第一篇：珙縣食品藥品監督管理局2010年全面推進依法行政工作的意見

珙食藥監?2010?6號

珙縣食品藥品監督管理局

2010年全面推進依法行政工作的意見

各股室（隊）

2010年我局全面推進依法行政的總體思路是：緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）的要求，抓重點工作，抓關鍵環節，以點帶面，推動全局工作。現提出具體工作意見如下：

一、著力抓好重點工作

（一）完善行政執法運行機制。隨著藥監機構改革職能的調整，要建立健全餐飲服務、保健食品、化妝品等監管職能的

運行機制，進一步規范行政執法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。

（二）加強規范性文件的管理和監督。制訂規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序。進一步完善規范性文件公眾有序參與機制，建立規范性文件“三統一”制度、有效期制度、定期清理制度、評估制度，努力構建規范性文件管理的長效機制。

（三）繼續深入推進政府信息公開工作。大力推進決策公開，穩步推進行政權力公開透明運行，深入推進辦事公開。進一步提高縣局信息公開內容的廣度和深度，完善和落實縣局信息公開制度，依法向社會公開縣局信息，積極做好食品藥品安全信息公開工作。

（四）建立健全行政調解工作機制。按照縣委、縣政府關于構建矛盾糾紛“大調解”工作格局的要求，進一步落實組織領導、工作責任、人員配備、保障措施和考核等工作，加大行政調解工作力度，努力化解各類矛盾糾紛。要建立健全行政調解與司法調解、人民調解的協調配合機制，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機制、新方法，為維護我縣的社會穩定，促進和諧社會建設服務。

二、全面完成依法行政各項工作

（一）著力完善科學民主決策機制。完善并落實重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、重大行政決策責任追究制度。積極推行規范性文件和重大行政決策評估制

度，完善工作機制，推進科學決策。

（二）加強食品藥品突發事件應對制度建設。建立健全科學、高效的突發事件應對體制機制和統一的領導與指揮體系，切實增強食品藥品監管部門應對突發事件的能力。

（三）深化行政審批改革。繼續深化行政審批制度改革，落實行政審批事項清理規范工作，加強對行政審批事項的后續監督管理，落實行政審批過錯責任追究制。繼續推行行政審批各項辦事制度，加強政務服務標準化建設，完善并聯審批制度，創新行政審批服務方式。

（四）做好三項清理工作。要落實行政執法依據常規化梳理制度，結合新一輪系統機構改革引起的職能調整，再次對執法依據、執法權限和執法責任進行清理。

（五）嚴格規范行政執法行為。要依法行使權力、履行職責，嚴格規范行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為，完善行政執法程序，嚴格執行公開、告知、說明理由義務，依法履行調查、聽證程序，切實保障行政相對人的陳述權、申辯權、救濟權，做到嚴格、公正、文明執法。

（六）做好行政執法案卷自評工作。今年市局將繼續開展案卷評查，案卷評查率不少于本部門上一年度案卷總數的20%。縣局2009年行政執法案卷（包括簡易程序案件和一般程序案件）要及時歸檔備查。市局依照縣局2009年度行政處罰臺帳，按不少于20%的比例對本部門的案件進行抽查，被抽查單位將被抽查案件的案卷資料及該案件的自評意見一同報市局進行

評查。稽查大隊要重視行政執法案卷的自評工作，通過自評及時發現和糾正行政執法案件辦理中存在的問題。

（七）強化執法人員資格管理。要建立健全行政執法證管理臺帳，動態反映執法證件辦證時間、有效期等信息內容，按規定進行年度驗審，確保行政執法證件的合法性和有效性。

（八）加強行政復議工作。健全行政復議標準化辦案制度，規范受理、調查、論證、議決等程序。加強行政復議案件公開聽證工作，不斷提高行政復議案件審理質量。繼續探索行政復議體制機制創新。落實行政復議能力建設標準和行政復議工作責任制。具體行政行為被行政復議機關依法糾正的，應依法追究有關人員責任。

三、切實加強依法行政工作的組織實施

（一）嚴格實行依法行政工作考核，把依法行政情況作為考核本機關及其管理機構工作人員的重要內容。

（二）加強法律法規的學習與宣傳。落實領導干部學法制度、落實行政執法人員法律知識培訓制度、落實行政機關工作人員法律知識測試制度。要繼續抓好以創建法治部門為重點的宣傳和輿論引導工作，充分利用電視、電臺、報刊、網絡等媒體，積極營造依法行政、依法辦事的良好社會氛圍。

（三）認真落實依法行政報告制度。每年要向市食品藥品監管部門和縣委縣府、人大常委會報告推進依法行政工作的情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

四、做好藥品監管統計和法制統計工作

高度重視藥品監管統計報表和法制報表的填報工作，確保統計內容的真實性、準確性，按規定時限報送各項統計報表。

二○一○年五月七日

主題詞：食品藥品安全

依法行政 工作意見

抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政府辦，縣政協辦，市局辦，市局政策法規科，縣法制辦，縣人大法社工委。

珙縣食品藥品監督管理局 2010年5月7日印

第二篇：慶陽市食品藥品監督管理局全面推進依法行政第二個五年規劃

慶陽市食品藥品監督管理局落實《甘肅省 全面推進依法行政第二個五年規劃》實施意見

為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，全面落實依法行政基本方略，扎實推進局機關依法行政工作，根據《甘肅省食品藥品監督管理局全面推進依法行政第二個五年規劃》要求，結合我局實施依法行政第一個五年規劃情況，特制定本實施意見。

