第一篇：北大博士官場(chǎng)生態(tài)論文

北大博士掛職調(diào)查基層官場(chǎng)

披露縣鄉(xiāng)政治生態(tài)

http://www.tmdps.cn 2011年10月26日04:20 中國青年報(bào)

馮軍旗論文

北大社會(huì)學(xué)博士馮軍旗在中部某農(nóng)業(yè)縣掛職兩年，寫出25萬字的博士論文，力圖在某種程度上還原這個(gè)縣乃至更廣意義上的基層官場(chǎng)生態(tài)。

他收集官員在年齡、學(xué)歷方面的造假證據(jù)；披露該縣改革開放以來的虛假政績工程；甚至搜羅了這個(gè)縣1013名副科級(jí)及以上干部的簡(jiǎn)歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”。“政治家族”現(xiàn)象也在這樣的尋找中浮出水面。他還試圖還原官場(chǎng)晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀(jì)委官員，考察“摘帽的尺度”。

“你總問人家是怎么升上來的，這怎么好講呢？”辦公桌的一端，縣委書記林慶生皺著眉頭提醒，“小馮，有些事情能說不能做，有些事情能做不能說。”

坐在桌子另一端的馮軍旗沒有反駁，只是禮貌性地點(diǎn)了點(diǎn)頭。之前的兩年時(shí)間里，這名掛職縣長助理的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)在讀博士生，已經(jīng)先后訪談了這個(gè)農(nóng)業(yè)縣里160個(gè)副科級(jí)及以上的干部，而坐在面前的“一把手”，則是他的第161個(gè)訪談對(duì)象，也是最后一個(gè)。

這場(chǎng)談話結(jié)束后不久，馮軍旗便離開了這個(gè)縣城。2010年6月，他的題為《中縣干部》的博士論文順利通過答辯，并獲得了高度評(píng)價(jià)。

“道出了中國縣鄉(xiāng)政治的實(shí)情。”參與答辯的“三農(nóng)”問題專家于建嶸說。馮軍旗的導(dǎo)師、社會(huì)學(xué)家鄭也夫則認(rèn)為論文“調(diào)查詳盡而扎實(shí)”。

依照學(xué)術(shù)慣例，論文中的人名與地名均應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理。馮軍旗將這個(gè)地方命名為“中縣”，意為“縣里的中國”。(編者注：依據(jù)這篇論文，本報(bào)道中所涉及的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及當(dāng)?shù)厝嗣鶠榛?

事實(shí)上，這個(gè)位于中原腹地的農(nóng)業(yè)縣只是中國2000多個(gè)縣中普通的一個(gè)，人口80余萬，GDP排在省里所有縣的40多位。馮軍旗在25萬字的博士論文里，力圖在某種程度上還原這個(gè)縣乃至更廣意義上的基層官場(chǎng)生態(tài)。

他收集官員在年齡、學(xué)歷方面的造假證據(jù)；他披露中縣改革開放以來的虛假政績工程；他甚至搜羅了這個(gè)縣1013名副科級(jí)及以上干部的簡(jiǎn)歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”。

“政治家族”現(xiàn)象也在這樣的尋找中浮出水面。在這個(gè)每800人便會(huì)產(chǎn)生一個(gè)副科級(jí)及以上干部的縣里，他根據(jù)一個(gè)家族“出干部”的多少，統(tǒng)計(jì)出了21個(gè)政治“大家族”(副科級(jí)及以上超過5人)和140個(gè)政治“小家族”(副科級(jí)及以上2~5人)。

除此之外，他還試圖還原官場(chǎng)晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀(jì)委官員，考察“摘帽的尺度”。

近日，隨著部分章節(jié)被媒體摘引披露，這篇已經(jīng)完成一年有余的論文進(jìn)入公眾視野。有評(píng)論稱：郡縣治，天下安，這份以1978年為起點(diǎn)的基層政治研究，為中國未來的改革路徑選擇，提供了一個(gè)真實(shí)而殘酷的考察樣本。

“您在這里可算是個(gè)大官了！”

1976年，馮軍旗出生在河南駐馬店的一個(gè)村里。在他的記憶里，無論是鄰里糾紛還是紅白喜事，任村支書的父親都是村民們的“主心骨”。很小的時(shí)候，他便常常跟著父親看《人民日?qǐng)?bào)》和《河南日?qǐng)?bào)》。在一次作文考試?yán)铮昙?jí)的馮軍旗還因?yàn)槭褂昧恕罢粽羧丈稀边@樣的詞，獲得了語文老師的表揚(yáng)。

從那時(shí)開始，馮軍旗便漸漸產(chǎn)生了對(duì)政治尤其是政治人物的興趣。他最大的愛好就是泡在書店閱讀領(lǐng)袖人物傳記，一本518頁厚的《江澤民傳》，“兩個(gè)下午就能讀完”。讀研究生時(shí)，他的專業(yè)是世界史，碩士論文選題是“中世紀(jì)英國貴族的家仆世界”。

走進(jìn)中縣，緣于2007年年初他和碩士導(dǎo)師劉新成的一次敘舊閑聊。在首都師范大學(xué)附近的一家餐館里，劉新成無意中提及，自己有個(gè)朋友是中部某省一個(gè)縣的縣委書記。

正在北京大學(xué)攻讀社會(huì)學(xué)博士學(xué)位的馮軍旗當(dāng)即覺得，“如果能深入基層中國的政治群體，這將是一次千載難逢的田野調(diào)查經(jīng)歷”。

半年后，在劉新成和北京大學(xué)組織部的牽線下，馮軍旗順利地獲得了一個(gè)赴該省北山市的中縣掛職兩年的機(jī)會(huì)。按照規(guī)劃，第一年他將在西城鄉(xiāng)掛職副鄉(xiāng)長，第二年在縣政府掛職縣長助理。

后來他聽說，中縣愿意接納他的原因是想借助他的社會(huì)學(xué)研究功底，幫縣里“搞個(gè)關(guān)于信訪問題的調(diào)研，并給一些對(duì)策”。

導(dǎo)師鄭也夫也給了學(xué)生最大的支持。在2007年年底進(jìn)行的博士論文開題報(bào)告會(huì)上，他對(duì)幾位評(píng)審老師說：“對(duì)不起各位，現(xiàn)在還不能確定馮同學(xué)要寫什么。”

2008年3月7日，馮軍旗帶著滿滿一箱子的政治學(xué)和社會(huì)學(xué)材料，登上了開往中縣的列車。

“不要有任何定見，不要有任何框框，睜大眼睛多觀察，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)事實(shí)，發(fā)現(xiàn)論文主題。”臨行前，鄭也夫再三交代。

車到站時(shí)，外面正下著大雨。迎接馮軍旗的是縣委組織部的一位副部長。“春雨貴如油，這是為了迎接貴人啊！”副部長快步接過馮軍旗手中的行李，并將他帶到縣委招待所的酒席之上。

次日下到西城鄉(xiāng)，接連兩周時(shí)間，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)班子的十幾個(gè)成員輪番為新到任的副鄉(xiāng)長接風(fēng)，酒量只有一兩的馮軍旗吐了半個(gè)月。有人偷塞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”，并解釋說，這是“官場(chǎng)必備良藥”。

初到這個(gè)道路兩旁種滿高大楊樹的縣城時(shí)，一個(gè)月只有1000元補(bǔ)貼的馮軍旗衣著樸素，總穿著從北京的服裝批發(fā)市場(chǎng)買來的便宜貨。

一天，有同事提醒他：“做官嘛，要穿得有牌子一點(diǎn)。”

馮軍旗為此特意去縣城買了兩件“七匹狼”的T恤，同事笑著說：“哎呀，馮博士你這個(gè)穿著才像副鄉(xiāng)長嘛！”

“我就是在尷尬中一點(diǎn)點(diǎn)融入官場(chǎng)的。”馮軍旗自嘲道。

進(jìn)入圈子后，鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們倒是大多樂于陪這位“從北京來的博士”聊天。

次年改任縣長助理，他迎來了一個(gè)秘書、一輛黑色的桑塔納3000轎車以及一套100多平方米的三居室。

“您在這里可算是個(gè)大官了！”一個(gè)下屬告訴馮軍旗。

在掛職的兩年時(shí)間里，馮軍旗借“職務(wù)之便”，先后在縣鄉(xiāng)探訪了161個(gè)干部，其中還包括1978年以來曾在中縣工作的26個(gè)老干部。

最早吸引馮軍旗的，是大水鄉(xiāng)黨委副書記李書平與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手馮南疆競(jìng)選鄉(xiāng)長失敗的故事。根據(jù)李書平的講述，她通過曾任政府辦主任的公公做了縣委書記的工作，但對(duì)手卻將招呼打到了同省的鶴仙市政協(xié)主席那里。

“我真是政治上不成熟，不知道潛規(guī)則的重要性，認(rèn)為光從下面推就行了，沒想到還需要上面有人拉你。”直腸子的李書平向馮軍旗抱怨道。

也正是從那時(shí)起，馮軍旗猛然意識(shí)到，在平均每800人中就有一名“副科級(jí)及以上”的中縣，正是這1013名干部組成了這里的官場(chǎng)——他們本身就是論文最佳的研究對(duì)象。

“改革開放30年中，基層中國的政治精英是個(gè)怎樣的群體，這個(gè)群體的內(nèi)部經(jīng)歷了怎樣的變遷，他們內(nèi)部又有著怎樣的政治生態(tài)和游戲規(guī)則？”馮軍旗在論文的引言中寫道，“縣鄉(xiāng)干部，作為中國干部隊(duì)伍中數(shù)量最大的一個(gè)群體，其狀況直接關(guān)乎國家的穩(wěn)定與改革的推進(jìn)。”

“誰叫你說書記胡球整！”

馮軍旗面前，是一幅橫跨30年的官場(chǎng)生態(tài)圖。

在中縣，大大小小的干部共有一萬余名，金字塔的頂端是孤零零的30多個(gè)副處級(jí)崗位和4個(gè)正處級(jí)崗位。

一個(gè)老干部對(duì)馮軍旗講：“這官場(chǎng)就像是一個(gè)蘋果，但一次只讓你咬一小口，咬完了你的人生也就走完了。”

能吃完蘋果的人并不多。

在中縣，提拔到副科級(jí)，意味著干部檔案會(huì)從人事局移到組織部，“算是大小當(dāng)上了官”。

正科級(jí)則是很多干部終其一生的奮斗目標(biāo)，其在縣里的難度就像是“中央的部級(jí)、省里的廳級(jí)和市里的處級(jí)”。

“走到這一步的人都不容易。”據(jù)馮軍旗統(tǒng)計(jì)，一萬余名大小干部，只有200多人能最終升到正科級(jí)。

有一次，他與一個(gè)科級(jí)干部聊天，當(dāng)問及年齡時(shí)，這個(gè)干部脫口而出：“你問我檔案年齡還是真實(shí)年齡？”按照簡(jiǎn)歷上的年齡倒推，這位干部9歲就當(dāng)上了民辦教師。年齡往往和崗位掛鉤，“這里面差別太大了。在領(lǐng)導(dǎo)崗位，有車坐，有煙抽，有酒喝。不在領(lǐng)導(dǎo)崗位呢，上午縣城轉(zhuǎn)半天，中午回家吃干飯，到了下午接著轉(zhuǎn)。”

