第一篇：20110315 在新的起點上推進社會主義法治國家建設(shè)

中國特色社會主義法律體系形成

新華網(wǎng)北京3月15日電

2011年春，中國特色社會主義法律體系宣告形成，樹立起我國民主法制建設(shè)進程中的又一座豐碑，也標志著我國全面實施依法治國基本方略進入一個新的階段。

豐碩成果振奮人心，宏偉目標催人奮進。兩會召開期間，代表委員表示，站在新的起點上，要堅持和完善中國特色社會主義法律體系，為中華民族偉大復興提供全面法制保障和強大制度動力。

完善法律體系不停步

230多件法律、690多件行政法規(guī)、8600多件地方性法規(guī)??這是一個集中體現(xiàn)黨和人民意志、立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的法律體系。

“形成中國特色社會主義法律體系，是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法治進程中的重大歷史成果。”全國人大常委會法工委副主任李飛說。

江西省委常委、副省長陳達恒已連任三屆全國人大代表，親身經(jīng)歷了我國依法治國方略的深入實施，感受了民主政治建設(shè)的發(fā)展進步。他說：“法律體系形成是中國特色社會主義走向成熟的重要標志，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。”

南京大學校長陳駿代表說：“中國特色社會主義法律體系的形成，讓我們對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家充滿信心。”

成就鼓舞人心，前進永不止步。

代表委員指出，中國特色社會主義法律體系的形成，不是立法任務的完成，更不是終結(jié)。站在立法工作的新起點上，抓緊修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的法律，及時制定對推動科學發(fā)展、促進社會和諧有重要意義的法律，仍是一項艱巨的任務。

全國人大常委會委員沈春耀表示，今后一個時期，應該把更多的精力放到法律的修改完善上來、放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時還要制定一些新的法律。

修改教育法、修改預算法、修改民事訴訟法??十一屆全國人大四次會議代表提出的議案中，有81%涉及到對法律的修改。

全國人大常委會法工委副主任信春鷹代表表示，法律體系的形成只是完成了一個階段性的目標，今后的工作會更艱巨，難度會更大。“對立法機關(guān)來說，法律體系的形成只是表明立法工作在新的起點上更加深入，工作要求會越來越高。”

保證黨的領(lǐng)導核心不削弱

我國憲法載明，中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以國家根本法這種最高法律形式明確了中國共產(chǎn)黨在國家經(jīng)濟、政治、社會生活中的領(lǐng)導地位。

代表委員認為，中國特色社會主義法律體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展、探尋依法治國基本方略的艱辛努力和偉大實踐中逐步形成的。中國特色社會主義法律體系的完善和法治國家建設(shè)的推進，都離不開黨的領(lǐng)導。

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家成為基本國策，載入憲法，人民群眾管理國家的政治權(quán)利有了法律保障。福建省省長黃小晶代表說：“前進路上需要凝聚而不能耗散。確保黨對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導核心地位，是實現(xiàn)國家長治久安、推進事業(yè)發(fā)展的根本政治保障。”

人民當家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)與核心。代表委員表示，確保實現(xiàn)人民當家作主，需要有堅強的政治領(lǐng)導，需要有“領(lǐng)路人”和“主心骨”。

“我國的政黨制度，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導核心。作為民盟盟員，我堅決擁護這個制度，不搞多黨輪流執(zhí)政。我們需要穩(wěn)定的發(fā)展，需要有核心力量來保障百姓安居樂業(yè)。”寧夏銀川唐徠中學教師呂新萍代表說。

黨心連著民心，黨的主張源于人民的意愿。代表委員認為，無論是國家大政方針的制定，還是個別立法的建議，黨的主張都凝結(jié)著全黨全國人民的集體智慧。

吉林省人民檢察院檢察長張金鎖代表說：“法律體系的形成，高度體現(xiàn)人民性，開辟了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的新紀元。”

每一部法律的出臺都肩負著反映民意的重任。中國人民大學副校長王利明代表說：“物權(quán)法歷時13年經(jīng)過8次審議，特別是通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式向全民征求意見，就充分體現(xiàn)出這一點。”

堅持社會主義根本制度不動搖

堅持中國特色社會主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向。代表委員指出，要在堅持完善中國特色社會主義法律體系過程中，用法律體系穩(wěn)固國家發(fā)展的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖，確保中國特色社會主義永葆本色。

“改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，綜合國力大幅增強，這是全世界公認的事實。”陳達恒代表說，“我們找到了一條符合中國國情的發(fā)展道路，這條道路無論何時、何種情況都要堅持走下去，而且要把建設(shè)中國特色社會主義的既定方略進一步法制化、制度化，確保國家一直沿著正確的道路前進。”

思想指導行為，方略引領(lǐng)作為。代表委員指出，堅持走中國特色社會主義道路，就要遵循中國特色社會主義理論體系，一以貫之地堅持、遵守中國特色社會主義政治制度、經(jīng)濟制度等各項基本制度。

“新中國成立60多年的發(fā)展歷程告訴我們，只有中國特色社會主義理論能夠最廣泛地代表廣大人民的根本利益，而沒有別的什么主義。”今年60多歲的四川資陽市迎接鎮(zhèn)分水村村支書楊翠芳代表說：“我們老百姓如今過上了這么幸福的生活，我們國家的發(fā)展取得了如此巨大的成就，應該珍惜，而絕不能動搖我們的指導思想。”

國體、政體、制度、方略??決定一個國家、一個民族會走什么樣的發(fā)展道路，最終會走向哪里。代表委員認為，建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，是史無前例的艱巨探索。必須從政治高度認識國家發(fā)展的根本方向性問題，始終不渝地堅持中國特色社會主義基本制度。

全國人大常委會委員陳斯喜說：“我國的法律集中地體現(xiàn)了中國特色社會主義理論的國家學說和經(jīng)濟、法律等一系列重要思想。比如，在國家權(quán)力歸屬上，我們堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，反對君權(quán)神授；在國家政權(quán)形式上，我們實行按照民主集中制原則組織和運作的人民代表大會制度，而不是‘三權(quán)分立’的議會制或總統(tǒng)制；在經(jīng)濟方面，我們堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度??”

