第一篇：以五大發展理念引領新時期地方稅收工作

以五大發展理念引領新時期地方稅收工作

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義，為進一步做好“十三五”時期地方稅收工作，推進稅收現代化提供了重要遵循，指明了道路方向。如何將這五大發展理念融匯貫穿于新時期稅收工作的全過程、各領域、各環節，引領稅務部門積極應對經濟發展新常態下各種趨勢性變化，全面深化稅收征管改革，著力增強稅收服務能力，充分發揮稅收職能作用，更好地服務于地方經濟、社會與民生發展，還需要我們XX地稅在工作實踐中持續深入思考、認真踐行落實。

一、堅持改革創新，凝聚新的地稅事業發展動力 創新，針對的是傳統發展方式動力不足的問題。面對新時期新的環境，精準適應新常態，把握引領新常態，如何實現發展動力轉型逐漸成為我們必須面對的一個重要課題。唯有創新，能夠帶來發展的不竭動力，促進發展模式不斷升級，推動發展方式切實轉變。因而，各級地稅部門必須摒棄固有，按照創新發展理念，牢固樹立抓改革、求創新的意識，把改革創新作為解決稅收工作深層次問題的根本途徑。首先，在認識上創新。將創新擺在地稅事業發展全局的核心位置，讓創新成為全體稅務干部職工的內在價值追求，就是要從思想

一是促進經濟稅收協調發展。充分發揮稅收宏觀調控的職能作用,認真落實鼓勵自主創新、能源環境保護、資源綜合利用、統籌城鄉發展、扶持中小企業發展等稅收政策, 落實促進供給側改革的政策措施，助力產業結構優化和調整；正確處理經濟稅源和收入任務的關系，堅持依法組織收入原則，優化收入結構，提高收入質量，使稅收在規模、速度、結構上與地方經濟發展相匹配適應, 實現稅收與經濟良性互動。二是促進管理服務協調發展。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念,既要堅持依法治稅，又要完善納稅服務，不斷改進稅收管理手段和方式,做到依法、公正、文明執法和服務,拓展納稅服務渠道，豐富納稅服務內容，保護納稅人合法權益,促進納稅人自覺依法誠信納稅，提高稅法遵從度。三是促進橫向部門協調發展。在統籌稅務系統外部各方涉稅力量方面，堅持黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與的原則，緊緊依靠地方黨委政府總體戰略規劃和決策部署，服務中心、服務大局，不斷拓展跨部門稅收合作，推進稅收協同共治，構建完善的地方稅收保障體系，提升稅收工作站位，營造良好的稅收社會環境。四是促進縱向區域協調發展。在統籌稅務系統內部各項稅收工作方面，堅持全局上下一盤棋的思想，努力促使各業務領域、各地方區域均衡發展，協調推進當前營改增試點、征管體制改革、金稅三

態道德，在自身發展上崇尚綠色節約，推進節能型稅務機關建設。大力應用現代信息技術、大數據技術，實施“互聯網+稅務”行動計劃，全面構建以“大數據、大風險、大平臺”為核心的現代稅收征管模式，拓展囊括稅務端數據、第三方數據、互聯網數據、企業端數據“四位一體”的大數據源，促進跨界融合、實現部門協同治理，增強數據管稅綜合應用平臺分析及業務功能，提升稅收治理能力和風險管理水平；大力推廣應用移動辦公系統，延伸稅收工作空間，實施網上辦稅、自助辦稅、微信辦稅、移動辦稅、電話辦稅、郵政辦稅等多元化方式，推進智能辦稅，降低辦稅成本，提速辦稅服務，為納稅人提供Anytime、Anywhere、Anyway、Anything的4A辦稅體驗。

四、堅持開放融合，拓展新的多維稅收發展空間 開放，針對的是發展中自我封閉孤立的問題。堅持開放發展的要求就是要形成深度發展的互利合作格局。我國正以越來越開放的姿態擁抱世界，經濟實力和國際影響力大幅提升，稅務部門參與全球稅收治理的天地也更加廣闊。立足XX地稅工作實際，我們要以更加主動的姿態、更加有為的擔當，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，在服務開放發展上不斷解放思想、放寬限制，全方位融入到經濟社會發展中去，積極主動作為服務發展大局。一是深度參與“一帶一路”戰略。著力落實支持實施“一帶一路”的各項稅收政策

務機關圍繞“稅收〃發展〃民生”這一主題，堅持不懈地開展稅收宣傳，普及稅法知識，增進征納交流，提高了全社會依法誠信納稅意識。稅收取之于民、用之于民，稅務部門還要持續發揮有效調節、科學監管的作用，服務共享發展，讓社會各界共享稅收發展成果。一是始終堅持組織收入中心工作，發揮稅收籌集財政資金的職能，積極適應經濟新常態，把握歷史新機遇，克服面臨的壓力和挑戰，確保完成各項收入任務，為實施民生建設工程、增加社會公共服務供給提供強大財力支撐，讓人民群眾共享改革發展成果，促進提高人民群眾的滿意、幸福指數。二是努力打造全面誠信稅收監管體系，加強與國稅、工商、銀行、法院、技術監督等部門聯建共享，動態跟蹤管理納稅人信用狀況，健全稅收誠信激勵機制和失信懲戒機制，讓守信納稅人從政策、管理、服務各方面真正得實惠、享便利，進而提升稅收信用促進社會管理和公共服務的作用。三是持續整頓和規范稅收秩序，打擊稅收違法行為，營造公平公正的稅收法治與市場環境；堅持實施依法治稅，推進稅收規范化建設，優化和改善納稅服務，形成良好的稅收政務環境，讓依法行政更多地惠及納稅人。四是積極落實簡政放權、放管結合、優化服務的要求，全面促進改善民生稅收優惠政策落地。認真執行促進就業再就業稅收優惠、鼓勵就業創業稅收扶持等政策，為大學生、農民工、城鎮就業困難群體等提供更多便捷服務；進一步落實支