相比于年齡“杠杠”，黨員身份更是為官必不可少的基礎(chǔ)。在中縣，70%以上的縣領(lǐng)導(dǎo)在25歲以前就已入黨。

事實(shí)上，中央曾明確規(guī)定：“各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外干部，并與擔(dān)任同級(jí)職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇。”

但在中縣的官場(chǎng)中，非黨員干部普遍被視為“政策官”。縣人大一位副主任曾向馮軍旗抱怨：“你看我發(fā)表文章都自己出錢，沒有課題經(jīng)費(fèi)，電話費(fèi)不報(bào)銷，也沒有專車，后來我就跟他們說，有活動(dòng)開會(huì)就派車來接我，不然我不去。”

年齡要合格，政治要過關(guān)，學(xué)歷當(dāng)然也要過硬。

在中縣，各級(jí)黨校被很多干部戲稱為“文憑批發(fā)基地”。被稱為“中專一代”的正科級(jí)一把手們，大多從這里取得在職教育的本科文憑，為升遷“掃除障礙”。

在整個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)中，一旦被提拔為副處級(jí)甚至處級(jí)干部，便意味著跨入了縣領(lǐng)導(dǎo)的序列，“是中縣政治里精英中的精英”。

根據(jù)馮軍旗對(duì)中縣近10年來的副處級(jí)升遷軌跡觀察，不少縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中產(chǎn)生，卻沒有一名是從縣直機(jī)關(guān)一把手中產(chǎn)生。

“這反映了改革開放以來縣鄉(xiāng)的某種政治變遷趨勢(shì)。”馮軍旗分析道，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，權(quán)力和資源還集中在縣直機(jī)關(guān)，比如商業(yè)局的財(cái)政就占縣財(cái)政的一半以上。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，“縣直一把手根本拼不過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”。

在中縣，崗位的不同直接決定了“權(quán)力的多寡”。

馮軍旗擔(dān)任縣長助理時(shí)，協(xié)助分管的部門是科技局和信息中心。司機(jī)常提醒他：“馮縣長，你得打打招呼啊，分管一些有實(shí)權(quán)的部門！”

有些干部認(rèn)為，有權(quán)甚至比有位更重要。在中縣，財(cái)政局是公認(rèn)的“富衙門”，干部們普遍不愿意外調(diào)去“追求進(jìn)步”，一些人寧愿做股長，也不愿意去別的局做副局長。在一次干部調(diào)整中，一位到民政局做副局長的財(cái)政局黨委委員就大倒苦水，說某領(lǐng)導(dǎo)把他踢出財(cái)政局，是“往死里整他”。

在論文中，馮軍旗根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)們的簡(jiǎn)歷歸納出了一套“政-黨螺旋晉升模式”，其中最典型的路徑是“副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記-鄉(xiāng)鎮(zhèn)長-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記-副縣長-縣委常委-縣長-縣委書記”。

“簡(jiǎn)單說，就是先在政府系統(tǒng)歷練，然后晉升入黨委系統(tǒng)，周而復(fù)始，最終使得黨委系統(tǒng)成為政治精英人才的高地。”馮軍旗總結(jié)道，“打個(gè)比方，如果縣長接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了。”在中縣，管這叫做“沒干成”。

而在受訪的一些干部看來，只有能干到縣委書記，“那才算真干成”。

“有人戲稱，只有縣委書記算官，別的都不算官。”2008年馮軍旗初到西城鄉(xiāng)的時(shí)候，每逢時(shí)任縣委書記視察，鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊(duì)歡迎。有旁觀者感慨：“咱們中縣的皇帝來了。”

馮軍旗曾遇到過一個(gè)叫張南國的中縣公療醫(yī)院前院長。一次在路上看到為農(nóng)業(yè)開發(fā)計(jì)劃而栽的蘋果樹，張?jiān)洪L隨口說：“陳書記真是胡球整，咱們縣氣候能長蘋果嗎？”幾天后，這句話傳到了時(shí)任縣委書記陳遵義的耳朵里，陳當(dāng)即叫來衛(wèi)生局長，限他在3天內(nèi)免掉張南國。

后來，張南國到衛(wèi)生局長家，痛哭流涕地詢問為什么免其職務(wù)。衛(wèi)生局長痛斥道：“誰叫你說書記胡球整！” “政績有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”

是什么決定了干部的晉升？這是馮軍旗最常拋出的問題。

最集中的答案是，有為才有位。

1978年以來，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上，一種全新的政績型干部任免機(jī)制取代了過去以政治表現(xiàn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的晉升機(jī)制。中縣也隨之建立起完整的政績考核體系，每年年初，縣里會(huì)把任務(wù)分解給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，年終召開表彰大會(huì)。

“從省到市再到縣，政績考核目標(biāo)層層承包。”馮軍旗在論文中這樣分析，“這固然是30年來地方大發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ湟l(fā)的問題也是全局性的。”

在論文的一章中，馮軍旗將筆墨著重放在了對(duì)假政績與政績工程的梳理上。上世紀(jì)90年代初中縣縣委書記陳道白的事跡最為典型。

當(dāng)年，北山市委市政府提出“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。為響應(yīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，陳道白提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大辦企業(yè)，村村冒煙。在強(qiáng)勢(shì)行政指令下，中縣縣直所有單位都分配了辦廠任務(wù)，連縣委幼兒園都分配了16萬元的產(chǎn)值。

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不得不圈起了很多大院，并稱之為工業(yè)小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)。但實(shí)際上，除了一些用于接待觀摩的廠區(qū)有設(shè)備外，其他都是空?qǐng)隹赵骸Ｒ晃焕细刹靠偨Y(jié)道：“遠(yuǎn)看霧糟糟，近看空落落，都是空院子，產(chǎn)值要多高有多高。”

經(jīng)過那兩年的“村村冒煙”工程，全縣背上了4個(gè)億的債務(wù)。一位政法委的領(lǐng)導(dǎo)有一年曾做過統(tǒng)計(jì)，上訪案件有接近一半是“工業(yè)立縣”時(shí)期造成的。

陳道白在任期間，一位叫劉石田的鎮(zhèn)黨委書記曾公開表達(dá)不滿：“你這樣做，政績有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”

接下來，劉石田的華生鎮(zhèn)成為當(dāng)年的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他本人也辭職，回到縣城做了教委主任。

“當(dāng)時(shí)給華生鎮(zhèn)下達(dá)了一個(gè)多億的工業(yè)產(chǎn)值，怎么可能完成？除非給修鞋的攤派100多萬！要完成上級(jí)任務(wù)，就需要坑老百姓，我當(dāng)過農(nóng)民，我不行，我下不了手。”在馮軍旗面前，劉石田甚至幾度哽咽。

馮軍旗了解到，陳道白后來晉升為北山市人大常委會(huì)副主任。陳的繼任者李朝中在接受馮軍旗的訪談時(shí)稱：“如果我再繼續(xù)折騰，后果不堪設(shè)想。”

值得玩味的是，搞休養(yǎng)生息政策的李朝中后來轉(zhuǎn)任北山市發(fā)改委主任，等于平調(diào)。

“可以這么說，大部分官員的政績都是真真假假，分不清楚。”馮軍旗一字一頓強(qiáng)調(diào)道，“但我只觀察假的，至于好的，宣傳部門已經(jīng)說得夠多了。”

在調(diào)研期間，一個(gè)問題始終困擾著這個(gè)年輕的學(xué)者：假政績層出不窮，地方經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？

一個(gè)退休多年的老干部意味深長地講過這樣一句話：“只要大環(huán)境穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)自己就會(huì)發(fā)展起來，官員們折騰一下當(dāng)然沒太大關(guān)系了。”

“一頂草帽都要幾塊錢，更何況一頂官帽？”

到了縣政府后，馮軍旗詢問一位同事什么時(shí)間做采訪最合適。對(duì)

方的回答是“一定要上午”，因?yàn)榇蟛糠诸I(lǐng)導(dǎo)從中午11點(diǎn)多就開始聯(lián)系喝酒的地方，喝過酒后回家睡覺或打麻將，到了晚上繼續(xù)喝。

“馮博士，中縣的官場(chǎng)很復(fù)雜，能力做參考，關(guān)系最重要。”比馮軍旗年長幾歲的這個(gè)干部提醒他。

一次，計(jì)生委的一位副主任升任其他部門的一把手，馮軍旗前去祝賀，發(fā)現(xiàn)他的辦公桌上擺滿了羅盤、地球儀、銅牛等禮品。

“你怎么搞這么多這個(gè)？”他納悶地問。

這位新官微微一笑，“弟兄們的一點(diǎn)心意。”

后來，馮軍旗才知道禮物各有寓意：羅盤象征掌好舵，地球儀象征前途遠(yuǎn)大，銅牛則象征穩(wěn)健及對(duì)麻煩制造者的威懾。

每逢中秋或春節(jié)，縣領(lǐng)導(dǎo)們便搖身一變成了送禮者，去市里，去省會(huì)，甚至去北京。

在馮軍旗看來，酒與禮都只是“常規(guī)動(dòng)作”，真正的關(guān)系運(yùn)作往往發(fā)生在晉升之際。

“馮博士，一頂草帽都要幾塊錢，更何況一頂官帽？”一位干部直言不諱。

在中縣，民主推薦制度自2002年開始實(shí)施。在這種制度下，所有具備晉升資格的人都可能成為被推薦對(duì)象，票多者升官。

這種方式被馮軍旗視為簡(jiǎn)單化的“放任式民主”，“明規(guī)則禁止拉票，潛規(guī)則卻默許拉票，拉票甚至被視為追求進(jìn)步的信號(hào)，如果干部不拉票，反而會(huì)被認(rèn)為沒有想法”。

每逢投票，縣里商店的煙酒經(jīng)常斷貨。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴馮軍旗，送紅包的標(biāo)準(zhǔn)，正科級(jí)1000元，縣領(lǐng)導(dǎo)2000元，“除了一些關(guān)系鐵的，大部分都要送”。

拉票的費(fèi)用往往出自公款。馮軍旗聽說，曾有一個(gè)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在連續(xù)3年出了處級(jí)干部后，“留下了幾百萬的財(cái)政窟窿”。最夸張的例子是，一個(gè)連拉了3年票的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，除了金錢的消耗，疲于應(yīng)酬也讓他恐懼不已：“如果再不成功，我就跳樓自殺，因?yàn)樯眢w實(shí)在吃不消了。”

然而，真正讓馮軍旗震驚的并非金錢構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)，而是一張由血緣與姻緣構(gòu)筑的政治家族網(wǎng)。