一個國家選擇什么樣的基本制度，要由這個國家的歷史發(fā)展和現(xiàn)實國情決定，由這個國家的人民作出選擇。代表委員指出，必須始終堅持從我國的國情和實際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)的中心任務、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標、推動科學發(fā)展和促進社會和諧的戰(zhàn)略方針，堅持完善中國特色社會主義法律體系。

“制度最怕‘水土不服’。”中國法學會副會長張文顯代表說，“一些國家不顧本國國情和發(fā)展階段，盲目照抄照搬西方的政治制度，最終導致社會動蕩，社會發(fā)展嚴重倒退，人民生活深受影響，這種教訓十分深刻。”

香港鎰源資本有限公司董事長溫嘉旋代表說：“我國現(xiàn)行制度具有合理性、匹配性、優(yōu)越性，如果不堅持，國家建設(shè)就無法順利推進，改革開放成果也將丟失。”

法律確立規(guī)則，法律規(guī)范行為。中國特色社會主義法律體系是與時俱進、不斷完善的科學體系。“從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，有利于構(gòu)建科學發(fā)展、充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，可以為中國前進的巨輪導航添力。”江西省人大常委會副主任胡振鵬代表說。

貫徹實施法律不打折

有法可依，是實施依法治國基本方略的前提；有法必依，則是依法治國的靈魂。

安徽省檢察院檢察長崔偉代表直言，盡管“有法可依”邁出了一大步，但有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況依然存在。

天下之事不難于立法，而難于法之必行。云南省高級人民法院院長許前飛代表指出：“法律制定出來后不是要擺在那兒，不實施就等于不存在。”

一些代表委員強調(diào)，沒有監(jiān)督，法律難以有效實施。國家權(quán)力機關(guān)要依法行使監(jiān)督權(quán)，加強和改進監(jiān)督工作，確保憲法和法律得到正確實施。

沈春耀代表表示，要采取積極有效措施，切實保障憲法和法律的實施，維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴，增強全社會的法律意識和法治觀念，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

許前飛代表指出，各級政府、各個執(zhí)法部門，首先要建立嚴格依法辦事的理念。整個社會著力于構(gòu)建一種遵守法律、崇尚法律的氛圍。

法律的權(quán)威源自公正。堅持依法行政和公正司法，是維護法律尊嚴的重要手段，是保證法律實施效果的重要環(huán)節(jié)。

全國政協(xié)社會和法制委員會副主任曹康泰委員指出，一方面國家行政機關(guān)要嚴格按法律權(quán)限和程序辦事，加快法治政府建設(shè)。另一方面，國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)要依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護社會公平正義。

湖北省人民檢察院檢察長敬大力代表表示，中國特色社會主義法律體系形成后,如何適應經(jīng)濟社會發(fā)展不斷健全完善,從依法治國基本方略的高度推動國家 “法治”建設(shè)，仍是一個重大的現(xiàn)實課題。

第二篇：中特法治國家建設(shè)

依法治國，是社會文明的重要標志。回顧我國民主法制建設(shè)的歷史，特別是“文革”10年的沉痛教訓，使我們深刻認識到法治是先進的，科學的，是靠得住的；人治是封建的，落后的，是靠不住的。依法治國，是實現(xiàn)人民當家作主的根本保證，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，也是建設(shè)社會主義精神文明的需要和實現(xiàn)國家長治久安的根本保障。因此，建設(shè)社會主義法治國家必須堅持依法治國。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。依法治國的主體是廣大人民群眾。憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。我們所說的法治，不應是“治民”，而應是“民治”，就是人民當家作主治理國家。

那么，作為社會主義國家，我們應怎樣建設(shè)社會主義法治國家呢？

首先，建設(shè)社會主義法治國家，應樹立社會主義法治理念

社會主義法治理念是中國特色社會主義理論在法治建設(shè)上的體現(xiàn)。依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領(lǐng)導，五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念，必須從中國社會主義國體和政體出發(fā)，立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求，以科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導，深刻地認識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

社會主義法治理念，是馬克思列寧主義關(guān)于國家與法的理論同中國國情和現(xiàn)代化建設(shè)實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國社會主義民主與法治實踐經(jīng)驗的總結(jié)。其內(nèi)容可以概括為五個方面。

依法治國

這是社會主義法治的核心內(nèi)容。要求政法機關(guān)和政法干警必須不斷提高法律素養(yǎng)，切實增強法制觀念，堅持嚴格執(zhí)法，模范遵守法律，自覺接受監(jiān)督，時時處處注意維護法律的權(quán)威和尊嚴。

執(zhí)法為民

這是社會主義法治的本質(zhì)要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，在各項政法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。

公平正義

這是社會主義法治理念的價值追求。公平正義是政法工作的生命線，是和諧社會的首要任務，是社會主義法治的首要目標。要求政法干警必須秉公執(zhí)法、維護公益、摒棄邪惡、弘揚正氣、克服己欲、排除私利，堅持合法合理原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公正原則，維護社會的公平正義。

服務大局

這是社會主義法治的重要使命。要求各級政法機關(guān)和政法干警，必須緊緊圍

繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責，致力于推進全面建設(shè)小康社會進程，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

黨的領(lǐng)導

這是社會主義法治的根本保證。要自覺地把堅持黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護社會主義法治統(tǒng)一起來，把貫徹落實黨的路線方針政策和嚴格執(zhí)法統(tǒng)一起來，把加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導與保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)統(tǒng)一起來，始終堅持正確的政治立場，忠實履行黨和人民賦予的神圣使命。

其次，要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家

全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，也是政府管理國家與社會事務的重要方針。在全面建設(shè)小康社會的新時期，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推動社會和諧進步，保證人民當家作主，都迫切需要加快推進法治國家的建設(shè)步伐。

一是加強和改進立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。加強立法工作，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的前提。近年來，政府立法工作取得了突出成績。但是必須看到，我國改革和發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點上，立法工作面臨著十分繁重的任務。要進一步增強政府立法工作的計劃性和針對性，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量和安全、規(guī)范政府自身行為方面的立法；高度重視社會管理、公共服務和人民群眾普遍關(guān)注、社會反映強烈的熱點問題的立法；特別要注意加強改善民生、推進社會建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。加強立法工作重在提高立法質(zhì)量。要創(chuàng)新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。在法律法規(guī)起草、修改過程中，要廣泛聽取社會各方面的意見和建議。制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章。同時，建設(shè)法治國家必須強化程序正義的意識，及法律的制定要按照正規(guī)的程序。

二是推進依法行政，努力提高行政執(zhí)法水平。各級政府部門要加快推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責。政府的組織、政府的權(quán)力、政府的運行、政府的行為和活動，都要以憲法和法律為準繩，都要受到憲法和法律的規(guī)范和約束。政府制定的行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件，必須與憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。認真做好法律援助工作，幫助困難群眾實現(xiàn)訴訟權(quán)利，使人人都能享受到平等法律保護。同時要

加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強服務意識，改進工作作風，保持清正廉潔，促進行政執(zhí)法水平的不斷提高。

