第一篇：論我國民事訴訟法修改后當事人申請再審的民事案件管轄權的變化2

論我國民事訴訟法修改后當事人申請再審的民事案件管轄權的變化2 趙旭東.西北政法大學

副教授

上傳時間:2008-7-9 瀏覽次數:717 字體大小：大 中 小

關鍵詞: 《民事訴訟法》修改/當事人申請再審/管轄

內容提要: 我國《民事訴訟法》修改后，當事人申請再審案件的管轄權上提一級，基層人民法院不再擁有這類案件的管轄權，這一變化是我國立法機關結合我國司法的現實狀況而作出的一個創新。但是，由此也引出了與民事再審案件管轄權相關的一系列問題。正確理解法律修改后相關內容的變化，深入把握這些變化的意義，從立法技術和司法實踐的層面對這些變化進行考察，指出其不足之處并提出改進的措施。

我國《民事訴訟法》經2007年10月28日第十屆全國人大常委會第三十次會議決定進行了該法頒布以來的第一次修改。修改后的《民事訴訟法》在民事案件再審程序的啟動方式上仍然沿用了人民法院依職權主動再審、當事人申請再審和人民檢察院提起抗訴的三元制模式。作為民事訴訟程序中的“審判監督”機制，本次修改雖然沒有從實質上改變以國家公權力支配再審程序的基本格局，當事人再審申請權的訴權化改造并沒有真正實現，但是，相關制度的精心設計，無疑為當事人的再審申請權的切實實現提供了強有力的保障，對于解決“申訴難”的問題提供了現實可能的法律手段。就當事人申請再審的民事案件的具體操作程序而言，本次修改的內容涉及到兩個大的方面，一個方面是再審事由上的進一步細化；另一個方面是對再審案件的管轄權的進一步完善。本文將嘗試對后者所發生的變化及其所蘊含的法理作一分析，希望有助于理解并進一步把握這一變化的精神實質。

一、當事人申請再審案件管轄權的變化

本次修改關于當事人再審案件管轄權的變化主要體現在以下兩個方面：

1、將受理當事人再審申請的管轄法院確定為作出生效裁判的法院的上一級法院。

修改后的《民事訴訟法》第一百七十八條規定：“當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但不停止判決、裁定的執行。”

在本條中，明確了受理當事人再審申請的管轄法院為作出生效裁判的法院的上一級法院。由于我國有基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院，這四級人民法院都有可能作出生效的裁判，所以，除了基層人民法院之外，中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院對于當事人申請再審的下一級人民法院的生效裁判具有管轄權。

應當特別注意的是，本條所謂的“可以”向上一級人民法院申請再審并不表示也可以向原審人民法院申請再審。一方面，如果理解成既可以向上一級人民法院申請再審，也可以向原審人民法院申請再審，則與修改以前的規定沒有區別，這一修改就毫無意義了；[1]另一方面，從語法上分析，“可以”在這里是一個助動詞，作為動詞“申請”的狀語；“向上一級人民法院”是一個介詞詞組，作為助動詞“可以”的補語。“可以”用來修飾“申請”，“向上一級人民法院”用來補充說明“可以”。所以，這里的“可以向上一級人民法院申請再審”一語，應當理解成：如果要申請再審，只能向上一級人民法院申請再審。

另外，還應當注意，“上一級人民法院”在里還有一個限定受理再審申請的法院級別的含義，“上一級”是法定的受理再審申請的法院級別，如果超越了這個級別，或者低于這個級別，就不符合法律的規定，不符合這個級別的法院就應當不予受理。

2、將當事人申請再審的案件的審判權歸屬于中級以上的人民法院，同時建立了再審案件的分流機制。

修改后的《民事訴訟法》第一百八十一條第二款規定：“因當事人申請裁定再審的案件由中級人民法院以上的人民法院審理。最高人民法院、高級人民法院裁定再審的案件，由本院再審或者交其他人民法院再審，也可以交原審人民法院再審。”

修改前的《民事訴訟法》對于再審案件的管轄權采取受理權與審判權合并的方式，即受理法院同時也是審理法院。但是，根據最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第205條規定：“當事人可以向原審人民法院申請再審，也可以向上一級人民法院申請再審。向上一級人民法院申請再審的，上級人民法院經審查認為符合民事訴訟法第一百七十九條規定條件的，可以指令下級人民法院再審，也可以提審。”在這里，再審案件的受理權與審判權發生了分離，即上級人民法院決定再審的案件，可以自己審理，也可以交給下級人民法院審理。而下級人民法院并沒有受理該再審案件，其審理再審案件的依據是上級人民法院的指令。修改以后的《民事訴訟法》顯然采用了最高人民法院這一司法解釋的原理，將再審案件的受理權與審理權進行了合理的分離式配置，即決定受理再審案件的法院不一定是實際審理再審案件的法院。

