第一篇：2010年(1-6期)半月談半月評論匯總word打印版

2010年半月談半月評論匯總

《半月談》2010年第1期【半月評論】拒絕“城市二元化”

城市化，在當下中國人的腦海中，有著特別豐富的想象。

它是引領(lǐng)現(xiàn)代化巨輪遠航的飄揚的旗幟，它是撬動全球化大國崛起的神奇的支點，它是普通中國人從傳統(tǒng)走向未來的一個璀璨的夢想。

在中國應(yīng)對后危機時代挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之際，城市化又被賦予特殊的使命。

可是，當我們激情澎湃地去鼓呼、去追趕、去推進的時候，有沒有思索過、詰問過：城市化的真諦、城市化的意義是什么?我們需要的究竟是怎樣的城市化、為誰的城市化? 聆聽各級政府宏大敘事中的城市化構(gòu)想，投身今日中國呼嘯前進的城市化浪潮，我們首先應(yīng)當關(guān)注、應(yīng)當警惕的，不是城市化的速度和指數(shù)，而是城市化的內(nèi)質(zhì)和價值。

許多地方正鋪開改天換地的“新造城運動”。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化、縣城城區(qū)化，由此引發(fā)了緊鑼密鼓的“圈地運動”，更有暗潮洶涌的“圈縣運動”。可是，如果脫離制造業(yè)服務(wù)業(yè)的支撐，僅僅靠爆炒房市股市做大資產(chǎn)泡沫就能舉托新城崛起?在城市空心化的格局中，新市民生存發(fā)展、就業(yè)謀生的機會在哪里? 許多地方正熱衷經(jīng)濟增長的“新城市拉動”。意在加快城市化進程，拉動進城打工農(nóng)民和失地農(nóng)民的消費升級，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。可是，在城市GDP化的偏向中，百姓消費的基礎(chǔ)是什么?城市化并非僅僅是建制的擴大、土地的圈占和人口的膨脹，城市功能的開發(fā)，公共空間的拓展，教育、衛(wèi)生、文化等社會福利的普及與提高，如何及時跟進? 許多地方正推進城市經(jīng)營的“新地標活動”。政府一味追求“現(xiàn)代城市形象”：更高的樓房，更豪華的商務(wù)區(qū)，更宏大的花園廣場，更具動感的都是韻律……令人目眩的種種商業(yè)地標、產(chǎn)業(yè)地標、文化地標，往往變成造價驚人的工程，變成財富和技術(shù)的炫耀。可是，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊嚴如何提升? 在人類歷史的演進中，城市化意味著什么?是一種新的發(fā)展，人的創(chuàng)造力量的解放和財富源泉的涌流;是一種新的生活，人的生活方式的變革和生活品質(zhì)的提升;是一種新的文明，人的道德精神的進步和人文價值的升華。

城市化的靈魂應(yīng)是以人為本。踐行以人為本的重心在哪里?在于堅守社會的公平正義，在于維護公民的合法權(quán)益，在于保障弱勢群體基本的生存條件和發(fā)展機會。我們的城市化除了要努力開掘“管理者的財源”、打造“投資者的樂園”，更當努力建設(shè)“勞動者的家園”。

看一看身邊的城市化浪潮，我們應(yīng)當警惕：不少城市借助于區(qū)區(qū)一紙戶口登記的戶籍改革，借助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新，便擁有了更多的土地資源和發(fā)展空間，同時也產(chǎn)生了眾多的從鄉(xiāng)村涌向城市的失地農(nóng)民。當城市化難以為其提供基本的生存條件、足夠的就業(yè)機會和有效的福利保障時，“失地”和“變市民”更可能換來的僅僅是無業(yè)市民的身份。

還有億萬進城謀生的打工農(nóng)民，承受著危機沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時失業(yè)的現(xiàn)實風險，支付者種種職業(yè)病患的侵害和留守子女的成長的人生代價，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁榮。可是，至今他們中的絕大多數(shù)還被拒絕于城市的發(fā)展之外、社會之外、體制之外。讀一讀媒體關(guān)于南京農(nóng)民工凍死街頭橋洞的新聞吧，我們?nèi)绾涡断滦念^這不能承受之重? 看一看眼前的城市化景象，我們亦當清醒：交通從來沒有像今天這樣密集，然而，與之伴隨的是機動車對路道資源的一再擴張，是自行車道、步行者道的一再被擠占、被壓縮，有的地段甚至已被斷然取締。中國是一個自行車大國，是一個恰逢低碳社會到來、無法重復(fù)美國消費故事的國情，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行的主要方式，占絕大多數(shù)的中低收入者還難以進入“有車一族”，他們?nèi)粘５某雎酚衷谀睦?他們行走的路權(quán)如何保障? 房地產(chǎn)從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房價對普通百姓的重壓和裹挾。有業(yè)內(nèi)人士表示，房改十年最大的遺憾就是經(jīng)濟適用房和廉租房問題。當時希望通過經(jīng)濟適用房既解決百姓住房，又拉動經(jīng)濟增長，卻出現(xiàn)了有錢人買了多套經(jīng)濟適用房，有的城市還沒有廉租房的政策。后來，國家下達保障性住房建設(shè)計劃，結(jié)果也基本踩空，從而造成民生住房體系的嚴重缺位。于是，我們在一些大都市中，隨處可見這樣的場景：馬路一邊的高檔社區(qū)里居住的是擁有一套或多套房產(chǎn)的“有錢人”，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區(qū)”里則擠滿了城市低收入人群和外來流動人口。社區(qū)圍墻，成了貧富的“楚河漢界”。

還有，城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校和地產(chǎn)與名校牟利的“勾兌”，文化設(shè)施建設(shè)中競相攀比的豪華和風格樣式的崇洋，道路環(huán)境整治中對馬路攤點的清理和對“美麗城市”的追求，等等，日益加劇城市平民生活的窘迫和艱辛。

當我們還在問中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)艱難求解之時，一個新的城市二元結(jié)構(gòu)圖像又已隱約浮現(xiàn)。

這里，有城市的財力問題，有發(fā)展的階段問題。但更重要的問題，是政府的執(zhí)政理念，是發(fā)展的價值取向，是城市化得路徑選擇。

人民城市，應(yīng)當人民做主，人民創(chuàng)建，人民共享。

《半月談》2010年第2期【半月評論】必須從根子上鏟除“拉票”行為

堅持在干部選拔任用過程中擴大民主，是干部人事制度改革的方向。黨中央前不久頒布的《2010——2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，專門就擴大干部提拔任用工作中的民主問題提出了新的要求。

干部選拔工作中的民主程序是干部工作的生命，缺失民主程序的干部選拔工作不僅是沒有群眾基礎(chǔ)，而且貽害無窮。任何事物在發(fā)展進程中，都不會一帆風順，可能會出現(xiàn)這樣那樣的問題。比如，近年來我們在干部選拔任用過程中擴大民主，隨之卻出現(xiàn)了一些“拉票”現(xiàn)象。“拉票”行為破壞了干部選拔工作的正常秩序和民主的真實性，影響極壞。因此，必須從根子上鏟除“拉票”這個毒瘤，這是當前乃至今后一段時期干部工作的重點。

所謂“拉票”就是在干部推薦過程中，打招呼或者暗示具有推薦資格的一些同志投票推薦自己，從而使自己達到升遷的目的。這種靠“拉”，不靠“干”的行為，不符合黨的干部任用工作原則。如果縱容這種行為，就會形成一種誤導(dǎo)：“干得好”不如“拉得好”。有些人平時不是把心思用在干好工作上，而是把主要精力放在經(jīng)營關(guān)系上。整天吃吃喝喝，工作上馬馬虎虎，關(guān)系方面卻是左右逢源。隨著打擊和查處“拉票”行為力度的加大，“拉票”行為從原來的的赤裸裸地進行，轉(zhuǎn)變成了悄悄地進行。拉票者把工夫用在了“詩外”，用在了平時。

變換花樣的“拉票”行為呈現(xiàn)出以下幾個方面的新特點。

一是在日常工作中送人情。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中公權(quán)私用，該堅持的原則不堅持，做老好人，搭順水人情。甚至，明明是正常的工作，也要暗示對方對自己心存感激，讓對方背上人情債。這種人對上如此，對同級、下級也是如此。可以想象，以這樣的態(tài)度和工作出發(fā)點，能不耽誤工作和事業(yè)！當然，在這種人看來，耽誤工作和事業(yè)不要緊，要緊的是自己的選票不能丟！他們認為，堅持原則，不光得罪人，還丟了選票，沒有群眾基礎(chǔ)，你干得再好也是白搭。更何況，評價有些工作好與不好沒有硬性指標，對這種人來說，上下?lián)碜o，大家“認可”才是最重要的。

二是依靠手下親信幫忙。手下培植幾個信得過的人，平時在有意無意間幫自己鼓與呼，往自己臉上燙金。這實際上是一個“利益共同體”，他們有一條共同的“利益鏈”。這些“抬轎子”的人，一般都是領(lǐng)導(dǎo)干部的親信，都是靠依附某位領(lǐng)導(dǎo)受提拔重用的，平時領(lǐng)導(dǎo)信任，關(guān)鍵時刻為領(lǐng)導(dǎo)挺身而出。這些親信們時時處處維護領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，利用手中的職權(quán)，與方方面面搞好關(guān)系。這種行為看起來是無可厚非，實際上在拿組織原則做交易，他們是在用公權(quán)為上司爭取“票倉”。

三是在親朋好友中搞感情投資。民主是個好東西，好就好在它對權(quán)力起到了約束和反制作用。以前，在人們的印象中，有些人為了職務(wù)升遷，總往領(lǐng)導(dǎo)家里跑。如今，情況有點變化，他們的親朋好友們平時也會主動“出訪”，走家串戶送出自己的“關(guān)心和愛護”。事實上，對于這種感情投資，大家都心知肚明。他們?nèi)サ娜思遥欢ㄊ菍λ麄冇杏玫模鞘种杏羞x舉權(quán)的人，那些沒有選舉權(quán)的人自然不會享受到如此待遇。

四是“大款朋友們”出面保駕護航。這些年，領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款現(xiàn)象屢禁不止。在查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友出了事，自己也被牽扯出來。領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友往往神通廣大，憑借手頭闊綽，他們結(jié)交了方方面面的“朋友”，結(jié)成了一張張的關(guān)系網(wǎng)。到了關(guān)鍵時刻，沒有這些大款擺不平的事。領(lǐng)導(dǎo)干部平時結(jié)交大款朋友，認真經(jīng)營關(guān)系，關(guān)鍵時刻大款們會異常活躍，到處游說，為他們的領(lǐng)導(dǎo)朋友賣力地爭取每一張選票。

上述種種行為，比干部自己直接“拉票”危害更大，這些手段具有較強的隱蔽性和欺騙性，必須加大力度予以根治。在選人用人問題上，要防止簡單的以票取人。首先，要認真分析、比對，把干部平時的表現(xiàn)和考核獲得的各項指標進行綜合評價，科學論證，防止工作簡單化、公式化和理想化。其次，要早預(yù)防，要建立起防止和杜絕“拉票”行為的相關(guān)工作機制，讓那些“拉票”者無可乘之機，無可鉆之空，無生存的土壤。第三，要加大查處力度，要有鋼性的措施，對“拉票”行為決不手軟。

鏟除毒瘤要下猛藥。要從輿論上形成聲勢，在舉措上形成機制，讓“拉票”行為無處藏身，沒有市場，沒有機會。在這個基礎(chǔ)上，還要讓被查實的“拉票”者受到嚴肅處理。只有這樣，才能從根子上鏟除“拉票”行為。

《半月談》2010年第3期【半月評論】迎接一億新生代農(nóng)民工的到來

今年中央一號文件首次明確提出關(guān)注新生代農(nóng)民工問題。新生代農(nóng)民工主要指1980年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。他們占到全國1.5億農(nóng)民工的6成，大約有一億人。對一號文件的這一新提法，社會給予了高度關(guān)注。

正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進城的他們和“扛著蛇皮袋”進城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農(nóng)，可進城可返鄉(xiāng)，而前者當中很多是“五谷”不識、從沒下過田土的“農(nóng)盲”，他們的人生目標是圓“城市夢”。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述為“三高一低”。

改革開放30多年，中國的發(fā)展成就舉世矚目。但是，正如中國社科院社會學所等最近發(fā)布的研究報告稱，中國“社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟15年”。以這一億新生代農(nóng)民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無法回歸。在社會保障、就業(yè)培訓等很多方面沒有被城市所充分容納。他們，正是“社會結(jié)構(gòu)滯后”的代表性群體。

當這一億新生代農(nóng)民工在中國的舞臺上走來，我們首要的姿態(tài)應(yīng)是擁抱、歡呼。

他們，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。一切資源之中，人的資源最寶貴。相比父輩而言，他們的文化水平大幅提高，見識大為豐富，接受新技術(shù)、新知識、新信息、新生活方式的能力大大加強。事實上，他們大部分已經(jīng)成為中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要勞動力來源。當中國步入老齡化時代，他們將是中國發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力群體。

他們，是中國城市化最有潛力的群體。今年的一號文件，側(cè)重支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。國際金融危機使中國更深刻地意識到，中國經(jīng)濟發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展的機會，但靈魂深處還是頑強維系著“葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結(jié)。而夢想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應(yīng)者。

但我們確實不能回避，這一億新生代農(nóng)民工給中國社會帶來的新課題。驀然回首，他們來得如此快，如此龐大，以至于我們必須承認，政府與社會還缺乏足夠的準備。迎接他們，須總結(jié)借鑒近30年對待農(nóng)民工的經(jīng)驗與教訓，政府的治理要創(chuàng)新，民間的力量要參與。

迎接他們，就不應(yīng)使之成為被城市冷漠對待的一群。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障也開始得以分享，然而在就業(yè)機會的獲得、同工同酬、勞動維權(quán)以及社會保障等方面仍然存在許多不平等、被歧視的方面。他們雖然在城市里奮斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無法像城里人一樣進入廉租房居住。如果說，他們的父輩給社會的壓力主要是就業(yè)，那么他們面臨的身份認同、性、婚姻、保障等問題，則遠遠超出了就業(yè)的范疇。

迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。南方一個大省3大監(jiān)獄一份調(diào)查報告指出，農(nóng)民工罪犯9成在26歲以下。他們當中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅忍、節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做。或滯留城里游蕩，或回鄉(xiāng)后偷雞摸狗，令留守村里的老農(nóng)搖頭嘆息，令基層派出所頭痛。他們當中部分人極易形成游民，成為社會秩序的潛在挑戰(zhàn)者。

迎接他們，就要力爭使他們在社會結(jié)構(gòu)中成為可以向上流動的一群。人出生之初的不平等，是不同國家、不同時期存在的普遍社會現(xiàn)實，但是一個正常、健康的社會，除了以健全的社會保障保護每一個人的生存權(quán)利，還應(yīng)該給每一個人的發(fā)展提供公平均等的機會。如果貧民能夠通過努力成為富有者，文盲能夠通過努力成為知識分子，新生代農(nóng)民工和他們的子弟能夠通過奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授——這樣的社會，才會充滿活力、和諧穩(wěn)定。

迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。盡管這是一個龐大的群體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的輿論場里，他們?nèi)缤[士，社會很少能夠聽到他們的聲音。他們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒有回鄉(xiāng)參加村委會主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。他們應(yīng)該盡可能被納入到政治參與的進程中來，從而能夠理性、大聲地表達利益訴求。

當這一億新生代農(nóng)民工走來，每一級政府、每一個公民須明白：沒有這一群人的和諧，社會就難以和諧；沒有這一群人的成長，中國就難以科學發(fā)展；沒有這一群人的幸福，我們的國家就很難說使最大多數(shù)人的幸福增加；而從長遠來看，沒有這一群人的自由發(fā)展，其他“一切人自由發(fā)展的條件”就難以具備。

《半月談》2010年第4期【半月評論】尋找改革前行的航標”

一．又聞改革悄然涌動的潮聲。

抗御國際金融危機的沖擊，加快中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，呼應(yīng)廣大民眾改善民生擴展民權(quán)的需求，改革深化的問題，又一次沉重地撞擊著社會緊繃的心弦。

我們不必沉湎于昔日的輝煌而盲目陶醉。歷經(jīng)30多年風雷激蕩，中國改革寫下了壯麗的歷史篇章，蓄積了巨大的發(fā)展能量。但是，這還是開始，遠非歷史的終結(jié)。我們不必畏難于利益的沖突而裹足不前。改革，從來就不是在一馬平川的原野上馳騁，“敢闖敢試”，“壯士斷腕”，“背水一戰(zhàn)”，是眾多改革者奮然前行的真實寫照。

我們不必受制于危機的應(yīng)對而轉(zhuǎn)換方向。危機是改革的助產(chǎn)士。以改革促轉(zhuǎn)型，恰可增強抵御外來沖擊的力量。

關(guān)鍵在于，改革的指向是什么？改革的航標在哪里？

人們在解決溫飽之后，必然更加關(guān)注平等、公平、正義。推進民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權(quán)利保障的強烈訴求。

新年前夕，有媒體舉辦了題為“影響當前中國經(jīng)濟健康發(fā)展的主要問題”的經(jīng)濟學家問卷調(diào)查，結(jié)果位列前十的大多是與大眾福祉相關(guān)的社會發(fā)展問題。

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生問題，也是中央新近提出的深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務(wù)。加快改革的任務(wù)，更多地指向“社會事業(yè)”，指向“公共領(lǐng)域”，指向“公民權(quán)益”。二

改革的推進，或因制度框架的引領(lǐng)，或因問題危機的倒逼。

在中國特色社會主義道路的開拓中，推進當下的社會改革，我們更應(yīng)著力求解的是倒逼中的現(xiàn)實問題。

發(fā)展代價，是中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的最直接的制約。

原來的投資主導(dǎo)出口依賴、粗放型外延型增長模式已經(jīng)走到盡頭，伴生而來的是貧富差距拉大、民生問題積聚、利益矛盾激化、生態(tài)環(huán)境破壞、價值體系紊亂的繁多的成長煩惱、沉痛的社會代價。市場機制必然帶來利益分化、優(yōu)勝劣汰，加以權(quán)力干預(yù)的資源配置、增長主導(dǎo)的制度安排和扭曲變形的市場環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會階層之間利益關(guān)系的全面失衡。

維權(quán)事件，是對地方政府執(zhí)政能力最嚴峻的考驗。

在呼嘯前進的市場化、工業(yè)化、城市化浪潮中，我們也當看到那些難以承受之痛。企業(yè)改制，勞資矛盾，房屋拆遷，農(nóng)村征地，環(huán)境污染，等等，不少地方百姓利益被漠視、被剝奪，難以通過正常渠道維護正當權(quán)益，于是便將自己特殊的民生利益訴求，以“群體事件”的體制外行為表達出來。而且，暴力程度顯著上升，事件發(fā)生頻率加快，輿論共振張力加大。

貪腐現(xiàn)象，是百姓高度關(guān)注的最持久的熱點。

利益集團化、利益部門化、利益地方化，已成政府治理頑疾。權(quán)力與資本聯(lián)手形成的利益集團在改革中所扮演的角色，讓不少改革成果被吞噬，使許多改革政策被變形，權(quán)錢交易的手段花樣不斷翻新，腐敗斂財?shù)沫h(huán)節(jié)鏈條不斷拉長。如土地開發(fā)，已成滋生既得利益集團和扭曲國民收入分配的土壤。

加快社會改革，已是當務(wù)之急，刻不容緩。

問題在于，如何重燃改革的激情？重振改革的信心？

三．

民眾中蘊藏著極大的改革積極性、創(chuàng)造性。

改革初期，放權(quán)讓利，打破舊體制僵化的框框套套，社會共同分享改革帶來的成果。那是一個狂飆突進的年代。

如今，改革進入新的階段。要重構(gòu)發(fā)展格局，重組利益關(guān)系，難度、風險驟然加大，社會的共識在分化，民眾的熱情在下降。

但是，在民間，在草根，改革的動力依然生生不息。面對利益集團的贏家通吃，市場制度的馬太效應(yīng)，資本時代的競爭強勢，原有改革的扭曲變形，普通民眾更加真切、更為強烈地表達著，要發(fā)展，要公平，要社會正義，要共同富裕，要有幸福、更有尊嚴的生活。改革的權(quán)利不可壟斷，改革的動力不可低估，改革的激情不可浪費。正是從普通民眾的需求和意愿中，改革獲有了充分的合法與正當。發(fā)生在日常生活中的許多群體性事件，便是民眾要求繼續(xù)改革內(nèi)在動力的一種非常規(guī)爆發(fā)。

