第一篇：國務院安委會辦公室關(guān)于十一月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕37號 【發(fā)布日期】2007-12-11 【生效日期】2007-12-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關(guān)于十一月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展情況的通報

(安委辦〔2007〕37號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

11月份以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)以黨的十七大精神為指導，繼續(xù)組織開展隱患排查治理專項行動“回頭看”和“補課”工作，加大對重大隱患的整治力度，認真做好重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作，著力構(gòu)建隱患排查治理長效機制，推動隱患排查治理專項行動持續(xù)深入開展。

一、總體情況

到11月末，全國工礦商貿(mào)和交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，有2761523家企業(yè)和單位共累計自查隱患4871284項，已自改4553137項，整改率93.5%。其中：自查重大隱患82907項，已自改69990項，重大隱患整改率84.4%；累計列入治理計劃的重大隱患15921項，落實資金1481553萬元，制定應急預案12525項，采取監(jiān)控措施13073項。在2761523家企業(yè)和單位中，工礦商貿(mào)企業(yè)1470309家，累計自查隱患3425915項，已自改隱患3212824項，整改率93.8%；自查重大隱患58046項，已自改重大隱患50261項，整改率86.6%。1291214家交通運輸重點行業(yè)企業(yè)和單位累計自查隱患1445369項，已自改隱患1340313項，整改率92.7%。其中自查重大隱患24861項，已自改重大隱患19729項，重大隱患整改率79.4%。在重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查中，全國共檢查重大基礎(chǔ)設(shè)施210071處，查出安全隱患156564項，已整改127723項，整改率81.6%。其中查出重大隱患4690項，已整改2248項，重大隱患整改率47.9%；列入治理計劃的重大隱患2563項，落實資金458129萬元，制定應急預案1611項，采取監(jiān)控措施1872項。

全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結(jié)案490起。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結(jié)案2538起，追究和處罰責任人員10166人。其中：移交司法機關(guān)2067人（已判決1009人）；受黨政紀處分3784人；受行政處罰4315人。

全國已掌握的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位156187個，已取締129919個，其余正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握37561個，已取締36485個，正在打擊1076個。

二、主要特點

從11月份的工作情況看，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)隱患排查治理專項行動主要有以下特點：

（一）認真部署開展“回頭看”再檢查工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門都印發(fā)了關(guān)于開展隱患排查治理專項行動“回頭看”再檢查的通知，對“回頭看”進行再部署，并嚴格進行督查。山東省抽調(diào)廳級領(lǐng)導干部帶隊包地市，對本省所有地市進行督查。河南除省政府組織督查外，還組織市級督查組82個、縣級督查組439個、部門督查組790個，共查出隱患17867項，整改率93%。河北省在“回頭看”階段，省、市、縣三級組織682個執(zhí)法隊、2800余名執(zhí)法人員，同時邀請1100余名專家對企業(yè)查出的隱患和問題進行了復查，發(fā)現(xiàn)安全隱患2008項，下達各類執(zhí)法文書799份，罰款1123萬元。福建省安全監(jiān)管局對全省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位和非煤礦山進行了督查，督促企業(yè)加快隱患整改步伐，目前全省417家非金屬地下礦山中已有401家經(jīng)過整改實行了機械通風。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市對部分隱患整改進度慢或整改不到位的企業(yè)進行了查處，暫扣了7家企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。鐵道部組織了3個督查組，對鐵路橋梁、輪船渡口、安全運營等進行了檢查。水利部與安全監(jiān)管總局聯(lián)合組織督查組對部分地區(qū)大型水庫、病險水庫、攔水閘、泵站等進行了檢查。公安部、建設(shè)部、民航總局、電監(jiān)會等部門也組織督查組，對本行業(yè)開展隱患排查治理“回頭看”的情況進行了督查。中國核工業(yè)集團公司組織核與輻射安全專家對2家重點核設(shè)施單位進行了核與輻射安全專項檢查。

（二）深入開展“三類重點對象”“補課”活動

各地區(qū)對重點行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)規(guī)模以下的小企業(yè)、前一階段隱患排查申報為零的企業(yè)以及近期發(fā)生較大以上事故的地方和企業(yè)（以下統(tǒng)稱“三類重點對象”），認真排查梳理，逐一落實責任，步步推進隱患排查治理“補課”工作的開展。天津市對規(guī)模以下的小企業(yè)和沒有參加第一階段自查自改的企業(yè)全部進行了“補課”，逐級落實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會以及企業(yè)“補課”責任，各區(qū)縣政府分別與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂了隱患排查治理“補課”責任書。黑龍江省督促13757家企業(yè)、單位進行了“補課”，查出各類安全隱患49165項，已整改49023項，整改率99%；省政府安委會還專門下發(fā)通知，將督查組與省政府交換意見時的講話印發(fā)全省各地區(qū)、各有關(guān)部門，要求認真學習貫徹。中鐵工四局宜萬N13標項目部汲取“11.20”高陽寨隧道進口巖崩事故教訓，決定將隱患排查治理活動延續(xù)到2008年一季度末。

（三）狠抓重大事故隱患治理

各地區(qū)對隱患整改采取掛牌督辦、公告監(jiān)督、加大投入等措施，強力推進重大隱患整改、銷號。上海市對33家市級重大火災隱患掛牌督促整改，目前已有25家提前整改完畢，其他單位也正按照計劃積極落實整改。甘肅省對全省列入治理計劃的176項重大隱患進行了公告，省安委會辦公室對督查組指出的問題實行掛牌督辦，定期通報進展情況。云南省在重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查中，查出隱患2116項，已整改2009項，整改率91.4%。其中，重大隱患66項，已整改38項；尚未整改完畢的28項重大隱患已列入治理計劃，落實資金35440萬元，采取了監(jiān)控措施。交通部針對隱患排查治理中排查出的隱患，制訂了危橋三年改造規(guī)劃，已落實了17座危橋的整改工作。中國國電集團公司、中國南方機車車輛工業(yè)集團公司對部分不能立即整改的事故隱患，制定了整改計劃和安全規(guī)范措施，實施重點監(jiān)控。