三是加強執(zhí)法監(jiān)督，確保行政權(quán)力正確行使。健全社會主義民主法制，必然要求國家機關(guān)及其工作人員將人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務，確保權(quán)力正確行使，接受人民群眾的監(jiān)督。要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力和實效，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。例如各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督等。要大力推進執(zhí)法公開，提高政府工作的透明度，加大人民群眾的監(jiān)督力度。改善和加強新聞輿論對行政執(zhí)法的有效監(jiān)督。要把加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督作為重點，確保監(jiān)督到位、有力、有效。同時，人民群眾也是實行監(jiān)督的重要力量。公民要樹立現(xiàn)代公民意識，加強對執(zhí)法的監(jiān)督，為法治國家的建設(shè)奉獻力量。四是加強法制宣傳教育，提高全社會的法律意識和法治觀念。積極探索法制宣傳教育的新途徑、新形式，善于運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒，精心組織各種法制宣傳教育活動，增強法制教育的科學性、準確性，防止片面性。突出抓好憲法宣傳教育，增強人民群眾的憲法意識，自覺維護憲法權(quán)威，使憲法在全社會得到遵守。法律對社會生活的規(guī)范、引導和保障功能，主要是通過權(quán)利義務機制實現(xiàn)的。在法制宣傳教育活動中，必須強化權(quán)利義務觀念的培養(yǎng)，既要增強人們的民主意識和權(quán)利意識，也要增強法治意識和義務意識。只有讓每個公民都樹立了正確的法制觀念，自覺在法制框架內(nèi)行使權(quán)利、履行義務，才能夠真正把依法治國基本方略真正落到實處，建成社會主義法治國家。

最后，建設(shè)法治國家，我們還需要加強地方法制建設(shè)和發(fā)揚民主政治建設(shè)。地方法制建設(shè)相對來說要更具有靈活性，他對于地方法制建設(shè)適應性更強，所以加強了地方法制建設(shè)對于法治國家建設(shè)有重要作用。同時，發(fā)揚民主政治建設(shè)也有利我國法zhi建設(shè)。

建設(shè)社會主義法治國家，是我國社會主義建設(shè)的必然要求。我們將在建設(shè)法治國家的道路上不斷探索，吸收和借鑒一些法治國家的經(jīng)驗和教訓，并結(jié)合我國的具體實際走出一條適合我國國情的法治道路。

第三篇：法治建設(shè)的新起點

法治建設(shè)的新起點

2011年03月11日 08:43:48來源： 人民日報 【字號 大小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】

3月10日上午，在十一屆全國人大四次會議上，吳邦國委員長鄭重宣布：“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依”。這標志著黨的十五大確定的立法工作目標已如期完成，標志著我們在建設(shè)社會主義法治國家的歷史進程中進入了新的階段，站在了新的起點。

站在新的起點，我們感到驕傲和自豪。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，只用短短幾十年時間，就形成了一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，其效率令人驕傲，其成就令人自豪。

站在新的起點，我們需要保持對立法工作規(guī)律的清醒認識。社會實踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實踐經(jīng)驗的升華。社會實踐永無止境，立法工作也需不斷推進。法律體系的形成，固然意味著現(xiàn)有的法律已覆蓋了社會關(guān)系的主要方面，但它沒有也不可能對所有的社會關(guān)系都做出周密的安排，而需要根據(jù)新的實踐不斷進行修改、補充和完善。“靜止”、“封閉”、“固定”不是法律體系的屬性，“動態(tài)”、“開放”、“發(fā)展”才是法律體系的常態(tài)。也就是說，法律體系的形成不等于立法任務的完成，更不等于立法工作的終結(jié)。無論是制定新的法律，還是修改補充現(xiàn)有的法律、制定相關(guān)的配套法規(guī)，立法工作的任務依然艱巨而繁重，面對的將是更高的期待、更高的要求，我們來不得半點松懈。

站在新的起點，我們更需牢記對建設(shè)法治國家的執(zhí)著追求。依法治國、建設(shè)社會主義法治

國家，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，也是實現(xiàn)民族復興的重要目標。實行依法治國是一個復雜的系統(tǒng)工程，由有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究四個環(huán)節(jié)組成，缺一不可。“徒法不足以自行”。中國特色社會主義法律體系的形成，是黨的主張與人民意愿的有機統(tǒng)一，來之不易。但現(xiàn)實中存在的置法律于不顧或凌駕于法律之上的種種現(xiàn)象，說明中國特色社會主義法律體系的形成，只是為全面落實依法治國基本方略鑄造了堅固基石，距離實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的目標還有很長的路要走。如果說，中國特色社會主義法律體系形成之前，法治建設(shè)面臨的主要矛盾是“無法可依”的話，那么在此之后，法律的實施就成為法治建設(shè)的主要矛盾。從全面加強法治建設(shè)的角度看，無論是保障憲法和法律的有效實施，推進依法行政和公正司法，還是進一步增強全社會的法律意識和法治觀念，建設(shè)法治國家的過程更漫長，任務更復雜。不管遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們都必須堅定不移、勇往直前，努力攻克法治國家建設(shè)的道道難關(guān)，使“社會主義法治國家”早日由目標變?yōu)楝F(xiàn)實。

中國特色社會主義法律體系的形成，是建設(shè)中國特色社會主義法治國家偉大征程上的重要里程碑。以此為新的起點，迎接新挑戰(zhàn)，追求新跨越，是我們的目標，更是我們的行動！（杜飛進）

第四篇：全面推進依法治國建設(shè)社會主義法治國家(上)試卷87分

全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家（上）試卷87分

1、十八大提出要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。

正確

2、第八屆全國人大二次會議將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法。

錯誤 3、2012年中國特色社會主義法律體系如期形成。

錯誤

4、總書記的治國理政思路，依法治國貫穿其中，無論是改革還是反腐，都強調(diào)要在法治的框架下進行。

正確

5、“法治中國”是“法治國家”的“升級版”。

正確

6、十六大明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。

錯誤 7、2011年3月，時任全國人大常委會委員長的吳邦國宣布中國特色社會主義法律體系已于2010年底如期形成。

正確 8、2013年，總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調(diào)：“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”。