第二篇：以五大發展理念引領脫貧攻堅

以五大發展理念引領脫貧攻堅

脫貧攻堅進入奪城拔寨階段，總書記關于扶貧開發的系列重要講話精神，為我們提供了方法論，明確了路線圖。深刻理解、全面把握、精準踐行總書記關于扶貧開發的戰略思想，應以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導，處理好一些涉及重大問題的諸種關系。

創新理念

一應處理好脫貧與致富的關系。脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是生存問題，致富是發展問題；脫貧是公平問題，致富是效率問題；脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責，致富是市場規律、能力角逐的結果；脫貧必須采取特惠性政策應保盡保，致富只能運用普惠性制度公平競爭；脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權，致富，政府只能創造軟硬環境，提供發展條件，不可全部包攬；脫貧，必須微觀，精準到戶到人，致富，只可宏觀，針對大環境，搭建好有利致富的市場平臺；脫貧的責任主體應是以縣為單位的“塊塊”，致富的責任主體應是從上到下各涉農部門的“條條”及社會各方力量。在脫貧問題上應重點抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本醫療保障。在致富問題上應突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，三是創造機會。

二應處理好個體與集體的關系。扶貧開發應既重瞄準個體，更重扶持合作。不合作無法抵御來自市場、自然、政策及國際的風險。新中國成立以來，我國農村生產經營方式經歷了“合—分—合”的變遷，新型農民合作組織必須實現從“組織農民”向“農民組織”的飛躍，讓農民由“被動參與”變為“主動合作”，成為合作組織的真正主人、主導和主力。1898年光緒曾發上諭“各州府縣力推農會”，100多年后的今天，我們仍需要在這個問題上做出努力。盡管目前全國農民專業合作社已發展到100多萬家，但貧困地區數量太少、體量太小的問題依然需要下大功夫解決。

三應處理好死錢與活錢的關系。貧困地區的基礎設施投資是必須的，但要想穩定解決溫飽并實現脫貧致富，還應推進政策性金融批量注入貧困地區，并大力發展互助合作式民間金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，讓農民在世界貨幣戰爭的“正規戰”中學會“游擊戰”，讓九億人口的中國農村不再成為貨幣戰爭的盲區。要克服貧困地區存貸比高達70%-80%的惡性循環現象。皮凱迪在《21世紀資本論》中指出，近100年來，人類社會財富增長了8倍，而富人的財富增長了128倍。在金融成為經濟的重要主導時代，中國農村尤其是貧困地區的農村沒有較大規模的“活錢”注入，財富的增長就不可能有大的起色。

協調推進

一應處理好短期與長期的關系。物理學上有能量守恒定律，在一定歷史階段，財富也是守恒的，而財富的分配則是不均衡的，有人富就有人窮，有人窮就得扶。貧困是一個相對概念，是一種動態現象，既要打攻堅戰，還要打持久戰。要不斷強化扶貧開發是國家意志、國家理念、國家戰略的政治導向。中央明確提出，通過五年攻堅，到2020年實現“兩個確保”（確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽）是基于現行標準的確保。隨著經濟社會發展，扶貧標準會不斷調整，每調一次就會有新的貧困人口出現。總書記在中央扶貧開發工作會議上明確指出：必須深刻認識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復雜性，做好打持久戰的思想準備。即使全面建成小康社會目標實現，我國仍處于社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題仍然會存在。對于總書記的這一論斷應全面準確理解和把握，決不能把扶貧開發當成一沖鋒就能徹底解決的短期行為，應充分認識到扶貧開發是一個國家永恒的課題這個社會現實，從法律、政策及理論架構方面建立扶貧開發的支撐體系。

二應處理好口袋與腦袋的關系。“讀書有風險，投資需謹慎”已在貧困地區流行。口袋裝滿了，腦袋空著，口袋照樣會癟下去，只有先讓腦袋不斷充實起來，才能讓口袋持續膨脹起來。首先，引導輿論重視知識，在全社會營造一個“讓有錢人讀書，讓讀書人有錢”的氛圍，把“經濟人社會”改造成“知識人社會”。決不能讓“生兒不用識文字，斗雞走馬勝讀書”現象重演。其次，從制度上規正人們對知識的偏見。憑什么會種田會養雞會養豬是低素質，會彈琴會唱歌會跳舞是高素質。再次，從體制機制上確保人們對知識的獲取，強化基礎教育，延長義務教育年限；強化職業教育，讓農民學以致用；強化農村繼續教育、終身教育。第四，改精英教育模式為生存教育模式。讓貧困地區的孩子從小就學習掌握一項生存與發展的技能，克服千軍萬馬都擠一條高考獨木橋的弊端。