一、優化行政決策機制，推進行政決策法治化。

（一）健全行政決策機制。完善議事規則，制定《慶陽市食品藥品監督管理局重大決策程序規則》，完善內部決策規則，明確重大行政決策的具體范圍和標準，健全公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學化、民主化和法制化的行政決策機制，做到依法決策、科學決策、民主決策，使人民群眾的要求、意愿得到反映。（人秘科負責落實）

（二）完善行政決策程序。市局成立專家決策咨詢組織，涉及經濟社會發展和民生的重大決策以及專業性較強的決策事項，要事先組織專業機構或專家進行必要性、可行性的論證、聽證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，應當通過有效方式向社會公布，廣泛征求意見。進一步完善黨組會議、局長辦公會議、局務會務“三會”議題預告制度，強化決策過程中的合法、合理和科學性論證，如需作出變更或撤銷，必須經過集體討論。除依法應當保密的外，行政決策事項、依據和結果都要公開，公眾有權查閱。（人秘科負責落實）

（三）落實行政決策責任。制定和完善《慶陽市食品藥品監督管理局行政決策監督制度》，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式；按照“誰決策、誰負責”的原則，加強監督，對決策的執行情況進行跟蹤反饋，適時調整和完善有關決策，健全決策責任追究制度，實現權力和責任相統一。（紀檢監察室牽頭，有關科室參與）

（四）完善制度監管機制。加強規范性文件監管。按照《甘肅省規范性文件管理辦法》，嚴格執行備案審查制度，做到有件必備，使規范性文件報備率達到100%。探索建立規范性文件施行后評估制度。規范性文件公布施行后，制定科室和實施科室要及時收集分析各方面的意見和建議，對實施情況進行評估。2012年建立規范性文件后評估制度。制定發布規范性文件要明確5年有效期，有效期屆滿的前6個月內要進行評估，需要繼續施行的，按制定程序重新辦理。嚴格執行規范性文件定期清理制度，每2年對規范性文件進行清理，并向社會公布繼續有效和廢止的規范性文件目錄。未列入繼續有效文件目錄的規范性文件不得作為行政管理的依據。（人秘科、法規監督科分工負責審查把關和報備，有關科室（單位）配合做好審查、修改）

二、提高行政服務質量，推進行政服務法治化。

（五）改革行政管理方式。依據《中華人民共和國行政許可法》，細化法定程序，規范行政許可行為。建立健全保健食品、化妝品、餐飲服務的行政審批程序。繼續規范行政審批服務大廳運行，完善“一站受理、并聯審批、過程監督、責任追究”的工作機制。行政許可受理審批實行網絡審批，提高辦事效率。并在線接受分管領導、審批領導、紀檢監察室、法規監督科實時監督。在受理大廳設立專門投訴舉報接待人員及舉報箱，接受投訴舉報和來信來訪。（政務受理室、藥品市場監督科、醫療器械科、食品監管科和執法直屬單位分工負責，紀檢監察室、人秘科、法規監督科配合）

（六）完善政府信息公開制度。按照《慶陽市食品藥品監督管理局信息公開方案》，健全新聞發布制度，設立新聞發言人，建立健全《政務公開檔案》，公開完善市局網站，定時對網站進行更新，保證該公開的信息全部在市局網站公開。對公眾關注的應主動公開重大政府信息，應當依法、準確、及時公布。對以申請公開的內容應當指定專人辦理，限時提交申請人。要制訂《慶陽市食品藥品監督管理局應對突發事件信息發布預案》，掌握信息發布的主動權，確保緊急情況下信息的準確發布和對輿論的正確引導。定期對信息公開工作進行考核、評議。加快電子政務建設，擴大網上辦公的范圍，實現信息互通和資源共享。（人秘科負責，有關科室（直屬單位）配合）

三、強化行政執法責任，推進行政管理法治化。

（七）深化行政執法責任制。按照《甘肅省行政執法責任制實施辦法》，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，落實執法責任。健全行政決定告知行政相對人的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等制度，實行調查、審核、聽證、決定相分離，切實保護行政相對人的合法權益。廣泛聽取公眾的意見，完善評議考核、執法過錯、錯案責任追究制度，積極探索行政執法績效評估和獎懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責任明晰、考核科學、評價公正的行政執法責任體系。（各執法科室（直屬單位）負責具體許可、監督、辦案過程的執法責任落實，法規監督科、紀檢監察室負責監督落實，人秘科負責設定執法崗位、明確執法職責）

（八）推行行政執法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷管理制度，檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔；完善行政執法案卷的評查規則，對案卷內容的完整性、證據的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規范性進行全面評查。從2010年起，各行政執法科室（直屬單位）都要推行案卷評查制度，做到每案必查，確保實現案卷評查工作的制度化。（各執法科室（直屬單位）負責一二級評查，法規監督科負責三級評查）

（九）規范行政執法自由裁量權。認真落實省局《藥品監督行政處罰自由裁量實施標準》，并參照做好醫療器械、餐飲服務、保健食品、化妝品監督行政處罰自由裁量工作。在案件調查終結報告和案件合議合議時必須提出自由裁量依據，法規監督科應對實施情況進行監督檢查。從2011年起，要全面推行“說理性行政處罰決定書”對不符合說理要求的處罰決定文審批領導應不予批準。（各執法科室（直屬單位）負責落實，法規監督科監督。）

（十）加強行政執法資格管理。繼續堅持行政執法主體和行政執法人員資格清理、確認和公布制度，及時在網站或新聞媒體上公開行政執法主體和行政執法人員、執法監督人員的信息，自覺接受社會對行政執法活動的監督。未經確認和公布的，不得實施行政執法活動。（人秘科負責在網站公布執法主體和執法人員名單，法規監督科負責提供公布資料）