最先闖入視野的是一個(gè)叫張?zhí)┛档娜恕ｑT軍旗聽說，這位曾經(jīng)的中縣縣委副書記擁有一個(gè)龐大的干部家族：妹妹曾任副縣長，妹夫曾任縣衛(wèi)生局局長，姑老表曾任北山市畜牧局局長，而他們的子女、女婿更是一個(gè)不落地身居要位——北山市海關(guān)關(guān)長、北山市旅游局局長、北山市人民醫(yī)院院長、武陵區(qū)副區(qū)長、中縣新華書店黨委書記、北山市急救中心主任、武陵區(qū)工商局副局長。

在深入調(diào)研后，一個(gè)被馮軍旗稱為“政治家族”的譜系表逐漸浮出水面。在這個(gè)副科級(jí)及以上干部僅有1000多人的農(nóng)業(yè)縣里，竟然存在著21個(gè)政治“大家族”和140個(gè)政治“小家族”。在這個(gè)龐大的“政治家族”網(wǎng)絡(luò)中，一些秘而不宣的潛規(guī)則變得清晰可見。

比如，官位有“世襲”。張?zhí)┛导捌渑鲈群笕伟组w鄉(xiāng)黨委書記，張氏家族的另一成員張得彬及其內(nèi)弟高玉溪曾先后任中縣縣委組織部副部長。

比如，凡是副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，至少擁有一個(gè)副科級(jí)以上職務(wù)，正科級(jí)亦不鮮見。

比如，政治家族之間并不割裂，往往以聯(lián)姻或者拜干親的方式不斷擴(kuò)大，“幾乎找不到一個(gè)孤立的家族”。

更普遍的規(guī)則是干部子弟的“不落空”現(xiàn)象。改革開放以來，中縣的強(qiáng)勢(shì)單位從最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壟斷單位變成了政府機(jī)關(guān)，不變的是，干部子弟們的工作會(huì)隨著單位盛衰而流動(dòng)。一位老縣長曾這樣比喻：“這是豬進(jìn)莊稼地，啃了苞谷啃紅薯，啃了紅薯啃南瓜。”

最令人啼笑皆非的例子是，縣醫(yī)院曾是中縣最好的單位，被稱為標(biāo)準(zhǔn)的“窩子兵”。有一次醫(yī)院里的兩個(gè)老醫(yī)生打架，每一方的親戚和關(guān)系戶都上來幫忙，這場(chǎng)“單挑”最終變成了“百人大戰(zhàn)”。

“按照紀(jì)律處分條例，咱倆都應(yīng)該受處分，在座的，誰不受處分？”

按照最初的設(shè)想，關(guān)于中縣干部的研究本可以截止在“關(guān)系”這一章，但在縣政府早餐會(huì)上經(jīng)歷的一幕讓馮軍旗改變了主意。

“大家整天都坐在火山口上，辭職算了。”早餐桌旁的縣長抱怨著，把頭轉(zhuǎn)向常務(wù)副縣長，“按照紀(jì)律處分條例，咱倆都應(yīng)該受處分，在座的，誰不受處分？”

一旁的馮軍旗不動(dòng)聲色，但已決定繼續(xù)研究中縣官場(chǎng)上的“摘帽”之道。

在對(duì)1993年以來中縣被查處的正科級(jí)及以上干部名單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，他發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題占了干部問題的一半以上，但蹊蹺之處在于，其中卻沒有一起涉及跑官賣官問題。

馮軍旗在論文中分析道：“這說明紀(jì)委辦案有個(gè)問題區(qū)隔，有些問題是一定要查處的，有些問題則是官僚共同體內(nèi)默認(rèn)的潛規(guī)則，即使涉及一般也要規(guī)避。”

規(guī)避之處不止于此。馮軍旗曾經(jīng)搞到一份2005年縣計(jì)生委主任賈本聲的受賄案交待書，賈在其中披露了一條自縣計(jì)生委至省計(jì)生委的“上貢”通道。然而在中縣紀(jì)委的最終落實(shí)中，只認(rèn)定收，不認(rèn)定送，對(duì)于超出職權(quán)范圍的上貢利益輸送不認(rèn)定。

“一邊是黨規(guī)黨紀(jì)的日益完備，一邊是各種潛規(guī)則的盛行。”馮軍旗坦言，“這就意味著大家都處于‘非法化’的生存狀態(tài)，紀(jì)委如何切割成了一門技術(shù)。”

他很清楚，“紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域太復(fù)雜，我看到的只不過是冰山一角。”實(shí)際上，馮軍旗現(xiàn)在最大的希望就是有關(guān)部門能接納他到市或者縣一級(jí)的紀(jì)委掛職，進(jìn)行反腐敗研究。

據(jù)他的觀察，自1978年以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門的官員作為治官之吏，對(duì)干部仕途的影響變得愈發(fā)舉足輕重。

馮軍旗記得，一次聚會(huì)上，計(jì)生辦主任端起酒杯專門敬坐在對(duì)面的紀(jì)委干部，“計(jì)生工作要搞好，和紀(jì)檢部門搞好關(guān)系是必修課。”

另一次，省紀(jì)委一個(gè)普通的處長來視察，縣委書記親自率人接待。“換了其他部門，就算是個(gè)副廳長，縣委書記也不一定見。”畢竟，所有官員都關(guān)心的一個(gè)問題是，哪些干部會(huì)成為紀(jì)委查處的目標(biāo)。

有人曾戲稱，這是“隔墻甩磚頭，砸著誰是誰”。一位紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)告訴馮軍旗，查處目標(biāo)大概可分為3種，一是貪腐問題嚴(yán)重，二是重大責(zé)任事故，三是處處結(jié)怨，得罪人“太多太苦”。

但一個(gè)共同的前提是，領(lǐng)導(dǎo)不“保”或者無法“保”。

在經(jīng)濟(jì)問題之外，日益被人們?cè)嵅〉母刹孔黠L(fēng)問題卻成了紀(jì)委的冷門項(xiàng)目。

事實(shí)上，在中縣1950~1978年查處干部的檔案中，有相當(dāng)大的比例是作風(fēng)問題。而近年來一個(gè)有趣的演變趨勢(shì)是，實(shí)際發(fā)生越來越多，但被查處的越來越少。自2005年以來，中縣沒有一名干部因?yàn)樽黠L(fēng)問題被查處。

在調(diào)研中，有一件關(guān)于作風(fēng)問題的糊涂案，讓馮軍旗印象深刻。

2000年，大門鎮(zhèn)人大副主任狀告鎮(zhèn)長將其強(qiáng)奸，司法機(jī)關(guān)最終的判定是“事實(shí)不清、證據(jù)不足”。

此案的一位證人對(duì)馮軍旗抱怨道：“鎮(zhèn)長竟然敢強(qiáng)奸人大主任，這把人大放在什么位置了？”

“確實(shí)失落過好一陣，不然為什么那么多人想當(dāng)官？”

兩年的調(diào)研讓馮軍旗深感困惑，“越是與干部晉升有關(guān)的制度，越是失靈和異化。明規(guī)則與潛規(guī)則并存，大家心照不宣。”

他對(duì)一個(gè)郁郁不得志的縣委黨校副校長印象深刻。這個(gè)“明顯被邊緣化”的干部痛恨腐敗，還常在公開場(chǎng)合抨擊官場(chǎng)弊端。在私下，干部們不屑地稱他為“圣人蛋”。

這讓馮軍旗想起已經(jīng)退休的老父親。年少時(shí)，做村支書的父親和村民們同吃同住同勞動(dòng)是常事，有時(shí)為了幫村民挑糞要走上十幾里路。

而在如今的中縣，一到晚上，村干部會(huì)回鎮(zhèn)上的家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)回縣城的家，而縣領(lǐng)導(dǎo)則回北山市的家，“中縣成了空城”。

中縣曾出過一任“官聲不好”的縣委書記。他離任后不久，民間便盛傳其已去世。后來這位前書記特意回了中縣一趟，以此證明自己還活著。

2009年春節(jié)前夕，馮軍旗在縣政府值班，連續(xù)4天縣政府大門都被上訪群眾圍得水泄不通。

“官民之間的距離的確在變遠(yuǎn)，這和唯上不唯下的官員任免機(jī)制不無關(guān)系。”當(dāng)?shù)匾晃桓刹扛嬖V他。

當(dāng)然，這些問題并不會(huì)影響這個(gè)縣高歌猛進(jìn)的發(fā)展。去年，一家五星級(jí)酒店剛剛完成盛大的奠基儀式。不遠(yuǎn)處的一座電影城也已經(jīng)開張營業(yè)，它有個(gè)響亮的名字——奧斯卡。

馮軍旗錯(cuò)過了這些盛況。2010年5月，由于導(dǎo)師臨時(shí)組織同門論文交流研討，他甚至還沒來得及和中縣的干部們辭行，便匆匆趕回北大。而按照這里的傳統(tǒng)，送別掛職官員時(shí)，干部們通常要分列兩排，讓掛職者在熱烈的掌聲中離開。

回京后，馮軍旗帶著在中縣完成的博士論文參加了畢業(yè)答辯。

“作為中縣干部曾經(jīng)的一員，我確實(shí)應(yīng)該唱一曲中縣的贊歌，但歌功頌德不是學(xué)術(shù)研究，于現(xiàn)實(shí)無補(bǔ)，于改革無益。希望中縣的干部們能理解我的研究。”馮軍旗這樣表示。

在打印版的論文扉頁上，只寫著一句話：“獻(xiàn)給中縣干部。”

此時(shí)的馮軍旗，已不再是中縣的干部，也沒有了專車與秘書。敞亮的三居室變成了10平方米的集體宿舍，印著燙金大字的菜單變成了學(xué)生飯卡，“馮縣長”也變回了“馮同學(xué)”。

“確實(shí)失落過好一陣。”他不好意思地笑了，“不然為什么那么多人想當(dāng)官？”

實(shí)際上，博士畢業(yè)后，他放棄了進(jìn)入某省文化廳的機(jī)會(huì)，“如果是組織部，也許我就去了。”

如今，馮軍旗在中國社科院的當(dāng)代中國研究所，做一名助理研究員。

他騎一輛二手的永久牌自行車上班，每當(dāng)有黑色桑塔納3000轎車從身邊飛馳而過時(shí)，他就會(huì)想起在中縣的那些日子。

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第二篇：北大博士臥底官場(chǎng)解政治家族

北大博士臥底官場(chǎng)解政治家族 來源：中國青年報(bào)

導(dǎo)讀：北大博士生馮軍旗臥底中國中部某縣官場(chǎng)兩年，寫論文解讀“政治家族”。

馮軍旗

“你總問人家是怎么升上來的，這怎么好講呢？”辦公桌的一端，縣委書記林慶生皺著眉頭提醒，“小馮，有些事情能說不能做，有些事情能做不能說。”

