第一篇：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)扶貧對于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收，有著十分重要的作用。

在扶貧開發(fā)中，我區(qū)各地從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)以特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，并根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟(jì)水平等方面的差異以及市場變化特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)建多種產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，在提高扶貧開發(fā)質(zhì)量和效益方面取得了明顯成效。打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用。

從我區(qū)實(shí)際看，目前制約產(chǎn)業(yè)扶貧的問題主要有：產(chǎn)業(yè)扶持資金投入不足，特別是后續(xù)資金不到位，影響產(chǎn)業(yè)培育和持續(xù)發(fā)展；龍頭企業(yè)培育扶持不夠，數(shù)量少、規(guī)模小、示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)推進(jìn)不平衡，一些貧困地區(qū)始終未形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模效益不顯現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與市場不銜接，市場競爭力弱；產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新機(jī)制不完善，等等。要把創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為完成新一輪扶貧開發(fā)工作目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧中促創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀產(chǎn)業(yè)扶貧大發(fā)展。為此，應(yīng)努力做好以下四個(gè)方面的工作。

加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)

精心編制我區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，確立具有我區(qū)優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別、扶持項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的最大效應(yīng)。特色農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)是農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入的主要來源，要下大力氣壯大我區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“萬元增收工程”，集中力量在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)等培育一批千百億元產(chǎn)業(yè)，打造“萬元片區(qū)”“萬元村屯”“萬元示范農(nóng)戶”，示范帶動(dòng)周邊貧困農(nóng)戶發(fā)展。加強(qiáng)旅游開發(fā)規(guī)劃引導(dǎo)，對貧困地區(qū)山水風(fēng)光和民族文化旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，帶動(dòng)旅游相關(guān)的餐飲、旅館、電信、交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬旅游扶貧的發(fā)展空間，增加旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。

抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，培育貧困群眾增收的新增長點(diǎn)

項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，發(fā)展一個(gè)好的入戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)快速增收、穩(wěn)定增收、持續(xù)增收的有效措施。要以市場為導(dǎo)向選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力做到戶戶有產(chǎn)業(yè)、村村有項(xiàng)目。在發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展糧食、蔗糖、水果、桑蠶、蔬菜、茶葉、中藥材、生豬、家禽、漁業(yè)、肉牛、肉羊、肉兔等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展繅絲、制藥、劍麻、木片加工等農(nóng)林產(chǎn)品加工項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等專題旅游項(xiàng)目，以及發(fā)展民族傳統(tǒng)手工藝品、民族傳統(tǒng)美食、農(nóng)副土特產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。通過推廣“公司+基地+農(nóng)戶”等扶貧產(chǎn)業(yè)模式，把有特色、有優(yōu)勢、有市場的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目發(fā)展起來，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

立足本地實(shí)際，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實(shí)現(xiàn)路徑 圍繞政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾主體、企業(yè)帶動(dòng)的扶貧產(chǎn)業(yè)模式，著力在提高生產(chǎn)者與市場的關(guān)聯(lián)度上做文章，從戰(zhàn)略制定、要素提升、健全機(jī)制等方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新。在戰(zhàn)略上制定產(chǎn)業(yè)化扶貧的目標(biāo)和規(guī)劃，不斷完善“政府+公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“合作經(jīng)濟(jì)組織+公司+農(nóng)戶”等模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與扶貧開發(fā)有效對接，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條。把科技扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)作為產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新的突破口，持續(xù)支持貧困村引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新成果，深入開展農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)村改革，重點(diǎn)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融改革，破解探索股份化扶貧模式的難題。開展金融扶貧工程，實(shí)行從種養(yǎng)加到銷售、品牌推廣全產(chǎn)業(yè)鏈的融資支持。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范、入股分紅和股份合作經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展機(jī)制；建立扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管、扶貧項(xiàng)目建設(shè)和效益評價(jià)、到戶精準(zhǔn)扶貧等扶貧管理機(jī)制；建立縣鄉(xiāng)主體責(zé)任、企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)、社會(huì)扶貧參與等扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制。

從“四個(gè)著眼于”切入，為產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造良好條件

著眼于提高扶貧產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力，從基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村市場和農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品[4.94% 資金 研報(bào)]質(zhì)量安全等方面，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；著眼于提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，從統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、產(chǎn)業(yè)投入、市場信息服務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的必要條件；著眼于整合資源抓好扶貧開發(fā)，從整合各類政策、扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金、改革資金分配使用方式、下放項(xiàng)目資金調(diào)配權(quán)等方面積極創(chuàng)造條件，集中解決好群眾迫切需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效；著眼于提高貧困群眾參與扶貧的主動(dòng)性、積極性，從農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、管理和監(jiān)督等方面創(chuàng)造公平公正條件，促使貧困群眾增收能力和自我發(fā)展能力雙提升。

