第一篇：鄉鎮機構改革工作情況的總結報告

中國共產黨XXX鎮（鄉）委員會（報告）

XXX委[2011] 號 簽發人： 書記

鎮（鄉）長

中共X鎮（鄉）委 X鎮（鄉、街道）人民政府

關于鄉鎮機構改革工作情況的報告

中共XX縣委、XX縣人民政府：

根據《中共XX縣委 XX縣人民政府關于金鄉縣鄉鎮（街道）機構改革的實施意見》（X發[2011]X號）要求和全縣鄉鎮機構改革工作統一部署，我鎮（鄉、街道）密切配合，通力協作，扎實推進。目前，鄉鎮機構改革基本完成。現將主要工作情況匯報如下：

一、改革基本情況

這次鄉鎮機構改革，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，周密組織，認真實施。通過改革，進一步加強和改善了黨對農村工作的領導，政府職能進一步改善，理順了職責關系，優化了機構設置，嚴控了人員編制，社會管理和公共服務水平進一步提高，初步建立起精干高效、行為規范、管理到位、服務完善、廉潔 公正的鄉鎮行政管理體制和運行機制，促進了鄉鎮機關公務員隊伍建設，鞏固了黨在農村的執政基礎，促進了農村經濟社會又好又快發展。

二、主要做法和特點

（一）領導高度重視。鎮（鄉、街道）黨（工）委、政府充分認識這次鄉鎮機構改革的重要性、緊迫性、必要性和艱巨性，把搞好鄉鎮機構改革作為關系經濟社會發展全局的大事來抓，實行“一把手”負責制。XX年X月X日，召開會議專題研究鄉鎮機構改革工作，并于XX月XX日召開動員大會，部署鄉鎮機構改革工作。對個別工作進度遲緩的部門強化督促指導，確保了鄉鎮機構改革的順利實施。

（二）準備工作充分。一是認真搞好調查研究。根據《中共XX縣委 XX縣人民政府關于XX縣鄉鎮（街道）機構改革的實施意見》（X發[2011]X號）要求，XX月又組織召開了鄉鎮機構改革工作座談會議，了解鄉鎮職責履行等方面現狀以及存在的問題，對改革中可能遇到的問題進行了認真預測分析，掌握了大量詳實數據和材料。二是根據上級部署要求，認真核實鄉鎮（街道）總人口、財政總收入、行政區域面積等統計數據。由于準備充分，工作細致，確保了改革實施意見既符合上級精神又切合XX鎮（鄉、街道）實際。

（三）組織科學嚴密。鄉鎮機構改革工作政策性強，涉及面廣，矛盾錯綜復雜，為確保改革積極穩妥、扎實有效地進行，我們采取了一系列的措施：一是積極動員，精心部署。XX年X月X日，召開全鎮（鄉、街道）鄉鎮機構改革工作會 議，全面部署鄉鎮機構改革工作，明確此次鄉鎮機構改革由鎮（鄉、街道）黨（工）委、政府負總責。二是嚴肅改革紀律。嚴格執行政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律和財經紀律，保證不出任何偏差紕漏，確保了機構改革工作的順利實施。三是健全機構，加強組織領導。成立鄉鎮機構改革領導小組，主要領導任組長；抽調精干人員組成鄉鎮機構改革辦公室，具體負責鄉鎮機構改革工作。四是認真研究鄉鎮機構改革方案，對有些上級業務部門提出的要求嚴格執行，維護了改革政策的嚴肅性。

三、改革取得的主要成效

這次機構改革，在縣委、縣政府的正確領導和縣編辦的有力指導下，由于各級領導高度重視、指導思想明確、工作措施得力、組織實施嚴密，取得了比較明顯的成效，達到了預期目的。

（一）轉變了職能，理順了關系。通過機構改革，鄉鎮黨政機構設置進一步適應了經濟社會發展的要求，各內設機構職能配置體現了政企、政事、政社分開的原則。特別是強化了鄉鎮政府的公共安全監管和社會管理職責，健全了食品藥品安全、環境安全、生產安全綜合性監管體系和群眾工作體系，完善了鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務體系。

（二）創新了鄉鎮基層管理體制。結合鄉鎮實際，依法界定政府職責。加快推動政府管理和服務方式創新，積極推行為民服務全程代理制，鄉鎮設立便民服務中心，村（社區）設立便民服務點（社區服務中心），并與縣行政審批服務中心聯網，建立健全縣、鄉、村（社區）三級便民服務體系。

（三）推進了鄉鎮機關后勤服務體制改革。按照后勤服務社會化的要求，根據縣委、縣政府在實施意見的要求，明確鄉鎮（街道）不再核定工勤編制的規定，今后不再新增工勤人員，后勤服務實行社會化。確需工勤人員的，實行政府購買服務的用人制度，為實現工勤人員由身份管理向崗位管理、由單位人向社會人的根本轉變奠定了基礎。

（四）加強了鄉鎮機構編制管理。通過機構改革，各部門進一步強化了機構編制執政資源意識和法制意識，機構編制工作的權威性有所增強。按照縣委、縣政府要求，進一步健全了編制使用申報制度和實名制管理制度，強化了管理手段，機構編制管理的法制化、規范化水平明顯提高。

四、存在問題及下步打算

由于受社會各方面因素的影響，有的改革措施還沒有完全到位，現有鄉鎮行政編制與新編制標準之間差額較大，特別是領導職數的精簡和鄉鎮事業單位人員分流仍面臨不少困難。下一步，我們將不斷深化和完善改革，逐步解決改革中存在的各種問題和不足。一是繼續抓好改革方案的落實工作。結合鄉鎮換屆工作，適時開展鄉鎮機構改革評估工作。督促指導各部門認真研究改革中遇到的困難和存在的問題，按照社會主義市場經濟體制的要求，不斷深化改革，逐步完善現行的行政管理體制，進一步轉變職能，理順各方面的關系。二是切實加強對鄉鎮鎮行政管理體制和運行機制的研 究，加大對新型鄉鎮改革的指導力度。三是加強機構編制管理。按照X發[2011]X號文件要求，進一步落實鄉鎮機關和事業單位機構編制管理實名制、公示制，強化社會監督，清理清退違反規定配備的工作人員，堅決杜絕出現新的超編現象，努力實現機構編制資源的優化配置。特此報告。

2011年12月 日

主題詞：機構改革 鄉鎮 XX鎮（鄉）報告 抄送：縣機構編制委員會辦公室。

中共XX鎮（鄉）委辦公室 2011年12月日印 發 共印 份

第二篇：鄉鎮事業單位機構改革總結報告

文章標題：鄉鎮事業單位機構改革總結報告

**鎮事業單位改革總結報告

縣委、縣政府：[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]