四、建立高效便捷行政救濟機制，推進行政救濟法治化。

（十一）健全預警和應急機制。建立健全應對突發事件的應急制度，健全食品、化妝品、藥品、醫療器械重大安全事件的預警和應急處理機制，完善應對各種突發事件和風險的總體預案和各類專項預案，明確應急決策的事項范圍、啟動機制、程序、時限和公布形式，依法強化應急管理，切實提高公共服務水平和應急能力。（藥品市場監督科負責藥品安全應急預案制定和實施，醫療器械科負責醫療器械應急預案制定和實施，食品監督科負責食品（含保健食品、化妝品）應急預案制定和實施，人秘科牽頭具體組織實施）

（十二）加強行政復議工作。進一步暢通行政復議渠道，完善便民措施，提高行政復議效率，確保符合法定條件的行政復議申請受理率達到100%；完善行政復議體制和工作運行機制，健全行政復議機構，推行行政復議人員資格制度，加強行政復議能力建設。改進行政復議審理方式，依法公正地作出行政復議決定。要認真履行行政復議決定，提高行政復議決定的執行力。（法規監督科牽頭，各執法科室及直屬單位根據案件屬性參與組織實施）

（十三）嚴格執行行政賠償和補償制度。行政機關及其工作人員違法行使職權，侵犯相對人合法權益并造成損害的，嚴格按照《中華人民共和國國家賠償法》的規定予以行政賠償。對受害人提起賠償請求的，要依法認真履行賠償義務，重點關注變更行政許可決定等方面的補償事項，依法保護行政相對人的合法權益。行政賠償和補償決定，應按規定報送政府法制機構備案。行政賠償費用納入財政預算予以保障。（法規監督科牽頭，人秘科配合，有關執法科室及直屬單位參與實施）

（十四）自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法監督和新聞媒體的輿論監督。對監督中發現的問題，及時糾正和解決，不斷改進工作。按照省政府、省高院《關于完善行政復議應訴與行政審判工作聯系制度的意見》，積極應訴行政訴訟案件。（人秘科負責政協、人大和媒體監督的組織實施、評議、報告工作事項，各執法科室和直屬執法單位負責市場監督的配合及執法情況的匯總報告，法規監督科牽頭有關案件辦理單位負責行政應訴的準備及法庭應訴）

（十五）強化行政執法監督。認真執行《甘肅省行政執法監督條例》，實行重大具體行政行為的備案審查，及時發現并糾正行政機關的違法行為。對每年至少開展兩次監督檢查，嚴肅查處行政執法中不作為、亂作為問題。執法監督同行政目標管理掛鉤，發生行政敗訴案件或失職瀆職被追究刑事責任的，年終考核不得評為先進單位。執法責任制落實不好，執法質量在市局和省市執法檢查中受到批評的，要酌情扣減年終目標管理考核分數。要健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強對行政執法活動的監督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項按時受理率達到100%，按時辦結率達到90％以上。實現行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。（法規監督科、紀檢監察室分工負責，各執法科室直屬執法單位配合）

六、加強技術體系建設，推進技術支撐法治化。

（十六）強化藥品、醫療器械、食品、化妝品技術檢驗機構建設。加強藥品、醫療器械檢驗檢測機構建設，統籌規劃，整合資源，分階段重點建設和裝備各級藥品、醫療器械檢驗檢測機構。爭取各級政府財政支持，加大技術設施和檢驗儀器的資金投入，提高檢驗檢測能力。建立健全藥品、食品、化妝品、醫療器械檢驗機構質量保證體系，保證檢驗檢測結果的科學準確。（人秘科牽頭，各執法科室分工負責）

（十七）建立和完善藥品、醫療器械、保健食品質量認證體系。依法監督實施藥品、保健食品GMP和藥品GSP認證，強化屬地監管責任，加強對認證后跟蹤檢查和日常監督。加快醫療器械生產質量體系建設。進一步完善認證管理制度，嚴格認證標準、嚴肅認證紀律，規范認證行為，加強對各類認證檢查員的培訓教育和監督管理。（藥品市場監督科、食品監管科、醫療器械科分工負責）

七、提高依法行政能力，加快政府自身建設法治化。

（十八）堅持領導干部學法制度。完善領導干部集中學法制度，制定學法計劃，落實每季度一次的法制講座制度，加大領導干部法律知識培訓和測試力度。2011年前全面落實黨組會議和局務會議學法制度，干部晉升之前必須法治理論考試合格，切實增強領導干部依法行政的觀念，更好地運用法律手段做好食品藥品監管工作。（法規監督科、人秘科分工負責落實）

（十九）堅持行政機關工作人員學法制度。強化行政執法人員培訓考核。每年要為職工購置必要學法教材、專業法規書籍和音像材料，加強對行政執法人員的職業道德教育和業務培訓，對從事行政執法的公務員，要進行通用法律知識和專業法律知識的培訓學習，通用法律知識每5年輪訓1次，專業法律知識每年輪訓1次，考試合格方可從事執法工作。（人秘科負責法規培訓書籍資料購買及培訓場所、設備提供，法規監督科負責約請教師、實施培訓、考試命題、閱卷、學法筆記檢查）

（二十）堅持法制宣傳教育制度。認真實施《甘肅省法制宣傳條例》，采取多種形式，加強普法和法制宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律、維護法律權威的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。每年大型法制宣傳活動應在3次以上，從業人員法規培訓率應在90%以上（人秘科負責后勤保障、人員組織，法規監督科負責宣傳材料編印及協助組織，有關執法科室和直屬單位具體參與）

（二十一）加強對依法行政工作的領導。嚴格實行行政首長第一責任人制度，健全組織領導和監督協調機制，一級抓一級，逐級抓落實。每年要將依法行政工作經費列入財政預算。（法規監督科、人秘科分工負責，有關執法科室直屬執法單位配合）