當然，我們還當直面、還當破解改革前行的障礙和風險。阻礙改革的，是既得利益集團的抵制。

他們高高地盤踞在社會資源財富分配的金字塔尖，他們貪婪的欲望便是鞏固，便是坐穩(wěn)。因為，他們心中一片透亮：獲取這些既得利益在計劃經(jīng)濟時代是無法想象的，在市場經(jīng)濟國家同樣是無法想象的。

既得利益集團的勢力坐大，不僅表現(xiàn)在他們對自然資源的壟斷，而且表現(xiàn)在他們擁有影響市場交易潛顯規(guī)則制定的能力，擁有影響社會輿論熱點流向議題設(shè)置的能力。在公然的商業(yè)利益追逐中，在服務(wù)“高端”讀者群的標榜中，多少媒體昧于是非，熱衷為其代言。替代改革的，是政府和資本的主導(dǎo)。

在企業(yè)，“通鋼悲劇”的一個重要成因，在于廣大職工被排除在改革重組的決策之外，職工在利益遭遇侵害之時，沒有正常的渠道表達自己的意愿，維護自身的尊嚴。

在鄉(xiāng)村，“加快土地流轉(zhuǎn)”，“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”，“提速新農(nóng)村建設(shè)”，“推動城鄉(xiāng)一體化進程”，等等，是當下最為熱烈的改革行動。在改革的旗幟下，不少地方拼命追求發(fā)展速度、經(jīng)濟效益。我們歡呼改革，我們還當追問，改革帶來的究竟是誰的發(fā)展、誰的效益？農(nóng)民的權(quán)益是否在改革中得到充分保障？每一處改革的推進動員中，都會有“尊重農(nóng)民意愿”的字樣，只是在改革實踐中，是否有政府與資本聯(lián)手，用種種高壓手段，把他們的意愿強加給農(nóng)民，用堂皇的包裝，將他們的意愿同化了農(nóng)民？不少地方，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)難以保障，農(nóng)民的市場交易權(quán)無法對等，農(nóng)民的收益分配權(quán)受到擠壓，農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)被輕易剝奪。問題的實質(zhì)在于，諸多改革，我們在其中看到的多是政府的創(chuàng)造，資本的創(chuàng)造，而真正的主體——農(nóng)民的創(chuàng)造在哪里？

扭曲改革的，是改革取向的偏離。

教育改革新招迭出，各地相繼啟動普通高中新課程改革，推進素質(zhì)教育，進行高考制度改革，擴大自主招生。罔顧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育資源嚴重失衡的現(xiàn)實，“一刀切”的改革結(jié)果呢？“百科全書”式素質(zhì)教育下還是“穿新鞋走老路”，“自主招生”對農(nóng)村學校只是一塊誘人的“畫餅”而已。正是在“改革”的推動中，農(nóng)村孩子越落越遠，他們在呼喊：“不要讓我們既輸在起跑線上，又輸在跑道上！”

四．

中國改革再出發(fā)，從何處啟航？向何處揚帆？

從經(jīng)濟改革進發(fā)，于社會改革突破，向政治改革深入。社會改革，是經(jīng)濟改革的深化、配套和延伸，是政治改革的支持、承載和奠基。

收入分配合理化、公共服務(wù)均等化、社會結(jié)構(gòu)開放化、政府治理民主化，應(yīng)該成為當下社會改革推進的重點。

收入分配合理化。

重點是理順分配關(guān)系，調(diào)整利益格局，解決利潤侵蝕工資、機器排擠勞動的問題，解決壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜的問題。還需堅定不移地推進政府管理體制、財政體制改革和資源要素價格體系改革，矯正資源尤其是土地、礦產(chǎn)資源收益分配扭曲的現(xiàn)象。

加劇社會分化的，還有權(quán)力與資本在合流中對國家財富的肆意侵吞，如官煤勾結(jié)而來的暴富，還有既得利益集團在贏家通吃中對民眾利益的貪婪剝奪，如房地產(chǎn)價格一路上漲中底層百姓遭遇的生存擠壓。如何從深刻的體制變革而非簡單的國進民退中去遏制，去根治？

公共服務(wù)均等化。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，義務(wù)教育免費制度，最低生活保障制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生制度，??努力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，公共服務(wù)均等化，是社會公認的“十一五”的最大亮點，也是“十二五”推進社會改革的重要內(nèi)容。社會結(jié)構(gòu)開放化。

保障社會結(jié)構(gòu)開放，當前要特別警惕日漸彌漫的“隱性世襲”現(xiàn)象。據(jù)媒體報道，在社會公共資源的支配和掌控中，在一些政府部門或具有壟斷能力的經(jīng)濟部門，這種現(xiàn)象接連發(fā)生，且有愈演愈烈之勢。看來，社會就業(yè)制度、干部人事制度的改革進程必須加快，以真正形成公正、合理、開放的社會流動格局。

結(jié)構(gòu)改革的重點，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變對農(nóng)民工的制度性歧視。要警惕出現(xiàn)新的“城市二元結(jié)構(gòu)”，為進城農(nóng)民積極提供基本均等的公共服務(wù)和社會保障，為新生代農(nóng)民工更為順利地融入城市社會，拓開多樣的渠道。

創(chuàng)造底層上升機會的根本，是實現(xiàn)教育公平。

貧窮很可怕，更可怕的是連改變貧窮命運的機會都沒有。城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校，背離了教育公平。更突出的，是鄉(xiāng)村教育資源的急劇流失帶來的農(nóng)民子女向上流動機會的萎縮。越來越多的農(nóng)民子女放棄上高中的機會，表明弱勢群體對“知識改變命運”的信仰已經(jīng)開始動搖。

同一個世界，每一個夢想。改革30多年，普通民眾心中的“中國夢”不應(yīng)該就此邃然遠去，底層群體改變自身命運的希望之光不應(yīng)該就此暗淡下去。

政府治理民主化。

政府要從直接控制經(jīng)濟資源、參與經(jīng)濟活動中解放出來，把維護社會事業(yè)的公益性、保障公共服務(wù)的均等化，作為自己的重要職責。民主行政要拓展。民主的要義在于探索人民當家作主的多種實現(xiàn)形式，努力把民眾的各種利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

基層群眾自治的發(fā)展，顯示了民主成長新的態(tài)勢。基層民主懇談的實踐，開辟了協(xié)商民主新的路徑。公民社會要成長。公民社會是一個追求民主和諧的社會，一個強化權(quán)力監(jiān)督的社會，一個保障權(quán)利平等的社會。

改革30多年來，國家和社會逐步分離開來，蓬蓬勃勃的公民意識在發(fā)育，多種多樣的公民組織在興起，自由平等的公民領(lǐng)域在生成。

不少媒體相繼評選刊出“2009公民社會十大事件”，就是公民意識蓬勃發(fā)育、提升的真實鏡照。

各色各樣的社團與我們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系正日益密切。2008年汶川特大地震之后，國人采取了令人矚目的民間援助行動，成千上萬的志愿者大軍源源不斷地涌入震區(qū)。輿論認為，這是中國公民社會覺醒的一個標志。

越來越多的公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)表達自己的意見，并由此影響社會生活，最終參與到政府決策之中。網(wǎng)絡(luò)民主成為中國政治文明的新鮮符號。一個不斷發(fā)展的公民社會，正在而且必將更有力地對轉(zhuǎn)變政府職能、推進基層民主、改善社會管理、促進公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

隨著公民社會的興起，我們也應(yīng)防止民間組織在極端利益的操縱中出現(xiàn)反社會化、黑社會化的消極現(xiàn)象，防止網(wǎng)絡(luò)輿論在民粹主義的左右中出現(xiàn)激進化、暴力化的不良偏向。政府在加大對社會力量培育力度的同時，還應(yīng)為民間組織的發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

五．

改革在社會領(lǐng)域的突破和深化，直接推進著改革的轉(zhuǎn)型。

改革的現(xiàn)實理性是發(fā)展第一，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。改革的核心價值是以人為本，是以人民為本，促進廣大民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。改革的轉(zhuǎn)型，就是樹立科學改革觀，就是使改革的取向從現(xiàn)實理性向核心價值挺進、深化。當前尤須著力的是民眾的權(quán)利保障，不僅保障公民在日常中生存發(fā)展的權(quán)利，而且保障公民在改革中話語主體的權(quán)利。

以教育改革為例。近年來，改革不乏新舉，有的也轟轟烈烈，但多是教育行政部門的獨角戲，廣大師生大多靠“道聽途說”得來風聲，無緣置喙。這些改革涉及千千萬萬家庭及其子女未來前途、生存狀況、經(jīng)濟利益，他們能夠在多大程度、多大空間反映自己的呼聲，表達自己的意愿呢？

“被改革”、“被自愿”、“被時代”，這些聽來尚覺生澀、拗口的網(wǎng)絡(luò)語言，折射的正是許多人內(nèi)心充斥著的“被折騰”的疲憊與傷痛。

改革的順利前進，離不開政府的引領(lǐng)、動員和表率。但同時，我們更應(yīng)該清醒認知：普通民眾，不僅是改革成果的共享者，改革代價的承受者，改革遲滯的失利者，而且，也是最重要的，他們是改革最深厚的基礎(chǔ)，是改革最重要的主體，是改革最堅強的支撐。30多年前，安徽小崗農(nóng)民實行家庭承包經(jīng)營責任制的偉大實踐，顯示了中國普通民眾巨大的改革力量。30多年來，民間創(chuàng)造，群體事件，公民社會，廣大民眾以不同的方式、不同的訴求，堅韌、頑強地開辟著改革的道路，堅持著改革的事業(yè)。今天，改革再出發(fā)，激情再燃燒，我們當倍加尊重、珍惜這種民間的改革力量，保護好、開發(fā)好這種民間的改革資源。這是我們應(yīng)當永遠銘記的歷史啟示。

半月談 2010 年第 5期

穿越轉(zhuǎn)型之痛

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，已是當下中國推進強國戰(zhàn)略的最重要主題。

轉(zhuǎn)型，意味著變革。要解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，打破深層次的制度瓶頸，擺脫模式化得路徑依賴。轉(zhuǎn)型，意味著新生。中國經(jīng)濟將從要素驅(qū)動進入創(chuàng)新驅(qū)動，從高碳增長進入低碳時代。轉(zhuǎn)型，也意味著痛苦。要支付轉(zhuǎn)型的成本和代價，從我們?nèi)绾雾槙车亍⒂赂业厝コ惺埽セ猓ゴ┰剑?/p>

轉(zhuǎn)型，就像彎道超車，難免影響經(jīng)濟增速，這是政府難言之痛，與速度鏈接的，不僅是政府的政績考核、形象塑造，還有財政收入、就業(yè)機會等剛性的無法回避的巨大壓力。轉(zhuǎn)型，對眾多在市場紅海的狂風巨浪中沉浮的企業(yè)而言，更有切膚之痛。本來就在利潤的刀片上跳舞，如今更難立足。產(chǎn)品的淘汰，行業(yè)的消失，產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，渠道體系破壞，經(jīng)營模式再造，這些在經(jīng)濟學大家熊彼特口中的“創(chuàng)造性破壞”，拷問著企業(yè)的競爭力、生命力。尤須直面的，是轉(zhuǎn)型牽扯的勞動群體在深切利害關(guān)系中難以承受之痛：資本機器對勞動密集的投入替代，轉(zhuǎn)型過程對在企業(yè)工的利益調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)市場的直接沖擊。

更其痛苦的，是我們對轉(zhuǎn)型痛苦無法回避、無法超越的境遇。我們不是第一次面臨調(diào)整、改革、轉(zhuǎn)型的壓力，也不是第一次痛下調(diào)整、改革、轉(zhuǎn)型的決心，只是每一次我們都心存僥幸，雨過天晴，在“等一等”、“挺一挺”的應(yīng)對中將挑戰(zhàn)一再拖后，與機遇擦肩而過。有人調(diào)侃地方的“煤改”：“我們煤價一跌就調(diào)產(chǎn)，煤價一漲就好了瘡疤忘了痛，就像那只一到冬天就喊冷的寒號鳥。”當我們虛擲了一個個冬天之后，等過來、挺過來，我們還能充分享有春天里那陽光的明媚和希望的蓬勃嗎？

延續(xù)30多年的發(fā)展方式帶給我們許多令世人稱奇的業(yè)績，但它埋下的許多沉重的伏筆也開始顯現(xiàn)。貧富分化日顯，環(huán)境污染嚴重，資源破壞加劇，利益矛盾突出，由此引發(fā)的各類群體性事件日益增多，警鐘在我們耳邊一再敲響。進入后危機時代，再放眼全球經(jīng)濟，“山也不是那座山，梁也不是那道梁”，中國的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。發(fā)達國家在金融業(yè)泡沫破裂之后，紛紛回歸實業(yè)，喊出“重振制造業(yè)”的口號，全力推涌科技革命、能源革命新浪潮，尋找搶占未來經(jīng)濟競爭和減排道德制高點新引擎。“全球經(jīng)濟再平衡”中，世界市場格局在轉(zhuǎn)換，國際分工體系在重構(gòu)，全球貿(mào)易保護主義在抬頭，發(fā)展中國家的發(fā)展空間遭遇強勢進逼和更多擠壓。而我們的周圍，還有不少人一味沉醉于“改革奇跡”、“北京共識”、“中國模式”的贊美和羨慕而不能自省。聽一聽專家提醒：當年巴西從“可以從經(jīng)濟和政治上挑戰(zhàn)美國”的“奇跡年代”，陷入“經(jīng)濟和政治動蕩不寧”的“丟失的十年”的歷史教訓，值得記取。我們還是多想一想“中國風險”、“中國轉(zhuǎn)型”、“中國道路”吧！歷史在給你關(guān)上一扇門的時候，同時也會給你打開更多的機會之窗。洶涌而來的“用工荒”，對中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢、廉價勞動力充裕的人口紅利，是一個強烈的沖擊，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，則是一個強力的倒逼。我們從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的新興、低碳型經(jīng)濟的生長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的突破中已經(jīng)看到，機遇正在展開，希望正在升騰。

“先人一步，遍地黃金”。珠三角東莞的主政者提出“忍得住暫時陣痛，忍得住經(jīng)濟一定程度放緩，忍得住社會非議，忍得住暫時的利益”，強調(diào)防止經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)發(fā)展模式復(fù)歸，東莞要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。越來越多的地方政府大刀闊斧，壯士斷腕，紛紛行動起來。問題在于，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其間出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)型盲區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)斷層”、“技術(shù)鴻溝”，如何順利跨越？產(chǎn)業(yè)重組，“退二進三”，我們開始去做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整合的減法，但對產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新的加法、乘法掌握、嫻熟了沒有？

提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價值，提高核心競爭能力，沿海企業(yè)已經(jīng)審時度勢，投棋布子，搶占轉(zhuǎn)型先機。在長江角江陰，原有產(chǎn)業(yè)在自主創(chuàng)新中向高新技術(shù)突破，本土企業(yè)在招商引資中將微笑曲線延伸，區(qū)域經(jīng)濟再海外引才中讓彎道超車提速。它們的“新型升級版”經(jīng)濟，是生長出來的，嫁接出來的，孵化出來的，實現(xiàn)了“零縫隙對接”、“低風險跨越”、“高增長轉(zhuǎn)型”，堪稱沿海企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個經(jīng)典文本。作為政府，則應(yīng)加快推進壟斷行業(yè)改革，降低市場準入門檻，消除政府采購中的國貨歧視，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加快資源價格改革，建立技術(shù)、融資等公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型中閃轉(zhuǎn)騰挪拓開更廣闊的空間。當前不少地方推行“煤改”，那些被整合、被重組的煤老板，向何處尋找他們“化蛹為蝶”、“華麗轉(zhuǎn)身”的二次創(chuàng)業(yè)之路？是往非洲神覓金礦，去海南熱炒房產(chǎn)，還是進民間投資金融，回家鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)業(yè)？政府還當扶下馬，送一程。

我們更應(yīng)當關(guān)注轉(zhuǎn)型中人的調(diào)整。新生代農(nóng)民工將逐漸成文產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們的勞動環(huán)境、薪酬標準、發(fā)展空間亟待改善；勞動力需求開始從增量粗放擴張向存量結(jié)構(gòu)提升轉(zhuǎn)變，政府保障教育供給，提高勞動力專業(yè)技能，已成推動轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)充分就業(yè)的重要支撐；企業(yè)在轉(zhuǎn)型中遷移，轉(zhuǎn)行，兼并，破產(chǎn)，必然伴生著員工失業(yè)、換崗、挪位等工作和生活的變化。如何在幫助企業(yè)順利轉(zhuǎn)型的同時，充分保障企業(yè)員工的合法權(quán)益，將轉(zhuǎn)型期雙方的艱難和陣痛都降到最低程度，考驗著政府執(zhí)政的價值取向和運籌能力。

發(fā)展轉(zhuǎn)型并非一朝一夕能夠完成。既要加強政府的推動，也要借重市場的力量；既要順應(yīng)轉(zhuǎn)型的大勢，也要考慮現(xiàn)實的國情；既要贏得未來的發(fā)展，也要減輕當下的痛苦。

【半月評論2010年第6期】

愿公平正義光輝普照

“公平正義比太陽還要有光輝”，溫家寶總理的激情話語，再次有力地傳遞出政府解決民生難題的莊重承諾，張揚了推進社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的價值取向。

在中國經(jīng)濟蓬勃前進、迅速崛起的宏大圖景中，吏治腐敗、司法不公、分配失衡、貧富分化，也是分外鮮明的社會現(xiàn)象，“被邊緣”、“被剝奪”、“被鎖定”，也見弱勢群體分外焦慮的社會心態(tài)。如何使廣大民眾，按照公平正義的原則，合理分享改革發(fā)展的成果，充分擁有創(chuàng)造財富的機會，切實保障社會參與的權(quán)利？已經(jīng)提上中國轉(zhuǎn)型的重要議程。

公平正義，是人類文明進步的重要基石，是社會主義制度的核心價值。它在當下的實踐指向，是社會的民生進步，是公民的權(quán)益保障，是每一個人的自由全面的發(fā)展。

看民生進步。這是近年來政府施政下功夫最深、績效最顯的地方，也是社會輿論點擊率最高、考問最多的話題。如果說改革之初的民生問題更多地受制于發(fā)展滯后，是如何盡快打破短缺經(jīng)濟的格局，今天則更多地聚焦于公平正義，是如何共同分享改革發(fā)展的成果。如城市房價狂漲、居高不下，但求一房安居，直耗盡許多家庭的幾代積累。其中演變出房地產(chǎn)開發(fā)商、南北炒房團們一場場積累財富的盛宴，也催生了萬千“蟻族”、“蝸居”平民一個個飽嘗人生失敗滋味的夢魘，給大眾造成社會財富分配的集體恐慌。類似現(xiàn)象，還有居民收入差距在二元結(jié)構(gòu)中越拉越大的“城鄉(xiāng)分化”；“惡意欠薪”屢禁不絕、“血汗工廠”大行其道中愈演愈烈的“資本掠奪”；拼命挖掘“投資洼地”，不惜將寶貴資源廉價奉送給外來資本，損害子孫立足根本造成代際公平斷裂的“發(fā)展赤字”??更讓人迷惑的是一些輿論的辯解：“這是市場經(jīng)濟的正常”。須知，市場失靈，還當有政府調(diào)控和社會保護。“這是發(fā)展階段的特征”。須知，東亞國家的高速成長歷史，并未必然出現(xiàn)失衡的貧富分化。“這是改革深入的代價”。須知，是誰認定，改革的代價應(yīng)由普通大眾、弱勢群體支付和承擔，而改革的成果則由既得利益集團獨享、通吃？