坐在桌子另一端的馮軍旗沒有反駁，只是禮貌性地點(diǎn)了點(diǎn)頭。之前的兩年時(shí)間里，這名掛職縣長助理的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)在讀博士生，已經(jīng)先后訪談了這個(gè)農(nóng)業(yè)縣里160個(gè)副科級(jí)及以上的干部，而坐在面前的“一把手”，則是他的第161個(gè)訪談對(duì)象，也是最后一個(gè)。

這場(chǎng)談話結(jié)束后不久，馮軍旗便離開了這個(gè)縣城。2010年6月，他的題為《中縣干部》的博士論文順利通過答辯，并獲得了高度評(píng)價(jià)。

“道出了中國縣鄉(xiāng)政治的實(shí)情。”參與答辯的“三農(nóng)”問題專家于建嶸說。馮軍旗的導(dǎo)師、社會(huì)學(xué)家鄭也夫則認(rèn)為論文“調(diào)查詳盡而扎實(shí)”。

依照學(xué)術(shù)慣例，論文中的人名與地名均應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理。馮軍旗將這個(gè)地方命名為“中縣”，意為“縣里的中國”。（編者注：依據(jù)這篇論文，本報(bào)道中所涉及的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及當(dāng)?shù)厝嗣鶠榛?/p>

事實(shí)上，這個(gè)位于中原腹地的農(nóng)業(yè)縣只是中國2000多個(gè)縣中普通的一個(gè)，人口80余萬，GDP排在省里所有縣的40多位。馮軍旗在25萬字的博士論文里，力圖在某種程度上還原這個(gè)縣乃至更廣意義上的基層官場(chǎng)生態(tài)。

馮軍旗論文

他收集官員在年齡、學(xué)歷方面的造假證據(jù)；他披露中縣改革開放以來的虛假政績工程；他甚至搜羅了這個(gè)縣1013名副科級(jí)及以上干部的簡(jiǎn)歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”。

“政治家族”現(xiàn)象也在這樣的尋找中浮出水面。在這個(gè)每800人便會(huì)產(chǎn)生一個(gè)副科級(jí)及以上干部的縣里，他根據(jù)一個(gè)家族“出干部”的多少，統(tǒng)計(jì)出了21個(gè)政治“大家族”（副科級(jí)及以上超過5人）和140個(gè)政治“小家族”（副科級(jí)及以上2~5人）。

除此之外，他還試圖還原官場(chǎng)晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀(jì)委官員，考察“摘帽的尺度”。

近日，隨著部分章節(jié)被媒體摘引披露，這篇已經(jīng)完成一年有余的論文進(jìn)入公眾視野。有評(píng)論稱：郡縣治，天下安，這份以1978年為起點(diǎn)的基層政治研究，為中國未來的改革路徑選擇，提供了一個(gè)真實(shí)而殘酷的考察樣本。

■“您在這里可算是個(gè)大官了！”

1976年，馮軍旗出生在河南駐馬店的一個(gè)村里。在他的記憶里，無論是鄰里糾紛還是紅白喜事，任村支書的父親都是村民們的“主心骨”。很小的時(shí)候，他便常常跟著父親看《人民日?qǐng)?bào)》和《河南日?qǐng)?bào)》。在一次作文考試?yán)铮昙?jí)的馮軍旗還因?yàn)槭褂昧恕罢粽羧丈稀边@樣的詞，獲得了語文老師的表揚(yáng)。

從那時(shí)開始，馮軍旗便漸漸產(chǎn)生了對(duì)政治尤其是政治人物的興趣。他最大的愛好就是泡在書店閱讀領(lǐng)袖人物傳記，一本518頁厚的《江澤民傳》，“兩個(gè)下午就能讀完”。讀研究生時(shí)，他的專業(yè)是世界史，碩士論文選題是“中世紀(jì)英國貴族的家仆世界”。

走進(jìn)中縣，緣于2007年年初他和碩士導(dǎo)師劉新成的一次敘舊閑聊。在首都師范大學(xué)附近的一家餐館里，劉新成無意中提及，自己有個(gè)朋友是中部某省一個(gè)縣的縣委書記。

正在北京大學(xué)攻讀社會(huì)學(xué)博士學(xué)位的馮軍旗當(dāng)即覺得，“如果能深入基層中國的政治群體，這將是一次千載難逢的田野調(diào)查經(jīng)歷”。

半年后，在劉新成和北京大學(xué)組織部的牽線下，馮軍旗順利地獲得了一個(gè)赴該省北山市的中縣掛職兩年的機(jī)會(huì)。按照規(guī)劃，第一年他將在西城鄉(xiāng)掛職副鄉(xiāng)長，第二年在縣政府掛職縣長助理。

后來他聽說，中縣愿意接納他的原因是想借助他的社會(huì)學(xué)研究功底，幫縣里“搞個(gè)關(guān)于信訪問題的調(diào)研，并給一些對(duì)策”。

導(dǎo)師鄭也夫也給了學(xué)生最大的支持。在2007年年底進(jìn)行的博士論文開題報(bào)告會(huì)上，他對(duì)幾位評(píng)審老師說：“對(duì)不起各位，現(xiàn)在還不能確定馮同學(xué)要寫什么。”

2008年3月7日，馮軍旗帶著滿滿一箱子的政治學(xué)和社會(huì)學(xué)材料，登上了開往中縣的列車。

“不要有任何定見，不要有任何框框，睜大眼睛多觀察，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)事實(shí)，發(fā)現(xiàn)論文主題。”臨行前，鄭也夫再三交代。

車到站時(shí)，外面正下著大雨。迎接馮軍旗的是縣委組織部的一位副部長。“春雨貴如油，這是為了迎接貴人啊！”副部長快步接過馮軍旗手中的行李，并將他帶到縣委招待所的酒席之上。

次日下到西城鄉(xiāng)，接連兩周時(shí)間，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)班子的十幾個(gè)成員輪番為新到任的副鄉(xiāng)長接風(fēng)，酒量只有一兩的馮軍旗吐了半個(gè)月。有人偷塞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”，并解釋說，這是“官場(chǎng)必備良藥”。

初到這個(gè)道路兩旁種滿高大楊樹的縣城時(shí)，一個(gè)月只有1000元補(bǔ)貼的馮軍旗衣著樸素，總穿著從北京的服裝批發(fā)市場(chǎng)買來的便宜貨。

一天，有同事提醒他：“做官嘛，要穿得有牌子一點(diǎn)。”

馮軍旗為此特意去縣城買了兩件“七匹狼”的T恤，同事笑著說：“哎呀，馮博士你這個(gè)穿著才像副鄉(xiāng)長嘛！”

“我就是在尷尬中一點(diǎn)點(diǎn)融入官場(chǎng)的。”馮軍旗自嘲道。

進(jìn)入圈子后，鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們倒是大多樂于陪這位“從北京來的博士”聊天。

次年改任縣長助理，他迎來了一個(gè)秘書、一輛黑色的桑塔納3000轎車以及一套100多平方米的三居室。

“您在這里可算是個(gè)大官了！”一個(gè)下屬告訴馮軍旗。

在掛職的兩年時(shí)間里，馮軍旗借“職務(wù)之便”，先后在縣鄉(xiāng)探訪了161個(gè)干部，其中還包括1978年以來曾在中縣工作的26個(gè)老干部。

最早吸引馮軍旗的，是大水鄉(xiāng)黨委副書記李書平與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手馮南疆競(jìng)選鄉(xiāng)長失敗的故事。根據(jù)李書平的講述，她通過曾任政府辦主任的公公做了縣委書記的工作，但對(duì)手卻將招呼打到了同省的鶴仙市政協(xié)主席那里。

“我真是政治上不成熟，不知道潛規(guī)則的重要性，認(rèn)為光從下面推就行了，沒想到還需要上面有人拉你。”直腸子的李書平向馮軍旗抱怨道。

也正是從那時(shí)起，馮軍旗猛然意識(shí)到，在平均每800人中就有一名“副科級(jí)及以上”的中縣，正是這1013名干部組成了這里的官場(chǎng)——他們本身就是論文最佳的研究對(duì)象。

“改革開放30年中，基層中國的政治精英是個(gè)怎樣的群體，這個(gè)群體的內(nèi)部經(jīng)歷了怎樣的變遷，他們內(nèi)部又有著怎樣的政治生態(tài)和游戲規(guī)則？”馮軍旗在論文的引言中寫道，“縣鄉(xiāng)干部，作為中國干部隊(duì)伍中數(shù)量最大的一個(gè)群體，其狀況直接關(guān)乎國家的穩(wěn)定與改革的推進(jìn)。”

■“誰叫你說書記胡球整！”

馮軍旗面前，是一幅橫跨30年的官場(chǎng)生態(tài)圖。

在中縣，大大小小的干部共有一萬余名，金字塔的頂端是孤零零的30多個(gè)副處級(jí)崗位和4個(gè)正處級(jí)崗位。

一個(gè)老干部對(duì)馮軍旗講：“這官場(chǎng)就像是一個(gè)蘋果，但一次只讓你咬一小口，咬完了你的人生也就走完了。”

能吃完蘋果的人并不多。

在中縣，提拔到副科級(jí)，意味著干部檔案會(huì)從人事局移到組織部，“算是大小當(dāng)上了官”。

正科級(jí)則是很多干部終其一生的奮斗目標(biāo)，其在縣里的難度就像是“中央的部級(jí)、省里的廳級(jí)和市里的處級(jí)”。

“走到這一步的人都不容易。”據(jù)馮軍旗統(tǒng)計(jì)，一萬余名大小干部，只有200多人能最終升到正科級(jí)。

有一次，他與一個(gè)科級(jí)干部聊天，當(dāng)問及年齡時(shí)，這個(gè)干部脫口而出：“你問我檔案年齡還是真實(shí)年齡？”按照簡(jiǎn)歷上的年齡倒推，這位干部9歲就當(dāng)上了民辦教師。年齡往往和崗位掛鉤，“這里面差別太大了。在領(lǐng)導(dǎo)崗位，有車坐，有煙抽，有酒喝。不在領(lǐng)導(dǎo)崗位呢，上午縣城轉(zhuǎn)半天，中午回家吃干飯，到了下午接著轉(zhuǎn)。”

相比于年齡“杠杠”，黨員身份更是為官必不可少的基礎(chǔ)。在中縣，70%以上的縣領(lǐng)導(dǎo)在25歲以前就已入黨。

事實(shí)上，中央曾明確規(guī)定：“各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外干部，并與擔(dān)任同級(jí)職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇。”

但在中縣的官場(chǎng)中，非黨員干部普遍被視為“政策官”。縣人大一位副主任曾向馮軍旗抱怨：“你看我發(fā)表文章都自己出錢，沒有課題經(jīng)費(fèi)，電話費(fèi)不報(bào)銷，也沒有專車，后來我就跟他們說，有活動(dòng)開會(huì)就派車來接我，不然我不去。”

