第一篇：加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)其中中一套題

考試結(jié)果

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

試卷總分：100分, 考試時(shí)長(zhǎng)：60 分鐘 正確答案以紅色字體標(biāo)注

一、單項(xiàng)選擇題（每題2分, 共30題）

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)相對(duì)于制造業(yè)發(fā)展（）。答案正確 較緩慢 較平穩(wěn) 較快 一般

2.服務(wù)業(yè)增加值（）制造業(yè)增加值。答案正確 高于 低于 等于 不等于

3.服務(wù)業(yè)增加值每年的增長(zhǎng)率（較比于上一期）高于制造業(yè)增加值的增長(zhǎng)率，并且服務(wù)業(yè)增加值率呈現(xiàn)（）。答案正確 緩慢下降趨勢(shì) 緩慢上升趨勢(shì) 下降趨勢(shì) 上升趨勢(shì)

4.21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長(zhǎng)，（）年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到266290.5億元，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，并且在2015年達(dá)到338752.3億元。答案正確 2011 2012 2013 2014 5.從不同區(qū)域，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率來(lái)看，2001-2015年期間，東中西部省份第三產(chǎn)業(yè)對(duì)G選項(xiàng)4P增長(zhǎng)的拉動(dòng)率呈現(xiàn)趨同，這表現(xiàn)在（）方面。答案正確 1 2 3 4 6.在高成長(zhǎng)企業(yè)方面，中國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)表現(xiàn)較好，（）年內(nèi)能創(chuàng)造20個(gè)及以上就業(yè)崗位的公司占調(diào)查人口的3.51%，在二十國(guó)集團(tuán)中是領(lǐng)先的，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面具有很大的發(fā)展?jié)摿Α４鸢刚_ 4 5 6 7 7.中國(guó)以全球創(chuàng)新指數(shù)47.47，位列第（），與2014年持平，但指數(shù)提高0.9，在中等收入國(guó)家中排名首位，與高收入經(jīng)濟(jì)體差距進(jìn)一步縮小，中國(guó)在人力資本開(kāi)發(fā)和研發(fā)資金投入等方面的創(chuàng)新表現(xiàn)已經(jīng)非常接近于排名前25強(qiáng)的高收入經(jīng)濟(jì)體。答案正確 26 27 28 29 8.從（）年開(kāi)始，廣州市出臺(tái)《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見(jiàn)》《廣州市人才綠卡制度》多項(xiàng)“引資引智”政策，為海外人才提供出入境和居留、購(gòu)房購(gòu)車、子女入學(xué)等服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新人才在廣州聚集。答案正確 2013 2014 2015 2016 9.（）作為共享單車的兩大領(lǐng)頭平臺(tái)，摩拜單車和ofo單車雙雙宣布用戶量超過(guò)1000萬(wàn)，故對(duì)這類跨界企業(yè)的監(jiān)管以及傳統(tǒng)監(jiān)管方式的改革迫在眉睫。答案正確 42736 42767 42795 42826 10.（）是“一帶一路”的社會(huì)根基，過(guò)去絲綢之路的歷史和文化價(jià)值，是今天開(kāi)放和合作的基因，它昭示著亞歐兩個(gè)大陸之間文明交融，要弘揚(yáng)古代絲綢之路凝聚而成的交流、融合、合作和共贏的價(jià)值理念，讓21世紀(jì)亞歐各國(guó)之間文明對(duì)話更加順暢、更加便利。答案正確 民心相通 貿(mào)易暢通 政策溝通 設(shè)施連通

11.隨著外匯管制的從嚴(yán)，跨境人民幣資金池也曾被叫停。資金融通尤其是（），是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)“一帶一路”企業(yè)“走出去”的重要方面，建議完善FT選項(xiàng)1賬戶，延續(xù)跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)，并且向更多的企業(yè)和地區(qū)復(fù)制推廣。答案正確 外匯的融通 債券變現(xiàn) 股票交易 基金交易

12.在外資企業(yè)方面，則應(yīng)該因地制宜地滿足國(guó)人的高端消費(fèi)需求，以及不斷培養(yǎng)（）以打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。答案正確 邏輯性 思考力 能動(dòng)性 創(chuàng)新能力

13.2013-2015年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)收入和利潤(rùn)總額都在不斷地下降，2015年（）的增長(zhǎng)率更是超過(guò)-20%。同時(shí)可以看出，從2013年開(kāi)始國(guó)有工業(yè)企業(yè)的虧損總額也在不斷增長(zhǎng)。答案正確 利得 收入 凈利潤(rùn) 利潤(rùn)總額 14.煤炭、石油、建材和石化等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，鋼鐵和有色行業(yè)繼續(xù)虧損，（）成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)虧損的“重災(zāi)區(qū)”，經(jīng)營(yíng)績(jī)效持續(xù)下跌。答案正確 大型企業(yè) 中小型企業(yè) 小型企業(yè) 大中型企業(yè)

15.下列說(shuō)法中不屬于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困境的內(nèi)部因素的是（）。答案正確 創(chuàng)新能力強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)鏈低端鑲定

低成本戰(zhàn)略導(dǎo)向難以為繼 管理能力薄弱

16.目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換，（）的問(wèn)題成為擺在民營(yíng)企業(yè)家面前的一道難題，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品供給過(guò)剩和高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品供給不足同時(shí)并存。答案正確 完全競(jìng)爭(zhēng) 內(nèi)需不足 市場(chǎng)環(huán)境 壟斷競(jìng)爭(zhēng)

17.關(guān)于進(jìn)行國(guó)企分類推進(jìn)改革的目的，下列說(shuō)法中不正確的是（）。答案正確 減少人員

解決國(guó)有資本的定位 解決考核精準(zhǔn)化 解決國(guó)有資本的流向

18.各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，進(jìn)行了一系列差異化監(jiān)管的嘗試，但由于沒(méi)有明確的國(guó)有企業(yè)功能界定和分類，在監(jiān)管措施、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管要求、監(jiān)管方式等方面仍存在（）的現(xiàn)象。答案正確 混合性 多元化 差異化 一刀切

19.我國(guó)在（）、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的培育、以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的制度創(chuàng)新上深入推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。答案正確 組織調(diào)整 計(jì)劃調(diào)整 結(jié)構(gòu)性調(diào)整 預(yù)算調(diào)整

20.在優(yōu)化土地和資本配置方面，土地制度改革的核心在于確權(quán)和（），從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。答案正確 去產(chǎn)能 去庫(kù)存

加速農(nóng)地流轉(zhuǎn) 補(bǔ)短板

21.以下不屬于新技術(shù)的是（）。答案正確 3選項(xiàng)4打印 房屋建造 云計(jì)算 機(jī)器人

22.從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)守住（）的底線。答案正確 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

23.（）中后期，政策開(kāi)始向公路、港口、電力、鋼鐵等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，這時(shí)期第二產(chǎn)業(yè)得到迅速的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。答案正確 60年代 70年代 80年代 90年代

24.（）重工業(yè)增長(zhǎng)速度高于輕工業(yè)3.1個(gè)百分點(diǎn)，1993年高于2.3個(gè)百分點(diǎn)。答案正確 1991年 1992年 1993年 1994年

25.關(guān)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)，以下表述中不正確的是（）。答案正確 中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨著較大的壓力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、資源要素條件等發(fā)生了較大變化

長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，呈下滑趨勢(shì)

需要我們?cè)谛聞?dòng)能培育、舊動(dòng)能改造升級(jí)上不斷做大增量、做強(qiáng)存量 26.以下屬于新興行業(yè)的是（）。答案正確 儀器儀表 鋼鐵 煤炭 采礦

27.以下屬于新型能源的有（）。答案正確 煤炭 電力 原油

以上均不對(duì)

28.2017年6月22日，（）總理曾明確表示：當(dāng)前，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起??。答案正確 溫家寶習(xí)近平李克強(qiáng) 以上均不對(duì)

29.我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)突破50%的大關(guān)，達(dá)到了56.2%，科技的應(yīng)用在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來(lái)越大，但與美國(guó)、日本、芬蘭公認(rèn)的世界上的創(chuàng)新型國(guó)家相比，這些國(guó)家的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一般在（）以上，我國(guó)與此的差距還比較明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。答案正確 60% 70% 80% 90% 30.我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)突破（）的大關(guān)。答案正確 30% 40% 50% 60%

二、多項(xiàng)選擇題（每題4分, 共5題）1.隨著世界各國(guó)的創(chuàng)新研發(fā)投入不斷增強(qiáng)的同時(shí)，世界創(chuàng)新地圖也在發(fā)生變化，由以歐美為中心的創(chuàng)新格局，逐漸向以（）的“三足鼎立”趨勢(shì)演變。答案正確 歐洲 北美 亞洲 全球

2.一批跨國(guó)公司開(kāi)始在全球設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引并充分整合當(dāng)?shù)乜萍既瞬诺葎?chuàng)新資源。跨國(guó)企業(yè)全球研發(fā)布局，下列說(shuō)法正確的有（）。答案正確 基于東道國(guó)重要的市場(chǎng)地位 基于東道國(guó)巨大的市場(chǎng)體量

有利于充分配置整合當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源 促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸 3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，順應(yīng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，但中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一系列突出問(wèn)題：（）等均制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。答案正確 資金脫虛向?qū)?金融業(yè)無(wú)序擴(kuò)張 房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)積聚 企業(yè)負(fù)債率仍然偏高

4.舊動(dòng)能的重塑需要一段較長(zhǎng)時(shí)期的培育，（）等問(wèn)題，都非一朝一夕所能解決。答案正確 產(chǎn)能過(guò)剩 杠桿率過(guò)高 金融風(fēng)險(xiǎn) 以上均不對(duì)

5.（）的工業(yè)化進(jìn)程均處于工業(yè)化后期，而東北地區(qū)才完成了工業(yè)化一半的進(jìn)程，少數(shù)民族地區(qū)尚處于工業(yè)化初期階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎依靠發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。答案正確