（二十二）有計劃、分階段組織實施。本規劃分3個階段實施：2010年至2012上半年年為全面實施階段，主要按照規劃，狠抓落實，比照甘肅省依法行政考評標準，查遺補漏；2012年開展內部驗收；2013年為驗收階段，進行檢查和驗收；2014年為深化提高階段，鞏固依法行政工作成果，法治建設取得明顯成效。各縣局、市局各科室、各直屬單位要按照各自職能，結合各自實際，制定落實本規劃的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規劃的目標任務落到實處。（法規監督科牽頭，有關科室單位根據1-22項的具體分工各負其責，抓好落實）

（二十三）嚴格考核和獎懲。把依法行政納入目標責任制考核體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。大力培育先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用。嚴格按照《甘肅省依法行政考核標準》和《慶陽市依法行政考核細則》，加強督促檢查和考核。對行政機關依法行政工作情況開展群眾評議和專項評價。（法規監督科、人秘科分工負責，各執法科室、各直屬執法單位配合）

二〇一〇年九月六日

第三篇：市食品藥品監督管理局依法行政匯報材料

市食品藥品監督管理局依法行政匯報材料

為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，切實提高食品藥品監管依法行政水平，我局緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這一目標，堅持依法行政，強化執法監督，行政執法工作逐步走上了制度化、程序化、規范化軌道，有力促進了食品藥品監管工作的全面開展。現在我局依法行政情況匯報如下：

一、依法行政情況

我局始終堅持把依法行政、執法為民，規范執法行為，建設一支高素質的食藥監執法隊伍作為中心工作來抓，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，不斷加強行政執法內部監督，深入開展法制宣傳，建立健全了各項工作制度，完善了監督制約機制，執法人員依法行政意識逐步加強，依法行政工作取得了一定成效。

（一）加強法制宣傳，增強法律意識，營造法治氛圍

結合法制宣傳日、科普宣傳月、消費者權益保護日宣傳活動、“安全合理用藥”等宣傳活動，扎實開展食品藥品法律法規、合理飲食和用藥、假劣藥品鑒別常識、藥品不良反應以及用藥安全等食品藥品知識宣傳活動，提高群眾依法維權的意識和對藥品、醫療器械等法律法規知識的了解，增強藥品經營、使用單位的守法意識。

（二）堅持依法行政，規范執法行為，提高辦案質量

一是注重制度建設。積極推行案件主辦人員負責制、集體合議制，做到執法權限法定、內容標準、程序合法、制度 1

規范，使行政執法行為有章可循。二是堅持查處相對分離。在我局人手明顯不足的情況下，在行政處罰案件辦理過程中，我們堅持查處相對分離，明確查、審、處各環節的責任和時限，保證所辦案件在處罰過程中的公正、公平。三是嚴格執法程序。在行政執法中，堅持亮證執法和2人以上共同執法，避免執法隨意性。在行政處罰告知和聽取當事人意見的環節，履行告知義務，聽取當事人的意見，保護當事人的合法權益。在所有案件的合議過程中，合議人員均形成一致的決議，并由法制人員審核把關，充分發揮法制人員的把關作用。一年來，我局沒有出現單獨執法、私自執法或不亮證執法的行為。四是規范行政處罰自由裁量權。自下發《內蒙古自治區藥品監管行政處罰自由裁量實施標準》（以下簡稱《標準》）以來，我局嚴格按照《標準》規定，扎實推進依法辦案、秉公執法，不斷規范藥品行政處罰案件自由裁量行為，防止濫用行政處罰權，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性與合理性，保障行政相對人的合法權益。

（三）強化責任，實行政務公開，加大行政執法監督力度。一是加強組織領導，強化內部執法監督。根據人員變動

情況，及時對依法行政領導小組成員進行調整，保證工作延續性，形成了從局長到一般工作人員各負其責的行政執法責任體系，確保行政執法有序、高效運行。確定了1名人員作為法制工作人員，定期對局所有行政處罰案件從事實、證據、程序、法律適用等各方面進行檢查，嚴格對執法案件的調查、審理、處罰等程序進行把關，確保執法案件的內部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力。明確了行

政執法工作目標和法律責任，制定了行政執法工作紀律。二是強化責任意識。組織全局干部職工認真學習《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎上，成立了信息公開領導小組，制定了信息公開指南，嚴格按照《烏蘭察布市政務公開審核辦法》、烏蘭察布市政務公開目標管理考評辦法》(試行)的要求和程序全面推行政務公開，在門戶網站及時上掛了我局的主要職責、內設股室、領導分工、年初計劃、階段性工作總結、工作動態、食品藥品監管法律法規以及日常監管工作的最新信息等內容，確保我局政務信息得及時準確向廣大群眾公開。堅持新進人員領取行政執法證時簽定行政執法廉政承諾書，進行莊嚴承諾，積極引導執法人員自覺筑牢思想、行為防線，不斷強化責任意識、法制意識、廉潔意識。三是加強執法外部監督。通過公開舉報投訴電話，聽取和征詢管理相對人的意見和見議等多種途徑，形成全方位的監督態勢，增強行政執法的透明度，改善機關的工作作風，樹立了良好的執法隊伍形象。

（四）加強學習教育，提升隊伍素質，確保依法行政。為進一步加強全體執法人員的思想政治教育，規范行政

執法行為，提高執法監管水平，結合“五五普法”的工作要求，我們“以學法促執法，用執法帶學法”觀念貫穿到執法日常工作中，及時制訂出臺了法制教育五年規劃和普法依法治理工作意見，并通過組織法律法規和依法行政知識測試，將普法工作納入目標管理考核體系，實行目標化管理，增強了普法工作的針對性和實效性。一是堅持集中學習制度，及時組織全體執法人員先后學習了《公務員法》、《行