（四）打擊“三非”態(tài)度堅決，成效顯著

11月份，各地區(qū)進一步加大打擊“三非”工作力度。貴州省取締非法建設(shè)的采煤窩點1159處（次）、非煤礦山417處（次）；取締非法生產(chǎn)的采煤窩點2595處（次）、非煤礦山1529處（次）、煙花爆竹企業(yè)29家；取締非法經(jīng)營煙花爆竹經(jīng)銷點234個。天津市查處非法生產(chǎn)煙花爆竹案件1起，非法儲存煙花爆竹案件11起，刑事拘留2人、治安拘留9人。河北省嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，收繳煙花爆竹成品、半成品折合黑火藥1770公斤、煙火藥2500公斤，處理相關(guān)人員133人，其中逮捕12人、刑事拘留26人、勞動教養(yǎng)2人、治安拘留77人。山西省太原市在完成關(guān)井指標的基礎(chǔ)上，依法又多關(guān)閉了10座礦井；晉中市人民政府在打擊非法采礦成果突出的靈石縣舉行掃黑除惡斗爭及整治私挖濫采行動公處大會，對帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙進行了公開處理。

三、存在問題

一是一些地區(qū)和單位對隱患排查治理專項行動仍然存在認識不高、重視不夠、抓的不實、工作不力的問題。個別地方只是轉(zhuǎn)發(fā)上級關(guān)于隱患排查治理“回頭看”的文件，沒有制定具體工作計劃，沒有深入開展“回頭看”再檢查工作，對本地區(qū)、本單位隱患整改情況、“補課”情況以及是否存在死角和漏洞的情況不清楚、不掌握，責任和工作不落實。

二是部分地區(qū)和行業(yè)隱患排查治理工作不扎實，排查不徹底，整改不到位。11月份，全國煙花爆竹行業(yè)較大以上事故頻繁發(fā)生，其中發(fā)生3起重大事故、死亡35人，5起較大事故、死亡20人。暴露出在一些地區(qū)、行業(yè)和單位開展了近半年的隱患排查治理專項行動的深度和廣度不夠，存在走過場的問題。

三是一些地區(qū)和單位煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn)還有較大差距。一些市縣煤礦整頓關(guān)閉工作進展緩慢，關(guān)閉的礦井未達到關(guān)閉標準；瓦斯治理在一些煤礦企業(yè)還不到位，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不健全、不管用，事故隱患仍很突出。

四是參加自查自改面不寬，重大隱患整改率不高。十一月份參加自查自改的工礦商貿(mào)企業(yè)只比上月增加248627家，平均每家企業(yè)排查出隱患不到2項；一些地區(qū)重大隱患整改率仍然很低，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施中的重大隱患整改率還不足50％。

五是部分地區(qū)和單位對隱患排查治理長效機制建設(shè)重視不夠。對隱患排查治理工作總結(jié)分析研究不深，沒有把好的做法固化為制度，在建立長效機制上動作不快、力度不大。

四、工作要求

（一）深入貫徹十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)深入抓好隱患排查治理專項行動“回頭看”的各項工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要鞏固專項行動已取得成果并力爭取得更大成效。需要“補課”的要繼續(xù)“補課”，需要進行“回頭看”檢查的要繼續(xù)進行“回頭看”檢查，沒有完成整改的要按計劃繼續(xù)整改，隱患整改工作達不到“五落實”要求的，要進一步落實整改責任、措施、資金、期限和應急預案，整改不完不得銷號。要對因責任不落實、工作不到位，導致隱患得不到整改引發(fā)事故的，在事故調(diào)查時要調(diào)查隱患排查治理專項行動期間有關(guān)人員的履職情況，對失職、失察的要嚴肅追究責任。

（二）要突出重點，以專項行動為抓手，以治大隱患、防大事故為目標，做好年末歲首的安全生產(chǎn)工作

近期重特大事故接連發(fā)生，各地區(qū)、各部門、各單位要高度警覺，突出重點，集中精力，抓好安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合本地區(qū)、本部門今年以來發(fā)生事故的教訓，突擊抓好重點高危行業(yè)、事故多發(fā)地區(qū)、問題積累嚴重的企業(yè)；各行業(yè)和企業(yè)要通過對事故的綜合分析，抓住容易引發(fā)事故的環(huán)節(jié)和工序；深入排查治理重大隱患，采取有針對性措施，防范較大、重大、特大事故。

（三）要繼續(xù)保持打擊“三非”的高壓態(tài)勢

年底市場需求旺盛，“三非”現(xiàn)象將會有所抬頭。各地區(qū)要針對歲末年初安全生產(chǎn)工作的特點，加強對相關(guān)重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管，嚴防“三非”現(xiàn)象蔓延。要進一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成合力，嚴厲打擊“三非”行為。對因“三非”導致事故的，要嚴肅查處；涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（四）要研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，增強工作的實效性

各地區(qū)要進一步加強基層監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管和服務能力，針對中小企業(yè)尤其是規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量多、條件差、隱患多等問題，以及新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，深入研究，采取對策，建立有效機制，引導和促進中小企業(yè)自覺參加隱患排查治理專項行動，解決存在的突出問題，確保安全生產(chǎn)。

（五）要建立健全隱患排查治理和分級監(jiān)管長效機制

各地區(qū)、各部門、各中央企業(yè)要認真總結(jié)今年以來本地區(qū)、本行業(yè)、本單位開展隱患排查治理專項行動的成功經(jīng)驗，借鑒其他地區(qū)、行業(yè)好的做法，從企業(yè)和政府兩個層面，建立健全重大隱患排查治理、分級監(jiān)管和重大危險源分級監(jiān)控長效機制。使隱患排查治理由階段性集中開展轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。

二○○七年十二月十一日

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第二篇：國務院安委會辦公室關(guān)于2007年12月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2008〕2號 【發(fā)布日期】2008-01-06 【生效日期】2008-01-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關(guān)于2007年12月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展情況的通報

(安委辦〔2008〕2號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

2007年12月份，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動“回頭看”工作，加大檢查督查力度，狠抓重大隱患的整治，積極構(gòu)建隱患排查治理長效機制，隱患排查治理專項行動取得了新進展。

一、總體情況

到2007年年底，全國工礦商貿(mào)和交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，有3081029家企業(yè)和單位累計自查隱患5067286項，已自改4782425項，整改率94.4%。其中：自查重大隱患83626項，已自改73017項，重大隱患整改率87.3%；列入治理計劃的重大隱患12579項，落實資金1645541萬元，制定應急預案11079項，采取監(jiān)控措施11921項。在3081029家企業(yè)和單位中，工礦商貿(mào)企業(yè)1683934家，自查隱患3609383項，已自改隱患3411012項，整改率94.5%；自查重大隱患59279項，已自改重大隱患52235項，整改率88.1%。1397095家交通運輸重點行業(yè)企業(yè)和單位自查隱患1457903項，已自改隱患1371413項，整改率94.1%。其中自查重大隱患24347項，已自改重大隱患20782項，重大隱患整改率85.4%。