正確

9、領(lǐng)導干部行使權(quán)力時，必須遵守合法性要求。

正確

10、對法律心存敬畏，在處理人與事時才能心存善念。

正確

11、（）提出依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。

十五大

12、（）是世界各國通過實踐總結(jié)的治國原理，是現(xiàn)代社會文明進步的標志。

法治

13、（）同志在改革開放初期就認為，實現(xiàn)國家長治久安，只能靠法治而不能靠人治。

鄧小平

14、（）提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。

十六大 15、2012年十八大提出了（）。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

16、全面推進依法治國的（）是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

總目標

17、（）是治國理政的基本方式。

法治

18、法治思維的前提和基礎(chǔ)是（）。

德治 以民為本 法治

法律

19、（），是我們黨培養(yǎng)干部的目標。

德才兼?zhèn)?/p>

20、（），即要求領(lǐng)導干部旗幟鮮明地站在黨和人民群眾一邊。

政治立場

21、法治思維的邏輯推理至少包含（）。

四個維度

22、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。”這句話出自（）。

習近平

23、政治權(quán)力的（）問題，是首要解決的問題。

權(quán)屬 規(guī)范性 合理性

合法性

24、對違反相關(guān)法律、法規(guī)的非正常上訪行為，則依法予以（）。

打擊

25、依法治國是（）法治的路徑，它與法治是根本一致的，它是通向法治的必由之路。

實施 開展 實現(xiàn)

預設(shè)

26、依法治國應當與（）相結(jié)合。

依憲治國 依法行政

以德治國

以法治權(quán)

27、在社會主義法制的基本要素中，作為依法辦事中心環(huán)節(jié)的是（）。

有法可依

28、解決非正常上訪問題，需要堅持（）最終原則，捍衛(wèi)司法權(quán)威。

司法

29、（）認為法治就是對法律的普遍服從，同時法律本身應該是良法。

亞里士多德

30、現(xiàn)階段，穩(wěn)定社會秩序，除了要不斷加快發(fā)展經(jīng)濟之外，重中之重就是要強調(diào)（）。平等 公平法治 福利

31、近代文明的發(fā)展主要分為（）三個層面。

器物層面 制度層面

文化層面

32、全面推進依法治國的意義主要包括（）。

全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的必由之路

完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系現(xiàn)代化的迫切需要

全面深化改革的迫切需要

提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的需要

33、實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的（）作用。

引領(lǐng) 規(guī)范

34、十一屆三中全會指出，為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，做到（）。

有法可依 有法必依

執(zhí)法必嚴

違法必究

35、全面推進依法治國的原則包括（）。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導

堅持人民主體地位

堅持法律面前人人平等

堅持從中國實際出發(fā)

36、十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的重大任務包括（）。

深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府

保證公正司法，提高司法公信力

增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)

加強法治工作隊伍建設(shè)

37、十八大報告提出提高領(lǐng)導干部運用（）深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。

法治思維 法治方式

38、總書記提出要努力推動形成（）的法治環(huán)境。

辦事依法 遇事找法

解決問題用法

化解矛盾靠法

39、法治思維是指運用（）對問題進行分析、判斷，形成決定的思想認識活動。

法律規(guī)范 法律原則

法律精神

40、中共第十八屆中央紀委第二次全體會議上，總書記講話提出：“紀檢監(jiān)察部門要為人民（）”。

服好務 執(zhí)好紀 問好責

把好關(guān)

第五篇：在新起點上推進江蘇沿海開發(fā)—2009’江蘇沿海開發(fā)高層論壇發(fā)言摘要

在新起點上推進江蘇沿海開發(fā)

——2009’江蘇沿海開發(fā)高層論壇發(fā)言摘要

6月10日，國務院常務會議討論通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式升格為國家戰(zhàn)略。江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢獨特，土地后備

資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。在新形勢下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，對于長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整體實力提升，完善全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，促進中西部地區(qū)發(fā)展，加強我國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。為了主動服務國家戰(zhàn)略，進一步明確江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的指導思想、主要原則、戰(zhàn)略定位和政策措施，增強加快沿海地區(qū)發(fā)展的責任感和緊迫感，緊緊抓住新的歷史性機遇，高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效益開發(fā)，實現(xiàn)江蘇沿海地區(qū)又好又快發(fā)展，鹽城師范學院江蘇沿海開發(fā)研究院于6月27日在南京舉辦了“2009’江蘇沿海開發(fā)高層論壇”。本次論壇的主題是“全面實施江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，九位專家、學者就江蘇沿海開發(fā)中的港口群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、灘涂資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等重點和難點問題發(fā)表了自己的見解，現(xiàn)摘要發(fā)表。

江蘇港口群的定位與發(fā)展

中國科學院院士、華東師范大學河口海岸學 國家重點實驗室博士生導師

陳吉余

國務院常務會議通過江蘇沿海地區(qū)開發(fā)規(guī)劃，針對江蘇沿海的獨特區(qū)位，明顯優(yōu)勢，提出需要充分發(fā)揮，重點突出，以八項措施，促進江蘇沿海發(fā)展。這是江蘇的福音，沿海三市必將強勢奮起，迎接這個新一輪發(fā)展的機遇。

加快江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展，一是要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、陸地與海洋、經(jīng)濟與社會發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展方式、堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。二是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。三是要嚴格環(huán)保準入門檻，加強環(huán)境監(jiān)督。四是要加強理論研究，堅持科學規(guī)劃。

港口建設(shè)和灘涂資源合理開發(fā)是江蘇沿海開發(fā)的重點。有航則有港，港建則城興，沿海產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)群相繼建成，這里是我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。在港口建設(shè)方面，對應三個中心城市——連云港、鹽城、南通因勢定位，錯位發(fā)展，目標明確，要求具體。而且要加快建設(shè)，成為經(jīng)濟增長極的支撐。連云港的港口群任務要求非常明確，是隴海、蘭新生產(chǎn)力布局主軸線的龍頭，是新亞歐大陸東方橋頭堡，需加快建設(shè)，它是一個國際性遠洋綜合樞紐港和集裝箱的干線港。按照這樣的定位，連云港應是一個媲美亞歐陸橋西橋頭堡鹿特丹的世界級大港，設(shè)施應是先進的，服務應是優(yōu)質(zhì)的。