政許可法》、《藥品管理法》、《食品安全法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》等部門法律法規。并定期召開案件分析討論會，圍繞案情找問題，依據法律作定論。二是積極選派執法人員參加了國家、自治區組織的《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》、《藥品經營質量管理規范》、藥品稽查、藥品不良反應、藥品快檢、化妝品、保健品監管等法律法規及業務知識的培訓，不斷提高整體業務水平和能力。

（五）建立行政調解工作機制，有效化解矛盾

成立了以局長為組長，分管局長為副組長的調節工作領

導小組，明確了相關人員職責，將調解工作范圍延伸至藥品案件和群眾信訪工作中，注重利用調解方式化解群眾矛盾，發揮行政調解在食品藥品監管工作中的重要作用，有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不激化、不擴散、不升級。

二、依法履職盡責情況

(一)專項監督檢查、專項清查情況

全市現有藥品生產企業4家，藥品批發企業11家，零

售藥店638家，各級各類醫療機構1733家。截至目前共出動執法人員4131人次，出動車輛1529車次，檢查經營企業1967家，先后開展了非藥品冒充藥品、特殊藥品、中藥材、中藥飲片、規范化藥房、醫用氧、含麻黃堿類復方制劑等的專項檢查，查處假劣藥品67個品種，醫療器械20個品種，取締無證經營企業6家，處罰20萬余元。

（二）信訪、投訴舉報的接收、處理情況

對于群眾舉報電話和來信來訪，我局實行首問首接責任

制，并由專人負責舉報受理，詳細記錄案情，在第一時間派執法人員到現場進行檢查，對每起信訪案件辦結后，都將辦理情況向舉報者進行了回復。堅持做到“有訪必接，有接必辦，有辦必果”的原則。截至目前我局共接到投訴舉報2件，辦結2件，投訴舉報處理率100%，辦結信訪事件無違法違規操作，沒有引起行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政追究的情況。

（三）立案查處情況

截止目前我局對違法案件立案255起，結案201起，結

案率為79%。所有案件均依法立案，無有案不查、查而不辦或違法辦案的情況，每一起調查終結的案件均及時依法作出了處理決定。

（四）案件查處機制的基本運行情況

為保證藥械稽查人員正確行使行政處罰權，做到合法、公正、及時，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品監督行政處罰程序》及有關法律法規，我局制定了專門的案件查處工作制度。稽查人員外出辦案，均嚴格執行兩人以上、亮證執法。對于群眾舉報電話和來信來訪，符合立案條件的在7個工作日內予以了立案。稽查人員查處藥械違法案件，做到了事實認定清楚，證據確鑿，定性準確，程序合法，處罰得當，適用法律法規準確。一般程序案件查處嚴格執行立案—調查—合議—告知—決定的處理程序。對于較大、較復雜的行政處罰案件，均通過局領導集體討論決定。同時，行政執法案件實行了審查立案、調查取證、核審決定、執行結案相對分離的制度。案件查處機制基本運行良好，無亂立案、違法辦案的情況。

三、存在問題

（一）執法力量嚴重不足，人員少，而且均是身兼多職，加之涉藥單位點多、面廣、分散不集中，執法力量明顯不足，監管覆蓋率還有一定的差距。

（二）稽查隊伍人員不穩定，現在的執法人員剛剛輪崗

而來，適用性培訓較少，導致執法人員自身法律、法規和專業知識掌握欠缺，業務能力有待進一步加強。

（三）從法律法規方面看，在藥品監管上主要依據《藥

品管理法》及其實施條例，在醫療器械監管上主要依據《醫療器械監督管理條例》，而且上述法律、法規立法時間已久，操作性不強，難以適應日益變化的市場監管形勢，在具體執法中，有時令執法人員無所適從。

（四）對各涉藥單位從業人員的法律、法規培訓還不夠充分，容易出現由于不懂法而違法的情況，另外個別涉藥單位的守法意識不強千方百計逃避檢查，也給執法帶來一定難度。

雖然我局在依法行政工作中取得了一定的成績，但離黨

和國家的要求和人民群眾的期望還有一定差距，還存在一些問題。下一步，我們將繼續按照“保障人民群眾飲食用藥安全，促進地方產業健康發展”這一中心任務，牢固樹立科學監管理念，切實強化監管職能，不斷創新監管手段，進一步優化食品藥品產業發展環境，完善長效監管機制，使全市食品藥品市場秩序更加規范，確保全市人民群眾飲食用藥安全，食品藥品產業又好又快發展。

第四篇：食品藥品監督管理局依法行政工作匯報

食品藥品監督管理局依法行政工作匯報

食品藥品監督管理局依法行政工作匯報

一、基本情況

市食品藥品監管局內設8個處室，市局下屬事業單位有市食品藥品稽查支隊、市食品藥品檢驗所。市局持行政執法監督證人員4人，持行政執法證人員33人（含市食品藥品稽查支隊）；市食品藥品檢驗所持委托執法證18人。監管全市范圍內2家藥品生產企業、1家醫療器械生產企業、1家保健食品生產企業、1家化妝品生產企業（停產）；監管全市11家藥品批發企業、10家零售連鎖企業總部、11家市屬及大企業醫療機構、1家市級疾病預防控制中心；監管30家較大的醫療器械經營企業；監管47家大型餐飲服務單位和市管學校食堂；監管22家較大的保健食品經營企業，26家較大的化妝品經營企業。

二、依法行政工作情況

（一）法制機構建設情況

2011年8月取消省一級垂直管理后，按照XX市人民政府辦公室印發《XX市食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》精神，我局設立政策法規處（行政審批處），健全機構，有1名專職法制工作人員，5名兼職從事法制工作人員，2名行政審批駐政務中心工作人員，聘請了1名法律顧問。