我們**鎮在全面實施鄉鎮機構改革中，為推動鄉鎮事業單位人事制度的改革,在干部職工心理承愛能力有限的情況下，不等不靠，克服困難，積極探索，認真推行了鄉鎮事業單位人員聘用制。截止到2005年3月25日，我鎮家事業單位全面實行了聘用制，29名鄉鎮事業單位職工竟聘上崗并與本單位簽訂了聘用合同。順利完成了單位、人事改革的任務。現就我鎮事業單位機構改革的基本情況，向縣委、縣政府總結報告。

一、主要做法

在推行鄉鎮事業單位改革工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩妥的工作思路，堅持民主、公開、公正、公平的原則，政事、事企分開的原則；精簡、統一、效能的原則；建設和社會事業協調發展的原則；人員堅持分流因地制宜，廣開渠道思想疏導核政策引導相結合的原則。認真實踐，不斷總結完善，保證了事業單位機構改革的平穩推行。

1加強領導，保證事業改革順利進行。為確保本次事業單位機構改革的順利進行，我們成立了以黨委書記曹喜元同志為主的事，黨政領導為組員的事業單位機構改革領導小組。經黨政聯席會集體研究拿出**鎮事業單位機構改革的實施方案。為全鎮鋪開事業單位機構改革做好基礎。

2、抓住機遇，推行鄉鎮事業單位機構改革。截止2004年年底，我鎮事業單位機構改革全面啟動前，由于我鎮嚴格控制事業單位用人的標準，使全鎮各站所人員編制控制在1998年縣編委核編時的00人，00家單位。這也就為**事業單位改革創造了良好的外部條件，今年到現在為止通過調整部局、精簡機構和人員，優化組織結構，對職能弱化、經濟和社會效益低下的事業單位予以撤消，對業務相似、職能相近的“七站八所”在統籌規劃的基礎上進行合并，大力精簡事業單位機構，按照“減人、減事、減支”的原則，按縣編委的要求重新核定了我鎮事業單位人員編制。通過改革，事業單位由改革前的平均11個左右減少到6個，全鎮共減少5個單位，人員由00人精簡到00人。

3、周密計劃，精心組織實施。事業單位人事制度改革的重點和難點之一是推行干部競聘上崗。多年來對這件事說的多，做得少，更沒有經驗。為了把事業改革推行好，我鎮按照縣人事局改革指導意見周密計劃，精心組織。分二步進行，第一步先組織全體事業干部競爭上崗。我鎮事業單位人員精簡率在39左右，因此人員競爭上崗十分激烈。在組織競爭上崗過程中我鎮都嚴格按照公開報名、資格審查、文化考試、民主測評、組織考核等程序進行。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣；第二步對競爭上崗勝出人員實行聘用制。在我鎮事業單位人員聘用過程中，我們嚴格按照國家人事制度改革政策，省、市、縣的改革辦法，結合實際，制定具體的競爭的辦法和細則，對競聘程序、競聘合同、崗位職責等作出了明確的規定。

4、強化監督，實際陽光操作。在鄉鎮事業單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅持了四嚴五公的原則，即嚴格程序、嚴格條件、嚴格紀律、嚴格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實行陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請鎮紀檢人員、鎮人大代表、全體機關干部對競聘人員的考試考核、民主測評、決定等環節進行全程監督，增強工作透明度；另一方面，堅持公示制度，競聘人員的名單向社會公示；考試考核的情況向社會公示；民主測評情況向社會公示；擬聘人員及崗位職責向社會公示，接受廣大群眾監督，做到公平、公正。

5、堅持無情分流，有情操作。由于我鎮事業單位未聘人員較多，安置難度大，從本鎮實際情況出發，對未聘人員堅持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉鎮事業單位示聘人員的辦法。對符合退休條件的及時辦理退休手續；未聘或與單位解除人事（勞動）關系人員，從事經營性活動享受企業下崗失業人員有關減免稅金和行政性收費等優惠扶持政策，有關政策按《關于貫徹落實下崗企業人員就業和再就業收費優惠政策的通知》（遼政辦發[2003]12號）精神辦理；對從事開發荒山、荒水、荒地、荒灘，發展養殖業、種植業的，3年內免征農業稅；對領辦、創辦企業和經濟褓的享受國家和省關于新辦企業減免企業所得稅的各項稅收優惠政策；落聘后的選聘合同制干部，由政府與其辦理解聘手續，按遼人發[2000]18號文件規定，落實待遇對辭職人員。目前全鎮申請退休3人，分流安置鄉鎮事業單位未聘人員人，沒有出現嚴重事故和越級上訪事件，從而保障了事業單位機構改革的平穩實施。

二、主要成效

通過近三年的努力，一個星期的超作，我鎮事業單位機構改革基本結束。歸納起來，我鎮的事業單位機構改革將給干部職工帶來6種新的變化。

1、減人增效。鄉鎮站所合并，改變了過去7站8所的老局面，改變過去有職無人，人浮于事、機構臃腫的局面。同時財政減少人員開資，也減輕了負擔。同時多個單位業務將同時由1人或幾人擔任。這樣人的積極性也被極大調動起來，增加了工作量也提高

了效率。

2、轉變職能。農口站的合并，也使過去農村事業單位的職能發生了轉變。由經營管理轉變為服務管理，使經營與行政指導脫鉤，職能變為單純的涉農服務職能。

3、轉變思想觀念。鄉鎮事業單位實行改革后，經過競聘上崗的單位職工從過去傳統觀念的“單位人”變為新型的“社會人”，從過去的“要我學，要我干”轉變為“我要學，我要干”，制度改變，觀念更新。在全鎮廣大事業單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識，思想觀念和精神面貌將發生新的變化。

4、創新用人機制。鄉鎮事業單位聘用制的建立，以及公開考試擇優聘用、競爭上崗、民主測評等用人制度的實行，徹底改變了舊的事業單位用人機制，加快了事業單位職工由“身份管理向崗位管理”轉變，由行政任用關系向聘用關系轉變，由“固定人”向“合同人”轉變，職工對單位的依賴關系被打破，工作和職務的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉鎮事業單位逐步建立起不斷競爭和持續激勵的用人機制。

5、轉變工作作風。這次鄉鎮事業單位機構改革，是一次影響大，震動大，涉及面廣的改革，一方面強烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識，另一方面強化了上崗人員的責任感和危機感。全鎮事業單位上崗人員通過競聘上崗后，工作責任心一定會大大增強，工作作風必將明顯轉變，主動做好本職工作，深入下去為群眾辦實事、辦好事，解憂排難。