江蘇沿海港口群的分工與定位：一是以連云港為龍頭的港口群，涵蓋灌河港口組和中山港。這樣的涵蓋，打破行政界限，有利于龍頭港口根據(jù)物種、專業(yè)和特需確定各港區(qū)的功能，也有利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。特別像灌河口這樣有70km長的優(yōu)良水道，岸線資源豐富，跨區(qū)涵蓋有利于整體規(guī)劃，全面發(fā)展；二是大豐港口群是側(cè)重服務本地區(qū)的專業(yè)性港口，涵蓋射陽港口組，針對蘇中地區(qū)，資源豐富，貨物生成量潛力大，面臨的西洋，港闊水深，接通外海，是一條優(yōu)良的水道，港口發(fā)展有潛力，特別與東北亞的韓、日已有航線接通，港口發(fā)展有優(yōu)勢，地區(qū)發(fā)展有潛力；三是南通港群為多功能、綜合性的近洋樞紐港，涵蓋呂四港和洋口港。洋口港以人工島建在輻射沙洲群上，盡管環(huán)境條件復雜，但成為岸外建港的先例，也為輻射沙洲群的開發(fā)先行。以圈圍爭取輻射狀沙洲的途徑，將對南通建港開拓途徑，腰沙的圈圍，不僅為小廟洪進一步建港增加了可行性，也為擺脫沙洲通道強潮地段，而于沙洲外緣如冷家沙建港增加了可能，所以南通港龍頭的建港潛能是寬闊的。

江蘇海岸在規(guī)劃中提出這樣宏偉的港口群建設(shè)，作為江蘇沿海地區(qū)開發(fā)的重要內(nèi)容，是很不容易的，這是七十年江蘇沿海建港道路艱難探索的結(jié)果，近半個世紀海岸研究和港口建設(shè)的實踐經(jīng)驗的總結(jié)，從而使連云港30萬噸航道能夠興建，優(yōu)良西洋水道能夠開發(fā)，呂四港的建設(shè)有所發(fā)展，打破了淤泥質(zhì)海岸不能建大港的禁區(qū)。歷史在前進，江蘇沿海地區(qū)開發(fā)將使這一海岸展現(xiàn)出輝煌燦爛的新景象。

江蘇沿海灘涂資源開發(fā)與合理利用

中國科學院院士 中國科學院南京土壤研究所博士生導師

趙其國

江蘇沿海灘涂總面積1031萬畝，約占全國灘涂總面積的1/4。根據(jù)江蘇沿海地區(qū)的自然生態(tài)條件以及從國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，灘涂開發(fā)利用方向以農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)用地為主(占地面積約為65%)，生態(tài)用地為輔(占地面積約為25%)、重點地區(qū)集中開發(fā)港口工業(yè)(占地面積約為10%)。農(nóng)業(yè)利用是灘涂資源開發(fā)的重點，而灘涂土壤資源的退鹽和改良是農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的基礎(chǔ)。

江蘇沿海灘涂資源開發(fā)具有氣候溫和、雨量充沛、光熱充裕、無霜期長的氣候優(yōu)勢；灘涂面積居全國之首，灘涂其他資源種類眾多等資源優(yōu)勢；地處我國沿海經(jīng)濟帶的中部，位于沿江經(jīng)濟帶和沿隴海經(jīng)濟帶的節(jié)點上的區(qū)位優(yōu)勢。江蘇沿海灘涂資源開發(fā)對于資源利用、農(nóng)業(yè)增效、經(jīng)濟社會、糧食安全、耕地戰(zhàn)略、生活改善、生態(tài)環(huán)境等方面有著重要的意義。

江蘇沿海灘涂資源開發(fā)的現(xiàn)狀是：灘涂資源利用的實際需求大，規(guī)模較小，缺乏科學規(guī)劃的指導；灘涂開發(fā)投入不足，投、融資機制不活；科研投入不足，海洋環(huán)境監(jiān)測體系有待加強；基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，自身積累不足；要素市場發(fā)育不足，理念有待更新；沿海灘涂生態(tài)環(huán)境保護有待加強；灘涂開發(fā)有土壤環(huán)境壓力及潛在風險。

江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)總體布局是新辟墾區(qū)21個，總面積270萬畝(1800km2)，其中連云港市4個墾區(qū)10萬畝(67km2)、鹽城市9個墾區(qū)131.5萬畝（877km2）和南通市8個墾區(qū)128.5萬畝（856km2）。

灘涂資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用中需解決的重要問題包括：沿海灘涂農(nóng)業(yè)資源調(diào)查評估與利用規(guī)劃；新型良種選育與快速擴繁；沿海灘涂農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的土壤生態(tài)修復；高品質(zhì)灘涂農(nóng)業(yè)植物高產(chǎn)栽培；灘涂農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量保持與定向培育；重視灘涂土壤資源的可持續(xù)利用。

江蘇沿海灘涂資源開發(fā)利用的建議:

在組織協(xié)調(diào)實施方面：統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)調(diào)聯(lián)動。為切實保障江蘇沿海灘涂開發(fā)利用的順利實施，建議成立領(lǐng)導小組進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與規(guī)劃實施相關(guān)的重要活動，督促檢查實施過程，適時提出具體建議和措施，做好日常的組織和協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。盡快制定實施方案，按照近期具體、中期原則、長期宏觀的要求進行總體布局，在計劃中對制度建設(shè)任務和完成時限做出明確規(guī)定；同時，抓好任務分解，每一目標任務都要落實到職能部門和相關(guān)企事業(yè)單位；強化責任，嚴格考核。實行工作目標責任制。各責任部門要按照責任分工抓好落實。要把這作為評價領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入考核目標。

在政策、資金方面：出臺沿海灘涂承包經(jīng)營的優(yōu)惠政策;一些支農(nóng)、扶農(nóng)資金、物資應向灘涂農(nóng)業(yè)傾斜，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、新品種引進、基地建設(shè)、出口創(chuàng)匯等環(huán)節(jié)進行重點支持;制定一些稅收減緩免政策，如免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，落實免征或先征后返的政策;適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限，優(yōu)先優(yōu)惠支持灘涂開發(fā)，重點加強培植從事沿海灘涂農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè);鼓勵高學歷、高科技人才投身沿海灘涂開發(fā)利用。

抓住機遇，大力發(fā)展江蘇沿海港口群

全國人大常委、致公黨中央副主席、水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心主任、博士生導師

嚴以新

港口是沿海開發(fā)的龍頭。從東京灣、歐洲海港組織（ES-PO）、紐約—新澤西港口群、新奧爾良港的實踐證明，港口群是當代港口發(fā)展的大趨勢，主要表現(xiàn)為從港口均勻分布，到港口擴張，出現(xiàn)支線，到港口網(wǎng)絡(luò)化，到港口集中化，到港口逆集中化的過程。在港口群演化中存在的空間經(jīng)濟特征有：港口群經(jīng)濟帶是一個具有耗散結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)；港口群經(jīng)濟帶是一個具有生命特征的社會經(jīng)濟有機體（港口群起步期、增長期、成熟擴張期和穩(wěn)定趨勢）；港口群經(jīng)濟帶演化規(guī)律的可知性、宏觀調(diào)控的可能性。