長(zhǎng)江三角洲流域 珠江三角洲地區(qū) 京津冀地區(qū) 雄安新區(qū)

三、判斷題（每題2分, 共10題）

1.從短期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步下行的空間不大，在供給側(cè)改革不斷深化推進(jìn)下，我國(guó)更加強(qiáng)調(diào)資金有效脫虛入實(shí)。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

2.2016年11月，亞太經(jīng)合組織（選項(xiàng)1PE選項(xiàng)3）第24次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在奧地利首都維也納，會(huì)議批準(zhǔn)了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》和相關(guān)政策建議。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

3.儀器儀表屬于新興行業(yè)。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

4.能源利用效率得到提升，單位能耗也進(jìn)一步跟著提升。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

5.投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期占據(jù)著主導(dǎo)地位，過(guò)度的投資也造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放、產(chǎn)業(yè)過(guò)剩等問(wèn)題，這也導(dǎo)致社會(huì)對(duì)投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)往往批評(píng)較多。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

6.產(chǎn)業(yè)新模式是理解發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)別的一個(gè)核心變量，同時(shí)也是后發(fā)國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

7.加大“三去一補(bǔ)一降”力度。重點(diǎn)仍然是“去庫(kù)存”處置僵尸企業(yè)。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

8.2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性因素加劇，呈現(xiàn)“分化復(fù)蘇、脆弱復(fù)蘇”兩個(gè)新特點(diǎn)，加劇了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

9.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互聯(lián)互通的優(yōu)先領(lǐng)域。大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的比較優(yōu)勢(shì)所在，在裝備、技術(shù)、人力、資金等各種優(yōu)勢(shì)，是任何其他國(guó)家所不具備的。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

10.民心相通是“一帶一路”的社會(huì)根基，過(guò)去絲綢之路的歷史和文化價(jià)值，是今天開(kāi)放和合作的基因，它昭示著亞歐兩個(gè)大陸之間文明交融，要弘揚(yáng)古代絲綢之路凝聚而成的交流、融合、合作和共贏的價(jià)值理念，讓21世紀(jì)亞歐各國(guó)之間文明對(duì)話更加順暢、更加便利。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

第二篇：加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

本講座的主要內(nèi)容：

一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新階段、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇

二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況與未來(lái)展望

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題與戰(zhàn)略

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

六、科技創(chuàng)新與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

七、新開(kāi)放與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

八、企業(yè)改革與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

第一節(jié)

00:01:44 01中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新階段、新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇

在持續(xù)六年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入呈L型走勢(shì)的中高速增長(zhǎng)時(shí)期。從短期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題的解決還處在起步階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化中新動(dòng)能發(fā)展還不夠強(qiáng)大；從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步下行的空間不大，在供給側(cè)改革不斷深化推進(jìn)下，我國(guó)更加強(qiáng)調(diào)資金有效脫虛入實(shí)；

而從國(guó)際上看，在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)與歐美再工業(yè)化戰(zhàn)略并行的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，而新一輪科技革命給全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新變革，也與我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)生交匯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備企穩(wěn)的基礎(chǔ)。

00:06:42 步入了L型中高速增長(zhǎng)階段時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的是如何從降速轉(zhuǎn)向提質(zhì)的階段，通過(guò)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，這就意味著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度因素發(fā)生了較大的變化，既面臨新的挑戰(zhàn)，也有新的機(jī)遇。

L型中高速增長(zhǎng)階段下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底疊加特朗普新政等海外新環(huán)境，傳統(tǒng)的“三駕馬車”將會(huì)面臨新的考驗(yàn)，在“環(huán)保風(fēng)暴”硬約束下，傳統(tǒng)的資源利用方式和生產(chǎn)方式不可持續(xù)，而人口紅利逐漸衰退，人力資本水平還不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。

00:09:57 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨新的機(jī)遇，消費(fèi)需求潛力大，內(nèi)需升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”的加快推進(jìn)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新空間和新動(dòng)力，在制度改革不斷的演進(jìn)下，以制度創(chuàng)新釋放改革紅利，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)逐漸從降速轉(zhuǎn)向提質(zhì)的階段，通過(guò)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。

00:11:58

一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新階段

（一）中高速增長(zhǎng)新方位：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“L”型走勢(shì) 2016年，《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《開(kāi)局首季問(wèn)大勢(shì)——權(quán)威人士談當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)》中明確指出：“今后幾年總需求低迷和產(chǎn)能過(guò)剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢(shì)，在新常態(tài)下，我們最需要優(yōu)化資源配置，培育新動(dòng)力、形成新結(jié)構(gòu)”。

短期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題的解決還處在起步階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化中，新動(dòng)能發(fā)展還不夠強(qiáng)大，一旦回升就會(huì)持續(xù)上行并接連實(shí)現(xiàn)幾年高增長(zhǎng)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步下行的空間不大，在供給側(cè)改革不斷深化推進(jìn)的背景下，經(jīng)濟(jì)具備了企穩(wěn)的基礎(chǔ)。步入L型中高速增長(zhǎng)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的是如何從降速轉(zhuǎn)向提質(zhì)的階段，通過(guò)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。（視頻：李克強(qiáng)總理談中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。）

00:18:21 “L”型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)下，中高速增長(zhǎng)方位發(fā)生新的變化：（1）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，伴隨著2011年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用逐漸減弱，而與之對(duì)應(yīng)的是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于GDP的同比拉動(dòng)作用則穩(wěn)中有升，并且在2015年超越第二產(chǎn)業(yè)，成為GDP同比增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)最大的部門。

（2）從需求結(jié)構(gòu)上看，進(jìn)入2014年以來(lái)，最終消費(fèi)支出，對(duì)于GDP的同比拉動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始相對(duì)穩(wěn)定地超越資本形成總額對(duì)于GDP的同比拉動(dòng)，2016年，兩者之間的剪刀差達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)。（3）從收入水平上看，我國(guó)早在2014年人均GDP就已達(dá)到7485美元，進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家的行列，2016年，我國(guó)人均GDP為8866美元（中等收入偏上國(guó)家），有9個(gè)省份人均GDP破萬(wàn)美元，其中，東部8個(gè)，中部1個(gè)，西部地區(qū)最高依然為重慶市（折合8757美元，低于全國(guó)水平），東中西部收入差距依然顯著。

00:21:20

（二）中高速增長(zhǎng)階段強(qiáng)調(diào)資金脫虛入實(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)重振盤活產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

2011年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，伴隨這一過(guò)程的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的嚴(yán)重失衡，社會(huì)資源不斷地涌入以房地產(chǎn)和金融業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)部門。當(dāng)前我國(guó)的固定資本形成總額與固定資產(chǎn)投資的剪刀差愈發(fā)加大，2016年更是下降到了0.5的比例，不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)的水平，甚至比印度的水平還要低。

這意味著即便扣除價(jià)格因素外，我國(guó)固定資產(chǎn)投資中存在大量的并沒(méi)有最終進(jìn)入GDP的耗費(fèi)，如土地出讓金等，其中蘊(yùn)含著泡沫成分。而從虛擬經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，近幾年，我國(guó)的金融業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，過(guò)度金融化主要表現(xiàn)在社會(huì)中的金融資產(chǎn)相對(duì)于非金融資產(chǎn)（實(shí)物資產(chǎn)）過(guò)度膨脹，甚至引發(fā)非金融企業(yè)部門的利潤(rùn)越來(lái)越多地來(lái)源于金融渠道，而金融過(guò)度化一個(gè)顯著的特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較脆弱，容易受到金融風(fēng)險(xiǎn)的影響。

00:23:18 化解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“脫虛入實(shí)”，一是要抑制虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫化，如美國(guó)就通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管和抑制資本利得兩個(gè)方面來(lái)促使金融去杠桿、抑制金融泡沫；二是要通過(guò)供給側(cè)改革來(lái)合理引導(dǎo)資金流動(dòng)，一方面通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，另一方面就是要加強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)的去產(chǎn)能，以及僵尸企業(yè)的清理，從而將資金的“死水”置換為“活水”。

而從未來(lái)一段時(shí)間來(lái)看，脫虛入實(shí)的可能性是在不斷上升的。一是供需結(jié)構(gòu)改善疊加市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)，在傳統(tǒng)行業(yè)加快整合的同時(shí)，新興部門加快發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資變得更加有效。阻礙脫虛入實(shí)的很重要的原因是債務(wù)高筑下的盈利能力的低下，導(dǎo)致資金愿意選擇在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)。而從供給側(cè)改革以來(lái)，我們看到的是傳統(tǒng)的鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域的供需結(jié)構(gòu)改善明顯，盈利逐步恢復(fù)的同時(shí)，盈利能力一直處于相對(duì)高位的新興行業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資將變得更加有效。

00:25:27 二是金融去杠桿不斷深化，監(jiān)管不斷加強(qiáng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求上升相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是銀行資產(chǎn)規(guī)模的上升，因此，銀行資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大是與GDP增長(zhǎng)相一致的。2006年以來(lái)，我國(guó)銀行業(yè)經(jīng)歷了四次大規(guī)模的資產(chǎn)擴(kuò)張，然而不同的是2007年銀行資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，與之對(duì)應(yīng)的是GDP同比增速的上升，而2008年之后的三次資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)應(yīng)的則是GDP增速的下行。

走勢(shì)相背離的三個(gè)階段中，在金融危機(jī)期間，主要是由于地方債務(wù)平臺(tái)的擴(kuò)張明顯，2012年左右由于央行、銀監(jiān)會(huì)開(kāi)始限制房地產(chǎn)和地方融資貸款，但是這部分收益高，所以，銀行繞道去做，影子銀行發(fā)展比較迅速。而近幾年資產(chǎn)規(guī)模的快速上升，除了刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之外，更多的無(wú)疑是金融杠桿率的上升，資金大量進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)所致，伴隨著金融去杠桿的不斷深化，脫虛將更加有效。

00:26:34

（三）全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)與歐美再工業(yè)化戰(zhàn)略并行，制造業(yè)面臨的外部形勢(shì)復(fù)雜多變