6、促進鄉鎮民主政治建設。在推行鄉鎮事業單位機構改革過程中，各地充分實行民主，始終堅持公開、公平、公正原則。在組織競崗和實行聘用工作中，我們將崗位設置、報考資格、競聘條件和程序等，在鄉鎮公開欄內予以公布，考試、考核和整個競崗、聘用過程在群眾和紀檢監察部門的監督下進行，對擬聘用的人員組織由各方面干部群眾參加的民主測評，充分讓干部群眾參與，接受社會廣泛監督。通過這項工作的開展，從一定程度上體現了鄉鎮民主在擴大、基層民主政治建設在加強。

總之，事業單位改革工作在我鎮各行業各部門逐步鋪開，正向縱身發展，按照中央、省、市、縣的要求在搞好這次農村事業單位機構改革的基礎上，繼續為下一步教育改革做好鋪墊，我們將進一步解放思想，開拓創新，開創事業單位改革的新局面。為全縣做好試點做事業單位改革的排頭兵。

中共縣**鎮委員會

縣**鎮人民政府

2006年3月日

《鄉鎮事業單位機構改革總結報告》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉鎮事業單位機構改革總結報告。

第三篇：2021年鄉鎮事業單位機構改革總結報告

2021年鄉鎮事業單位機構改革總結報告

撰寫人：___________

日

期：___________

2021年鄉鎮事業單位機構改革總結報告

縣委、縣政府：

我們__鎮在全面實施鄉鎮機構改革中，為推動鄉鎮事業單位人事制度的改革,在干部職工心理承愛能力有限的情況下，不等不靠，克服困難，積極探索，認真推行了鄉鎮事業單位人員聘用制。截止到__年__月__日，我鎮?家事業單位全面實行了聘用制，___鄉鎮事業單位職工竟聘上崗并與本單位簽訂了聘用合同。順利完成了單位、人事改革的任務。現就我鎮事業單位機構改革的基本情況，向縣委、縣政府總結報告。

一、主要做法

在推行鄉鎮事業單位改革工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩妥的工作思路，堅持民主、公開、公正、公平的原則，政事、事企分開的原則；精簡、統一、效能的原則；建設和社會事業協調發展的原則；人員堅持分流因地制宜，廣開渠道思想疏導核政策引導相結合的原則。認真實踐，不斷總結完善，保證了事業單位機構改革的平穩推行。

1加強領導，保證事業改革順利進行。為確保本次事業單位機構改革的順利進行，我們成立了以黨委書記曹喜元同志為主的事，___領導為組員的事業單位機構改革領導小組。經黨政聯席會___研究拿出__鎮事業單位機構改革的實施方案。為全鎮鋪開事業單位機構改革做好基礎。2、抓住機遇，推行鄉鎮事業單位機構改革。截止__年底，我鎮事業單位機構改革全面啟動前，由于我鎮嚴格控制事業單位用人的標準，使全鎮各站所人員編制控制在__年縣編委核編時的__，__單位。這也就為__事業單位改革創造了良好的外部條件，今年到現在為止通過調整部局、精簡機構和人員，優化___結構，對職能弱化、經濟和社會效益低下的事業單位予以撤消，對業務相似、職能相近的“七站八所”在統籌規劃的基礎上進行合并，大力精簡事業單位機構，按照“減人、減事、減支”的原則，按縣編委的要求重新核定了我鎮事業單位人員編制。通過改革，事業單位由改革前的平均___左右減少到__，全鎮共減少__單位，人員由__精簡到__。

3、周密計劃，精心___實施。事業單位人事制度改革的重點和難點之一是推行干部競聘上崗。多年來對這件事說的多，做得少，更沒有經驗。為了把事業改革推行好，我鎮按照縣___局改革指導意見周密計劃，精心___。分二步進行，第一步先___全體事業干部競爭上崗。我鎮事業單位人員精簡率在___左右，因此人員競爭上崗十分激烈。在___競爭上崗過程中我鎮都嚴格按照公開報名、資格___、文化考試、民主測評、___考核等程序進行。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣；第二步對競爭上崗勝出人員實行聘用制。在我鎮事業單位人員聘用過程中，我們嚴格按照國家人事制度改革政策，省、市、縣的改革辦法，結合實際，制定具體的競爭的辦法和細則，對競聘程序、競聘合同、崗位職責等作出了明確的規定。

4、強化監督，實際陽光操作。在鄉鎮事業單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅持了四嚴五公的原則，即嚴格程序、嚴格條件、嚴格紀律、嚴格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實行陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請鎮紀檢人員、鎮___、全體機關干部對競聘人員的考試考核、民主測評、決定等環節進行全程監督，增強工作透明度；另一方面，堅持公示制度，競聘人員的___向社會公示；考試考核的情況向社會公示；民主測評情況向社會公示；擬聘人員及崗位職責向社會公示，接受廣大群眾監督，做到公平、公正。

5、堅持無情分流，有情操作。由于我鎮事業單位未聘人員較多，安置難度大，從本鎮實際情況出發，對未聘人員堅持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉鎮事業單位示聘人員的辦法。對符合退休條件的及時辦理退休手續；未聘或與單位解除人事（勞動）關系人員，從事經營性活動享受企業下崗失業人員有關減免稅金和行政性收費等優惠扶持政策，有關政策按《關于貫徹落實下崗企業人員就業和再就業收費優惠政策___》（遼政___發[__]__號）精神辦理；對從事開發荒山、荒水、荒地、荒灘，發展養殖業、種植業的，___年內免征農業稅；對領辦、創辦企業和經濟褓的享受國家和___關于新辦企業減免企業所得稅的各項稅收優惠政策；落聘后的選聘合同制干部，由政府與其辦理解聘手續，按遼人發[__]___文件規定，落實待遇對辭職人員。目前全鎮申請退休__，分流安置鄉鎮事業單位未聘人員?人，沒有出現嚴重事故和越級___事件，從而保障了事業單位機構改革的平穩實施。

二、主要成效

通過近三年的努力，一個星期的超作，我鎮事業單位機構改革基本結束。歸納起來，我鎮的事業單位機構改革將給干部職工帶來___種新的變化。

1、減人增效。鄉鎮站所合并，改變了過去7站___所的老局面，改變過去有職無人，人浮于事、機構臃腫的局面。同時財政減少人員開資，也減輕了負擔。同時多個單位業務將同時由__或幾人擔任。這樣人的積極性也被極大調動起來，增加了工作量也提高了效率。

