第一篇：深化創新群眾工作 共建共享幸福唐鋼

深化創新群眾工作 共建共享幸福唐鋼

唐山鋼鐵集團有限責任公司

唐鋼是一個擁有六十八年發展歷史的國有特大型鋼鐵聯合企業，現有職工三萬人，具有產鋼1800萬噸/年生產能力，是省內具有最大產能的單體鋼廠。唐鋼始終堅持科學發展的方向，始終堅持“產業報國、成就員工”目標，始終堅持全心全意依靠職工辦企業的指導思想，在鋼鐵行業率先走出了一條科學發展、綠色發展的新路，企業綜合競爭力顯著增強，職工隊伍充滿自豪感、幸福感。溫家寶總理高興地稱贊唐鋼“技術改造有進步，節能減排搞得好，職工福利有提高”。在企業跨越式發展的過程中，唐鋼各級工會組織按照“維護職工權益、促進企業發展”的工作原則，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，不斷深化和創新群眾工作的形式和內容，把群眾工作貫穿到企業管理的各個方面、各個環節，職工幸福指數大幅提升，實現了企業和職工的和諧發展。

一、推進群眾工作站室建設，拓寬職工訴求渠道 隨著唐鋼的快速發展，廣大職工對幸福指數的期望越來越高，職工的訴求日益增多。在唐鋼“十二五”發展規劃中，唐鋼明確提出建設效益型、責任型、幸福型企業的發展目標，全力打造最具競爭力鋼鐵企業。為推進幸福企業建設，唐鋼把建立群眾工作室作為工會組織服務企業、服務職工的重要載體，作為工會組織發揮優勢、展示作為、體現特色的重要抓手，努 力把職工群眾工作室建設成為密切黨群干群關系的“連心橋”、為職工群眾排憂解難的“直通車”、引領工會工作的“導航器”。

五大舉措推進群眾工作室基礎建設。一是建立活動組織機構。唐鋼召開工會常委會對創建工作進行部署，成立了由黨委副書記、工會主席任組長的群眾工作領導小組，明確分工和職責。二是制定下發唐鋼《關于加強和改進群眾工作建立群眾工作室的實施意見》，在公司及二級單位建立了群眾工作室32個，在各基層分會設立了群眾工作站近400個，任命2850 個工會小組長為基層聯絡員，形成了從公司到各廠、從車間到班組全覆蓋的責任體系。三是健全制度，明確職責。為切實發揮群眾工作室職能，唐鋼建立并完善了民主管理、勞動爭議綜合調控、信訪代理、信息上報等工作制度，把定期深入聯系點、開展輿情征集活動、加強法律法規監督檢查、關心職工生活等工作作為群眾工作室重要任務，確保了群眾工作室建設“覆蓋全面、運作規范、工作有力、富有成效”。四是積極推行組織網絡信息化建設。唐鋼按照省總開發的組織網絡數據管理系統，逐級對群眾工作室設置情況、領導機構、工作人員等信息進行統計核實，實現了群眾工作室管理規范化、智能化、信息化。五是加大考核獎懲力度。唐鋼把群眾工作室建設作為工會系統創先爭優的重要內容，納入工會建家工作考核的先決條件，對未按要求建立群眾工作室實行一票否決。

圍繞“兩個服務”確保群眾工作室見實效。一是圍繞服務 企業發揮群眾工作室作用。在加快轉型發展的過程中，唐鋼以“做精主業、做大非鋼、適度多元、持續創新”的戰略方針，大力發展非鋼產業。在唐鋼歷史上力度最大的人力資源優化過程中，各級工會依托群眾工作室站，加大思想交流、源頭參與、訴求表達和調解工作力度，引導職工認清形勢，統一思想。各群眾工作聯絡員第一時間對分配到本單位職工進行摸底走訪，為家庭困難的職工建檔，在思想和生活上提供全力幫扶，讓職工始終如一地感受到組織的關懷與溫暖。目前唐鋼已有萬名職工告別鋼鐵主業進軍非鋼領域大顯身手，降低鋼鐵主業人工成本近10億元。二是圍繞服務職工發揮群眾工作室作用。唐鋼各級工會組織以推進群眾工作室建設為契機，在加強民主管理、關愛幫扶、活躍職工生活等方面加大工作力度，在提高職工幸福指數、建設幸福鋼城中積極發揮作用。各級群眾工作聯絡員按照基層聯系點、輿情征集等制度要求，進車間，下班組，廣泛收集職工意見，充分發揮第一知情人、第一報告人、第一監督人作用，及時向單位黨政及上級工會反饋職工思想動態和所思所求。一年來，收到職工代表提案、聯絡員建議共190多條，所反映的相關問題一周內全部得到落實，職工的主人翁地位得到充分尊重和維護。

二、廠處級領導班組活動日，實現與職工面對面、心連心 “情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層”是唐鋼群眾工作一貫堅持的原則。為讓職工更加全面、準確、深入地了解公司發展，讓 各廠處級領導面對面聽取職工心聲，第一時間掌握基層動態，現場解決實際問題，增強干部職工的執行力和凝聚力，唐鋼從2009年8月開始，將每月第一周定為廠處級領導“班組活動日”，用領導與職工的“面對面”贏得與職工的“心連心”。

唐鋼廠處級領導堅持每月走進車間班組，參與班前、班后會，與職工談工作、嘮家常，在公司上情下達、下情上傳，密切干群關系，引導職工有的放矢開展工作等方面發揮了重要作用。為使“廠處級領導班組活動日”長效化、制度化，唐鋼制定下發了《關于進一步加強班組建設的實施意見》，要求各單位根據企業不同時期生產形勢、重點工作形成每月主題不同的宣講提綱，定期上報每月活動的安排方案、具體計劃和活動小結，形成了一種長效工作機制。為推動活動的深入開展，防止活動流于形式和“一言堂”現象發生，唐鋼各職能部室對各單位活動開展情況進行了對口包保，按照各二級單位活動計劃，公司工會、企業文化部、運營改善部等職能部室每月深入一線跟蹤考察活動開展情況。自活動開展以來，唐鋼各單位廠級領導足跡遍布全公司2698個班組，實現了廠處級領導參加活動100%，對職工宣講覆蓋面100%。職工的凝聚力和執行力得到了顯著提升，對企業的認同感和歸屬感全面增強，自主管理和勇挑重擔的熱情日益高漲。

在深入開展廠領導班組活動日的同時，唐鋼將積極構建勞動關系和諧企業作為做好群眾工作的重要內容，不斷規范和完善職工代表大會、集體合同、廠務公開等制度，使國家、省、市有關政策在企業具體化，并將其融入企業管理制度和機制中，使職工的合法權益得到有效保障。公司重大技術改造、年度生產經營計劃、經濟責任制考核方案等提交職代會審議，必須經過職代會討論通過。工資獎金分配等涉及職工切身利益的重大事項實行無記名投票表決，體現職工的真實意愿。施行職工代表巡視制度，堅持廠務公開，堅持每年對領導干部進行一次民主評議。建立并公開了總經理信箱，對職工來信做到了件件有回音、有答復、有結果。

為進一步拓寬職工訴求渠道，使廣大職工能夠更加直接、暢通參與企業管理，唐鋼不斷規范以日常民主管理為主要形式的民主參與機制。為廣泛聽取職工對于公司重大問題的意見建議，唐鋼聘請30多名來自不同生產單位的優秀職工代表為經理聯絡員，由公司經理定期或不定期地將公司重大問題向他們通報公開，并通過他們向職工宣傳。公司領導對經理聯絡員工作非常重視，把經理聯絡員反饋的各種信息作為了解生產、改革情況和掌握職工思想動態的重要渠道，每年最少兩次與經理聯絡員面對面進行交流。廣大經理聯絡員所反饋的各種信息都會由公司經理批示具體意見后，責成責任部門限期落實或做出答復。兩年來，公司經理聯絡員提出了近500條建議，這些建議經公司領導批示后全部得到了具體落實。職工充分享有主人翁的權利，唐鋼也因此榮獲“全國模范勞動關系和諧企業”稱號。2010年，全總專門在唐鋼召開現場會，在全國推廣唐鋼創 建勞動關系和諧企業的經驗和做法。