第二篇：創(chuàng)新扶貧機(jī)制 促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

創(chuàng)新扶貧機(jī)制

促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

摘要：當(dāng)前我國呈現(xiàn)出貧富差距加大的趨勢，容易導(dǎo)致諸多社會(huì)問題，例如貧困人口過多，政府負(fù)擔(dān)和壓力巨大，貧困延緩社會(huì)發(fā)展的步伐等。雖然國家已經(jīng)提出了相應(yīng)的扶貧政策，但是由于多種因素制約，導(dǎo)致扶貧難以達(dá)到預(yù)期效果，所以對扶貧政策和措施進(jìn)行改革，也是政府目前的重要工作之一。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新機(jī)制；精準(zhǔn)扶貧；方法與策略

中圖分類號： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.032

目前，我國扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，設(shè)定了到2020年完全脫貧的目標(biāo)，而各省也確定了今后扶貧工作開展的原則，即以總書記提出的“四個(gè)切實(shí)、六個(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)一批”思想為指導(dǎo)，對重點(diǎn)貧困縣、特困縣拓展扶貧政策，從而達(dá)到貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面奔小康的目標(biāo)。筆者就創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方面，展開詳細(xì)的分析和探討。精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)識別主要是指政府扶貧過程中應(yīng)當(dāng)具有系統(tǒng)化理念，即通過由上而下進(jìn)行逐個(gè)地區(qū)、逐個(gè)村鎮(zhèn)，逐戶逐人進(jìn)行核查，然后按照指定程序鎖定準(zhǔn)確的扶貧目標(biāo)，即入戶評議、地區(qū)公開、政府審核、市檢查以及省備案的逐層程序，從而準(zhǔn)確掌握貧困人口的基本信息。同時(shí)本著統(tǒng)籌以及持續(xù)發(fā)展的眼光，從貧困人口的基本情況入手，可以分為居住條件、家庭負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)來源三個(gè)方面，然后將鎖定的貧困目標(biāo)再次分為三種：特困人口，即沒有基本生活保障；五保戶，即只有低保來源，生活困難；一般貧困戶，即難以維持未來發(fā)展，從而進(jìn)行識別和區(qū)分，采取相應(yīng)的手段，差別扶貧，進(jìn)而將扶貧工作有效落實(shí)下去[1]。明確救助

明確救助主要是指政府部門在救助過程中應(yīng)當(dāng)明確救助機(jī)制以及底限，主要可以從三個(gè)方面入手：一是增強(qiáng)低保標(biāo)準(zhǔn)，即對不同困難程度的低保戶每月可以發(fā)放不同數(shù)額的特殊補(bǔ)助金，而且可以根據(jù)低保類型配合新型標(biāo)準(zhǔn)完成扶貧目標(biāo)；二是強(qiáng)化資源統(tǒng)一，即對更多發(fā)展困難戶，解決相應(yīng)的生活資源缺乏問題，諸如教育問題、醫(yī)療問題、就業(yè)問題、交通問題、飲水問題等，發(fā)揮教育、住房、交通以及水利部門的聯(lián)合效益，體現(xiàn)系統(tǒng)化扶貧方法，若暫時(shí)無法解決相應(yīng)問題，政府部門應(yīng)當(dāng)對貧困人口進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助，特別是一些殘疾類貧困人口；三是優(yōu)化保障，主要可以對供養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)一或者分開落實(shí)，主要目標(biāo)就是保證五保戶的基礎(chǔ)生活條件，例如以福利院、敬老院等形式對貧困人員進(jìn)行集中供養(yǎng)等[2]。教育扶助

教育扶助也應(yīng)當(dāng)遵循從個(gè)人到戶再到村、鎮(zhèn)的循序漸進(jìn)原則，即通過省、市、鎮(zhèn)、村四級協(xié)助，從而加大扶貧政策宣傳，特別是對職業(yè)技術(shù)教育的宣傳，主要是提升貧困人口整體勞動(dòng)素質(zhì)以及就業(yè)能力，特別是一些特困戶，家庭內(nèi)部包含正常勞動(dòng)力，則可以通過特殊招聘的方法優(yōu)先分配就業(yè)。另外強(qiáng)化在校特困生的學(xué)業(yè)資助，避免因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題而導(dǎo)致輟學(xué)，同時(shí)也能減少貧困代際傳遞。服務(wù)落實(shí)