看公民權(quán)益保障。公平正義的根本，是保證不同群體都能享受相同的權(quán)利，并由法律和秩序為這種權(quán)利表達提供保障。顯然，在官本位根深蒂固、潛規(guī)則風行一時、既得利益集團肆意膨脹之際，普通民眾的權(quán)利保障亟待夯實。我們可以瀏覽一下“土地城市化”的路線圖：強制征地是第一步，政府以極其低廉的價格，先將城市周邊農(nóng)民的土地征用過來，稍加整理開發(fā)，轉(zhuǎn)手招拍掛，土地財政從中賺取巨額利潤，農(nóng)民也由此作出巨大犧牲；城市一味擴張，遭遇18億畝耕地紅線，于是就以“公共利益”的名義，強行大搞城市拆遷，公然漠視公民合法的財產(chǎn)權(quán)利，衍生了一出出居民“以死抗爭”的悲劇事件；拆遷的空間畢竟有限，主政者們又有錦囊妙計，轉(zhuǎn)身瞄準廣大鄉(xiāng)村，隨意推行土地整理、村莊合并，以騰出土地指標，也不管農(nóng)民自愿與否，不管農(nóng)民的權(quán)益保障與否。城市化進程加速，還當端正方向。

看人的自由全面發(fā)展。經(jīng)濟學大師阿瑪?shù)賮啞ど醒裕杂墒前l(fā)展的首要目的，同時，自由也是發(fā)展的重要手段。促進人的自由發(fā)展，就是要提升每一個人選擇生活、創(chuàng)造財富的能力，為每一個人創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和社會流動的機會。促進人的全面發(fā)展，就是要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，拓展人們自我實現(xiàn)的廣闊空間，增進人們共同擁有的尊嚴和幸福。對于中國最為弱勢的農(nóng)民群體而言，我曾講過三句話：只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有組織農(nóng)民，才能壯大農(nóng)民；只有提升農(nóng)民，才能發(fā)展農(nóng)民。著眼點，正在于“人的自由全面的發(fā)展”。由此，我們要加快戶籍制度改革，使進城農(nóng)民更為迅捷地走進城市的發(fā)展之內(nèi)、體制之內(nèi)、社會之內(nèi)，要加大村民自治、培育鄉(xiāng)村合作組織力度，提高農(nóng)民的組織化程度，強化農(nóng)民的主體性力量，要大力提升農(nóng)民的科技水平、經(jīng)營素質(zhì)，就地開辟更多的發(fā)展機會，而不是簡單地吸引資本下鄉(xiāng)，去替代農(nóng)民經(jīng)營，從而壓縮、剝奪他們發(fā)展的權(quán)利和機會。

我們正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型期。社會的現(xiàn)實理性是發(fā)展第一，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。社會的核心價值是以人為本，是以人民為本，促進廣大普通民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。社會的轉(zhuǎn)型，就是樹立科學發(fā)展觀，從發(fā)展本位走向民生本位，從國家本位走向公民本位，從權(quán)力本位走向權(quán)利本位。公平正義，就是我們在轉(zhuǎn)型中應(yīng)當始終堅守的價值取向。

重識公平正義，它不僅是政策宣示，而且是施政實踐，是每一級政府決策的基點和工作的目標；它不僅是政治導(dǎo)向，而且是發(fā)展力量，只有追求公平正義的發(fā)展，才能極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，才會更有效率，更可持續(xù)；它不僅是政府形象，而且是政治文明。滲透在社會的秩序規(guī)范中，它是一種制度平等；引領(lǐng)在發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換中，它是一種科學理念；落實在政黨的民主建設(shè)中，它是一種執(zhí)政倫理。

推進社會的公平正義，是政府應(yīng)當肩起的責任，更有賴于公民的努力、改革的深化、法治的建設(shè)和文明的培育。

第二篇：《半月談》半月評論2008——2009

2008 ~2009【半月評論】

大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

《半月談》2008年第1期 【半月評論】

2007年中央農(nóng)村工作會議全面總結(jié)了過去5年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點研究加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的政策措施，安排部署2008年及今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。顯然，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是基本方向，當務(wù)之急是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；關(guān)鍵之舉是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；根本之策是解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。立足當前，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收是突出亮點；長遠來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將始終是“三農(nóng)”工作主調(diào)。

經(jīng)濟社會發(fā)展全局來看，過去幾年成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民實惠最多、干群心氣最順的時期之一。但農(nóng)村與城市相比發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相比效益偏低，農(nóng)民與市民相比收入偏低的局面沒有根本改變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綜合生產(chǎn)能力不強的局面沒有根本改變。一段時期農(nóng)產(chǎn)品價格受國際市場糧食價格上漲等多種因素影響，持續(xù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲。為防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槿嫱ㄘ浥蛎洠仨毞€(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，進而穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會。中央為確保國家糧食安全、確保社會和諧穩(wěn)定，強調(diào)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分表明中央切實把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)的過程，必須強化基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化裝備的生態(tài)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟再生產(chǎn)的過程，必須滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求，成為高效農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會再生產(chǎn)的過程，必須保障13億以上人口的糧食安全，并成為促進農(nóng)民持續(xù)增收的主要途徑。我國農(nóng)業(yè)面臨資源約束越來越大、質(zhì)量建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，狠抓生態(tài)保護和建設(shè)。不僅指明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該抓什么，而且指出了應(yīng)該怎么抓。中央強調(diào)加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。具體措施是“五個加大力度”，即加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”實施力度，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度，加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，加大國家扶貧開發(fā)力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。既講明了增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的方向，又講明了投入的要求。

———完善新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展的配套政策。中央繼續(xù)強調(diào)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革；著力解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務(wù)等；特別強調(diào)切實加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作安排、財力分配和干部配備等方面體現(xiàn)重中之重的要求。

干部換屆要樹正氣剎歪風

《半月談》2008年第2期 【半月評論】

按照中央的部署，我國各省、自治區(qū)、直轄市和部分副省級城市的人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，在今年上半年將換屆完畢。目前，各省、自治區(qū)、直轄市正在開展市、縣人大、政府、政協(xié)換屆工作。為保證換屆選舉工作的順利進行，中央新近印發(fā)《關(guān)于認真做好2008年省級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》，對換屆工作提出明確要求。

特別引人注目的是，中央紀委和中央組織部還聯(lián)合召開嚴明換屆紀律做好選舉工作視頻會議，明確提出了“十個嚴禁”的要求。包括嚴禁采取打電話、發(fā)短信、請客、送禮等方式拉選票；嚴禁托人說情、打招呼，搞串聯(lián)、做工作；嚴禁私自散發(fā)各種宣傳材料，贈送紀念品；嚴禁以同學、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動的名義，搞拉幫結(jié)伙；

能做的，哪些是不能做的，模范執(zhí)行黨的紀律，嚴格貫徹干部選拔任用條例，以好的作風選人，選作風好的人。各級組織也要切實負起責任來，“禁令”一旦定出來，就要堅決、嚴格執(zhí)行，做到“不能讓老實人吃虧，不能讓投機鉆營者得利”。各地在執(zhí)行中央規(guī)定時，不妨再規(guī)定得更詳細、具體一些，比如說，什么叫“跑官要官”、什么叫“拉票賄選”，查出來“跑官要官”、“拉票賄選”應(yīng)如何處理等等，還需要做進一步的規(guī)范。

做好這次換屆工作，最為重要的是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，“讓權(quán)力在陽光下運行”，“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”。吏治腐敗是最大的腐敗，這是中國歷朝歷代慘痛經(jīng)驗的總結(jié)。在封建社會中，權(quán)力被少數(shù)人所壟斷，要想在用人上不腐敗也是不可能的。而今，中國共產(chǎn)黨是最廣大人民群眾根本利益的代表，黨的一切工作都是為人民謀幸福，用人腐敗與共產(chǎn)黨的宗旨水火不容。

從根本上說，要使這次換屆真正做到樹正氣剎歪風，提高人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度，提高社會對選人用人的公信度，最有效的辦法就是要按照中央的要求和部署，把知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給廣大黨員和人民群眾，實現(xiàn)干部選拔任用科學機制的常態(tài)化。

冰雪無情人有情

《半月談》2008年第3期【半月評論】

暴雪、凍雨、低溫??連日來，近50年最嚴重的雪災(zāi)席卷我國南方諸省，受災(zāi)人

中的大救援在不斷上演，乘車返鄉(xiāng)的旅客鄧堅一家被冰雪封堵，這時孩子突發(fā)重癥，一輛正在巡查的警車馬上將孩子緊急送往湖南省兒童醫(yī)院救治，在許多好心人的關(guān)照下，孩子得救了；湖南省公安廳與湖南省通信管理局協(xié)調(diào)，每天定時向全省100多萬臺大客車、大貨車的駕駛員免費發(fā)送路況信息，省公安交警總隊還緊急制作30多萬份《惡劣天氣安全行車手冊》，發(fā)放給各個服務(wù)區(qū)、收費站、執(zhí)勤崗?fù)ぃ嵝堰^往司機注意安全。

“爬冰臥雪，為的是萬家燈火”。在千里鐵道線上，在條條公路上，在崇山峻嶺間高高的塔架上，在漫天風雪中，戰(zhàn)斗在抗災(zāi)第一線的干部職工和解放軍、武警、民兵預(yù)備役官兵，為了每一個旅客的安全，為了千家萬戶的溫暖，不畏困難，不怕吃苦，奏響了一曲曲可歌可泣的樂章。

舉國上下，萬眾一心，一方有難，八方支援，一批批支援人員從全國各地趕赴災(zāi)區(qū)，一車車抗災(zāi)物資馳援災(zāi)區(qū)，特別是有的受災(zāi)省份和地區(qū)，在自身困難的情況下，仍然以大局為重，把電力和大批物資輸送到更困難的省份和地區(qū)，書寫出團結(jié)協(xié)作的動人篇章。

危難之中有真情，大災(zāi)面前見精神。當危難來臨的關(guān)鍵時刻，我們總是有那么一股勁，那么一種眾志成城、團結(jié)奮戰(zhàn)的精神；總是迸發(fā)出一種大無畏的英雄氣概，一種頑強拼搏、勇于奉獻的精神；總是洋溢著患難與共的深情厚誼，高揚起互助友愛的精神。這一切，是我們中華民族最可寶貴的精神財富，是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的力量源泉，也是我們當前抗擊冰雪災(zāi)害、奪取救災(zāi)全面勝利的信心所在。

隨著災(zāi)情的發(fā)展，已經(jīng)在抗災(zāi)一線奮戰(zhàn)多日的干部群眾依然需要發(fā)揚頑強拼搏、勇于奉獻的精神，發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，打好抗災(zāi)救災(zāi)的攻堅戰(zhàn)。

“雪凝血熱”、“抗凝凍、保民生”、“全國一盤棋，上下一條心”、“凍了我一個，溫暖千萬人”———這樣一些豪邁口號，響徹在風雪嚴寒中。在巨大的自然

心態(tài)會嚴重影響領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政績效，進而損害我們的事業(yè)。

那么，什么樣的執(zhí)政心態(tài)才是我們事業(yè)所需要的、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該去努力培養(yǎng)和保持的呢？

首先，良好的執(zhí)政心態(tài)應(yīng)該是一種積極進取的心態(tài)。

我國社會正處在改革的攻堅階段、發(fā)展的關(guān)鍵時期，所處的環(huán)境很復(fù)雜，擔負的任務(wù)很艱巨，面臨的問題也很棘手，各種新情況、新問題、新挑戰(zhàn)此起彼伏，要想實現(xiàn)改革的深化，發(fā)展的健康，事業(yè)的拓展，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要勇于開拓，敢于創(chuàng)新，不因循守舊，不固步自封。像廣東、山西等省的領(lǐng)導(dǎo)干部高揚解放思想的旗幟，向這些年來我們已經(jīng)習以為常但越來越影響科學發(fā)展、越來越阻礙事業(yè)進步、越來越不適應(yīng)時代要求的一些觀念、做法、行為做出了深刻的反思與強烈的抨擊。這充分反映了積極進取的執(zhí)政心態(tài)。

其次，良好的執(zhí)政心態(tài)應(yīng)該是一種清醒穩(wěn)健的心態(tài)。中國社會經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，開始進入了盤點調(diào)整期。我們固然希望還能一如既往地快速發(fā)展，但面對資源緊張、環(huán)境惡化、勞動力成本的增加，我們必須意識到?jīng)]有經(jīng)濟發(fā)展方式的切實轉(zhuǎn)變，沒有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整，發(fā)展最終會心有余而力不足，出現(xiàn)停滯乃至倒退；面對日益凸現(xiàn)的貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，我們還必須意識到?jīng)]有政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的相應(yīng)跟進，經(jīng)濟建設(shè)不可能永遠一枝獨秀。對此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要養(yǎng)成并保持清醒穩(wěn)健的心態(tài)，不急于求成，更不好大喜功。前一段時間，云南省省長提出，寧可犧牲一點發(fā)展速度，也要守護好云南的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；江西省省長強調(diào)，必須在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟，否則百姓健康都不保，還談啥為民造福？這反映的就是清醒穩(wěn)健的執(zhí)政心態(tài)。

再次，良好的執(zhí)政心態(tài)還應(yīng)該是一種實事求是的心態(tài)。我們的事業(yè)就像一場接 的老“毛病”依然相當嚴重，而且伴隨經(jīng)濟的高速增長而逐漸發(fā)作的不協(xié)調(diào)、不平衡、不和諧、不安全的新“毛病”也日益嚴重。其次是這種粗放而失衡的經(jīng)濟發(fā)展模式全面遭遇環(huán)境承載能力下降、自然資源嚴重不足、國際貿(mào)易摩擦加劇、社會沖突增加等生態(tài)環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境和社會環(huán)境惡化的阻礙。因此，經(jīng)濟發(fā)展方式非轉(zhuǎn)不可。

客觀地說，過去我國經(jīng)濟發(fā)展患的這些老“毛病”，跟過去我們經(jīng)濟發(fā)展水平不高、技術(shù)水平低下、經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟社會長期“緊運行”和人們對資源與生態(tài)環(huán)境問題的忽視有關(guān)系。在一個溫飽問題還沒有根本解決的人口大國，不可能不要高速度，在技術(shù)水平不高、環(huán)境意識不強的情況下也不可能不靠高投入、高消耗進而也難免高污染。但是，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和國家經(jīng)濟總量的擴大，中國進入了經(jīng)濟寬裕和全面建設(shè)小康社會的新階段，這些老“毛病”就必須要改了。

遺憾的是，盡管我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上也做過不少努力，也取得了一些成就，但通過高投入、高消耗、高污染來換取高增長的發(fā)展慣性依然嚴重，從思想上忽視經(jīng)濟增長質(zhì)量、忽視生態(tài)環(huán)境成本的傾向還相當嚴重，經(jīng)濟增長過度依賴投資、出口，過度依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)發(fā)展，過度依賴物質(zhì)投入的問題還十分突出。從投入和消耗來看，投入大、消耗多仍是當今中國經(jīng)濟增長的主要特征。例如，2006年我國GDP總量占世界經(jīng)濟總量的5.5%，而消耗的資源總量卻達到了15%以上。特別是由于我們自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少世界名牌，我們不得不更多地依靠廉價勞動力和大量低價開發(fā)自然資源甚至嚴重的環(huán)境污染來換取微薄的加工利潤，進而成為任發(fā)達國家“剝削和無理指責”的低端產(chǎn)品“加工廠”。美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個著名品牌中，美國擁有50個，歐洲擁有38個，亞洲占有11個，而我國卻沒有一個。我國彩電、手機、臺式計算機、DVD等產(chǎn)品的產(chǎn)量均居世界第一，但芯片大都依賴進口。我們不得不把每部手機售價的20%、計算機售

1價的核算體系來衡量地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，進而加快形成有利于科學發(fā)展的體制機制。只有這“四個關(guān)鍵”一起抓，才有利于解決部分地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)而不變的問題。推進政府職能轉(zhuǎn)變是一場革命

《半月談》2008年第6期 【半月評論】

在十一屆全國人大一次會議上，國務(wù)院機構(gòu)改革方案獲高票通過，我國行政管理體制改革的著力點越來越清楚，這就是加快政府職能轉(zhuǎn)變。胡錦濤總書記在今年政治局第四次集體學習時，明確提出，“關(guān)鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變”。之所以把轉(zhuǎn)變政府職能提到如此的高度，是基于經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和加強政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府的現(xiàn)實需要。

政府只有轉(zhuǎn)變職能，才能積極應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新變化。我們談?wù)毮苻D(zhuǎn)變，并不是否認現(xiàn)有一些政府職能的歷史合法性與歷史必要性。只是政府職能的形成與演變是一個自然的歷史過程，不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段必然對應(yīng)著不同的政府職能與職能的側(cè)重點。

以經(jīng)濟建設(shè)為例，在全社會經(jīng)濟發(fā)展意識不強、發(fā)展手段不多、發(fā)展主體缺乏的情況下，政府集中精力發(fā)展經(jīng)濟，集中精力做大GDP，為之去招商引資，去爭取項目，是必須做的工作。這也是對社會、對人民負責任的態(tài)度。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，隨著市場主體的發(fā)育與壯大，政府如果還把主要精力放在自己搞經(jīng)濟建設(shè)，直接參與微觀經(jīng)濟運行，就會產(chǎn)生與民爭利的現(xiàn)象，就會“種了別人的田，荒了自己的地”。這時，就要求政府把主要精力用到市場不能解決的問題上去，把主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，尤其是重點做好公共服務(wù)和社會管理。這并不是說政府就完全不關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，只是不要再去直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，更不要代替企業(yè)決策招商引資上項目，而是用經(jīng)濟手段和法律手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)

3堅決不去管，不能因為有利益就去與民爭利。值得指出的是，保障和改善民生已成為政府的工作重點。當政府把人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求滿足了，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)、在全體群眾中逐步實現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的目標，一個人民滿意的政府自然會出現(xiàn)在人民群眾面前。

實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，在某種意義上講，相當于政府自身的一場革命，革根植于政府工作人員頭腦中不合時宜的思維觀念的命；革依附于政府工作人員身上多少年來習慣了的行為模式的命；革雖是不自覺形成但已經(jīng)讓政府工作人員不當受惠的利益格局與利益框架的命。這就勢必會有阻力，有障礙乃至有交鋒。要化解這些矛盾，除了靠提高認識，提高覺悟外，更重要的是要有法律保障。我們要通過法律的建設(shè)，讓政府不能發(fā)生“錯位”———想干什么就干什么；不能“缺位”———有什么不想干的就不去干；更不能“越位”———為部門利益和官員利益所驅(qū)使。這就是為什么服務(wù)型政府、人民滿意的政府同時也是法治政府的原因所在。新時期領(lǐng)導(dǎo)干部要有新作風

《半月談》2008年第7期 【半月評論】2008年04月10日

在3月18日與中外記者見面會上，溫家寶總理坦言：“今年恐怕是中國經(jīng)濟最困難的一年。”難在哪兒？難在國際、國內(nèi)不可測的因素增多，難在物價上漲過快、通脹壓力增大，難在如何在經(jīng)濟發(fā)展和抑制通脹之間尋找平衡點??面對經(jīng)濟運行中的多重困難和突出矛盾，中央近一個時期采取了一系列舉措，宏觀調(diào)控力度不斷加大，政策、措施更加靈活、有效。尤其針對南方冰凍災(zāi)害和華北、東北干旱對當前春耕生產(chǎn)造成的不利影響，及時出臺了一項項惠農(nóng)政策，無疑會對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進農(nóng)業(yè)增收發(fā)揮重要作用。

路線確定之后，干部是決定因素。中央的各項精神、任務(wù)、要求已十分明確，5的領(lǐng)導(dǎo)干部。只有不斷學習新理論、新經(jīng)驗、新知識，并轉(zhuǎn)化為行動力，才能不斷提高執(zhí)政能力，促進事業(yè)的發(fā)展。

第三，樹立真抓實干、務(wù)求實效的良好工作作風。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要當運籌帷幄的指揮者，還要當身先士卒的實干家。新時期改革發(fā)展建設(shè)任務(wù)繁重，尤其是當前經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要控制物價上漲，要破解一系列民生難題，要推進行政體制改革，要促進社會和諧，等等。這些工作中央有明確的要求和部署，領(lǐng)導(dǎo)干部必須撲下身子，真抓實干，不能讓既定目標只停留在口頭上、文件上，而要扎扎實實地落到實際工作中。