全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結(jié)案538起。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結(jié)案2707起，追究和處罰責任人員10657人。其中：移交司法機關(guān)2143人（已判決1038人）；受黨政紀處分3849人；受行政處罰4665人。

全國已掌握的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位178473個，已取締152985個，其余正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握41679個，已取締41236個，正在打擊443個。

二、主要特點

2007年12月份，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位隱患排查治理專項行動主要有以下特點：

（一）積極組織開展“回頭看”檢查督查工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照《國務院安委會辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動“回頭看”再檢查工作督查的通知》（安委辦〔2007〕35號）要求，認真組織開展檢查督查，加強了對“回頭看”工作的檢查指導。云南省組織省、市、縣各級督查組270余個，近3000余人對隱患排查“回頭看”工作進行了督查。天津市組織檢查工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行檢查指導。公安部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、民航總局、電監(jiān)會等部門結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，組織開展了“回頭看”工作的專項督查。各地繼續(xù)加大對規(guī)模以下的小企業(yè)、前期隱患排查申報為零的企業(yè)，以及近期發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的地區(qū)和企業(yè)進行了“補課”。與上月份相比，12月份又有319506家企業(yè)和單位參加了隱患排查治理專項行動。

（二）加大了對重大隱患的整治力度。各地區(qū)、各單位對查出的重大隱患盯住不放，跟蹤整改。福建省對存在重大隱患并列為省級重點監(jiān)控的2家危化品生產(chǎn)企業(yè)實施了搬遷。上海市針對“嫩江路輪渡站”不具備基本防護、施救和排險能力的問題，組織專家研究治理措施，確認整改無望，決定關(guān)閉。中石油集團對列入總部治理計劃的8項重大隱患，落實資金7.86億元進行治理。中鋼集團針對所屬吉林機電設(shè)備有限公司主變電所設(shè)備嚴重老化問題，投入資金300多萬元進行了更新改造。

（三）以隱患排查治理推進重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。各地區(qū)、各部門以隱患排查治理為切入點，大力推進煤礦“兩個攻堅戰(zhàn)”和非煤礦山、危險化學品、道路交通等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)專項整治。北京市對2572個不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山洞口實施了封堵。江蘇省持續(xù)開展小化工專項整治，共關(guān)閉小化工企業(yè)2224家。浙江省大力推進100處省級事故多發(fā)點段和100處臨水臨崖高落差路段的專項整治，整改率分別達到87％和78％。各行業(yè)主管部門也都結(jié)合專項行動，持續(xù)深入開展了本行業(yè)領(lǐng)域的專項整治。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，構(gòu)建隱患排查治理長效機制。各地區(qū)、各單位認真梳理總結(jié)專項行動以來的有效做法和經(jīng)驗，建立健全隱患排查治理長效機制。山西、遼寧、山東、安徽、廣西、新疆等地制定了關(guān)于事故隱患排查治理的地方性法規(guī)。天津市建立了重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，由市安委會督辦的8處重大隱患目前已全部得到整改，全市1213處重大危險源都按照A、B、C分級監(jiān)管機制進行了分級監(jiān)控。吉林省結(jié)合專項行動，在已出臺重大事故隱患管理和重大危險源管理兩個暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，又制定下發(fā)了具體的指導意見。華能集團公司全面梳理各項安全規(guī)章制度，健全了集團公司、產(chǎn)業(yè)公司、基層企業(yè)分級隱患排查治理制度。

三、存在問題

（一）隱患排查治理“回頭看”工作仍有死角。一些地區(qū)對重點行業(yè)（領(lǐng)域）中規(guī)模以下的小企業(yè)底數(shù)不清，不少小企業(yè)和前段自查隱患為零及近期發(fā)生較大以上事故的企業(yè)在“回頭看”階段仍沒有開展隱患排查治理“補課”工作。隱患排查治理的覆蓋面仍然不夠?qū)挕?/p>

（二）隱患排查治理的深度不夠，一些地區(qū)重大隱患整改率仍不高。從目前情況看，參加隱患排查治理專項行動的企業(yè)平均每戶排查出的隱患仍不足2項。一些企業(yè)沒有認真進行隱患排查治理，甚至申報隱患為零，走了過場。一些地區(qū)重大隱患整改率不到50％，重大隱患沒有得到及時治理消除。

（三）部分地區(qū)“打非”工作職責不清、工作不力，非法違法現(xiàn)象反彈，非法小煤礦、小礦山、小作坊等引發(fā)的事故時有發(fā)生。黑龍江省牡丹江市順發(fā)煤礦2007年12月29日重大瓦斯爆炸事故死亡19人、湖南省郴州市永興縣2007年11月27日重大煙花爆竹爆炸事故死亡13人等都是由于非法生產(chǎn)造成的。尤其是山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司2007年12月5日發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡105人，該礦超層越界、非法盜采，以掘代采，違規(guī)開采，嚴重超定員、超能力、超強度生產(chǎn)，嚴重違法違規(guī)，是造成事故的根源。

四、下步要求

（一）認真抓好重大隱患的整改工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要加強對重大隱患的監(jiān)督管理。對尚待整改的1萬余項重大隱患，要實行分級掛牌督辦，加大整改力度，絕大多數(shù)要在春節(jié)前整改銷號。對一時不能根治的，必須做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，限期進行整治。同時，要加強監(jiān)控監(jiān)測，嚴防在整治期間發(fā)生事故。對于嚴重威脅安全生產(chǎn)的，要堅決停產(chǎn)停業(yè)、停止使用；對整改無望的，要堅決退出或關(guān)閉；對國務院安委會辦公室“回頭看”督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和隱患，要落實責任，落實措施，認真整改，按照要求及時反饋整改情況。

（二）強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊“三非”，深化專項整治。要加大“打非”工作力度，對已掌握但尚未打擊取締的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位，要在春節(jié)前依法取締。要健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源、公安、監(jiān)察、工商、環(huán)保、電力等部門間的協(xié)作配合，重點加大對煤礦和金屬非金屬礦山超層越界開采、無證或證照不全擅自生產(chǎn)和關(guān)閉礦井死灰復燃、停產(chǎn)整頓礦井擅自恢復生產(chǎn)等非法違法行為的打擊力度，消除由于非法行為埋下的各類隱患。要針對歲末年初的特點，深化煙花爆竹、危險化學品以及民爆器材、道路交通、建筑施工、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的專項整治，加強安全監(jiān)管，消除事故隱患，嚴防事故發(fā)生。

