聯網的應用。隨著智能手機的廣泛應用，用戶開始更多借助智能手機上網，越來越多的智能手機用戶逐漸習慣和依賴各類的移動站點和APP帶來的新型體驗，增強了對移動應用軟件的興趣和實踐。旅游信息化的發展也要順應這一歷史潮流，勇于探索新的信息化發展模式，滿足游客對于移動旅游應用系統的需求，增強旅游目的地及旅游企業的吸引力和競爭力。

三是物聯網在旅游行業的應用。隨著智能技術在全球的興起，特別是云計算、傳感技術、移動定位系統和智能信息設備的發展，人類社會正從信息時代步入智能時代，客觀上已經催生了客源市場對于智能旅游的需求或潛在需求。旅游業的顯著特點，即信息的大量需求和消費的移動性，決定了必然采用物聯網等新興技術將游客最大限度的與旅游服務企業和旅游服務管理部門聯系起來。一方面物聯網已廣泛應用到旅游行業的各領域，如：景區內自助語音講解、游客流量監測、全球眼視頻監控、基于位置的智能搜索等。另一方面物聯網在旅游行業的應用還顯得碎片化，缺乏相應的標準體系。旅游信息化的發展要更加關注物聯網的應用，為一體化的旅游服務和個性化的感知互動進行探索實踐。

四、強化支持、加大投入，不斷夯實旅游信息化建設基礎

旅游信息化有自身的特點，它的投入和產出不是即時的，先期建設需要大量的資金投入，帶來的收益在短時間內卻并不明顯，但他對旅游產業的促進作用卻是持續的。山東省是全國旅游信息化機構最健全的省份之一，全省14個地市成立了旅游信息中心，從事旅游信息化專業工作的在編人員超過百人，每年用于旅游信息化的專項經費超過3000萬元，這些都保障了旅游信息化工作的快速發展。為進一步做好旅游信息化建設工作，需要各級旅游管理部門提高認識，強化支持，沒有人員機構的要盡快配備，沒有資金的要加大投入，保障旅游信息化的持續發展。

同志們，旅游信息化建設是一項艱巨漫長而光榮的戰略任務，需要不斷探索和實踐。旅游信息工作基礎扎實，技術力量強、業務實踐應用廣泛，山東省旅游信息化工作一直走在全國前列，國家局一如既往支持，國家旅游局信息中心使我們相信，本次會議的召開將更加推動山東省旅游信息化建設工作的快速發展，并為山東旅游產業發的發展做出更大貢獻，實現十二五旅游信息化發展規劃的戰略目標。最后，祝大家身體健康、心情愉快、工作進步。

謝謝大家！