第四，樹立民主、親民的領(lǐng)導(dǎo)作風。領(lǐng)導(dǎo)干部是決策者，要實現(xiàn)民主決策、科學決策，就必須虛心聽取下屬和群眾意見，尤其是不同意見，剛愎自用、妄自尊大，只會禍害工作。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是人民賦予的，所以必須親民、愛民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，只有這樣才能凝聚人心，帶領(lǐng)人民聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

第五，樹立艱苦樸素、情趣健康的生活作風。一個人的生活作風是其世界觀、價值觀和道德觀的反映，生活作風與其他作風密切相關(guān)。從某種程度上說，領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風已不是個人的私事。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會的骨干力量，是現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)頭人，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為舉止在社會上具有示范帶頭作用。胡錦濤總書記提出的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、生活正派、情趣健康這16個字，應(yīng)成為我們領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風的行為準則。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風不僅關(guān)系到干部自身的形象，還關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備良好的作風，才能推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面；才能營造和諧的干群關(guān)系，形成共建和諧的強大力量；才能增強人民群眾的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進各項工作，完成目標任務(wù)。

7展農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。

當然，農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項承受著自然災(zāi)害與市場雙重風險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。從世界范圍看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開政府強有力的扶持。要提高中國農(nóng)業(yè)“見風使舵”的能力，在中國的現(xiàn)階段，既要靠農(nóng)民自身，靠合作社與協(xié)會，也離不開政府強有力的引導(dǎo)。

美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者今年對種大豆、小麥“感冒”，是因為去年下半年以來，期貨市場這兩項產(chǎn)品的價格不斷上漲。期貨具有規(guī)避風險與發(fā)現(xiàn)價格的功能，是農(nóng)產(chǎn)品市場變化的“風向標”，對改變中國農(nóng)民“去年什么漲今年種什么”的傳統(tǒng)習慣為“未來什么漲種什么”將發(fā)揮重要作用。近年來，我國大連商品交易所、鄭州商品交易所已初步形成了小麥、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易體系，讓農(nóng)民得了實惠，但生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易還未正式推出，不利于避免生豬市場大起大落。因此，加速健全農(nóng)產(chǎn)品期貨市場刻不容緩。

即使知道種什么、養(yǎng)什么賺錢，一些農(nóng)民還是顧慮重重。見了“風”不敢使“舵”，是怕風險太大容易翻船。例如生豬養(yǎng)殖，前年價格大跌，去年大漲，但是很多農(nóng)民不敢養(yǎng)，擔心價格跌，擔心豬瘟，擔心飼料漲得沒邊，忙乎一場后大虧。我國政府從2004年開始向農(nóng)民發(fā)放多種種糧補貼，今年更是大幅度提高，而且堅持出臺糧食收購最低價，對化解農(nóng)民的種糧風險、穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性功不可沒。然而，這和歐美國家政府運用財政手段強力培育發(fā)達的農(nóng)業(yè)保險相對照，還有很大差距。

提高農(nóng)民“見風使舵”的能力，僅僅靠他們自身是不夠的。今年南方發(fā)生冰凍災(zāi)害，交通堵塞，販運戶沒法進出，導(dǎo)致湘西農(nóng)民近來調(diào)整結(jié)構(gòu)、大栽特栽的椪柑大面積滯銷。盡管當?shù)卣谡沂袌龇矫嫦肓撕芏噢k法，但相當多的椪柑無法采摘，眼看著爛在地里，農(nóng)民損失慘重。湘西農(nóng)民的痛楚，實際上是當?shù)貤崭碳庸つ芰θ酢a(chǎn)業(yè)鏈短釀成的苦果，9表達的是對于祖國的最深厚的感情，有如兒子對于母親的那種發(fā)自心靈深處的熱愛和依戀之情。如今，這種強烈的感情噴涌而出，并賦予了新時期愛國主義精神新的內(nèi)涵，新的活力。

———愛國主義不再是弱者的抗爭，而是一個站立起來的民族自信心、自豪感的宣示。

翻開中國近代史，經(jīng)濟落后、國力衰微，中國始終處于一種落后挨打的屈辱地位。這使得中國人的愛國主義始終是一種以弱抗強的態(tài)勢。而今，經(jīng)過30年的改革開放，中國國力空前增強，中國的國際地位和國際影響力與日俱增。面對一個欣欣向榮、和平發(fā)展的祖國，中國人民和全球華人充滿了自豪和驕傲。因此，當 “藏獨”分子和西方反華勢力利用奧運“圣火”傳遞之機侮蔑中國時，就從根本上傷害了中華兒女的感情，進而引發(fā)了一波波強大的愛國浪潮。

正如一位在倫敦親歷圣火傳遞的中國留學生的表述：“我們揮舞著國旗，內(nèi)心從未像今天一樣驕傲；高唱著國歌，聲音從未像今天一樣響亮。想到這里，又想到溫家寶總理講的那句話‘你們在外面記掛著祖國，祖國也記掛著你們’，就覺得一切的一切都很值得。”

———愛國主義不只是一種激情，也是一種清醒的責任和理性。

經(jīng)濟全球化時代，愛國熱情如何表達？中國走向世界的同時，愛國主義如何更有力？熱情與理性怎樣結(jié)合對國家更有利？我們欣喜地看到，海外華人華僑和留學生自發(fā)的愛國行動，是那么的睿智、那么的清醒、那么的理性和務(wù)實。他們的行動給人鼓舞、令人贊嘆。

在護衛(wèi)“圣火”、與“藏獨”分子抗爭的過程中，海外華人華僑和留學生并未訴諸暴力或卷入沖突，而是通過“旗海”和辯論等和平方式表達對北京奧運的支持，對干擾

《半月談》2008年第10期 【半月評論】 天災(zāi)無情人有情 2008年5月12日14時28分。

這一刻，北緯31.0度、東經(jīng)103.4度，四川汶川發(fā)生了里氏8.0級大地震。這一刻，以汶川為中心超過10萬平方公里的土地上，一棟棟房屋被夷為平地，一個個城鎮(zhèn)村莊成為廢墟，一個個鮮活的生命瞬間消失??這次大地震災(zāi)害,其破壞之嚴重、人員傷亡之多、救災(zāi)難度之大都是歷史上罕見的。

突如其來的大地震吞沒了數(shù)以萬計的生命，毀壞了無數(shù)家園。但是，它摧不垮中華民族凝聚不屈的力量與勇氣，摧不垮中國人民不畏艱險戰(zhàn)勝災(zāi)難的斗志與精神。

災(zāi)情就是命令，時間就是生命。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤立即指示要求盡快搶救傷員，確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全。國務(wù)院迅速成立了以總理溫家寶為總指揮的國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，并設(shè)立由有關(guān)部門、軍隊、武警部隊和地方黨委、政府主要負責人參加的救援組、預(yù)報監(jiān)測組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置組、基礎(chǔ)設(shè)施組、生產(chǎn)恢復(fù)組、治安組、宣傳組等8個抗震救災(zāi)工作組，其后又根據(jù)新情況成立了水利組。

地震發(fā)生后不到5小時，溫家寶總理就抵達災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，指揮抗震救災(zāi)工作。當天晚上，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議全面部署抗震救災(zāi)工作，號召大家“緊急行動起來，把抗震救災(zāi)作為當前的首要任務(wù)”。國家有關(guān)部門迅速啟動應(yīng)急機制，抗震救災(zāi)工作迅速在災(zāi)區(qū)展開，近兩萬名解放軍和武警官兵當天到達災(zāi)區(qū)開展救援，多支專業(yè)救援隊和醫(yī)療隊也同時趕到了災(zāi)區(qū)。

黨中央和國務(wù)院在最短的時間內(nèi)作出搶險救災(zāi)的重大決策，在最短的時間內(nèi)調(diào)動全國各方的救援力量奔赴第一線，在最短的時間內(nèi)抗震救災(zāi)工作有力有序有效地展開了。這表明，我國自施行了突發(fā)事件應(yīng)對法后，快速應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的機制和能力空前加強。

3一方有難，八方支援。從感天動地的舉國馳援中，從愛心涌動的無私奉獻中，我們看到了全國人民萬眾一心，眾志成城的民族意志和民族精神，看到了社會主義制度的優(yōu)越性。災(zāi)難使人悲痛，災(zāi)難也能激發(fā)民族精神，凝聚人民力量。一位網(wǎng)友說得好：“今天我們都是汶川人。”地震發(fā)生后，全國人民、全世界華人都心系災(zāi)區(qū)。大家的心在一起跳動、淚在一同流淌。來自全國各地和社會各界的捐贈款物，其數(shù)字每天都在刷新。救災(zāi)還在進行，捐贈還在繼續(xù)??

中華民族歷來具有在艱難困苦面前不屈不撓、團結(jié)奮斗的光榮傳統(tǒng)。我們堅信，有黨中央沉著冷靜、卓有成效的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全黨全軍全國各族人民眾志成城、同舟共濟的頑強拼搏，我們一定能夠克服各種困難，奪取這場抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利。這場硬仗一定能打贏 《半月談》2008年第11期

廢墟中，又見炊煙裊裊升起；道路旁，晾曬著剛下場的金黃麥粒；田野中，新栽插的秧苗透出一片生命的綠意。劫難過后的四川汶川大地震災(zāi)區(qū)，歷經(jīng)生離死別的父老鄉(xiāng)親，一雙雙曾經(jīng)大悲大難的眼睛里透出的是堅毅，是信念：迎接新的一天，重建美好家園。

在剛剛過去的20余天里，面對一場罕見的地震災(zāi)害，中華民族進行了一場感天動地的生命大營救。世界見證了中國黨和政府以人為本、人民生命高于一切的執(zhí)政理念，見證了中華民族的守望相助、血濃于水的殷殷深情，見證了災(zāi)區(qū)人民面對災(zāi)難的堅忍、鎮(zhèn)定和勇氣。“萬眾一心，眾志成城，迎難而上，百折不撓”，抗震救災(zāi)中迸發(fā)出的精神，已經(jīng)成為全民族永恒的記憶，永遠的精神財富。這是支撐我們重建家園、爭取一個更好明天的信心所在。

如果說，地震災(zāi)難的生命救援是一場速決戰(zhàn)，那么，涉及約十萬平方公里土地、5望。損失嚴重的東方汽輪機廠復(fù)產(chǎn)了，從廢墟中站起的東汽人，新接收了100億元的訂單，向世人昭示了災(zāi)區(qū)人的責任和力量。北川縣曲山鎮(zhèn)大水村婦女吳紅，這位失去了至親的丈夫和兒子、失去了家園的堅強農(nóng)婦說得好：“我現(xiàn)在只想多做事，咱將來的大水村，一定要建得比從前更美、更富裕。”有這樣自立自強的人民，什么樣的災(zāi)難不能克服呢？

有對災(zāi)區(qū)重建的科學評估、科學規(guī)劃、合理運籌、精心建設(shè)，這場硬仗一定能打贏。人們相信，震后的災(zāi)區(qū)，必將如浴火鳳凰，在重建中新生，人們期待一個更加安全、更有活力、更富生態(tài)文明的新汶川、新北川、新青川??而這一切，有賴于災(zāi)后重建的科學規(guī)劃、合理選址、統(tǒng)籌安排。現(xiàn)在，國家對汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃已經(jīng)展開，將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學評估、分步實施的原則，在深入調(diào)查研究、科學論證的基礎(chǔ)上，編制災(zāi)后重建總體規(guī)劃，用3年時間基本完成災(zāi)后重建的主要任務(wù)。人們希望，這樣的規(guī)劃和重建，要充分汲取汶川地震的慘痛教訓，要充分采納民眾的智慧和建議，走出一條科學發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

有公開透明的全程監(jiān)督，陽光賑災(zāi)，陽光重建，這場硬仗一定能打贏。這場抗震救災(zāi)全程的公開和透明，尊重了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，穩(wěn)定了人心，凝聚了力量，彰顯了中國黨和政府的自信和坦誠。在今后的重建中，這種公開和透明，也是救災(zāi)資金安全有效運用、保證災(zāi)后重建干凈進行的最有力保障。“一方有難，八方支援；自力更生，艱苦奮斗”。胡錦濤總書記，在災(zāi)區(qū)一所小學的小黑板上，寫給孩子們的這16個字，正是災(zāi)區(qū)重建家園的要旨所在。有全國人民的愛心和支援，有災(zāi)區(qū)人民艱苦奮斗、自立自強，災(zāi)區(qū)人民重建家園的努力，在不遠的將來必將變成美好現(xiàn)實。

什邡市鎣華鎮(zhèn)鎮(zhèn)長梁忠平失去3位親人，但面對全鎮(zhèn)95%的居民房垮塌，近萬名群眾受災(zāi)的重大災(zāi)情，他心里最先想到的是群眾，始終戰(zhàn)斗在抗震救災(zāi)第一線。

地震發(fā)生后，正在上課的什邡龍居小學黨員教師劉繼軍從容面對，沉著指揮，使全班80%的學生得以安全撤離，最后劉繼軍和幾名學生被壓在了廢墟下，3名被劉繼軍以身護衛(wèi)的學生得救了，可他卻永遠離開了??

這一組組鏡頭，令心靈震撼；這一幕幕場景，讓淚眼模糊。地震中的每一處廢墟上，鮮紅的黨旗為什么能夠高高飄揚？共產(chǎn)黨人的臂膀為什么能夠力挽抗爭？那是因為中國共產(chǎn)黨有著永遠和人民在一起的堅強信念。抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗中，黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)、中央領(lǐng)導(dǎo)的親臨前線，體現(xiàn)著我們黨和人民群眾的血肉深情。在抗震救災(zāi)這一特殊戰(zhàn)場上，一個黨員就是一面旗幟，他們始終站在抗震救災(zāi)的最前列，把危險留給自己，把安全讓給群眾，真正在抗震救災(zāi)中成為排危除險的先鋒隊。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在四川全省各級黨組織先后組建各類支援抗震救災(zāi)隊2.68萬個，其中受災(zāi)地區(qū)1.82萬個、總?cè)藬?shù)151.9萬人（黨員118.3萬人）；非受災(zāi)地區(qū)組織各類支援抗震救災(zāi)隊0.86萬個、總?cè)藬?shù)56.3萬人（黨員52.8萬人）。在受災(zāi)地區(qū)抗震救災(zāi)一線的黨員干部176.59萬人，其中副縣級以上干部8.29萬人，普通黨員干部168.3萬人。

這就是我們的共產(chǎn)黨人，這就是我們的時代先鋒，這就是我們的民族脊梁。哪里有需要，哪里就有他們的身影；哪里最危險，他們就沖在最前面；哪里有困難，他們都會第一時間出現(xiàn)，以堅強的黨性、崇高的品質(zhì)，詮釋著舍生忘死的共產(chǎn)主義精神和不畏艱險的革命英雄主義精神，以對黨的無限忠誠，書寫下無愧歷史的合格答卷。87年歲月如歌、信念如山；87載英雄輩出、風范永存。

中國共產(chǎn)黨之所以能夠從一個只有五十幾名黨員的黨發(fā)展為今天擁有7000多萬

9自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位，建設(shè)創(chuàng)新型國家，真正掌握核心技術(shù)，搶占科技制高點，奮力在世界高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，切實增強國家核心競爭力，牢牢把握我國發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。

要認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快組織實施國家重大科技專項，加大對自主創(chuàng)新的投入，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新動力，在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)，創(chuàng)造一批具有核心知識產(chǎn)權(quán)和高附加值的國際著名品牌。要堅持把以人為本、改善民生作為科技事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，使科技進步和創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。

———走中國特色自主創(chuàng)新道路，必須以制度創(chuàng)新促進科技進步和創(chuàng)新。

推動科技進步和創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力迫切需要體制機制創(chuàng)新。要以服務(wù)國家目標、調(diào)動廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，以加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，以推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)為重要目標，深化科技體制改革和各項配套改革，形成有利于促進科技進步和創(chuàng)新、有利于推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、既體現(xiàn)中國特色又符合科技發(fā)展規(guī)律的充滿活力的體制機制。要建立健全國家科技決策機制和宏觀協(xié)調(diào)機制，加強對重大科技政策制定、重大科技計劃實施、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，加快科研布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革科技成果評價和獎勵制度，促進科技資源有效配置。

———走中國特色自主創(chuàng)新道路，必須培養(yǎng)造就宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。

要堅持人才資源是第一資源。人才是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源，科技進步和創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。必須堅定不移地實施人才強國戰(zhàn)略，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把優(yōu)

目前，盡管我國的農(nóng)業(yè)科技工作取得了一定的成績，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率也已達到48%左右，但我們應(yīng)該清醒地認識到，相對于美國高達81%的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和85%的成果轉(zhuǎn)化率，相對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和廣大農(nóng)民對科技的迫切需要，我國的農(nóng)業(yè)科技工作還有很長的路要走，還有很多問題需要解決。

這其中，尤為突出的是我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化問題。目前，我國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果有3000余項，但轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，真正形成規(guī)模的不到30%。目前制約我國糧食生產(chǎn)的旱育稀植、平衡配方施肥、病蟲害綜合防治和節(jié)水灌溉四大關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)，實際上在20世紀80年代就已經(jīng)誕生并開始在全國農(nóng)村推廣，但讓人遺憾的是，這些關(guān)系農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的技術(shù)推廣了20多年居然還遲遲沒有到位，結(jié)果形成了一種農(nóng)民求之若渴、新技術(shù)卻始終無法落地的奇怪現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不力，其中最主要的原因，就是農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)了問題。

這些問題，歸納起來有兩類。一是體制性的。一些地方在對原有的農(nóng)技推廣體制進行改革時，使得農(nóng)技推廣體系在一些基層地方“線斷、網(wǎng)破、人散”，服務(wù)功能被削弱，有的甚至已經(jīng)名存實亡。體制改革目標不清，使得農(nóng)技推廣的主干力量受損，直接造成了農(nóng)業(yè)科技成果推廣的困難。二是結(jié)構(gòu)性的。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟走向多元化，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求也趨于多元化，由政府主導(dǎo)的單一農(nóng)技推廣方式已經(jīng)很難適應(yīng)這一現(xiàn)狀。因此，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的新型農(nóng)技推廣體系已成為科技興農(nóng)的當務(wù)之急。

首先，要從完善原有的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，突出農(nóng)技推廣的公益性職能。即便在許多經(jīng)濟發(fā)達國家，也都有自己的農(nóng)技推廣隊伍。對于我們這樣一個農(nóng)戶以分散經(jīng)營為主、農(nóng)民科技素質(zhì)不高的農(nóng)業(yè)大國來說，建設(shè)具有公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系更是必不可少。對此，我們應(yīng)該有清醒的認識，要加大投入，把已經(jīng)斷的“線”接起來，已經(jīng)破的“網(wǎng)”修補好。當然，這不是簡單的接與補，而是要與農(nóng)技推廣體系的改革聯(lián)系在一起，3實現(xiàn)無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的推廣形式，建立起一張適應(yīng)農(nóng)村實際的農(nóng)技推廣新

奧運見證中國

《半月談》2008年第15期【半月評論】

2008年8月8日，北京奧運會主火炬在“鳥巢”點燃。這一刻，熊熊燃燒的奧林匹克圣火照亮了北京的夜空；這一刻，東方古都吸引了來自全世界驚嘆的目光。從劉長春孤獨一人跑進奧林匹克賽場，到今天中國組成639人的龐大軍團參賽；從1908年《天津青年》提出“奧運三問”，到今天中國人真正實現(xiàn)百年夢圓，奧運見證著中國一步步由弱變強，從閉關(guān)鎖國到全面改革開放，從彷徨失措到堅定自信的整個過程。

“國運衰則體育衰，國運興則體育興。”雖然體育運動成績并不能和一個國家強盛與否直接畫等號，但它從一個側(cè)面展示了國家的綜合國力、人民的身體健康狀況和精神面貌。在中國百年奧運史上，這一點體現(xiàn)得尤其明顯。奧運見證了中國的覺醒和崛起。