修改后的《民事訴訟法》第一百八十一條第二款首先明確了當事人申請再審的案件由中級人民法院以上的人民法院審理，這里明顯排除了基層人民法院審理當事人申請再審案件的可能性。緊接著，法律對于更高級別的法院即最高人民法院和高級人民法院決定再審的案件作出了機動性安排，即最高人民法院、高級人民法院裁定再審的案件，可以由本院再審，可以交其他人民法院再審，還可以交原審人民法院再審。在這里，“其他人民法院”同時具備雙重含義：其一是指低于作出再審決定的人民法院的下一級人民法院；其二是指作出申請再審所針對的裁判的法院以外的其他法院。因為，根據修改后的《民事訴訟法》第一百七十八條規定，當事人的再審申請只能向上一級人民法院提出，所以，對于第一百八十一條第二款的規定只能作如是理解。例如，如果再審決定是由最高人民法院作出，可以交給高級人民法院審理；如果再審決定是由高級人民法院作出，則可以交給中級人民法院審理。至于“也可以交原審人民法院再審”一語，按照以上的推論，也只能是中級以上的人民法院，而不可能是基層人民法院。因為，法律明確規定，可以交原審人民法院再審的案件，是“最高人民法院、高級人民法院裁定再審的案件”，而“最高人民法院、高級人民法院裁定再審的案件”只能是由中級以上的人民法院作為原審的案件。

應當指出，修改后的《民事訴訟法》對于當事人申請再審的案件排除了基層人民法院的管轄權，整體上提高了一個審級，即由中級以上人民法院管轄，但是，這并不等于基層人民法院完全不再具有再審案件的管轄權。根據《民事訴訟法》第一百七十七條的規定（本條不在修改之列），基層人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現確有錯誤，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定，可以進行再審；中級人民法院對基層人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現確有錯誤的，有權提審，也可以指令基層人民法院再審。修改后的《民事訴訟法》依然保留了這一由法院主動啟動再審程序的機制。此外，根據修改后的《民事訴訟法》第一百八十八條規定，人民檢察院提出抗訴的案件，如果屬于《民事訴訟法》第一百七十九條第一款第（一）項至第（五）項規定情形之一的，可以交下一級人民法院再審。這里也不排除交給基層人民法院審理。

二、當事人申請再審案件管轄權變化的意義

正如全國人大法律委員會副主任委員胡康生所指出的，此次對《民事訴訟法》的修改，重點是為了解決當事人“申訴難”和“執行難”的問題，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護司法公正。[2]基于這樣的出發點，在再審程序方面，強化當事人再審申請權的實現，使當事人的再審申請權更加切實地受到司法保障，并且得到公正的對待，就成為本次《民事訴訟法》修改的重點之一。

作為當事人申請再審的案件，其不同于法院通過自我監督和檢察院監督啟動再審的案件的主要特點，就在于當事人并不擁有直接啟動再審程序的剛性權利，即法律所賦予當事人的僅僅是“申請”再審的權利，而不是一種利用公權力的權利，即訴權。“‘申請’這個概念具有顯而易見的非訟性、簡易性和單向性。??申請的目的在于啟動法院的職權，而不在于形成雙方當事人之間的對抗”，[3]在這種情況下，法院對待當事人的再審申請就不可能像對待當事人提起訴訟那樣基于審判的義務而予以接納。在本次《民事訴訟法》修改后，雖然第一百七十九條第一款明確規定“當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審”，但是，仔細審視該條第二款列舉的十三項再審事由，仍然難以得出當事人已經擁有再審訴權的結論，其本質上仍然還是當事人行使“申請”權的事由。有學者認為：“再審的功能并非糾錯”，所以，“將實質性事項列入再審事由是民事訴訟法修改的一個失誤”，應當將這些實質性的再審事由轉化為形式化事由。[4]基于同樣的思路，筆者以為，在目前當事人的再審申請權仍然難以實現訴權化改造的現實情況下，為當事人的再審申請權提供必要的程序性保障不僅是明智的，而且也是可行的。令人欣慰的是，本次《民事訴訟法》的修改在當事人申請再審案件的管轄問題上的設計可謂用心良苦，其對于當事人的再審申請權的保障的效用遠高于具體的再審事由。因為，從某種意義上說，對再審案件的管轄法院的司法水平決定著再審的公正性，而不是它的再審事由。

首先，將受理當事人再審申請的管轄法院確定為作出生效裁判的法院的上一級法院，這種安排顯然是在充分考慮我國司法的現實狀況而作出的大膽創新。

縱觀世界各國立法例關于再審案件的管轄規定，多數國家都是由原審法院管轄再審案件的。例如德國《民事訴訟法》第584條規定：“再審之訴專屬于作出第一審判決的法院管轄??”，日本《民事訴訟法》第422條規定：“再審專屬作出經聲明不服的判決的法院管轄。對審級不同的法院就同一案件所作的判決，其再審的訴訟由上級法院合并管轄。”我國臺灣地區《民事訴訟法》第499條也規定：“再審之訴，專屬為判決之法院管轄??”。域外多數國家將再審案件的管轄權賦予生效裁判的原審法院，固然有民事訴訟模式、社會背景及審級制度方面的原因，[5]但是，除此之外，與這些國家的立法例關于再審的事由的規定也不無關系。例如，日本《民事訴訟法》規定了10項再審事由，其每一項再審事由都是較為確定的而且是必須予以糾正的瑕疵，相比較之下，我國修改前后的《民事訴訟法》所規定的再審事由都存在著似是而非、模棱兩可的問題。[6]再者，我國司法的權威性的確還存在著不如人意的情況，當事人之所以申請再審，“很大程度上是對原審裁判的不信任，希望尋求更高級別的、其認為更權威的法院的再次裁決。”[7]出于上述的原因，我國修改后的《民事訴訟法》將當事人申請再審案件的管轄權上提一級，應當說是一種審時度勢的現實考慮。同時，也要看到，盡管在我國的司法運作中還存在這樣那樣的問題，但是，再審程序畢竟是對已生效的裁判重新進行審定，需要格外的謹慎和更高的司法水準，如果再審與原審在審判結構上沒有什么區別，則同樣難以達到維護司法權威性的目的。因此，相對于世界上多數國家的規定，我國對于當事人申請再審案件的管轄權上提一級的模式不能不說是一個大膽的創新，甚或可以說是對世界民事再審程序的司法管轄權制度的一個貢獻。

