第一篇：青島市工商局開發區分局查處商業賄賂情況（最終版）

治理商業賄賂工作總結

2008年，我局始終將治理商業賄賂作為加強市場監管和提高行政執法能力，推進工商行政管理職能全面到位，維護公平競爭市場秩序的一項重要工作來抓，工作取得了一定實效。具體情況總結如下：

一、提高思想認識

治理商業賄賂是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是深入整頓市場秩序，推進反腐倡廉，促進經濟健康發展的有效舉措，是各級工商機關義不容辭的責任。我局按照省、市局《關于治理商業賄賂行為專項行動方案》的要求，認真組織落實，并制定了行動方案，結合我區實際情況，對商業賄賂的易發領域多次進行了研究，切實把治理商業賄賂作為履行工商職能，維護公平競爭，提高執法能力的重要工作列入黨委會議議程，建立了一把手為組長，相關部門負責人參加的強有力的領導機制，并與區相關部門建立了治理協作機制，主要領導親自到政府匯報工作，爭取支持，為整治商業賄賂創造了良好條件。

二、加強學習培訓

商業賄賂案件查處是一項既復雜又有難度的工作，很多執法人員缺乏辦案的實際經驗和技巧，為能有效開展商業賄賂治理工作，我局在抓好全員業務學習培訓的同時，有計劃地組織了公平交易處、工商所案件主辦人員學習國家、省、市有關治理商業賄賂工作精神，以便準確地把握政策界限。一是聘請市局有關部門領導和專業人員講解查辦商業賄賂案件的程序、取證、定性等技巧，使執法人員明確了商業賄賂行為的表現形式及其認定原則，明確了商業賄賂行為與正常的市場競爭、商業經營行為，如折扣、傭金之間的區別；二是直接安排人員參加市局有關案件的查辦工作，重點學習辦案程序，辦案技巧及在辦案過程中的細節問題，提高查處商業賄賂案件的能力和水平；三是公平交易隊伍配備精兵強將，并在辦案裝備、經費上實行傾斜，為查辦商業賄賂案件提供良好的保障措施。

三、重點排查，確保工作順利開展

一是由執法人員深入商場、書店、學校、社區和群眾中，了解、收集有關醫藥購銷等行業的商業賄賂信息，掌握案件線索，根據收集到的信息和線索，將圖書購銷、洗車服務中提供、接受捐贈及報銷各種費用等作為切入點，全年重點排查了書店1家、洗車店5家、商場3家，初步掌握了一些線索。

二是依法調查證據。辦案中要求執法人員依照法定程序規范辦案行為，并提高工作效率，力爭在第一次取證時間內一次性將相關證人證言、相關旁證材料取齊，不給當事人轉移資料、串供的機會，保證案件查辦工作的順利進行。

四、今后工作意見

2009年，我局將嚴格按照市局的統一部署，深入開展商業賄賂查處工作。

一是加大辦案力度，突出工程建設、產權交易、醫藥購銷和政府采購等重點治理行業和領域，認真排查商業賄賂線索，嚴厲查處商業賄賂的大案要案，在案件查辦過程中，要克服地方保護主義，排除干擾、嚴格執法，同時要正確區分正常商業交往與不正當交易行為，切實維護經營者的合法權益。

二是加強部門之間協作，與紀檢、檢察、審計等部門之間加強協作配合，建立案情通報、線索移送、案件協查等機制，形成整體合力，提高治理商業賄賂的層面。

三是建立完善的集中執法體制，解決行政執法多頭進行的問題，統一行政執法的主體，真正樹立行政執法的統一性和權威性。

四是加強內部業務培訓，對公平交易處、工商所執法人員舉辦一期商業賄賂知識培訓，進一步提高商業賄賂案件查辦工作的技能，集中力量查處一批大要案件，切實保護經營者和消費者的合法權益，為社會經濟的持續快速健康發展營造良好市場環境。