始于上世紀70年代末的改革開放，被認為是中國經(jīng)濟開始騰飛、全面走向世界的起點。從那時起，幾乎在所有領(lǐng)域，世界都能看到年輕而富有朝氣的東方面孔，人們驚呼“中國人來了”！

在1984年的洛杉磯奧運會上，重返奧運賽場的中國體育代表團甫一登場便顯示出新興體育強國的風采。許海峰手起槍落，獲得那屆奧運會第一塊金牌，實現(xiàn)了中國在奧運史上金牌“零”的突破，一雪百余年來“東亞病夫”的恥辱。奧運見證了中國融入世界的決心和努力。

自現(xiàn)代奧林匹克運動誕生以來，舉辦奧運會,其意義已經(jīng)遠遠超越了單純的體育競賽，給各國人民提供了體育、文化、不同思想和觀點、不同風俗習慣等多方面的交流機

5曾遭遇過不解和疑慮。面對搶奪火炬的暴力行為，美麗的中國女孩金晶用自己瘦弱的身軀護佑圣火，表現(xiàn)出過人的勇氣和力量，也傳遞出我們堅定的信念和不屈的精神。

在北京奧運圣火傳遞過程中，我們也經(jīng)歷了災(zāi)難和不幸。5月12日中國汶川發(fā)生8級強烈地震，奪去了數(shù)萬人的生命。5月19日至21日，奧運火炬暫停傳遞，舉國哀悼。3分鐘的默哀之后，在天安門廣場上，無數(shù)國旗在人們手中飛舞，匯成紅色的海洋，“中國加油”的聲音連綿不絕。“任何困難都難不倒英雄的中國人民！”偉大的抗震救災(zāi)精神，迅速轉(zhuǎn)化為籌辦奧運的實際行動。

奧運也見證了中國對奧林匹克精神的豐富與貢獻。

在中國舉辦奧運會，不僅使奧林匹克精神在占世界人口五分之一的中國得到空前普及，也為當代奧林匹克運動增添了新的內(nèi)涵。

從“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，到“同一個世界、同一個夢想”的奧運口號；從奧林匹克教育“同心結(jié)”交流活動，到“全民健身與奧運同行”的大眾參與，人們都能看到奧林匹克精神閃耀光芒，深入人心。

2001年北京申奧時，國際奧委會對北京申奧報告的評語是，“在北京舉辦奧運會將為中國和體育運動留下一筆獨特的遺產(chǎn)，國際奧委會也相信北京能組織一次出色的比賽”。而現(xiàn)在，我們更加有理由相信北京奧運會為中國留下一筆巨大遺產(chǎn)的同時，也為奧林匹克精神作出了巨大貢獻！

我們兌現(xiàn)了莊嚴的承諾

《半月談》2008年第16期【半月評論】

經(jīng)過百年期待、7年艱苦籌辦，8月8日～24日，第29屆奧運會在中國北京和6個協(xié)辦城市成功舉行。在中華大地上，中華文明和奧林匹克文明令人矚目地“握手”，7開放包容中不斷接納西方文化的先進因子，逐步形成了有中國特色的社會主義文化。中國人在精神面貌、思想觀念上所發(fā)生的天翻地覆的變化，是北京奧運會能夠成功舉辦的內(nèi)在動力。

北京奧運會的成功舉辦，還是中國文化魅力的充分體現(xiàn)。北京奧運會是體育的盛會，更是東西方文化交流的盛會。經(jīng)濟全球化令資本和技術(shù)在全世界的空前自由流動逐漸成為現(xiàn)實，讓世界各國各地區(qū)在經(jīng)濟上形成相互競爭又相互依存的密切關(guān)系，世界正在成為“地球村”。然而同經(jīng)濟因素相比，文化交流更會讓不同文明間的對話變得活躍、持久和有效。古老的東方文化在盛會中大步走向世界：歷史悠久的都城、幽靜的四合院、蜿蜒的長城，令人震撼的開幕式———四大發(fā)明、五音中國古樂甚至《論語》，中國的民族音樂、戲曲、飲食、建筑、繪畫??多角度、多層次、多側(cè)面地展現(xiàn)，不僅讓全世界了解了中國和中國人，而且用傳統(tǒng)文化追求身心和諧、人際和諧、世界和諧的價值觀，給這屆奧運會打上了鮮明的“中國印”。

北京奧運會精彩落幕，“同一個世界，同一個夢想”這一奧運口號已深入人心，中國通過了“世界大考”，奧林匹克精神廣泛傳播，東西方文化廣泛交流。中華文明與奧林匹克的激情相擁，讓世界對北京和中國有了全新的認識。

在籌備和舉辦過程中，北京奧運會形成了“五種精神”：為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業(yè)精神、勇攀高峰的創(chuàng)新精神、團結(jié)協(xié)作的團隊精神。這些精神保證了北京奧運會的成功舉辦，也必將促進全國人民今后聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

豐厚的“奧運遺產(chǎn)”，不僅造福中國，也造福世界。正如胡錦濤總書記指出的：奧運會在擁有世界五分之一人口的中國舉辦，是世界對中國的信任，也是中國對世界的奉獻。北京奧運會的成功，是中國人民和世界各國人民共同努力的結(jié)果。榮譽屬于國際奧

9就提出了要“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”的“天下大同”思想。這一傳統(tǒng)美德，深深蘊藏于民族精神之中，雖歷經(jīng)歲月滄桑而薪火不絕。

新中國成立后，尤其是改革開放以來，中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展的一項重要內(nèi)容，就是在經(jīng)濟社會發(fā)展中，高度重視人權(quán)保障事業(yè)，在完善社會保障體系的進程中，為殘疾人提供生活保障和制度安排，致力于維護殘疾人的各項權(quán)益，促進殘疾人平等參與社會生活。

鼓勵、幫助、組織殘疾人參與體育運動，就是中國改善、提高殘疾人生活質(zhì)量的一個有效途徑，既能幫助他們康復(fù)，也給了他們向社會展示自身才能、促進交流與理解的機會。

殘疾人體育，無疑是中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個“坐標”。自1984年以來，全國殘疾人運動會先后舉辦了7屆，并已正式列入國務(wù)院審批的大型運動會系列。在國際賽場上，自1982年起，我國組團參加了6屆夏季殘奧會、2屆冬季殘奧會、7屆遠東及南太平洋地區(qū)殘疾人運動會、6屆夏季特奧運動會、4屆冬季特奧運動會、4屆夏季聾奧會和多項世界錦標賽。中國殘疾人運動員不畏困難、奮勇拼搏，向全世界展現(xiàn)了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的巨大成就。

與此同時，作為全民健身計劃的一個重要組成部分，我國殘疾人群眾體育活動也在深度和廣度上不斷拓展。目前，我國殘疾人業(yè)余運動員超過200萬人，其中參加殘奧運動的有150萬人，參加特奧運動的有70萬人，參加聾奧運動的有60萬人。

包括大力發(fā)展殘疾人體育在內(nèi)，國家為改善殘疾人狀況采取了一系列重大措施：通過兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查，摸清了基本情況；頒布了殘疾人保障法、殘疾人教育條例和殘疾人就業(yè)條例，制定實施殘疾人事業(yè)的5個五年規(guī)劃和殘疾人扶貧攻堅計劃；設(shè)立政府殘疾人工作機構(gòu)；建立新型、統(tǒng)一的殘疾人組織；進行宣傳和公眾教育，發(fā)展殘

1長預(yù)計將受到一定影響，進而影響居民收入增長。經(jīng)濟趨冷的苗頭，可能會從多方面影響到居民的消費信心，改變居民的消費預(yù)期。考慮到目前買房需求的變化，油價提高和用車條件的變化對家庭買車需求的影響等，應(yīng)該注意未來消費需求增長放緩、消費結(jié)構(gòu)升級步伐放緩的問題。這個問題一旦發(fā)生，其影響鏈條很長，會從終端需求逐步向上游產(chǎn)業(yè)傳遞，可能導(dǎo)致經(jīng)濟增長比較長時間的調(diào)整。

在重視需求總量的同時，還要重視需求的結(jié)構(gòu)，這對經(jīng)濟健康發(fā)展至關(guān)重要。黨的十七大報告提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。要處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。堅持擴大內(nèi)需的方針，可以提高抵御外部不確定性因素沖擊的能力，有助于改善我國的國際收支狀況。當然也要看到，內(nèi)需與外需的關(guān)系是經(jīng)濟市場化、國際化背景下社會再生產(chǎn)過程中國際分工的客觀表現(xiàn)之一。我國當前正處于加快推進工業(yè)化的發(fā)展階段，還要高度重視外需的作用，充分利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場。

要處理好投資與消費的關(guān)系。投資形成生產(chǎn)能力，提供就業(yè)機會，形成收入；消費則形成對最終產(chǎn)品的需求。二者之間能否保持動態(tài)協(xié)調(diào)，對于實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長非常重要。

近年來，我國的最終消費率持續(xù)下降，2000年為61.1％，2007年降低到50％。在各國工業(yè)化進程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的共同演變規(guī)律之一是投資率不斷提高、消費率相對下降。我國正處于工業(yè)化、城市化雙加速的發(fā)展階段，投資率提高，消費率降低具有一定的客觀必然性。但要注意到，我國新一輪經(jīng)濟較快增長中，投資增長率一直很高，2003年至2007年年均增長25.8％。

在資金流動性過剩、各方面加快發(fā)展的熱情十分高漲的情況下，投資擴張的沖動十分強烈。加之財稅體制等方面的體制機制弊端，投資反彈的壓力始終很大。在較高的增長水平上，稍有不慎就可能發(fā)生投資增長高位攀升，引起總需求加速擴張、價格普遍上漲的情況，就會出現(xiàn)經(jīng)濟過熱。還要注意到，歷史上多次投資擴張的結(jié)果，往往導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)嚴重困難，社會資源大量浪費。因此，對脫離消費支持、導(dǎo)致經(jīng)濟較大波動的投資反彈，必須始終予以高度警惕。

目前，擴大消費的重點首先是保持必要的就業(yè)和收入增長。要注意把握好總量政策的力度，針對出口增長的回落，要注意適時調(diào)節(jié)投資增長速度，穩(wěn)定總需求增長；要注意企業(yè)困難的發(fā)展，努力改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境以及其創(chuàng)新升級的政策、市場和體制條件，注意穩(wěn)定經(jīng)濟增長，促進就業(yè)和收入增長。另外，要加強對收入分配的調(diào)控，抑制收入分配差距擴大的趨勢；要加快發(fā)展社會保障體系和各類社會公共事業(yè)，構(gòu)建基本生活保障線，減少后顧之憂，改善居民的消費預(yù)期。

總而言之，消費、投資和出口是社會再生產(chǎn)活動中互為條件、緊密聯(lián)系的幾個方面，其比例必須符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。從保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展考慮，當前的重點是擴大內(nèi)需尤其是消費需求，進而提高我國經(jīng)濟抵御外部環(huán)境變化的能力，進一步理順社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)與消費的關(guān)系。

中國農(nóng)業(yè)迎接“資本時代”

《半月談》2008年第19期【半月評論】

在糧食主產(chǎn)區(qū)并購糧食加工企業(yè)，與農(nóng)民合股建立柑橘果園基地、興建農(nóng)場、收購養(yǎng)豬場??近期以來，國際資本在中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一系列動作，引起了國內(nèi)各方面的廣泛關(guān)注。

3產(chǎn)業(yè)，控制重要農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)。近幾年，跨國公司已掌握我國植物油定價權(quán)，教訓深刻；下一步，在糧食流通流域也有類似風險，必須及時制定相關(guān)的法律，比如規(guī)定其股份份額、進入領(lǐng)域等多種辦法，防患于未然。

30年來，我們在土地經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)稅費制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)制度、財政補貼制度上進行了一系列改革，形成了穩(wěn)定的基本農(nóng)村制度；今后，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，研究農(nóng)業(yè)如何開放，向資本開放、向人才開放、向管理開放??向一切有利于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素開放，則是一篇值得認真探索的大文章！三看新一輪農(nóng)村改革

《半月談》2008年第20期【半月評論】

2008年金秋10月，中國新一輪農(nóng)村改革的嘹亮號角，隨著中共十七屆三中全會的召開而吹響，給廣袤的田野帶來希望，給億萬農(nóng)民和全體國人帶來憧憬。

和30年前的農(nóng)村改革相同的是，這一輪改革將進一步釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，施惠廣大農(nóng)民；所不同的是，改革目標已經(jīng)從解決農(nóng)民溫飽問題上升為全面解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)民真正享受國民待遇并全面維護其各種權(quán)益。

推進這場改革，對于執(zhí)政黨而言，既是實踐科學發(fā)展、以人為本、和諧社會理念的必然要求，也是兌現(xiàn)其實現(xiàn)全面小康，將中國帶入現(xiàn)代化的執(zhí)政諾言。盡管這場改革充滿艱難險阻，但中國展現(xiàn)了自信姿態(tài)，因為30年農(nóng)村改革積累了豐富的改革經(jīng)驗，因為快速發(fā)展的中國已經(jīng)具備了強大的國家財力來支付改革成本。十七屆三中全會明確了這一輪改革的目標、原則、關(guān)鍵所在，對當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署。古人云“上下同欲者勝”。現(xiàn)在，國家層面的改革藍圖已定，人們非常關(guān)心、期待的是實踐中各方如何參與、探索，可概括為“三看”：

——新一輪農(nóng)村改革能否大力推進，要看各級地方政府如何落實中央改革要求。

農(nóng)村改革初期流行一句話，“上通下通中不通，中間有個頂門杠”，意思是說在中央支持、農(nóng)民擁護的情況下，“中間”一些地方政府官員腦海里“姓社姓資”的筋沒轉(zhuǎn)過彎來，懼怕推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從而成為改革的絆腳石。現(xiàn)在，少數(shù)地方政府有沒有可能再度扮演“頂門杠”的角色呢？人們的擔心并非杞人憂天。

“始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事”，必須堅持最嚴格的耕地保護政策，這是改革中必須堅持的原則。可是有的地方政府認為糧食安全是中央的事，總是琢磨著把耕地騰出來辦工廠、搞地產(chǎn)。據(jù)國土資源部調(diào)查，近年來非法批地案件中，地方政府和涉及政府為違法主體的案件占80%。

比如，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，已是人心所向的改革共識，但是有的地方領(lǐng)導(dǎo)還只是專注于城市如何靚化，有錢往城市堆，貪大求洋。有的地方全市一年投入農(nóng)村公路建設(shè)的資金還不及市區(qū)一條大馬路多。

——新一輪農(nóng)村改革能否大力推進，要看社會各界是否充分動員起來。

一個和諧的社會，必然是各群體利益平衡而不是巨大失衡的社會。農(nóng)村改革之初，主要是農(nóng)民和政府在唱戲。現(xiàn)在的有利條件在于，經(jīng)過30年改革發(fā)展，“三農(nóng)”問題的化解和整個社會的發(fā)展休戚相關(guān)，和城鄉(xiāng)各階層的利益緊密聯(lián)系，而農(nóng)民之外社會各階層的財富、智力等都得到了長足的發(fā)展，從而為社會各界參與這場需要足夠資源的改革提供了機會與基礎(chǔ)。

在這場改革面前，社會各界都可捫心一問。我們的大中小學校和教育主管部門可自問，是否為農(nóng)村履行了培養(yǎng)合格勞動力和人才的職責？我們的媒體可自問，是否把版面、鏡頭、頁面更多地對準了“三農(nóng)”？ 我們的金融部門可自問，是否按照國家要求創(chuàng)新農(nóng)村金融，改變過去從農(nóng)村“抽血”的做法？

5不重走東部地區(qū)的彎路，在高水平、高起點上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同樣是堅持科學發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)提升這一發(fā)展規(guī)律的尊重。

———因地制宜，走科學發(fā)展之路，這是檢視發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結(jié)。

其實這些年來，我國很多地區(qū)已經(jīng)因地制宜，走出了適合本地區(qū)、本部門科學發(fā)展的好路子。去年以來，中央政策研究室、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全國18個地區(qū)進行調(diào)研。結(jié)果表明，這18個地方之所以能取得突出的科學發(fā)展的成果，就在于所走的發(fā)展路子都有各自鮮明特色。他們有的率先改革開放、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，有的發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速崛起，還有的發(fā)揚艱苦奮斗精神、通過埋頭苦干實現(xiàn)脫貧致富，也有的以新型工業(yè)化道路突出重圍、實現(xiàn)經(jīng)濟振興等等。我們僅舉兩個例子：

浙江省溫州市，尊重和發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，以市場取向改革激活發(fā)展動力，以促進就業(yè)推動全民創(chuàng)業(yè)，以商貿(mào)興盛帶動工業(yè)繁榮，以產(chǎn)業(yè)集聚支撐城鎮(zhèn)崛起，以構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，以差異化經(jīng)營打造品牌經(jīng)濟，以文化創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新，從貧窮落后的海港小城發(fā)展成為富裕發(fā)達的沿海大市，形成了獨特的溫州發(fā)展模式。

山東省壽光市，發(fā)揮初始的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，由農(nóng)業(yè)起步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)提升經(jīng)濟，靠農(nóng)業(yè)富民，靠工業(yè)強市，實現(xiàn)工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互動、工業(yè)和農(nóng)業(yè)共同繁榮、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

上述兩地的做法可以說是迥然不同，但說明的就是一個道理，反映的就是一個事實，這就是科學發(fā)展可以通過因地制宜來實現(xiàn)，科學發(fā)展也只能通過因地制宜來實現(xiàn)。

———因地制宜，走科學發(fā)展之路，這是實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

現(xiàn)在全黨正在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。黨中央提出這次活動關(guān)鍵在于突出實踐特色。如何突出，就是要動腦筋、想辦法把科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在發(fā)展的實踐中。人云亦云，照抄照搬是對實踐科學發(fā)展觀不負責任的態(tài)度，是一種偷懶的行為。我們鼓勵黨員干部充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，把科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求因地制宜地體現(xiàn)出來。

實踐科學發(fā)展觀，不是看把中央文件的條文背得有多清楚不拗口，也不是看對典型地區(qū)的做法模仿得有多逼真不走樣，而是看是否真正吃透了本地區(qū)的特有情況，找準了本地區(qū)的特殊問題，用足了本地區(qū)的特別優(yōu)勢，順應(yīng)了本地區(qū)的特定需要。而所有這些“特”，同樣需要因地制宜去實現(xiàn)、去解決。

所以，能否因地制宜走科學發(fā)展之路，是檢驗黨員干部在學習實踐科學發(fā)展觀活動中是否真正動了腦筋、真正見實效的試金石。

《半月談》2008年第22期 【半月評論】 堅定信心保增長

面對當前國際國內(nèi)的嚴峻形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落，是我們的首要任務(wù)。實現(xiàn)這個目標，是貫徹實現(xiàn)科學發(fā)展觀的根本要求和具體體現(xiàn)，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和基本保障，既是我國自身發(fā)展的需要，也是對世界經(jīng)濟的最大貢獻。

7百分點。如次集中、大規(guī)模，以政府投資作引導(dǎo)和示范，無疑是應(yīng)對世界金融危機沖擊的一記重拳，向世界發(fā)出應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、力保增長的強烈信號。

“準”就是要抓住關(guān)鍵，突出重點，產(chǎn)生立竿見影的效果。

在加快擴大投資的同時，還必須在好中求快，實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一，做到既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，當前要加快建設(shè)保障性安居工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。上述7個建設(shè)重點，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。加快和加大對這些領(lǐng)域的投入，對于改善民生、拉動消費、優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，進一步落實科學發(fā)展觀，都具有重大意義。

“實”就是要抓好落實。

抓好落實需要統(tǒng)一思想，堅定信心。各地區(qū)、各部門要切實把思想認識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟的分析判斷上來，統(tǒng)一以中央的決策部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。

抓好落實還要加強協(xié)調(diào)。把中央確定的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施盡快落實到位，建立工作機制，明確責任，形成合力，加強督查，切實抓出成效。要加強投資項目和資金的監(jiān)督管理，提高工作的透明度，保證資金用好，發(fā)揮效益。