三應處理好對上與對下的關系。對上負責就是要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，將上面的要求與下面的實際有機結合，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發工作。對下負責就是要瞄準貧困戶、貧困村、貧困區域的實際需求去雪中送炭，讓“頂層”的溫暖真正傳導到“基層”的百姓。扶貧開發的目標是基層貧困群體，我們黨的宗旨就是把人民群眾的根本利益始終作為工作的出發點和落腳點。因此，只有對下負責才是最好的對上負責，不能對下負責，就是對上失職。在具體工作中，既要注重多少人脫了貧這個“數字面子”，更應緊盯始終讓所有窮人共享改革發展成果這個“實惠里子”，確保讓貧困人口有真正的獲得感。

綠色引領

一應處理好溫飽與環保的關系。在“溫飽”已基本不成問題，“環保”卻成了問題的今天，必須按照總書記“兩座山”的思想，正確處理好二者的關系，決不能讓“環保”成為“溫飽”之后的“瘟疫”。“溫飽”問題好解決，“瘟疫”問題解決起來可就難了。一是該堵的堵。如果引進來項目影響水綠山青，即使是金山銀山也應拒之門外。二是該罰的罰。實行“反向激勵”，嚴格落實責任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。三是該補的補。政府應拿出真金白銀，盡快補齊環保設施和監管能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應從環境的外部性去考量，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發達地區給生態保護地區合理補償，而不是象征性地搞一點安慰。

二應處理好大開發與大開挖的關系。地下挖煤、劈山開礦是實現脫貧致富的有效方式，但大開發并非只是簡單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開發，也可以是新興產業的開發；可以是無中生有的再造，也可以是傳統技藝的繼承。當務之急，應從挖地開山的“大開挖”轉向無形資源的“大開發”，如發展鄉村旅游、深化農產品加工、活化傳統技藝。鄉村旅游是中國農民的第三次創業。第一次創業是發展鄉鎮企業，第二次創業是進城打工。開發鄉村旅游的第三次創業將使中國農村發生“三千年未有之變局”。應從注重物的改造轉向人的改造，通過“人”的發展，解決“口”的問題。杜甫當年感嘆“國破山河在”，我們今天決不能讓“國在山河破”。

開放互動

一應處理好職能部門與涉農部門的關系。中國扶貧開發大抵分為三個階段，1986年以前是通過五個“一號文件”推行普惠式扶貧；1986年開始各級成立扶貧機構，扶貧進入有組織、有重點、有步驟的扶持時期；自2002年黨的十六大提出城鄉統籌發展戰略，各涉農部門已由過去的配合扶貧變為扶貧主體，每年投入的資金比專項扶貧資金要大得多。各涉農部門應按照總書記五個一批的要求，實行“誰的孩子誰抱走”，把部門資金和項目重點投放于貧困地區，勠力同心為貧困地區創造良好的發展環境。

二應處理好政府部門與社會組織的關系。總書記多次強調“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”，各級政府部門應充分發揮社會主義制度的優越性，層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。但是，政府決不能在攻堅戰中大包大攬，單打獨斗，應全面發動社會廣泛參與，可以進行榮譽激勵，可以花錢購買，也可以引進第三方等措施，讓一切愿意投身扶貧事業的個人、企業和社會組織能為、可為，讓各級政府部門和各類社會組織盡顯其能、相互配合、協力攻堅。

三用處理好財政撥款與社會捐助的關系。扶貧需要巨大的財力支持，僅靠財政撥款還遠遠不夠，應充分發動社會廣泛募集資金。美國每年的社會捐助和財政收入基本相當，我國在這方面還有很大空間，《2016年中國大學評價研究報告》顯示，中國大學社會捐贈總額在750億元人民幣左右，而美國高校僅2014年就獲得捐贈374.5億美元，由此我國社會“眾籌”資金的潛力可見一斑。對此，應從道德層面給予激勵、從文化層面給予影響、從制度層面予以規正、從法律層面予以約束，構建一套完備的體制機制，引導更多的有識之士主動反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人，真正把“達則兼濟天下”的傳統美德轉換成實實在在的扶貧行動。

共享成果

一應處理好窮人經濟學與經濟學家經濟學的關系。經濟學家想通過市場降價減少生產，而窮人只會生產某種商品，降價反而會讓他們為保收入生產更多產品。本來養五頭豬的收入需要養十頭才能保住。生產沒減少，反而大幅增加了。經濟學家都通過提價節約資源，但富人不在乎那點小錢，照樣消費，而窮人面對生活必需品的漲價，只能減少其他開支維持生計，不僅沒能節約，而且降低了生活水平，更嚴重的是拖累了市場。經濟學家想通過統一標準提高質量，但標準一高成本就高，窮人買不起，只好消費更差的產品。扶貧開發必須真正弄懂“窮人經濟學”。懂得窮人經濟學，不僅要懂得窮人經濟學的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲、低等下賤的形象，仍舊以一種居高臨下的姿態俯瞰他們，以一種憐憫的姿態恩賜他們，而不從本質上去探討貧困的根源，那么再高深的理論都談不上懂得窮人經濟學。決定一個艦隊的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。社會不能只研究讓有錢人掙到更多的錢，不研究讓沒錢人掙到生存的錢。只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞。