（三）切實落實和做好防范自然災害引發(fā)事故災難的各項工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要深刻吸取自然災害引發(fā)事故災難的教訓，提早準備，認真落實防范自然災害引發(fā)事故災難的各項措施。要認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關(guān)于切實做好防范自然災害引發(fā)事故災難工作的通知》（安委辦〔2008〕1號）精神，加強安全監(jiān)管、氣象、水利、海洋、地震等部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立預報預警制度，形成應對自然災害、防范事故災難的協(xié)同工作機制。要認真組織開展對可能引發(fā)事故災難的自然災害隱患點的排查治理工作，在切實掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位外部環(huán)境、自然災害隱患的基礎(chǔ)上，利用冬春季節(jié)做好河道、堤壩、水庫、路橋涵洞、山體邊坡等隱患點的除險加固工作。各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局要立即向政府匯報，按要求盡快確定除險加固項目，落實責任、方案、資金和期限，于元月底報國務院安委會辦公室。

（四）進一步建立完善隱患排查治理長效機制，深化隱患排查治理工作。要認真總結(jié)隱患排查治理專項行動的成功經(jīng)驗，進一步規(guī)范隱患排查治理工作，從企業(yè)和政府兩個層面盡快建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控兩個長效機制，努力實現(xiàn)隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。要繼續(xù)深化隱患排查治理，抓住重點行業(yè)、重點企業(yè)，尤其是去年以來發(fā)生過較大以上事故的企業(yè)、隱患排查為零的企業(yè)和規(guī)模以下小企業(yè)，再次督促檢查，認真“補課”，不留死角。

當前是各類事故的易發(fā)、高發(fā)期。各地區(qū)、各部門、各單位要認真貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于做好2008年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》和即將召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，結(jié)合小企業(yè)節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修、節(jié)后復工生產(chǎn)的特點，加強對小煤礦、小礦山、小作坊的監(jiān)管，防止在停產(chǎn)、檢修和復產(chǎn)期間發(fā)生事故。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作實際，立足于治大隱患，防大事故，推動全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二○○八年一月六日

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第三篇：國務院安委會辦公室關(guān)于十月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕34號 【發(fā)布日期】2007-11-07 【生效日期】2007-11-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關(guān)于十月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展情況的通報

(安委辦〔2007〕34號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

10月份以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)積極組織開展隱患排查治理“回頭看”工作，加大對重大隱患的整治力度，認真做好重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作，隱患排查治理專項行動持續(xù)深入開展。

一、總體情況

到10月末，在全國工礦商貿(mào)和交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，有2512896家企業(yè)和單位累計自查隱患4323544項，已自改隱患3950074項，整改率91.4%。其中：自查重大隱患76919項，已自改重大隱患62000項，重大隱患整改率80.6%；累計列入治理計劃的重大隱患17022項，落實資金1309177萬元，制定應急預案13008項，采取監(jiān)控措施13829項。在2512896家企業(yè)和單位中，工礦商貿(mào)企業(yè)1306358家，共查出隱患3008429項，已整改2799720項，整改率93.1％；自查重大隱患52961項，已自改重大隱患43855項，整改率達82.8％；列入整改計劃9116項，落實整改資金801925萬元。1206538家交通運輸重點行業(yè)企業(yè)共查出隱患1315115項，已整改1150354項，整改率為87.5％；自查重大隱患23958項，已自改重大隱患18145項，重大隱患整改率為75.7％；列入整改計劃7906項，落實資金507252萬元。在重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理中，全國有13個統(tǒng)計單位已報來共查出安全隱患27924項，已整改24672項，整改率為88.4％。

全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結(jié)案484起。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結(jié)案2385起，追究和處罰責任人員9342人。其中：移交司法機關(guān)1929人（已判決951人）；受黨政紀處分3593人；受行政處罰3820人。

全國已掌握的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位139802個，已取締106663個，其余正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握33453個，已取締32216個，正在打擊1237個。

二、主要特點

10月份，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)隱患排查治理專項行動主要有以下特點：

（一）落實責任，加大對重大隱患的整治力度

各地區(qū)對自查尚未整改的重大隱患，對國務院安委會督查組發(fā)出的隱患整改通知，采取得力措施，落實責任，加強監(jiān)督，切實做好整改工作。針對督查組指出的哈爾濱中國釀酒廠在沒有取得安全生產(chǎn)許可證的情況下繼續(xù)生產(chǎn)問題，黑龍江省委、省政府主要領(lǐng)導同志先后做出批示。哈爾濱市下發(fā)了《關(guān)于責令哈爾濱中國釀酒廠立即無條件停產(chǎn)的通知》，目前，酒廠已停止生產(chǎn)等待搬遷，并有專人24小時監(jiān)控。北京市安委會辦公室會同市政府督查室、市監(jiān)察局組織3個督查組，于10月下旬對全市確定的重點隱患進行了專項督查，對隱患整改進度緩慢、整改不力的，下發(fā)隱患整改通知書和建議函。山東省建立了重大安全隱患整改指令督辦制度，規(guī)定凡督查、檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患和重大安全問題由省安委會下達《重大安全隱患整改指令書》，由地方政府和省有關(guān)部門主要領(lǐng)導簽收，并負責督促落實。四川省今年公告省、市兩級重大隱患512項，50項省級重大隱患共投入資金3388.15萬元，已整治完成21項；462項市級重大隱患共投入資金22053.28萬元，已整治完成211項。

（二）積極組織開展“補課”工作

各地區(qū)認真按照國辦發(fā)明電〔2007〕16號文件和《國務院安委會辦公室關(guān)于九月份隱患排查治理專項行動的通報和做好第四季度隱患排查治理工作的意見》（安委辦〔2007〕33號）要求，認真組織開展“補課”工作。新疆自治區(qū)安委會下發(fā)《關(guān)于對小企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進行“回頭看”和“補課”的通知》，確定了“補課”對象，要求各地督促指導各類小企業(yè)重新開展隱患排查治理專項行動。河南省政府抽調(diào)18名廳級領(lǐng)導分包18個省轄市，對隱患排查專項行動開展情況進行不間斷督促檢查。甘肅省下發(fā)通知，要求對專項行動中排查出的一般隱患要在年底前全部完成整改，重大隱患整改率必須達到90％以上。山西省從安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、公安、國土、勞動等部門抽調(diào)170余人，組成12個督查組，對11個市和省直有關(guān)部門及重點企業(yè)隱患排查治理專項行動“回頭看”工作進行了全面督查。