抓好落實更要轉(zhuǎn)變工作作風，真抓實干。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實際調(diào)查研究，敏銳地發(fā)現(xiàn)和把握傾向性、苗頭性問題，關(guān)注熱點、難點問題，及時研究解決。

第三篇：半月談1-5月半月評論

一、傾出“洪荒之力”，減貧1000萬人

文/李松

2016年是我國向絕對貧困發(fā)起攻堅的開局之年，從年底召開的中央農(nóng)村工作會議和全國扶貧開發(fā)工作會議相繼傳來佳音：全年1000萬人的脫貧任務(wù)超額完成！

這一年，從“深山老林人未識”到“暢通公路達農(nóng)家”，舉國上下立下愚公移山之志，繪制反擊貧困畫卷。

這一年，從“溝壑縱橫窮根難除”到“金山銀山天地更寬”，各地干部群眾在精準扶貧道路上，信心越來越足、路子越邁越寬。

2016年，扶貧攻堅的首戰(zhàn)告捷，成績得來著實不易。全國為此使出“洪荒之力”。

這“洪荒之力”如此大氣磅礴，首先離不開投入力度空前的巨大財力、物力。2016年，我國中央、省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。依托水利扶貧，地處三峽庫區(qū)的重慶錦屏村，山坪塘得到整修，柑橘、龍眼等支柱產(chǎn)業(yè)前景看好；靠著高山扶貧搬遷，家住甘肅元山村的董愛娃，告別祖輩居住的破舊農(nóng)舍，下山辦起顧客盈門的“農(nóng)家樂”，開啟一段新生活……

這“洪荒之力”如此所向披靡，離不開社會各界獻計獻策的“腦力”。在“精準扶貧、精準脫貧”的引領(lǐng)下，各地不斷拓展脫貧新思維，探索扶貧新路徑：打破部門分割，統(tǒng)一“打捆”使用涉農(nóng)資金；謀劃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓普通農(nóng)戶不再是市場中隨波逐流的一葉“孤舟”；免除抵押物限制，發(fā)展小微信用金融，讓莊稼人首次享受到金融產(chǎn)品的“雨露滋養(yǎng)”……

這“洪荒之力”如此氣壯山河，離不開各級扶貧干部的“腳力”。扶貧就是一道動員令，一聲沖鋒號。它讓全國54萬余干部收拾起行囊，重拾優(yōu)良作風，把脫貧責任扛在肩上；它讓各級干部成為扶貧攻堅的實干者、領(lǐng)路人。12.8萬個駐村工作隊播撒脫貧致富火種，李保國、姜仕坤等大批扶貧先進典型生動演繹當代“新愚公”……

這“洪荒之力”如此生生不息，更離不開貧困群眾脫貧內(nèi)生動力的激發(fā)。從“要我脫貧”到“我要脫貧”，貧困群眾也在主動參與、努力作為。秦巴山脈深處梨坪村的農(nóng)民，主動請來高校規(guī)劃專家為他們設(shè)計農(nóng)房外墻、環(huán)村步道，把鄉(xiāng)村旅游搞得紅紅火火；武陵山區(qū)花田鄉(xiāng)的上千農(nóng)戶抱團取暖，打造有機“花田貢米”品牌，特色效益農(nóng)業(yè)在崛起……

正是各種力量綜合發(fā)力，最終匯聚成為闖越貧困線的“洪荒之力”！

2016，傾全國之力的脫貧壯舉成績可嘉；2017，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨，諸多“攔路虎”亟待狙擊——

一些地方保障兜底能力不足、產(chǎn)業(yè)幫扶力度尚弱。在全國現(xiàn)存貧困戶中，四成以上屬于因

病致貧。不僅如此，因災(zāi)、因?qū)W、因婚、因房返貧情況也時有發(fā)生，新的貧困人口仍在不斷出現(xiàn)；

部分地方產(chǎn)業(yè)扶貧趨同嚴重，很多扶貧項目只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品深加工、營銷、市場信息預(yù)警等環(huán)節(jié)建設(shè)“缺課”嚴重，結(jié)果是投入越多、產(chǎn)量越大、風險越高，“頭年一哄而上，來年一拍兩散”；

尤為嚴峻的是，一些地方的扶貧工作流于形式和虛浮，造盆景、堆數(shù)據(jù)、被脫貧頻頻曝光。隨著扶貧政策含金量提高，有的地方還出現(xiàn)了貧困人口“搶貧困帽”的現(xiàn)象；

現(xiàn)在的扶貧攻堅，早已超越單純解決“有飯吃、有衣穿”的溫飽階段，也不能以人均年收入3000元的貧困線簡單衡量，而是要更好地解決貧困人口上得起學、喝得上干凈水、住得上安全房屋，甚至是病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等一系列新問題……

在這樣的大背景下，2017年扶貧攻堅怎樣補齊舊短板，延續(xù)好勢頭？

在宏觀政策上，須進一步建立大扶貧格局，將扶貧納入經(jīng)濟社會發(fā)展大戰(zhàn)略，從政績考核導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)功能定位、資源開發(fā)利用、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)貢獻補償、人才培育發(fā)展等各個重點環(huán)節(jié)發(fā)力。

從扶貧操作層面來說，要做到“保障政策要兜底、產(chǎn)業(yè)政策要夯實、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策要更給力”，還要聚焦深層次扶貧矛盾，關(guān)注精神扶貧、生活習慣扶貧，讓貧困群眾告別心理貧困、意志貧困。

客觀來看，在當前及今后一個時期，扶貧攻堅依然是全面建成小康社會過程中“最難啃的硬骨頭”。這個最難，難就難在任務(wù)重、時間緊迫，必須在既定有限時間內(nèi)完成規(guī)模巨大的人口脫貧；難就難在剩下的人口貧困程度更深，穩(wěn)定脫貧能力更弱，減貧的成本更高；難就難在貧困問題與發(fā)展、生態(tài)、社會保障問題相互交織，需要通盤謀劃、統(tǒng)籌解決。

在2017年的新年賀詞中，國家主席習近平指出，小康路上一個都不能掉隊！民之所望，即是施政所向。面向2020年，讓洶涌于扶貧攻堅主戰(zhàn)場上的“洪荒之力”來得更持久，更猛烈些吧！

二、馳而不息糾正“四風”

文/郭奔勝

作風建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨風廉政建設(shè)的重要抓手。黨的十八大以來，我們 黨從抓作風切入，以最鮮明的態(tài)度、最強烈的意識、最嚴厲的措施整飭黨內(nèi)存在的各種問題，而治理形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風（簡稱“四風”），成為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。反“四風”從思想教育、制度建設(shè)、執(zhí)紀問責等多個方面抓實抓細，取得了明顯成效，贏得了社會和群眾的廣泛贊譽。

但是，“四風”的頑固性和變異性告訴我們，反對“四風”、塑造新風是一場沒有時間表的戰(zhàn)斗，“四風”與反“四風”也是一場曠日持久的較量，正如中央要求的那樣，馳而不息糾正“四風”，必須成為作風建設(shè)的常態(tài)。當前正值一年初始、春節(jié)期間，“四風”問題、節(jié)日腐敗病易發(fā)、多發(fā)，各個監(jiān)督主體更要睜大眼睛、高舉戒尺、嚴防嚴守，絕不讓“四風”問題乘節(jié)日之機大行其道。對此，以習近平同志為核心的黨中央保持著一貫的清醒，在糾正“四風”問題上，中央強調(diào)要始終立足常、長，始終著眼嚴、實，始終抓住深、細。

實際上，中央要求全黨充分認識到作風建設(shè)的長期性和艱巨性，完全是有事實依據(jù)的。“四風”問題非一日形成，祛除“四風”更非一日之功。從當前的情況看，大家普遍認同的是，反“四風”問題取得了階段性勝利，但是滋生“四風”的土壤還沒有完全鏟除，“四風”病癥還不同程度存在復(fù)發(fā)的可能，其中形式主義、官僚主義容易不知不覺回潮，而享樂主義和奢靡之風容易“穿馬甲”變異。特別在歲末年初、節(jié)日期間，“四風”變異、復(fù)發(fā)問題尤其需要高度重視。

就形式主義而言，歲末年初各種會議匯報、各種達標評比、各種報表匯總、各種突擊檢查接二連三地出現(xiàn)。對基層而言，“上面千條線、下面一根針”，一些同志感覺形式主義的東西還是存在；就官僚主義而言，年初正是謀劃開局的關(guān)鍵時期，按道理，這個時期各級決策者應(yīng)多一些下訪、多一些調(diào)研，但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習慣于會議室里拍板決策、憑經(jīng)驗下達指標，分析問題、了解情況常常靠報表、靠書面材料、靠匯報，機關(guān)意識、長官意志占了上風；就享樂主義和奢靡之風而言，雖然大張旗鼓地享樂和奢靡已經(jīng)不具備條件，各個監(jiān)督主體也是火眼金睛，發(fā)現(xiàn)了絕對不會放過，但是，節(jié)日期間容易在喜慶的氛圍中、在互相拜訪中、在各種慰問中放松本該有的警惕，明的不敢，就來暗的，大范圍的不敢，就來小范圍的，會所酒店不敢，就到機關(guān)食堂，甚至搞所謂的家庭式聚會，有的把名煙、名酒換個包裝照樣擺到公務(wù)餐桌上，有的搞起了小吃喝、大玩耍，到所謂的聯(lián)系點去徹夜打牌、消遣，等等。

直面“四風”問題，馳而不息抓下去。這是以習近平同志為核心的黨中央一以貫之的要求

和毫不動搖的決心。從最近的黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委七次全會不難發(fā)現(xiàn)，黨中央把作風建設(shè)始終擺在全面從嚴治黨的突出位臵。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中用專門的段落一一列舉了反“四風”重點要解決的問題，而且明確指出，堅持抓常、抓細、抓長，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題。十八屆中央紀委七次全會也要求，把糾正“四風”往深里抓、實里做，緊盯老問題，關(guān)注新動向，堅決防止反彈回潮。對執(zhí)紀審查對象存在“四風”問題的，要先于其他問題查處和通報。這些都深刻表明了中央堅決打贏作風建設(shè)這場硬仗的巨大決心。

當前，反對“四風”正向縱深推進，關(guān)鍵要抓好落實、鞏固成效、擴大戰(zhàn)果。發(fā)力點要體現(xiàn)在五個方面：一是在重要節(jié)點上盯緊，比如節(jié)假日、歲末年初、黃金周等時段，要找出這個節(jié)點上易發(fā)多發(fā)的問題，早打招呼、早做防范，確保在敏感時點上守住作風建設(shè)成果；二是揪住新問題不放，“四風”變異問題時常發(fā)生，有關(guān)部門要總結(jié)典型案例予以警示，同時，通過明察暗訪走在“四風”變異的前頭，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，遏制變異勢頭；三是從體制機制改革著力，繼續(xù)深化公務(wù)接待改革、財經(jīng)制度改革，深化行政管理體制改革，理順機關(guān)與基層的關(guān)系，從體制上減少形式主義等問題的發(fā)生；四是常用執(zhí)紀問責之劍，用問責來倒逼干部遠離“四風”，擠壓“四風”存在空間，引導(dǎo)干部從內(nèi)心深處生長出遠離“四風”、抵御“四風”的認識和自覺；五是把作風建設(shè)融入各項工作中，一同部署、一同檢查、一同監(jiān)督，讓好作風蔚然成風，讓“四風”無處遁形。

當然，糾正“四風”要注意區(qū)分正常消費和“四風”的界限，在強力反對“四風”的同時，要保護合法合情合理的職工福利和社會交往自由，要把正常的人情往來與“四風”區(qū)別開來，防止越界過頭，防止生搬硬套。

三、繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文/許中科

國內(nèi)“三期疊加”，全球經(jīng)濟低迷，“黑天鵝”事件頻發(fā)。中國經(jīng)濟何處去？今年中央經(jīng)濟工作會議提出“繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，再次將人們的目光鎖定在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個關(guān)鍵詞上。

劍指結(jié)構(gòu)性之“危”。

產(chǎn)品供給與消費需求錯位。當日益富裕的國人的消費外流，無論“掃貨”高檔奢侈品，還是性價比高的普通日用品，一些人驚呼：“中國人暴買！”當成為世界工廠的中國，面臨傳統(tǒng)產(chǎn)品需求下降，創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足時，企業(yè)家直言：從“有沒有”到“優(yōu)不優(yōu)”，國內(nèi)消費需求已經(jīng)升級，但本土企業(yè)有效供給相對不足。

金融資源與實體經(jīng)濟“失聯(lián)”。當經(jīng)濟下行壓力增大，部分小微企業(yè)遭遇金融機構(gòu)“雨中收傘”，融資難、融資貴讓成長型企業(yè)感嘆：“有技術(shù)、有市場、有前景，就是缺錢。”一些地方實體經(jīng)濟雖苦撐已久，但金融活水可望而不可即。

房地產(chǎn)與以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟失衡。當制造業(yè)謀求轉(zhuǎn)型升級，卻面臨需求下滑、成本上漲兩頭“擠壓”，一些業(yè)主轉(zhuǎn)戰(zhàn)暴利市場，“干實體，不如賺快錢”。當一些三四線城市樓市庫存難去，北上廣深等熱點城市泡沫難消，“鬼城”與“蝸居”尖銳對比。“房子是用來住的、不是用來炒的”，來自中央經(jīng)濟工作會議的聲音，引發(fā)全社會共鳴。

解決結(jié)構(gòu)性之“危”，我們在“去”與“穩(wěn)”、“實”與“虛”、“短”和“長”之間，不斷尋找新的平衡點。

聚焦結(jié)構(gòu)性之“變”。

曾經(jīng)，頗具“比較優(yōu)勢”的中國制造驅(qū)動經(jīng)濟快速增長。如今，資源、環(huán)境約束加大，資金、土地、勞動力等要素成本上升，“后發(fā)優(yōu)勢”日趨減少。曾經(jīng)，一度依靠高投入、高消耗、高污染的發(fā)展方式，一些地方創(chuàng)出經(jīng)濟“奇跡”。如今，此路再也不通，中國經(jīng)濟正進入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新的發(fā)展階段。

遠離“霧霾灰”，呼喚“天空藍”，PM2.5的數(shù)值牽動人心。如何既要發(fā)展，也要生態(tài)？一年間，中國依靠創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益提高，繼續(xù)擔當世界經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”“壓艙石”。

一年間，發(fā)射全球首顆量子通信衛(wèi)星、“神威〃太湖之光”奪得全球超級計算機排行榜冠軍、上海磁懸浮列車成為世界上最快的商用高速列車……科技創(chuàng)新“飛天潛海”。一年間，“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷刷新人們想象力，電商2.0讓“剁手族”樂此不疲；“共享經(jīng)濟”新體驗滲入生活，帶來多元個性化服務(wù)；“知乎”“分答”“喜馬拉雅”把知識付費、知識變現(xiàn)玩成了“夏日狂歡”……經(jīng)濟升級亮點頻頻。

然而，“僵尸企業(yè)”僵而不死；“過剩產(chǎn)能”死灰復(fù)燃；企業(yè)杠桿率過高，政府舉債行為亟待規(guī)范……從生產(chǎn)到消費，從企業(yè)到政府，結(jié)構(gòu)性失衡頑疾讓市場資源錯配仍時有發(fā)生，讓轉(zhuǎn)型升級受到制約。重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢，確已成為中國經(jīng)濟巨輪再次揚帆遠航的現(xiàn)實羈絆和痛點根源。中央提出繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡，無疑有著極強的現(xiàn)實針對性。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著面向更深層次的矛盾，不斷深化改革。此次，深入推進“三去一降一補”、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等重要表述，國企國資、財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等重要議題，凸顯改革統(tǒng)籌推進、重點突破。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是應(yīng)對新情況的有效辦法，抓住了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾與周期性問題交織的“衣領(lǐng)子”“牛鼻子”。從國際經(jīng)驗來看，一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動。供給側(cè)改革是擴大內(nèi)需的核心途徑。新技術(shù)產(chǎn)生新供給，新供給刺激新需求，新需求拉動新供給。一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命，帶來一次次生產(chǎn)力提升，創(chuàng)造著難以想象的需求升級和供給能力。唯有依靠創(chuàng)新，才能增強微觀主體內(nèi)生動力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率；唯有激勵創(chuàng)新，才能保持中高速，邁向中高端。

改革舉措“蹄疾而步穩(wěn)”，改革信號明晰而感奮人心。

滿足需求是最終目的。要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。現(xiàn)今，產(chǎn)品“生命周期”變得越來越短，企業(yè)家決不能自豪于曾經(jīng)輝煌的產(chǎn)品和服務(wù)，一定要勇立于產(chǎn)品創(chuàng)新的潮頭。

提高質(zhì)量是主攻方向。要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提 高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。我們必須堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”。

深化改革是根本途徑。要完善市場在資源配臵中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導(dǎo)資源配臵。化解當前制度供給不足，才能獲得持續(xù)新動能。

四、扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

文/王建

春節(jié)剛過，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布，這是新世紀第14個關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號文件。今年中央一號文件立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，提出了一系列新政策、新舉措、新思路，為做好今年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向，提供了重要參考。

2016年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，在較大幅度調(diào)整結(jié)構(gòu)和部分地區(qū)遭受嚴重自然災(zāi)害的情況下，糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食產(chǎn)量保持在1.2萬億斤以上。但不可否認的是，農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟社會發(fā)展突出短板，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力不減。中央一號文件連續(xù)14年關(guān)注“三農(nóng)”，釋放出了明確的政策信號，那就是“三農(nóng)”問題仍是全黨工作重中之重，仍會毫不動搖地堅持重農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)的政策。

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段，隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，呈現(xiàn)出新的特點和矛盾。過去幾年，我國糧食產(chǎn)量不斷增長，但與此同時，糧食進口量也不斷增長，不少國產(chǎn)糧食積壓在庫，導(dǎo)致糧食庫存量不斷增長。這種“三量齊增”的局面，反映了當前我國農(nóng)業(yè)品種供給不能適應(yīng)需求、競爭力不強等突出問題。

此外，我國農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)。過去，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重數(shù)量增長，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥來追求增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”

越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以持續(xù)。

面對這些新情況、新挑戰(zhàn)，中央一號文件堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，抓住了解決當前“三農(nóng)”問題的牛鼻子。

扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須增加有效供給。當前我國農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)。從供給側(cè)的角度看，就必須以市場需求為導(dǎo)向，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位臵。加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，以滿足消費者更高層次的需求，提高我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不是簡單的少種點什么、多種點什么，或?qū)で罂偭科胶猓呛w范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既是破解當前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇，又是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。

正如中央一號文件所提出，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

改革的核心，是理順政府和市場的關(guān)系。要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，改革財政支農(nóng)投入機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等。總的取向，就是在“三農(nóng)”領(lǐng)域充分發(fā)揮市場配臵資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

近些年，我國已經(jīng)進行了許多有意義的相關(guān)改革嘗試。2014年，國家啟動了新疆棉花、東北內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點；2015年，國家又取消了油菜籽的臨儲政策；2016年，玉米臨 儲政策也不再實行，采取“市場化收購+補貼”的新機制。這些改革成效初顯，增強了人們對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信心。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一個長期過程，雖然開了頭，但需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。為此，中央一號文件標本兼治，綜合施策，全面發(fā)力：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行綠色生產(chǎn)方式；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

只有在牢牢守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線的前提下，做好迎接陣痛、攻堅克難的準備，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為整個供給側(cè)改革當好先鋒、提供支撐，才能開辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新境界！

五、穩(wěn)中求進開好局

文/郭奔勝

一年之計在于春。伴隨著春天的腳步，黨和國家各項工作正迎來謀篇布局、抓好落實的重要時刻。尤其是全國兩會即將召開，事關(guān)全年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項重要指標、重要安排、重要措施將密集出臺，這必然會清晰地勾畫出今年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時間表、線路圖和任務(wù)書，更加精準地指導(dǎo)全國各族人民，按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動各項工作取得良好開局。

形勢是最好的教科書，任務(wù)是最響的沖鋒號。任何工作都需要從形勢和任務(wù)上找到對應(yīng)點、找準發(fā)力點。

今年是極其重要的年份，我們黨將召開十九大，全面建成小康社會和實施“十三五”規(guī)劃進入關(guān)鍵時期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年，我國還將舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇和金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤等重要國際會議。