二應處理好傳統窮人與現代窮人的關系。傳統窮人解決基本生存可以自食其力，現代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯，傳統窮人可以自己撿柴，今天農民工到城市只能買煤買電；喝水，傳統窮人可以自己挖井，今天農民工只能買自來水、礦泉水；走路，傳統窮人可以多花時間步行，今天的高速公路必須花錢乘車；信息采集，傳統窮人口口相傳，今天的信息社會要花錢買電視、收音機、訂報刊。現代社會制度的設計本質上就不允許存在窮人，但由于各種社會保障的不完善，現代窮人又實實在在存在于現實社會之中，有些人“茍活于生存線之上、生活線之下”，中國五千年文明史，農民吃不上飯的時候很多，但喝不上水的事從來沒有過，今天農民工在城里沒錢就很難喝上水。因此，必須為現代窮人提供最基本的生活保障。應通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助保障一批。

第三篇：以五大發展理念引領基層黨建

以五大發展理念引領基層黨建

創新、協調、綠色、開放、共享理念是引領我國發展實踐的“指揮棒”，同時，也是對黨的建設的新要求。各級組織部門必須牢固樹立五大發展理念，將其融入基層黨建的全過程，努力開創基層黨建工作新局面。

以創新理念為引領，破難題、出特色，打造有活力的黨建。創新是引領發展的第一動力。以創新理念引領基層黨建工作，要在思想觀念上認識到，創新不是變頻道、興口號，盲目跟風趕時髦，而是要去形式光鮮之表，務解決問題之實。要主動適應新形勢新任務，針對抓基層黨建主體責任落實不力、黨組織整體功能發揮不夠、黨員隊伍活力不足等老大難問題，樹立新理念、運用新思維、拿出新舉措，推動基層黨建工作在攻堅克難中見成效、出特色。要以黨建制度改革為抓手，注重發揮典型示范作用，以抓項目的方式，打造一批有影響、可復制的黨建制度改革項目示范點，以點帶面，不斷激發基層抓黨建工作的內生動力，打造有活力的黨建。

以協調理念為引領，統籌抓、補短板，打造有力度的黨建。協調是持續健康發展的內在要求。以協調理念引領基層黨建工作，要抓住黨委（黨組）書記，特別是縣委書記這個“關鍵少數”，通過建立責任明確、措施具體、考核清晰、問責嚴格的黨建工作責任制，樹立和增強其政治意識、大局意識、看齊意識和責任意識，使他們更加注重把黨建工作放到大局中，放到首要位置來思考、謀劃，做到“十個指頭彈鋼琴”，協調謀劃、整體推進基層黨建各項工作。要 突出重點、補齊短板。聚焦農村黨建這個重點，圍繞“強核心、聚民心、促發展”的目標，按照政治功能和服務功能相統一的要求，探索建立基層黨組織創先爭優長效機制，全面推進農村基層黨組織建設。

以綠色理念為引領，強隊伍、清風氣，打造有影響的黨建。要把“政治生態也要山清水秀”的理念貫穿基層黨建工作全過程，營造風清氣正、崇嚴尚實的基層政治生態。以“兩學一做”學習教育為重點，使黨員的身份意識、責任意識、規矩意識更強，讓黨組織的號召力凝聚力戰斗力更強。要把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實基層黨風廉政建設責任制，對基層干部作風問題較多、群眾反映強烈、長期得不到扭轉的地方，嚴肅追究基層黨委的主體責任。

以開放理念為引領，聚合力、增實效，打造有質量的黨建。要打破就黨建抓黨建的體內循環、自我封閉、自娛自樂的怪圈，探索推行村（社區）民主協商、村民說事制度等群眾參與黨建工作機制，讓群眾有說話的地方、有參與的條件、有監督的權利，并使之經常化、制度化，不斷提高群眾參與基層黨建工作的融合度和實效性，使黨建工作貼近民生、順應民意。同時，要緊跟信息網絡時代步伐，以“互聯網+”的思維，探索“電子黨建”、“數字黨建”建設，聚集一切智慧和力量，推進基層黨建工作落地見效、提質增效。

以共享理念為引領，惠民生、激活力，打造有溫度的黨建。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能取得人民歡迎、人民受益、人民認可的業績，不斷增強基層黨建的生命力、持久力。一方面，要強化宗旨意識，通過完善機關聯基層、干 部聯群眾等精準扶貧措施，用好金牌調解、親民地圖、流動便民服務車、百米服務圈、居家養老等有效服務載體，解決服務群眾“最后一公里”的問題，推進黨建促脫貧攻堅，讓黨建成果惠及最大多數群眾，使他們有更多獲得感。另一方面，要建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，從思想上、工作上、生活上關心黨員，尤其是要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，切實尊重黨員主體地位，保障黨員民主權力，著力增強黨員對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感，打造有溫度的黨建。

第四篇：用五大發展理念,引領營銷工作

用五大發展理念，引領營銷工作

漯河卷煙廠 劉宏運

十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發展理論內涵的豐富和提升，是以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義發展觀的理論新貢獻，為“四個全面”戰略布局確定了實施路徑，創造性地回答了新形勢下我們要實現什么樣的發展、怎樣實現發展的重大問題，是指導“十三五”時期乃至更長時期內我國發展的思想靈魂，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰階段的偉大勝利、不斷開拓發展新境界提供了強大思想武器。《建議》作為我國經濟社會發展的綱領性文件，對于煙草行業同樣具有著重要指導意義。