青島市工商局開發區分局 二00九年三月二十七日

第二篇：工商局治理商業賄賂經驗材料

治理商業賄賂維護公平競爭

商業賄賂是一種不良且又普遍的社會現象，對市場經濟發展具有較大的負面影響，違反公認的商業道德和公平誠信原則，從根本上背離了市場經濟對公平競爭的要求，破壞了正常的社會主義市場經濟秩序，妨礙資源的合理配置，為假冒偽劣產品大開方便之門，損害消費者的合法權益，損害投資環境，毒化社會風氣，已經成為影響經濟社會健

康發展的“毒瘤”。為了進一步規范市場經濟秩序，維護公平競爭，促進改革開放和社會經濟健康發展，深入推進反腐倡廉工作，黨中央、國務院作出重大決策，發布了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，我局按照省、市工商局的安排和部署，將貫徹治理商業賄賂專項工作落在實處，做了大量工作，取得了一些成績，我們的主要做法是：

一、強化領導，周密部署，做到“四個到位”

_、思想認識到位。

中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》發布后，我局及時組織全體機關干部職工認真學習，充分認識其危害性，從政治和全局的高度，充分認識治理商業賄賂的緊迫性和特殊性，把思想和行為統一到中央的決策和上級的部署上來，切實增強搞好這項工作的責任感和緊迫感。

_、組織領導到位

及時成立了治理商業賄賂領導小組。落實了具體股室負責抓日常工作。

_、工作責任到位

制定了《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案》，在該方案中，明確了治理目標、治理重點、治理措施，并將治理商業賄賂專項工作安排細化，將責任具體分解落實到位。

_、執法力度到位

今年，我局將機關辦案重心放在治理商業賄賂案件上，抽調年輕有一定辦案經驗與技巧的執法人員到經檢隊，在經費十分緊張的情況下，為辦案人員配置了數碼攝像機、數碼像機、手提電腦、復印機、專用小車等辦案工具，同時，加強了對基層工商所的辦案指導，上下齊心協力，強化了執法力度。

二、深入開展治理商業賄賂工作，突出“五抓”

_、抓重點：在治理商業賄賂專項工作中，我局按照中央和省局在文件中指明的行業和領域，重點開展了對*縣醫藥和商業購銷行業的整治，效果明顯。

_、抓培訓：在開展整治工作前，我局除集中組織職工學習治理商業賄賂的各項規定及相關法律法規外，還將全局__名辦案人員組織到市局參加辦理商業賄賂案件提高班培訓，積極參加市局組織的經檢辦案人員到****等地實地參觀學習兄弟市縣辦案經驗與辦案技巧。之后，又邀請省市專家到我局舉辦了不同類型、不同形式的培訓班，目的是提高辦案技能和水平。

_、抓協作：在系統內部，局機關與基層各所上下形成合力，及時通報辦案信息，相互探討辦案經驗。市場巡查大隊人員及時將巡查情況反饋經檢辦案人員，形成聯動；在系統外，已與公安、檢察院、縣紀委建立反商業賄賂長效監管機制，達到相互補充部門在執法中的權力不足，促進資源共享。

_、抓治本：治理商業賄賂是一項難度不小的長期工作，要從根本上治理賄賂，關鍵是要注重源頭上的治理，由事后處理轉向事前預防。在這方面，我們一是注重強化自身建設，抓好自查自糾；二是召開相應的座談會，與行業部門溝通、通氣；三是充分發揮市場巡查職能，嚴格規范市場交易行為；四是大力推進市場信譽體制建設。

_、抓統一，推進治理工作有序的開展，自省市工商局部署此項工作后，安縣工商局對全局治理商業賄賂工作作出了“四個”統一，即：統一安排部署，統一辦案機構，統一案件的辦理，統一報告制度。

由于采取了上述一系列措施，半年來，我局在治理商業賄賂專項工作中，取得了較好成績，共立案_件，其中結案_件，待結案_件（其中有_件當事人要求聽證，已舉行了聽證會）。

結案的_件商業賄賂案，是XXX醫院付給醫生CT提成費的不正當競爭案件。該院于____年_月投入使用CT機一臺，自定了CT提成制度，____年的提成標準為CT檢查費在___元以下的按__元/人次提取，超過___元的按__提取，____年提成標準為醫院對院外醫生比例不變，院內醫生則按__元/人次提取。____年_月至____年__月期間醫院CT檢查費收入共計______元，支付醫生提成_____元，我局依法處罰款__萬元。該案涉及醫生___人。