加大服務(wù)落實(shí)也是扶貧的一種特別有效的策略，特別是對于公共服務(wù)項(xiàng)目來說，應(yīng)當(dāng)抓住項(xiàng)目落實(shí)，進(jìn)而將其深入推廣到家家戶戶，例如對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或者農(nóng)村地區(qū)，政府部門可以通過投資方式建立自來水廠，然后根據(jù)地區(qū)貧困人口情況，酌情進(jìn)行免費(fèi)安裝和提供自來水服務(wù)。可以聯(lián)動(dòng)地區(qū)集市、銀行、交通以及娛樂等服務(wù)推廣，讓貧困戶的生活條件得到相應(yīng)改善。另外，著重加大地區(qū)危房改造力度，同時(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村改造等服務(wù)，引導(dǎo)貧困戶建立特殊居住區(qū)，從而推動(dòng)搬遷扶貧策略實(shí)施。動(dòng)態(tài)管控

要保證扶貧是“真扶貧”，政府部門還應(yīng)當(dāng)加大動(dòng)態(tài)管控力度，主要也可以從三個(gè)方向入手：一是構(gòu)建動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，目標(biāo)主要是根據(jù)“抓觀點(diǎn)，精引導(dǎo)，細(xì)清除”入手，從而構(gòu)建起準(zhǔn)確的貧困人口數(shù)據(jù)庫以及脫貧流程記錄，同時(shí)每年跟脫貧人口數(shù)目定期進(jìn)行審核和注銷，若出現(xiàn)返貧，則應(yīng)當(dāng)二次審核，并且進(jìn)行記錄；二是強(qiáng)化區(qū)分監(jiān)測機(jī)制，主要將貧困戶歸納為民政局的監(jiān)管職能，以救助扶貧的方式介入，同時(shí)誘發(fā)市場的推動(dòng)例，開展開發(fā)扶貧策略，另外對一些“暫時(shí)貧困”的人口，則應(yīng)當(dāng)仔細(xì)監(jiān)督管理，同時(shí)利用社會(huì)扶助，從而達(dá)到參與扶貧目標(biāo)；三是通過科學(xué)評估體系構(gòu)建，獲得扶貧具體效果。例如將貧困人口平均生活水準(zhǔn)以及脫貧人數(shù)作為判定指標(biāo)，進(jìn)而每季度核查，每年一驗(yàn)收，從而保證扶貧策略循序漸漸，逐步落實(shí)下去。結(jié)語

創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是目前政府部門急需落實(shí)的政策，也是改變目前我國貧富差距的最好方法，要保證扶貧工作的完全落實(shí)，必須要從多個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)，配合多種制度聯(lián)動(dòng)，從而達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王海濤.創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧――龍鳳鎮(zhèn)全國綜合扶貧改革試點(diǎn)探索[J].政策，2014，06（06）：49-50.[2] 黑龍江省人民政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.創(chuàng)新模式完善機(jī)制精準(zhǔn)扶貧結(jié)碩果 凝心聚力勇于擔(dān)當(dāng)精準(zhǔn)脫貧再發(fā)力――黑龍江“十二五”扶貧開發(fā)成就巡禮（下）[J].中華民居（下旬刊），2015，10（05）：01-12.

第三篇：創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

**鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶地處鎮(zhèn)寧自治縣**鎮(zhèn)西北部，距黃果樹瀑布10公里，距離鎮(zhèn)寧縣城20公里，是**鎮(zhèn)重點(diǎn)打造蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。近年來，**鎮(zhèn)積極響應(yīng)中央、省、市、縣有關(guān)要求，以農(nóng)民增收為立足點(diǎn)，突出我鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)特色，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決調(diào)減玉米種植面積，并結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)深化“三權(quán)”促“三變”改革，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

一、立足優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展

**鎮(zhèn)地處黃果樹5A級旅游景區(qū)和夜郎洞4A級旅游景區(qū)之間，滬昆高速、六鎮(zhèn)高速穿境而過，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯，耕地多處于山槽之間和河流沿線，土地肥沃、水源豐富，有適合農(nóng)作物生長的小氣候。鎮(zhèn)黨委、政府通過研判，確定把蔬菜和精品水果作為主打產(chǎn)業(yè)，并聘請貴州省農(nóng)科院果樹所為我鎮(zhèn)編制蔬菜產(chǎn)業(yè)和精品水果發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃在可布河沿岸、夜郎洞公路沿線發(fā)展蔬菜種植和精品水果種植，打造集采摘體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑旅游為一體的產(chǎn)業(yè)示范帶，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展格局。