三、堅持以職工利益為根本，共建共享幸福唐鋼 唐鋼始終認為，職工是企業發展的決定力量，也更應該充分享有企業發展的成果。金融危機爆發時，唐鋼堅定地維護職工利益，率先在唐山市提出了“不減產、不裁員、不減薪”的倡議，并為職工逆勢增資25%。2010年，職工人均收入超過6萬元。唐鋼十分關注職工的成長成才，不斷拓寬職工成才渠道，制定了《從本科以上畢業生中選拔見習副作業長的實施辦法》，大批優秀人才迅速成長為企業經營和管理工作的骨干。今年4月份，清華大學、北京大學等名牌高校30名碩士研究生慕名而來，想簽約唐鋼，成為幸福的唐鋼人。唐鋼每年拿出400萬元重獎科技人才和專業技術帶頭人，投入300多萬元為職工就醫發放補助。新建2.4萬多平方米的4個生活服務區，為職工提供存車、餐飲、洗浴、洗衣等全方位服務。投入數千萬元使企業醫院設備和環境達到唐山市一流水平。唐鋼所做的一切就是要讓每一位唐鋼職工都因唐鋼而幸福。企業對職工的關懷換回的是幾萬名唐鋼職工與企業的休戚與共。在嚴峻的市場形勢下，唐鋼職工以鋼鐵般的意志、強大的凝聚力和超常的工作，堅決落實企業應對市場挑戰的各項措施，使市場最困難的時期，成為唐鋼勞動關系最穩定、企業發展最好的時期。唐鋼的逆勢發展有力地證明了“職工是企業無法復制的核心競爭力”。

一年來，國內多家知名媒體集中報道唐鋼科學發展、積極創建和諧勞動關系的經驗和成績，唐鋼先后榮獲全國五一勞動獎狀、全國安康杯競賽優勝企業、全國廠務公開民主管理先進企業、全國勞動爭議預防調解工作示范企業、全國模范勞動關系和諧企業、全國生態文化示范企業等多項榮譽稱號。一個效益良好、環境優美、勞動關系和諧、職工幸福的全新唐鋼代表了當代鋼鐵企業的新形象。

第二篇：以志愿服務深化群眾工作,共筑共建社區幸福共同體

以志愿服務深化群眾工作 共筑共建社區幸福共同體

一、總體概述

根據南岸區第十二次黨代會“幸福南岸、共同締造”的宏觀愿景，南坪街道從社區居民需求出發，以志愿服務為切入點，著力在街道開展社區志愿服務，通過構建“互聯網+志愿”的服務體系，形成線上+線下的志愿服務模式，引導各社區、社會組織推動志愿服務項目，培育志愿服務隊伍，突出“三社聯動”中社區、社會組織、社工的專業作用，并組建“社工+志愿者”的服務隊伍，有效增強社區居民對社區公益事業和志愿服務的歸屬感、獲得感，提升居民的互助共享意識和能力，在社區探索“基金助力、隊伍有力、多方協力”的社區志愿服務新模式。

南坪街道以志愿服務為抓手，從街道層面指導各社區探索志愿服務激勵保障機制，通過志愿服務積分、志愿服務時數累計等方式，不斷調動社區居民參與志愿服務，逐步將志愿服務從單純的受益者發展成為助人者，真真切切的踐行了“人人參與志愿服務、人人享有志愿服務”的理念，今年以來，南坪街道注冊志愿者數量增加了5000余人，同比增長12.14%，有效擴大了社區志愿服務半徑和服務覆蓋的范圍。

為有效培育社區志愿者領袖，南坪街道通過政府購買服務的方式，購買了本土社會組織南岸區益友公益的專業服務，由機構安排專業社工組成項目組，在各個社區深入調研社區志愿服務情況，協助社區、社區公益站等策劃社區志愿服務項目，并提供督導陪伴服務，為項目推進提供智力支持。對此，街道及社區也涌現出一批優秀的志愿服務項目，如星光社區的“閃耀星光”志愿服務項目、響水路社區的“微笑記憶”老人失智預防與關愛志愿項目、珊瑚村社區的“珊瑚義倉”社區互助志愿服務項目、陽光社區的“靚湯計劃”關愛老人志愿服務項目等，通過項目品牌化、服務精品化，吸引更多的社區居民一起參與志愿服務，調動更多的社會資源共同參與，從而探索本土的社區志愿服務新模式。

二、主要做法

（一）建立一套管理體系

“工欲善其事，必先利其器”，為有效推動社區志愿服務開展，南坪街道建立了一套志愿服務管理體系，體系涵蓋了志愿者管理系統（線上）、積分兌換系統、志愿服務系統，通過高屋建瓴的方式，明確街道志愿服務方向，并指出各個社區要策劃社區常態化和長效化的志愿服務項目，以項目為服務載體，充分發揮社區志愿者的服務優勢，調動社區居民一起參與志愿服務，強化志愿服務的增量和質量，有效提升社區居民對于志愿服務的理解，推動志愿服務在南坪生根落地。

（二）形成一套激勵機制

志愿服務的通俗說法就是由志愿者開展的服務，前提就是要有人作為志愿者參加。對此，南坪街道根據志愿服務的特點和需求，結合社區實際，形成了一套志愿服務激勵機制，即志愿者時間銀行，志愿者積極參與社區的志愿服務，各社區統計好服務時數或積分上傳到管理系統中，相當于志愿者將志愿服務存在管理系統中，接下來志愿者也可將志愿服務時數及積分兌換成自己想要的獎品及其他志愿服務，并定期根據社區志愿服務積分和時數來評選志愿服務之星，充分踐行“人人參與志愿服務、人人享有志愿服務”的理念，通過“物質獎勵+精神刺激”的形式，不斷引導社區居民參與社區志愿服務。

（三）培育一批服務隊伍

根據“問計于民”活動征集居民意見，結合今年南坪街道“兩創一建”的要求，街道重點推動各個社區圍繞文明勸導、城市管理、社區治安三方面開展志愿者隊伍建設，對此，從街道層面，通過政府購買服務的方式，邀請益友公益針對性為13個社區開展志愿服務能力建設培訓，強化社區工作者及志愿者的服務能力和項目執行能力，引導社區積極培育社區的志愿者隊伍，引導社區志愿者積極參與社區建設，有效發揮三社聯動的社區治理作用。

（四）構建一套助力基金

社區發展離不開人、財、物三個核心要素，在志愿者隊伍建設、項目設計已經逐步推動后，還需要更多的社區資金投入，對此，南坪街道構建了社區助力基金，有針對性扶持社區志愿服務項目開展，基金囊括了民泰社區發展基金會、群團基金會、智慧商圈等相關社會單位，通過整合社區各類資源，積極對接到社區志愿服務項目中。在充沛的社區助力資金支持下，街道還將通過篩查評選優秀的志愿服務項目，總結服務經驗，從而復制推廣其服務模式。

三、創新成效

（一）居民參與度不斷提升，有效增強居民歸屬感

自去年v益案項目開始，社區居民就主動積極參與社區志愿服務項目，提出問題并自行給出解決方案，組建志愿者團隊執行。對此，今年以來，在街道建立志愿服務激勵機制以后，社區志愿者骨干們帶動越來越多的社區居民參與社區建設，獻言獻策、群策群力，將社區現有問題和自身能力相結合，在環境整治、文明出行、社區安全、老幼關愛等方面不斷發揮社區志愿者的作用，在社區、社工的協助下，策劃設計社區志愿服務項目，推動志愿服務項目在社區實施，有效推進社區居民的參與，通過解決社區問題、營造社區文化，強化社區居民對社區的歸屬感和認同感。

（二）服務活躍度不斷增強，創新性項目百花齊放

街道充分發揮各社區特色優勢，著力引導各社區設計創新服務志愿項目，對此，街道也涌現出一批較有影響力的志愿服務品牌，如“樓道變形記”，社區志愿者定期在樓道開展清理牛皮鮮和小廣告等工作，并邀請志愿者自覺維護社區干凈整潔的社區環境；“微笑記憶”社區老人失智預防與關愛志愿項目，項目針對60周歲以上老人開展老年失智預防篩查、社區康復小組、失智照護培訓和失智老人關愛等志愿服務活動，聯合社區、家庭、醫院單位等共同開展社區志愿服務，項目獲得2017年中央財政25萬項目支持；“全家福、傳家訓”志愿服務項目，結合社會主義核心價值觀，對社區家庭的文化傳承和社區故事挖掘，引導社區志愿者不斷參與社區的文化故事，有效推廣社區互助文化和養老文化。