其次，將當事人申請再審案件的受理權與審判權適度分離，有利于及時審查受理當事人的再審申請，有利于人民法院合理配置司法資源，提高再審案件的審判效率。

此次《民事訴訟法》修改對于當事人申請再審案件的受理權與審判權做出了適度分離的設計。即對當事人申請再審案件的受理權屬于原審法院的上一級法院，而對于案件的審理和判決卻不一定由受理案件的法院進行，最高人民法院、高級人民法院裁定再審的案件，可以由本院審理，或者交給其他人民法院審理，也可以交給原審人民法院審理。這種設計的好處在于：

第一，有利于及時審查受理當事人的再審申請。此次《民事訴訟法》修改的一個重要目標就是解決當事人“申訴難”的問題，而“申訴難”的表現之一就是當事人的“申訴”遲遲得不到明確回復，長期處于游離不定的狀態，由此引起了當事人的諸多不滿，為社會增加了不穩定因素。《民事訴訟法》修改后，明確規定由原審法院的上一級法院審查受理當事人的再審申請，而且應當在3個月內審查完畢。[8]符合條件的，裁定再審；不符合條件的，裁定駁回申請。這一規定將對當事人的再審申請的審查法院和審查期限落到了實處，為及時處理當事人的“申訴”提供了法律的依據，可望在一定程度上解決“申訴難”的問題。

第二，有利于人民法院合理配置司法資源，提高再審案件的審判效率。當事人申請再審案件的管轄權上提一級之后，中級以上特別是高級以上的人民法院可能面臨著再審案件數量加大的現實問題，如果再審案件都由受理法院進行審理，可能會出現法院案件數量不均衡的局面，有可能造成案件堆積，久拖不決，反而造成了新的不安定因素。因此，法律規定最高人民法院、高級人民法院裁定再審的案件，可以由本院審理，交給其他人民法院審理，或者交給原審人民法院審理。這樣，可以減輕再審案件給上級法院可能帶來的案件累積的壓力，有利于合理配置司法資源，提高再審案件的審判效率。在這里，將再審案件交給原審人民法院審理是指那些“存在程序性錯誤”，“當事人對原審的成見或矛盾并不激烈”的案件。畢竟原審人民法院“了解案件具體情況”，有利于當事人權利的及時救濟。[9]

三、當事人申請再審案件管轄權存在的不足及改善措施

總體上說，《民事訴訟法》修改以后，當事人的再審申請權在很大程度上有了法律保障，特別是作為程序性保障的一個重要方面——再審案件的管轄問題相對來說落到了實處。但是，立法本身就是一項“技術含量”極高的活動，難免出現百密一疏的情況，何況本次法律修改確乎具有“應急”傾向，在某些程序的設計上仍然存在可以商榷的地方。這里僅就當事人申請再審案件管轄權存在的兩點不足略加考評，并提出相應的改善措施。

（一）將當事人申請再審案件的管轄權一分為二缺乏合理性。

對于“管轄”這個概念，學界多數表述為“各級人民法院和同級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權限”，但是，與此同時，幾乎都強調法院的審判權。如“對某一民事糾紛，人民法院首先要有審判權，然后才考慮確定管轄權的問題。”[10]也就是說，學界公認的關于管轄的基本原理，包括對案件的受理與審理直至做出判決，而不僅僅是一個“受理”案件的問題。從域外的立法例來看，實際上也貫徹了這樣的理念，極少將案件的受理權與審判權截然分開的。即使存在受理案件的法院將案件交由其他法院審理，也必須是以法定的理由為前提的。例如，日本《民事訴訟法》第十七條規定：“訴訟雖屬于該法院管轄，但第一審法院考慮到當事人及接受詢問的證人的住所、應使用的勘驗物所在地及其他情況，為避免顯著地拖延訴訟或者在當事人之間謀求平衡之必要時，根據申請或依職權，可以將訴訟的全部或一部分向其他管轄法院轉移。”[11]我國《民事訴訟法》對于管轄權的轉移的規定缺乏必要的原則和依據，隨意性比較大。對此，學者們早有不同見解并提出了中肯的建議。[12]遺憾的是，本次《民事訴訟法》修改，在當事人申請再審案件的管轄問題上，不僅沒有改變這種隨意轉移管轄權的格局，反而進一步分離了案件的“受理權”和“審判權”，高級以上的人民法院可以不問理由地將自己決定再審的案件“向下轉移”，交給其他人民法院甚至是原審人民法院審理。雖然這種做法從法院對案件行使管理權的角度可以引申出千般理由，但是，其將管轄權一分為二，割裂案件的受理權與審判權的內在聯系的客觀效果卻是顯而易見的。這種做法依然是職權主義司法模式的風格，沒有從當事人的角度考慮，說嚴重些就是對當事人訴權的粗暴干涉，不僅極易引起社會公眾對立法意圖的誤讀，同時也給司法解釋造成了額外負擔。基于上述理由，筆者建議下次修改民事訴訟法時，應當在案件的管轄權轉移問題上采取謹慎的限定原則，如果必須轉移管轄權，應當附以必要的理由，且以明文加以規定，以杜絕管轄權轉移的隨意性。對于修改后的《民事訴訟法》第一百八十一條第二款的規定，應當由最高人民法院及時作出司法解釋，以免在司法實踐中引起混亂。