二、筑巢引鳳，完善生產(chǎn)銷售鏈條

2017年5月至今，**鎮(zhèn)政府采用“筑巢引鳳”的方式，通過申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧、一事一議、土地整治、石漠化治理等項(xiàng)目，建設(shè)機(jī)耕道53.5公里、整治土地8000余畝、配套配管設(shè)施1000畝，修復(fù)灌溉排洪溝渠13公里、整治山塘1個(gè)，疏通河道3條8公里，千方百計(jì)創(chuàng)造良好的園區(qū)建設(shè)環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮土地的最大效益。

兩年來，**鎮(zhèn)政府已成功引進(jìn)貴州新潤園林有限公司、貴州惠農(nóng)達(dá)康生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、貴州盛泰綠源農(nóng)業(yè)科技發(fā)有限公司、鎮(zhèn)寧同康農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、鎮(zhèn)寧粵旺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等五家農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，分別對全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的15000余畝土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化發(fā)展。并利用企業(yè)人脈和資源優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品直銷貴陽、重慶、長沙等地農(nóng)產(chǎn)品交易中心，解決農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、價(jià)格和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等問題，增強(qiáng)群眾種植信心。

三、整鎮(zhèn)推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)種植

由鎮(zhèn)級平臺公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，農(nóng)戶土地入股，村集體組織協(xié)調(diào)，采取“公司+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶+村集體”合股聯(lián)營、合作生產(chǎn)的方式，實(shí)施現(xiàn)代山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園和蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，整鎮(zhèn)推進(jìn)蔬菜、精品水果規(guī)模化、規(guī)范化種植。

四、利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

**鎮(zhèn)大力推行“土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)統(tǒng)一管理、成本統(tǒng)一核算、按股保底分紅”的發(fā)展模式，與農(nóng)戶建立多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)戶以土地入股可獲得保底租金，在扣除生產(chǎn)成本后利潤按比例分紅，同時(shí)可以“返租倒包”的形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也可在蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)投入零成本、經(jīng)營管理零風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)零距離”，有效解決了農(nóng)戶就近就業(yè)和增收問題。

五、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造扁擔(dān)亮點(diǎn)

一是實(shí)現(xiàn)土地資源向市場資本轉(zhuǎn)變。**鎮(zhèn)政府平臺公司對分散在農(nóng)戶手中的土地集中流轉(zhuǎn)，并與第三方企業(yè)合作統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營、管理，為規(guī)模化、節(jié)約化、集約化、現(xiàn)代化種植提供了用地保障，使**鎮(zhèn)以前零星低效益耕作和撂荒的土地，煥發(fā)出無限生機(jī)。二是加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。**鎮(zhèn)實(shí)施“筑巢引鳳”工程，通過在流轉(zhuǎn)的土地上實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功吸引了一大批龍頭企業(yè)把社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山地高效農(nóng)業(yè)園區(qū)及蔬菜產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、市場化發(fā)展。三是探索建立多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)統(tǒng)一管理、成本統(tǒng)一核算、按股保底分紅”的發(fā)展模式，示范帶動(dòng)引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整鎮(zhèn)推進(jìn)蔬菜、精品水果規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，有效破解了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難的問題。通過采取“平臺公司+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式規(guī)模化生產(chǎn)后，農(nóng)民不僅實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)，還在園區(qū)學(xué)到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，一方面增加了收益鼓了腰包；另一方面還能照顧家庭，農(nóng)村留守兒童問題、空巢老人問題、土地閑置問題、脫貧增收問題得到有效解決。

六、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)政策宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。加大對群眾的政策宣傳力度，在做深做細(xì)群眾工作、打消群眾思想顧慮、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾將土地流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村土地資源，提高群眾收入水平。

（二）狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。結(jié)合各村實(shí)際情況及資源優(yōu)勢，合理開發(fā)與有效利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源，加速推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向一村一業(yè)、一村一品方向發(fā)展。

（三）依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。依托我鎮(zhèn)資源稟賦，加大力度扶持優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品水果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶為主體，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場，推進(jìn)**鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升基層組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，依靠基層組織和黨員干部的帶動(dòng)示范作用，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷挖掘培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀人才和致富帶頭人，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能，確保脫貧攻堅(jiān)工作成效。