舉行聽證會的_件案件，為XXX酒店收受XXX酒類經營部專場費用商業賄賂行為和XXX酒類經營部采用給付XXX酒店專場費的手段以銷售商品的商業賄賂行為。____年_月__日XXX酒類經營部與XXX簽訂了專場銷售協議，銷售商品，協議規定專場銷售時間為三年，從____年_月_日至____年_月__日止，專場銷售范圍包括白酒、紅酒、黃酒、啤酒、飲料、奶制品等所有產品。費用約定XXX一次性支付人民幣_____元作為專場銷售促銷費等內容。XX采取給付現金、抵扣貨款等形式在____年_月至_月期間付給XXX專場費_____元，到____年_月_日止，XXX共計

向XXX提供專場酒水金額約__萬元。雙方當事人在經營過程中采取收受和支付專場費的手段，來獲得交易機會，觸犯了《反不正當競爭法》和國家工商行政管理總局《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》的有關規定，我局分別于____年_月_日和_月__日對雙方當事人進行了告知程序，____年_月_日和_月_日分別舉行了聽證會。

另有_件立案的案

件是XXX酒類經營部在與XXX酒店酒水供應活動中所簽訂的《商品供應合同》中，給付酒店瓶蓋返蓋費。此案目前正在調查中。

還有一件案件是XXX市醫療器械公司采用付條件的贈予方式，給XXX醫院CT機使用權，合同要求X醫院在使用過程中采購耗材及維修服務，目前該案正在調查中。

當前工商部門在查處商業賄賂中的問題與難點

（一）國家禁止商業賄賂有關法律法規不夠完善。我國現行的各有關分散的法律法規，尚未對商業賄賂行為作出專門的明確界定。商業賄賂應該是指商事活動主體在從事商品生產、商品流通和商品服務過程中，為了謀取商業利益而故意采取各種財產性或非財產性賄賂手段侵害正常的商業秩序的行為。相比之下，我國相關法律所定義的商業賄賂的范圍則要小得多。“商業賄賂”這一概念本身的模糊，造成了執法障礙。《反不正當競爭法》第_條對商業賄賂的規定過于簡單，而商業賄賂在實踐中的形式多種多樣，變化多端，所以在認定上有一定困難。根據《反不正當競爭法》有關規定精神，《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》對商業賄賂中的主要形式回扣、傭金、折扣等進行了細化闡述，但在實踐中除了這三種外，其他形式也多種多樣，如性賄賂（色情服務），以出國考察為名進行賄賂等均可構成商業賄賂，由于沒有對商業賄賂的形式或手段采用列舉的方法加以規定，給工商部門實際操作帶來諸多不便。

（二）商業賄賂案件案源較難收集。因為各種原因，商業賄賂案件案源渠道不多也不大。以舉報為例，大部分群眾雖然對商業賄賂行為反應強烈，但由于缺乏專業知識和相關的證據無法向工商部門提供有力的幫助。從社會意識方面看，很多人都覺得這些行為是“潛規則”，已經習以為常、見怪不怪，部分群眾把商業賄賂誤認為是正常的社會現象，不想得罪人，也就不舉報，導致舉報案源稀少。

（三）執法主體混亂，執法尺度不一。《反不正當競爭法》雖然賦予工商部門查處商業賄賂的執法主體地位，但從實際情況看，這一規定已被肢解。市場交易過程出現的商業賄賂問題，不僅工商機關有權查處，相關的法律法規同時賦予其他一些行業監管部門執法的權力。這種政出多門、多頭執法的混亂狀況必然導致不同部門在對查處商業賄賂的標準把握上存在分歧，執法尺度不一，加大了執法成本。同時，行業部門“自我監督”的模式也很難真正起到作用，許多行業內的商業賄賂案件得不到及時查處，客觀上助長了不公平競爭現象的蔓延。