（二）再審案件的審理方式存在矛盾。

修改后的《民事訴訟法》將當事人申請再審案件的管轄權上提一級，從理由上說，是為了保證再審案件的審判質量，消除當事人“對原審人民法院管轄申請再審案件公正性的顧慮”。[13]應當說，這種政策性的考慮是很有必要的。但是，從立法技術的角度考慮，政策性與邏輯性不能發生沖突，特別是不能與審判活動的基本規律發生沖突，否則就會影響到法律的規范性和權威性。

修改后的《民事訴訟法》第一百八十六條仍然沿用了原第一百八十四條的規定，即“人民法院按照審判監督程序再審的案件，發生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，按照第一審程序審理，所作的判決、裁定，當事人可以上訴；發生法律效力的判決、裁定是由第二審法院作出的，按照第二審程序審理，所作的判決、裁定，是發生法律效力的判決、裁定；上級人民法院按照審判監督程序提審的，按照第二審程序審理，所作的判決、裁定是發生法律效力的判決、裁定。”將當事人申請再審案件的管轄權上提一級之后，該條規定應當繼續適用，但是，其在邏輯上的矛盾是顯而易見的。第一，將當事人申請再審案件的管轄權上提一級，就意味著再審案件的審理法院不再是原審法院，而是原審法院的上級法院，這種情形顯然是“提審”，按照法律規定，就應當適用第二審程序；但是，按照上述法律規定，如果發生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，應當適用第一審程序審理，所作的判決、裁定，當事人還可以上訴，這顯然與前述的“提審”的事實相矛盾。第二，如果發生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，按照《民事訴訟法》修改后的安排，仍須由上級法院按照第一審程序進行審理，上級法院所作的判決、裁定，當事人還可以提起上訴。這樣一來，就會因為再審程序的發生而提高了案件的審級，這與我國《民事訴訟法》所規定的級別管轄又發生了沖突，同時也增加了高級別人民法院的負擔。

筆者認為，級別管轄是民事訴訟管轄的基本制度，即使是再審程序也不能違反級別管轄的基本規定。我國修改后的《民事訴訟法》既然將當事人申請再審案件的管轄權上提一級，就應當合乎邏輯地將其再審程序作為“提審”來處理，上一級人民法院經過再審所作的判決、裁定是發生法律效力的判決、裁定，當事人不得再提起上訴。如果因為發生法律效力的判決、裁定是由第一審作出的，為了保障當事人的訴權而賦予當事人對于按照第一審程序再審的案件以上訴權，那么，就應當將再審案件的管轄權賦予作出生效裁判的法院，域外大多數大陸法系國家的立法例所采用的正是此種模式。

參考文獻：

[1]江偉.民事訴訟法專論[M].北京:中國人民大學出版社,2005.[2]何家宏.中外司法體制研究[M].北京.中國檢察出版社,2004.[3]王利明.司法改革研究[M].北京.法律出版社,2001.[4][德]奧特馬·堯厄尼希.民事訴訟法[M].北京.法律出版社,2003.[5][日]高橋宏志.民事訴訟法——制度與理論的深層分析[M].林劍峰.北京.法律出版社,2003.[6][日]中村英郎.新民事訴訟法講義[M].林劍峰、郭美松.北京.法律出版社,2001.[7] 湯維建.民事訴訟法學[M].北京.北京大學出版社,2008.[8] 白綠鉉.日本新民事訴訟法[Z].北京.中國法制出版社，2000.[9] 黃松有.《中華人民共和國民事訴訟法》修改的理解與適用[Z].北京.人民法院出版社,2007.[10] 陳桂明.再審事由應當如何確定——兼評2007年民事訴訟法修改之得失[J].法學家,2007,(6)[11] 趙剛.倉促的修訂，局部的完善——對《關于修改中華人民共和國民事訴訟法的決定》的初步解讀[J].法學評論,2008,(1)[12] 湯維建.民事訴訟法全面修改專題研究[M].北京.北京大學出版社,2008.[13] 李浩.民事訴訟級別管轄存在的問題及改進[J].現代法學,1996,(4)

（編輯：周曉晨）

注釋: [1] 修改前的《民事訴訟法》第一百七十八條規定：“當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請再審，但不停止判決、裁定的執行。”

[2] 參見胡康生：關于《中華人民共和國民事訴訟法修正案（草案二次審議稿）》審議結果的報告。載黃松有主編《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修改的理解與適用》，人民法院出版社，2007年11月版，第5頁。

[3] 湯維建等著：《民事訴訟法全面修改專題研究》，北京大學出版社，2008年1月版，第381頁。

[4] 陳桂明：《再審事由應當如何確定——兼評2007年民事訴訟法修改之得失》，《法學家》2007年第6期，第4頁。

[5] 參見黃松有主編：《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修改的理解與適用》，人民法院出版社，2007年11月版，第18-19頁。