在世界貿(mào)易組織（WTO）談判久陷僵局、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)悄然而生。而以美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）試圖打造全球貿(mào)易規(guī)則2.0新時(shí)代，其12個(gè)成員國(guó)涵蓋了全球經(jīng)濟(jì)總量的36%，全球13%的國(guó)際貿(mào)易。

2017年1月，美國(guó)正式宣布退出TPP，使得TPP難以繼續(xù)推進(jìn)。2013年，美國(guó)開(kāi)始推進(jìn)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），其成員國(guó)美國(guó)和歐盟國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)總量的50%，占全球貿(mào)易總量比重的33%，然而原定于2016年之前結(jié)束的TTIP并沒(méi)有如期在奧巴馬政府任期內(nèi)結(jié)束，新一輪談判遲遲沒(méi)有啟動(dòng)，前景不明。

00:28:37 與西方國(guó)家主導(dǎo)的兩大貿(mào)易協(xié)定前景堪憂相比，中國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其中，2010年啟動(dòng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTAAP）亞太地區(qū)，成員占全球經(jīng)濟(jì)總量比重的60%，占全球貿(mào)易總量的46%。2016年11月，亞太經(jīng)合組織（APEC）第24次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在秘魯首都利馬閉幕，會(huì)議批準(zhǔn)了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》和相關(guān)政策建議，并以此作為《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，亞太自由貿(mào)易協(xié)定正在積極推進(jìn)中，前景明朗。

而2011年啟動(dòng)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定第17輪談判在日本神戶開(kāi)幕，談判圍繞關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域展開(kāi)，取得圓滿結(jié)束，而經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和中小企業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域已在之前的談判中基本達(dá)成一致，若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬(wàn)億美元，占全球總量的29%，占全球貿(mào)易總量的12%，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。

伴隨著這一貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的是產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨高端回流的壓力。特朗普上臺(tái)延續(xù)了金融危機(jī)以后美國(guó)當(dāng)局的“再工業(yè)化”政策，主張將最高聯(lián)邦企業(yè)所得稅率從目前的35%降至15%，同時(shí)提議對(duì)美國(guó)企業(yè)海外利潤(rùn)一次性征收10%的稅，以此實(shí)現(xiàn)其將流向海外制造業(yè)的機(jī)會(huì)重新帶回美國(guó)的目的，而從實(shí)際的效果來(lái)看，隨著美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)，制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重穩(wěn)步上升至2015年的18.6%，較2011年的低點(diǎn)上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。

00:31:25

（四）新一輪科技革命給全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新變革下，也與我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)生交匯

全球新一輪科技革命孕育興起，在科學(xué)領(lǐng)域，“學(xué)科交叉融合加速，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域不斷延伸，物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識(shí)本質(zhì)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域正在或有望取得重大突破性進(jìn)展。”（《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月10日）

在技術(shù)進(jìn)步方面，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透到各個(gè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同機(jī)器人和智能制造技術(shù)相互融合步伐加快，使科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。

00:33:18 而上一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提供的動(dòng)能面臨消退，科技進(jìn)步、人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)全球化等過(guò)去數(shù)十年推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減弱。以全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為例，全要素生產(chǎn)率的下降是一個(gè)全球現(xiàn)象，德國(guó)、英國(guó)和日本的全要素生產(chǎn)率水平自2002年以來(lái)均步入一個(gè)放緩的節(jié)奏，而中國(guó)的全要素生產(chǎn)率較發(fā)達(dá)國(guó)家而言還很低，2002年以來(lái)有所上升，但近幾年上升幅度開(kāi)始放緩。

我國(guó)需要緊緊抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命創(chuàng)造的歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。從投資端上看，2016年以來(lái)伴隨著供給側(cè)改革的不斷深化，新舊動(dòng)能的投資也在發(fā)生轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的采礦業(yè)、鋼鐵行業(yè)投資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的同時(shí)，計(jì)算機(jī)、儀器儀表等新興行業(yè)的投資則在穩(wěn)步上升。而從產(chǎn)出端上看，也體現(xiàn)出了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的特征，汽車、計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥等行業(yè)增加值不斷上升的同時(shí)，傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵行業(yè)占比則下降明顯。

00:34:37

二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底疊加特朗普新政等海外新環(huán)境，“三駕馬車”面臨新考驗(yàn)

伴隨著2011年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下行，固定資產(chǎn)投資增速也明顯放緩，2017年以來(lái)名義投資上行，實(shí)際投資增速仍在下降，反映投資需求仍舊乏力。從投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，基建投資相對(duì)保持高位，發(fā)揮了對(duì)沖老產(chǎn)業(yè)投資下滑的作用，房地產(chǎn)投資受地產(chǎn)調(diào)控以及土地供給的影響仍將處于低位水平，而制造業(yè)投資短期內(nèi)仍將承壓供給側(cè)改革的影響。進(jìn)入2014年以來(lái)，最終消費(fèi)支出對(duì)于GDP的同比拉動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始相對(duì)穩(wěn)定地超越資本形成總額對(duì)于GDP的同比拉動(dòng)，成為支撐GDP同比增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。然而需要注意的是消費(fèi)對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)，一方面是來(lái)自消費(fèi)的增長(zhǎng)，另一方面是來(lái)自投資下降帶來(lái)的被動(dòng)抬升。

00:36:14 短期來(lái)看，消費(fèi)承壓汽車購(gòu)置稅減半政策的影響，汽車銷售占社會(huì)零售總額的比重達(dá)到15%左右，2010年購(gòu)置稅從減半提高到7.5%，再到2011年恢復(fù)10%的征收，汽車銷售增速大幅下滑。2016年購(gòu)置稅減半政策調(diào)整為7.5%，2017年回歸10%，可能會(huì)引起汽車銷售增速下滑。2010年以來(lái)，我國(guó)的進(jìn)出口額同比增速雙雙回落，進(jìn)入2016年以后，進(jìn)口增速開(kāi)始低位反彈，而出口表現(xiàn)仍舊處于下行通道。從未來(lái)短期內(nèi)看，美歐經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇利好我國(guó)的外貿(mào)出口，但美國(guó)特朗普新政仍然存在較大的不確定性，而歐洲受英國(guó)脫歐影響仍舊存在較大的風(fēng)險(xiǎn)因素。

00:37:18

（二）“環(huán)保風(fēng)暴”硬約束下，傳統(tǒng)的資源利用方式和生產(chǎn)方式不可持續(xù) 與以往環(huán)境保護(hù)顯著不同的是，《“十一五”規(guī)劃綱要》首次將環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)體系下，國(guó)家和地方的環(huán)境保護(hù)部門是環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，然而，各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。

也就是說(shuō)，地方的環(huán)境保護(hù)部門受到地方政府約束。當(dāng)環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，地方官員保護(hù)環(huán)境的積極性就可以被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而增加環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。2006年以后，我國(guó)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新階段，二氧化硫、氮氧化合物、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量逐年降低。

我國(guó)高耗能行業(yè)占比高，單位GDP能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，強(qiáng)化“環(huán)保風(fēng)暴”非常迫切。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，我國(guó)大力發(fā)展重工業(yè)。重工業(yè)中，六大高耗能行業(yè)發(fā)展尤為迅速，其中包括電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)。

00:39:13 大量的能源消費(fèi)支撐著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。隨著技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)單位GDP能源消耗不斷降低，然而由于高耗能行業(yè)在工業(yè)中占比較高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)單位GDP能源消耗依然過(guò)高。2013年，我國(guó)單位GDP能源消耗為1862.8（千克石油當(dāng)量），為同期英國(guó)、日本和美國(guó)的2.34、1.85和1.37倍。

環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)將對(duì)我國(guó)工業(yè)和GDP造成兩個(gè)方面的影響：一是直接的負(fù)向影響，即環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，高耗能、高污染行業(yè)受沖擊，導(dǎo)致工業(yè)和GDP增速下滑；二是間接的正向影響，即環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，資源從高耗能、高污染行業(yè)流向低耗能、低污染行業(yè)，例如，節(jié)能環(huán)保行業(yè)、服務(wù)業(yè)等，從而促進(jìn)該類行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而間接地促進(jìn)工業(yè)和GDP增長(zhǎng)。人口紅利逐漸衰退下，人力資本水平還不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。

00:40:55 從目前的人口年齡結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，2015年65歲及以上老齡人口占10%，0-14歲人口占17%，勞動(dòng)力人口占73%。從演變趨勢(shì)上看，老齡人口占比近幾年不斷上升，而0-14歲人口占比下滑明顯，勞動(dòng)力人口占比則波動(dòng)上升。從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)的老齡化水平較高的地區(qū)為東部及東北部沿海地區(qū)。其中，江蘇（12.7%）、上海（12.8%）、遼寧（12.9%）、重慶（13.3%）老齡化水平表現(xiàn)最為明顯。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，2013年中共十八屆三中全會(huì)決定，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，“單獨(dú)二孩”政策逐步落地實(shí)施。2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《人口與計(jì)劃生育法》（修正案），全面二孩于2016年1月1日起正式實(shí)施。中國(guó)推行了三十多年的城鎮(zhèn)人口獨(dú)生子女政策真正宣告結(jié)束。到2050年中國(guó)主要人口集中在60-64歲年齡段，其中，男性人口達(dá)到6200萬(wàn)人，而女性人口達(dá)到5814萬(wàn)人，已經(jīng)體現(xiàn)出明顯的老齡化狀態(tài)。

00:44:02 而進(jìn)入2010年后，中國(guó)老齡化水平則更加明顯，徹底演變?yōu)榈菇鹱炙偷娜丝诮Y(jié)構(gòu)，這就意味著全面二孩政策可能并不能改變我國(guó)的老齡化進(jìn)程。

在20世紀(jì)七八十年代，新加坡為了控制人口總數(shù)，實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，對(duì)生育三孩及以上的家庭采取了諸如減少產(chǎn)假和政府津貼，以及限制孩子就讀名校等措施。限制生育政策起到了顯著的作用，突出表現(xiàn)在人口總和生育率在70年代迅速減小，并且在進(jìn)入80年代以后仍然保持下降趨勢(shì)。