未來五年，煙草行業同樣面臨著大有可為的戰略機遇，機會與風險并存，壓力和動力同在。具體到卷煙營銷工作來說，隨著宏觀經濟增速放緩、控煙履約力度加大、卷煙消費回歸理性，過去那種高速發展、供不應求的態勢將一去不返，行業營銷工作將面臨前所未有的困難和挑戰。特別是我們河南煙草形勢更加嚴峻。因此，我們一方面要保持戰略定力，堅持穩中求進；另一方面，也要直面問題，采取針對性措施，主動適應環境變化。為確保營銷目標的實現，我們應當在以下方面取得突破：

堅持創新發展，在品牌培育、市場拓展、渠道建設方面要有重大突破。一是河南中煙要大幅提升產品內在品質，加快產品技術創新。二是大幅提升卷煙結構水平，工商合作打造高端規模化黃金葉品牌。三是大幅提升黃金葉品牌培育水平，工商協作建立以適應市場、符合需求為導向的品牌評價體系，提高中式卷煙品牌忠誠度。四是大幅提升宣傳促銷能力，在合法合規前提下創新宣傳促銷方式，加大宣傳促銷投入。五是大幅提升渠道建設水平，加大零售終端專項資金投入，加快建設現代終端。

堅持協調發展，在統籌區域市場、城鄉市場發展方面要有重大突破。統籌區域市場發展，建立卷煙銷量與人口數量相適應、銷售結構與人均消費相適應的市場評價體系，促進銷量與結構協調發展，精準調控區域市場，充分挖掘消費潛力。統籌城鄉市場發展，主動順應河南中原經濟圈和新型城鎮化戰略，積極挖掘新進入城鎮居民的消費增量和結構提升潛力，大力拓展農村市場這一“價值洼地”，充分滿足消費者需求。

堅持綠色發展，在降低成本、提高效率方面要有重大突破。一方面要優化資源配置，以降本增效為導向，降低營銷費用，降低倉儲、物流費用。另一方面要提升精益營銷水平，促進工作重心從渠道營銷向消費者營銷轉變，將有限的營銷資源聚焦消費者，提高品牌營銷的有效性。同時，還要加快現代流通建設，持續優化卷煙營銷網絡運行模式，著力提升工商零共同面向消費者營銷的能力。

堅持開放發展，在營銷合作、人才交流方面取得重大突破。深化河南工商合作，在有條件的情況下，建立工商交流平臺，互派業務骨干進行人才交流，互相學習和借鑒先進的營銷理念和營銷方式，大力推動營銷創新。加強省外交流互動，擴寬營銷人員視野。

堅持共享發展，在保障國家利益、消費者利益和零售客戶利益方面取得重大突破。一是持續提高服務消費者水平。加大專項資金投入，改善卷煙消費環境，引導吸煙者與非吸煙者和諧共處；建立消費者數據庫，加強消費行為與規律研究，更好地滿足消費者的差異化需求。二是持續提高服務零售客戶水平。把握卷煙投放總量與節奏，穩定市場零售價格，保持合理社會庫存，確保零售客戶的盈利水平不斷提升；改進服務質量，豐富服務內涵，確保零售客戶滿意度不斷提高。三是以人為本，合理提升員工收入待遇，讓河南煙草人享受河南煙草發展帶來的紅利。

“事在人為，為者常成。”接下來，我們營銷人員將堅決落實十八屆五中全會精神、國家局和河南煙草的有關部署，按照“一個發展目標”“五個基本定位”的總體思路，切實把“五大發展”理念貫徹到卷煙營銷工作中來，銳意進取、奮發有為，努力完成全年各項目標任務，全力推動行業卷煙營銷實現跨越發展，為打造更大榮耀與尊嚴的河南中煙和河南煙草作出應有的努力。

第五篇：五大發展理念引領十三五氣象發展

五大發展理念引領“十三五”氣象發展

2016年8月23日，中國氣象局和國家發展改革委聯合印發《全國氣象發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。從《規劃》指導思想和目標任務來看，“十三五”期間，五大發展理念將引領氣象事業發展，為“十三五”基本實現氣象現代化目標提供根本理論指導，也是“十三五”氣象發展的根本方向。

一、《規劃》指導思想牢固樹立五大發展理念

五大發展理念是《規劃》指導思想的核心。指導思想明確提出按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。“十三五”期間，在五大發展理念的引領下，氣象發展要做到“三個堅持”（堅持公共氣象發展方向，堅持發展是第一要務，堅持全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設、全面加強氣象部門黨的建設），突出“雙輪驅動”（突出科技創新和體制機制創新的雙輪驅動），著眼“兩個突破口”（以氣象核心技術攻關、氣象信息化為突破口）和“兩個切入點”（以有序開放部分氣象服務市場、推進氣象服務社會化為切入點），做好“四項工作”（加快完善綜合氣象觀測系統，全面提升氣象預報預測預警水平，不斷提高開發利用氣候資源能力，構建智慧氣象），建設具有世界先進水平的氣象現代化體系，確保到2020年基本實現氣象現代化目標，不斷提升氣象保障全面建成小康社會的能力和水平。

緊緊圍繞五大發展理念，《規劃》明確提出“四個堅持”的基本原則和氣象發展必須遵循的五個方面的發展理念。基本原則包括堅持公共氣象發展方向、堅持深化改革、堅持統籌開放、堅持氣象現代化不動搖。發展理念包括：突出創新發展，著力激發氣象發展的活力；推進協調發展，著力補齊氣象發展的短板；重視綠色發展，著力引領氣象發展的新領域；堅持開放發展，著力拓展氣象發展的新空間；強化共享發展，著力增進廣大人民群眾的福祉。