[6] 參見趙剛：《倉促的修訂，局部的完善——對〈關于修改中華人民共和國民事訴訟法的決定〉的初步解讀》，《法學評論》2008年第1期，第3頁。

[7] 同前注5，第19頁。

[8] 《民事訴訟法》第一百八十一條第一款規定：“人民法院應當自收到再審申請書之日起三個月內審查，??有特殊情況需要延長的，由本原院院長批準。”是指人民法院原則上應當自收到再審申請書之日起三個月內審查完畢。參見黃松有主編：《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修改的理解與適用》，人民法院出版社，2007年11月版，第105頁。

[9] 同前注5，第109頁。

[10] 湯維建主編：《民事訴訟法學》，北京大學出版社，2008年5月版，第181頁。

[11] 白綠鉉編譯：《日本新民事訴訟法》，中國法制出版社，2000年5月版，第38頁。

[12] 參見李浩：《民事訴訟級別管轄存在的問題及改進》，《現代法學》1996年第4期。

[13] 同前注5，第19頁。

第二篇：人民法院民事案件當事人申請再審須知

人民法院民事案件當事人申請再審須知

最高人民法院網站 www.tmdps.cn

2010-04-26 16:29:00 來源： 最高人民法院

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為便利當事人申請再審，提高人民法院審查民事申請再審案件工作效率，現將申請再審的有關注意事項告知如下：

1、當事人不服已經發生法律效力的民事判決、裁定、調解書，可以依法向作出該法律文書人民法院的上一級人民法院申請再審，但不停止判決、裁定、調解書的執行。

2、申請再審的當事人為再審申請人，其對方當事人為再審被申請人。

3、申請再審的民事判決、裁定、調解書應當屬于法律和司法解釋允許申請再審的生效法律文書。

4、申請再審應當依據《民事訴訟法》第一百七十九條列舉的事由提出。

5、再審申請人應當提交再審申請書等材料，并按照再審被申請人人數提交再審申請書副本。

6、再審申請書應當寫明下列事項：

（1）再審申請人、再審被申請人基本情況。自然人應寫明姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所地及聯系方式；法人或者其他組織應寫明名稱、住所地和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務及聯系方式；

（2）作出生效法律文書的法院名稱、申請再審的生效法律文書名稱及案號；

（3）申請再審所依據的事由；有多項事由的，應逐項列明；（4）撤銷或者變更生效法律文書的具體訴訟請求；（5）申請再審事由以及再審訴訟請求所依據的事實、理由及證據；

（6）受理再審申請書的法院名稱；（7）再審申請人簽名或者蓋章；（8）遞交再審申請書的日期。

7、除再審申請書外，再審申請人還應當提交以下材料：（1）再審申請人是自然人的，應提交身份證明復印件；再審申請人是法人或其他組織的，應提交營業執照復印件和法定代表人或主要負責人身份證明書。委托他人代為申請的，應提交授權委托書和代理人身份證明；

（2）申請再審的生效法律文書原件，或者經核對無誤的復印件；生效法律文書系二審、再審裁判的，應同時提交一審、二審裁判文書原件，或者經核對無誤的復印件；（3）在原審訴訟過程中提交的主要證據復印件；（4）支持申請再審事由和再審訴訟請求的證據材料。

8、再審申請人提交再審申請書等材料應使用A4型紙，并提交材料清單一式兩份，同時可附申請再審材料的電子文本。

第三篇：最高人民法院民事案件當事人申請再審指南

最高人民法院民事案件當事人申請再審指南

為引導當事人正確行使申請再審權，方便當事人訴訟，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>審判監督程序若干問題的解釋》和《最高人民法院關于受理審查民事申請再審案件的若干意見》的規定，結合最高人民法院民事申請再審案件受理工作實際，制定本指南。

一、向最高人民法院申請再審的法定條件

第一條 當事人對最高人民法院、高級人民法院已經發生法律效力的一審、二審民事判決、裁定、調解書，以及經高級人民法院再審改變原審結果的民事判決、裁定、調解書，認為有法定再審情形的，可以向最高人民法院申請再審。但下列案件不得申請再審：

（一）已經發生法律效力的解除婚姻關系的判決；

（二）按照督促程序、公示催告程序、企業法人破產還債程序審理的案件以及依照審判監督程序審理后維持原判的案件。

第二條 當事人可以對最高人民法院、高級人民法院作出的下列裁定向最高人民法院申請再審：

（一）不予受理的裁定；

（二）對管轄權異議作出的裁定；

（三）駁回起訴的裁定；

（四）按自動撤回上訴處理的裁定。

第三條申請再審人應當符合下列情形之一：

（一）判決、裁定、調解書列明的當事人；

（二）對判決、裁定、調解書確定的執行標的物主張權利，且無法提起新的訴訟解決爭議的案外人；

（三）上述當事人或案外人死亡或者終止的，其權利義務繼受人。

第四條 再審申請書列明的再審事由應當是民事訴訟法第一百七十九條、第一百八十二條規定的情形。

再審申請書列明的再審事由不屬于民事訴訟法第一百七十九條、第一百八十二條規定情形的，應當改正；再審申請書未列明再審事由的，應當補充。

第五條 當事人申請再審，應當在判決、裁定、調解書發生法律效力后二年內提出；二年后據以作出原判決、裁定、調解書的法律文書被撤銷或者變更，以及發現審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應當知道之日起三個月內提出。