（四）行政執法手段單一。《反不正當競爭法》規定對工商部門現有的執法手段顯得過于單一。對于出現商業賄賂的企業，《反不正當競爭法》規定工商部門只能從其賬面上找問題，而且不能把對方的賬本帶離企業，增加了查找企業涉嫌商業賄賂證據的難度。由于權限的制約，面對商業賄賂花樣不斷翻新，回扣、賬外折讓等形式更加隱蔽的現實，工商部門常常力不從心。例如旅游市場中，旅行社與購物點或景點簽訂的合作協議是在暗中進行的，在證據的認定和案件性質的定性上比較難把握；基建設計招標活動中，外地單位與機關工作人員相互勾結的行為，既涉及外地調查又涉及本地部門，辦案人員受工商權限所制。在管轄權上，檢察、公安、法院、工商、稅務、紀委和審計等部門都有調查權，如果是涉及到國家工作人員受賄則由檢察機關查處，涉及公司企業人員則由公安機關負責，如果情節輕微不構成犯罪的才由工商部門處罰。但實際在“情節輕微不構成犯罪”的范圍中仍存在了多頭執法的問題，保險、電信等法律法規將不正當行為交由其主管部門負責查處，也就是說自家的事自家管，從法理上講工商是排斥在這些領域之外的，造成工商部門介入該領域的困難。例如，醫生拿回扣是公開的秘密，與藥品銷售代理商都是暗中交易，但法律沒有賦予工商部門更多的權利和手段，工商部門沒有確鑿的證據又不能隨便調查詢問。

（五）尚未形成打擊商業賄賂的合力。各行業、各部門內部的紀律檢查機關以及工商、檢察、公安、審計等部門都有查處商業賄賂的職責，但相互間溝通、聯絡協調機制尚不完善，難以形成合力和有效監管。部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，一定程度上弱化了打擊商業賄賂的力度。一些部門和地方出于部門利益和地方保護的考慮，對商業賄賂行為不履行查禁職責，進一步增加了查處打擊的難度。

（六）執法人員的整體素質有待提高。隨著經濟的快速發展，市場環境中的主體多元化、經營業態的多樣化、經營手段的現代化、交易行為智能化特點日益突出，迫切需要有一支復合型人才，一支具有綜合執法能力的隊伍。然而目前我們基層工商相當部分執法干部卻是“土專家”，沒有經過專門的、系統的業務技能培訓。真正能夠懂法律會應用，懂財務會查帳，懂統計會分析，懂電腦會操作的、能夠適應辦商業賄賂這種新型案件的一線干部少得可憐。雖然在常規案件的行政執法方面這些一線干部有一定的實踐經驗，然而面對商業賄賂案件，監管起來卻顯得力不從心，無從下手。查處商業賄賂的專業技術素質和執法能力偏低。

與此相聯系，工商部門在查處商業賄賂行為中存在四個難點：

_、發案難。商業賄賂行為隱蔽性強，不像別的違法、犯罪行為是一方惡意、另一方被動接受。由于行為雙方都是故意的，多采取“一對一”方式進行，作案時一般沒有第三方在場。正因為雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難發案和攻克。

_、取證難。由于商業賄賂涉及到某些單位和個人的切身利益，他們接受賄賂的方法又較為隱蔽，只有暗賬沒有明賬，尤其是大部分個體經營者根本就沒有建賬意識，從賬目中取證較難。且在案件調查過程中，當事人雙方往往不予以配合，增加了辦案阻力。而且經過打擊后，經營者的商業賄賂行為更加隱蔽，面上檢查基本不能發現問題，介入難、調查難、取證難等問題更加突出。而且，隨著反腐敗力度的加大，那種從法律很容易界定的商業賄賂行為將越來越少，“智能型”商業賄賂行為將越來越多，甚至成為商業賄賂的主要形式。工商部門更加面臨無證可取和有證難取的境地。

_、認定難。有些單位間的商業賄賂是以合同的形式進行的，所以有時候，到底是經濟行為還是違法犯罪行為比較難界定。目前，工商部門對商業賄賂的查處相當慎重，防止商業賄賂行為認定的擴大化。比如“進場費”的問題，認定起來相當復雜，有些是實際發生的，有些是沒有發生的，有些是供貨商和經銷商分攤的，不能一概而論。因此如果執法人員在查處案件時，忽視了《反不正當競爭法》上下條款之間的聯系，僅僅根據第八條單個條款的規定，就會造成對商業賄賂行為認定的不準確、不全面、表面化。