2、轉變職能。農口站的合并，也使過去農村事業單位的職能發生了轉變。由經營管理轉變為服務管理，使經營與行政指導脫鉤，職能變為單純的涉農服務職能。

3、轉變思想觀念。鄉鎮事業單位實行改革后，經過競聘上崗的單位職工從過去傳統觀念的“單位人”變為新型的“社會人”，從過去的“要我學，要我干”轉變為“我要學，我要干”，制度改變，觀念更新。在全鎮廣大事業單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識，思想觀念和精神面貌將發生新的變化。

4、創新用人機制。鄉鎮事業單位聘用制的建立，以及公開考試擇優聘用、競爭上崗、民主測評等用人制度的實行，徹底改變了舊的事業單位用人機制，加快了事業單位職工由“身份管理向崗位管理”轉變，由行政任用關系向聘用關系轉變，由“固定人”向“合同人”轉變，職工對單位的依賴關系被打破，工作和職務的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉鎮事業單位逐步建立起不斷競爭和持續激勵的用人機制。

5、轉變工作作風。這次鄉鎮事業單位機構改革，是一次影響大，震動大，涉及面廣的改革，一方面強烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識，另一方面強化了上崗人員的責任感和危機感。全鎮事業單位上崗人員通過競聘上崗后，工作責任心一定會大_大增強，工作作風必將明顯轉變，主動做好本職工作，深入下去為群眾辦實事、辦好事，解憂排難。

6、促進鄉鎮___建設。在推行鄉鎮事業單位機構改革過程中，各地充分實行民主，始終堅持公開、公平、公正原則。在___競崗和實行聘用工作中，我們將崗位設置、報考資格、競聘條件和程序等，在鄉鎮公開欄內予以公布，考試、考核和整個競崗、聘用過程在群眾和紀檢監察部門的監督下進行，對擬聘用的人員___由各方面干部群眾參加的民主測評，充分讓干部群眾參與，接受社會廣泛監督。通過這項工作的開展，從一定程度上體現了鄉鎮民主在擴大、基層___建設在加強。

總之，事業單位改革工作在我鎮各行業各部門逐步鋪開，正向縱身發展，按照中央、省、市、縣的要求在搞好這次農村事業單位機構改革的基礎上，繼續為下一步教育改革做好鋪墊，我們將進一步解放思想，開拓創新，開創事業單位改革的新局面。為全縣做好試點做事業單位改革的排頭兵。

___++縣__鎮委員會

++縣__鎮人民政府

__年__月?日

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第四篇：鄉鎮機構改革工作情況匯報

文章標題：鄉鎮機構改革工作情況匯報

黃花鄉鄉(鎮)機構改革工作情況匯報

各位領導:

下面,我現就黃花鄉鄉(鎮)機構改革工作情況作以匯報,不妥之處,敬請批評指正。

機構改革工作開展以來,按照市、縣委的要求，鄉上始終以實現鄉鎮職能轉換、提高工作效率、增強執政能力為核心，按照政治性、穩定性、連續性、探索性和顧全大局、遵守紀律、照章辦事、促進發展的總體要求，狠抓各項改革措施的落實，目前，機構改革工作平穩推進,各項工作保持了良好的發展勢頭。

一、主要做法、途徑和取得的成效

鄉鎮機構改革前，黃花鄉轄8村52個村民小組，原設鄉鎮行政、事業編制39名，實有工作人員45名，村干部24人，社干部52人。改革后，全鄉8村46個村民小組，村干部23人，社干部46人，新核定編制行政編制19人，事業編制38名，實有工作人員45名。我們主要做了以下五方面的工作。

㈠整合撤并，合理調整村社。按照弱向強合、小向大合的總體要求，從當地的實際出發，在充分考慮村社數量、產業布局、自然地理環境的基礎上，緊緊圍繞發展壯大草畜、林果產業經濟帶，依靠強社拉動弱社發展的總體思路，確定了整建制撤銷馬寨子、涼水泉、油府莊、黃花塬等村部分村民小組。全鄉村民小組數由原來的52個減少到46個,減少了12。新的村民小組，更加符合黃花經濟社會及區域發展的現狀，協調性、區域性、整體性發展活力增強。

㈡科學設置內設機構，創新組織的設置方式。鄉上按照市、縣改革總體要求，經過積極探索，對鄉內設機構重新進行了設置。鄉上的行政機構統一設置為“三辦一部”，即：黨政綜合辦公室、社會發展辦公室、經濟發展辦公室和人民武裝部，“三辦”主任分別由副書記或副鄉（鎮）長兼任，人民武裝部保持原有機構和職能不變。撤銷鄉鎮財政所、經濟工作委員會、農機站、農經站等13個事業單位，統一設置為“四個中心一個站”，即：農業產業化發展服務中心、資金管理中心、勞務輸轉服務中心、法律服務中心、計劃生育工作站（含計劃生育服務所）。同時，為了促進農村黨建工作與經濟工作的有機結合，完善典型創辦機制，深化“雙培雙帶”工程建設，我鄉研究制定了《創新農村基層黨組織活動及設置方式，建立黨群共富經濟組織的意見》，在產業發展較快、具有一定典型示范作用的村，建立了“支部 協會”等黨群共富經濟組織6個，吸收會員139人，其中黨員42人，占農村黨員的12。先后培育出了楊家溝、油府莊草畜、林果協會、涼水泉林果產業協會和水么勞務輸轉協會等一批“協會增收入、群眾得實惠”的典型。此外，還組織開展了“富裕黨員群眾幫貧困黨員致富、黨員幫致富能人富人進步結對子”活動，共結成幫帶對子15個，通過幫扶，全鄉共有21名黨員脫了貧，發展能人富人黨員6人。

㈢創新載體，多渠道分流工作人員。按照縣委、縣政府審批的《崇信縣鄉鎮機構改革試點工作方案》和有關政策對符合條件的人員進行分流。一是按照省委辦公廳、省政府辦公廳[2001]112號文件規定，對男滿57周歲，女滿52周歲的干部進行了清理；二是根據《公務員法》有關規定，對工作年限滿30年或男滿55周歲，女滿50周歲且工作年限滿20年的國家公務員，進行了清理摸底；在此基礎上，制定下發了《黃花鄉關于選派優秀年輕干部到村、民營企業及社會中介組織任職的實施意見》，鼓勵鄉干部到村級任職或到民營企業和社會中介組織中當負責人。并按照“五個好”的量化考核標準，即，走出一條好的致富路子；帶頭發展一個好的產業；組建好一個堅強有力的村級班子；建辦一戶好的企業；辦幾件好的公益事業。選派了8名政治素質高、辦事能力強、工作經驗豐富，身體狀況良好的優秀年輕干部到村、民營企業及社會中介組織任職，進一步拓寬分流渠道。