世界港口發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段:第一代港口：約在20世紀50年代中期以前，其發(fā)展的決定性因素是資源與勞動，主要以二戰(zhàn)后恢復經(jīng)濟為目標，以貨物裝卸、儲存、航運服務為主要發(fā)展范圍；第二代港口：約在20世紀50年代中期~80年代的工業(yè)化時期，其發(fā)展的決定性因素是資源與資本，主要面向工業(yè)，以發(fā)展臨港工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展范圍；第三代港口：約在20世紀80年代~21世紀初的工業(yè)化后期，其發(fā)展的決定性因素是技術(shù)與信息，主要面向商業(yè)，以商貿(mào)中轉(zhuǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展范圍；第四代港口：進入21世紀后的后工業(yè)化時期，其發(fā)展的決定性因素是人才與環(huán)境，面向海洋，以建立以港口為中心的海洋經(jīng)濟綜合流通網(wǎng)帶為目標。根據(jù)對江蘇沿海港口的綜合分析，其港口發(fā)展位于第二和第三階段之間，是臨港工業(yè)階段。

面對國際金融危機的沖擊和江蘇沿海開發(fā)的機遇，連云港是經(jīng)濟“嚴冬”里的一把火，其戰(zhàn)略地位凸顯。江蘇沿海開發(fā)這一國家戰(zhàn)略的實施，將使更多企業(yè)、客戶和船公司關(guān)注連云港。一方面港口將進一步加大腹地市場的開發(fā)力度，加強內(nèi)貿(mào)貨源的開發(fā)，通過推進內(nèi)地“無水港”建設(shè)，延伸港口功能，實現(xiàn)與蘇北、中西部以及陸橋沿線市場的無縫對接。另一方面，將緊緊抓住這一歷史機遇，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與各大船公司的合作，增加航班航線密度，提升港口綜合服務功能。依托區(qū)位優(yōu)勢和陸橋優(yōu)勢，加快陸橋經(jīng)濟的發(fā)展，海陸并舉，做大“海鐵聯(lián)運”規(guī)模，通過新亞歐大陸橋全面對接中亞、東北亞和歐洲市場。

但同時，江蘇沿海港口也存在著許多亟待解決的問題，如港口集約化、結(jié)構(gòu)化程度不高；功能配置單一，岸線浪費較嚴重；管理體制滯后，投資環(huán)境亟待改善；港口經(jīng)濟的腹地拓展能力不強。

江蘇港口岸線在資源的可持續(xù)利用方面要努力做好四項工作：一是充分挖掘港口自身潛力，提高已建成港口岸線資源的使用效率；二是科學規(guī)劃港口布局，促進港口岸線代際協(xié)調(diào)利用；三是加快完善岸線監(jiān)管制度，保障已經(jīng)開發(fā)港口岸線資源的可持續(xù)利用；四是運用先進理念和技術(shù)，確保港口岸線資源走綠色生態(tài)開發(fā)。

江蘇沿海港口群的建設(shè)對策是：抓住國家開發(fā)的機遇，堅持科學發(fā)展道路；以大豐港為龍頭，協(xié)調(diào)整合發(fā)展；推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；搞好港口與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動；利用資本手段實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟；加速私有資本介入港口業(yè)的發(fā)展；學習借鑒國際港運營商經(jīng)驗。

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的思路與政策建議

江蘇省發(fā)展和改革委員會副主任 南京農(nóng)業(yè)大學博士生導師

曲福田

江蘇沿海開發(fā)具有五大優(yōu)勢：一是區(qū)位條件優(yōu)越；二是資源條件豐富；三是人力資源豐富；四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實；五是具備了沿海開發(fā)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。

正是因為江蘇沿海地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢，以及面臨新的機遇，江蘇沿海開發(fā)才上升為國家級發(fā)展戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略意義：一是有利于長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化，以及整體實力的提升；二是有利于完善全國沿海地區(qū)的生產(chǎn)力布局；三是有利于促進中西部的發(fā)展；四是有利于對外開發(fā)，擴大對外合作。對于江蘇省來說，又有利于蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于蘇北振興，蘇中、蘇南的產(chǎn)業(yè)升級，沿海地區(qū)必將是江蘇新的重要的經(jīng)濟增長點。

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的總體要求是：突出加快新亞歐大陸橋東方橋頭堡的建設(shè)和促進海域灘涂資源合理開發(fā)兩個重點；著力優(yōu)化空間布局，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力保障改善民生，著力加強區(qū)域合作；立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向東北亞，將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。

總體發(fā)展目標是：到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬元，城市化率達到55%；到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過東部地區(qū)的平均水平，城市化率達到60%以上。

江蘇沿海開發(fā)的政策建議：一是確立新的空間定位。江蘇沿海的定位應跳出蘇北，全面融入長三角，加強與長三角在港口、快速通道、產(chǎn)業(yè)等方面的聯(lián)系。同時注重與環(huán)渤海地區(qū)的互補關(guān)系。二是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。江蘇沿海開發(fā)應該是高起點規(guī)劃，走集約化和新型工業(yè)化的道路，注重生態(tài)保護；三是樹立分工與協(xié)作的發(fā)展理念。江蘇沿海三市各有特色和優(yōu)勢，必須形成地區(qū)分工與合作的發(fā)展模式，否則會錯失發(fā)展的機遇，延緩發(fā)展的速度，形成低水平的重復建設(shè)和無序的競爭；四是創(chuàng)新體制機制。加強區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一布局與建設(shè)，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)的布局和灘涂資源開發(fā)；探索開發(fā)與管理分開，建立區(qū)域性的開發(fā)平臺，如投融資平臺，灘涂資源開發(fā)平臺，沿海產(chǎn)業(yè)基金與政策平臺等；創(chuàng)新機制。如在投融資層面上建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立生態(tài)補償機制，重大產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施布局的補償機制，灘涂資源開發(fā)的機制與政策問題。

江蘇沿海灘涂濕地的保護與可持續(xù)利用

中國科學院南京地理與湖泊研究所所長 博士生導師

楊桂山

江蘇沿海海灘涂濕地總面積約占全國海岸濕地面積的1/4強。是中國、乃至全球中緯度地區(qū)連片面積最大、生態(tài)類型最為齊全和沖淤演變最復雜的典型灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)。

江蘇沿海現(xiàn)存灘涂濕地主要是1760年黃河奪淮入海，帶來大量泥沙逐步發(fā)育起來的。二十世紀50年代以來，濱海濕地由自然為主的過程轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惢顒佑绊憺橹鞯倪^程，大規(guī)模的圍墾導致濕地面積快速減少。