_、查處難。打擊商業賄賂過程中，一些常規的賄賂行為比較容易被查處，其難點在于一些難以直接取證或者難以界定的商業賄賂。主要表現在以下幾個方面：一是將商業賄賂隱藏于人情往來中。在中國這樣的人情社會里，當雙方發生了商業交易之后，禮尚往來在什么情況下應當認定為商業賄賂，沒有明確的規定，也很難做出明確的區分。二是政府官員權力與商業結合的尋租。政府官員以權謀私，發生的許多變相商業賄賂往往難以處理。例如一些官員的家屬本身就在經商，官員可以利用手中的權力對一些企業或者部門進行關照，而那些企業或者部門則向官員的家屬提供商業交易的機會。實質上，家屬是用官員的權力作為賄賂，獲取了商業機會，與其他形式的商業賄賂一樣破壞了市場公平競爭。可這種商業賄賂卻極難查處。三是采用非常隱蔽的所謂“其他手段”。比如提供國內外各種名義的旅游、考察、房屋裝修以及解決子女、親屬入學、就業等多種方式。以上種種使得依照《反不正當競爭法》負責具體查處商業賄賂行為的工商人員由于自身素質有限難以取證立案。

面對上述問題和困難，我們將堅定信心，進一步健全發案機制，通過看新聞報道找線索，依靠群眾舉報得線索，借日常檢查出線索，從已辦案中帶線索，向其它部門要線索等多種途徑，找到發案突破口，重拳出擊治理商業賄賂。

下半年工作思路和打算：

_、繼續抓住機遇，與公安、檢察院、監察、紀委等部門加大聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制，爭取有關部門的協作配合與支持。在突破大案要案上形成整體全力。

_、采取多種方式擴大舉報電話知曉面，并安排適當資金鼓勵社會力量對商業賄賂行為進行舉報。

_、對一些熱點、焦點部門或行業加大查處力度，下半年，按照省局的安排，我們將對藥品、醫療器械購銷、中介機構、商品經銷和服務領域進行排查，在廣度和深度上下功夫，如發現商業賄賂行業行為，一定嚴查不怠，決不姑息。

二〇〇六年八月十七日

第三篇：查處商業賄賂案件的幾點體會

查處商業賄賂案件的幾點體會

商業賄賂已成為當今破壞市場經濟秩序、敗壞社會風氣的頑疾。多數商業賄賂行為，行賄和受賄雙方是在秘密的狀態下進行的，雙方從中獲得了各自所需的利益，行賄者和受賄者所用的財物是“羊毛出在羊身上”，最終侵害的還是廣大消費者的利益。治理商業賄賂專項工作是黨中央、國務院從戰略和全局出發作出的重大決策和部署。現就我局在開展治理商業賄賂行為的專項行動中遇到的一些問題，談一談我個人的一些體會：

一、具體辦案中遇到的實際問題

（一）法律規定過于原則，可操作性差。我國《反不正當競爭法》僅在第八條規定：“經營者不得采用財物或其他手段進行賄賂以銷售或購買商品。在賬外暗中給予對方單位或個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經營者銷售或購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬。”該條沒有明確回扣和一般商業賄賂行為以及折扣、傭金、附贈行為的特征和性質，且規定過于原則，缺乏可操作性。1996年11月，國家工商總局頒布的《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》屬于部門規章，法律效力不高，不能滿足執法和訴訟的需求，還有就是規定商業賄賂的主體過窄，致使查處非國有事業單位、社會團體人員的受賄行為存在法律盲區。另外我國現行法律中將賬外暗中和明示入賬作為回扣和折扣的本質區別并不恰當。競爭者并不一定都是單位，在實踐中很多個體戶和承包戶都沒有自己的賬戶，也就沒有入不入賬的區別，或者說他們根本就沒有建帳，而他們不建帳又不歸工商機關管，法律很難確定其行為究竟是屬于折扣還是回扣。所以，僅把賬外暗中與否作為判斷折扣和回扣的主要根據而無其他實質標準，在實踐中很容易導致許多表面上取得合法形式的所謂“折扣”又往往會產生與回扣同樣的后果，對社會的公平競爭秩序造成妨礙。