㈣夯實基礎，全面推進農村綜合改革。在鄉鎮機構改革中，鄉上堅持把各項改革緊密結合、配套推進。一是理順縣鄉財政管理體制。按照縣財政國庫管理制度改革試點實施方案，推行了“鄉財縣管”，鄉上將財政性資金全部納入國庫統一帳戶體系管理，讓鄉干部挪出更多的時間和精力集中抓產業、促發展。二是繼續深化農村義務教育體制改革。對現有教育布局進行了認真調研調整。三是對鄉村債務進行了認真清理，摸清了底子，并積極研究探索解決的政策和辦法。通過推行農村綜合改革，即豐富了鄉鎮機構改革的內涵，更為下一步完善農村管理體制、理順鄉鎮職能，實現農村管理體制在新的形勢下高效運轉奠定了堅實的基礎。

㈤合理定位，切實轉變鄉鎮職能。鄉上通過開展廣泛調查研究，將政府的主要職能定位在建立公共服務型和法制型政府，貫徹落實黨的路線、方針和政策；興辦各類企業、協會和中介組織，提供生產服務；引導幫助農民進行產業結構調整，增加收入；組織引導農村剩余勞動力轉移；搞好計劃生育工作；搞好農村社會管理，排查矛盾，維護農村社會穩定；加強農村基層組織建設等工作。從而把鄉鎮工作的重點轉移到建設社會主義新農村上來，把鄉鎮干部的精力集中到提供公共服務上來，使政府建設開始由管理型向服務型和法制型轉變。

我鄉通過開展鄉鎮機構改革試點工作，有力地促進了各項工作的開展，初步達到了改革的目標和效果。概括起來，有以下六個方面的成效：

1、重新定位鄉鎮職能，初步實現了工作方式的轉變。通過改革，對政府職能進行了新的思考和定位，初步解決了過去存在的重管理、輕服務，重下達任務、輕農村實際需要，習慣于行政命令、不善于發揮市場作用等弊端。鄉鎮政府的職能由過去的行政型、命令強迫型、管理型的方式轉變到服務型、法制型的職能上。

⑴明確“三個定位”。首先明確了鄉政府的職能和職責定位。鄉政府的職能和職責就是要由過去的催種催收，大包大攬轉加到加強引導、提供公共服務發展社會事業上來，把公益事業、公共服務、社會保障、發展環境等政府該管的事管好，把不該由政府管的事交給社會和市場去經營。其次，明確了村級組織的職能和職責定位。村級組織以促進農民增收為根本，組織農民發展優勢產業，組織農村中的富人、能人成為中介組織成員,通過他們引導群眾走向市場,同時,興辦鄉村企業，搞好新農村建設，維護社會穩定。第三，明確了領導的職能和職責定位。調整領導方式和方法，以服務為前提，努力學習一技之長，提高領導素質，加強政策引導，搞好政策服務，抓好組織協調。

⑵盤活“三個資源”。一是盤活了干部資源。按照縣委、縣政府下發的《鄉鎮機構改革試點工作實施意見》，制定了《黃花鄉機構改革試點工作方案》，規范了新設機構的運行機制，按人員編制方案對所有人員進行定編、定崗，定責，做到了“四有”即有地點、有崗位、有職責、有人員。按職能需要及干部所學的專業和鄉鎮積累的工作技能，在干部中開展了自報專長、競爭上崗，初步確定了人員。同時，采用量化管理的辦法推進干部管理機制改革，促進干部由被動應付型向主動服務型轉變。二是盤活了勞動力資源。重點抓了勞務摸底建檔和農村勞動力培訓及有組織的勞務輸出，成立了領導機構，健全了勞務輸出組織服務網絡，利用農閑有利時機，聘請縣農牧局、果業局、科技局、勞務辦等有關單位的專業技術人員，舉辦農民實用技術培訓班10期1654人（次），實現了勞務輸出由苦力型向技術型轉變、由自發無序輸轉向有市場的輸轉轉變。積極聯系可靠的勞務市場信息，實行跟蹤服務，努力維護在外務工人員的合法權益，止目前，全鄉集中向我縣境內的新安、大柳開工建設和周寨、新周等企業及蘭州、銀川、新疆、西安等大城市，累計輸出勞力1537人，其中：就地輸轉816人，向外輸出721人，實現勞務收入614.8萬元以上，人均達到4000元。三是盤活了自然資源。重新整合鄉域內的自然資源，啟動鄉域內的能人創業。楊家溝村積極為群眾創業致富搭建平臺，將本村的荒山溝協調劃撥給致富能人袁春牛、李林保發展畜牧業，實現了自然資源向經營資本的轉變。

⑶著力“三個重點”。一是在服務體系建設方面。依托農業產業化服務中心組建了“草畜、林果、勞務輸轉”三大產業經營性社會協會組織，積極推行農戶合作型、技術服務承包型的發展模式，不斷提高了農民組織化程度，不斷增強服務功能，提高服務實效。二是在示范典型帶動方面。以典型培育為載體，做到胸中有全局，手中有典型，在鞏固發展上培育典型，不斷提高內涵，培育了高莊子村草畜產業專業村及新農村建設典型。目前，高莊子依托草畜產業專業村建設項目,投資248萬元，修建養畜暖棚35座，投放基礎母牛35頭，栽植仁用杏200畝，種草100畝培育5頭以上的養殖大戶30戶，牛飼養量達到456頭，實現畜牧業收入32.1萬元。按照新農村實施規劃，高莊子村整修各類用地78.2畝，在新村內建成“一縱三橫”主干道路1500米，拓寬村社道路3條6.8公里，硬化開通排洪渠550米，栽植側柏802株，薯塊松230株，建成塘壩1處5000立方米,村小學、新村部、衛生所完成主體工程,休閑廣場已投入使用。開工修建以拱家洼、剪子溝兩社為主體的“小康住宅 庭院經濟 增收產業 生態節能”四位一體模式的產業型家園45戶，現有35戶完成了主體工程，配套完成了“三通”。三是抓好龍頭企業建設。黃花鄉群眾觀念落后，思想保守，采取走出去、引進來的辦法，先后4次組織群眾參觀學習，鼓勵突出產業優勢打造，建辦養殖園。按照“基地 協會 農戶”的模式，疏通產銷渠道，今年，在擴大榮盛養殖園養殖規模的基礎上，通過下派鄉干部任副會長，指導養殖能手閆李龍等，投資35萬元，建辦黃花塬養殖園，新建豬棚3座55間，購置飼料粉碎、攪拌設施3臺（件），配備畜疫設備，購回仔豬130口，豬存欄已達到288口，出售育肥豬和仔豬195口，實現銷售收入8.3元。全鄉的生豬飼養量達到4210口，出欄量達到1684口，實現銷售收入67.36萬元，為養豬產業鏈條延伸起到了典型示范帶動作用。進一步提升了“龍頭產業”的科技含量，促進了農民增收的步伐。