年齡要合格，政治要過關(guān)，學(xué)歷當(dāng)然也要過硬。

在中縣，各級(jí)黨校被很多干部戲稱為“文憑批發(fā)基地”。被稱為“中專一代”的正科級(jí)一把手們，大多從這里取得在職教育的本科文憑，為升遷“掃除障礙”。

在整個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)中，一旦被提拔為副處級(jí)甚至處級(jí)干部，便意味著跨入了縣領(lǐng)導(dǎo)的序列，“是中縣政治里精英中的精英”。

根據(jù)馮軍旗對(duì)中縣近10年來的副處級(jí)升遷軌跡觀察，不少縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中產(chǎn)生，卻沒有一名是從縣直機(jī)關(guān)一把手中產(chǎn)生。

“這反映了改革開放以來縣鄉(xiāng)的某種政治變遷趨勢(shì)。”馮軍旗分析道，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，權(quán)力和資源還集中在縣直機(jī)關(guān)，比如商業(yè)局的財(cái)政就占縣財(cái)政的一半以上。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，“縣直一把手根本拼不過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”。

在中縣，崗位的不同直接決定了“權(quán)力的多寡”。

馮軍旗擔(dān)任縣長助理時(shí)，協(xié)助分管的部門是科技局和信息中心。司機(jī)常提醒他：“馮縣長，你得打打招呼啊，分管一些有實(shí)權(quán)的部門！”

有些干部認(rèn)為，有權(quán)甚至比有位更重要。在中縣，財(cái)政局是公認(rèn)的“富衙門”，干部們普遍不愿意外調(diào)去“追求進(jìn)步”，一些人寧愿做股長，也不愿意去別的局做副局長。在一次干部調(diào)整中，一位到民政局做副局長的財(cái)政局黨委委員就大倒苦水，說某領(lǐng)導(dǎo)把他踢出財(cái)政局，是“往死里整他”。

在論文中，馮軍旗根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)們的簡(jiǎn)歷歸納出了一套“政-黨螺旋晉升模式”，其中最典型的路徑是“副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記-鄉(xiāng)鎮(zhèn)長-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記-副縣長-縣委常委-縣長-縣委書記”。

“簡(jiǎn)單說，就是先在政府系統(tǒng)歷練，然后晉升入黨委系統(tǒng)，周而復(fù)始，最終使得黨委系統(tǒng)成為政治精英人才的高地。”馮軍旗總結(jié)道，“打個(gè)比方，如果縣長接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了。”在中縣，管這叫做“沒干成”。

而在受訪的一些干部看來，只有能干到縣委書記，“那才算真干成”。

“有人戲稱，只有縣委書記算官，別的都不算官。”2008年馮軍旗初到西城鄉(xiāng)的時(shí)候，每逢時(shí)任縣委書記視察，鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊(duì)歡迎。有旁觀者感慨：“咱們中縣的皇帝來了。”

馮軍旗曾遇到過一個(gè)叫張南國的中縣公療醫(yī)院前院長。一次在路上看到為農(nóng)業(yè)開發(fā)計(jì)劃而栽的蘋果樹，張?jiān)洪L隨口說：“陳書記真是胡球整，咱們縣氣候能長蘋果嗎？”幾天后，這句話傳到了時(shí)任縣委書記陳遵義的耳朵里，陳當(dāng)即叫來衛(wèi)生局長，限他在3天內(nèi)免掉張南國。

后來，張南國到衛(wèi)生局長家，痛哭流涕地詢問為什么免其職務(wù)。衛(wèi)生局長痛斥道：“誰叫你說書記胡球整！”

“政績有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”

是什么決定了干部的晉升？這是馮軍旗最常拋出的問題。

最集中的答案是，有為才有位。

1978年以來，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上，一種全新的政績型干部任免機(jī)制取代了過去以政治表現(xiàn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的晉升機(jī)制。中縣也隨之建立起完整的政績考核體系，每年年初，縣里會(huì)把任務(wù)分解給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，年終召開表彰大會(huì)。

“從省到市再到縣，政績考核目標(biāo)層層承包。”馮軍旗在論文中這樣分析，“這固然是30年來地方大發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ湟l(fā)的問題也是全局性的。”

在論文的一章中，馮軍旗將筆墨著重放在了對(duì)假政績與政績工程的梳理上。上世紀(jì)90年代初中縣縣委書記陳道白的事跡最為典型。

當(dāng)年，北山市委市政府提出“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。為響應(yīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，陳道白提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大辦企業(yè)，村村冒煙。在強(qiáng)勢(shì)行政指令下，中縣縣直所有單位都分配了辦廠任務(wù)，連縣委幼兒園都分配了16萬元的產(chǎn)值。

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不得不圈起了很多大院，并稱之為工業(yè)小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)。但實(shí)際上，除了一些用于接待觀摩的廠區(qū)有設(shè)備外，其他都是空?qǐng)隹赵骸Ｒ晃焕细刹靠偨Y(jié)道：“遠(yuǎn)看霧糟糟，近看空落落，都是空院子，產(chǎn)值要多高有多高。”

經(jīng)過那兩年的“村村冒煙”工程，全縣背上了4個(gè)億的債務(wù)。一位政法委的領(lǐng)導(dǎo)有一年曾做過統(tǒng)計(jì)，上訪案件有接近一半是“工業(yè)立縣”時(shí)期造成的。

陳道白在任期間，一位叫劉石田的鎮(zhèn)黨委書記曾公開表達(dá)不滿：“你這樣做，政績有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”

接下來，劉石田的華生鎮(zhèn)成為當(dāng)年的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他本人也辭職，回到縣城做了教委主任。

“當(dāng)時(shí)給華生鎮(zhèn)下達(dá)了一個(gè)多億的工業(yè)產(chǎn)值，怎么可能完成？除非給修鞋的攤派100多萬！要完成上級(jí)任務(wù)，就需要坑老百姓，我當(dāng)過農(nóng)民，我不行，我下不了手。”在馮軍旗面前，劉石田甚至幾度哽咽。

馮軍旗了解到，陳道白后來晉升為北山市人大常委會(huì)副主任。陳的繼任者李朝中在接受馮軍旗的訪談時(shí)稱：“如果我再繼續(xù)折騰，后果不堪設(shè)想。”

值得玩味的是，搞休養(yǎng)生息政策的李朝中后來轉(zhuǎn)任北山市發(fā)改委主任，等于平調(diào)。

“可以這么說，大部分官員的政績都是真真假假，分不清楚。”馮軍旗一字一頓強(qiáng)調(diào)道，“但我只觀察假的，至于好的，宣傳部門已經(jīng)說得夠多了。”

在調(diào)研期間，一個(gè)問題始終困擾著這個(gè)年輕的學(xué)者：假政績層出不窮，地方經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？

一個(gè)退休多年的老干部意味深長地講過這樣一句話：“只要大環(huán)境穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)自己就會(huì)發(fā)展起來，官員們折騰一下當(dāng)然沒太大關(guān)系了。”

“一頂草帽都要幾塊錢，更何況一頂官帽？”

到了縣政府后，馮軍旗詢問一位同事什么時(shí)間做采訪最合適。對(duì)方的回答是“一定要上午”，因?yàn)榇蟛糠诸I(lǐng)導(dǎo)從中午11點(diǎn)多就開始聯(lián)系喝酒的地方，喝過酒后回家睡覺或打麻將，到了晚上繼續(xù)喝。

“馮博士，中縣的官場(chǎng)很復(fù)雜，能力做參考，關(guān)系最重要。”比馮軍旗年長幾歲的這個(gè)干部提醒他。

一次，計(jì)生委的一位副主任升任其他部門的一把手，馮軍旗前去祝賀，發(fā)現(xiàn)他的辦公桌上擺滿了羅盤、地球儀、銅牛等禮品。

“你怎么搞這么多這個(gè)？”他納悶地問。

這位新官微微一笑，“弟兄們的一點(diǎn)心意。”

后來，馮軍旗才知道禮物各有寓意：羅盤象征掌好舵，地球儀象征前途遠(yuǎn)大，銅牛則象征穩(wěn)健及對(duì)麻煩制造者的威懾。

每逢中秋或春節(jié)，縣領(lǐng)導(dǎo)們便搖身一變成了送禮者，去市里，去省會(huì)，甚至去北京。

在馮軍旗看來，酒與禮都只是“常規(guī)動(dòng)作”，真正的關(guān)系運(yùn)作往往發(fā)生在晉升之際。

“馮博士，一頂草帽都要幾塊錢，更何況一頂官帽？”一位干部直言不諱。

在中縣，民主推薦制度自2002年開始實(shí)施。在這種制度下，所有具備晉升資格的人都可能成為被推薦對(duì)象，票多者升官。

這種方式被馮軍旗視為簡(jiǎn)單化的“放任式民主”，“明規(guī)則禁止拉票，潛規(guī)則卻默許拉票，拉票甚至被視為追求進(jìn)步的信號(hào)，如果干部不拉票，反而會(huì)被認(rèn)為沒有想法”。

每逢投票，縣里商店的煙酒經(jīng)常斷貨。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴馮軍旗，送紅包的標(biāo)準(zhǔn)，正科級(jí)1000元，縣領(lǐng)導(dǎo)2000元，“除了一些關(guān)系鐵的，大部分都要送”。

拉票的費(fèi)用往往出自公款。馮軍旗聽說，曾有一個(gè)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在連續(xù)3年出了處級(jí)干部后，“留下了幾百萬的財(cái)政窟窿”。最夸張的例子是，一個(gè)連拉了3年票的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，除了金錢的消耗，疲于應(yīng)酬也讓他恐懼不已：“如果再不成功，我就跳樓自殺，因?yàn)樯眢w實(shí)在吃不消了。”

然而，真正讓馮軍旗震驚的并非金錢構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)，而是一張由血緣與姻緣構(gòu)筑的政治家族網(wǎng)。

最先闖入視野的是一個(gè)叫張?zhí)┛档娜恕ｑT軍旗聽說，這位曾經(jīng)的中縣縣委副書記擁有一個(gè)龐大的干部家族：妹妹曾任副縣長，妹夫曾任縣衛(wèi)生局局長，姑老表曾任北山市畜牧局局長，而他們的子女、女婿更是一個(gè)不落地身居要位——北山市海關(guān)關(guān)長、北山市旅游局局長、北山市人民醫(yī)院院長、武陵區(qū)副區(qū)長、中縣新華書店黨委書記、北山市急救中心主任、武陵區(qū)工商局副局長。

在深入調(diào)研后，一個(gè)被馮軍旗稱為“政治家族”的譜系表逐漸浮出水面。在這個(gè)副科級(jí)及以上干部僅有1000多人的農(nóng)業(yè)縣里，竟然存在著21個(gè)政治“大家族”和140個(gè)政治“小家族”。在這個(gè)龐大的“政治家族”網(wǎng)絡(luò)中，一些秘而不宣的潛規(guī)則變得清晰可見。