（二）取證難，查證難。主要是受執法手段和權限的制約，及一些潛規則的影響，導致直接取證難。例如，我隊調查某超市收受三鹿奶業代理商堆頭費、進場費、上架費的案件時，在三鹿代理商取超市所要費用的收據或發票時，代理商非常不情愿提供，原因就是如果我們對超市處理不了，造成的后果就是超市不會再銷售他的產品，最后是細致的做工作才取得證據，拿著證據到超市檢查其帳目時，超市以經理不在或是會計不在為由不提供帳目，而辦案人員又不能采取任何的強制手段，所以造成的結果就是有勁使不上致使案子一拖再拖，從而給對方提供再作一套帳或者活動的機會。又如，檢查某小學強制給學生上保險非法收受保險公司給予的“保險代辦費”的行為時遇到的問題也是取證難，如果要體現出“強制”的字樣就得從學生或是家長入手，而學生或是家長考慮還得在學校學習等原因不予提供，造成取不到證據從而沒法去學校查證，而保險公司現在又是網上報帳制，要想看帳就得到市公司，另外我們沒有其他的強制措施只能是表面的了解一下而已。還有就是一些行業已形成“潛規則”，查處的一些案件中的藥商向醫院推銷藥品都是采取“兩筆扣”方式：“明扣”給醫院的小金庫，“暗扣”給藥房的工作人員或是主治醫師。經查，目前這種手段已成為醫藥購銷領域的“行規”，“圈內人士”都直接按“程序”辦理，操作更加隱蔽。類似的領域還有存款信貸、工程發包、車輛保險等，這些行業“潛規則”已經根深蒂固，給取證工作帶來了不小難度。

（三）執法主體交錯，各自為政，形不成執法的合力。按照法律法規，對于商業賄賂案件，除工商局外，檢察院、公安局、法院、海關緝私局、稅務局、紀委和審計等部門也都有調查取證乃至立案查處的權力，這種管理模式容易導致執法不力、打擊不力的后果發生。我個人的觀點認為執法主體交錯導致各個機關各自為戰，各自執行各自的法律法規和規章，都在自己的那個框框內執法決不躍雷池一步，是導致這種狀況發生的直接原因。要知道打擊商業賄賂不單單是某個部門的事情，這就需要各部門的通力合作和有機配合，形成一個執法的合力。向上面提到的超市不配合問題，如果公安機關介入控制住財會人員或是搜查相關的帳目的話就不會有后事發生。為什么公安機關只是簡單的配合呢？就是因為這個案件不夠它們立案的標準，所以它們只是象對待普通防礙執法機關依法執行公務的案件那樣來處理，這樣就傷及不到當事人的筋骨，也就沒能形成一個合力的拳頭。

二、解決上述問題的幾點建議

第一，規范商業賄賂案件辦理的各個環節。目前，我國的刑法、反不正當競爭法等法律法規中都有涉及治理商業賄賂行為的條款，但規定比較分散，對一些重要環節的界定不夠完善和明確。對此，一要明確商業賄賂的主體和客體，對不同行業、領域內不同性質和形式的商業賄賂行為規定統一的判定依據，讓辦案機關在執法過程中有法可依，也就是給各個執法機關制定出相應的條例或辦法；二要明確查辦商業賄賂案件的主管機關，建議將檢察機關確定為主管機關，由公安、工商、海關等部門協助配合，形成打擊商業賄賂犯罪的合力。象上面查處超市收受“堆頭費”的案件，如果公安的經偵部門帶著搜查證依法對該超市的財務科進行搜查的話，當時就能拿到第一手的證據，就能夠給案件一個準確的定性。學校收受“保險代理費”案件，如果紀檢部門、檢查機關與工商共同辦案的話就可以輕松地取到證據，因為檢查機關有司法強制措施，他們可以對學校相關的財務和人員予以控制，而我們可以對保險公司進行檢查，這樣采取“雙管齊下兩頭堵”的辦法就解決了沒法取證的難題。