可以說，今年大事盛事要事喜事多多，當然，風險點敏感源復(fù)雜性也會多多。

以往的經(jīng)驗告訴我們，越是處在特殊的年份，越是面對復(fù)雜而嚴峻的形勢，越是肩負重大而艱巨的任務(wù)，我們越需要“穩(wěn)”字當頭，沉著應(yīng)對，謀定而后動。我們應(yīng)該有足夠的思想準備、足夠的清醒認識、足夠的能力儲備、足夠的耐心毅力去迎接更大的挑戰(zhàn)，取得更大的成績。

處在開局之際，我們對做好全年工作懷有無比堅定的信心。這個信心來源于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，來源于中華民族偉大復(fù)興中國夢的巨大牽引，來源于全面從嚴治黨所帶來的嶄新的黨風政風，來源于全國各族人民努力拼搏的堅強意志，來源于兩會共商國是所凝聚起的磅礴力量，來源于穩(wěn)中求進開好局的高度自覺。

穩(wěn)中求進開好局，形成共識是前提。

針對可能存在的各種矛盾和挑戰(zhàn)，采取什么樣的措施，把握什么樣的節(jié)奏，實現(xiàn)什么樣的應(yīng)對預(yù)期，這些都需要各方面形成堅固的共識。這個共識既包含著穩(wěn)中求進的方向，也包含著攻堅克難的辦法，更包含著戰(zhàn)勝一切困難的決心。這個共識既要體現(xiàn)在“穩(wěn)”上，即在穩(wěn)政策、穩(wěn)方向、穩(wěn)節(jié)奏、穩(wěn)預(yù)期等方面步調(diào)一致，也要體現(xiàn)在“進”上，即在抓好落實、提升效益、提高質(zhì)量、開拓創(chuàng)新等方面實招迭出。

穩(wěn)中求進開好局，凝神聚力是基礎(chǔ)。

在復(fù)雜條件下，“穩(wěn)”得住和“進”得了，既需要定力，更需要能力。要實現(xiàn)全年工作的穩(wěn)中有進，單靠哪一個方面、哪一個環(huán)節(jié)、哪一個層級是很難完成的，需要千方百計凝聚起全黨全國各族人民的智慧，激發(fā)起全社會干事創(chuàng)業(yè)的激情。人民的智慧既需要偉大目標來凝聚和激發(fā)，更需要通過各種制度設(shè)計來源源不斷地匯聚，代表委員齊聚一堂、共商國是是如此，各級黨委政府在決策中問計于民、問需于民也是如此，各種探索和總結(jié)推廣更是如此。

穩(wěn)中求進開好局，沉著應(yīng)對是關(guān)鍵。

開局決定全局，起步?jīng)Q定全年。從今年開年的國內(nèi)外環(huán)境來看，存在著諸多不確定的因素，隨著時間的推移，今年可能還會遇到這樣或那樣的問題和挑戰(zhàn)。但是，只要我們牢牢抓住“穩(wěn)中求進”這個原則，時刻把住“沉著應(yīng)對”這個關(guān)鍵，那么就一定能夠取得任爾東西南北風，我自巋然不動的良好效果。

穩(wěn)中求進開好局，深化改革是重點。

深化改革是解決重大問題的金鑰匙。今年的工作無論是實現(xiàn)“穩(wěn)”，還是實現(xiàn)“進”，都必須把深化改革這篇大文章做好做實。按照中央的統(tǒng)籌部署，這幾年推出了不少改革任務(wù)，有些改革已見到實效，人民群眾有了實實在在的獲得感；有些改革已挺進深水區(qū)，正面臨關(guān)鍵一役；有些改革剛剛破題，還需要持續(xù)深化推進。事實上，深化改革既是開局的任務(wù)，也是實現(xiàn)良好開局的路徑。開局好不好，重點要看改革抓得好不好。開局如此，全年工作也是如此。

穩(wěn)中求進開好局，良好作風是保障

所有工作都是實干出來的，開局工作也不例外。在穩(wěn)中求進中為全年工作打好基礎(chǔ)、邁好步伐、謀好全局，良好的工作作風是保障、是條件。隨著中央八項規(guī)定精神和反“四風”的深入人心，黨風政風煥然一新，持續(xù)帶動社會風氣好轉(zhuǎn)，“親”“清”新型政商關(guān)系、健康營商環(huán)境不斷形成，民心民意受到了極大的鼓舞、黨心民心得到了極大的凝聚，這成為我們黨和國家戰(zhàn)勝一切艱難險阻的重要支撐。我們要緊緊抓住作風建設(shè)這個牛鼻子，用實干的精神、實在的措施、實際的行動來落實好穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，開創(chuàng)新局。

當然，穩(wěn)中求進開好局，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”要帶個好頭，做出示范，尤其在實干精神、科學判斷、執(zhí)行政策等方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷調(diào)優(yōu)精神狀態(tài)，不斷提高預(yù)見能力，不斷增強法治意識，全力當好穩(wěn)中求進開好局的“火車頭”“領(lǐng)頭羊”！

六、脫貧攻堅一定要扎扎實實

文/楊玉華

今年全國兩會期間，總書記在四川代表團參加審議時指出，到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。這一莊嚴承諾，再次向世界傳遞出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽是全面建成小康社會的底線任務(wù)。2016年脫貧攻堅再傳捷報，全國又有1240萬人告別貧困。從2013年到2016年，我國連續(xù)4年每年減少農(nóng)村貧困人口超過1000萬。

數(shù)字背后是巨大的努力。2015年底的中央扶貧開發(fā)工作會議上，來自中西部22個省區(qū)市的黨政主要負責同志與中央簽署脫貧攻堅責任書；超過200萬人參與貧困人口建檔立卡工作；超過50萬名各級干部進駐貧困村；發(fā)達省市對口幫扶、企業(yè)社會攜手努力，“眾人拾柴”“聚沙成塔”，匯成一股股扶貧攻堅的“巨能量”，交出一份份脫貧摘帽的成績單。

然而，決戰(zhàn)脫貧攻堅非一時之功。必須清醒地看到，當前脫貧工作還不同程度存在著形式主義和作風漂浮的現(xiàn)象。有的地方熱衷紙上扶貧、嘴上扶貧、電話扶貧，寫在紙上、念在嘴上的扶貧辦法“無數(shù)條”，落在實處的舉措沒幾條。有的地方患有脫貧急躁癥，盲目追求扶貧政績，搞注水脫貧。還有的地方胸中無數(shù)，一味埋怨扶貧對象，仍然習慣大水漫灌、“手榴彈炸

跳蚤”。

全國兩會期間，總書記在遼寧代表團參加審議時指出，脫貧攻堅一定要扎扎實實，我們的時間表就是到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，還有幾年時間，不要脫離實際隨意提前，這樣的提前就容易摻水。

這是總書記關(guān)于脫貧攻堅的最新精神，極有針對性、指導(dǎo)性。當前，脫貧攻堅已經(jīng)進入“深水區(qū)”和“關(guān)鍵期”。隨著脫貧攻堅不斷深入，扶貧工作剩下的往往是“硬骨頭”“老大難”。這需要我們拿出更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措和超常規(guī)的力度，扎扎實實做好脫貧攻堅工作。

扎扎實實脫貧攻堅，就是要下“繡花”功夫。脫貧攻堅等不得，也急不得，要克服急躁癥，摒棄盲目求快和提前脫貧的沖動，防止蘿卜快了不洗泥，出現(xiàn)扶貧造假，經(jīng)不住歷史檢驗。“繡花”講究針腳細密平整，脫貧攻堅同樣需要精準精細，扶持誰、誰來扶、如何退，全過程都要精準。特別是對一些深度貧困地區(qū)和貧困戶，傳統(tǒng)的扶貧方式未必有效，須因地制宜因人施策的“靶向治療”，方能拔掉窮根。只有扶貧的“針腳”縫得準、織得密，脫貧攻堅才能不留空白點，繡出全面小康社會的美好藍圖。

扎扎實實脫貧攻堅，必須正視貧困發(fā)生的反復(fù)性，防止邊脫貧邊返貧。事實上，脫貧后返貧的現(xiàn)象并不少見。面對疾病、自然災(zāi)害等不確定因素，貧困的烏云可能隨時會卷土重來。因此，在脫貧減貧之后，如何“扶上馬送一程”，如何變輸血為造血，是防止返貧的當務(wù)之急，也是確保如期完成減貧目標的關(guān)鍵所在。目前國家政策已經(jīng)明確，脫貧不脫政策，對于2020年實現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，現(xiàn)有的國家政策仍可享受，防止返貧。一些地方在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧之外，還探索旅游扶貧、電商扶貧等新模式，重在激發(fā)貧困人口和貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，也取得了不錯效果。

扎扎實實脫貧攻堅，各級干部要把責任擔當扛在肩上。過去一年的脫貧成績單，正是全國各地各級干部沖在一線、干在實處的成果。可以說，脫貧攻堅是對各級黨員干部的一場大考，考出黨性也考出忠誠與擔當。進一步增強各級黨員干部脫貧攻堅的信念，穩(wěn)定和充實貧困地區(qū)黨員干部隊伍，是決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要保證。要選派好駐村干部，保持基層扶貧干部相對穩(wěn)定，保持工作連續(xù)性和有效性。現(xiàn)在所有扶貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅守崗位，要保證人員的穩(wěn)定。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。如今，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧等一系列脫貧攻堅新探索、新實踐正在各地涌現(xiàn)，取得了巨大成效。現(xiàn)在，我們需要把相關(guān)工作做得更細致一點、更扎實一點，使脫貧攻堅之路走得更穩(wěn)更好。相信在以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，全黨全國各族人民心往一處想、勁往一處使，一定 能攀越?jīng)Q戰(zhàn)貧困的高山，一定能如期實現(xiàn)全面小康目標。

七、合作是中美兩國唯一正確的選擇

文/鄭漢根

4月6日至7日，中國國家主席習近平在美國佛羅里達州海湖莊園同美國總統(tǒng)特朗普舉行會晤。兩國元首進行了深入、友好、長時間的會晤，就中美關(guān)系發(fā)展達成重要共識，就中美雙邊重要領(lǐng)域務(wù)實合作和共同關(guān)心的國際及地區(qū)問題廣泛深入交換意見。這次兩國元首會晤是積極和富有成果的。雙方同意共同努力，擴大互利合作領(lǐng)域，并在相互尊重的基礎(chǔ)上管控分歧。

加強合作，是中美元首會晤的重要議題。習近平指出，合作是中美兩國唯一正確的選擇，我們兩國完全能夠成為很好的合作伙伴。特朗普表示，美方將同中方開展合作，努力消除影響兩國關(guān)系的因素和問題，使美中關(guān)系實現(xiàn)更大發(fā)展，美中關(guān)系一定能發(fā)展得更好。

回首中美關(guān)系，合作居于主流。

中美關(guān)系正常化45年來，兩國關(guān)系雖然歷經(jīng)風風雨雨，但得到了歷史性進展，給兩國人民帶來巨大實際利益。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有很強的互補性，截至2016年底，中美雙方貿(mào)易額已增長到5196億美元，雙向投資累計超過1700億美元。中美已經(jīng)互為第一大貿(mào)易伙伴國，兩國人民都從中受益良多。

迄今，兩國已建立起涉及多領(lǐng)域的90多個政府間對話合作機制。兩國關(guān)系的民意和社會基礎(chǔ)也越來越深厚。中美目前有47對友好省州和215對友好城市,平均每天有1.4萬人次來往于太平洋兩岸。

當前中美關(guān)系，合作貴在尊重。

由于中美在制度、文化等方面的諸多差異，兩國關(guān)系在發(fā)展進程中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，只要雙方堅持相互尊重、聚同化異，保持戰(zhàn)略耐心，不為一事所惑，不為一言所擾，中美關(guān)系大局就能任憑風浪起、穩(wěn)坐釣魚臺。

此次海湖莊園會晤，習近平再次強調(diào)相互尊重：“我們愿意在相互尊重和互利互惠的基礎(chǔ)上，拓展貿(mào)易投資、外交安全、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)、人文交流等廣泛領(lǐng)域務(wù)實合作，以建設(shè)性方式處理分歧和敏感問題，讓兩國人民從中美關(guān)系發(fā)展中有更多獲得感。”

中美元首這次會晤進行了長時間深入溝通，加深了彼此了解，增進了相互信任，達成了許多重要共識，建立起良好工作關(guān)系。

展望中美關(guān)系，合作前景廣闊。

中國正在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴大內(nèi)需，中國經(jīng)濟將保持良好發(fā)展勢頭。中美加強經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊，雙方要抓住這個機遇，推動雙向貿(mào)易和投資健康發(fā)展，探討開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等領(lǐng)域務(wù)實合作。

除了經(jīng)貿(mào)合作，雙方要共同努力，不斷增進兩軍互信和合作。雙方要保持兩軍各級別交往，繼續(xù)發(fā)揮好中美國防部防務(wù)磋商、亞太安全對話等對話磋商機制作用，用好將建立的聯(lián)合參謀部對話機制新平臺，落實好雙方已經(jīng)商定的交流合作項目，用好并不斷完善重大軍事行動相互通報信任措施機制和海空相遇安全行為準則兩大互信機制。

執(zhí)法合作也是未來重要合作領(lǐng)域。習近平強調(diào)，中方愿同美方加強執(zhí)法合作，共同打擊販毒、拐賣兒童、洗錢、網(wǎng)絡(luò)犯罪、有組織犯罪等各種形式的跨國犯罪。中美在維護網(wǎng)絡(luò)安全方面擁有重要共同利益。雙方要利用好執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話機制，共同推動和建設(shè)和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。中國正在全力反對腐敗，希望美方在追逃追贓方面給予中方更多配合。

人文交流是兩國關(guān)系的地基。雙方應(yīng)該加強人文交流，擴大兩國人民友好往來，推動校際合作，促進旅游業(yè)合作，拓展藝術(shù)交流，加強體育合作，開展醫(yī)療衛(wèi)生合作，夯實兩國關(guān)系民意基礎(chǔ)，給中美關(guān)系長期健康發(fā)展提供更多正能量。

深化以上各領(lǐng)域友好合作，高級別對話合作機制將發(fā)揮作用。要充分用好新建立的外交安全對話、全面經(jīng)濟對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話4個高級別對話合作機制。要做大合作蛋糕，制定重點合作清單，爭取多些早期收獲。

中美兩國關(guān)系好，不僅對兩國和兩國人民有利，對世界也有利。中美兩國作為世界大國責任重大，雙方要加強在重大國際和地區(qū)問題上的溝通和協(xié)調(diào)，共同推動有關(guān)地區(qū)熱點問題妥善處理和解決，加強在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊機制內(nèi)的溝通和協(xié)調(diào)，共同維護世界和平、穩(wěn)定、繁榮。

可以相信，“和而不同”“合作共贏”“命運共同體”等從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中生發(fā)出來的理念，將對未來中美關(guān)系的健康發(fā)展產(chǎn)生越來越積極的影響。有理由相信，只要中美雙方拿出歷史擔當，增進相互信任，深化友好合作，就能把中美關(guān)系的大廈一層一層建設(shè)好，使之更牢、更高、更美！

八、治政務(wù)失信須法律亮劍

文／郭奔勝

最近，有媒體報道有地方政府被法院納入失信被執(zhí)行人名單，引起輿論嘩然。從有關(guān)部門披露的情況看，基層縣區(qū)政府被列入黑名單并非孤例。而除了司法部門公開披露的“黑名單”外，老百姓心中也有一個“黑名單”，這個名單還包括那些在公共管理、公共服務(wù)中不講道理、不講誠信、不講法治的政府部門。

這種政務(wù)失信現(xiàn)象亟須引起高度重視，而治理之道關(guān)鍵在亮出法律之劍。

不可否認，隨著全面依法治國深入推進，各級政府依法行政意識大大增強，法治政府建設(shè)取得扎實成效。

但在具體行政管理過程中，還是有部分地方政府未能時時、事事、處處做到依法決策、依法行政、依法履職，而是習慣于拍腦袋、以言代法、以紅頭文件代替法律、越界行政等等。

有的地方在拆遷征地過程中，常常因政策不透明、評估不公正、補償不到位，導(dǎo)致一系列矛盾糾紛。更有甚者，少數(shù)地方政府不拿信用當回事、不把法律放在眼里，政策朝令夕改、出爾反爾，決策主觀隨意、因人而異，新官不理舊賬。少數(shù)地方政府不顧財力，盲目鋪攤子，在企業(yè)墊資施工后，卻以種種理由欠錢不還。

政務(wù)失信現(xiàn)象背后，究其根源，一方面是政府組成人員的法治意識還不夠強，以權(quán)壓法、選擇性執(zhí)法時有發(fā)生，沒有從源頭上做到依法行政；另一方面，監(jiān)督公權(quán)力的體制機制還不夠完善，政府的權(quán)力存在跑出法律軌道的偏門、暗門。另外，一些地方政府管理的事情仍然過多，職能邊界模糊不清，一些非法定職責常常成為政府行為失信、失范的重災(zāi)區(qū)。

法治政府建設(shè)是全面依法治國的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。個人看社會，社會看政府，社會誠信大廈和法治大廈能否真正建立起來，一個很重要的決定因素就是政府誠信程度和法治意識。

政府與社會、個人有著千絲萬縷的聯(lián)系，尤其是政府承擔著行政管理、維護公共秩序、提供公共服務(wù)等基本職責，政府對待法律的態(tài)度直接影響著社會對待法治的態(tài)度。

一個地方，如果政府在守法、敬法、護法上做出表率，那么這個地方的法治環(huán)境建設(shè)就有了方向標，相反，如果政府在行政行為中帶頭違法、越法、亂法，那么這個地方的法治環(huán)境就會遭受嚴重污染，社會誠信體系也就難以真正建立起來。

那些因失信、亂法而被司法部門列入“黑名單”的地方政府，是“強勢”破壞法治的惡例。在全面依法治國的時代進程中，政務(wù)失信與時代是那么的格格不入，其行為讓政府的公信力大打折扣，對當?shù)氐姆ㄖ谓ㄔO(shè)也會產(chǎn)生不可估量的負面影響。

在誠信和法治建設(shè)上，個人、政府、社會需要同向發(fā)力。就政府而言，這個發(fā)力不僅體現(xiàn)在主動帶頭建設(shè)好誠信和法治上，也體現(xiàn)在主動接受監(jiān)督，尤其在失信、亂法后必須依法接受懲戒。

我國法律提供了“民告官”的法治渠道，這為公民和社會監(jiān)督政府提供了法律途徑。近年來，越來越多的群眾主動拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利，政府負責人也主動應(yīng)訴，這充分表明公民的法治意識和政府的法治意識同向成長。

現(xiàn)在，有法院依法公開監(jiān)督政府履行法律義務(wù)，其意義不限于曝光了一個地方政府，更是向全社會發(fā)出一個明確的信號，社會各方面都有遵守法律的義務(wù)，誰違反了法律，誰就必須受到法律的懲罰。

少數(shù)地方政府拒不執(zhí)行法院的判決，導(dǎo)致受到失信懲處，帶來一系列法律后果，這充分彰顯了法律的權(quán)威、法治的力量。在法治時代，這樣的依法監(jiān)督政府現(xiàn)象應(yīng)成為一種常態(tài)。

大量事實表明，把政府的施政行為持續(xù)規(guī)范在法治的軌道，還需要做很多工作。

首先，要不斷教育各級政府公務(wù)員，依法行政是做好政府工作的基本要求，必須自覺抵制亂作為、濫作為；

其次，加大司法介入懲戒政務(wù)失信行為的力度，像對待自然人或企業(yè)那樣，讓那些地方政府“一處失信、處處受限”；

第三，加大對政務(wù)失信行為或違法行為的曝光力度，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；

第四，把政府的失信行為或違法行為與具體的決策者、管理者的去留得失掛起鉤來，無論是集體決策還是個人拍板，都要對結(jié)果負責，一旦發(fā)生失信、違法問題，必須擔法律責任。

總之，要千方百計讓法治思維、法治意識從行政決策源頭、從每一位公職人員的心中生長起來，確保法律為守信者撐腰，向失信者揮劍！

第四篇：2010半月談1-8期半月評論01

《半月談》2010年第1期 【半月評論】拒絕“城市二元化

城市化，在當下中國人的腦海中，有著特別豐富的想象。

它是引領(lǐng)現(xiàn)代化巨輪遠航的飄揚的旗幟，它是撬動全球化大國崛起的神奇的支點，它是普通中國人從傳統(tǒng)走向未來的一個璀璨的夢想。

在中國應(yīng)對后危機時代挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之際，城市化又被賦予特殊的使命。

可是，當我們激情澎湃地去鼓呼、去追趕、去推進的時候，有沒有思索過、詰問過：城市化的真諦、城市化的意義是什么?我們需要的究竟是怎樣的城市化、為誰的城市化?