取消省一級垂直管理后,我市各縣（區）食品藥品監督管理部門的機構改革各地進展情況不一。在法制機構的設置上，XX縣食品藥品監督管理局、XX區食品藥品監督管理局設置法規股（行政審批股），有專職法制工作人員、兼職法制工作人員、行政審批駐政務中心工作人員。我市XX區食品藥品監督管理局雖機構改革較早進行，但法規股（行政審批股）未能單設，其工作職能并在辦公室。我市XX縣食品藥品監督管理局、XX區食品藥品監督管理局內設機構和人員編制最近才審批下來，法規股（行政審批股）未能單設，其工作職能并在辦公室。

（二）執法監督機制建設情況

1.加強組織領導。為進一步加強對依法行政工作的領導，2012年，我局調整健全了矛盾糾紛大調解工作領導小組，依法行政工作領導小組，“六五”普法宣傳教育工作領導小組，案審委員會、行政復議和行政訴訟委員會、案件聽證委員會，局黨組和行政一把手親自抓依法行政工作，分管領導搞好協調組織，加強對依法行政工作的領導，政策法規處（行政審批處）抓具體工作落實，各處（室）、市食品藥品稽查支隊、市食品藥品檢驗所按照職責分工，做好依法行政工作。

2.推進公正文明執法。嚴格執行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經程序，堅持不懈地推進依法行政。以實施《行政強制法》為契機，以《行政強制法》的實施，加強行政執法培訓，對行政強制的相關文書進行了清理，落實行政強制的審批程序和辦結時限要求，促進公正文明執法。

3.健全行政執法責任制制度。市局做好行政權力清理工作，在行政權力全面清理的基礎上，逐一編制行政權力運行流程圖，已全面完成行政權力清理工作，清理后的行政權力共352項，其中行政審批（行政許可）14項；行政處罰294項；行政強制8項；行政確認1項；其他行政權力35項。受省食品藥品監管局委托行政許可9項；委托市轄各縣（區）食品藥品監管局行政許可1項。全面查找權力運行各環節的廉政風險，有針對性地制定防控措施。基本形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力公開透明運行機制。進一步建立健全了重大案件報告和集體討論制度，首辦責任制、承諾時限制、責任追究制，建立健全行政處罰案件合議制度和處罰內審制度，建立健全行政處罰事先告知和聽證告知制度。

4.公開行政審批。堅持“敞開大門、規范程序、全程服務”，駐政務中心窗口做到了即辦件即時辦結，承諾件全部提前辦結，優化審批辦事流程，創新審批服務機制，中心工作人員嚴格執行中心的各項規定，行為規范，今年1-9月辦結藥品、醫療器械、餐飲服務行政審批93件次，職業藥師資格審查183件次，gsp認證55件次，做到了服務態度零投訴，服務手段零距離，服務程序零積壓，服務質量零差錯，群眾評價滿意率達100%。目前正按市政府相關規定，做好審批提速。我局政務中心窗口3年來無一行政許可復議和訴訟，連續3年被市政府辦公室評為政務中心“優秀窗口部門”。在加強藥械市場準入規范的前提下，加大合理部局藥械零售門店的力度，下放審批權限，簡化審批程序，將核發《藥品經營許可證》（零售店）、變更《藥品經營許可證》(零售店)、換發《藥品經營許可證》(零售店)3項行政許可權委托各縣（區）食品藥品監督管理局行使。依法公開信息，做好主動公開和依申請公開，對今年的行政審批事項，市局和各縣（區）局按季度進行公告，拓寬辦事公開領域，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，廣泛接受監督。

5.執法行為規范。職能職責、執法依據等在政府部門網站或辦公場所長期公開，持證上崗，亮證執法。在市政府法制辦的統一領導下，落實聯席會議制度和聯絡員制度，加強行政執法與刑事司法銜接工作。制定了案源管理制度，規定處（室）與稽查支隊案源移交流程，杜絕推諉、扯皮和辦案不注重質量的情況發生。行政處罰、行政強制等各環節工作要求和時限明確，自由裁量基準制度落實。行政執法程序完備，工作流程清楚、要求具體、期限明確，處罰分離。搞好重大行政處罰決定和重大行政強制決定備案工作。行政執法認定事實清楚，適用法律法規和規章準確，程序合法，自由裁量符合規定。無以罰代法、釣魚執法、養魚執法等行為發生。實行行政處罰前約談、管理相對人不良行為登記等工作，探索柔性行政執法。深入開展整頓和規范市場秩序專項行動，完成上級部署的緊急清查工作。今年1月至9月，市局一般程序立案24件，結案21件，上級交辦案件處理回復率100％，國家局、省局藥品和醫療器械質量公告中不合格產品查處率100％。

（三）認真開展調解工作建設

進一步貫徹落實《行政復議法》、《行政訴訟法》、《人民調解法》、《信訪條例》的要求，依法化解社會矛盾糾紛健全行政調解制度，建立行政調解機構，充分運用調解、和解手段化解行政爭議。我局采用兼職的方式保證辦理一般行政復議案件的專職行政復議人員不少于2名，辦理重大行政復議案件的專職行政復議人員不少于3名。重大行政復議決定按規定報送備案，配套制度完善。至今年，我局已經連續11年無行政復議、訴訟案件發生。今年有2次因對不予許可行為不服而引起的上訪，后通過調解，相關部門加強指導，餐飲企業達到相關要求后，重新辦理許可。另有1次XX區食品藥品監管局轄區范圍內1飲品店因工商營業執照過期，并對規定的切配烹飪場所面積和食品處理區面積之比規定不清楚引起的法律咨詢，市局法規處工作人員進行了解釋。