但是，新加坡政府在80年代后期發(fā)現(xiàn)隨著年輕一代生育觀念的變化，出生率不斷下降，新加坡人口出現(xiàn)較為嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，因而政府開(kāi)始調(diào)整相關(guān)政策鼓勵(lì)人們生育，尤其是對(duì)生育多孩的家庭實(shí)施大幅度的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。但是，現(xiàn)實(shí)表明，新加坡的鼓勵(lì)生育政策并沒(méi)有起到太大的作用。總和生育率在80年代末僅受到短暫的沖擊，其后繼續(xù)表現(xiàn)出長(zhǎng)期的下降趨勢(shì)。00:45:59 伴隨著人口結(jié)構(gòu)演變的是勞動(dòng)力成本的不斷上升，根據(jù)《2015/2016年全球50國(guó)薪酬計(jì)劃報(bào)告》顯示，中國(guó)各個(gè)行業(yè)的基本工資比東盟勞動(dòng)力成本相對(duì)最高的印度尼西亞高出5%-44%，其中，初級(jí)白領(lǐng)專業(yè)人員平均的基本工資是2.1萬(wàn)美元/年，高出印尼相同階層雇員的30%。

而從專業(yè)和中級(jí)管理階層的薪資水平上看，中國(guó)也高出越南和菲律賓等國(guó)家，如專業(yè)人員的平均薪資分別是越南和菲律賓的1.9倍和2.2倍，而中等管理階層的薪資比印度尼西亞高出44%。在人口紅利衰退的情形下，人力資本水平還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，從全球主要國(guó)家的受教育水平指數(shù)來(lái)看，我國(guó)仍處于相對(duì)低位水平，與美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。

00:47:46 比如就山東省濟(jì)寧市來(lái)說(shuō)，發(fā)展面臨的深層次矛盾和不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出，加快提升發(fā)展的質(zhì)量和效益更為緊迫。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)增加值占全部工業(yè)的70.2%，傳統(tǒng)動(dòng)能主導(dǎo)地位尚未根本改變。新經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，占比低于全省8.7個(gè)百分點(diǎn)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式處于起步或跟跑階段，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用尚未充分發(fā)揮。

濟(jì)寧市研發(fā)創(chuàng)新投入不足，研發(fā)投入占GDP的比重低于全省0.45個(gè)百分點(diǎn)，自主創(chuàng)新能力亟待提高。燃煤總量4860萬(wàn)噸、占全省的六分之一，電廠密度排全國(guó)第二，能源消耗總量和強(qiáng)度、主要污染物排放總量均居全省前列，粗放型發(fā)展模式難以為繼。重點(diǎn)領(lǐng)域改革難度加大，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，知識(shí)、技術(shù)、資本等先進(jìn)要素吸納能力較弱，政務(wù)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。這些是我市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換必須著力突破的關(guān)鍵問(wèn)題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新舉措盡快解決。

第二節(jié)

02中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況與未來(lái)展望

目前，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)的比重進(jìn)一步提升，工業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，企業(yè)效益顯著改善。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增速進(jìn)一步加快，高耗能行業(yè)的增速繼續(xù)回落，舊動(dòng)能的重塑和新動(dòng)能的培育穩(wěn)步推進(jìn)。

00:00:48 2016年，“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革對(duì)于重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能發(fā)揮了重要的作用。去產(chǎn)能超額完成目標(biāo)，減稅降費(fèi)帶動(dòng)企業(yè)成本下降，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所降低，房地產(chǎn)去庫(kù)存取得明顯效果。新動(dòng)能培育加快推進(jìn)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，股權(quán)眾籌、眾創(chuàng)空間等新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式得到發(fā)展，創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)。

新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)等新模式廣泛滲透。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融方興未艾。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，順應(yīng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，但中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一系列突出問(wèn)題：資金脫虛向?qū)崱⒔鹑跇I(yè)無(wú)序擴(kuò)張、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)積聚、企業(yè)負(fù)債率仍然偏高、企業(yè)融資成本顯著抬升等均制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

00:02:31 展望未來(lái)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍將持續(xù)推進(jìn)。消費(fèi)將成為中流砥柱，消費(fèi)升級(jí)勢(shì)不可擋。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的方向來(lái)看，交通和通信、文教娛樂(lè)和醫(yī)療類等代表發(fā)展享受類的消費(fèi)比重不斷上升。向服務(wù)類和發(fā)展享受類消費(fèi)升級(jí)的方向決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向。舊動(dòng)能的重塑仍然需要時(shí)間。舊動(dòng)能仍在逐步出清，尚未具備再出發(fā)的能力，尚無(wú)法支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新周期。

居高不下的債務(wù)率仍然阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而金融去杠桿的過(guò)程中也不可避免地對(duì)舊動(dòng)能產(chǎn)生沖擊。新動(dòng)能的發(fā)展勢(shì)不可擋。新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為代表的新一輪工業(yè)革命大大拓展了發(fā)展空間。

00:04:35 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本路徑在于改革開(kāi)放，應(yīng)通過(guò)國(guó)企改革、金融市場(chǎng)化改革、戶籍制度改革以及房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，重塑舊動(dòng)能。而新動(dòng)能的培育需要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的創(chuàng)新發(fā)展，為新動(dòng)能的培育提供市場(chǎng)空間。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速換檔和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了連續(xù)多年的高增長(zhǎng)和前期政策刺激之后，面臨著需求相對(duì)不足、產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的挑戰(zhàn)；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)仍然在培育，新的動(dòng)能正在興起，但仍然未能充當(dāng)起支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)角色。

這就意味著，在一段時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將在經(jīng)濟(jì)中扮演重要的角色，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換具有長(zhǎng)期性。在這一背景下，我們迫切需要通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)以重塑其發(fā)展動(dòng)能，并通過(guò)新動(dòng)能的培育加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

00:07:33

一、目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況

2016年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本平穩(wěn)的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)進(jìn)一步凸顯。工業(yè)增加值保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，但微觀層面的企業(yè)效益則出現(xiàn)了顯著改善。工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也在進(jìn)一步優(yōu)化，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占比提升，高耗能產(chǎn)業(yè)的占比進(jìn)一步降低。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)下降，新能源生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，清潔能源的比重不斷提高。能源利用效率得到提升，單位能耗進(jìn)一步下降。

00:08:24

（一）服務(wù)業(yè)占比提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)進(jìn)一步凸顯 2016年，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比進(jìn)一步提升至51.6%，比2015年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)；而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的占比則分別降至8.6%和39.8%，分別較2015年回落了0.3和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

從增長(zhǎng)情況來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)的增速較2015年均有所下滑；但第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快。2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)的6.1%和第一產(chǎn)業(yè)的3.3%。從對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是GDP增長(zhǎng)的最主要拉動(dòng)力，且貢獻(xiàn)仍在進(jìn)一步提升。2016年，第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升至58.4%；第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率則回落至37.2%；第一產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率回落至4.4%。

00:09:17

（二）工業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，企業(yè)效益顯著改善

2016年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，較2015年略降低0.1個(gè)百分點(diǎn)。從全年的走勢(shì)來(lái)看，工業(yè)生產(chǎn)基本平穩(wěn)，全年圍繞著6%上下波動(dòng)。

從工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)來(lái)看，采礦業(yè)增加值增速顯著回落，由2015年的2.7%降至2016年的1%，主要是受到供給側(cè)改革的影響。而制造業(yè)增加值增速則由2015年的7%小幅回落至2016年的6.8%，表現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)則由2015年的1.4%提升至2016年的5.5%。

2016年，受益于PPI的顯著上漲，工業(yè)企業(yè)效益顯著改善。2016年，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)8.5%，而2015年下跌為2.3%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，改善最明顯的是上游的采礦業(yè)，其利潤(rùn)由2015年的58.2%降至2016年的27.5%，這也與上游的價(jià)格改善最為明顯有關(guān)。

制造業(yè)的利潤(rùn)增速由2015年的2.8%提高至2016年的12.3%。電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的利潤(rùn)增速則由2015年的13.5%降至2016年的-14.3%，主要是因?yàn)樯嫌蝺r(jià)格的上漲擠壓了公用事業(yè)的利潤(rùn)空間。

00:11:09

（三）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2016年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增速進(jìn)一步加快，并顯著高于工業(yè)平均水平。其中，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，較2015年提升2.7個(gè)百分點(diǎn)，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出3.5個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值增長(zhǎng)10.8%，較2015年提升0.6個(gè)百分點(diǎn)，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出4.8個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中的占比也分別達(dá)到32.9%和12.4%。

而高耗能行業(yè)的增速則繼續(xù)回落，并低于工業(yè)整體水平。2016年，六大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)5.2%，較2015年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，比工業(yè)整體水平低了0.8個(gè)百分點(diǎn)。六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重則降至28.1%。00:12:20 工業(yè)增長(zhǎng)更加依賴于裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2016年，裝備制造業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，高技術(shù)制造業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到21.6%。而傳統(tǒng)資源密集型行業(yè)對(duì)工業(yè)的拉動(dòng)減弱。六大高耗能行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率降至24.7%，采礦業(yè)的貢獻(xiàn)率則降至-1.3%。

電子、汽車已成為拉動(dòng)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的主導(dǎo)行業(yè)。2016年，電子、汽車行業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值分別占工業(yè)的7.5%和6.9%，兩個(gè)行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)27.9%。符合消費(fèi)升級(jí)發(fā)展方向的智能手機(jī)、智能電視、集成電路、光電子器件、suv、新能源汽車等生產(chǎn)均保持較高增速。

00:14:05

（四）出口仍保持較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

2016年，盡管我國(guó)出口同比下跌7.7%，但部分原因是全球貿(mào)易的下滑。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，2016年全球商品貿(mào)易下滑3.24%。此外，由于出口增速采用美元計(jì)價(jià)，匯率貶值也會(huì)拉低美元計(jì)價(jià)的出口增速。事實(shí)上，2016年以人民幣計(jì)價(jià)的出口增速僅下跌2%。