聆聽各級政府宏大敘事中的城市化構(gòu)想，投身今日中國呼嘯前進的城市化浪潮，我們首先應(yīng)當關(guān)注、應(yīng)當警惕的，不是城市化的速度和指數(shù)，而是城市化的內(nèi)質(zhì)和價值。

許多地方正鋪開改天換地的“新造城運動”。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化、縣城城區(qū)化，由此引發(fā)了緊鑼密鼓的“圈地運動”，更有暗潮洶涌的“圈縣運動”。可是，如果脫離制造業(yè)服務(wù)業(yè)的支撐，僅僅靠爆炒房市股市做大資產(chǎn)泡沫就能舉托新城崛起?在城市空心化的格局中，新市民生存發(fā)展、就業(yè)謀生的機會在哪里?

許多地方正熱衷經(jīng)濟增長的“新城市拉動”。意在加快城市化進程，拉動進城打工農(nóng)民和失地農(nóng)民的消費升級，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。可是，在城市GDP化的偏向中，百姓消費的基礎(chǔ)是什么?城市化并非僅僅是建制的擴大、土地的圈占和人口的膨脹，城市功能的開發(fā)，公共空間的拓展，教育、衛(wèi)生、文化等社會福利的普及與提高，如何及時跟進?

許多地方正推進城市經(jīng)營的“新地標活動”。政府一味追求“現(xiàn)代城市形象”：更高的樓房，更豪華的商務(wù)區(qū)，更宏大的花園廣場，更具動感的都是韻律……令人目眩的種種商業(yè)地標、產(chǎn)業(yè)地標、文化地標，往往變成造價驚人的工程，變成財富和技術(shù)的炫耀。可是，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊嚴如何提升?

在人類歷史的演進中，城市化意味著什么?是一種新的發(fā)展，人的創(chuàng)造力量的解放和財富源泉的涌流；是一種新的生活，人的生活方式的變革和生活品質(zhì)的提升；是一種新的文明，人的道德精神的進步和人文價值的升華。

城市化的靈魂應(yīng)是以人為本。踐行以人為本的重心在哪里?在于堅守社會的公平正義，在于維護公民的合法權(quán)益，在于保障弱勢群體基本的生存條件和發(fā)展機會。我們的城市化除了要努力開掘“管理者的財源”、打造“投資者的樂園”，更當努力建設(shè)“勞動者的家園”。

看一看身邊的城市化浪潮，我們應(yīng)當警惕：不少城市借助于區(qū)區(qū)一紙戶口登記的戶籍改革，借助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新，便擁有了更多的土地資源和發(fā)展空間，同時也產(chǎn)生了眾多的從鄉(xiāng)村涌向城市的失地農(nóng)民。當城市化難以為其提供基本的生存條件、足夠的就業(yè)機會和有效的福利保障時，“失地”和“變市民”更可能換來的僅僅是無業(yè)市民的身份。

還有億萬進城謀生的打工農(nóng)民，承受著危機沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時失業(yè)的現(xiàn)實風險，支付者種種職業(yè)病患的侵害和留守子女的成長的人生代價，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁榮。可是，至今他們中的絕大多數(shù)還被拒絕于城市的發(fā)展之外、社會之外、體制之外。讀一讀媒體關(guān)于南京農(nóng)民工凍死街頭橋洞的新聞吧，我們?nèi)绾涡断滦念^這不能承受之重?

看一看眼前的城市化景象，我們亦當清醒：交通從來沒有像今天這樣密集，然而，與之伴隨的是機動車對路道資源的一再擴張，是自行車道、步行者道的一再被擠占、被壓縮，有的地段甚至已被斷然取締。中國是一個自行車大國，是一個恰逢低碳社會到來、無法重復(fù)美國消費故事的國情，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行的主要方式，占絕大多數(shù)的中低收入者還難以進入“有車一族”，他們?nèi)粘５某雎酚衷谀睦?他們行走的路權(quán)如何保障?

房地產(chǎn)從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房價對普通百姓的重壓和裹挾。有業(yè)內(nèi)人士表示，房改十年最大的遺憾就是經(jīng)濟適用房和廉租房問題。當時希望通過經(jīng)濟適用房既解決百姓住房，又拉動經(jīng)濟增長，卻出現(xiàn)了有錢人買了多套經(jīng)濟適用房，有的城市還沒有廉租房的政策。后來，國家下達保障性住房建設(shè)計劃，結(jié)果也基本踩空，從而造成民生住房體系的嚴重缺位。于是，我們在一些大都市中，隨處可見這樣的場景：馬路一邊的高檔社區(qū)里居住的是擁有一套或多套房產(chǎn)的“有錢人”，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區(qū)”里則擠滿了城市低收入人群和外來流動人口。社區(qū)圍墻，成了貧富的“楚河漢界”。

還有，城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校和地產(chǎn)與名校牟利的“勾兌”，文化設(shè)施建設(shè)中競相攀比的豪華和風格樣式的崇洋，道路環(huán)境整治中對馬路攤點的清理和對“美麗城市”的追求，等等，日益加劇城市平民生活的窘迫和艱辛。

當我們還在問中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)艱難求解之時，一個新的城市二元結(jié)構(gòu)圖像又已隱約浮現(xiàn)。

這里，有城市的財力問題，有發(fā)展的階段問題。但更重要的問題，是政府的執(zhí)政理念，是發(fā)展的價值取向，是城市化得路徑選擇。

人民城市，應(yīng)當人民做主，人民創(chuàng)建，人民共享。

《半月談》2010年第2期 【半月評論】必須從根子上鏟除“拉票”行為堅持在干部選拔任用過程中擴大民主，是干部人事制度改革的方向。黨中央前不久頒布的《2010——2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，專門就擴大干部提拔任用工作中的民主問題提出了新的要求。

干部選拔工作中的民主程序是干部工作的生命，缺失民主程序的干部選拔工作不僅是沒有群眾基礎(chǔ)，而且貽害無窮。任何事物在發(fā)展進程中，都不會一帆風順，可能會出現(xiàn)這樣那樣的問題。比如，近年來我們在干部選拔任用過程中擴大民主，隨之卻出現(xiàn)了一些“拉票”現(xiàn)象。“拉票”行為破壞了干部選拔工作的正常秩序和民主的真實性，影響極壞。因此，必須從根子上鏟除“拉票”這個毒瘤，這是當前乃至今后一段時期干部工作的重點。

所謂“拉票”就是在干部推薦過程中，打招呼或者暗示具有推薦資格的一些同志投票推薦自己，從而使自己達到升遷的目的。這種靠“拉”，不靠“干”的行為，不符合黨的干部任用工作原則。如果縱容這種行為，就會形成一種誤導(dǎo)：“干得好”不如“拉得好”。有些人平時不是把心思用在干好工作上，而是把主要精力放在經(jīng)營關(guān)系上。整天吃吃喝喝，工作上馬馬虎虎，關(guān)系方面卻是左右逢源。隨著打擊和查處“拉票”行為力度的加大，“拉票”行為從原來的赤裸裸地進行，轉(zhuǎn)變成了悄悄地進行。拉票者把工夫用在了“詩外”，用在了平時。

變換花樣的“拉票”行為呈現(xiàn)出以下幾個方面的新特點。

一是在日常工作中送人情。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中公權(quán)私用，該堅持的原則不堅持，做老好人，搭順水人情。甚至，明明是正常的工作，也要暗示對方對自己心存感激，讓對方背上人情債。這種人對上如此，對同級、下級也是如此。可

以想象，以這樣的態(tài)度和工作出發(fā)點，能不耽誤工作和事業(yè)！當然，在這種人看來，耽誤工作和事業(yè)不要緊，要緊的是自己的選票不能丟！他們認為，堅持原則，不光得罪人，還丟了選票，沒有群眾基礎(chǔ)，你干得再好也是白搭。更何況，評價有些工作好與不好沒有硬性指標，對這種人來說，上下?lián)碜o，大家“認可”才是最重要的。

二是依靠手下親信幫忙。手下培植幾個信得過的人，平時在有意無意間幫自己鼓與呼，往自己臉上燙金。這實際上是一個“利益共同體”，他們有一條共同的“利益鏈”。這些“抬轎子”的人，一般都是領(lǐng)導(dǎo)干部的親信，都是靠依附某位領(lǐng)導(dǎo)受提拔重用的，平時領(lǐng)導(dǎo)信任，關(guān)鍵時刻為領(lǐng)導(dǎo)挺身而出。這些親信們時時處處維護領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，利用手中的職權(quán)，與方方面面搞好關(guān)系。這種行為看起來是無可厚非，實際上在拿組織原則做交易，他們是在用公權(quán)為上司爭取“票倉”。

三是在親朋好友中搞感情投資。民主是個好東西，好就好在它對權(quán)力起到了約束和反制作用。以前，在人們的印象中，有些人為了職務(wù)升遷，總往領(lǐng)導(dǎo)家里跑。如今，情況有點變化，他們的親朋好友們平時也會主動“出訪”，走家串戶送出自己的“關(guān)心和愛護”。事實上，對于這種感情投資，大家都心知肚明。他們?nèi)サ娜思遥欢ㄊ菍λ麄冇杏玫模鞘种杏羞x舉權(quán)的人，那些沒有選舉權(quán)的人自然不會享受到如此待遇。

四是“大款朋友們”出面保駕護航。這些年，領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款現(xiàn)象屢禁不止。在查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友出了事，自己也被牽扯出來。領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友往往神通廣大，憑借手頭闊綽，他們結(jié)交了方方面面的“朋友”，結(jié)成了一張張的關(guān)系網(wǎng)。到了關(guān)鍵時刻，沒有這些大款擺不平的事。領(lǐng)導(dǎo)干部平時結(jié)交大款朋友，認真經(jīng)營關(guān)系，關(guān)鍵時刻大款們會異常活躍，到處游說，為他們的領(lǐng)導(dǎo)朋友賣力地爭取每一張選票。

上述種種行為，比干部自己直接“拉票”危害更大，這些手段具有較強的隱蔽性和欺騙性，必須加大力度予以根治。在選人用人問題上，要防止簡單的以票取人。首先，要認真分析、比對，把干部平時的表現(xiàn)和考核獲得的各項指標進行綜合評價，科學論證，防止工作簡單化、公式化和理想化。其次，要早預(yù)防，要建立起防止和杜絕“拉票”行為的相關(guān)工作機制，讓那些“拉票”者無可乘之機，無可鉆之空，無生存的土壤。第三，要加大查處力度，要有鋼性的措施，對“拉票”行為決不手軟。

鏟除毒瘤要下猛藥。要從輿論上形成聲勢，在舉措上形成機制，讓“拉票”行為無處藏身，沒有市場，沒有機會。在這個基礎(chǔ)上，還要讓被查實的“拉票”者受到嚴肅處理。只有這樣，才能從根子上鏟除“拉票”行為。

半月談2010年第3期【半月評論】迎接一億新生代農(nóng)民工的到來

今年中央一號文件首次明確提出關(guān)注新生代農(nóng)民工問題。新生代農(nóng)民工主要指1980年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。他們占到全國1.5億農(nóng)民工的6成，大約有一億人。對一號文件的這一新提法，社會給予了高度關(guān)注。

正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進城的他們和“扛著蛇皮袋”進城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農(nóng)，可進城可返鄉(xiāng)，而前者當中很多是“五谷”不識、從沒下過田土的“農(nóng)盲”，他們的人生目標是圓“城市夢”。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述

為“三高一低”。

改革開放30多年，中國的發(fā)展成就舉世矚目。但是，正如中國社科院社會學所等最近發(fā)布的研究報告稱，中國“社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟15年”。以這一億新生代農(nóng)民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無法回歸。在社會保障、就業(yè)培訓等很多方面沒有被城市所充分容納。他們，正是“社會結(jié)構(gòu)滯后”的代表性群體。

當這一億新生代農(nóng)民工在中國的舞臺上走來，我們首要的姿態(tài)應(yīng)是擁抱、歡呼。

他們，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。一切資源之中，人的資源最寶貴。相比父輩而言，他們的文化水平大幅提高，見識大為豐富，接受新技術(shù)、新知識、新信息、新生活方式的能力大大加強。事實上，他們大部分已經(jīng)成為中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要勞動力來源。當中國步入老齡化時代，他們將是中國發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力群體。

他們，是中國城市化最有潛力的群體。今年的一號文件，側(cè)重支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。國際金融危機使中國更深刻地意識到，中國經(jīng)濟發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展的機會，但靈魂深處還是頑強維系著“葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結(jié)。而夢想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應(yīng)者。

但我們確實不能回避，這一億新生代農(nóng)民工給中國社會帶來的新課題。驀然回首，他們來得如此快，如此龐大，以至于我們必須承認，政府與社會還缺乏足夠的準備。迎接他們，須總結(jié)借鑒近30年對待農(nóng)民工的經(jīng)驗與教訓，政府的治理要創(chuàng)新，民間的力量要參與。

迎接他們，就不應(yīng)使之成為被城市冷漠對待的一群。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障也開始得以分享，然而在就業(yè)機會的獲得、同工同酬、勞動維權(quán)以及社會保障等方面仍然存在許多不平等、被歧視的方面。他們雖然在城市里奮斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無法像城里人一樣進入廉租房居住。如果說，他們的父輩給社會的壓力主要是就業(yè)，那么他們面臨的身份認同、性、婚姻、保障等問題，則遠遠超出了就業(yè)的范疇。

迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。南方一個大省3大監(jiān)獄一份調(diào)查報告指出，農(nóng)民工罪犯9成在26歲以下。他們當中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅忍、節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做。或滯留城里游蕩，或回鄉(xiāng)后偷雞摸狗，令留守村里的老農(nóng)搖頭嘆息，令基層派出所頭痛。他們當中部分人極易形成游民，成為社會秩序的潛在挑戰(zhàn)者。

迎接他們，就要力爭使他們在社會結(jié)構(gòu)中成為可以向上流動的一群。人出生之初的不平等，是不同國家、不同時期存在的普遍社會現(xiàn)實，但是一個正常、健

康的社會，除了以健全的社會保障保護每一個人的生存權(quán)利，還應(yīng)該給每一個人的發(fā)展提供公平均等的機會。如果貧民能夠通過努力成為富有者，文盲能夠通過努力成為知識分子，新生代農(nóng)民工和他們的子弟能夠通過奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授——這樣的社會，才會充滿活力、和諧穩(wěn)定。

迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。盡管這是一個龐大的群體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的輿論場里，他們?nèi)缤[士，社會很少能夠聽到他們的聲音。他們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒有回鄉(xiāng)參加村委會主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。他們應(yīng)該盡可能被納入到政治參與的進程中來，從而能夠理性、大聲地表達利益訴求。

第五篇：半月談2013年第20期 半月評論

不能用形式主義反“四風”

“向我看齊，對我開炮！…?不遮不掩，真刀真槍”。民眾從新聞媒體上看到，群眾路線教育實踐活動中，中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，親自督導(dǎo)，各地官員高調(diào)宣示，自我解剖，推動反“四風”不斷深入。

然而，也見也聞一些地方別出心裁，推出種種新招，惹來社會諸多熱議——

有群眾大會隆重舉行，但見主席臺上每位預(yù)上礦泉水一瓶。領(lǐng)導(dǎo)登臺后大手一揮：全部撤下，改以服務(wù)員用暖瓶一一倒水；有行政大樓早已落成，一旁閑置，卻將人員及時安排擠進別處臨時辦公場所，以保證合乎標準。

與一些媒體披露的只見程序不見行動的走過場相比，這些地方領(lǐng)導(dǎo)還是不一樣，可謂雷厲風行，高調(diào)跟進。但就其實質(zhì)而言，還是拋不掉形式主義，只不過是換了一副馬甲而已。這些做法能否真正收到整改成效，贏得民眾認可？令人生疑。

這是一種作秀。大概是平時做表面文章做多了，已經(jīng)形成一種路徑依賴，每有機會，便故態(tài)復(fù)萌，忍不住秀上一把。近些年來，“三公”消費講排場，比闊氣，老百姓多有怨言，自然應(yīng)該從嚴治理。但是，這并非是要取消正常的公務(wù)經(jīng)費開支。會場不擺鮮花、不打橫幅，這都正常。但讓人費解的是，擺上幾瓶普通的礦泉水與讓服務(wù)員倒白開水之間，是否就有一條衡量享樂主義、奢靡之風的界線呢？這讓人回憶起中央“八項規(guī)定”出臺之始，就有地方干部在公開場合只喝白開水、只吃自饅頭的事情。當然，這類作秀的社會效果并不好，群眾背后議論紛紛，最終成為一種笑談。現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，生活提高了，也不必只喝自水吃饅頭，讓人感覺很不真實。轉(zhuǎn)變作風，還是應(yīng)該把心思放在如何密切聯(lián)系群眾上。

在不少官員心中，反“四風”被想象成了一次運動。在他們自己總結(jié)的“小聰明”中，所謂運動，就是刮一場大風，下一陣急雨，風來草自偃，雨過地皮濕。誰頂風作案，誰自然要冒被拿下的風險：誰真的深挖痛整，誰保不住過后后悔“吃虧”。于是，他們自認為最實惠的選擇是搞形式主義，暫時擺出一些花樣以圖蒙混過關(guān)。拿辦公用房來說，不少地方是一個局一座樓，而且外表都造型各異，氣象非凡。有的領(lǐng)導(dǎo)辦公室里還要帶上臥室、衛(wèi)生間，究竟這是辦公場所還是豪華賓館？你是來工作的還是來享受的？前不久，中央下文要求全國黨政機關(guān)嚴格清退超標辦公用房。他們便臨時找個地方回避一下等風頭過后再搬回來。如果真的是落實中央規(guī)定，那么你搬出的那座大樓為什么寧可一直閑置浪費也不改他用？而且，中央的相關(guān)規(guī)定幾年前便已施行，是否應(yīng)該過問一下當初超標建設(shè)者和審批者的責任？

形式主義頑癥難治，主要是因為一些為官者善于把上面布置的各種工作轉(zhuǎn)換成自己的政績工程。看起來工作力度很大，實際上都是在做表面文章；落實要求表現(xiàn)得雷厲風行，實際上避重就輕。甚至把小題目無限拔高，對小毛病猛藥施治，而對一些太陽底下、馬路邊上的積弊則視而不見，一些舉手之勞、吹灰之力的施政也議而不行。這與黨一貫倡揚的實事求是的思想路線背道而馳，與黨的政策規(guī)范相去甚遠，也直接違背黨的群眾路線教育實踐活動的宗旨和要求。

出現(xiàn)這些另類的形式主義，說明有的干部至今對反“四風”認識有偏差，態(tài)度不端正。中央要求的是堅持把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求貫穿全過程，是邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，是以自我革新的勇氣和行動對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。用形式主義反“四風”，按照老百姓通俗的但也很精準的說法，就是中央給出的是本好經(jīng)，可惜被歪嘴和尚們念歪了。

自然，我們不應(yīng)指望通過一次活動解決所有問題。從眼前看，首要的還是各級干部能不能深刻地去觸及感情，觸及心態(tài)，觸及信念，深刻地審視自己，在感情上對百姓的牽掛還在不在，深不深？在內(nèi)心中所思所謀的是百姓的利益多，還是自家的私利多？在頭腦里對中國特色社會主義的信念還有沒有，牢不牢？若從長遠計，那還得在加強民主監(jiān)督、構(gòu)筑制度保障和推進法治建設(shè)方面，邁開更大的改革腳步。