（三）結(jié)合“專項行動”，認真開展重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作

各地區(qū)、各部門和有關(guān)中央企業(yè)認真貫徹落實國辦58號文件要求，將重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作與正在開展的“專項行動”緊密結(jié)合起來，制定方案，周密部署，加強監(jiān)督檢查，切實做好重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作。上海市已完成1486座在役橋梁定期檢測工作，占全部城市橋梁的86.5％，其余231座橋梁正在檢測之中。湖北省于11月上旬組成6個檢查組對部分重大基礎(chǔ)設(shè)施排查工作進行了督查。內(nèi)蒙古自治區(qū)于10月15日至25日分四個工作組，對全區(qū)47處120萬噸以上的大型煤礦安全隱患排查治理情況進行了督查。交通部結(jié)合正在開展的橋梁隱患排查和防船舶碰撞防泄漏專項整治活動，認真抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作。鐵道部于10月中旬做出部署，要求在全行業(yè)開展重大基礎(chǔ)設(shè)施的隱患排查工作，并要逐級落實整改措施。水利部部署要搞好重大水利設(shè)施的隱患排查并在今冬明春做好病險水庫和水毀工程的加固修復工作。民航總局、電監(jiān)會等部門和中石油、中石化等中央企業(yè)也結(jié)合工作實際，認真開展了重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理工作。

（四）強化監(jiān)督檢查，做好“十一”和“十七大”期間安全生產(chǎn)工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門在“十一”和“十七大”期間，組織開展高密度、大范圍的督查檢查活動，督促企業(yè)繼續(xù)認真排查治理隱患，落實各項安全防范措施，確保了重要時段安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。天津市安全監(jiān)管系統(tǒng)國慶節(jié)期間全員上崗，每日分8組進行安全檢查，檢查危險化學品從業(yè)單位等企業(yè)156家，發(fā)現(xiàn)隱患215項，下達整改指令書36份。廣東省于10月10日至20日組織10個督查組，對全省21個市貫徹落實國家安全生產(chǎn)工作部署、嚴密防范自然災害引發(fā)事故災難、開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動等五個方面進行了督查。建設(shè)部對北京、上海等16個城市軌道交通建設(shè)與運營安全生產(chǎn)工作進行了督查。公安部組織了對道路交通安全的檢查督查。

三、存在問題

一是一些地方和行業(yè)隱患排查治理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。十月下旬以來事故多發(fā)。10月下旬發(fā)生的6起煤礦較大以上事故中，有5起發(fā)生在十七大期間停產(chǎn)礦井或已明令關(guān)閉的礦井。說明停產(chǎn)礦恢復生產(chǎn)時沒有落實安全保障措施，對存在的隱患沒有認真排查治理。福建省莆田市“10.21”特別重大火災事故發(fā)生在“三合一”場所，對重大火災隱患排查治理不力，是造成事故的重要原因。

二是參與自查自改的企業(yè)數(shù)量及排查治理隱患的數(shù)量仍不夠大。10月份參加自查自改的企業(yè)和單位僅比9月份增加148189家；排查出的隱患數(shù)增加456589項；平均每家企業(yè)查出隱患1.72項。說明隱患排查治理“補課”的面仍不寬。同時，重大隱患整改率仍需提高。

三是一些地方“打非”工作出現(xiàn)松懈，非法違法現(xiàn)象有所抬頭。有的地區(qū)打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營工作不能長期保持高壓態(tài)勢，打擊力度減弱，導致非法違法現(xiàn)象繼續(xù)存在甚至出現(xiàn)蔓延趨勢。尤其是當前煤炭、煙花爆竹等行業(yè)進入生產(chǎn)經(jīng)營旺季，違法、非法生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象明顯抬頭，如重慶市秀山縣“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故，以及多起擅自進入已關(guān)閉或廢棄礦井造成的傷亡事故，都是非法生產(chǎn)經(jīng)營造成的。

四是一些行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管存在不到位的現(xiàn)象。部分行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作由于監(jiān)管責任不夠明確、不夠落實，聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，導致這些行業(yè)（領(lǐng)域）缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)村道路交通、農(nóng)村建筑、農(nóng)用船舶等方面的安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，事故不斷發(fā)生。

四、下步工作要求

（一）繼續(xù)深入扎實地抓好隱患排查治理專項行動“回頭看”各項工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要繼續(xù)認真做好隱患排查治理“回頭看”和“補課”工作，克服松勁、厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)扎實認真地抓好隱患排查治理專項行動。一是對前階段查出的隱患尤其是重大隱患要切實做到責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，確保在年底前整改到位。二是保證重點行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下的中小企業(yè)、隱患排查為零的企業(yè)和近期發(fā)生較大以上事故的企業(yè)全面參加隱患排查治理“補課”，不走過場、不留死角、取得實效。三是要建立健全自然災害預報、預警、預防和救助體系，督促有關(guān)方面，對有關(guān)防洪防汛、防坍塌、防泥石流設(shè)施等存在隱患點進行除險加固，做好防范自然災害引發(fā)事故災難的工作。四是要會同有關(guān)部門，結(jié)合專項行動“回頭看”，開展好重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查第二階段工作，對突出問題和重點地區(qū)進行復查和抽查。五是建立健全重大隱患排查治理分級監(jiān)管和重大危險源分級監(jiān)控兩個長效機制。六是繼續(xù)做好調(diào)度統(tǒng)計和信息報送工作。

（二）把隱患排查治理與煤礦“兩個攻堅戰(zhàn)”，與重點工業(yè)、交通等行業(yè)安全專項整治緊密結(jié)合，防范重特大事故

受季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營需求、投資拉動等因素的影響，十一、十二月是事故易發(fā)、多發(fā)期。各地區(qū)要結(jié)合隱患排查治理，繼續(xù)推進煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉“兩個攻堅戰(zhàn)”不斷深化。要督促各類煤礦完善井下通風系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，防范瓦斯、透水、火災、頂板等重大事故隱患。對已公布確定的關(guān)閉礦井，必須立即關(guān)閉，對已關(guān)閉煤礦要嚴防死灰復燃；對納入資源整合的礦井，必須先關(guān)閉、后整合。繼續(xù)加強非煤礦山、冶金、有色、危險化學品、煙花爆竹等重點工業(yè)行業(yè)的隱患排查治理。抓好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和尾礦庫專項整治工作；抓住重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)，落實冶金、有色企業(yè)安全防范措施；開展化工建設(shè)項目安全“三同時”檢查；做好煙花爆竹企業(yè)復產(chǎn)驗收工作，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小作坊。