（三）激勵性措施不斷優化，互聯網模式高效便捷

在“互聯網+”已經滲透至社會各個環節后，南坪街道推動志愿服務+互聯網相結合，率先在星光社區“探索互聯網+社區志愿服務模式”試點工作，圍繞互聯網搭建社區志愿服務管理系統，在社區建立志愿服務積分制度和志愿服務兌換機制，將區級共建單位、人大代表、轄區單位資源等與志愿服務相結合，讓社區居民積極參與志愿服務積分和兌換服務，設計更多居民能夠參與的志愿服務崗位，構建社區志愿長效服務機制，方便快捷的讓社區志愿者享受志愿服務帶來的社區紅利，從而更好的引導社區居民參與。

（四）群眾獲得感不斷提高，幸福共同體初見成效

要建設幸福社區，首先要有幸福居民，對此，通過街道從政策、體系、機制、方法等方面引導居民參與社區志愿服務，居民不斷轉化成志愿者，從參與感不斷轉化為獲得感、成就感、幸福感，志愿服務充分滿足了居民對社區的期待和自我職能的補充，結合社區作為資源樞紐的作用，突出發揮“三社聯動”中社區的方向引領、社工的專業支持、社會組織的志愿服務基礎的特點，助推社區志愿服務開展，共建社區幸福共同體。

第三篇：新鋼中學創新社會管理和群眾工作實施方案

新鋼中學創新社會管理和群眾工作實施方案

為進一步貫徹落實黨的十七屆六中全會和省、市黨代會精神，積極探索推進我校社會管理和群眾創新工作，切實維護學校正常的教育教學秩序和師生的合法權益，努力辦好人民滿意的教育，根據新余市教育局《關于印發〈市直教育系統2012年創新社會管理和群眾工作實施方案〉的通知》（余教辦字[2012]33號）要求，制定如下工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、服務為先、全員參與、科學管理的原則，積極探索推進社會管理創新的方法和措施，不斷建立健全校園綜治維穩機制，凝聚教育合力，努力維護校園平安、和諧、穩定，提高辦學質量，進一步夯實學校“三全”精細化管理基礎，努力推動學校科學、持續、健康發展。

二、工作目標

通過建立和完善“矛盾糾紛化解體系、校園治安防控體系、各類組織服務管理體系、公共安全管理體系、應急管理體系、法制教育和道德教育體系、輿情監管體系”等社會管理創新項目，促進我校平安和諧穩定形勢持續好轉，學校管理能力和水平顯著提高，為更好地服務社會、服務家長、服務學生，切實推動辦好人民滿意教育營造和諧穩定的校園環境再上新臺階。

三、主要內容

（一）學校成立社會管理和群眾工作領導小組

組長：朱安先余俊輝

副組長：曾能斌項建剛朱林易慧萍鐘祎何春明李毅馮亞珍成員：肖勇申其良歐陽乾元王水根潘智林 曾艷 蘭新根 伍學龍鄧慶生各年級主任與各班主任

領導小組下設綜治辦公室在保衛處，由朱林任主任，蘭新根具體負責日常辦公。

（二）具體措施

1、把化解社會矛盾作為加強社會建設、創新社會管理的第一目標，以解決師生員工和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，建立健全協調利益、化解矛盾、排憂解難的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，有效化解矛盾糾紛，依法維護學校和師生的合法權益。

（1）結合實際，在學校建設工程欠款、教師崗位、績效工資、學生安全事

故處理、師生涉法涉訴和家庭經濟困難學生入（轉）學、落實“兩免一補”政策、學校食堂飯菜質量和價格等方面，抓排查、勤化解、破難題、促和諧，切實維護學校正常的教育教學秩序，為提高教育教學質量提供和諧穩定的環境。

（2）每月25日集中上報教職工輿情給校領導，重大輿情即時上報給校領導甚至上級機關。學校各部門主任、年級主任為當然的輿情信息員。

（3）規范收費行為、教學行為、招生行為、辦校辦班行為、考試評價行為和教材使用行為，避免辦學行為不規范而影響學校和社會穩定。

（4）加強教師隊伍的教育管理，提高教師的政治素質和師德素養，樹立熱愛學生、為人師表、廉潔從教的良好形象。

（5）加強宣傳引導，健全網上輿論監管和引導機制。

2、安全法制課做到計劃、課時、教材、師資、效果“五落實”。通過課堂教學、專題講座、演講比賽、知識競賽等形式，有計劃地開展安全常識教育，尤其要把防交通事故、防食物中毒、防一氧化碳中毒、防擁擠踩踏、防火災、防溺水、防盜竊、防傷害、防自然災害等作為教育重點，切實強化學生的安全意識，提高自我防護能力。增強學生的法制觀念，培養學生良好的道德品質和文明行為，自覺遵紀守法，積極營造廣大師生“珍愛生命、拒絕毒品、遠離邪教”的濃厚氛圍。

3、堅持“抓安全、保穩定、構和諧、促質量”和 “一統一”、“兩縱兩橫”、“三全”、“四化四嚴”、“樹立五種意識，客服五種心態，做好五個強化”的安全管理思路即“一統一”即統一部署；“兩縱”即校長—分管安全副書記—保衛處—年級組—班主任—學生，值日領導—值日教師—值日學生—學生；“兩橫”即保衛辦公室—各處室、各部門（包括膳食中心），治保委—學生會—安全監督員—學生；“三全”即全員、全程和全方位；“四化四嚴”即責任具體化、管理科學化、程序規范化和活動系列化；嚴進、嚴教、嚴管和嚴出；“樹立五種意識，客服五種心態，做好五個強化”即樹立政治意識、法紀意識、責任意規矩意識和風險意識，客服僥幸心態、麻痹心態、松懈心態、抵觸心態和冷落心態，做好強化領導、強化責任、強化檢查、強化考評和強化問責。進一步落實學校精細化安全管理制度，加強校園安全管理，保障廣大學生擁有平安和諧的校園和良好的受教育環境。

4、一月一次組織人員對學校的校舍及其附屬設施、消防設施、在建工程、維修工程、教學設施（含體育設施、實驗設備）、生活設施、活動場所等進行徹底安全隱患排查，對存在的安全隱患建立臺賬并實行銷號整改，對一時不能整改的必須落實有效防范措施，確保不發生任何安全事故。

5、充分利用國家標準化考試考場的視頻監控系統，健全校園視頻監控系統，建立校園警務室，到袁河分局保安公司聘請5名專職保安，配備適當數量的防暴器材，調整學校安全應急小組成員，確保在校師生生命財產安全。要加強校園巡查，防止不法人員或社會閑散人員到校肇事。開展嚴禁管制刀具入校園活動，防止發生學生傷害事件。

6、積極爭取當地黨政領導，配合當地公安、衛生、工商、文化、建設、民政等相關職能部門，適時整治校園周邊環境，嚴厲打擊侵害師生員工人身、財產安全的違法行為，消除校園周邊存在的危險建筑、消防設施、疏散通道、道路交通等危及師生員工生命財產安全的隱患，清理整治校園周邊擺攤設店、占道經營、亂停亂放、亂堆亂碼等違規行為，有效管控校園周邊容易肇事肇禍的精神病人，清理取締校園周邊200米范圍內的網吧，禁止在校園周邊從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產、儲存和銷售活動，切實凈化校園周邊環境，營造安定的育人氛圍。

7、認真貫徹落實公安部關于維護校園及周邊治安秩序的“八條措施”、教育部關于加強中小學幼兒園安全的“六條措施”要求，扎實開展“警校共育”工作。聘請鐵山派出所所長擔任學校法制副校長，與鐵山派出所建立聯動工作和聯席會議機制，適時清理整治校園及周邊治安秩序，積極營造有利于廣大青少年學生健康成長的良好環境，嚴厲打擊滋擾校園正常教育教學秩序的違法行為，確保校園一方凈土，加強師生法紀教育，杜絕師生違法犯罪。

8、制定和完善防范洪澇、火災、地震、山體滑坡等各類突發公共事件應急預案，落實相關應急保障設施，制定應急疏散工作方案，適時組織師生進行應急演練，努力形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力，提高師生員工應對突發公共事件的處置能力和自我保護能力。

9、認真落實“兩免一補”政策，積極開拓扶貧幫困渠道，不讓義務教育階段學生因貧困而輟學。要采取“1+1”結對幫扶和減、免、緩等扶困助學措施，幫助家庭經濟困難學生完成義務教育階段學業；要深入開展留守學生關愛活動，建好留守學生之家，對留守學生要在生活上照顧、學習上幫助、心理上疏導，不斷健全留守學生關愛服務體系。