二、向最高人民法院申請再審的方式

第六條 當事人向最高人民法院申請再審，可以下列方式提出：

（一）到最高人民法院申訴立案大廳（最高人民法院人民來訪接待室）提交申請再審案件材料；

（二）向最高人民法院郵寄提交申請再審案件材料。

三、向最高人民法院申請再審應當提交的書面材料

第七條 申請再審人應當提交再審申請書等材料，并按照被申請人及原審其他當事人人數提交再審申請書副本。

第八條 再審申請書應當載明下列事項：

（一）申請再審人、被申請人及原審其他當事人的基本情況。當事人是自然人的，應列明姓名、性別、出生日期、民族、職業（或工作單位及職務）、住所及有效聯系電話、郵寄地址；當事人

是法人或者其他組織的，應列明名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務及有效聯系電話、郵寄地址；

（二）作出判決、裁定、調解書的人民法院名稱，判決、裁定、調解文書案號；

（三）具體的再審請求；

（四）申請再審所依據的法定情形（須列明所依據的民事訴訟法的具體條、款、項）及具體事實、理由；

（五）向最高人民法院申請再審的明確表述；

（六）申請再審人的簽名或者蓋章。

第九條 申請再審人除應提交符合前條規定的再審申請書外，還應當提交以下材料：

（一）申請再審人是自然人的，應提交身份證明復印件；申請再審人是法人或其他組織的，應提交營業執照復印件、法定代表人或主要負責人身份證明書。委托他人代為申請，委托代理人是律師的，應提交授權委托書、律師事務所函和律師執業證復印件；委托代理人是自然人的，應提交授權委托書和代理人身份證明復印件；

（二）申請再審的判決、裁定、調解書原件，或者經核對無誤的復印件；判決、裁定、調解書系二審裁判的，應同時提交一審裁判文書原件，或者經核對無誤的復印件；判決、裁定、調解書系再審裁判的，應同時提交一審、二審裁判文書原件，或者經核對無誤的復印件；

（三）在原審訴訟過程中提交的主要證據復印件；

（四）支持申請再審所依據的法定情形和再審請求的證據材料。

第十條 申請再審人提交再審申請書等材料應使用A4型紙，同時應當附與書面材料內容一致的可編輯的一審、二審、再審裁判文書和再審申請書的電子文本（word文本）。

第十一條 申請再審人提交的再審申請書等材料不符合上述要求，或者有人身攻擊等內容，可能引起矛盾激化的，應當補充或改正。

四、到最高人民法院申訴立案大廳提交申請再審案件材料的程序

第十二條 最高人民法院在申訴立案大廳設立專門窗口負責審查接受申請再審案件材料。

第十三條 申請再審人到最高人民法院申訴立案大廳提交申請再審材料的，應當填寫來訪人員登記表，按照提交登記表的順序由接談法官審查其再審申請是否符合受理條件以及材料是否齊備。

第十四條 申請再審人提出的再審申請符合受理條件且材料齊備的，應填寫《最高人民法院民事申請再審訴訟材料收取清單》一式兩份，簽名并注明日期，由接談法官加蓋最高人民法院收取訴訟材料專用章后返還一份清單。

申請再審人應同時填寫送達地址確認書。

五、向最高人民法院郵寄提交申請再審案件材料的程序

第十五條 申請再審人向最高人民法院郵寄提交申請再審案件材料的，應當符合以下要求：

（一）按照本指南第七條至第十一條的要求提供材料，并附材料清單、送達地址確認書及電話等有效聯系方式；

（二）在信封上注明提交民事申請再審案件材料；

（三）在信封上注明來信地址，郵政編碼及聯系電話。

第十六條 申請再審人以郵寄方式提出的再審申請符合受理條件，但申請再審案件材料不齊備或需要改正的，應當按要求予以補充或改正。

六、其他

第十七條 最高人民法院網站可供查詢民事申請再審相關規定和訴訟文書樣式，網址為。

附：

1、再審申請書參考樣式

2、最高人民法院當事人送達地址確認書

附件一：再審申請書參考樣式

再審申請書

申請再審人（一、二審訴訟地位）：……（自然人應寫明姓名、性別、出生日期、民族、職業或工作單位和職務、住所及有效聯系電話、郵寄地址；法人或者其他組織的，應列明名稱、住所地。以下當事人均應按此要求寫明基本情況）

法定代表人（或負責人）：……（寫明姓名、職務、有效聯系電話、郵寄地址）。

法定代理人（或指定代理人）：……（寫明姓名等基本情況）。委托代理人：……（律師應寫明姓名，所在律師事務所名稱；自然人應寫明姓名等基本情況）。

被申請人（一、二審訴訟地位）：……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

法定代表人（或負責人）：……（寫明姓名、職務、有效聯系電話、郵寄地址）。

法定代理人（或指定代理人）：……（寫明姓名等基本情況）。

委托代理人：……（律師應寫明姓名，所在律師事務所名稱；自然人應寫明姓名等基本情況）。

二審上訴人（或生效裁判中的其他稱謂）：……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

法定代表人（或負責人）：……（寫明姓名、職務、有效聯系電話、郵寄地址）。

法定代理人（或指定代理人）：……（寫明姓名等基本情況）。委托代理人：……（律師應寫明姓名，所在律師事務所名稱；自然人應寫明姓名等基本情況）。

申請再審人×××因與被申請人×××……（案由）糾紛一案，不服×××高級人民法院（××××）×民××號民事判決（裁定或調解書），向最高人民法院申請再審。

再審請求：……（寫明要求撤銷或者如何改變已經發生法律效力的判決、裁定、調解書的具體的再審請求）

申請再審所依據的法定情形：依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第一款第……項（或第二款）（對調解書申請再審的，應寫明依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十二條）申請再審。具體事實、理由如下：