（四）深入進行六五普法宣傳

調整建立XX市食品藥品監督管理局“六五”普法宣傳教育工作領導小組，制定印發了《XX市食品藥品監督管理系統法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）》（攀食藥監法〔2011〕7號），搞好領導干部、公務員、行政執法人員學法，在全系統形成學法守法用法的良好氛圍。加強管理相對人法制宣傳教育，采取多種形式，結合監管工作需要，開展企業經營管理人員法制教育和培訓，努力培養企業經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。緊密結合“十二五”科普宣傳，深化“法律六進”活動。通過開展食品藥品安全科普宣傳、電影放映、贈書等活動，利用“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法制宣傳日、食品安全宣傳周、藥品安全月活動等有聲勢、有影響的主題法制宣傳活動，重點進行食品藥品法律基本知識、飲食用藥安全知識以及依法表達訴求、依法維護權利意識培育，促進公民、法人和其他組織樹立誠信守法、依法經營、自覺通過法律途徑解決矛盾糾紛。

三、存在的困難和問題

1.基層法制工作缺員缺編。市局僅只1名專職法制工作人員，縣（區）局中，落實機構單設的僅只有2個縣（區）局，兼職從事基層法制工作的情況比較普遍。僅從辦理執法證的情況來看，區縣法制辦無工作人員和因使用相關軟件不會使用等問題，今年有3個局（XX區、XX區、XX縣）請市局代辦，市局經協調幫助代辦臨時執法證30個。2.加強調解工作培訓力度。調解工作無論是行政復議、行政訴訟都需要持證上崗，藥品是特殊商品，行業的特點使食品藥品行政復議、行政訴訟，同其它行政復議、行政訴訟相比，有更多的專業要求。建議省局加強食品藥品行政復議、行政訴訟培訓。

3.加大六五普法宣傳經費投入。六五普法涉及系統干部、管理相對人、公眾、法人及其它單位，以往的培訓多是法律法規知識培訓，市局應加強對縣（區）局法制工作人員聽證、復核、備案、法制相關軟件使用等工作培訓XX縣（區）局執法人員專業法律法規知識培訓，但專項工作經費不足。建議省局將六五普法宣傳經費也比照飲食用藥科普宣傳經費一樣，納入專項，每年下達，加大六五普法宣傳經費投入。

第五篇：市食品藥品監督管理局依法行政匯報材料

市食品藥品監督管理局依法行政匯報材料

為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，切實提高食品藥品監管依法行政水平，我局緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這一目標，堅持依法行政，強化執法監督，行政執法工作逐步走上了制度化、程序化、規范化軌道，有力促進了食品藥品監管工作的全面開展。現在我局依法行政情況匯報如下：

一、依法行政情況

我局始終堅持把依法行政、執法為民，規范執法行為，建設一支高素質的食藥監執法隊伍作為中心工作來抓，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，不斷加強行政執法內部監督，深入開展法制宣傳，建立健全了各項工作制度，完善了監督制約機制，執法人員依法行政意識逐步加強，依法行政工作取得了一定成效。

（一）加強法制宣傳，增強法律意識，營造法治氛圍 結合法制宣傳日、科普宣傳月、消費者權益保護日宣傳活動、“安全合理用藥”等宣傳活動，扎實開展食品藥品法律法規、合理飲食和用藥、假劣藥品鑒別常識、藥品不良反應以及用藥安全等食品藥品知識宣傳活動，提高群眾依法維權的意識和對藥品、醫療器械等法律法規知識的了解，增強藥品經營、使用單位的守法意識。

（二）堅持依法行政，規范執法行為，提高辦案質量 一是注重制度建設。積極推行案件主辦人員負責制、集體合議制，做到執法權限法定、內容標準、程序合法、制度

規范，使行政執法行為有章可循。二是堅持查處相對分離。在我局人手明顯不足的情況下，在行政處罰案件辦理過程中，我們堅持查處相對分離，明確查、審、處各環節的責任和時限，保證所辦案件在處罰過程中的公正、公平。三是嚴格執法程序。在行政執法中，堅持亮證執法和2人以上共同執法，避免執法隨意性。在行政處罰告知和聽取當事人意見的環節，履行告知義務，聽取當事人的意見，保護當事人的合法權益。在所有案件的合議過程中，合議人員均形成一致的決議，并由法制人員審核把關，充分發揮法制人員的把關作用。一年來，我局沒有出現單獨執法、私自執法或不亮證執法的行為。四是規范行政處罰自由裁量權。自下發《內蒙古自治區藥品監管行政處罰自由裁量實施標準》（以下簡稱《標準》）以來，我局嚴格按照《標準》規定，扎實推進依法辦案、秉公執法，不斷規范藥品行政處罰案件自由裁量行為，防止濫用行政處罰權，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性與合理性，保障行政相對人的合法權益。

（三）強化責任，實行政務公開，加大行政執法監督力度。一是加強組織領導，強化內部執法監督。根據人員變動情況，及時對依法行政領導小組成員進行調整，保證工作延續性，形成了從局長到一般工作人員各負其責的行政執法責任體系，確保行政執法有序、高效運行。確定了1名人員作為法制工作人員，定期對局所有行政處罰案件從事實、證據、程序、法律適用等各方面進行檢查，嚴格對執法案件的調查、審理、處罰等程序進行把關，確保執法案件的內部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力。明確了行