10、繼續推進雙聯雙幫活動。繼續深入開展“機關聯系基層、干部聯系群眾；幫助基層黨組織提高服務能力、幫助群眾解決實際困難；建立和諧黨群干群關系、建設平安和諧社會”為主要內容的“雙聯雙幫雙建”活

動。聯系西街街道辦事處，幫助該黨組織提高服務能力；每名干部職工至少聯系1戶基層群眾，幫助群眾解決實際困難。并將此項活動作為一項長期性的工作來抓，真正使這項活動常態化，構建起適應時代要求的黨群干群關系。

（三）方法步驟

1、宣傳動員階段（2012年4月）。召開動員大會，全面啟動學校社會管理創新試點工作，制定《新鋼中學創新社會管理和群眾工作實施方案》，落實措施、人員、陣地、經費和考核機制。

2、全面實施階段（2012年4月—2011年6月）。按照制定的工作方案，建章立制，查漏補缺，多措并舉，規范管理，全面鋪開社會管理和群眾創新工作。

3、總結深化階段（2012年7月）。認真總結學校社會管理創新工作，推廣試點成功經驗，對學校社會管理創新工作進行進一步完善優化、鞏固提高，推進工作深入開展。

（四）工作要求

1、學校推進社會管理創新工作是新形勢下學校綜治維穩安全工作的新舉措，是學校、家庭、社會“三位一體”形成教育合力的新形式，全體教職員工要站在講政治的高度樹立大教育觀念和主人翁意識來積極參與此項工作，明確自身職責，落實具體措施切實開展工作。學校推進社會管理創新領導小組負責學校社會管理創新工作的組織領導和協調指導，領導小組下設的綜治辦公室負責安排、布置、檢查、考核等日常工作，年級組之間要開展爭創“推進社會管理創新先進單位”的競賽評比，全體教職在自己的崗位上切實履行“一崗雙責”，確保學校社會管理創新各項工作落到實處。

2、認真學習借鑒外地學校推進社會管理創新工作的先進經驗，進一步開拓思路，提高社會管理創新能力。要通過召開動員會、研討會、開設專欄等形式，廣泛進行宣傳發動，使社會管理創新觀念深入人心，積極營造全員參與、共建和諧校園的良好氛圍。

3、學校綜治辦公室抓好年級組（班級）推進社會管理創新工作的檢查、指導、督促和考核，適時通報工作進度，確保工作實效，建立學校推進社會管理創新工作專檔，收集整理學校各部門推進社會管理創新工作中的先進經驗并以簡報的形式上報教育局，對思想不重視、工作不落實、任務沒有完成的單位和個人進行通報批評，學校把此項工作納入教職員工目標考核。

第四篇：城市升級引領轉型發展 共建共享幸福順德

城市升級引領轉型發展 共建共享幸福順

德

——在中共佛山市順德區委十一屆十三次全體會議上的報告

（2011年7月29日）

梁維東

同志們：

這次全會主要是貫徹落實省委、市委全會和汪洋書記順德調研講話精神，對我區今后一段時期的發展理念、戰略方向等重大問題進行研究和部署。下面，我主要就順德未來發展談幾點意見。

一、傳承歷史，弘揚改革創新傳統

改革開放以來，我們走過了波瀾壯闊的發展歷程，取得了令人矚目的成就。30多年來，不斷探索科學發展路徑，探索黨委政府在發展中的角色定位。概括來講，我區的施政理念和城市發展模式大體經歷了以下幾個時期：

改革開放至上世紀90年代初的政府主導創業時期。敏銳把握時代機遇，以過人智慧和魄力，大力發展鄉鎮企業，創立全國首家“三來一補”企業，開創以集體經濟為主、以工業為主、以骨干企業為主的“政府主導型”經濟發展模式，推動經濟迅猛騰飛，實現順德由傳統農業縣向新興工業城市、由封閉型經濟向開放型經濟的巨變，成為廣東“四小虎”之一。“順德制造”嶄露頭角，“順德模式”蜚聲中外，以小城鎮為主體的城市格局初步成型。

90年代初至21世紀初的改革破冰時期。擔當全省綜合改革重任，深刻反思表面輝煌之下的驚人包袱問題，敢為天下先，實施以企業產權制度改革為核心的綜合改革試驗，率先建立起社會主義市場經濟體系的基本框架，大刀闊斧實施黨政聯動、政企分開、政資分離，率先探索“小政府、大社會”治理模式。改革經驗全國推廣，“可怕的順德人”名震華夏，改革釋放的巨大能量直接推動順德近20年的高速發展。“工業立市”戰略得到全面確立，特大型企業脫穎而出，集約工業園區的理念脫胎成型。

世紀之交至2008年的統籌發展時期。重新審視區域競爭格局下政府的職能定位，明確了政府退出一般競爭性領域和發揮統籌引領作用的基本方向，制定城市經濟發展戰略、“三三三”發展戰略等一系列重要方針，成功把握國際產業轉移的浪潮，超前引領順德經濟走出“摸著石頭過河”的自發階段，進入“以質取勝”的內涵式發展階段，保持了順德的“江湖地位”。百萬人口中心城區的規劃理念和城市經濟發展理念得到確立，形成鎮街錯位發展、區級集約工業園區與產業專業園區統籌發展的格局。

2009年起的轉型發展時期。開展“石破天驚”的“大部制”改革，重樹改革先鋒形象，再次成為世人矚目的焦點。大手筆實施規劃引領，確立了城市與產業融合協調發展的理念，提出了“一城三片區”、“陽光城市幸福家園”等發展藍圖，確定了建設“現代產業之都、品質生活之城”等發展目標，啟動“飛地經濟”創舉和濱水發展實踐，成為我區新時期整體發展戰略的重要元素。

二、認清形勢，明確發展戰略目標

三十多年來，我們從政經不分、政社不分到政經分開、政社分離，從直接參與經濟建設為主到間接實施經濟調節為主，從以產業發展為核心、GDP為導向到全面、協調、可持續發展，黨委政府的角色逐漸由“撐船”向“掌舵”轉變。發展經驗表明，黨委政府必須以對歷史和人民高度負責的態度，站在全局和長遠的高度，堅持求真務實、與時俱進、開拓創新的精神，緊扣發展脈搏，厘清自身定位、調整發展重心，統籌謀劃、繼往開來，才能帶領全區在各個時期率先發展、一路領跑。

近年來，我們把握學習實踐科學發展觀活動試點機遇，深入思考影響發展的思想觀念約束和體制機制障礙，持續探索科學發展路徑。我們深刻領會省委省政府“加快轉型升級、建設幸福廣東”的精神內涵，與各領域專家學者深入探討和反復論證，認真傾聽群眾心聲、匯集群眾智慧，積極到先進地區開展務虛交流、拓展視野。經過充分研究，對順德未來發展方向達成高度共識。

我們認為，當前順德正處于全面轉型發展的關鍵時期，“逆水行舟，不進則退”。順德面臨的機遇和挑戰都前所未有：一方面，綜合改革極大地提高了順德的知名度和影響力，打下了很好的體制機制基礎，各項事業獲得省、市的高度重視和社會的高度認同，經濟實力提升到歷史最高水平，未來的發展空間十分廣闊；另一方面，改革步入深水區，改革的能量和成效仍需釋放和體現出來，全面轉型的壓力還比較大。順德城市化滯后于經濟發展、社會建設滯后于經濟建設、政府治理滯后于經濟社會發展需要、農村改革發展急需持續深化，已成為制約當前發展的主要矛盾，其中城市化與經濟社會發展不平衡的矛盾是最主要、最核心的矛盾。

在科學判斷區域未來發展形勢的基礎上，區委、區政府確定了今后一段時期的發展戰略目標是：城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德。這一目標與前期的戰略部署一脈相承，兼具開創性、統領性和操作性。

“城市升級引領轉型發展”是我區未來發展的基本路徑。轉型發展是省、市確定的戰略方向，也是我區當前發展的重大課題。長期以來，我們堅持走工業化帶動城市化發展的道路，為順德科學發展奠定了較為堅實的物質基礎。但在新的形勢下，這種發展模式的優勢已經發揮到極致，正面臨諸多難以為繼的挑戰，如產業發展空間受限、環境問題突出、社會管理壓力大增等，城市化與經濟社會發展水平不平衡的矛盾已經得到廣泛共識。順德的城市化率并不低，但是城市發展的質量不夠高，城市開發深度不足，城市內涵、格局和功能等較為滯后，難以承載龐大復雜的經濟社會活動，在一定程度上影響了產業升級、生態人居環境改善、社會管理提升和高端要素聚集。