要繼續(xù)加強建筑施工、消防、交通運輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）的隱患排查治理和專項整治。開展對建筑起重設(shè)備、隧道、橋梁、建筑工地的安全檢查；推動“三合一”、“多合一”等嚴重火災隱患的排查治理；進一步加強道路交通安全監(jiān)管，落實對農(nóng)村道路、水上交通的監(jiān)管職責，完善事故預防機制，遏制重特大事故的發(fā)生。

（三）加強聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊“三非”和事故查處力度

各地區(qū)要進一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成打擊“三非”的合力。各級安委會辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，針對四季度市場需求旺盛，“三非”現(xiàn)象抬頭的特點，繼續(xù)保持嚴打態(tài)勢，堅決打擊各種非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營行為。十月下旬以來，較大以上事故多發(fā)，各地要及時認真地調(diào)查處理，嚴肅查處相關(guān)責任單位和責任人，并公布處理結(jié)果，舉一反三，認真整改，防范類似事故重復發(fā)生。

（四）國務院安委會辦公室將組織專項行動“回頭看”督查

為了深入貫徹落實黨的“十七大”精神，鞏固隱患排查治理專項行動成果，檢查各地區(qū)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動“回頭看”的情況，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室定于11月中下旬至12月上中旬組織“回頭看”督查組和專業(yè)督查組，對部分地區(qū)開展隱患排查治理專項行動的情況進行再檢查。各地區(qū)和有關(guān)單位要在認真自查的同時，積極配合督查組開展工作。未列入本次檢查范圍的地區(qū)和中央企業(yè)也要認真搞好自查，并將自查情況于12月15日前報國務院安委會辦公室。具體通知另發(fā)。

二○○七年十一月七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國務院安委會辦公室關(guān)于加強安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動信息報

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕20號 【發(fā)布日期】2007-05-29 【生效日期】2007-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關(guān)于加強安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動信息報送工作的通知

(安委辦〔2007〕20號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

為了深入貫徹《國務院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號，以下簡稱《國辦通知》）和國務院安委會辦公室下發(fā)的四個《指導意見》，掌握各地和中央企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改工作進度，交流信息，通報情況，促進各地和中央企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的深入開展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強信息調(diào)度統(tǒng)計工作

各地、各有關(guān)中央企業(yè)要健全信息統(tǒng)計報送工作制度，加強領(lǐng)導，落實工作責任部門。在組織、指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好隱患自查自改和搞好政府自身工作的同時，及時了解和掌握隱患排查治理專項行動的進展情況，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，并于每月月底前將本地區(qū)、本單位隱患排查治理工作情況（包括打擊“三非”和事故查處情況）進行調(diào)度統(tǒng)計和匯總。

二、建立信息報送制度

從6月到9月，各地、各有關(guān)中央企業(yè)要于每月30日或31日前將本月隱患排查治理的報表（見附表）和文字說明報送國務院安委會辦公室（聯(lián)系電話：010－64463299，傳真：010－64279676，E-mail：zftj@chinasafety.gov.cn）。

（一）各地要按要求認真填報表

1、表

2、表

3、表4，并報文字說明。

報表中“隱患”是指按國務院安委會辦公室印發(fā)的四個《指導意見》所列重點查改內(nèi)容，由企業(yè)下屬單位（車間、礦井、區(qū)、隊等）掌握整改的隱患；“重大隱患”是指按《指導意見》所列重點查改內(nèi)容，由企業(yè)掌握整改的隱患；“列入治理計劃的重大隱患”是指一時難以整改，需要在以后或局部停產(chǎn)治理的隱患；“重大隱患”包括“列入治理計劃的重大隱患”；“各行業(yè)和領(lǐng)域”中包括中央企業(yè)。

各地報送的文字說明應包括以下內(nèi)容：隱患排查治理專項行動的責任落實和制度建立情況；專項行動的組織推動和進度情況（生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自改和政府查改的情況）；專項行動中的經(jīng)驗、有效做法和存在問題；下個月的工作安排以及有關(guān)建議等。

（二）中央企業(yè)的子公司、分公司及其下屬單位的排查治理專項行動除由地方按行業(yè)上報外，中央企業(yè)總部每月要單獨匯總并向國務院安委會辦公室上報，同時抄報國務院國資委。

中央企業(yè)總部只填報表

1、表

2、表3，報送的文字說明應包括以下內(nèi)容：隱患排查治理專項行動的責任落實和制度建立情況；下屬單位開展自查自改的情況；總公司(總廠、集團公司)開展自查自改工作的情況；好的做法和存在的問題；下個月的工作安排及有關(guān)建議等。

三、調(diào)度統(tǒng)計的范圍

包括按照《指導意見》確定的行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。

事故管理主要是報送各地和中央企業(yè)發(fā)生的一次死亡3人以上的較大、重大、特別重大事故的查處或落實查處的情況。

四、其他要求

（一）請各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會和中央企業(yè)總部一定要高度重視調(diào)度統(tǒng)計和信息報送工作，按要求、按內(nèi)容認真編寫說明、填報表格，完整、全面、準確地反映情況，并嚴格按時上報。

（二）接到本通知后，要將宣傳貫徹《國辦通知》和《指導意見》的情況、結(jié)合實際制定工作方案和實施意見的情況、安排部署開展隱患排查治理專項行動的情況等進行匯總，于6月5日前報國務院安委會辦公室。

聯(lián)系人：孫棟梁電話：010－64463004（帶傳真）

二○○七年五月二十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院安委會辦公室關(guān)于八月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕30號 【發(fā)布日期】2007-09-08 【生效日期】2007-09-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關(guān)于八月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進展情況的通報

(安委辦〔2007〕30號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

8月份以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入推進安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，認真組織開展督促檢查活動，較好地完成了“專項行動”第三階段的工作任務。

一、專項行動的總體情況

截至8月末，全國工礦商貿(mào)和交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域共有1755833家企業(yè)和單位開展了隱患排查治理工作，累計自查各類隱患2258455項，已整改2015093項，整改率為89.2%。自查重大隱患58908項，已整改40466項，整改率為68.7%；對尚未整改的重大隱患，已落實整改資金1147674萬元，制定應急預案17324項。其中：914757家工礦商貿(mào)企業(yè)查出隱患1618520項，已整改1450184項，整改率為89.6%；自查重大隱患40933項，已整改30902項，整改率為75.5%。對尚未整改的重大隱患，已落實整改資金765379萬元，制定應急預案8997項。841076家交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)查出隱患639935項，已整改564909項，整改率為88.3%；自查重大隱患17975項，已整改9564項，整改率為53.2%。對尚未整改的重大隱患，已落實整改資金382295萬元，制定應急預案8327項。