第四篇：創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制的主要做法及成效范文

創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制的主要做法及成效

位于江西省西南邊境，羅霄山脈南麓中段的遂川縣，是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分，是一個(gè)山多、人多、耕地少的老區(qū)貧困縣。全縣總面積3144平方公里，現(xiàn)轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)國營林場，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口50.1萬人，占全縣總?cè)丝诘?1％。該縣通過“八七”扶貧攻堅(jiān)，各項(xiàng)事業(yè)都得到了發(fā)展，特別是新一輪的扶貧開發(fā)，該縣按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的要求，不斷創(chuàng)新財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制，緊緊圍繞農(nóng)民增收總目標(biāo)，以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，不斷加大農(nóng)村勞務(wù)輸出力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。近十年，該縣多方籌措扶貧資金累計(jì)達(dá)4.8億多元，給該縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入了新的生機(jī)與活力，貧困人口大幅度下降，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了增強(qiáng)。截止2010年12月31日，全縣100％的行政村實(shí)現(xiàn)通電、通郵；100％的行政村通了電話、電視；農(nóng)村水利設(shè)施、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等生產(chǎn)生活條件有了很大改善。2010年全縣財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)5.179億元。財(cái)政扶貧工作取得了明顯的成效。

1、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。近十年，全縣累計(jì)投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政扶貧資金達(dá)2.35億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目698個(gè)，基本解決了全縣108個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的“五難”和環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題。十年來，興建和改造鄉(xiāng)村公路345公里，興建橋梁101座，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，解決了“行路難”問題；興修水利設(shè)施196處，實(shí)施“戶戶通”自來水工程6宗，解決了3670人的“飲水難”問題；新建和改造電網(wǎng)88.3公里，解決了286個(gè)自然村、2623戶、1萬多人的“用電難”問題；興建和改建學(xué)校24所，解決了2300多名學(xué)生“入學(xué)難”問題；修建村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)19處，做到了村村有醫(yī)療衛(wèi)生所（室），解決了“看病難”問題；興建沼氣池1436座，涌現(xiàn)出3個(gè)沼氣村，極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。

2、基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。該縣充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大木竹、果茶、畜禽、藥材、桑蠶五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出了一條依托產(chǎn)業(yè)開發(fā)、帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的路子。近十年，該縣按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的原則，立足高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益建基地，促進(jìn)基地建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上水平。十年來，全縣累計(jì)投入基地建設(shè)的財(cái)政扶貧資金達(dá)7400多萬元，建成400畝以上的連片基地30多處。截止目前，全縣已建成多種經(jīng)營基地450多萬畝。其中：果茶基地158萬畝、中藥村基地4.4萬畝、木竹基地239萬畝、桑蠶基地2萬畝、畜禽飼養(yǎng)及加工基地46.6萬畝。2010年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52％，創(chuàng)稅收4300多萬元。產(chǎn)業(yè)輻射勞動(dòng)農(nóng)戶11.4萬戶（其中貧困戶1.6萬戶），覆蓋農(nóng)戶面達(dá)83％，農(nóng)民年人均從中獲益280元，年減少貧困人口0.4萬人。

3、龍頭企業(yè)逐步崛起。該縣堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與發(fā)展壯大龍頭企業(yè)結(jié)合起來，以改革為動(dòng)力，以資產(chǎn)為紐帶，加速轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，采取股改激活、聯(lián)合帶活等多種形式，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。目前，全縣已建成規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，年實(shí)現(xiàn)銷售收入9.8億元，年創(chuàng)稅收5100多萬元，基本形成了上聯(lián)市場，下聯(lián)千家萬戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，初步形成了貿(mào)工農(nóng)一體化的利益共同體。龍頭企業(yè)的壯大，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、產(chǎn)品流通有效搞活。該縣依托區(qū)域資源的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，市場流通進(jìn)一步搞活，目前全縣共有362個(gè)流通中介組織、6.4萬營銷人員，在上海、北京、廣東等20多個(gè)省市建立了460多個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)；在西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成了金桔和茶葉收購市場；在縣城和五大產(chǎn)業(yè)集中產(chǎn)區(qū)建成了39個(gè)遂川土特產(chǎn)交易市場，使遂川成為全省較大的果茶、木竹、桑蠶、畜禽、藥材產(chǎn)銷集散地。這些市場既有突出的區(qū)域特色，又有很強(qiáng)的輻射功能，不僅促進(jìn)了生產(chǎn)，搞活了流通，而且為農(nóng)民解決了買難賣難的問題，并從中直接受益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步提高。