灘涂濕地具有多種生態(tài)服務功能，如：消浪促淤、保灘護岸、穩(wěn)定岸線、凈化水質(zhì)、改善水環(huán)境等。在支撐區(qū)域人口、經(jīng)濟發(fā)展，維系生物多樣性保護方面也發(fā)揮著十分重要的作用。

目前由于人類的圍墾及農(nóng)業(yè)開發(fā)、魚蝦貝類過度捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)發(fā)展和海堤修筑，導致了沿海灘涂濕地遭到了很大的破壞。具體表現(xiàn)在：大規(guī)模圍墾導致濕地面積快速減少。數(shù)據(jù)標明，江蘇沿海地區(qū)累計喪失的沿海濕地相當于沿海濕地總面積的一半。導致面積減小，板塊破碎。其他方面有：港口和道路建設(shè)對珍禽等保護物種的擾動增加；污染物排放不斷增加，環(huán)境污染加重；大規(guī)模開發(fā)導致景觀破碎、生境減少甚至喪失；外來物種入侵，影響生物多樣性；海平面上升加劇海岸侵蝕和淤漲減緩，導致濕地喪失。這眾多問題的核心即濕地的保護與開發(fā)之間的矛盾。

江蘇省沿海灘涂濕地保護與可持續(xù)利用的對策主要包括：

一是開展?jié)竦睾侠砝门c保護分區(qū)，實施嚴格的空間開發(fā)管制。重視灘涂濕地生態(tài)功能保護，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，平衡保護與開發(fā)的關(guān)系。科學劃定生態(tài)－經(jīng)濟功能區(qū)，實行有效的空間管制，對具有較高生態(tài)與環(huán)境功能的濕地進行限制或禁止開發(fā)。

二是加強對生物多樣性熱點地區(qū)的保護與修復。關(guān)鍵物種丹頂鶴空間分布的8個熱點區(qū)有灌東鹽場、射陽鹽場及灘涂、核心區(qū)及射陽蘆葦基地、四卯酉及王港、竹川墾區(qū)、東川墾區(qū)、笆斗墾區(qū)及灘涂、六灶灘涂。

三是加大污染控制和環(huán)境治理力度，保護灘涂濕地生態(tài)環(huán)境。大力加強入海河道環(huán)境污染綜合整治，強化河口濕地的恢復和保護，切實控制河道入海污染物總量；合理空間布局和控制開發(fā)規(guī)模，嚴格控制保護區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)和居民生活污染物排放；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，控制面源污染。

四是尊重自然規(guī)律，有序、有度地實施灘涂濕地圍墾，重視圍墾土地開發(fā)配套，大力提高圍墾土地的集約利用率，實現(xiàn)灘涂濕地的可持續(xù)利用。

五是實施港口、城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)三位一體的據(jù)點集聚式開發(fā)，預留足夠的開敞和生態(tài)空間，大力發(fā)展生態(tài)旅游、港口物流等第三產(chǎn)業(yè)。

六是加強灘涂濕地演變和開發(fā)生態(tài)效應的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤研究，著力推進海岸帶綜合管理。在自然和人為因素的雙重作用下，江蘇沿海灘涂濕地與近海水道沖淤變動頻繁、復雜，加強固定斷面和點位長期監(jiān)測與研究刻不容緩；加強灘涂圍墾方式與技術(shù)以及灘涂濕地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響研究；重視海岸侵蝕、風暴潮、赤潮等海岸災害演變、海平面上升影響和防控研究；加強南黃海輻射沙洲群成陸過程和開發(fā)保護方式研究；強化灘涂濕地資源開發(fā)管理體制、資源有償使用和生態(tài)補償制度研究，大力推進海岸帶綜合管理。

大力發(fā)展江蘇沿海新能源產(chǎn)業(yè)

江蘇沿海開發(fā)研究院首席專家、江蘇省發(fā)展和改革委員會原主任、南京大學博士生導師

錢志新

江蘇沿海開發(fā)的重心是產(chǎn)業(yè)開發(fā)。新能源產(chǎn)業(yè)是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，在當前全球環(huán)境變化，世界各國努力降低碳排放量，低碳經(jīng)濟的發(fā)展將成為經(jīng)濟發(fā)展中的亮點。目前，我國碳排放量已占全球的21%，控制碳排放的壓力很大。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的中心環(huán)節(jié)，也必將成為帶動經(jīng)濟新一輪發(fā)展的發(fā)動機，對我國實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

江蘇沿海擁有豐富的新能源資源，包括風能、太陽能、生物質(zhì)能、新型電池和核能等，其中風能資源最為突出。江蘇沿海有面積廣闊的灘涂和淺海，利于風機的布設(shè)和維護，為風能的利用提供了便利；

沿海灘涂廣闊，生長有大面積的蘆葦、米草等植物，利用非糧食作物發(fā)展新型生物能利用具有廣闊的前景；此外江蘇沿海還擁有發(fā)展核電、太陽能光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的廣闊空間。

江蘇沿海新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應以風能和核能的開發(fā)為主體，太陽能光伏發(fā)電和生物能發(fā)電為補充，以新能源裝備制造業(yè)為支撐構(gòu)建完整的新能源產(chǎn)業(yè)體系。具體的措施包括：大力發(fā)展風能資源，建設(shè)“海上三峽”。力爭到2020年使風力發(fā)電裝機容量達到1000萬千瓦，遠景可達2000萬千瓦，超過三峽的裝機容量。考慮到風能和太陽能在時間和空間上的互補性，可在大力發(fā)展風力發(fā)電的同時發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，實現(xiàn)風光互補，并積極探索非并網(wǎng)風電開發(fā)利用的相關(guān)技術(shù)；在核電方面，應加快田灣核電站的擴建，到2020年要力爭使裝機容量達到8×100萬千瓦；在生物能利用方面積極開展非糧食作物能源化利用技術(shù)的研究，此外，還要積極探索在灘涂地區(qū)培育和推廣耐鹽和高含油量作物的種植；促進新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展，掌握核心技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)的附加值，增強新能源產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的集聚和帶動作用。到2020年，要使新能源發(fā)電占江蘇沿海電力的比重達到40%左右，并通過新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進江蘇沿海增長方式的轉(zhuǎn)變。

江蘇沿海新能源產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和發(fā)展離不開發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化：各級政府要探索相關(guān)政策配套措施的完備，理順機制，簡化程序，提高效率，從政策和服務層面為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航；各級金融機構(gòu)要與政府部門積極配合，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在完善投融資渠道方面為沿海地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的保障；科研院所和高校要有前瞻意識，積極開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障；此外，還要積極引進新能源開發(fā)方面的人才，通過“引進一個人才，帶進一個項目，培育一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟”的模式推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