二、《規劃》發展目標緊緊圍繞五大發展理念

《規劃》在充分考慮“十三五”氣象發展形勢的基礎上，貫徹五大發展理念，提出了“十三五”時期的氣象發展目標，勾畫了未來五年氣象發展藍圖。

《規劃》明確了到2020年基本建成以智慧氣象為重要標志、由“四大體系”構成的氣象現代化，業務初步具備全球監測、全球預報、全球服務的能力，氣象整體實力接近同期世界先進水平，若干領域達到世界領先水平，氣象保障全面建成小康社會的能力和水平顯著提升。

《規劃》同時提出了綜合先進的現代氣象監測預報預警、集約共享的氣象信息化、效益顯著的氣象防災減災、高效普惠的公共氣象服務、功能完善的生態文明保障、科學應對和適應氣候變化、優先發展的科技人才體系、科學法治的現代氣象管理等8個方面的具體目標和13項主要指標。

發展目標突出了牢固樹立和貫徹落實五大發展理念的理論基礎，突出了到2020年基本實現氣象現代化的奮斗目標，突出了定性和定量指標的科學性和代表性，力求可操作、可檢查、可評估。

三、《規劃》主要任務全面貫徹五大發展理念

《規劃》按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念進行了新的布局，主要任務是全面貫徹落實五大發展理念，對應的將“十三五”氣象發展主要任務明確為“改革創新”、提升氣象現代化水平，統籌協調、推進氣象事業可持續發展，綠色發展、保障氣候安全服務生態文明，開放合作、構建氣象對外開放發展新格局，共享共用、為人民群眾提供優質氣象服務”五個方面。五個方面的任務相輔相成，共同支撐氣象現代化“四個體系”建設。

——改革創新，提升氣象現代化水平。黨的十八屆五中全會明確提出要把發展基點放在創新上，使之成為引領發展的第一動力。“十三五”時期，面向實現氣象現代化的發展目標，需要借助改革和創新的強大動力來解決我國核心業務技術能力存在的問題，以提升我國氣象現代化水平。因此，將“改革創新，提升氣象現代化水平”作為“十三五”氣象發展五大任務之首，重點包含四項主要內容：全面深化氣象改革、實現氣象核心業務技術新突破、提高氣象信息化水平、強化科技引領和人才優先發展。旨在強調通過全面深化氣象改革積極營造良好的內外部創新環境，以氣象核心業務技術攻關、氣象信息化為突破口，以科技創新為第一生產力，以人才為支撐，真正走出一條高質量、高效益、可持續的氣象現代化道路。

——統籌協調，促進氣象可持續發展。協調發展是推動和實現我國經濟社會持續健康發展的內在要求，也是氣象實現更大發展的必然選擇和重要內容。“十三五”時期，氣象部門在適應國家協調發展戰略的前提下，急需緊扣解決氣象事業發展中存在的不平衡、不協調、不可持續問題，不斷提高氣象事業整體發展水平，全面推進氣象現代化。因此，將“統籌協調，促進氣象可持續發展”作為“十三五”氣象發展的第二大任務，重點包含四項主要內容：加快氣象事業協調發展、推進氣象資源統籌利用、強化部門間協作機制、依法依規推進氣象協調發展。旨在樹立協調發展理念，依法依規，統籌推進氣象區域、氣象各領域、氣象行業、氣象與經濟社會的協調發展，同時強化氣象部門法治建設、氣象智庫建設，實現氣象可持續發展。

——綠色發展，保障生態建設和氣候安全。綠色發展是指一個國家的生理代謝、運行機制和行為方式等建立在遵循自然規律、有利于保護地球生態環境的基礎之上，是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。“十三五”時期，推動綠色發展，要創造經濟社會發展與環境保護共同繁榮的良性循環，綠色發展理念將對做好氣象工作具有重大指導意義。國家“十三五”規劃綱要中明確提出要積極應對全球氣候變化。因此，將“綠色發展，保障生態建設和氣候安全”作為“十三五”氣象發展的第三大任務，重點包含四項主要內容：加強環境氣象與生態氣象保障能力建設、強化應對氣候變化科技支撐作用、積極應對氣候變化、有序開發利用氣候資源。旨在引導“十三五”時期把服務保障生態文明建設，推動促進綠色發展貫徹到氣象事業發展各方面和全過程，重點加強生態建設和環境保護氣象保障能力建設、積極應對氣候變化、有序開發利用氣候資源，提升氣象服務保障綠色發展的能力和水平，切實做到保障生態建設和氣候安全，在保障國家綠色發展的同時，實現氣象自身的綠色發展。

——開放合作，構建氣象發展新格局。開放發展是國家繁榮發展的必由之路，賦予了比原有的開放更豐富的內涵。“十三五”時期，氣象部門踐行開放發展理念，推動由氣象大國邁向氣象強國，必須圍繞氣象現代化建設，進一步深化開放發展。因此，將“開放合作，構建氣象發展新格局”作為“十三五”氣象發展的第四大任務，重點包含兩項主要內容：融入國家開放發展新布局、深化國際氣象合作。旨在實行更加積極主動的開放戰略，以擴大開放促進深化氣象改革，以深化改革促進擴大氣象開放。突出以戰略思維和全球眼光，研究制定氣象全球戰略，深化國際雙向開放交流合作，構建氣象對外開放發展新格局，全面提升氣象開放程度，為氣象發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