……（逐項寫明申請再審所依據的事實、理由）。

此致

中華人民共和國最高人民法院

申請再審人：（簽名或蓋章）年月日

第四篇：最高人民法院民事案件當事人申請再審指南

最高人民法院民事案件當事人申請再審指南

為引導當事人正確行使申請再審權，方便當事人訴訟，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>審判監督程序若干問題的解釋》和《最高人民法院關于受理審查民事申請再審案件的若干意見》的規定，結合最高人民法院民事申請再審案件受理工作實際，制定本指南。

一、向最高人民法院申請再審的法定條件

第一條 當事人對最高人民法院、高級人民法院已經發生法律效力的一審、二審民事判決、裁定、調解書，以及經高級人民法院再審改變原審結果的民事判決、裁定、調解書，認為有法定再審情形的，可以向最高人民法院申請再審。但下列案件不得申請再審：

（一）已經發生法律效力的解除婚姻關系的判決；

（二）按照督促程序、公示催告程序、企業法人破產還債程序審理的案件以及依照審判監督程序審理后維持原判的案件。

第二條 當事人可以對最高人民法院、高級人民法院作出的下列裁定向最高人民法院申請再審：

（一）不予受理的裁定；

（二）對管轄權異議作出的裁定；

（三）駁回起訴的裁定；

（四）按自動撤回上訴處理的裁定。

第三條 申請再審人應當符合下列情形之一：

（一）判決、裁定、調解書列明的當事人；

（二）對判決、裁定、調解書確定的執行標的物主張權利，且無法提起新的訴訟解決爭議的案外人；

（三）上述當事人或案外人死亡或者終止的，其權利義務繼受人。

第四條 再審申請書列明的再審事由應當是民事訴訟法第一百七十九條、第一百八十二條規定的情形。

再審申請書列明的再審事由不屬于民事訴訟法第一百七十九條、第一百八十二條規定情形的，應當改正；再審申請書未列明再審事由的，應當補充。

第五條 當事人申請再審，應當在判決、裁定、調解書發生法律效力后二年內提出；二年后據以作出原判決、裁定、調解書的法律文書被撤銷或者變更，以及發現審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應當知道之日起三個月內提出。

二、向最高人民法院申請再審的方式

第六條 當事人向最高人民法院申請再審，可以下列方式提出：

（一）到最高人民法院申訴立案大廳（最高人民法院人民來訪接待室）提交申請再審案件材料；

（二）向最高人民法院郵寄提交申請再審案件材料。

三、向最高人民法院申請再審應當提交的書面材料

第七條 申請再審人應當提交再審申請書等材料，并按照被申請人及原審其他當事人人數提交再審申請書副本。

第八條 再審申請書應當載明下列事項：

（一）申請再審人、被申請人及原審其他當事人的基本情況。當事人是自然人的，應列明姓名、性別、出生日期、民族、職業（或工作單位及職務）、住所及有效聯系電話、郵寄地址；當事人是法人或者其他組織的，應列明名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務及有效聯系電話、郵寄地址；

（二）作出判決、裁定、調解書的人民法院名稱，判決、裁定、調解文書案號；

（三）具體的再審請求；

（四）申請再審所依據的法定情形（須列明所依據的民事訴訟法的具體條、款、項）及具體事實、理由；

（五）向最高人民法院申請再審的明確表述；

（六）申請再審人的簽名或者蓋章。

第九條 申請再審人除應提交符合前條規定的再審申請書外，還應當提交以下材料：

（一）申請再審人是自然人的，應提交身份證明復印件；申請再審人是法人或其他組織的，應提交營業執照復印件、法定代表人或主要負責人身份證明書。委托他人代為申請，委托代理人是律師的，應提交授權委托書、律師事務所函和律師執業證復印件；委托代理人是自然人的，應提交授權委托書和代理人身份證明復印件；

（二）申請再審的判決、裁定、調解書原件，或者經核對無誤的復印件；判決、裁定、調解書系二審裁判的，應同時提交一審裁判文書原件，或者經核對無誤的復印件；判決、裁定、調解書系再審裁判的，應同時提交一審、二審裁判文書原件，或者經核對無誤的復印件；

（三）在原審訴訟過程中提交的主要證據復印件；

（四）支持申請再審所依據的法定情形和再審請求的證據材料。

第十條 申請再審人提交再審申請書等材料應使用A4型紙，同時應當附與書面材料內容一致的可編輯的一審、二審、再審裁判文書和再審申請書的電子文本（word文本）。第十一條 申請再審人提交的再審申請書等材料不符合上述要求，或者有人身攻擊等內容，可能引起矛盾激化的，應當補充或改正。

四、到最高人民法院申訴立案大廳提交申請再審案件材料的程序

第十二條 最高人民法院在申訴立案大廳設立專門窗口負責審查接受申請再審案件材料。

第十三條 申請再審人到最高人民法院申訴立案大廳提交申請再審材料的，應當填寫來訪人員登記表，按照提交登記表的順序由接談法官審查其再審申請是否符合受理條件以及材料是否齊備。