5、科學(xué)技術(shù)不斷推廣。該縣始終把依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)作為扶貧開發(fā)的支撐

點(diǎn)常抓不懈。一是廣泛開展科技培訓(xùn)。近十年，全縣共舉辦各類種養(yǎng)加工技術(shù)培訓(xùn)班448期，參加培訓(xùn)的達(dá)8.3萬人次，80％以上的農(nóng)村勞動(dòng)力掌握了1－2門實(shí)用技術(shù)。二是努力健全科技網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村建立了縣、鄉(xiāng)、村三級科技推廣體系，全縣專（兼）職農(nóng)業(yè)科技人員發(fā)展到3800多人，做到了層層有人抓，事事有人管。三是大力推廣實(shí)用技術(shù)。為把科技信息及時(shí)送到千家萬戶，該縣開設(shè)了“118”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線，成立了農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)民學(xué)科技、用科技架起了橋梁。

6、優(yōu)惠政策得到落實(shí)。一是確定重點(diǎn)扶貧對象。由扶貧辦牽頭，每三年一次對貧困戶進(jìn)行重新核定，建檔立卡，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。按照國家新一輪扶貧開發(fā)工作的要求，全縣共確定了108個(gè)貧困村為重點(diǎn)扶持對象，并分村制訂了村級群眾參與式扶貧規(guī)劃。二是落實(shí)國家、省、市制定的各項(xiàng)扶持政策。為解決居住在海拔800米以上的深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困群眾的生活和生存問題，該縣自2003年開始實(shí)施移民搬遷工程。工作中，不斷強(qiáng)化措施，建立了“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、群眾參與、部門幫扶”的工作機(jī)制，并堅(jiān)持做到“六個(gè)結(jié)合”即：堅(jiān)持深山區(qū)移民與地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民相結(jié)合；堅(jiān)持移民扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持移民扶貧與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合；堅(jiān)持移民扶貧與建設(shè)小康示范村相結(jié)合；堅(jiān)持移民扶貧與退耕還林等生態(tài)建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持移民安置與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。八年來，全縣共投入建房補(bǔ)助資金和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.4億元，共搬遷移民7357戶、33490人，其中就近避災(zāi)搬遷2586戶、11297人。對198個(gè)行政村的511個(gè)村民小組或自然村實(shí)行整體搬遷，共建立移民集中安置點(diǎn)147個(gè)，集中安置移民4781戶、21563人。從根本上改變了移民的生存環(huán)境，解決了求醫(yī)、就學(xué)、行路難的問題，并通過多種途徑的幫扶引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”的目標(biāo)。同時(shí)，該縣把移民搬遷與圩鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，既安置好了移民又做大了圩鎮(zhèn)。另外，為切實(shí)解決貧困戶貸款難問題，該縣自2004年開始推行扶貧到戶貸款貼息改革試點(diǎn)工作。工作中，堅(jiān)持“貧困戶受益、向重點(diǎn)村傾斜、市場化運(yùn)作”的原則，同時(shí)結(jié)合縣情，注重實(shí)效，做到了“四個(gè)確保”即：抓調(diào)研，確保對象準(zhǔn)確；抓宣傳，培育誠信觀念；抓引導(dǎo)，確保貸款用途；抓服務(wù)，確保農(nóng)民增收。七年來，全縣共向15896戶貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貼息貸款9860萬元，貼付利息335.6萬元，貸款貼息戶年人均增加收入460元以上，取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)發(fā)展了農(nóng)村金融市場。