——共享共用，提高以人民為中心的氣象服務能力。共享發展是全面建成小康社會的根本途徑。公共氣象是社會共享發展的重要內容，為人民提供優質的氣象服務是氣象發展的出發點和落腳點，如何更好地促進社會共享氣象發展成果是氣象“十三五”發展的重大課題。因此，將“共享共用，提高以人民為中心的氣象服務能力”作為“十三五”時期氣象事業發展的第五大任務，重點包含三項主要內容：提高氣象防災減災保障能力、推進公共氣象服務均等化、加快發展專業氣象服務。旨在倡導全民全行業的共享共用，突出把推進基本公共氣象服務均等化作為實現氣象共享發展的首要任務，提高以人民為中心的氣象服務能力，促進優質公共氣象服務產品的社會供給和公眾共享，實現公共氣象服務的共享發展。

四、《規劃》工程項目充分體現五大發展理念

在五大發展理念的指導下，圍繞“十三五”氣象發展主要任務，《規劃》提出了氣象創新發展項目、氣象協調發展項目、氣象綠色發展項目、氣象共享發展項目四類發展項目，共計16個重大工程項目。其中，氣象創新發展類項目包括氣象衛星探測工程、氣象雷達探測工程、氣象綜合觀測設備設施建設工程、氣象信息化系統工程和氣象科技創新工程5個工程，氣象協調發展類項目包括區域協調發展氣象保障能力建設項目和基層臺站基礎設施建設項目兩個項目，氣象綠色發展類項目包括生態文明建設氣象保障工程、人工影響天氣能力建設工程、應對氣候變化科技支撐能力建設項目、糧食生產氣象保障能力建設項目4個工程項目，氣象共享發展類項目包括氣象防災減災預報預警工程、海洋氣象綜合保障工程、山洪地質災害防治氣象保障工程、基層氣象防災減災能力建設項目、現代氣象服務能力建設項目5個工程項目。這些工程項目充分體現了五大發展理念，涵蓋“十三五”氣象發展的關鍵領域，將帶動或促進氣象現代化建設和《規劃》目標任務的實現。

著力發展智慧氣象 打造氣象現代化的“升級版”

《全國氣象發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）提出“到2020年，基本建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的以智慧氣象為重要標志，由現代氣象監測預報預警體系、現代公共氣象服務體系、氣象科技創新和人才體系、現代氣象管理體系構成的氣象現代化”。“智慧氣象”成為氣象現代化的重要標志。

《規劃》提出“以智慧氣象為重要標志”的發展目標。為什么要在《規劃》中把智慧氣象提到一個很重要的位置？

面對加速到來的新一輪科技革命和日趨激烈的國際氣象科技競爭，我國氣象部門必須運用新的信息技術手段與信息管理理念，通過資源集約、系統智能化、流程優化等途徑，把氣象打造成為一個完整的、內在聯系的“感知系統”，進而使氣象工作實現觀測彈性化、預報精準化、服務敏捷化、創新便捷化。

《規劃》將智慧氣象確定為新時期氣象現代化的重要標志，體現了氣象事業為全面建成小康社會提供支撐和保障的責任擔當，順應了科技變革潮流，契合了以氣象信息化帶動氣象現代化的發展內涵，適應了氣象科技的時代特征和全面推進氣象現代化的新要求，是氣象與科技、經濟、社會的深度融合，實現更高水平的氣象現代化的生動體現。

第一，從氣象工作的根本宗旨來看，發展智慧氣象就是在踐行“以人為本、無微不至、無所不在”的氣象服務理念，更好地服務社會、造福人民。氣象服務與人民的生產生活密切相關，提供讓人民滿意的氣象服務是氣象工作的根本宗旨，也是氣象工作的出發點。通過發展智慧氣象，氣象信息獲取將更加智能、精準、大眾化，氣象預報預測將更加準確、精細、多樣化，氣象服務將更加個性、貼身、敏捷、普惠化，氣象觀測將更加標準、智能、信息化，氣象管理將更加科學、高效、法治化。可以預見，在智慧氣象時代，廣大人民群眾將享有更加豐富多樣的氣象服務產品、更加便捷流暢的氣象信息服務、更加愉悅貼心的用戶體驗。

第二，從現代信息技術廣泛應用趨勢來看，這為發展智慧氣象提供了很好的科技基礎，以氣象信息化帶動氣象業務智慧、智能化。從全球來看，信息化和經濟全球化相互融合、相互促進，帶來了社會方方面面的“智慧”特征。伴隨著信息技術的不斷進步以及與氣象工作的不斷融合，氣象工作也逐步呈現出“智慧化”特征。在云計算、大數據、物聯網、移動互聯、智能技術等推動下，信息技術正在以前所未有的速度廣泛應用于人們的日常生活之中，深刻改變著人們的生產生活方式，氣象服務必須適應這一發展趨勢。這為智慧氣象發展提供了堅實的科技基礎，給氣象數據的采集和氣象服務帶來相當大的便利，為發展智能觀測、智能預報、智能服務提供了可能，是新時期氣象現代化的強大驅動力。