產業是順德發展的根基，但從國際經濟發展規律來看，當產業發展到一定程度之后，需要以城市化來助推產業發展。汪洋書記在視察順德時指出，城市化作為工業化、信息化、國際化、市場化的承載平臺，在“五化”進程中起著至關重要的作用。

城市升級不是單純的城市建設問題，而是以提升城市質量為核心，彰顯綜合競爭力的過程。城市建設是經濟建設、文化建設、社會建設的重要基礎和保障。城市升級可以為產業發展提供空間和資源，為先進文化創造良好環境，為加強社會建設、創新社會管理開辟道路。

“共建共享幸福順德”是我區未來發展的根本目標。“共建共享幸福順德”，就是尊重人民群眾的主體地位，與人民群眾一起將順德建設成為物質富裕、安定和諧、生態優美、公平正義、文明進步、充滿活力的社會，并確保發展成果由全區人民共同享有。“共建共享幸福順德”是貫徹落實“建設幸福廣東”戰略部署的必然要求，是完善深化綜合改革、將改革優勢轉化為發展動力和成效的必然結果，是順應人民群眾期待和要求的必經之路。“共建共享幸福順德”這一目標很好地回答了發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰共享等一系列根本問題，克服了“見物不見人”的發展思維。我區已經率先制定了幸福順德指標體系，為“共建共享幸福順德”開創了很好的局面。順德良好的經濟基礎、社會基礎、體制基礎、人文基礎，特別是順德人民特有的創新精神以及企業家的開拓精神，是共建共享的核心動力。只要全區齊心協力、全力以赴，這一目標就一定能夠實現。

三、把握主線，開創轉型發展新局面

我們要以打造“宜居順德、智慧順德、和諧順德、文明順德”為主線，全方位借鑒新加坡發展經驗，學習香港社會管理等方面的先進做法，結合順德實際情況，加強城市、經濟、社會、文化四項建設，促進“幸福順德”目標的早日實現。

（一）推動城市升級，打造宜居順德。

順德的城市化不能簡單地走大都市化的道路，要從區位條件出發，從人文和環境特色出發，從經濟社會的長遠發展趨勢出發，以市民的真實意愿和幸福感為依歸，統籌部署，優化格局，提升檔次，建設富有嶺南水鄉特色和獨特人文風情的宜居城鄉，打造兼容大城市產業效率和小城鎮生態環境的網絡型城市。

確立功能片區概念。優化城市格局。在區域一體發展的基礎上，根據各鎮街的地理區位、產業結構、資源稟賦，將全區分為東、北、西南三大功能片區。東部片區以大良、容桂、倫教為主，發展主題為“陽光智城”，定位為珠三角城市群的區域中心，重點完善政治、經濟、文化中心功能，發展科研、商務、金融服務等高端產業，集聚信息、人才、資本、技術等優勢城市資源，打造民營經濟總部基地和中國南方智谷核心區；北部片區以北滘、陳村、樂從、龍江為主，發展主題為“創意新城”，重點對接廣佛都市核心，主動融入廣佛都市圈，以工業設計、文化創意和現代信息物聯技術增添產業活力，以城市意識和國際元素塑造都市魅力，帶動專業鎮轉型升級，打造現代創意設計和商貿物流基地；西南片區以勒流、杏壇、均安為主，發展主題為“生態新城”，重點發展先進制造業和生態休閑旅游業，探索低碳生產、生活之路，打造生態產業示范基地。

樹立濱水組團理念。優化城市形態。充分發揮天然河網和鎮域活力的優勢，研究吸納田園城市、有機疏散等理論的精華，建立科學集約用地的統籌機制，推動全區以水為媒、聯動發展。打造城市發展引擎。要加快中心城區（東部片區）的一體化發展進程，高標準實施德勝河“一河兩岸”開發建設，結合“集約緊湊、承載力強、功能完善、設施高效、生活豐富”的理想城市標準，彰顯順德特色，通過規模適度、富有創意、循序漸進的開發利用，塑造“德勝核心區”。以綠色生態理念激活順風島、大汕島“雙島”，集中展現順德的歷史文化特色和獨特發展歷程，啟迪順德未來發展走向，凸顯優質公共資源的共享屬性。打造魅力衛星小城。引導鎮街以“優美環境建小城”的方向，建設提供特色公共服務和公共產品的衛星城市。塑造生態邊界。要以完整開闊的生態田園綠地和現代交通網絡連接中心城區和衛星小城，以農保區固化組團間的生態隔離帶，限制城市片區的無限蔓延擴張。塑造濱水長廊。要以天然河網和濱水生活理念，促進功能相近的相鄰鎮街共建衛星小城，集聚土地資源和基礎設施，形成更多的“一河兩岸”濱水長廊。

實施城市環境再造。樹立“適度開發”理念。堅持生態優先、宜居為重，將生態保護納入績效考核指標，加強對農村水環境的整治工作；通過區域合作、產業升級等途徑釋放區內空間和環境壓力，重點做好生態修復保護工作。推行“美化家園”工程。從城市凈化、綠化、美化入手，在城市保潔、綠網建設、環保升級等方面進行攻堅改造，把環境再造的目標落到實處，使城市面貌與經濟發展水平相適應。建立“精細管理”機制。要按照規范化、社區化、信息化、人性化的目標，認真研究借鑒新加坡等地的現代城市建設和管理經驗，建立城市目標管理責任制，提升城市管理的社會參與度和市場化運作水平，切實實現“三個轉變”，即城市管理從經驗式管理向科學化管理轉變，從運動式管理向制度化管理轉變，從問題式管理向預防式管理轉變。

（二）推動產業轉型，打造智慧順德。

發展是第一要務，經濟建設是城市建設和社會建設的重要基礎和保障，任何時候都不能放松。要保持順德經濟持續發展，關鍵在于產業轉型。要通過城市升級，解除城市發展滯后對產業轉型的瓶頸束縛，為產業轉型提供載體、空間、資源和動力，為工業文明、科技文明、金融文明“三位一體”融合互動創造條件，以科技助推產業結構優化，以金融撬動產業跨越發展。推動產業發展從“以量取勝”向“質、量并舉”、“以智取勝”轉變，從依靠勞力向依靠智力支撐轉變，使智慧產業和智慧城市相輔相成。

牢固樹立“市場導向”理念，堅定不移地以現有支柱產業和企業作為轉型升級的主要力量。要注重發揮市場經濟的調節作用，相信市場主體的創造力，充分激發市場主體活力。堅持發揮現有支柱產業和企業的主體作用，加大對傳統行業和企業的引導和幫扶力度，增強傳統產業和企業的競爭力。加大金融創新助推科技創新和產業轉型的力度，著力建設全面對接民營經濟轉型的地方特色金融體系，發展科技金融服務，深入推進企業上市工程，完善廣東順德控股集團運作模式，為經濟社會發展注入新鮮血液。致力打造國家級產業轉型升級示范區、中國民營經濟總部基地和產業金融高地。

牢固樹立“順德智造”理念，堅定不移地把自主創新作為轉型升級的主要手段。強化家用電器和機械裝備產業在信息化、智能化進程中的龍頭引領作用，以中國南方智谷為核心，加快創新創業載體建設，有機整合現有科研資源和設計資源，規劃建設一批兼具技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務等標準化配置的孵化器和加速器，致力打造智能制造試驗區。

牢固樹立“高端延伸”理念，堅定不移地把結合產業鏈和價值鏈升級培育新興產業作為轉型升級的主要路徑。推動現有支柱產業與新興產業項目相融合，加快培育光電顯示、新能源、新材料、生命醫藥、綠色環保裝備、物聯網等戰略性新興產業，引入一批大項目或行業龍頭企業，引領全區新興產業鏈的形成、延伸和完善。

牢固樹立“載體先行”理念，堅定不移地將平臺建設作為政府支持轉型發展的主攻方向。積極利用“三舊”改造、西部生態產業園和“兩德”產業特別合作區三大實體平臺，引導企業走內涵挖潛、外延擴張的道路，為產業轉移和就地升級提供載體支持。加快“數字順德”城市平臺建設，為產業發展和城市升級提供科技支撐，全方位提升“智慧順德”發展水平。