⑷實現“三個轉變”。一是工作重心由指揮型向服務型轉變。干部由以往的開會命令，對實情掌握不夠充分，而造成干群之間有距離的工作模式，變成赴工作“第一線”，摸實情，理思路，出實招，自己率先一步干起來，做給群眾看，帶動了廣大農民群眾走產業化發展的路子。二是干部工作作風由被動應付型向主動服務型轉變。干部在工作中由過去的“一刀切”安排，蒙混過日子，缺乏工作積極主動性向直接參與工作，有具體服務目標轉變，減少了人浮于事，難以管理的弊端，工作作風從“務虛”到“務實”轉變，工作效能進一步提高，作風進一步優化，鄉村干部變親民、為民、利民。四是服務方式和執政方式上由原來的為民作主向由民作主轉變、由執政為民向為民執政轉變，由“行政命令”向“管理服務”轉變。

2、規范機構設置，新的職能作用發揮顯現。設置的“三辦一部”、“四個中心一個站”。“三辦一部”主要負責黨務政務、經濟發展規劃實施、社會事業發展和人民武裝等工作。“四個中心一個站”主要承擔農業產業化發展、鄉級財務、勞務輸轉、法律援助服務和計劃生育等工作任務。這種機構設置強化了社會管理、公共服務和組織協調等職能，順應了新形勢下社會主義新農村建設的需要。尤其鄉農業產業化服務中心，以農業產業化服務為重點，堅持“養畜溫棚化、牛品改良化、飼草基地化、總量規模化、防疫體系化”的“五位一體化”工作思路，鞏固提高了涼水泉等五村草畜產業整村推進片帶，加強了對高家坡等7個1000畝以上飼草基地管理，引進優良種畜和凍精品種，推廣先進飼養管理技術，縮短育肥周期，提高出欄率，做活、做大、做強草畜產業，使群眾得到更多的實惠。今年，全鄉種植優質紫花苜蓿200畝，改良草地1200畝，牛飼養量達到8512頭，存欄6880頭，出欄1632頭，凍配改良基礎母牛435頭，已產犢的163頭，新增溫棚65座，培育5頭以上的養殖大戶98戶，實現畜牧業總收入261.1萬元，人均達到346.1元。同時，補植補造、補栽仁用杏、結杏苗木2.4萬株，新開小寨子對面山等2處三荒大點1450畝。加強化果業基地建設，對三處千畝仁用杏基地進行標準化管理，組織群眾落實了除草、果帶整修、病蟲害防治等各項管理措施2次，積極進行經濟結構調整，多方籌資2.3萬元，購買新品種脫毒洋芋、黃豆籽種，在經濟林帶內套種285畝和795畝，長勢良好，有望增收。

3、合理精簡人員，減輕了行政運行成本。通過機構改革，全鄉24名村干部實行村支書、主任交叉任職或支書、主任“一肩挑”，有的還兼任合作社長，使村干部職數由原來的76人減少到目前的65人，精減11人，占村干部總人數的15，每年節省開支近3.6萬元。

4、推行競爭考核機制，創造了服務產業的平臺。通過機構改革，將大部分干部按照所學專業和工作特長，安排到相應的村、企業、協會等中介組織任職，使干部把以前的包村、包片、包點的工作機制向包產業、包項目典型、包重點工作轉移，干部本人也由當過去的“萬金油”干部轉變為“專長專用”。同時，按照形勢發展的需要，不等不靠，積極探索制定機構改革后新的干部考核機制和管理辦法，實行周小結，月評比，季考核，年匯總，實行一個產業組、一支服務隊、一套管理辦法、一套考核機制，打破過去的平均主義，進行績效掛鉤，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔子，消除過去干部等待觀望的依賴思想，增強干部工作的緊迫感、壓力感和主觀能動性，使干部真正把工作的著力點從過去的行政命令式開始向為農民生產提供服務、帶領和幫助農民增收致富等參與式服務上轉移。涼水泉村黨員袁占梅結合實施“雙培雙帶”工程，幫助涼水泉村確定了以“支部 協會”黨群共富經濟合作為平臺，以黨員能人、富人為骨干，帶動群眾走肉豬養殖產業規模化開發路子的思路。機構改革以來，共組織銷肉豬2100多口，輸出勞務60多人（次），實現收入152多萬元。

5、進一步轉變了工作作風，密切黨群干群關系。通過鄉鎮機構改革和政府職能的轉變，干部原來的催種催收、刮宮流產（計劃生育）變成了服務于民，工作方式由“管理型”向“服務型”轉變。下派到村任職的干部以市場主體的身份參與到產業中去，通過研究市場調整產業結構，幫助群眾出點子、找路子、想辦法，搞指導、搞培訓，幫助農民解決生產難題，引導群眾轉變觀念。通過他們發揮自身優勢，把農民組織起來，走產業化致富的路子領辦經濟實體，共同創造機會解決就業、增收問題。通過帶領群眾創業、跑市場，廣辟流通渠道，為群眾提供信息、拿定單，解決農產品的銷售難的問題，帶領群眾脫貧致富。選派到油府莊村的李飛龍同志積極配合村黨支部，制定優惠政策，優化發展環境，發揮能人、富人作用，大力啟動民間個人資金。引導扶持致富能人袁得貴聯合袁喜文等6戶建辦了以種兔繁殖、銷售和技術咨詢為一體聚星養殖園。該園今年3月份動工建設，完成總投資51萬元，其中固定資產投資45萬元，流動資金6萬元，購置粉碎機、顆粒飼料機等機械設備12臺（件），運輸車6輛。修建兔棚15座75間，建筑面積1500平方米，目前飼養量達到3260只。同時，吸引黃寨鄉的致富能人李宏文資投資15萬元建辦了油府莊村水泥預制廠，已于5月份建成投產，建有廠房3間，硬化水平臺面156平方米，修建集雨水窖1眼，購置攪拌機、電焊機、切割機等機械設備6臺（件），機動運輸車1輛，主要以生產水泥檁條、水泥軌枕、鋼梁水泥椽、屋脊等各種規格的水泥制品為主，現已生產各類產品3600件（塊），實現銷售收入4.8萬元。涼水泉村選派干部劉偉賢同志，配合村黨支部、村委會積極調整產業結構和加強基礎設施建設，在塬面百米經濟林帶內套種無公害脫毒138畝，整修拓寬涼后公路25公里，移動土方8立方米，通過驗收達到了四級公路標準，助推了各類運輸業的發展，促進了區域經濟發展。水么村選派干部賈文玉同志，依托勞務輸轉協會，向縣內礦區輸送勞務工80人，實現勞務收入32萬元，為農民增收提供了發展平臺。高莊子村選派干部張震同志，會同高莊子村兩委班子成員吃苦耐勞，積極創新，為高莊子村新農村建設做了大量艱苦細致的工作，促進了新農村建設的順利進行，群眾高興地說：“我們貧困山區就需要像張助理這樣有知識、有頭腦、有創勁的好干部”。