山東省海岸帶開發(fā)對江蘇的啟示

中國科學院煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所籌建組副組長、博士生導師

秦松

早在上個世紀80年代，山東省委、省政府就啟動了“海上山東”戰(zhàn)略。為了加強海域管理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，山東省制定了詳細的海洋功能區(qū)劃。海洋功能區(qū)劃對于協(xié)調(diào)和規(guī)范各種海洋開發(fā)活動，加強對海洋資源和生態(tài)環(huán)境的保護，促進全省海洋經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展提供法律依據(jù)；為編制海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海域使用規(guī)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃奠定科學基礎(chǔ)；為優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，協(xié)調(diào)海洋開發(fā)利用的各種關(guān)系提供指導。

根據(jù)《區(qū)劃》山東省海洋劃分為港口航運區(qū)、漁業(yè)資源利用區(qū)、礦產(chǎn)資源利用區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、工程用海區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、其他功能區(qū)等9大功能區(qū)。而且依據(jù)《全國海洋功能區(qū)劃》和山東沿海海域地理狀況、自然資源、自然環(huán)境特點以及開發(fā)利用的實際情況，環(huán)山東半島沿海共劃分6個具有綜合功能的重點海域，即黃河口及萊州灣毗鄰海域、廟島群島及鄰近海域、煙臺市區(qū)鄰近海域、威海灣及劉公島附近海域、膠州灣及鄰近海域、日照市毗鄰海域。山東海岸帶戰(zhàn)略充分體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，重點突破；市場主導，科學發(fā)展。

江蘇沿海開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略，更應該高起點規(guī)劃，應嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，科學調(diào)整海洋功能區(qū)，為沿海開發(fā)提高法律和技術(shù)保證。

沿海開發(fā)要處理好十大關(guān)系

鹽城市人民政府副市長 江蘇沿海開發(fā)研究院學術(shù)帶頭人

朱傳耿

江蘇沿海開發(fā)必須堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在江蘇沿海開發(fā)過程中應妥善處理好十大關(guān)系：一是妥善處理好江蘇沿海開發(fā)與接軌上海、連接淮海的關(guān)系。將全面融入長三角作為江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的強有力的外部推動力，同時將目光投向中西部，特別是將淮海經(jīng)濟區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的腹地，注意與環(huán)渤海的優(yōu)勢互補；二是妥善處理好連云港、鹽城、南通三市的關(guān)系。做到優(yōu)勢互補，形成分工，形成江蘇沿海地區(qū)的綜合開發(fā)平臺，避免產(chǎn)業(yè)雷同，做到協(xié)同發(fā)展，有序推進。任何一個地區(qū)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略以后，都必須建立省一級的平臺，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，避免各自為政，重復建設(shè)；三是妥善處理好臨海與沿海的關(guān)系。形成以沿海三市—沿海三市周邊縣市—江蘇全省的微觀—中觀—宏觀開發(fā)模式與尺度；四是妥善處理好城鎮(zhèn)空間、農(nóng)村空間與生態(tài)空間的關(guān)系；五是妥善處理

好連云港、鹽城港與南通港的關(guān)系，組建新的沿海港口群。六是妥善處理好縱向交通與橫向交通的關(guān)系。在打通南北向的沿海交通通道的同時，加強與江蘇西部，以及與中西部腹地的交通聯(lián)系；七是妥善處理好傳統(tǒng)能源建設(shè)與新能源開發(fā)的關(guān)系。建立風光(風能與太陽能)產(chǎn)業(yè)帶；八是妥善處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色鹽土農(nóng)業(yè)的關(guān)系。發(fā)展灘涂特色鹽土農(nóng)業(yè)；九是妥善處理好新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務業(yè)的關(guān)系。壯大第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；十是妥善處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，建成我國東部新的經(jīng)濟增長極和人民生活富足的宜居區(qū)。

搶抓機遇加快推進沿海開發(fā)

鹽城師范學院黨委書記 江蘇沿海開發(fā)研究院院長、博士生導師

成長春

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式上升為國家戰(zhàn)略，這是江蘇發(fā)展難得的歷史性機遇。江蘇沿海地區(qū)處于我國東部沿海的中心地帶，不僅區(qū)位優(yōu)勢獨特，戰(zhàn)略地位重要，而且土地后備資源豐富，具有巨大的開發(fā)潛力。加快推進沿海開發(fā)，對于促進我省蘇北的全面振興，完善“三大四小”生產(chǎn)力布局，帶動中部崛起和西部大開發(fā)，連接東北亞具有重要的戰(zhàn)略意義。

江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略從江蘇走向全國，正是搶抓機遇謀劃發(fā)展的成功范例。沿海開發(fā)戰(zhàn)略是繼沿江、沿滬寧線、沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶之后，我省又一次最重要的生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局調(diào)整。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略始于上世紀九十年代建設(shè)“海上蘇東”戰(zhàn)略，“四沿”（沿滬寧線、沿江、沿東隴海線、沿海）發(fā)展戰(zhàn)略將沿海作為經(jīng)濟社會的發(fā)展軸線之一，2004年，江蘇省啟動新一輪沿海開發(fā)，2009年，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。江蘇人“海洋之夢”終成現(xiàn)實。

沿海開發(fā)是江蘇發(fā)展千載難逢的歷史機遇，但也面臨挑戰(zhàn)。繼江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略之后，《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》近日已獲批準，至此整個沿海生產(chǎn)力“三大四小”的布局基本形成。“三大”是指珠三角、長三角和京津冀地區(qū)，“四小”是指北部灣、海峽西岸、江蘇沿海和遼寧沿海。“三大”在改革開放后率先發(fā)展起來，是中國經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊和體制改革的探索者；“四小”的經(jīng)濟發(fā)展有望成為中國經(jīng)濟新的發(fā)動機和增長極。“四小”是連接“三大”的重要關(guān)節(jié)點。江蘇沿海開發(fā)“立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向東北亞”，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。但是我們必須看到，在“四小”中，我們開發(fā)晚于也慢于北部灣、海峽西岸，僅僅比遼寧沿海早一點。而遼寧規(guī)劃（2005年）比江蘇規(guī)劃（2007年）要早兩年多。因而在整個沿海生產(chǎn)力布局的實施中江蘇既有優(yōu)勢，更面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

因此，江蘇沿海要加快融入長三角，充分發(fā)揮在“三大四小”中的示范作用。堅持以規(guī)劃為龍頭，以建設(shè)我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極為目標，高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效益開發(fā)，在江蘇沿海地區(qū)“建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。”