7、資金管理不斷加強(qiáng)。該縣在財(cái)政扶貧資金管理工作中，始終堅(jiān)持了五項(xiàng)制度。一是項(xiàng)目申報(bào)制度。通過建立財(cái)政扶貧項(xiàng)目庫，突出扶貧重點(diǎn)，使項(xiàng)目建設(shè)具有可行性、效益性。二是項(xiàng)目管理制度。財(cái)政扶貧項(xiàng)目全部實(shí)行合同制管理，對項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限、責(zé)任等在合同中進(jìn)行明確規(guī)范。財(cái)政補(bǔ)助資金在5萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都必須通過招投標(biāo)或議標(biāo)選擇施工單位。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目主管部門組織相關(guān)單位逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收，確保了項(xiàng)目工程質(zhì)量。三是財(cái)務(wù)管理制度。為加強(qiáng)扶貧資金的管理，監(jiān)督扶貧資金的使用，制訂了《遂川縣財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理實(shí)施細(xì)則》，從2003年1月起對財(cái)政扶貧資金的使用實(shí)行報(bào)帳制管理，即在縣財(cái)政設(shè)立報(bào)帳專戶，各項(xiàng)目實(shí)施單位按項(xiàng)目計(jì)劃、工程進(jìn)度填寫請款單，定期提出用款計(jì)劃并附報(bào)帳憑據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核，送財(cái)政部門審批后從縣專戶直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，大大縮短了資金流轉(zhuǎn)時(shí)間，防止和杜絕了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)積極推行大宗扶貧物品（如沼氣池灶具等工程材料）集中采購制度，這樣既保證了資金安全，又提高了資金使用效益。四是審計(jì)制度。除組織有關(guān)部門對項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查監(jiān)督外，還接受審計(jì)部門對扶貧資金的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，確保了財(cái)政扶貧資金的專款專用。五是公開制度。把資金安排使用情況及時(shí)向上級匯報(bào)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交底，向項(xiàng)目單位公開，增強(qiáng)透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第五篇：金融扶貧機(jī)制

新時(shí)期我國金融扶貧的機(jī)制與模式創(chuàng)新研究

1.關(guān)于金融扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)問題

金融扶貧與財(cái)政扶貧是兩種不同方式的扶貧方式，在國家的整個(gè)扶貧失業(yè)中而這缺一不可。金融扶貧機(jī)制的設(shè)計(jì)需要考量財(cái)政扶貧，發(fā)揮金融業(yè)的作用，處理好盈利性金融業(yè)和政策性扶貧二者的關(guān)系，且金融扶貧需發(fā)揮主體作用。無論是財(cái)政扶貧還是金融扶貧，存在的問題大體相同，主要原因就是政府扶貧制度不合理。扶貧機(jī)制的設(shè)計(jì)需要明確政策制定者與政策實(shí)施者之間的關(guān)系和貧困人口與政策實(shí)施者之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)沿用“財(cái)政扶貧+金融扶貧+社會(huì)扶貨”的戰(zhàn)略體系，運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎畽C(jī)制和市場機(jī)制相結(jié)合（唐紹祥，2006）。有學(xué)者曾對環(huán)首都貧困縣扶貧機(jī)制存在的問題提出創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目選擇和扶貧資源整合機(jī)制，確保扶貧機(jī)制的長效性以及通過機(jī)制創(chuàng)新,變“扶貧”為“防貧”等建議。廣東省梅州市拾荷村創(chuàng)建了地區(qū)性的拾荷模式金融扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的資金扶貧、項(xiàng)目扶貧向制度扶貧、機(jī)制扶貧轉(zhuǎn)變，走出了一條運(yùn)用金融機(jī)制扶助貧困山村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、和諧的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新路子（王敬力，2011）。為更好的扶貧，需要通過發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融與合作性金融的作用，加強(qiáng)金融支農(nóng)力度，不斷完善金融扶貧機(jī)制。大型金融機(jī)構(gòu)在金融扶貧中的作用很大，但近年來支農(nóng)力度開始下降，這就需要運(yùn)用信息不對稱理論、激勵(lì)相容理論和博弈論等機(jī)制設(shè)計(jì)理論有效引導(dǎo)大型金融機(jī)構(gòu)，并結(jié)合我國國情和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)計(jì)具有適用性和執(zhí)行性的機(jī)制，以提供農(nóng)村金融服務(wù)（王慶國，2009）。并且各種金融機(jī)構(gòu)在機(jī)制設(shè)計(jì)理論指導(dǎo)下通過整合各反貧困力量，建設(shè)橫向傳遞機(jī)制（趙曦，2009）。劉娟（2010）對消除絕對貧困、減少相對貧困和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同目標(biāo)這三層次目標(biāo)在不同扶貧任務(wù)和地區(qū)差異上提出“開發(fā)扶貧與救助扶貧”兩輪驅(qū)動(dòng)扶貧機(jī)制，并提出健全扶貧對象識別、扶貧資金投入管理、扶貧項(xiàng)目瞄準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等機(jī)制。而韓偉等（2013）則認(rèn)為其存在一定缺陷，為更好實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和創(chuàng)新。他們提出企業(yè)、政府和個(gè)人多主體參與的扶貧系統(tǒng)機(jī)制構(gòu)建，此系統(tǒng)擁有啟動(dòng)、培育和發(fā)展三層聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制、實(shí)施保障機(jī)制和績效評估與反饋機(jī)制，分別對三層次目標(biāo)有針對性的進(jìn)行扶貧，各個(gè)主體積極參與以實(shí)現(xiàn)脫貧。湖北省通過實(shí)踐建立集中連片特困地區(qū)可持續(xù)金融扶貧機(jī)制，制定了60余項(xiàng)本土的扶貧措施和5類扶貧開發(fā)舉措。貧困地區(qū)的脫貧得到一定改善，但距離形成金融扶貧投入———扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長———金融資產(chǎn)保值增值———金融資源再投入的良性循環(huán)機(jī)制還有一定距離。可持續(xù)發(fā)展金融扶貧機(jī)制能讓金融扶貧在效率與公平之間實(shí)現(xiàn)平衡，我國需要積極踐行（胡德，2013）。