6、加強了農村基層組織建設。通過向村、企業或協會等中介組織選派干部，進一步增強了基層黨組織的凝聚力，大部分村社干部、企業或中介組織負責人成為帶領群眾致富奔小康的“領頭雁”，他們將自己的經驗、技術傳授給其他農戶，帶動大家共同致富。

二、機構改革中職能轉變存在的問題和今后工作思路

隨著市場經濟不斷發展，鄉鎮工作的內容、重點發生了變化，再加上鄉鎮撤并、人員分流和內設機構調整，打亂了鄉鎮多年形成的工作機制和管理體制。如何適應新的變化，及時調整工作思路，改進工作方式和方法，已成為當前鄉鎮工作的一項十分現實而又緊迫的任務。從目前情況來看，在鄉鎮職能轉變中還存在方面：

一是思想觀念不適應。長期以來，鄉鎮工作的重中之重就是財政收入、計劃生育、綜合治理，并且作為考核的硬指標，實行“一票否決”。現在，不僅沿襲2000多年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農民各種補貼，由“多予少取”變為“只予不取”，工作“失重”，干部心理“失衡”，一些鄉干部因此無所事事、迷茫困惑、不知所措。

二是工作方法不適應。農業稅取消之前，鄉鎮干部主要是忙著“催種催收”。隨著農業稅的取消和中央相繼下發的幾個“一號文件”，農民的經營主體意識、民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作失去存在基礎和意義。新形勢下，如何創新工作方法，推進農業結構調整，搞好公共服務，促進農民增收，大多數鄉鎮干部心里沒底。

三是發展思路不適應。農業稅取消后，雖然有轉移支付，但轉移支付是一個定數，且重在維持鄉鎮基本運轉，根本談不上償還債務、發展鄉村經濟和社會事業。農業無稅，鄉鎮無財，這對于長期習慣就農業抓農業的鄉鎮干部來說，是最大難題。

四是管理模式不適應。長期以來，鄉鎮政府往往以行政任務的方式把農業稅費等法定事項交由村民委員會執行完成，并對屬于村民自治范圍的生產、經營等具體活動加以干涉，用行政命令的方式進行領導和管理。新的形勢下，如何在推進村民自治的基礎上，實行對村社的指導、支持和幫助，成為鄉鎮干部必須解決的迫切課題。

四是鄉鎮事業單位資金不足,無法添置服務設施,難以開展推廣項目。如獸醫站沒有一家健全的醫療設施,群眾養殖防病治病亂找獸醫,對養殖業的發展影響很大。

針對以上存在的問題，我們將繼續圍繞以轉變鄉鎮職能、建設服務型和法制型政府為著眼點，著力抓好以下三個方面的工作。

一是狠抓思想觀念的轉變。政府的能力和作用是有限的，而市場和社會則有很強的自我調節能力和自我組織能力。應該說，自從國家產生以來，政府的作用從來都不是無限和萬能的。雖然政府一直在經濟、政治、社會生活中扮演著重要角色，發揮著重要作用，但如果其角色和作用扮演發揮超過限度，則不僅自身不堪重負，反而會阻礙社會的發展和進步。要使每個干部認識到，雖然政府職能的轉變會在一定程度上帶來政府權力的縮小，并在一定程度上意味著其個人權力范圍的縮小或某些利益的損失，但改革就是權力和利益的再調整和再分配。對改革不能葉公好龍，要做一個真正的改革者，只要是有利于國家和社會的發展進步的改革都應堅決支持。

二是進一步轉變政府職能。把建設社會主義新農村作為今后鄉鎮工作的重點，緊密結合我鄉農業和農村工作實際，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索建設社會主義新農村的方法和路子，把鄉鎮政府的職能轉移到建設社會主義新農村上來，轉移到搞好社會管理和公共服務上來。

三是積極實施農村綜合改革。要結合完善鄉鎮機構改革，重點抓好農村義務教育管理體制改革、鄉鎮財政體制改革和鄉村兩級債務化解等工作，進一步鞏固農村稅費改革成果，為加快農村發展、構建和諧社會奠定堅實的基礎。

四是大力提高社會自我組織能力。在傳統的“強國家，弱社會”的治理模式下，一方面，政府管了許多不該管、管不了、管不好的社會事務，另一方面，社會自身的組織能力很弱。在這樣一種局面下，如果政府突然把很多社會事務的管理職能轉移給社會，確實很有可能出現混亂現象。為避免這種現象的發生，必須把政府的社會事務的管理職能的轉變與大力提高社會的自我組織能力結合起來，只有這樣，才能真正實現“小政府，大社會”的治理模式。

五是加強鄉鎮干部的技能培訓。干部普遍反映,過去只圍繞收款而工作,干部整天想的是如何采取方法從農戶手中把錢要回來,而現在轉變為服務型,干部就不能適應。比如在果樹作物技術、農機使用、科技發展上基礎知識少。現在要服務于群眾,就要加大培訓力度,鄉上要拿出經費,鼓勵和支持鄉干部自學和外出培訓,掌握更多的科技知識,搞好鄉鎮工作。

六是理順條塊關系,增強鄉鎮政府功能。教育、衛生、土地等以及直接為農業和農村經濟服務的其它機構的人、財、物，我們認為要下發給鄉鎮管理,逐步建立起適應農業產業化,小城鎮建設和農民致富奔小康的服務的新型事業機構運行體系。同時，把事業單位承擔的行政管理職能應歸政府機關行使,而技術性、事務性、服務性的工作則由事業單位承擔。把過去政府機構與事業單位職能交叉不清的現象必須清除,切實實行政事分開。合理設置鄉鎮事業機構,將必要的為三農服務的農業、農技、農機、水利等部門合并為一個機構。只有理順了縣鄉關系,鄉鎮功能得到完善,才有利于鄉鎮行使領導和管理職能,實現各種資源的有效整合和優化配置，以確保我縣鄉鎮機構改革取得新的成果。