第二，完善相關行業規范和財務制度。對當前普遍存在“吃回扣”不良風氣的領域和行業，出臺行業規范，健全財務制度，從源頭上加大打擊力度。

第三，多種渠道治理商業賄賂，形成打擊合力。商業賄賂行為侵害的客體是多方面的，因此也應該從多種渠道入手，形成打擊的合力。一是檢察機關應當大力查辦職務犯罪。在懲治受賄人的同時，不能放松對行賄人的打擊。二是平等的市場競爭者可以對不正當行為提起民事訴訟。應當出臺明確規定，鼓勵平等經營者通過法

律途徑對商業賄賂者提起民事訴訟，要求損害賠償。

第四，逐步完善社會信用體系。當務之急是充分喚起全社會對商業賄賂行為危害性的清醒認識，形成“民要舉官要糾”的氛圍，由此建立起以行政機關和司法機關為核心，以行業管理部門和社會輿論為輔助的社會信用體系，從而更有效地對商業賄賂行為進行預防和打擊。

第四篇：查處商業賄賂案件的難點

查處商業賄賂案件的難點

2012-09-17 09:48

1.現有法律、法規可操作性不強

目前，工商機關查處商業賄賂行為的法律依據主要是《反不正當競爭法》和《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》。但《反不正當競爭法》對商業賄賂違法行為的主體及表現方式的規定比較簡單，對于交易雙方以外的第三方利害關系人收受商業賄賂的問題缺少明確規定。另外，商業賄賂違法所得的計算方式也存在爭議。

2.商業賄賂行為隱蔽性較強，調查取證存在一定難度

商業賄賂行為多為“潛規則、暗箱操作”，經營單位多以做假賬、賬外賬、不入賬等違法方式進行，給調查取證工作帶來很大困難。同時，由于商業賄賂案件涉及點多面廣，賄賂雙方作為利益共同體，串案、窩案發生的可能性比較大，也使得調查取證工作存在一定困難。

3.商業賄賂案件專業性比較強，案情的認定較復雜

認定商業賄賂行為，需要從違法的主體、主觀、客體、客觀等方面考慮經營者的行為是否構成違法，其給付或收受財物是否影響正常的公平交易秩序，商業賄賂與正常的商業模式、規則有什么區別，“賬外暗中”如何理解等，準確把握這些問題需要具備較高的專業水平和較強的業務分析能力；同時也需要具備相應的會計知識和豐富的辦案經驗，對執法人員綜合素質要求比較高。

4.協作機制不健全

工商機關在查處商業賄賂案件中，由于缺乏案源、取證等方面的有效協作，往往使案件陷入僵局。而且，在現有體制下，行政執法與刑事司法的銜接還不能完全適應形勢發展的需要，加上銀行、保險、招投標等領域商業賄賂管轄權的爭議，給辦案人員造成了一定的執法壓力。

第五篇：**交通分局治理商業賄賂實施方案

為進一步規范管理，維護交通行政執法的公平、公正性，促進道路運輸市場健康有序發展，為貫徹落實《安徽省交通廳治理交通建設領域商業賄賂自查自糾實施意見》、《**區治理商業賄賂專項工作實施方案》精神，根據市交通局、市運管處開展治理商業賄賂專項工作精神，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央紀委六次全會、省紀委七次全會、市政府廉政工作會議和全省交通系統廉政工作會議的部署和要求，依據《安徽省交通廳治理交通建設領域商業賄賂自查自糾實施意見》、《**區治理商業賄賂專項工作實施方案》和有關規定，堅持標本兼治，綜合治理，明確工作重點，解決突出問題，確保我局治理商業賄賂專項工作取得顯著成效。

二、目標要求

通過開展治理交通運管部門商業賄賂專項工作，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，使交通行政執法人員普遍受到教育，規范執法意識、誠信服務意識和廉潔自律意識顯著增強，經濟行為基本規范，行政權力運行廉潔、高效，相關制度規定得到完善，建立起全局治理商業賄賂的長效機制，確保專項治理工作取得實效。