全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結(jié)案473起。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結(jié)案2098起，追究和處罰責任人員7452人。其中：移交司法機關(guān)1430人（已判決774人）；受黨政紀處分2629人；受行政處罰3393人。

全國已掌握的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位102960個，已取締68672個，其余正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握21400個，已取締20851個，正在打擊549個。

二、主要特點

從8月份的工作情況看，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)專項行動主要有以下幾個特點：

（一）繼續(xù)深入推進“專項行動”，加大隱患治理力度

各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入開展隱患排查治理專項行動，對排查出的隱患認真進行梳理，掌握本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的隱患情況，并加大了治理力度。北京市安全監(jiān)管局于8月21日召開調(diào)度會，聽取了市有關(guān)委辦局關(guān)于市政府掛牌的生產(chǎn)安全事故隱患整改進展情況的匯報，對整改過程中遇到的問題進行了研究。福建省在組織檢查督查的基礎(chǔ)上，將跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、投入大的重大隱患作為工作重點，對77個（包括道路交通、火災、危險化學品、非煤礦山）省級重大隱患逐一落實整改。黑龍江省哈爾濱市投入7100多萬元，重點整治28家、74項市政府掛牌督辦和上報省政府備案的各類重大事故隱患，同時計劃投資6000萬元，在道外區(qū)集中建設(shè)油漆類危險化學品經(jīng)營市場，解決分散經(jīng)營帶來的隱患難整改、監(jiān)管難到位等問題。浙江省將列入搬遷計劃的城鎮(zhèn)居民密集區(qū)危險化學品企業(yè)、沿江沿河企業(yè)、構(gòu)成重大危險源的企業(yè)作為檢查重點，對存在重大事故隱患的企業(yè)，增掛“事故隱患整改告示牌”，并責令停產(chǎn)整頓。交通部吸取湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故教訓，在全系統(tǒng)部署開展了以橋梁為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理專項行動，重點對長大隧道和特大橋梁、超限超載車輛行駛較為集中的橋梁等進行隱患排查。中國兵器工業(yè)集團8月份查出隱患867項，已整改846項，整改率為96.7%。

（二）認真按照《國辦通知》要求，積極組織開展督查工作

按照統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)加強了對隱患排查治理專項行動的檢查和指導。在認真組織市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查的基礎(chǔ)上，各省（區(qū)、市）相繼組織督查組，對行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進行了督促檢查。山西、吉林、黑龍江、新疆、湖南、河南、山東、安徽、甘肅等地專門召開安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動督查動員大會，從安全監(jiān)管、煤炭、公安、國土資源、建設(shè)等部門抽調(diào)人員，組成督查組，由廳級干部帶隊分赴各地和有關(guān)部門、重點企業(yè)進行全面督查。湖北省政府成立了以主管副省長為組長、有關(guān)部門負責同志參加的督查組，組織對全省各地區(qū)、各有關(guān)部門進行督查。浙江省、青海省政府分別組織綜合組和專業(yè)組，到各地區(qū)開展督促檢查。云南省組織安全監(jiān)管局、公安廳等12家省直屬部門和有關(guān)單位組成16個督查組，由省長助理和15名廳級干部帶隊，對全省各州市進行督查。山東省組織由17個部門組成的督查組，由廳級領(lǐng)導帶隊，吸收專家參加，對17個市、51個縣（市、區(qū)）、178家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理專項行動的情況進行了督查，共排查治理隱患1068項。鐵道部深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治活動，運輸局組成86個專業(yè)檢查組分赴各鐵路局檢查督導落實。從8月下旬開始，交通部組織8個督查組，由部領(lǐng)導帶隊，對全國交通系統(tǒng)開展“防船舶碰撞防泄漏專項整治活動”和橋梁隱患排查治理的情況進行了督查。國家電網(wǎng)公司、國電集團等單位也針對重點地區(qū)、單位開展了分層次、分專業(yè)、全方位的檢查。

（三）認真吸取事故教訓，結(jié)合實際排查整改隱患

一些地區(qū)和部門認真吸取事故教訓，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，深入排查整改隱患。江蘇省抓住無錫市華潤制鋼有限公司及時搬遷9號爐下方的鋼包砌筑人員休息室，避免在“7.19”鋼水包脫落事故中可能發(fā)生群死群傷的嚴重后果這一典型事例，加強宣傳和教育，督促和指導各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面細致的排查，認真落實整改措施，及時消除事故隱患。上海市奉賢區(qū)認真吸取遼寧鐵嶺“4.18”鋼水包脫落事故教訓，在全區(qū)冶金行業(yè)起重機械隱患排查中，對25臺未達到規(guī)定要求的吊運起重機責令停用并限期整改或更換。上海市港口局以湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故為鑒，全面檢查水運在建工程質(zhì)量問題。安徽省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實加強當前安全生產(chǎn)工作的通知》，提出了進一步加強煤礦、橋梁建設(shè)、冶金行業(yè)、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和交通運輸?shù)刃袠I(yè)安全監(jiān)管工作的具體要求。建設(shè)部針對湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故，要求建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)方面立即對轄區(qū)內(nèi)城市橋梁、地鐵、大型公共建筑、市政公用設(shè)施等工程的建設(shè)和使用（運行）進行安全隱患排查。民航總局汲取臺灣華航B737-800飛機在日本那霸機場失火事故教訓，于28日發(fā)出的緊急適航指令，要求各航空公司在20天之內(nèi)，對所有B737-600、700、800、900系列飛機的主縫翼滑軌組件實施檢查。

（四）注重總結(jié)交流，加強工作指導

一些地區(qū)和部門重視對隱患排查治理工作的總結(jié)和交流，通過召開座談會、安委會聯(lián)絡(luò)員會議、經(jīng)驗推廣會等方式認真總結(jié)前一階段專項行動，研究解決隱患排查工作中存在的問題。黑龍江省安委會辦公室8月10日召開了省直24個部門和單位參加的專項行動聯(lián)絡(luò)員會議，聽取各牽頭單位工作匯報，并對深化專項行動和加強協(xié)調(diào)配合提出了明確要求。河北省各地區(qū)在高危行業(yè)和重點領(lǐng)域確定了2到3家隱患排查治理試點單位，組織召開隱患排查治理試點經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會。四川省安全監(jiān)管局8月8日在德陽市召開了全省重大安全隱患及重大危險源工作座談會，總結(jié)了一段時期以來重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作經(jīng)驗，并對下階段工作進行了安排部署。公安部于8月19日至20日在山西省太原市召開了全國重點地區(qū)加強民用爆炸物品安全管理工作現(xiàn)場會，部署開展涉爆安全隱患排查整治攻堅戰(zhàn)。