而從我國(guó)出口占全球貿(mào)易的比重來(lái)看，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品仍然具有較強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。2016年，中國(guó)商品出口占全球出口的比重高達(dá)13.15%，這一比重僅次于2015年。盡管近年來(lái)，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的逐步提升，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口受到東南亞等勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但我國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力并沒(méi)有出現(xiàn)顯著的下滑。

從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，機(jī)電產(chǎn)品和傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍然是出口的主力。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2016年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口7.98萬(wàn)億元，下降1.9%，占我國(guó)出口總值的57.7%。同期，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品合計(jì)出口2.88萬(wàn)億元，下降1.7%，占出口總值的20.8%。

貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。從貿(mào)易方式來(lái)看，2016年我國(guó)出口金額中一般貿(mào)易的占比進(jìn)一步上升至53.84%，較2015年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。

00:16:00

（五）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，單位能耗降低

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升，我國(guó)傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)下降，新能源生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，清潔能源的比重不斷提高。同時(shí)，能源利用效率得到提升，單位能耗進(jìn)一步下降。

近年來(lái)，煤炭、原油等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)明顯下降，天然氣、電力和新型能源生產(chǎn)顯著增加。原煤生產(chǎn)自2014年以來(lái)連續(xù)下降，2016年降至34.1億噸，比上年下降9.0%；2016年原油生產(chǎn)19969萬(wàn)噸，比2012年下降3.8%；天然氣生產(chǎn)1369億立方米，比2012年增長(zhǎng)23.8%；電力生產(chǎn)61425億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)23.2%，新型能源（核電、風(fēng)電以及其他新型能源）發(fā)電快速增長(zhǎng)達(dá)5120.5億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1.3倍，其中核電增長(zhǎng)1.2倍，風(fēng)電增長(zhǎng)1.5倍。

00:16:56 在能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重由2015年的63.7%進(jìn)一步降至62%，而水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的19.7%，上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。單位能耗進(jìn)一步降低。2016年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%。00:17:41

二、供給側(cè)改革重塑舊動(dòng)能

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；并明確提出主要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。而2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革對(duì)于重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能取得了比較明顯的進(jìn)展。（視頻：李克強(qiáng)：深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。）視頻：李克強(qiáng)：深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

00:27:28

（一）去產(chǎn)能目標(biāo)超額完成

2016年，原計(jì)劃淘汰鋼鐵產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，但實(shí)際去產(chǎn)能6900萬(wàn)噸；計(jì)劃淘汰煤炭產(chǎn)能2.5億噸，實(shí)際去產(chǎn)能2.9億噸。通過(guò)落后產(chǎn)能的淘汰重組，市場(chǎng)格局得到優(yōu)化，行業(yè)集中度得到顯著的提升。

根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2016年國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。CR10上升為35.9%，同比增長(zhǎng)1.7%；CR4上升為21.7%，同比增長(zhǎng)3.1%。而去產(chǎn)能也促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的價(jià)格改善和效益提升。煤炭行業(yè)的出廠價(jià)格指數(shù)的同比跌幅顯著收窄，由2015年的下跌14.7%提高至2016年的下跌1.7%。鋼鐵行業(yè)的出廠價(jià)格指數(shù)同比增速由2015年的-16.7%提高至2016年的2.5%。

而煤炭和鋼鐵行業(yè)的盈利在2016年也實(shí)現(xiàn)了大幅度的提高。2016年，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1091億元，較2015年增長(zhǎng)223.6%；鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1659億元，較2015年增長(zhǎng)232.3%。

00:28:56

（二）企業(yè)成本有所下降

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的介紹，2016年企業(yè)稅費(fèi)成本和用能成本均出現(xiàn)大幅度的下降。其中，2016年?duì)I改增減稅約5000億元，涉企收費(fèi)減少560億元，企業(yè)用能成本減少2000億元。除此之外，得益于前期偏寬松的貨幣政策環(huán)境，企業(yè)的利息支出也在2016年有了顯著的下降。

從工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本率為85.52%，較2015年下降0.16個(gè)百分點(diǎn)。而2016年企業(yè)利息支出同比下降6.2%。

00:30:20

（三）企業(yè)去杠桿取得一定進(jìn)展

2016年，得益于企業(yè)效益的顯著改善和一系列去杠桿舉措的推出，企業(yè)杠桿率也有一定程度的下降。工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率由2015年的56.2%降至2016年的55.8%，下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，2016年采礦業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為60.9%，較2015年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；而制造業(yè)則顯著降低0.7個(gè)百分點(diǎn)至60.9%；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)則小幅降低0.1個(gè)百分點(diǎn)至60.9%。分企業(yè)類型來(lái)看，股份制和私營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率降低比較明顯。2016年國(guó)有控股企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為61.4%，與2015年持平；集體企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為61.1%，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；股份制企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率則由57.1%降至56.6%；外資企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率也小幅降至54 1%；而私企的資產(chǎn)負(fù)債率則由51.2%降至50.7%。

00:31:11

（四）房地產(chǎn)庫(kù)存部分去化

2016年，得益于一系列房地產(chǎn)去庫(kù)存政策的實(shí)施，房地產(chǎn)銷售增長(zhǎng)強(qiáng)勁。一方面，地產(chǎn)銷售受到前期寬松政策的帶動(dòng)；另一方面，棚戶區(qū)改造也對(duì)地產(chǎn)去庫(kù)存起到重要的支撐作用。根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)，2016年棚改貨幣化安置比例達(dá)48.5%，比2015年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)，助力地產(chǎn)去庫(kù)存2.5億平方米。全年商品房銷售面積增長(zhǎng)22.5%，遠(yuǎn)高于2015年的6.5%。受此帶動(dòng)，房地產(chǎn)投資增速也由2015年的1%提升至2016年的6.9%，對(duì)于支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

00:32:26 而房地產(chǎn)去庫(kù)存也取得積極的進(jìn)展。全國(guó)商品房待售面積由2015年底的7.19億平方米下降至2016年底的6.95億平方米，同比下跌3.2%。而住宅類待售面積由2015年底的4.52億平方米下降到2016年底的4.03億平方米，同比下跌11%。

值得注意的是，地產(chǎn)銷售的火爆帶動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格的快速上漲，但也醞釀著房地產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)。截至2016年12月，70個(gè)大中城市新建住宅價(jià)格指數(shù)同比上漲10.5%，其中，一線城市上漲25%，二線城市上漲17.6%。而房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲也引發(fā)政策層面的高度關(guān)注，一系列限購(gòu)、限貸政策在2016年10月后密集出臺(tái)。

00:34:51

三、新動(dòng)能培育持續(xù)推進(jìn)

李克強(qiáng)總理在“貫徹新發(fā)展理念、培育發(fā)展新動(dòng)能”座談會(huì)上明確提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。新動(dòng)能覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，體現(xiàn)了新生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。

近年來(lái)，我國(guó)積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新動(dòng)能的發(fā)展得到較快的推進(jìn)。

00:37:22

（一）大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新積極推進(jìn)

隨著商事制度的改革以及一系列鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策出臺(tái)，中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性被激發(fā)。根據(jù)政府工作報(bào)告公布的數(shù)據(jù)，2016年全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶，加上個(gè)體工商戶等，各類市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶。

股權(quán)眾籌等新的模式開(kāi)始興起，涌現(xiàn)出如眾籌天地、人人籌等代表性的眾籌平臺(tái)。截至2016年底，全國(guó)共有417家眾籌平臺(tái)，較2015年增加112家。其中，股權(quán)式眾籌平臺(tái)182家，較2015年增加34家。在創(chuàng)新領(lǐng)域，新的創(chuàng)新模式積極發(fā)展。

00:38:33 2016年全國(guó)眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)4200家，增長(zhǎng)84倍。一系列重要的科技創(chuàng)新成果，如超級(jí)計(jì)算機(jī)、量子通信等相繼涌現(xiàn)。全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出15500億元，增長(zhǎng)9.4%，占GDP的2.08%。全年受理境內(nèi)外專利申請(qǐng)346.5萬(wàn)件，授予專利權(quán)175.4萬(wàn)件。（視頻：激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)微活力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。）

00:42:56

（二）新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)等新模式廣泛滲透，線上線下融合發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物快速發(fā)展。2016年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額41944億元，同比增長(zhǎng)25.6%，遠(yuǎn)高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.4%的增長(zhǎng)。實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重也進(jìn)一步提高至12.6%。

如果再考慮服務(wù)，則2016年網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額合計(jì)達(dá)到51556億元，同比增長(zhǎng)26.2%。2016年全國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)26.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.8%。2016年，快遞業(yè)務(wù)量312.8億件，業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)43.5%。

00:44:40 互聯(lián)網(wǎng)金融方興未艾。根據(jù)中國(guó)人民銀行的數(shù)據(jù)，2016年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共處理電子支付業(yè)務(wù)1395.61億筆，金額249445萬(wàn)億元。其中，網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)461.78億筆，金額208495萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)26.96%和3.31%；移動(dòng)支付業(yè)務(wù)25710億筆，金額157.55萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)85.82%和45.59%。

2016年，非銀行支付機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)81639.02億筆，金額9927萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)99.53%和100.65%。根據(jù)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2016年共實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)收入2347億元，其中互聯(lián)網(wǎng)財(cái)險(xiǎn)收入403億元，互聯(lián)網(wǎng)人身險(xiǎn)收入1944億元。互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)收入占總保費(fèi)收入的7.6%。

00:45:46

（三）新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

《2017戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望》顯示，2016年我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27個(gè)主要行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)19.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.3%。其中，太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)41.2%，鋰電子電池制造業(yè)增長(zhǎng)31.6%，信息化學(xué)品制造業(yè)增長(zhǎng)17.8%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)14.9%。（視頻：2017中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)處三年來(lái)最好水平。）

00:48:04 2016年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，比規(guī)模以上工業(yè)高出4.5個(gè)百分點(diǎn)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，順應(yīng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