（三）推動社會建設，打造和諧順德。

汪洋書記視察順德時明確要求我區要成為探索全省社會建設和管理創新的尖兵，打好改革攻堅戰。我們要按照“最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素”的總體要求，以及市委提出的建設“和諧社會、公共社會、智慧城市、信用城市、文明城市、幸福社區”的目標任務，切實提高社會建設的科學化水平，推動社會管理創新率先取得重大突破。

完善深化改革。要以社會建設的總目標統領三大改革，切實建設“小政府、大社會”，逐步從“萬能政府”轉變為“有限政府”。一是推進行政審批制度改革。“大部制”改革的最終目的是提升行政效率、建立公共服務型政府，要讓市民直接感受到改革帶來的便利，切實提升市民幸福感。要舍得放棄直接審批而產生的權力，將政府從繁瑣的事務中解脫出來，擺脫疲于奔命的現狀，建立宏觀思維、前瞻策劃、依規辦事、有效監督的新秩序，切實發揮應有的引領作用，開創縣域黨政聯動治理的運行規則和制度模板。二是開展農村綜合改革。建立農村經濟發展的利益共享機制、社會發展的合作共建機制以及基層管理的協同共治機制，全面推進農村各領域改革。繼續完善政社分離的做法，強化基層黨組織的核心領導地位。提升村（居）自治水平，逐步消除村居委與村居經濟的直接利益聯系，讓道德水平高、社會管理能力強、威望高的人帶領村居長遠科學發展。規范農村集體資產管理，探索交由公正無私、營運水平高、村民信任的組織去運營。三是實施社會管理改革。總結推廣容桂經驗，深度、精細學習借鑒新加坡和香港的社會管理經驗，將先進地區的社會自治和靈活管理優勢與我們的體制優勢結合起來。充分發揮人大、政協和決策咨詢委員會等渠道的作用，健全決策咨詢機制。開展法定機構改革試點，構建多元化的政策執行格局。大力培育發展社會組織，發揮工青婦組織職能作用，完善社會自治、自律和自我發展的新機制。推動政府管理、服務職能向社會轉移，完善政府向社會組織購買公共服務的相關制度。彌補公共服務缺失空間，提高公共服務水平。

提高民生福祉。要通過城市升級逐步解決工業化進程中遺留的民生問題。重點堅持三大原則：一是系統設計的原則，要從全局和長遠的角度來規劃和安排民生事業；二是盡力而為、量力而行的原則，吸取西方福利國家的教訓，把好事辦好、實事辦實；三是適度超前的原則，根據順德經濟實力，既要堅持高起點、高標準發展民生事業，又要考慮其合理性、可操作性。通過三至五年的部署，深入研究民生保障制度體系，制定基本公共服務均等化專項規劃和公共設施布局規劃，做好打基礎、利長遠的民生實事，建設可持續的民生，避免“任期制民生”。要在搞好“基本民生”、保障“底線民生”、關注“熱點民生”的基礎上，結合本地實際，實施公共服務優質化策略。從制度措施上逐步打通外來人員融入順德的通道，增強外來人員的歸屬感和融洽度。要將法治建設作為社會管理創新的一大突破口，制定法治和治安工作規劃，三年內大幅提升全區社會治安環境。強化食品安全監管，完善公共安全和應急管理體系，從根本上保證人民群眾安居樂業。要定期評估公布順德幸福指數，構建順德特色的幸福圖景。

發揮黨在社會建設中的領導作用。堅持將黨的建設與社會建設相結合，加強黨與群眾的聯系，切實開展黨代表大會常任制試點工作。理順社區黨組織與其他基層組織的關系，發揮社區黨組織的領導、統籌和協調作用。探索建立以地籍為紐帶的黨（團）組織，調動外來人員實施自我管理的積極性。創新“兩新”黨組織的黨建模式，發揮“兩新”黨組織在新一輪社會建設和社會管理創新中的中堅作用。堅持從嚴治黨，全面落實黨風廉政建設責任制，加快教育、制度、監督并重的懲防體系建設，為實現轉型發展保駕護航。

（四）推動人文先行，打造文明順德。缺乏人文精神的城市是沒有凝聚力、影響力和輻射力的。當前的城市競爭尤其是先發地區間的競爭，已經進入以文化論輸贏、以文明比高低、以精神定成敗的階段。我區要實現成功轉型、繼續領跑，就必須高度重視人文建設，切實提升軟實力。

以大智慧強化理論研究。理論是實踐的先導。當前我區處于轉型發展的關鍵時期，需要明確和解決的問題很多，沒有理論的指導和支持，工作的科學性和系統性都難以保證。區有關部門和全區的理論界、社科界、教育界應當積極響應這種形勢需要，努力在推動轉型發展中有更大作為。當前要重點做好兩個方面的理論研究。一要深入開展順德人文精神研究。順德精神是祖祖輩輩順德人流傳下來的寶貴精神財富，是順德在創造奇跡過程中逐漸形成的人文基因和精神特質，是最適合鼓舞、激勵和引導順德未來發展的不竭精神動力。要深化對順德精神、順商文化等精神財富的系統研究，清晰表達其內容，不斷豐富其內涵，持續擴大其影響。要堅持用歷史的、發展的眼光充實順德精神，對我們所津津樂道的順德人的“務實”精神，要賦予智慧、靈活、開放、包容等品質要素，賦予現代理念和城市意識，避免其成為保守和僵化的代名詞。二要系統開展改革創新成果研究。要對順德歷次改革經驗進行系統分析、總結提煉和跟蹤研究，形成有復制價值的模式樣本和代表性的理論成果。要高度關注工作和社會中的熱點難點，及時主動對城市升級、社會建設和社會管理等重大問題進行攻堅克難。

以大氣魄促進文化繁榮。文化既是城市升級的基礎，也是幸福順德的關鍵。要促進文化普惠，加快公共文化服務體系建設；促進文化保護，重視傳統文化成果挖掘、整理和傳承；促進文化融合，大力整合生態資源、美食文化、工業遺產、民俗藝術等文化資源，創新投融資機制，完善服務平臺，培育文化產業集群；促進文化交流，鼓勵開展多種形式的國際文化交流合作活動，努力打造珠三角文脈寶庫、創意中心和休閑勝地。

以大視野倡導先進理念。要推動“創文”工作常態化，不斷提高市民的精神文明修養。要按照建設公民社會、和諧社會的要求，積極倡導“順德好人”、“好學順德”、“誠信順德”等新時期人文理念和社會主義核心價值，要確保人文建設與經濟建設、城市建設同步推進，在全社會樹立理性平和、守法負責、誠信友愛、樂善好施等優秀精神品格。

四、更新觀念，強化執行力建設

全區各級、各部門要緊緊圍繞“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”的總體目標，把握打造“宜居順德、智慧順德、和諧順德、文明順德”這四條主線，更新工作觀念，創新工作機制，強化工作落實。

樹立頂層設計、策劃在先的工作理念。改革開放以來，我們很多工作都是“摸著石頭過河”，突出地方和群眾的首創精神，實行漸進式發展。隨著國家法律法規體系逐步建立、社會發展目標多元化、管理領域和利益格局空前復雜，開展工作需要有膽有識、識字當頭。要策劃在先，充分論證和精心設計；要站在戰略制高點制定總體目標和長遠規劃，否則可能導致各自為政、方向偏離的局面，解決不了根本問題。“大部制”改革之后，多項重大改革和重點工作正同步推進，能否從全局高度進行頂層設計，將直接決定我們工作的成敗。做好頂層設計，當務之急要從四個方面入手：一是從思想上強調頂層設計的重要性，樹立全局意識、責任意識和策劃意識；二是從體制上強化頂層設計的必要性，沒有合理目標、明確效益、清晰路徑的工作寧慢勿亂，不要“帶病上馬”；三是從智力資源上保證頂層設計的可行性，要有意識地重點培養和吸收一批理論功底深厚、具有宏觀視野、創新能力強的黨政管理人才，凝聚專家、社會各界智慧；四是從方法上實現頂層設計的實效性。通過完善體制機制，加強部門之間協調與合作。通過戰略目標工程化、項目化的方式，明確工作內容、時序和責任。