比如，官位有“世襲”。張?zhí)┛导捌渑鲈群笕伟组w鄉(xiāng)黨委書記，張氏家族的另一成員張得彬及其內(nèi)弟高玉溪曾先后任中縣縣委組織部副部長。

比如，凡是副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，至少擁有一個(gè)副科級(jí)以上職務(wù)，正科級(jí)亦不鮮見。

比如，政治家族之間并不割裂，往往以聯(lián)姻或者拜干親的方式不斷擴(kuò)大，“幾乎找不到一個(gè)孤立的家族”。

更普遍的規(guī)則是干部子弟的“不落空”現(xiàn)象。改革開放以來，中縣的強(qiáng)勢(shì)單位從最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壟斷單位變成了政府機(jī)關(guān)，不變的是，干部子弟們的工作會(huì)隨著單位盛衰而流動(dòng)。一位老縣長曾這樣比喻：“這是豬進(jìn)莊稼地，啃了苞谷啃紅薯，啃了紅薯啃南瓜。”

最令人啼笑皆非的例子是，縣醫(yī)院曾是中縣最好的單位，被稱為標(biāo)準(zhǔn)的“窩子兵”。有一次醫(yī)院里的兩個(gè)老醫(yī)生打架，每一方的親戚和關(guān)系戶都上來幫忙，這場(chǎng)“單挑”最終變成了“百人大戰(zhàn)”。

“按照紀(jì)律處分條例，咱倆都應(yīng)該受處分，在座的，誰不受處分？”

按照最初的設(shè)想，關(guān)于中縣干部的研究本可以截止在“關(guān)系”這一章，但在縣政府早餐會(huì)上經(jīng)歷的一幕讓馮軍旗改變了主意。

“大家整天都坐在火山口上，辭職算了。”早餐桌旁的縣長抱怨著，把頭轉(zhuǎn)向常務(wù)副縣長，“按照紀(jì)律處分條例，咱倆都應(yīng)該受處分，在座的，誰不受處分？”

一旁的馮軍旗不動(dòng)聲色，但已決定繼續(xù)研究中縣官場(chǎng)上的“摘帽”之道。

在對(duì)1993年以來中縣被查處的正科級(jí)及以上干部名單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，他發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題占了干部問題的一半以上，但蹊蹺之處在于，其中卻沒有一起涉及跑官賣官問題。

馮軍旗在論文中分析道：“這說明紀(jì)委辦案有個(gè)問題區(qū)隔，有些問題是一定要查處的，有些問題則是官僚共同體內(nèi)默認(rèn)的潛規(guī)則，即使涉及一般也要規(guī)避。”

規(guī)避之處不止于此。馮軍旗曾經(jīng)搞到一份2005年縣計(jì)生委主任賈本聲的受賄案交待書，賈在其中披露了一條自縣計(jì)生委至省計(jì)生委的“上貢”通道。然而在中縣紀(jì)委的最終落實(shí)中，只認(rèn)定收，不認(rèn)定送，對(duì)于超出職權(quán)范圍的上貢利益輸送不認(rèn)定。

“一邊是黨規(guī)黨紀(jì)的日益完備，一邊是各種潛規(guī)則的盛行。”馮軍旗坦言，“這就意味著大家都處于?非法化?的生存狀態(tài)，紀(jì)委如何切割成了一門技術(shù)。”

他很清楚，“紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域太復(fù)雜，我看到的只不過是冰山一角。”實(shí)際上，馮軍旗現(xiàn)在最大的希望就是有關(guān)部門能接納他到市或者縣一級(jí)的紀(jì)委掛職，進(jìn)行反腐敗研究。

據(jù)他的觀察，自1978年以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門的官員作為治官之吏，對(duì)干部仕途的影響變得愈發(fā)舉足輕重。

馮軍旗記得，一次聚會(huì)上，計(jì)生辦主任端起酒杯專門敬坐在對(duì)面的紀(jì)委干部，“計(jì)生工作要搞好，和紀(jì)檢部門搞好關(guān)系是必修課。”

另一次，省紀(jì)委一個(gè)普通的處長來視察，縣委書記親自率人接待。“換了其他部門，就算是個(gè)副廳長，縣委書記也不一定見。”畢竟，所有官員都關(guān)心的一個(gè)問題是，哪些干部會(huì)成為紀(jì)委查處的目標(biāo)。

有人曾戲稱，這是“隔墻甩磚頭，砸著誰是誰”。一位紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)告訴馮軍旗，查處目標(biāo)大概可分為3種，一是貪腐問題嚴(yán)重，二是重大責(zé)任事故，三是處處結(jié)怨，得罪人“太多太苦”。

但一個(gè)共同的前提是，領(lǐng)導(dǎo)不“保”或者無法“保”。

在經(jīng)濟(jì)問題之外，日益被人們?cè)嵅〉母刹孔黠L(fēng)問題卻成了紀(jì)委的冷門項(xiàng)目。

事實(shí)上，在中縣1950~1978年查處干部的檔案中，有相當(dāng)大的比例是作風(fēng)問題。而近年來一個(gè)有趣的演變趨勢(shì)是，實(shí)際發(fā)生越來越多，但被查處的越來越少。自2005年以來，中縣沒有一名干部因?yàn)樽黠L(fēng)問題被查處。

在調(diào)研中，有一件關(guān)于作風(fēng)問題的糊涂案，讓馮軍旗印象深刻。

2000年，大門鎮(zhèn)人大副主任狀告鎮(zhèn)長將其強(qiáng)奸，司法機(jī)關(guān)最終的判定是“事實(shí)不清、證據(jù)不足”。

此案的一位證人對(duì)馮軍旗抱怨道：“鎮(zhèn)長竟然敢強(qiáng)奸人大主任，這把人大放在什么位置了？”

“確實(shí)失落過好一陣，不然為什么那么多人想當(dāng)官？”

兩年的調(diào)研讓馮軍旗深感困惑，“越是與干部晉升有關(guān)的制度，越是失靈和異化。明規(guī)則與潛規(guī)則并存，大家心照不宣。”

他對(duì)一個(gè)郁郁不得志的縣委黨校副校長印象深刻。這個(gè)“明顯被邊緣化”的干部痛恨腐敗，還常在公開場(chǎng)合抨擊官場(chǎng)弊端。在私下，干部們不屑地稱他為“圣人蛋”。

這讓馮軍旗想起已經(jīng)退休的老父親。年少時(shí)，做村支書的父親和村民們同吃同住同勞動(dòng)是常事，有時(shí)為了幫村民挑糞要走上十幾里路。

而在如今的中縣，一到晚上，村干部會(huì)回鎮(zhèn)上的家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)回縣城的家，而縣領(lǐng)導(dǎo)則回北山市的家，“中縣成了空城”。

中縣曾出過一任“官聲不好”的縣委書記。他離任后不久，民間便盛傳其已去世。后來這位前書記特意回了中縣一趟，以此證明自己還活著。

2009年春節(jié)前夕，馮軍旗在縣政府值班，連續(xù)4天縣政府大門都被上訪群眾圍得水泄不通。

“官民之間的距離的確在變遠(yuǎn)，這和唯上不唯下的官員任免機(jī)制不無關(guān)系。”當(dāng)?shù)匾晃桓刹扛嬖V他。

當(dāng)然，這些問題并不會(huì)影響這個(gè)縣高歌猛進(jìn)的發(fā)展。去年，一家五星級(jí)酒店剛剛完成盛大的奠基儀式。不遠(yuǎn)處的一座電影城也已經(jīng)開張營業(yè)，它有個(gè)響亮的名字——奧斯卡。

馮軍旗錯(cuò)過了這些盛況。2010年5月，由于導(dǎo)師臨時(shí)組織同門論文交流研討，他甚至還沒來得及和中縣的干部們辭行，便匆匆趕回北大。而按照這里的傳統(tǒng)，送別掛職官員時(shí)，干部們通常要分列兩排，讓掛職者在熱烈的掌聲中離開。

回京后，馮軍旗帶著在中縣完成的博士論文參加了畢業(yè)答辯。

“作為中縣干部曾經(jīng)的一員，我確實(shí)應(yīng)該唱一曲中縣的贊歌，但歌功頌德不是學(xué)術(shù)研究，于現(xiàn)實(shí)無補(bǔ)，于改革無益。希望中縣的干部們能理解我的研究。”馮軍旗這樣表示。

在打印版的論文扉頁上，只寫著一句話：“獻(xiàn)給中縣干部。”

此時(shí)的馮軍旗，已不再是中縣的干部，也沒有了專車與秘書。敞亮的三居室變成了10平方米的集體宿舍，印著燙金大字的菜單變成了學(xué)生飯卡，“馮縣長”也變回了“馮同學(xué)”。

“確實(shí)失落過好一陣。”他不好意思地笑了，“不然為什么那么多人想當(dāng)官？”

實(shí)際上，博士畢業(yè)后，他放棄了進(jìn)入某省文化廳的機(jī)會(huì)，“如果是組織部，也許我就去了。”

如今，馮軍旗在中國社科院的當(dāng)代中國研究所，做一名助理研究員。

他騎一輛二手的永久牌自行車上班，每當(dāng)有黑色桑塔納3000轎車從身邊飛馳而過時(shí)，他就會(huì)想起在中縣的那些日子。

第三篇：北大博士推薦信

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第四篇：凈化官場(chǎng)政治生態(tài)

凈化官場(chǎng)政治生態(tài) 2013-04-01 第03版：思想理論 作者：邱煒煌 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：4167

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“改進(jìn)工作作風(fēng)，就要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。”面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放中一些消極因素的影響，一些地方的政治生態(tài)受到了污染，需要對(duì)癥下藥，及時(shí)治理，構(gòu)建風(fēng)清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

凈化政治生態(tài)，先得找到政治生態(tài)受污染的根源，以便對(duì)癥下藥。筆者以為，當(dāng)下的政治生態(tài)，應(yīng)根治以下“常見病”：

一是“不跑不送，原地不動(dòng)”的潛規(guī)則。干部群眾普遍認(rèn)為買官賣官是最大的腐敗，“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，暫緩使用；又跑又送，提拔重用”，已成為一些地方干部升遷的潛規(guī)則，民主推薦、組織考察、集體研究等有時(shí)不過是玩程序、走過場(chǎng)。在這種潛規(guī)則支配下，賣官者權(quán)力尋租，甚至明碼標(biāo)價(jià)，買官者投其所好，錢賄、色賄、雅賄無奇不有，于是“帶病在崗”、“帶病提拔”、“邊腐邊升”現(xiàn)象司空見慣，而不跑不送者的政治發(fā)展空間因?yàn)檫@種“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”而被大大壓縮。所以中組部曾對(duì)買官賣官問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，提出讓賣官者身敗名裂，讓買官者“賠了夫人又折兵”。