2013-2016年，光電子器件產(chǎn)量年均增長(zhǎng)27.1%，光纜年均增長(zhǎng)19.1%，移動(dòng)通信基站設(shè)備年均增長(zhǎng)33.1%，電工儀器儀表年均增長(zhǎng)17.8%，太陽(yáng)能電池年均增長(zhǎng)22.1%，運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車（suv）年均增長(zhǎng)45.7%，環(huán)境污染防治專用設(shè)備年均增長(zhǎng)12.7%。2016年，新能源汽車銷量達(dá)50.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)53.13%。

第三節(jié)

四、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）資金脫實(shí)向虛，金融業(yè)無(wú)序擴(kuò)張

近年來(lái)，在政策推動(dòng)和市場(chǎng)力量的共同作用下，中國(guó)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)模不斷攀升。同時(shí)，一大批影子銀行業(yè)務(wù)無(wú)序擴(kuò)張。中國(guó)金融業(yè)占GDP的比重快速擴(kuò)張，由2008年的5.7%快速攀升至2016年的8.35%。這一比重不僅明顯高于新興經(jīng)濟(jì)體的水平，而且也高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。

值得注意的是，金融業(yè)的這種快速擴(kuò)張，并不意味著我國(guó)金融深化的程度顯著提高，而恰恰反映了國(guó)內(nèi)金融業(yè)的效率比較低，使得每一單位的GDP增長(zhǎng)需要更多的金融資源來(lái)支撐。同時(shí)，金融業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張，也是資金脫實(shí)向虛、層層嵌套的反映，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是不利的。

00:01:05 在金融業(yè)無(wú)序擴(kuò)張的同時(shí)，國(guó)內(nèi)監(jiān)管卻存在缺位，導(dǎo)致金融領(lǐng)域一系列風(fēng)險(xiǎn)集聚。2015年以來(lái)，我國(guó)的股票市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)均不同程度地暴露出來(lái)。因此，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”。

在中共中央政治局就維護(hù)國(guó)家金融安全進(jìn)行第40次集體學(xué)習(xí)中，總書記也明確表示：“金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)……切實(shí)把維護(hù)金融安全作為治國(guó)理政的一件大事，扎扎實(shí)實(shí)把金融工作做好”。全國(guó)金融工作會(huì)議也明確提出：“防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置”。

00:02:12

（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)積聚

在2014年以來(lái)一系列貨幣寬松政策的影響下，房地產(chǎn)市場(chǎng)在2016年迎來(lái)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。2016年，全國(guó)商品房銷售面積增長(zhǎng)22.5%。同時(shí)，全國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格也出現(xiàn)大幅度的上漲。2016年，全國(guó)70個(gè)大中城市新建住宅價(jià)格指數(shù)同比上漲10.5%，其中一線城市上漲25%。2017年以來(lái)，盡管國(guó)家加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，房?jī)r(jià)漲幅有所回落，但絕對(duì)價(jià)格同比仍然呈上漲之勢(shì)。

一方面，高房?jī)r(jià)會(huì)影響實(shí)體企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。高房?jī)r(jià)使得投機(jī)資金更容易從實(shí)體領(lǐng)域流向房地產(chǎn)市場(chǎng)，降低了實(shí)體企業(yè)的資金可獲得性，加劇資金脫實(shí)向虛。同時(shí)，高房?jī)r(jià)也提高了城市的用地成本和生活成本，進(jìn)一步推升了勞動(dòng)力價(jià)格。這將進(jìn)一步提高企業(yè)的成本壓力，降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，高房?jī)r(jià)也使得房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。大量投機(jī)性的資金集聚在房地產(chǎn)市場(chǎng)，容易導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫化。同時(shí)，房?jī)r(jià)高漲也推升了居民加杠桿的沖動(dòng)。2016年，居民中長(zhǎng)期貸款占全部新增人民幣貸款中的45%。

00:03:15

（三）企業(yè)杠桿率仍然偏高

通過(guò)國(guó)際比較可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的宏觀杠桿率尤其是企業(yè)層面的杠桿率明顯高于其他國(guó)家。根據(jù)國(guó)際清算銀行的數(shù)據(jù)，2016年底，我國(guó)非金融部門的債務(wù)率為257%。其中，2016年底，企業(yè)部門的債務(wù)率更是高達(dá)166.3%。我國(guó)企業(yè)部門的債務(wù)率不僅高于同期新興經(jīng)濟(jì)體的水平，也明顯高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均水平。

導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)杠桿率居高不下的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因就在于：我國(guó)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算軟約束以及金融領(lǐng)域的資源錯(cuò)配問(wèn)題長(zhǎng)期存在。由于這些體制性的因素，使得國(guó)有企業(yè)可以比較容易地獲得銀行貸款。因此，未來(lái)只有通過(guò)持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革以及金融領(lǐng)域的改革和開(kāi)放，才能從根本上解決我國(guó)企業(yè)杠桿率偏高的問(wèn)題。

00:04:08

（四）流動(dòng)性邊際趨緊，企業(yè)融資成本上升

隨著全球經(jīng)濟(jì)的弱復(fù)蘇，流動(dòng)性整體趨緊。預(yù)計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)2017年將有一次加息，其中3月和6月已分別上調(diào)聯(lián)邦基金目標(biāo)利率，下半年仍有一次加息，并且下半年美聯(lián)儲(chǔ)也將開(kāi)啟縮表進(jìn)程。而隨著歐洲經(jīng)濟(jì)和英國(guó)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，歐央行和英國(guó)央行邊際收緊政策的概率也在提高。

國(guó)內(nèi)方面，隨著經(jīng)濟(jì)的小周期復(fù)蘇，貨幣政策邊際收緊；同時(shí)，一系列金融風(fēng)險(xiǎn)的集聚，也使得金融監(jiān)管加強(qiáng)，并對(duì)貨幣政策構(gòu)成約束。在強(qiáng)監(jiān)管和政策邊際趨緊的背景下，融資成本出現(xiàn)比較明顯的上升。2017年第二季度，人民幣貸款加權(quán)平均利率上升至5.67%，較2016年第四季度提升40個(gè)基點(diǎn)。

00:05:03

五、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望

短期來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)正處于一輪小的復(fù)蘇周期中，但持續(xù)性仍有待觀察。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在2017年上半年保持了穩(wěn)中向好的格局，但下半年仍面臨著一定的下行壓力。而“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革仍將繼續(xù)推進(jìn)。值得注意的是，全球流動(dòng)性和國(guó)內(nèi)的流動(dòng)性都開(kāi)始趨緊，帶來(lái)企業(yè)融資成本的上升，將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的沖擊。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要位置，并具有較大的發(fā)展空間。但舊動(dòng)能的重塑需要一段較長(zhǎng)時(shí)期的培育，產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿率過(guò)高以及金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，都非一朝一夕所能解決。而新動(dòng)能短期內(nèi)也難以承擔(dān)起支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重任，決定了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍將處于筑底的階段，新周期難以在短期內(nèi)啟動(dòng)。但新動(dòng)能的發(fā)展將勢(shì)不可擋。服務(wù)型和發(fā)展享受型的消費(fèi)升級(jí)的方向，決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變軌跡。當(dāng)前，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起。我國(guó)具有明顯的大國(guó)優(yōu)勢(shì)，可以在一個(gè)更大的市場(chǎng)范圍內(nèi)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和降低成本。這種優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中，也表現(xiàn)在一些研發(fā)成本比較高，或者需要大量的資本支出的領(lǐng)域，譬如高鐵產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，我國(guó)的新動(dòng)能不僅體現(xiàn)在數(shù)字化和智能化，也體現(xiàn)在裝備制造領(lǐng)域的技術(shù)升級(jí)、環(huán)保和新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面。

00:07:16

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部形勢(shì)分析

全球經(jīng)濟(jì)處于一輪小的復(fù)蘇周期中，但持續(xù)性仍有待觀察。自2016年第四季度以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的PMI整體呈現(xiàn)出改善的趨勢(shì)。2017年4月，IMF將全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)由之前的3.4%調(diào)高至3.5%，尤其是大幅上調(diào)了英國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而從目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)來(lái)看，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)也比預(yù)期的強(qiáng)勁。

政治方面，荷蘭和法國(guó)的大選均平穩(wěn)度過(guò)，之前市場(chǎng)比較擔(dān)心的民粹主義“黑天鵝事件”沒(méi)有重演；而特朗普的貿(mào)易政策看來(lái)也比之前擔(dān)心的要平穩(wěn)。因此，2017年的外貿(mào)格局整體上出現(xiàn)了比較顯著的改善。2017年前8個(gè)月，出口累計(jì)增長(zhǎng)7.6%，遠(yuǎn)好于2016年的-7.73%。

00:09:05 中國(guó)經(jīng)濟(jì)則處在L形的筑底階段。2017年上半年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。主要有幾個(gè)方面的支撐：一是企業(yè)繼續(xù)補(bǔ)庫(kù)存；二是PPI上漲帶動(dòng)企業(yè)盈利改善和制造業(yè)投資回升；三是地產(chǎn)投資仍然保持較快增長(zhǎng)；四是外部形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，出口增速提升。但整體來(lái)講，2017年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能呈現(xiàn)出前高后低的走勢(shì)，后續(xù)仍有回落壓力。

一是企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存周期可能已經(jīng)見(jiàn)頂回落，補(bǔ)庫(kù)存將逐漸過(guò)渡到去庫(kù)存，對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的拖累；二是地產(chǎn)調(diào)控政策趨嚴(yán)，地產(chǎn)銷售已顯著回落，后續(xù)地產(chǎn)投資也面臨下行壓力；三是在基數(shù)效應(yīng)下，PPI增速已開(kāi)始下行，并帶動(dòng)企業(yè)效益逐步回落。但考慮到出口仍然在改善且制造業(yè)投資仍有小幅的修復(fù)，預(yù)計(jì)下半年回落壓力可控，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)是可以做到的。

00:10:37 供給側(cè)改革仍將繼續(xù)推進(jìn)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求”，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。而政府工作報(bào)告也提出：要“扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上”。