建立行勝于言、落實為本的工作機制。“政治路線確定之后，干部就是決定性的因素”。無論多好的戰略和政策，最終都要落實到人，都取決于廣大干部的積極性和主動性。當前隊伍的整體情況是好的，但是在一些部門、一些崗位還不同程度地存在“吃大鍋飯”、“混日子”等現象，隊伍活力和戰斗力未能充分發揮出來。這些問題固然與個人的思想認識和素質有關，但根本還是機制的問題。這些問題解決不好，“大部制”改革的目標同樣無法實現，我們確定的各項戰略任務仍然難以完成。要完善三項制度：一是大部制運行機制。大部制不是簡單的機構撤并，審批制度改革也不能就審批論審批，要全面反思和理順行政運作流程，厘清職責關系，優化部門內設機構設置，將運行規則制度化，從源頭上提高行政效能和服務水平。二是人事管理制度。要實實在在地掌握隊伍的真實情況，系統設計方案、科學制定目標。要建立職務職級并行的機制、打通高層次人才進出的通道，兼顧好隊伍的競爭力和凝聚力，提高干部隊伍素質。三是重大項目落實工作機制。將全區各項重點工作進行分類，實行項目化運作，探索實施重大項目專項委員會機制、主體責任制、決策咨詢機制、人力資源配置機制及監督問責機制。

弘揚“勇于創新、敢于負責、勤于務實、樂于奉獻”精神。勇于創新，就是保持改革創新的銳氣和朝氣，攻堅克難、勇當先鋒；敢于負責，就是保持敢闖敢干、不懼風險的魄力和豪情，牢記使命、敢挑重擔；勤于務實，就是保持求真務實的韌勁和激情，勤思敏行、奮發有為；樂于奉獻，就是保持全心全意為人民服務的境界和熱情，克己奉公、愛崗敬業。通過弘揚四種精神，增強對“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”四種危險的抵御能力，強化黨委政府清正廉潔、朝氣蓬勃的工作形象，最大限度激發隊伍活力和創造力。

同志們，過去30多年，我們緊緊依靠全區人民，譜寫了無數的壯麗篇章。在新的征程中，我們也要與全區人民一起排除萬難，創造順德發展史上的新輝煌。讓我們齊心協力、頑強拼搏，共同為實現“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”的宏偉目標貢獻力量！

第五篇：開展特色校本教研 共建共享幸福教育（共）

開展特色校本教研 共建共享幸福教育

哈爾濱市動力朝鮮族小學校 安文華

在新課程改革的歷程中，我們談論的最多的話題就是“教師的專業發展”，而“校本教研”則是促進教師專業發展的最有效的途徑。我校堅持“共建共享幸福教育”的辦學理念，以“心情愉快地工作，充滿自信地工作，充滿智慧地工作”為教風，堅持“求真、務實、創新”的教研作風，按照“規范教研管理、落實教研過程、夯實教研基礎、突出教研實效”的教研思路，形成了“轉變教師觀念，樹立校本教研意識。創新學習方式，促進教師專業發展。聚焦課堂，激發思考。開展課題研究，落實研究過程，解決教學問題。角色創新，專業引領與發展”的教研特色。下面就近幾年來我校開展校本教研的情況做一個總結。

一、轉變教師觀念，樹立校本教研意識。

有句話說得好“理論是先導，學習是保證。”搞好校本教研的第一要務就是學習。因此，學校把“做學習型校長，建學習型學校，帶學習型教師”、“工作必須學習”、“工作就是學習”作為我們辦學的最新理念，要求老師們把學習看成一種生活方式，一種工作方式，一種生存方式，要活到老、教到老、學到老，要樹立學習意識、研究意識、反思意識、校本意識、責任意識。為此，開展了以下活動。

（1）兩個制度保學活動。我校推行“五個一”的制度，即教師每學期讀一部教育教學理論專著，訂閱一份學科教學核心期刊，記一本學習筆記，上一節研究課，每次教學活動進行一次教學反思。促使教師將學、教、研結合起來，確立學、教、研相長的工作學習觀。而且我校在45歲以下教師中推行“教師個人成長記錄袋”制度，全程記錄教師參與學習培訓和校本教研活動情況，真實反映教師專業成長經歷和成果。其內容有：自我介紹、座右銘、活動寫真、教育教學論文、教育故事、教學隨筆等。（2）開展“書香進校園”活動。要求教師必須勤于讀書，不僅要讀教育理論方面的書籍，還可以讀名著等文學類的書，并在《業務學習筆記》中寫出每月一千字的讀書筆記和讀書心得，這項要求不僅是對老師們，就是對校長也不例外。因為校長就提出，有了學習型的校長，才能建學習型學校，能帶出學習型教師。所以校長帶頭進行閱讀教育名著，并對老師們進行培訓，有時還同老師們進行交流，這大大提高了老師們的讀書熱情。同時學校開展各種活動促進教師積極讀書來豐富自己，我們曾經開展過“好書推薦”、“讀書心得交流會”等活動，這些活動的開展有效地激發了教師的讀書意識，提升了我校教師的整體素養。

（3）開展“走出去，請進來”活動。“走出去”我們主要向骨干教師傾斜，向一線教師傾斜。在這方面，我們的校長是一個非常有頭腦、有遠見的人，盡管學校資金緊缺，但每年、每學期校長都拿出一部分資金讓我們的領導、老師到外面學習進修，盡可能地為他們提供充實自我，提高自我的機會，并且要求外出學習人員每次回來之后，都要做匯報課或在全校大會上談體會進行交流。同時還組織教師到兄弟學校聽課、評課，使老師受益匪淺。“請進來”，請韓國教授、教育專家、教材編寫人員以及我區進修校的老師和市教研室的專家來我校舉辦講座，深入課堂聽課，為教師解疑答惑、指點迷津，使老師們在教學中少走彎路，使學習落到實處，培訓突出實效。

（4）開展教師反思活動：有一位專家曾說過：“一個教師備十年課，仍然是一名普通教師，如果做三年的教學反思，就有可能成為一名教育家。”基于以上認識，我們學校特別重視教師的教學反思活動。我們的教學反思有兩種形式：個體反思和群體反思。個體反思，要求教師寫教育案例、寫課后小結、寫教學日記、寫教學隨筆等，而且從本學期開始建立了個人博客，把平時教學的心得體會等都掛上，與教師們進行交流。群體反思，要求同一個教研組的老師，可以針對一節課、一個教學片斷、一次檢測成績、一次新的嘗試，以及平時教學中的成功之舉、敗筆之處、教學機智、學生見解等進行教學診斷，鼓勵教師點評自己，點評他人，點評學生，總結規律，達成共識。

由于我們加強了學習，加強了校本培訓，老師們學習的積極性充分調動起來，現在辦公室里嘮家長里短的少了，探討教學方法的多了，伏案批改作業的多了，主動走進課堂聽課的多了，互相學習、比學習、比進步、比教學能力氛圍在校園里已經形成。

二、創新學習方式，促進教師專業發展

教而不研則淺，研而不教則空，我們學校的教研活動主要提倡“參與式”、“互動式”、“交流式”的教研活動。近年來，我們主要采取以下幾種常見的校本教研活動：

（1）開展“集體備課，同步研討”活動。備課時做到“三定”，即定時間、定課題、定中心發言人，做到“四研究”，研究重點、難點，研究雙基能力、研究學法、教法。教師先在“自備”形成教學個案的基礎上進行集體備課，形成通用教案，然后采用“一課多用”的形式進行上課，達到別人的優點可以為我所用，別人的缺點我為彌補，取長補短，共同提高。“集體備課，同步研討”活動是我們學校沿用的傳統的教研活動方式，深受老師們歡迎。而且集體備課中領導分工明確，朝語、數學、漢語、音體美、分出四組進行指導、參與，每一次的集體備課學校領導都參與，這樣不僅讓老師們重視集體備課，而且還能提高集體備課的實效性。這一活動增加了老師之間的合作與交流，克服了過去文人相親、老死不相往來的局面，而是形成了一種知無不言，言無不盡的研究氛圍。

（2）問題式教研。以問題為切入點，開展教研活動。例如上學期我們在聽課中發現，有的老師課堂上小組討論環節流于形式，針對這一問題，教導處馬上推出一節有價值的課，從而起到拋磚引玉的作用，為老師提供方向。（3）專題式教研。這也是我們進行的一種教研方式，在教研活動前，先拋出一個專題，如“在閱讀教學中如何突出朗讀的實效性”，老師們圍繞這個專題進行充分準備，在教研活動時，各抒己見，暢所欲言，最后達成共識，形成對策，從而指導教學。