2.關(guān)于金融扶貧模式問題

成立初期中國實(shí)行主要依靠政府自上而下的小規(guī)模的救濟(jì)式扶貧到現(xiàn)在的以農(nóng)村小康社會(huì)為目標(biāo)的綜合型扶貧階段，國內(nèi)的金融扶貧模式也在不斷改變。我國最初是具有明顯政府干預(yù)色彩的國家扶貧貼息貸款模式。改革開放到2000年間，金融扶貧以注重社會(huì)效益的福利性貧困為主要模式，政府意志主導(dǎo)。但這種模式最終給農(nóng)村地區(qū)帶來很大的危害，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)幾乎不涉足金融扶貧工作。在嚴(yán)重的尋租行為和低下的資金使用效率下，國家開始對扶貧貼息貸款體質(zhì)進(jìn)行改革，對扶貧貼息貸款實(shí)施政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，下放管理權(quán)限，引入競爭機(jī)制。曾有人提出在農(nóng)信社和互助資金結(jié)合上探索扶貧開發(fā)的新模式，如扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金模式、扶貧擔(dān)保公司模式、委托貸款模式等，充分發(fā)揮農(nóng)村金融的作用（黃承偉等，2009）。扶貧貼息貸款深入推進(jìn)，從獎(jiǎng)補(bǔ)資金模式、擔(dān)保基金模式、民間金融中介模式、國際援助模式發(fā)展到至今的政府積極引導(dǎo)和扶持的模式，扶貧工作取得一定成效（楊誼，魯志新）。甘肅省貼息資金為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的資金保證，農(nóng)戶貸款渠道拓寬，貸款難問題得到有效緩解（李文瑞，2012）。但國有商業(yè)銀行、小額信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社和政策性金融機(jī)構(gòu)等在商業(yè)化趨勢下金融扶貧工作存在一定問題。在擁有政策和體制機(jī)遇條

件下，政府部門不斷推進(jìn)金融扶貧模式，從農(nóng)村金融體系建設(shè)、改革、創(chuàng)新以及政府扶持等多渠道強(qiáng)化。徐薈竹等（2012）認(rèn)為我國可以依據(jù)具體情況吸收國外政策性金融、商業(yè)性金融、多元小額信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各方面模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立合適的政府積引導(dǎo)支持的金融扶貧模式。農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之一，一直以來積極參與金融扶貧，推進(jìn)集中連片特困地區(qū)金融服務(wù)、扶持國家級扶貧龍頭企業(yè)、培育貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)放貼息貸款、支持農(nóng)村小額信貸扶貧機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)。但存在很多制約因素，需不斷完善，且探尋與商業(yè)化經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)（農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部課題組，2013）。商業(yè)銀行具有政策性金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢，能有效關(guān)鍵性的資金問題，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。美國、印度、泰國和巴西等國的商業(yè)銀行在金融扶貧中發(fā)揮很大作用，通過其可行性分析，杜曉山（2013）提出了商業(yè)銀行參與金融扶貧的舉措。不同類型的金融要采取不同的金融扶貧模式，現(xiàn)在的金融扶貧開啟了新的發(fā)展階段，金融扶貧要充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作制金融的作用，堅(jiān)持體制上與商業(yè)性金融融合、目標(biāo)上與政策性金融一致。且強(qiáng)調(diào)其不同于財(cái)政支農(nóng)和資源的完全市場化自由配置，強(qiáng)化其主體地位，處理好政府與金融機(jī)構(gòu)、政策性金融與商業(yè)性金融之間的關(guān)系。