第三，從經濟社會發展大勢來看，發展智慧城市、智慧行業等，不僅為發展智慧氣象帶來了新理念和新動力，而且也將為氣象與各行各業的融合發展帶來新機遇和新平臺。總書記指出，當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發展產生了深刻影響。十八屆五中全會提出了實施網絡強國戰略、實施“互聯網+”行動計劃、實施國家大數據戰略，強調要拓展網絡經濟新空間。氣象現代化必須適應這一發展趨勢，跟上甚至引領智慧時代步伐。

第四，從世界氣象科技發展潮流來看，發展智慧氣象將使氣象科學與技術更加緊密交融，氣象業務與服務更加交互，氣象工作與經濟社會發展更加融合。現代氣象本質上就是信息獲取、加工、處理、分析、發布、應用。從全球范圍看，“智慧”正在引領著各個領域的創新方向。美歐等氣象強國非常重視信息新技術的應用，并已用于實踐，并且在數值預報等氣象核心技術方面處于領先地位，我國要實現具有世界先進水平的氣象業務現代化，關鍵還是要在氣象預報核心技術上實現突破。發展智慧氣象，在觀測、預報和服務等各領域應用新技術、新方法、新平臺，有助于增強創新能力，實現在氣象科技領域的新突破，進而掌握全球競爭先機。

《規劃》如何部署和要求，推進智慧氣象的目標實現？

《規劃》提出，新時期要建設以智慧氣象為重要標志的氣象現代化“四大體系”。即要著力構建以信息化為基礎的無縫隙、精準、智慧的現代氣象監測預報預警體系；著力構建政府主導、部門主體、社會參與的現代公共氣象服務體系；著力構建聚焦核心技術、開放高效的現代氣象科技創新和人才體系；著力構建以科學標準為基礎、高度法治化的現代氣象管理體系。同時，中國氣象局已印發了《中國氣象局氣象現代化領導小組關于推進氣象現代化“四大體系”建設的意見》，對建設以智慧氣象為重要標志的氣象現代化“四大體系”進行了明確部署。

一是構建現代氣象監測預報預警體系。以信息化為基礎支撐，推動發展“智能感知”和“智能預報”。既要實現對氣象要素、經濟社會影響、用戶需求和工作運行狀態的智能化感知，也要實現對氣象要素、氣象災害、氣象影響的精準預測。面向業務和服務需求，搶抓智慧業態發展先機，優化業務布局。構建天地空一體化、內外資源統籌協作的氣象綜合觀測業務，敏捷響應需求、時間空間可調、云計算技術充分利用的智能預報系統，資源集約、流程高效、標準統一的氣象信息業務系統。

二是構建現代公共氣象服務體系。以精準智慧為導向，要求能夠敏捷響應和有效適應社會個性化、專業化需求，依靠信息化智能技術的廣泛深入應用，依靠政府、部門和社會的共同參與，依托大數據和人工智能技術，發展“精準型、個性化、按需響應”的智慧公共氣象服務，將智慧氣象的元素融入到各行各業。

三是構建現代氣象科技創新和人才體系。科技創新和人才體系是發展智慧氣象的重要基礎。《規劃》把氣象科技創新和人才發展放到全面推進氣象現代化更加重要的位置，提出要加快建設國家氣象科技創新體系，下大力氣在智能觀測、精準預報、智能服務等方面研發關鍵技術，大力發展以大數據和人工智能技術為基礎的氣象應用技術，實現國家級氣象業務核心技術的突破。科技創新離不開人才，“十三五”期間，還要不斷創新氣象人才發展體制機制，培養一大批科技領軍人才和高技能人才。

四是構建現代氣象管理體系。進一步改革完善氣象管理體制機制，轉變管理職能。從注重發展規模、硬件建設，轉向更加依靠科技創新、管理創新、隊伍素質提高，更加注重提升發展質量和效益；從主要依靠部門管理為主，轉向充分融入各級政府管理系統，充分利用社會各類資源，全面提高政務服務效能。建立新型的現代氣象運行管理機制，提高科學化管理水平，建立與氣象管理體制相適應的完備的氣象法律法規和標準。

《規劃》實施過程中，如何更好地推進智慧氣象？

推進智慧氣象，對于《規劃》實施來說，關鍵是抓好頂層設計和工程項目兩個抓手。以規劃統領智慧氣象發展，以工程項目帶動或促進智慧氣象發展。

在頂層設計方面，中國氣象局高度重視智慧氣象的頂層設計工作，為更好推進《規劃》實施和智慧氣象的發展，正在編制氣象信息化發展規劃等17項配套專項規劃，這些專項規劃涵蓋氣象業務服務、科技和人才等關鍵領域，統籌謀劃和支撐智慧氣象的發展。同時，中國氣象局還要求各級氣象部門，準確把握氣象現代化發展方向，緊密結合各地實際需求，努力發展具有本地特色的智慧氣象，推進氣象與科技、經濟、社會的深度融合，讓“智慧”體現在氣象現代化的各個環節。鼓勵開展智慧氣象先行先試工作。

在工程項目方面，《規劃》提出了氣象信息化系統工程等20個工程項目，涵蓋防災減災和氣象服務、綜合觀測、預報預測、科技人才等《規劃》的重點任務領域。這些工程項目的實施將有力地帶動或促進智慧氣象的發展，從“智慧”的角度進一步提高精細化的氣象預報服務水平，促進氣象觀測更加智能化，有效提升氣象服務能力，提供更加精細化、個性化、高效的普惠氣象服務等。

（來源：《中國氣象報》2016年11月30日四版 責任編輯：張林）