二是“拼搏不如拼爹”的特權(quán)現(xiàn)象。“我爸是李剛”，一語道破了當(dāng)今拼爹的社會(huì)病，正如習(xí)近平同志指出的那樣：領(lǐng)導(dǎo)干部“明里暗里為子女親屬升官發(fā)財(cái)奔走的，以權(quán)枉法的，不乏其人”，這是封建社會(huì)“封妻蔭子”、“一人得道，雞犬升天”腐朽思想的沉渣泛起，與黨的宗旨背道而馳。任其發(fā)展，我們社會(huì)就沒有公平正義可言，我們的事業(yè)就不能生機(jī)勃勃。現(xiàn)在“官二代”現(xiàn)象比較突出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部鉆政策空子曲線調(diào)動(dòng)親屬進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，有的另辟蹊徑通過“黨外路線”安排子女進(jìn)班子。人們呼喚焦裕祿、楊善洲，一個(gè)很重要的原因就是他們嚴(yán)格要求子女親屬，不搞任何特權(quán)。

三是“能力不如關(guān)系”的關(guān)系學(xué)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)質(zhì)資源稀缺，加之制度不健全，監(jiān)督不到位，升學(xué)、就業(yè)、考公務(wù)員、評(píng)職稱、提拔、買房子、打官司、出國等等，都要拉關(guān)系走后門，于是乎經(jīng)營關(guān)系進(jìn)“圈子”現(xiàn)象盛行。大到幫派小到“老鄉(xiāng)圈”、“同學(xué)圈”、“麻將圈”，形成各種各樣的利益團(tuán)體。有關(guān)系走遍天下，無關(guān)系寸步難行。這種“無人不求人、人人都被求”的“中國式求人”往往挑戰(zhàn)法律尊嚴(yán)、政府公信力、社會(huì)公平和市場(chǎng)規(guī)則，必然導(dǎo)致權(quán)錢交易、人身依附。

四是“琢磨事不如琢磨人”的投機(jī)鉆營。常言道：“君子做事，小人?做人?。”這里所謂的“做人”是指琢磨、算計(jì)人，拉關(guān)系。品行正派的人把精力用在事業(yè)上，心術(shù)不正的人則把心思用在投機(jī)鉆營上，現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)做人比會(huì)做事跑火，“琢磨事不如琢磨人”成了一些人的金科玉律。琢磨領(lǐng)導(dǎo)，了解他的喜怒哀樂，投其所好；琢磨對(duì)手，掌握他的弱點(diǎn)軟肋，攻其不備；琢磨派系，打聽誰是誰的人，誰聽誰的話，四處討好，八面玲瓏；琢磨自己，無視缺點(diǎn)，放大優(yōu)點(diǎn)，心生浮躁，盲目攀比，“兩年不提拔、心里有想法，三年不挪動(dòng)、就想去活動(dòng)”，甚至提拔的位子還沒坐熱，便又想著上臺(tái)階。如果讓“只琢磨人不琢磨事”的投機(jī)鉆營者得利，那老實(shí)人就必然吃虧，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉涌流”就會(huì)成為一句空話。

五是“干的不如看的”的論資排輩。時(shí)下一些地方存在五花八門的“機(jī)關(guān)病”：止步不前的“戀舊病”、敷衍扯皮的“推諉病”、萎靡不振的“懶惰病”、麻木不仁的“冷漠病”、華而不實(shí)的“漂浮病”、只說不做的“空談病”。沾染了這些“病”的人不求有功但求無過，習(xí)慣于當(dāng)看客、評(píng)論員，對(duì)干事的說三道

四、品頭論足，甚至橫挑鼻子豎挑眼。更嚴(yán)重的問題是這種人竟然還很“吃香”，仕途順利。造成這種現(xiàn)象的原因：一為論資排輩，年輕人再吃苦再有成績也得往后靠；二為求全責(zé)備，苛求探索者，挑剔實(shí)干家，只許成功，不許失誤，使干事者不但流汗還流淚；三為遷就落后，正所謂“干的不如看的、看的不如搗蛋的”，會(huì)鬧的孩子有奶喝，一些地方和單位抱著惹不起躲得起的態(tài)度，違心推薦“會(huì)來事的”，只求盡快“送瘟神”。我們的事業(yè)需要實(shí)干家，只有鼓勵(lì)探索，寬容失敗，不讓干事者吃虧，才能真正形成實(shí)干興邦的良好氛圍。

六是“做事不如作秀”的形式主義。對(duì)于“說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人”，說著容易做到難，就是因?yàn)椤白鍪虏蝗缱餍恪痹谧鞴郑阂粸楦】洹靶銛?shù)字”。數(shù)字出官，官出數(shù)字，儼然“皇帝的新裝”，上下心知肚明，左右互相攀比，以至層層作假，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。尤其在GDP統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，地方匯總數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)局核算的全國數(shù)據(jù)差距較大。二為浮華“秀工程”。有的地方患政績饑渴癥，不顧經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展實(shí)際，不惜舉債集資，甚至挪用救災(zāi)款，競(jìng)相建設(shè)“大廣場(chǎng)”、“大市場(chǎng)”、“大公園”等“政績工程”、“形象工程”，為自己積累升遷資本。有的地方“打造典型”，把所謂的“農(nóng)業(yè)示范園”、“農(nóng)民別墅群”、“現(xiàn)代養(yǎng)牛場(chǎng)”等集中“秀”到公路邊，以期上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一目了然”，卻往往因?yàn)椤安季啊薄ⅰ暗谰摺贝停颉叭罕娧輪T”配合不當(dāng)，弄巧成拙，丑態(tài)百出。三為浮躁“秀形象”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不滿足于“政績”突出，還要想方設(shè)法“策劃”、“包裝”自己，展示“個(gè)人魅力”。官員作秀，實(shí)質(zhì)是官僚主義、形式主義，具有一定的欺騙性。

七是“擺平就是水平”的偽穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須正確處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，然而什么才是我們需要的穩(wěn)定觀？ 基層干部中流傳這樣的順口溜：“穩(wěn)定就是搞定，擺平就是水平，沒事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，一些同志把它作為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說的真諦。領(lǐng)導(dǎo)干部需要關(guān)心同志、解決群眾的實(shí)際問題，并提高協(xié)調(diào)能力和溝通藝術(shù)，但不能搞無原則的妥協(xié)、無法紀(jì)的放縱和有失政府公信力的遷就。然而現(xiàn)實(shí)中“人民幣解決人民問題”、“封口費(fèi)擺平媒體”等現(xiàn)象司空見慣。只要能夠擺平，捂住蓋子，不被曝光，就可以大事化小，小事化了；如果擺不平，矛盾爆發(fā)，家丑外揚(yáng)，上級(jí)感冒，輕則影響自己形象，重則危及政治生命。所以“功夫在詩外”，只要能夠“擺平”，成本可以不計(jì)，原則可以放棄，法紀(jì)可以靠邊，政府自然缺乏應(yīng)有的威信。必須走出“擺平就是水平”的誤區(qū)，強(qiáng)化是非觀念，運(yùn)用法治思維，維護(hù)公平正義。上級(jí)機(jī)關(guān)要關(guān)心基層、主持公道，正確對(duì)待媒體批評(píng)，依法治理“告惡狀”現(xiàn)象，為基層干部堅(jiān)持原則、大膽工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

八是“多栽花少栽刺”的好人主義。由于存在片面“以票取人”問題，一些干部奉行“多栽花少栽刺”的處世哲學(xué)，把“圓滑”視為成熟，把“世故”當(dāng)成穩(wěn)重，滋長庸俗的壞風(fēng)氣。一則放棄積極的思想斗爭(zhēng)，“批評(píng)上級(jí)放禮炮，批評(píng)同級(jí)放啞炮，批評(píng)下級(jí)放空炮”，你好我好大家好，不愿“拉拉袖子提個(gè)醒”，即使提點(diǎn)意見也是隔靴搔癢，不能觸及靈魂，否則會(huì)被認(rèn)為不團(tuán)結(jié)、不成熟。二則討巧賣乖，通過不正當(dāng)手段聯(lián)絡(luò)感情，增加選票。對(duì)上級(jí)拍好，百般獻(xiàn)媚，投其所好；對(duì)下級(jí)哄好，不講原則，護(hù)著順著；對(duì)同級(jí)敷衍好，稱兄道弟，拉拉扯扯。三則回避矛盾，是非面前不開口，遇到矛盾繞著走，尤其是對(duì)那些會(huì)告狀的惡人、會(huì)辦事的能人、有交情的自己人，更是無度寬容，甚至姑息養(yǎng)奸。“好人主義”吃香，批評(píng)與自我批評(píng)難以開展，必然導(dǎo)致黨內(nèi)自我凈化、自我完善的功能退化。因此安徽省原副省長王懷忠感嘆：“我多年沒有聽過批評(píng)的聲音了，要是平時(shí)能對(duì)我多批評(píng)幾句，興許今日不至于落得這般下場(chǎng)。” 九是“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)著名定律叫“劣幣驅(qū)逐良幣”，說的是成色不良的鑄幣與成色優(yōu)良的鑄幣在市場(chǎng)上一樣流通，人們往往將“良幣”收藏起來，久而久之良幣會(huì)逐漸退出流通，而市面上流通的都是成色不良的劣幣——劣幣把良幣趕出了市場(chǎng)。這一定律也存在于一些政治生態(tài)不良的地方和單位。有的同志堅(jiān)持原則，嫉惡如仇，成為我行我素者的絆腳石，往往明槍易躲，暗箭難防，正所謂“你和我過不去，我就讓你出局”；有的同志獨(dú)善其身，不進(jìn)“圈子”，領(lǐng)導(dǎo)層沒有力挺的“靠山”，同事中沒有幫腔的“哥們”，民主推薦時(shí)往往得票不多；有的同志埋頭苦干，不混不賭，非但不能成為榜樣，反倒成為被挖苦嘲諷的“另類”；有的注重學(xué)習(xí)，學(xué)有所成，結(jié)果“聰明反被聰明誤”，往往不被重用。德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋瑑?yōu)勝劣汰，是選人用人的基本原則，如果形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的政治生態(tài)，那干部隊(duì)伍中的“優(yōu)者”也會(huì)被逼成“劣者”。

十是“不怕犯事只怕?出事?”的地方保護(hù)主義。“想干事、能干事、干成事、不出事”，是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全面成長提出的要求，精辟到位。但一些同志對(duì)“不出事”存在誤讀，把它局限于被雙規(guī)、受查處。其實(shí)，“不出事”就是用黨的純潔性要求對(duì)照自己、檢點(diǎn)自己、令行禁止、把握底線。一些地方只怕“出事”不怕犯事，勢(shì)必助長違法犯罪的僥幸心理，導(dǎo)致攻守同盟的抱團(tuán)現(xiàn)象，產(chǎn)生有案不查的地方保護(hù)主義，形成滋長腐敗的“政治生態(tài)”。因此不能為了優(yōu)化所謂的“投資環(huán)境”而對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查；不能為了維護(hù)所謂的“地方聲譽(yù)”，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，大事化小、小事化了；不能為了追求所謂的“和諧穩(wěn)定”，執(zhí)紀(jì)主體不作為，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”成為一句套話。