去庫(kù)存方面，主要是堅(jiān)持因城施策，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，三四線則繼續(xù)鼓勵(lì)去庫(kù)存，并通過(guò)棚戶區(qū)住房改造等手段加大支持，去杠桿則主要是針對(duì)企業(yè)領(lǐng)域的去杠桿。而降成本方面，根據(jù)2017年6月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，合計(jì)全年將為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元，其中降費(fèi)占60%以上。

00:11:58

（二）消費(fèi)成為中流砥柱，消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演變決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比重是不斷提高的。相對(duì)于投資來(lái)說(shuō)，消費(fèi)的增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)L形的筑底階段，消費(fèi)仍將發(fā)揮中流砥柱的作用。而從消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的方向來(lái)看，服務(wù)類的、享受發(fā)展類的消費(fèi)比重將日益提升，消費(fèi)升級(jí)的方向決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向。

從我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變來(lái)看，兒童和老齡人口的比重日益提升。尤其是二胎政策的全面放開(kāi)，將進(jìn)一步提高新生兒的比重。而這部分人群的邊際消費(fèi)傾向是比較高的，這會(huì)提升整體的消費(fèi)意愿，帶動(dòng)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的占比進(jìn)一步提升。因此，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更多地從居民消費(fèi)的需求出發(fā)，尤其是要更多地考慮到兒童和老年人口的消費(fèi)意愿。嬰幼兒用品、教育、醫(yī)療保健等領(lǐng)域都將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

00:13:21 根據(jù)2013-2016年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出的數(shù)據(jù)，可以清晰地看到消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的方向。食品煙酒、衣著和居住類等的消費(fèi)比重顯著下降，而交通和通信、文教娛樂(lè)和醫(yī)療類代表發(fā)展享受型的消費(fèi)比重在不斷上升，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一定是朝著服務(wù)類的且滿足人們豐富的精神享受型的方向發(fā)展。00:13:52

（三）舊動(dòng)能的重塑仍然需要時(shí)間

目前，我國(guó)仍然處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段。2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口的占比為57.35%，仍然處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，進(jìn)一步發(fā)展的空間仍較大。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中仍將占有一席之地，且具備廣闊的發(fā)展空間。關(guān)鍵是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化、體制機(jī)制的改革，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源配置效率，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舊動(dòng)能。

盡管供給側(cè)改革實(shí)施以來(lái)，在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本等方面均取得一定成績(jī)。并且，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，也出現(xiàn)一些積極的跡象。企業(yè)效益出現(xiàn)顯著的改善，民間投資和制造業(yè)投資由底部開(kāi)始回升，因而無(wú)法支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的增長(zhǎng)周期。另外，從政策層面來(lái)看，隨著環(huán)保約束的加強(qiáng)，也不允許傳統(tǒng)的高污染行業(yè)進(jìn)行新一輪的快速產(chǎn)能擴(kuò)張。

00:15:14

（四）新動(dòng)能的發(fā)展勢(shì)不可擋

2017年6月22日，李克強(qiáng)總理曾明確表示：“當(dāng)前，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起……。可能重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力在全球的位置，顛覆現(xiàn)有很多產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、分工和組織方式”。在6月27日的達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理表示：“以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為代表的新一輪工業(yè)革命，不僅創(chuàng)造了新的供給和需求，大大拓展了發(fā)展空間，也給各方帶來(lái)更多平等參與的機(jī)會(huì)”。

可見(jiàn)，在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育的過(guò)程中，新動(dòng)能的發(fā)展勢(shì)不可擋。而新一輪工業(yè)革命以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為代表，意味著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及人工智能等技術(shù)將深刻地重塑產(chǎn)業(yè)的格局。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)具有明顯的大國(guó)優(yōu)勢(shì)，可以在一個(gè)更大的市場(chǎng)范圍內(nèi)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和降低成本。

這就意味著，在一些新興的并且具有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的行業(yè)中，我國(guó)是具有比較大的比較優(yōu)勢(shì)的。這一點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得比較明顯。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用方面，我國(guó)可以利用自身的大國(guó)市場(chǎng)，獲取彎道超車的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性相契合，可以降低互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的邊際成本。

00:16:22 而我國(guó)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)支付等領(lǐng)域已經(jīng)走在了世界前列，未來(lái)也將會(huì)有更多的產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用場(chǎng)景與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。而在人工智能領(lǐng)域，Althago的表現(xiàn)以及無(wú)人駕駛等領(lǐng)域的成績(jī)已經(jīng)宣告人工智能的廣闊前景。這些都是我們可以積極去探索和發(fā)展的領(lǐng)域。

除了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的大國(guó)優(yōu)勢(shì)還可以體現(xiàn)在一些研發(fā)成本比較高，或者需要大量的資本支出的領(lǐng)域。譬如我國(guó)的高鐵產(chǎn)業(yè)，就是憑借我國(guó)的大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，成功地實(shí)現(xiàn)了追趕和跨越，已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)走出去的一張名片。

2017年以來(lái)，隨著C919大飛機(jī)的試飛成功、第一艘國(guó)產(chǎn)航母的下水、量子衛(wèi)星取得的成就以及可燃冰等技術(shù)的突破，標(biāo)志著我國(guó)在培育新動(dòng)能方面繼續(xù)取得新的成就。未來(lái)，我國(guó)的新動(dòng)能不僅體現(xiàn)在數(shù)字化和智能化，也體現(xiàn)在裝備制造領(lǐng)域的技術(shù)升級(jí)、環(huán)保和新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面。

00:17:34

（五）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本路徑在于改革開(kāi)放

無(wú)論是舊動(dòng)能的重塑還是新動(dòng)能的培育，都決定了中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的最根本途徑還是改革。一方面，舊動(dòng)能存在的很多問(wèn)題都面臨著體制性的束縛，譬如預(yù)算軟約束帶來(lái)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和過(guò)度負(fù)債問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和杠桿率偏高；譬如金融資源壟斷和結(jié)構(gòu)扭曲帶來(lái)的融資成本高等問(wèn)題，損害了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；譬如土地財(cái)政和戶籍制度限制導(dǎo)致的房地產(chǎn)價(jià)格和庫(kù)存的區(qū)域分化問(wèn)題等等。

要從根本上解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的一系列突出問(wèn)題，只能通過(guò)改革。通過(guò)國(guó)企改革、金融市場(chǎng)化改革、戶籍制度改革以及房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，真正地實(shí)現(xiàn)化解過(guò)剩產(chǎn)能、降低企業(yè)杠桿、減輕企業(yè)成本、去房地產(chǎn)庫(kù)存等目的，重塑舊動(dòng)能，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲取再出發(fā)的能力。

00:18:53 李克強(qiáng)總理曾表示，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新，探索審慎監(jiān)管方式，使市場(chǎng)包容有序、充滿活力。因此，我們認(rèn)為新動(dòng)能的培育需要政府行政管理體制變革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和負(fù)面清單，簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的創(chuàng)新發(fā)展。此外，要放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入、打破國(guó)企壟斷和服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，為新動(dòng)能的培育提供市場(chǎng)空間。同時(shí)，新動(dòng)能作為新生事物，不可避免地面臨著試驗(yàn)的成本和較高的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)和收益的不匹配要求政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，降低新動(dòng)能培育過(guò)程中的外部性。

00:20:11 事實(shí)上，我們也確確實(shí)實(shí)可以看到改革和開(kāi)放的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。一是自貿(mào)區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2016年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2017年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并發(fā)布各自的總體方案。

二是設(shè)立雄安新區(qū)。4月1口，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，并將之定位于繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。雄安新區(qū)承擔(dān)著集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎等重要職能，將是中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。

三是“一帶一路”加快推進(jìn)。2017年5月召開(kāi)的“一帶一路”高峰論壇，吸引了29個(gè)國(guó)家的參與，對(duì)“一帶一路”的資金支持力度也進(jìn)一步加大。以此為契機(jī)，“一帶一路”的推進(jìn)將進(jìn)一步加快。四是國(guó)企改革加快推進(jìn)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要深化國(guó)企國(guó)資改革。混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

00:22:16 截至2017年4月，第一批9家試點(diǎn)的方案已基本批復(fù)；第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已由國(guó)務(wù)院審議確定；第三批試點(diǎn)遴選啟動(dòng)。五是資本市場(chǎng)開(kāi)放取得積極進(jìn)展。6月21日，MSCI宣布，決定將A股納入其指數(shù)體系。6月21日，人民銀行發(fā)布《內(nèi)地與香港債券市場(chǎng)互聯(lián)互通合作管理暫行辦法》，繼續(xù)推進(jìn)債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。

比如，濟(jì)寧市確立了發(fā)展指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以“四新”促“四化”，統(tǒng)籌改革、創(chuàng)新、開(kāi)放三大動(dòng)力，聚焦園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目三大載體，強(qiáng)化服務(wù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、要素五大支撐，積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)壯大新動(dòng)能；

改造提升高端化工、紡織服裝、高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代金融等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成新動(dòng)能，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值，建設(shè)全國(guó)資源型城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范市，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)發(fā)展新局面。

00:24:49 濟(jì)寧市的主攻方向：適應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，大力發(fā)展“四新”、促進(jìn)“四化”、實(shí)現(xiàn)“四提”。一是聚焦新技術(shù)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧制造等新一代信息技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)“老樹(shù)發(fā)新芽”“有中出新”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。二是聚焦新產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng)新平臺(tái)驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展。推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)意向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“筑巢引新鳳”“無(wú)中生有”，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。三是聚焦新業(yè)態(tài)，提升三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、生態(tài)旅游與上下游產(chǎn)業(yè)融合、軍民深度融合發(fā)展等，形成乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)跨界融合提潛能。

四是聚焦新模式，提升品牌影響力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。全面做強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域品牌和地理標(biāo)志品牌，誠(chéng)信為本、品行天下，實(shí)現(xiàn)品牌高端的價(jià)值。（視頻：山東代表團(tuán)熱議高質(zhì)量發(fā)展 全力以赴推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。）