（4）視頻教研。主要是錄像課回放。把一些名人、大師、優秀教師的優質課進行播放，學習名師優秀的教學方法，博眾家之長為我們所用。

（5）診斷式教研。現場做課、評課，發現問題及時指出，及時改正，再進行教學設計，再上課，再教研。

（6）網絡教研。2008年10月，學校首先在學校辦公室、每個教室全部實現“室室通”，在班級還配備了電視。網絡的順暢為師生自我學習，自我提高提供了有效而廣闊的平臺，解決了教師們普遍感到的教學資料缺乏無可借鑒的問題。現在有關課題的研究，教學問題的思考，可以通過“網上留言”的方式進行交流，避免了以往沒有大塊時間討論，不能及時抓住“靈感”的遺憾；彼此溝通的愿望更加強烈，效率也大為提高。在此基礎上今年要求我們的教師注冊教師博客，這樣教師可以借助網絡足不出戶就能享受專家、教師“零距離”的指點，同時也可將自己所做的教學研究通過博客在媒體平臺上公開發表。

三、聚焦課堂，激發思考。

我們加大了課堂教學研究力度，開展了“五課”活動：第一種推門課。就是不打招呼的課，這種聽課活動貫穿于教學的始終，目的是對老師們的日常教學進行監督、監控、檢查與指導，從而提高常態課的質量。第二種課是骨干教師引領課。主要是讓骨干教師和學科帶頭人進行獻課，從而發揮骨干教師的輻射作用，達到以點帶線，以線帶面，點亮一盞燈，映紅一大片的目的。在骨干教師的引領下，其他老師的教學水平也有不同層次的提高。第三種是中青年教師評優課。在校內開展優質課競賽，這種賽課我們每年都搞。老師們非常重視，想方設法備好課，總想獲得好的名次。學校對優勝者也進行表彰獎勵。第四種精品課。在優質課競賽中獲獎的優秀課我們再做為精品課在全校教師中公開展示。第五種研究課。要求全體教師人人都上研究課，人人參與互動，從而研究、探索出學科教學的新模式。

學校把這些教學活動都與崗位練兵活動以及家長開放日聯系起來，每一次的活動都制定方案，并進行總結。因為學校的教學活動目的明確，所以在活動效果上就有了明顯的變化。每一次活動，教師積極性高，準備充分，師生互動多，學生學習的趣味濃厚，可以說給師生提供了享受“幸福教育”的環境。在以學生為主體、教師為主導的教學理念指導下，課堂教學內容系統充實，教學方法靈活多樣，教學結構科學合理，充分展示出了我校課堂教學改革的成果。可以看到老師們正朝著校長制定的教學工作目標———以培養學生的創新精神和實踐能力為重點的課堂教學改革，不斷提高著教學質量。而且通過積極構建以學生為主體的自主學習課堂，注重學生良好學習習慣與學習興趣的培養，讓學生在教師的關懷中感受到成長的快樂和學習的快樂。通過崗位大練兵活動老師們實施新課程的能力確實有了很大的提高，也堅定了全校教師走向課堂教學改革的信心和決心。現在老師們在正成長為研究型教師，專家型教師。

其次，我們還開展了 “青年教師”培養工程。我們要求教齡在五年以內的青年教師向經驗豐富、具有一定名望的老教師學習，承諾雙方互相聽課，坦誠交流，并提出“年輕教師向老教師學經驗，老教師向年輕教師學觀念”的新結對理念。期末，學校對青年教師的成長情況通過自我評價、聽課、訪談學生等手段進行評估。同時，學校對一些勤奮、上進、資質較好、文化底蘊深厚的青年教師著力進行打造，對他們做到“放心、放手、不放松”，給他們“指路子、定步子、壓擔子”，搭建平臺，使其早日脫穎而出，從而達到發現能人，培養能人，鼓勵能人，打造名師的目的。現在我校的曹璐和金福實兩名新教師雖然只有兩年的工作經歷，但是兩人都經過學校的青年教師培養工程，已經代表學校參加市里的教學比賽，榮獲了一二等獎的好成績。

四、開展課題研究，落實研究過程，解決教學問題

（1）“科研興校，質量立校”這是我們辦學的永恒的主題。要做科研型的教師，思辨型的教師，就應該致力于課題研究。近幾年我校參與國家級課題兩個，省級課題一個，市級課題三個。在十五期間承擔的國家級課題《校本培訓，校本教研與朝鮮族中小學教師專業化發展研究》因研究目的鮮明，思路清晰，課題開展認真，過程扎實，成果豐富，通過鑒定并結題，并且還獲得了課題研究先進單位。還有十一五期間申請的市教育學會的漢語學科課題——《加強朗讀教學，提高朝鮮族小學生語文素養的研究》，數學課題—《關于小學數學“生活情境化”的研究》通過老師們的認真開展確實解決了我們在教學中的很多問題，更好、更快地提高了教學質量，培養了學生各方面的能力。漢語學科成績的優異，朗讀水平以及作文水平的提高還有學生速算能力的提高，取得的奧數成績與科研課題的開展有著直接的聯系，這兩個課題都在08年12月順利結題，并得到了我區科研部的好評。現在還有全國教育科學“十一五”規劃課題子課題——《朝鮮族小學如何開發民族文化課程與實施的實踐研究》和黑龍江省教育學會“十一五”規劃滾動課題——《散居地區小學朝鮮語文朗讀教學研究》，十一五心理課題——《當前城市朝鮮族小學校學生主要心理問題的調查研究》還在研究當中。通過課題研究使老師們更深切地體會到科研與教學是不可分割的，而且能通過課題的開展切實解決教學中遇到的困惑，還能提高自身的專業化發展，使他們能成為專家型的教師。

（2）開展小課題的研究。小課題的研究，我認為這是我們學校在開展課題研究的方面的一個新亮點。小課題研究起來很簡單，它的選題源于教師教學中最細小的問題，如新課的導入、課堂提問、作業設計、例題選擇都可以研究，它研究的周期短，見效快，可以是兩周，一個月，最多一個學期，只要能解決問題就行，而且它的研究成果不需要轟轟烈烈的科研論文，也不需要上萬字的研究報告，只注重它具有的實踐意義，可以是教學案例、教育故事、課堂教學實錄、研究小報告、千字小論文等等，通過研究，讓教師自己體味到“眼前一亮”，“心頭一喜”的愉悅，因此小課題很受老師們的歡迎。

五、角色創新，專業引領與發展

管理者也是校本教研的參與者、合作者、學習者、引領者，因此，校長要求領導班子成員要做到“四跟”，跟訓、跟學、跟思、跟研。跟訓：與教師同培訓、同學習、同樹課改觀，跟學：與教師們一起在學習中實踐，在實踐中學習，學習新課程理論、教學新案例、實驗新做法和“聚焦新課程”前沿報道。跟思：深入課堂聽課，了解教師的教學故事，發現教學智慧和技巧，思而有據，思而有得，隨時隨地撰寫反思。跟研：堅持做到有聽有評，通過熱情幫助和見仁見智的討論，促進教師的教學反思和二度教學設計，找到反思的發源點和觸發點，促進教師的專業化成長，又促進領導課改理念的日益更新。

我校在校本教研中特別關注老年教師的專業成長。針對老年教師采取教研上傾斜、工作上照顧、探討與青年教師分層評價等措施，讓他們嘗試成功，樹立信心，充分調動他們的教科研的積極性。

近三年來，學校教師論文就有100多篇得到了國家、省市級論文一二等獎。40多人次獲國家、省、市教學比賽一等獎，學生有150人次榮獲各項證書，30多篇文章發表在刊物上，而且我校漢語文教研組被評為黑龍江省優秀教研組的光榮稱號。

近幾年還承辦了漢語文校本教研現場會，朝語文校本教研現場會，以及數學校本教研現場會，哈市朝語朗讀教學研究會、哈市漢語年會，哈市文科年會，哈市外語年會，黑龍江省體育年會，黑龍江省理科年會，黑龍江省少數民族現場會，黑龍江省禮儀教育現場會，國家教育部“十五”規劃課題《朝鮮族基礎教育的課程與教學改革研究》第三次觀摩研討會，還迎接了雙高普

九、市人大領導視察調研、省標準化學校等檢查。

總之，通過對校本教研的探索與實踐，我們從中真正感受到了校本教研的著力點應該是研究課堂，研究學生，研究自己。也就是把問題變成課題，使教師變成研究者，讓辦公室變成研究室，讓師生共建共享教育所帶來的幸福。

我們會在引領中提升，在研究中反思，在交流中汲取，在反思中改進，在實踐中探求。沿著校本教研這條金光大道一直走下去！