三、工作重點

治理交通運管部門商業賄賂要圍繞基建工程、行政審批、行政執法、規費征收、資金撥付和使用等環節，重點查處違反基建工程項目招投標制度、違反規費征收標準、違反依法行政有關規定行為，堅決糾正基建工程項目中違反商業道德和市場規劃的不正當交易行為，堅決杜絕交通行政執法人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動的行為等現象，嚴肅查處交通行政執法人員利用職權擅自違規給予行政審批、降低征收標準、違規減免規費以謀取非法利益和索賄受賄行為。

四、實施步驟

按照市交通局、市運管處治理商業賄賂領導小組的部署，我局治理商業賄賂專項工作計劃安排9個月的時間，從2006年7月中旬開始，至2007年3月底結束。工作分三個階段進行。

第一階段：動員部署階段（2006年7月）。

7月14日，召開全局治理商業賄賂專項工作會議，統一思想，明確任務，提出工作要求，完成工作部署。各部門要結合實際明確工作要求和方法步驟，做好本部門的動員部署工作。要認真組織學xxx省委、省局和市委、市政府關于開展治理商業賄賂的有關文件，把握政策要求，充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性，統一思想認識；做好宣傳工作，通過組織專題講座，開展答題問卷等多種形式，營造工作氛圍。

第二階段：自查自糾和依法查處階段（2006年8月至2006年11月）。

自查自糾工作從8月初開始，11月底結束，集中開展不正當交易行為的自查自糾。根據自查階段的發現和群眾舉報線索，嚴肅查處商業賄賂案件。以基建工程項目、行政審批、行政執法、規費征收為切入點，組織各部門進行自查自糾。各股、室、站要按照分級負責原則，對所管工作范圍負責。

（一）全面調查摸底。摸清在從事基建工程、行政審批、行政執法、規費征收主要環節中，關鍵崗位和人員違反有關法律、法規、制度、商業道德和市場規則、影響公平競爭的主要手段和表現形式，調查各部門在工作中違反依法行政的行為，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況，列明可能存在的問題清單，為自查自糾打下基礎。

（二）查找突出問題。深入查找問題，擬出治理工作中需重點解決的問題清單，明確整改方向。重點查找基建工程中存在的違反商業道德和市場規劃的不正當交易行為；查找交通行政執法工作違反有關路檢路查制度的不規范行為；查找在規費征收中存在的違規包繳、報停、封存、開票、收取罰款、課以滯納金等突出問題；查找行政審批人員利用職權謀取非法利益和索賄受賄行為。認真分析不正當交易行為的表現形式、發生規律和特點。

（三）落實整改措施。針對自查中發現的不正當交易問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，研究提出解決辦法，切實加以整改。總結經驗教訓，認真研究提出整改措施，端正思想，規范行為，做到嚴格自律。

（四）加強監督檢查。把監督檢查貫穿于自查自糾全過程，堅持經常性督促檢查和重點抽查相結合，確保自查自糾工作不走過場。對自查自糾情況加強監督檢查，及時發現和解決問題，對問題較多、反映強烈的人員，要現場督促解決，對自查自糾不認真、消極應付的，重點進行督辦，拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，嚴肅處理。分局治理商業賄賂領導小組將適時組織抽查。

（五）及時處理問題。自查自糾要把握政策、講求策略，自查從寬、被查從嚴。對查找出的問題，根據事實、情節和后果，以及認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認識錯誤的，依據有關規定從輕、減輕或免予處分，對普遍存在的問題，結合糾風工作進行自查自糾。

（六）嚴肅查處商業賄賂案件。分局紀委監察員要積極協助有關機關依紀依法嚴肅查處商業賄賂案件。要掌握案件線索，與檢察、公安、審計、工商等部門建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制，充分發揮信訪舉報網絡的作用，向社會公開監督舉報電話，廣泛動員群眾反映和舉報商業賄賂行為。要對自查自糾中發現的涉嫌違法犯罪的商業賄賂問題，及時予以查處。要正確運用法律和政策，嚴格依法辦案。

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