政執法工作目標和法律責任，制定了行政執法工作紀律。二是強化責任意識。組織全局干部職工認真學習《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎上，成立了信息公開領導小組，制定了信息公開指南，嚴格按照《烏蘭察布市政務公開審核辦法》、烏蘭察布市政務公開目標管理考評辦法》(試行)的要求和程序全面推行政務公開，在門戶網站及時上掛了我局的主要職責、內設股室、領導分工、年初計劃、階段性工作總結、工作動態、食品藥品監管法律法規以及日常監管工作的最新信息等內容，確保我局政務信息得及時準確向廣大群眾公開。堅持新進人員領取行政執法證時簽定行政執法廉政承諾書，進行莊嚴承諾，積極引導執法人員自覺筑牢思想、行為防線，不斷強化責任意識、法制意識、廉潔意識。三是加強執法外部監督。通過公開舉報投訴電話，聽取和征詢管理相對人的意見和見議等多種途徑，形成全方位的監督態勢，增強行政執法的透明度，改善機關的工作作風，樹立了良好的執法隊伍形象。

（四）加強學習教育，提升隊伍素質，確保依法行政。為進一步加強全體執法人員的思想政治教育，規范行政執法行為，提高執法監管水平，結合“五五普法”的工作要求，我們“以學法促執法，用執法帶學法”觀念貫穿到執法日常工作中，及時制訂出臺了法制教育五年規劃和普法依法治理工作意見，并通過組織法律法規和依法行政知識測試，將普法工作納入目標管理考核體系，實行目標化管理，增強了普法工作的針對性和實效性。一是堅持集中學習制度，及時組織全體執法人員先后學習了《公務員法》、《行

政許可法》、《藥品管理法》、《食品安全法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》等部門法律法規。并定期召開案件分析討論會，圍繞案情找問題，依據法律作定論。二是積極選派執法人員參加了國家、自治區組織的《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》、《藥品經營質量管理規范》、藥品稽查、藥品不良反應、藥品快檢、化妝品、保健品監管等法律法規及業務知識的培訓，不斷提高整體業務水平和能力。

（五）建立行政調解工作機制，有效化解矛盾 成立了以局長為組長，分管局長為副組長的調節工作領導小組，明確了相關人員職責，將調解工作范圍延伸至藥品案件和群眾信訪工作中，注重利用調解方式化解群眾矛盾，發揮行政調解在食品藥品監管工作中的重要作用，有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不激化、不擴散、不升級。

二、依法履職盡責情況

(一)專項監督檢查、專項清查情況

全市現有藥品生產企業4家，藥品批發企業11家，零售藥店638家，各級各類醫療機構1733家。截至目前共出動執法人員4131人次，出動車輛1529車次，檢查經營企業1967家，先后開展了非藥品冒充藥品、特殊藥品、中藥材、中藥飲片、規范化藥房、醫用氧、含麻黃堿類復方制劑等的專項檢查，查處假劣藥品67個品種，醫療器械20個品種，取締無證經營企業6家，處罰20萬余元。

（二）信訪、投訴舉報的接收、處理情況

對于群眾舉報電話和來信來訪，我局實行首問首接責任制，并由專人負責舉報受理，詳細記錄案情，在第一時間派執法人員到現場進行檢查，對每起信訪案件辦結后，都將辦理情況向舉報者進行了回復。堅持做到“有訪必接，有接必辦，有辦必果”的原則。截至目前我局共接到投訴舉報2件，辦結2件，投訴舉報處理率100%，辦結信訪事件無違法違規操作，沒有引起行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政追究的情況。

（三）立案查處情況

截止目前我局對違法案件立案255起，結案201起，結案率為79%。所有案件均依法立案，無有案不查、查而不辦或違法辦案的情況，每一起調查終結的案件均及時依法作出了處理決定。

（四）案件查處機制的基本運行情況

為保證藥械稽查人員正確行使行政處罰權，做到合法、公正、及時，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品監督行政處罰程序》及有關法律法規，我局制定了專門的案件查處工作制度。稽查人員外出辦案，均嚴格執行兩人以上、亮證執法。對于群眾舉報電話和來信來訪，符合立案條件的在7個工作日內予以了立案。稽查人員查處藥械違法案件，做到了事實認定清楚，證據確鑿，定性準確，程序合法，處罰得當，適用法律法規準確。一般程序案件查處嚴格執行立案—調查—合議—告知—決定的處理程序。對于較大、較復雜的行政處罰案件，均通過局領導集體討論決定。同時，行政執法案件實行了審查立案、調查取證、核審決定、執行結案相對分離的制度。案件查處機制基本運行良好，無亂立案、違法辦案的情況。

三、存在問題

（一）執法力量嚴重不足，人員少，而且均是身兼多職，加之涉藥單位點多、面廣、分散不集中，執法力量明顯不足，監管覆蓋率還有一定的差距。

（二）稽查隊伍人員不穩定，現在的執法人員剛剛輪崗而來，適用性培訓較少，導致執法人員自身法律、法規和專業知識掌握欠缺，業務能力有待進一步加強。

（三）從法律法規方面看，在藥品監管上主要依據《藥品管理法》及其實施條例，在醫療器械監管上主要依據《醫療器械監督管理條例》，而且上述法律、法規立法時間已久，操作性不強，難以適應日益變化的市場監管形勢，在具體執法中，有時令執法人員無所適從。

（四）對各涉藥單位從業人員的法律、法規培訓還不夠充分，容易出現由于不懂法而違法的情況，另外個別涉藥單位的守法意識不強千方百計逃避檢查，也給執法帶來一定難度。

雖然我局在依法行政工作中取得了一定的成績，但離黨和國家的要求和人民群眾的期望還有一定差距，還存在一些問題。下一步，我們將繼續按照“保障人民群眾飲食用藥安全，促進地方產業健康發展”這一中心任務，牢固樹立科學監管理念，切實強化監管職能，不斷創新監管手段，進一步優化食品藥品產業發展環境，完善長效監管機制，使全市食品藥品市場秩序更加規范，確保全市人民群眾飲食用藥安全，食品藥品產業又好又快發展。