（五）以“專項行動”為契機，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制

各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)在專項行動工作中，重視制度建設(shè)，逐步建立起隱患排查治理和危險源監(jiān)控的長效機制。目前，山東、云南、安徽、遼寧、新疆、山西等地已制定了關(guān)于事故隱患排查治理的地方性法規(guī)，為隱患排查治理工作提供了法律保障。江蘇省安委會辦公室代省政府草擬了《江蘇省企業(yè)事故隱患公示制度》，對一般、較大、重大和特別重大四級事故隱患的公示形式做了明確規(guī)定；同時，還建立了隱患定期排查整治、隱患分級掛牌督辦、隱患零申報、隱患“一患一檔”、隱患舉報獎勵等制度。北京市結(jié)合正在開展的奧運風險評估工作，對2005年全市重大危險源普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行更新，進一步加強了重大危險源監(jiān)督管理工作。江西省把重大危險源分級監(jiān)控作為安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的重點之一，建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，普查登記了6495家企業(yè)，其中各類重大危險源9390個，并將這些重大危險源分成1級、2級、3級、4級進行監(jiān)管監(jiān)控。電監(jiān)會下發(fā)了《電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)重大危險源安全管理指導意見》，督促各電力企業(yè)進一步完善隱患排查治理制度，逐步完善安全生產(chǎn)的長效機制。

三、存在問題

從總體上看，隱患排查治理專項行動進展是順利的，情況是好的，但還存在一些問題：

一是隱患排查治理的廣度和深度尚需進一步加強。從8月份的情況看，全國共有1755833家企業(yè)和單位參加隱患排查治理專項行動，仍有大量的企業(yè)尤其是大量中小企業(yè)尚未開展自查自改工作；已開展隱患排查治理的企業(yè)排查深度不夠，平均每家企業(yè)排查出的隱患不足1.3項。有的地區(qū)和企業(yè)整改行動遲緩、措施不力，重大事故隱患整改率太低。

二是少數(shù)地區(qū)和單位對專項行動不重視、工作不扎實，甚至搞形式、走過場。有的地方存在隱患排查治理工作力度逐級遞減的傾向，留有死角；有的單位存在厭戰(zhàn)情緒，工作積極性下降；有的單位自查自改工作避重就輕，敷衍了事，邊排查邊發(fā)生事故。如近期發(fā)生的內(nèi)蒙古霍林郭勒市利源煤礦“8.25”瓦斯爆炸等幾起較大以上煤礦瓦斯事故，大多是違章操作所致。

三是一些地方“打非”工作和責任追究不力。有的地區(qū)打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營工作不力，非法違法現(xiàn)象繼續(xù)存在甚至出現(xiàn)蔓延的傾向，非法小煤礦、小礦山、小作坊引發(fā)的事故仍時有發(fā)生。少數(shù)地區(qū)、部門調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故不認真、不嚴格，落實責任追究的決定不及時、不堅決。

四是有的地區(qū)和單位對由于自然災害可能引發(fā)的事故災難方面的隱患不重視，排查治理不力，導致事故發(fā)生。最近發(fā)生的山東省新泰市華源礦業(yè)公司“8.17”河岸決口潰水淹井等一系列煤礦潰水淹井、非煤礦山坍塌冒頂、建筑工地坍塌和洪水泥石流襲擊、尾礦庫翻壩或垮泄等事故，說明在防范由自然災害導致的生產(chǎn)安全事故方面還沒有得到足夠的重視，沒有及時排查治理隱患和采取防范措施。

四、下步工作要求

針對存在的問題，對下一步工作提出如下要求：

（一）要繼續(xù)深化隱患排查治理專項行動。一是要針對當前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進一步深化隱患排查治理，嚴防自然災害引發(fā)的事故災難。二是要督促前一階段排查治理工作不認真、效果不明顯的企業(yè)和基層政府重新“補課”，確保隱患排查各項措施落到實處，取得實效。三是要在認真開展隱患自查自改工作的基礎(chǔ)上，建立完善事故隱患數(shù)據(jù)庫，加強隱患管理的各項工作，鞏固隱患排查治理專項行動取得的成果。

（二）要做好隱患排查治理專項行動督查工作。正在各地督查的國務院安委會各督查組要嚴格按照督查方案的有關(guān)規(guī)定，深入細致、嚴肅認真地開展工作。對發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗，要及時總結(jié)推廣；對發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出，并督促各地、各單位落實整改責任、及時予以糾正。各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要積極配合督查組開展工作，對督查組提出的意見和要求，要認真研究整改，并及時報送有關(guān)整改情況。

（三）要認真做好再檢查階段的工作。一是要認真梳理前一階段排查出的隱患，對未整改的重大隱患要加大整改力度，并加強跟蹤檢查，確保及時得到整改。二是要加強督促檢查，將隱患排查治理工作走過場，隱患嚴重，整改工作不積極、不認真，事故多發(fā)的單位列為重點檢查對象，突出加以幫促。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅決退出，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉。

（四）要加強制度建設(shè)，逐步建立隱患排查治理長效機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要以這次專項行動為契機，規(guī)范隱患排查治理工作，建立健全隱患排查治理制度，建立健全重大危險源分級監(jiān)控制度，努力實現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化和重大危險源監(jiān)管監(jiān)控的科學化，切實建立起長效機制。

（五）要加強事故預報預警和應急救援工作。要認真吸取事故教訓，加強自然災害的預警預報，進一步完善應急救援體制和機制，加強應急隊伍、救援物資和裝備建設(shè)，充分發(fā)揮專家作用，提高救援能力和水平，確保搶險救援工作能夠及時到位，努力減少事故損失。

（六）要認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕38號）精神，進一步強化對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導，落實各級安全生產(chǎn)責任和各項安全防范措施，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。國務院將于9月下旬召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，通報當前安全生產(chǎn)工作和隱患排查治理情況，部署“十一”黃金周和十七大期間的安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要貫徹落實好國務院的部署，進一步做好安全生產(chǎn)工作，為即將召開的黨的十七大創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二○○七年九月八日

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