第十四條 申請再審人提出的再審申請符合受理條件且材料齊備的，應填寫《最高人民法院民事申請再審訴訟材料收取清單》一式兩份，簽名并注明日期，由接談法官加蓋最高人民法院收取訴訟材料專用章后返還一份清單。

申請再審人應同時填寫送達地址確認書。

五、向最高人民法院郵寄提交申請再審案件材料的程序 第十五條 申請再審人向最高人民法院郵寄提交申請再審案件材料的，應當符合以下要求：

（一）按照本指南第七條至第十一條的要求提供材料，并附材料清單、送達地址確認書及電話等有效聯系方式；

（二）在信封上注明提交民事申請再審案件材料；

（三）在信封上注明來信地址，郵政編碼及聯系電話。第十六條 申請再審人以郵寄方式提出的再審申請符合受理條件，但申請再審案件材料不齊備或需要改正的，應當按要求予以補充或改正。

六、其他

第十七條 最高人民法院網站可供查詢民事申請再審相關規定和訴訟文書樣式，網址為www.tmdps.cn。

附：

1、再審申請書參考樣式

2、最高人民法院當事人送達地址確認書

附件一：再審申請書參考樣式

再審申請書

申請再審人（一、二審訴訟地位）：……（自然人應寫明姓名、性別、出生日期、民族、職業或工作單位和職務、住所及有效聯系電話、郵寄地址；法人或者其他組織的，應列明名稱、住所地。以下當事人均應按此要求寫明基本情況）

法定代表人（或負責人）：……（寫明姓名、職務、有效聯系電話、郵寄地址）。

法定代理人（或指定代理人）：……（寫明姓名等基本情況）。委托代理人：……（律師應寫明姓名，所在律師事務所名稱；自然人應寫明姓名等基本情況）。

被申請人（一、二審訴訟地位）：……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

法定代表人（或負責人）：……（寫明姓名、職務、有效聯系電話、郵寄地址）。

法定代理人（或指定代理人）：……（寫明姓名等基本情況）。委托代理人：……（律師應寫明姓名，所在律師事務所名稱；自然人應寫明姓名等基本情況）。

二審上訴人（或生效裁判中的其他稱謂）：……（寫明姓名或名稱等基本情況）。

法定代表人（或負責人）：……（寫明姓名、職務、有效聯系電話、郵寄地址）。

法定代理人（或指定代理人）：……（寫明姓名等基本情況）。委托代理人：……（律師應寫明姓名，所在律師事務所名稱；自然人應寫明姓名等基本情況）。

申請再審人×××因與被申請人×××……（案由）糾紛一案，不服×××高級人民法院（××××）×民××號民事判決（裁定或調解書），向最高人民法院申請再審。

再審請求：……（寫明要求撤銷或者如何改變已經發生法律效力的判決、裁定、調解書的具體的再審請求）

申請再審所依據的法定情形：依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第一款第……項（或第二款）（對調解書申請再審的，應寫明依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十二條）申請再審。具體事實、理由如下：

……（逐項寫明申請再審所依據的事實、理由）。此致

中華人民共和國最高人民法院

申請再審人：（簽名或蓋章）

年 月 日

第五篇：人民法院民事案件當事人申請再審須知

人民法院民事案件當事人申請再審須知

為便利當事人申請再審，提高人民法院審查民事申請再審案件工作效率，現將申請再審的有關注意事項告知如下：

1、當事人不服已經發生法律效力的民事判決、裁定、調解書，可以依法向作出該法律文書人民法院的上一級人民法院申請再審，但不停止判決、裁定、調解書的執行。

2、申請再審的當事人為再審申請人，其對方當事人為再審被申請人。

3、申請再審的民事判決、裁定、調解書應當屬于法律和司法解釋允許申請再審的生效法律文書。

4、申請再審應當依據《民事訴訟法》第一百七十九條列舉的事由提出。

5、再審申請人應當提交再審申請書等材料，并按照再審被申請人人數提交再審申請書副本。

6、再審申請書應當寫明下列事項：

（1）再審申請人、再審被申請人基本情況。自然人應寫明姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所地及聯系方式；法人或者其他組織應寫明名稱、住所地和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務及聯系方式；

（2）作出生效法律文書的法院名稱、申請再審的生效法律文書名稱及案號；

（3）申請再審所依據的事由；有多項事由的，應逐項列明；

（4）撤銷或者變更生效法律文書的具體訴訟請求；

（5）申請再審事由以及再審訴訟請求所依據的事實、理由及證據；

（6）受理再審申請書的法院名稱；

（7）再審申請人簽名或者蓋章；

（8）遞交再審申請書的日期。

7、除再審申請書外，再審申請人還應當提交以下材料：

（1）再審申請人是自然人的，應提交身份證明復印件；再審申請人是法人或其他組織的，應提交營業執照復印件和法定代表人或主要負責人身份證明書。委托他人代為申請的，應提交授權委托書和代理人身份證明；

（2）申請再審的生效法律文書原件，或者經核對無誤的復印件；生效法律文書系二審、再審裁判的，應同時提交一審、二審裁判文書原件，或者經核對無誤的復印件；

（3）在原審訴訟過程中提交的主要證據復印件；

（4）支持申請再審事由和再審訴訟請求的證據材料。

8、再審申請人提交再審申請書等材料應使用A4型紙，并提交材料清單一式兩份，同時可附申請再審材料的電子文本。