凈化政治生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多管齊下，綜合治理。

首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的榮辱觀。通過正反兩方面的典型教育，弘揚(yáng)正氣，鞭撻落后，引導(dǎo)廣大干部樹立正確價(jià)值取向，保持良好精神狀態(tài)，正確對(duì)待自己，正確對(duì)待組織，正確對(duì)待群眾，正確對(duì)待權(quán)力，平心處事，誠心待人，傾心盡責(zé)，為民服務(wù)。凈化政治生態(tài)要從我做起，不能坐而論道，坐等別人改變面貌。

其次要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。政治生態(tài)建設(shè)既需要思想引導(dǎo)更需要制度監(jiān)督，要建立健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制、選人用人機(jī)制、干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制等，使各項(xiàng)工作在制度框架內(nèi)陽光操作、規(guī)范運(yùn)行。

再次要樹立正確的用人導(dǎo)向。凈化政治生態(tài)，選人用人是關(guān)鍵。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，批評(píng)空談?wù)撸肪空_告者，寬容失誤者，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利；深化干部人事制度改革，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性，科學(xué)把握“群眾公認(rèn)”，防止片面“以票取人”；落實(shí)干部監(jiān)督制度，堅(jiān)決同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，依法依紀(jì)打擊拉票賄選風(fēng)，顯示凈化政治生態(tài)的堅(jiān)定決心。

最后要抓住契機(jī)全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。當(dāng)前落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”，整治形式主義、官僚主義和奢靡浪費(fèi)之風(fēng)，取得了階段性成果。要以此為契機(jī)，標(biāo)本兼治，不斷鞏固和擴(kuò)大勝利成果。

第五篇：北大醫(yī)學(xué)部博士招生細(xì)則2014[定稿]

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部2014年招收攻讀博士學(xué)位研究生網(wǎng)上報(bào)名

細(xì)則

一.報(bào)名對(duì)象：

1.參加北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部組織的 “申請(qǐng)－考核制”方式招生的考生；

2.已被北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部接收為本科起點(diǎn)直接攻讀博士學(xué)位研究生的本校及外校應(yīng)屆本科畢業(yè)生；

其中:第1類考生本第一次登陸系統(tǒng)，應(yīng)首先注冊(cè)當(dāng)自己的網(wǎng)報(bào)用戶帳號(hào)（不要使用往年注冊(cè)的帳號(hào)登錄）；

第2類考生須使用北京大學(xué)研招辦下發(fā)的用戶帳號(hào)和口令直接登錄。請(qǐng)勿自行注冊(cè)。登錄系統(tǒng)后，請(qǐng)先修改口令。

外國來華留學(xué)人士請(qǐng)按《北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部招收外國來華留學(xué)生攻讀碩士、博士學(xué)位研究生招生簡(jiǎn)章》中的相關(guān)規(guī)定提交報(bào)名申請(qǐng)。細(xì)則請(qǐng)?jiān)诒本┐髮W(xué)醫(yī)學(xué)部研究生院－招生網(wǎng)－招生簡(jiǎn)章欄目中查閱。

港澳臺(tái)僑人士請(qǐng)按《北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部從香港、澳門、臺(tái)灣人士中招收攻讀碩士、博士學(xué)位研究生招生簡(jiǎn)章》中的相關(guān)規(guī)定提交報(bào)名申請(qǐng)。細(xì)則請(qǐng)?jiān)诒本┐髮W(xué)醫(yī)學(xué)部研究生院－招生網(wǎng)－招生簡(jiǎn)章欄目中查閱。

二.報(bào)名時(shí)間

“申請(qǐng)－考核制”考生自2013年11月01日12:00至12月25日12:00，全天受理。“直博生”自2013年12月01日09:00至12月20日12:00，全天受理。

三.報(bào)名程序

1.報(bào)考者須符合國家教育部和北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部《2014年招收攻讀博士學(xué)位研究生簡(jiǎn)章》及《2014年招收攻讀博士學(xué)位研究生專業(yè)目錄》中規(guī)定的報(bào)考條件。

2.提交報(bào)考信息

登錄北大招生網(wǎng)報(bào)名，網(wǎng)址如下：http://graschool.bjmu.edu.cn/yjsyweb/index.aspx

(1)申請(qǐng)注冊(cè)：僅限2014招生第一次進(jìn)入本系統(tǒng)時(shí)使用。包括用戶名（即使用本系統(tǒng)的名稱）和口令等。注冊(cè)成功與否系統(tǒng)都將給出提示。如注冊(cè)失敗，可能是用戶名與他人的相同，或本人以前曾以相同用戶名注冊(cè)過，請(qǐng)另行注冊(cè)。

(2)報(bào)名登錄：

直博生：使用接收函中給定的用戶名和密碼登錄；

其他考生：使用招生當(dāng)年注冊(cè)的用戶名和密碼登錄。

(3)錄入信息：按系統(tǒng)提示如實(shí)錄入個(gè)人信息項(xiàng)，錄入完畢請(qǐng)“提交”確認(rèn)。

根據(jù)教育部規(guī)定，非現(xiàn)役軍人考生的有效身份證件為“本人第二代居民身份證”。考生應(yīng)如實(shí)填寫相關(guān)信息項(xiàng)。

獲得“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”資格的考生請(qǐng)?jiān)趥渥趦?nèi)注明“少數(shù)民族骨干計(jì)劃”，并將加蓋省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）主管部門公章的《報(bào)考少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃博士研究生資格確認(rèn)表》，在2014年1月底前寄（送）達(dá)醫(yī)學(xué)部研究生院招生辦公室。

(4)瀏覽信息：瀏覽已提交的個(gè)人報(bào)考信息。如作內(nèi)容修改，請(qǐng)點(diǎn)擊“修改”。

(5)修改信息：修改除“報(bào)考院系所”以外的信息項(xiàng)，修改后請(qǐng)“提交”確認(rèn)。

3.網(wǎng)上交費(fèi)

(1)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

“申請(qǐng)－審核制”考生、直博生：200元/人；

(2)交費(fèi)方式：通過本系統(tǒng)提供的鏈接，依托首信易支付進(jìn)行網(wǎng)上交費(fèi)。支付前請(qǐng)登錄首信易支付網(wǎng)站，點(diǎn)擊右上角“幫助”，”仔細(xì)閱讀《新手必讀》等提示信息。

4.直博生打印報(bào)名表

請(qǐng)?jiān)谏蟼髡掌瑢徍送ㄟ^后打印，并填寫表中的“教學(xué)及科研情況簡(jiǎn)介”、“工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷”、“家庭主要成員”和“考生自述”等欄目，簽署本人姓名后，在2014年1月底前寄（送）醫(yī)學(xué)部研究生院招生辦公室。

5.“申請(qǐng)-考核制”考生打印報(bào)名表、及提交其他報(bào)名材料

請(qǐng)?jiān)谏蟼髡掌瑢徍送ㄟ^后打印，并填寫表中的“教學(xué)及科研情況簡(jiǎn)介”、“工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷”、“家庭主要成員”和“考生自述”等欄目，簽署本人姓名后，打印報(bào)名表，按照?qǐng)?bào)考學(xué)院細(xì)則中的要求，將報(bào)名表和其他材料按時(shí)寄至報(bào)考學(xué)院研究生教務(wù)辦公室。

6.“申請(qǐng)－審核制”考生請(qǐng)?jiān)趫?bào)名前查看“2014年推薦免試研究生擬接收名單”中錄取類被為“直博”的考生名單，參照此名單和2014年博士招生目錄進(jìn)行報(bào)考。已擬招收直博生的專業(yè)及研究方向不能報(bào)考。如考生報(bào)考了已招推免生的研究方向，資格審查時(shí)將自動(dòng)將考生的報(bào)考志愿調(diào)整為相同或相近的專業(yè)及研究方向。

7.退出登錄：完成本系統(tǒng)各項(xiàng)操作后，請(qǐng)點(diǎn)擊“退出登錄”。

四.上傳個(gè)人電子照片

全部考生（包括 “申請(qǐng)－考核制”考生、直博生）在提交個(gè)人報(bào)考信息、網(wǎng)上支付報(bào)考費(fèi)并生成報(bào)名號(hào)后，均需按《北京大學(xué)博士生報(bào)名上傳個(gè)人電子照片注意事項(xiàng)說明》的要求上傳個(gè)人電子照片。

五.其他說明

1.網(wǎng)報(bào)提交的個(gè)人信息必須準(zhǔn)確、真實(shí)；

2.請(qǐng)事先仔細(xì)確認(rèn)自己的報(bào)考資格，如果因?yàn)椴环蠄?bào)考條件或考生個(gè)人行為造成不能參加考試，報(bào)考費(fèi)不予退還。

3.如果出現(xiàn)因網(wǎng)絡(luò)擁擠，造成報(bào)名過程出現(xiàn)異常，可以等候網(wǎng)絡(luò)暢通以后再

進(jìn)行。

4.如網(wǎng)上支付出現(xiàn)問題，請(qǐng)與首信易支付聯(lián)系。

客服電話 010-82652626 分機(jī)號(hào)碼：6613/6576/6829每日9：00-17：30010-59321108 全天24小時(shí)

電子郵箱 cs@payeasenet.com 一個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)

5.北大醫(yī)學(xué)部研招辦咨詢電話： 010-82802338；010-82802337。

六.審查學(xué)歷和學(xué)位證書原件、領(lǐng)取準(zhǔn)考證

報(bào)考醫(yī)學(xué)部的所有“申請(qǐng)-審核制”考生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，持本人有效證件（第二代居民身份證或軍官證）及學(xué)歷和學(xué)位證書原件（非應(yīng)屆碩士生）或研究生證（應(yīng)屆碩士生），到報(bào)考學(xué)院研究生教務(wù)辦公室進(jìn)行審查，具體時(shí)間、地點(diǎn)另行通知，請(qǐng)注意查看北醫(yī)研究生院網(wǎng)上通知及學(xué)院通知。

英語水平不符合基本要求，需要參加醫(yī)學(xué)部組織的統(tǒng)一英語考試的考生，領(lǐng)取準(zhǔn)考證的時(shí)間、地點(diǎn)另行通知，請(qǐng)注意查看北醫(yī)研究生院網(wǎng)上通知。

注意：考生參加統(tǒng)一考試時(shí)必須攜帶準(zhǔn)考證和本人有效證件（第二代居民身份證）。

附件：

1、北京大學(xué)報(bào)考攻讀博士學(xué)位研究生個(gè)人陳述

2、北京大學(xué)報(bào)考攻讀博士學(xué)位研究生專家推薦信

3、北京大學(xué)博士研究生報(bào)名交費(fèi)須知

4、北京大學(xué)博士研究生報(bào)名上傳照片注意事項(xiàng)