《鄉鎮機構改革工作情況匯報》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉鎮機構改革工作情況匯報。

第五篇：鄉鎮機構改革

鄉鎮機構改革的分析研究及其相關對策措施

鄉鎮是我國最基本的行政單位,承擔著管理轄區內各項政治、經濟和社會事務的職能,在整個行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時代的發展,鄉鎮機構進行了多次的鄉鎮機構改革,但是陷入了“精簡—膨脹—

再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉鎮政府職能越位、錯位現象仍然相當嚴重。新時期,中央提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、全面實現小康社會的戰略目標,同時隨著新型城鄉關系的建立、國家農業稅費體制改革的實施、農村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉鎮人員多元化等因素的影響,對鄉鎮機構改革又提出了新的要求和挑戰。

一、鄉鎮機構改革的必要性：

（一）、鄉鎮機構改革是社會主義市場經濟發展的客觀要求 政府機構作為上層建筑，它的職能和機構設置應該是同經濟體制相適應的。市場經濟的發展要求政府機構也必須作出相應的調整，才能適應經濟發展的需要。推進鄉鎮機構改革，理順關系，分清責任，切實解決現行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉黨政機關的思想、組織、作風建設，建設文明、高效、廉潔的黨政機關的重要措施，又是深化經濟體制改革，加快經濟社會發展，促進社會主義市場經濟發展的客觀要求。

（二）、鄉鎮機構改革是構建社會主義和諧社會的重要內容 農村改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創新和社會變革。農村改革需要解決好基層政府職能轉變、機構精簡、富余人員出路等問題；需要調整國民收入分配格局和城鄉利益關系，促進公共資源在城鄉之間合理配置；需要農村干部轉變舊的工作方式，處理好與農民群眾的關系，善于在發展市場經濟和民主政治的條件下與農民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉鎮機構改革已經成為構建社會主義和諧社會必不可少的重要內容。

二、鄉鎮機構運作中存在的主要問題

（一）政企不分

中國鄉鎮機構經過幾十年的改革后，社會各個方面出現了翻天覆地的變化，鄉鎮政府由計劃經濟對企業全面管制逐步轉變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉鎮企業不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉鎮行政權的極度擴張。

（二）政社不分

在我國的社會服務與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經濟成本、政治成本和道義成本居高不下。

（三）政事不分

政事不分表現在政事職責不分、政事權力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業單位改革遠遠滯后于政府改革與企業改革，傳統事業單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業一體化特征依然突出。

（四）鄉鎮機構功能失調

由于轉軌與接盤的脫節，改革后的鄉鎮機構的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現了“減人、廢事、費支”的惡性循環。鄉鎮政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉鎮管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農”服務的能力較弱。

三、鄉鎮機構改革的難點：人員精簡與分流

鄉鎮政府機構改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數市縣鄉政府下轄的事業單位都人滿為患，一些事業單位現有人員工資發放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉鎮機構改革難點；每次改革最終結果是人員回升,導致每次改革總是出發點很好，結果卻是不盡如人意，進多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。

四、鄉鎮機構改革難點的成因分析

行政體制改革的難題主要在于機構改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉鎮機構改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：

（一）政府利益悖論

政府既是行政體制改革的執行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上,有很多鄉鎮機構不光遠離了農民的利益,而且也遠離了國家的利益,在很大程度上成為一個以自我權力擴張為后盾,謀取經濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉鎮政府自我權力擴張和自我利益膨脹,不僅成為加重農民負擔的重要因素,而且阻斷了中央或上級政府的政令,降低國家支持農民的政策效益。

（二）傳統觀念影響

傳統觀念的影響對鄉鎮機構改革也存在著重大的影響。傳統行政觀念認為：政府的行政權力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領域和各個層面。鄉鎮管理機構是連接廣大農村社會與國家權力體系的最基層的控制樞紐。國家權力的運作形式決定了鄉鎮機構的工作異常繁復和艱難。加上鄉鎮大量行政事務并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。

（三）改革措施不配套，經費不足

機構改革不僅僅是機構和人員的裁減,而是一項涉及方方面面的系統工程。機構和人員的精簡,雖然能夠在一時取得較大成績,但如果沒有相應的配套措施,改革的成果只能是曇花一現。由于鄉鎮經費的相對不足，經費緊缺的矛盾日益突出現。在改革不配套和鄉鎮經費嚴重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩定的生活來源，因此這成為鄉鎮人員精簡與分流的嚴重障礙。

五、鄉鎮機構人員分流對策的探討

由于行政體制改革對于經濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結構、功能兩個層面上的改革，都必然受到經濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現鄉鎮機構改革順利進行，提出以下幾點建議：

（一）政府職能轉變

轉變政府職能，改變傳統的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構權力下放：政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。理順鄉鎮黨委、鄉鎮人民代表大會與鄉鎮政府的關系,為行政改革提供來自權力之間的監督與權利對權力的監督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結合起來,更有效地推進鄉鎮行政改革；第二，培育鄉村市場經濟體制：從市場方面看，我國的市場經濟體制基本完善，但其中的鄉村市場經濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉村市場經濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉村市場交易的硬體條件，如鄉村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設鄉村交易的軟體環境的建設。

（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉鎮機構改革的重要內容，是鄉鎮機構改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的選人用人機制，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉鎮機構改革要引入競爭機制，實現鄉鎮干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構和人員編制，精簡機構，減少人員編制，是衡量機構改革成效的重要標志；（3）、制定優惠政策，精簡富余人員。

（三）加強立法與監督

在鄉鎮機構改革中，我們要依照法律法規,界定鄉鎮職能。在依法治國的大環境下，要逐步精簡鄉鎮職能，將不必由鄉鎮政權履行的職能或鄉鎮政府不必履行的職能減去，如義務教育的職能歸并到相關的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。

（四）建立科學合理的制度，完善行政運行機制

（1）要在全國范圍內建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權。對鄉鎮管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫療制度進行相應的改革,使機構改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進和保證鄉鎮機構改革的順利進行。（2）、注重理順各方面關系，改進和完善行政運行機制。合理調整部門之間的職能，減少和避免重復交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔。切實改革行政審批制度，規范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。根據需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規范程序，簡化環節，設定時限，提高效率。