00:28:43 03中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要問(wèn)題與戰(zhàn)略

我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不僅面臨著內(nèi)部要素變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，同時(shí)，國(guó)際上逐漸抬頭的貿(mào)易保護(hù)等一些反全球化的行為，我國(guó)日益復(fù)雜的地緣政治亦對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。一方面，我們需要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)在基本經(jīng)濟(jì)要素、產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能上面臨著轉(zhuǎn)換接續(xù)脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也要深刻認(rèn)識(shí)到體制機(jī)制改革面臨的難題。

00:30:27 這就需要我國(guó)在結(jié)構(gòu)性調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的培育、以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的制度創(chuàng)新上深入推進(jìn)，極大地釋放潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要重點(diǎn)推進(jìn)不同區(qū)域的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，先發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)在于探索構(gòu)建適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的新體制機(jī)制，后發(fā)地區(qū)需要突破束縛動(dòng)能釋放的傳統(tǒng)制度。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入中高速軌道是當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界非常關(guān)注的議題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度從10%左右兩位數(shù)增長(zhǎng)平臺(tái)下降到了7%左右的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上面速度還能不能穩(wěn)得住是一個(gè)重要問(wèn)題，這取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能的轉(zhuǎn)換接續(xù)。前面一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的舊動(dòng)能正在逐漸失去。要繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，就要看一些新的產(chǎn)業(yè)是否能夠及時(shí)發(fā)展起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

00:32:21 上述產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能的潛在空間基本上體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的因素，從另外的角度來(lái)看，上述因素也恰恰是我國(guó)長(zhǎng)期存在的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。而這些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾往往和體制性、制度性問(wèn)題糾纏在一起，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展形成較大制約。因此，要解決這些深層次的問(wèn)題，就必須通過(guò)深化改革開(kāi)放來(lái)破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”，釋放新的動(dòng)力與活力。

從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)的本質(zhì)來(lái)看，從根本上夯實(shí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能形成的基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)的角度，就需要辯證看待新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不是非此即彼的單項(xiàng)選擇題，更多地是要將新動(dòng)能與傳統(tǒng)動(dòng)能有機(jī)地結(jié)合，通過(guò)進(jìn)一步地的改革開(kāi)放，盤活經(jīng)濟(jì)潛在的增長(zhǎng)動(dòng)力。

00:33:53

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨的主要問(wèn)題

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，傳統(tǒng)勞動(dòng)力數(shù)量的紅利在逐漸減弱，勞動(dòng)力成本不可逆轉(zhuǎn)的上升使得我國(guó)所依賴的這一傳統(tǒng)動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也日漸勢(shì)弱。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力也需要一定時(shí)間的積累與提升。而諸多體制機(jī)制的制約依然是我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中最大的攔路虎，而復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)也會(huì)在很大程度上影響我國(guó)順利地實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

（一）我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)面臨脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期增長(zhǎng)所依賴的大量廉價(jià)勞動(dòng)力這一因素正在發(fā)生變化。一方面，勞動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)在2010年出現(xiàn)了拐點(diǎn)，15-64歲的勞動(dòng)力人口的比重開(kāi)始呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，表明我國(guó)有效勞動(dòng)力的供給不像以前那么豐裕。盡管總體而言，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量依然龐大，但我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然沒(méi)有從勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)完成升級(jí)。

因此，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的直接結(jié)果就是導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的用工緊張，并傳導(dǎo)至整個(gè)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致用工成本的上升。另一方面，上述效應(yīng)不僅體現(xiàn)在勞動(dòng)者報(bào)酬的增長(zhǎng)長(zhǎng)期超過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這一現(xiàn)象表明廉價(jià)勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力出現(xiàn)了下滑。并且，勞動(dòng)力成本的上升并不是一個(gè)短期現(xiàn)象，在由工資以及社保等福利費(fèi)表示的勞動(dòng)力成本不可避免地提高的情況下，其呈現(xiàn)出不可逆的趨勢(shì)。

分析勞動(dòng)力成本影響的一個(gè)重要的指標(biāo)是單位增加值勞動(dòng)力成本，這一指標(biāo)是勞動(dòng)力成本與實(shí)際增加值的比值，它表示每增加一單位增加值所耗費(fèi)的勞動(dòng)力成本，反映了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)變動(dòng)情況。中國(guó)的單位勞動(dòng)力成本呈持續(xù)增大的趨勢(shì)，表明勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)在加速弱化，當(dāng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)難以彌補(bǔ)成本的上升趨勢(shì)時(shí)，表明當(dāng)前勞動(dòng)力成本上升給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

00:36:13 2.高投資、高增長(zhǎng)的模式難以為繼。投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期占據(jù)著主導(dǎo)地位，過(guò)度的投資也造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放、產(chǎn)業(yè)過(guò)剩等問(wèn)題，這也導(dǎo)致社會(huì)對(duì)投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)往往批評(píng)較多。但實(shí)際上，投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的重要性是不言而喻的，不論是要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，都需要以資本投入的增長(zhǎng)為前提。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，資本要素能夠通過(guò)改善其他生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率來(lái)提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)水平，因此，資本要素投入已成為影響現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。這其中的關(guān)鍵問(wèn)題在于投資的效益與成本的關(guān)系、投資是市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為而不是不計(jì)成本的低效投資。因此，提高資本的使用效率依然是我們面臨的重大課題。

00:37:04 一方面，資本增速呈下降態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)處于下降通道。不管是從投入法計(jì)算的固定資產(chǎn)投資額還是從使用法計(jì)算的資本形成總額，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的增長(zhǎng)后，增速上也明顯下降，固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)低于10%的水平，資本形成總額的增速也已經(jīng)下降到6%以下的歷史低位。

這對(duì)于長(zhǎng)期依賴投資驅(qū)動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，直接反應(yīng)就是經(jīng)濟(jì)整體的速度從高速增長(zhǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)換到中高速的平臺(tái)。投資貢獻(xiàn)率是反映投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的重要指標(biāo)，對(duì)于投資驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)體而言，投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度正相關(guān)。總體而言，資本形成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)同樣處于下降的通道，從這一角度來(lái)看，投資驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力出現(xiàn)了疲態(tài)，高投資、高增長(zhǎng)的模式顯然難以為繼。

00:38:08 另一方面，從投資的結(jié)構(gòu)來(lái)看，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是未來(lái)的重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)的投資基本保持穩(wěn)定，整體上略有下降，占比基本維持在1/4左右，而私營(yíng)企業(yè)投資則上升為占比最高，達(dá)到1/3左右，外商投資和港澳臺(tái)投資成逐年萎縮態(tài)勢(shì)，占比分別下降至2%左右。

從投資的增長(zhǎng)速度來(lái)看，近幾年所有類型的企業(yè)投資增速均處于下滑的態(tài)勢(shì)，相對(duì)而言，私營(yíng)企業(yè)的增躍速度處于高位，2015年只有國(guó)有企業(yè)的投資增速止跌回升，外商投資和股份合作均處于負(fù)增長(zhǎng)。而且，當(dāng)前面臨的比較嚴(yán)峻的問(wèn)題是民間投資下滑速度較快。

從2014年末開(kāi)始長(zhǎng)期低于全國(guó)固定資產(chǎn)的增速，在2016年長(zhǎng)期處于5%以下的低速增長(zhǎng)，這表明市場(chǎng)的活力與動(dòng)力遇到較大阻礙，對(duì)未來(lái)的預(yù)期較為悲觀。因此，從未來(lái)投資的所有制格局來(lái)看，代表市場(chǎng)活力的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)一步鞏固在投資中的主體地位，但動(dòng)力不足是實(shí)現(xiàn)這一動(dòng)能的最大障礙。而隨著外商投資的逐漸減少，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

00:39:15 從投資的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的投資在逐年上升，目前已經(jīng)超過(guò)55%，這也表明我國(guó)的投資更多地流向了服務(wù)業(yè)這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向。但由于房地產(chǎn)投資計(jì)算在服務(wù)業(yè)中，最近幾年房地產(chǎn)投資的比重上升得比較迅速，占全部固定資產(chǎn)投資的比重都超過(guò)23%，如果剔除掉房地產(chǎn)的因素，實(shí)際上服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資并不高，因此，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。

使用率的高低是衡量固定資產(chǎn)投資效果最直接的指標(biāo)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的這一指標(biāo)處于70%以下。而且，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)看，2013年以來(lái)逐年下降，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而虧損額則在逐年增長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)、有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要地位的企業(yè)整體虧損較大。這表明作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱的企業(yè)其發(fā)展績(jī)效表現(xiàn)差強(qiáng)人意，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，這些企業(yè)由于自主創(chuàng)新能力較弱導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

00:40:55 從中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)轉(zhuǎn)型的方向來(lái)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是必由之路，但我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展還不足以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)研發(fā)投入上新臺(tái)階，企業(yè)的主體地位顯現(xiàn)，但結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然嚴(yán)峻。2016年中國(guó)研發(fā)（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入15500億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)2.08%，連續(xù)4年突破2%。

一般而言，作為一個(gè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體而言，研發(fā)投入邁過(guò)2%這一門檻表明我國(guó)科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，作為一個(gè)大國(guó)的創(chuàng)新基礎(chǔ)也在不斷夯實(shí)。研發(fā)強(qiáng)度代表國(guó)家推動(dòng)科技的優(yōu)先程度，表示對(duì)科技活動(dòng)的重視程度，但與美國(guó)、日本3%左右的強(qiáng)度相比，還有很大的差距，而且，在2%向更高水平攀升時(shí)，面臨的困難也更大，我國(guó)從占比1%到突破2%花了10多年的時(shí)間。

00:42:15 隨著我國(guó)科技的發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)總量的增長(zhǎng)，更重要的是要提升研發(fā)的效率，提高資金轉(zhuǎn)化的邊際效益。我國(guó)在科技研發(fā)產(chǎn)出總量方面成果較為豐富。在專利申請(qǐng)受理數(shù)和專利申請(qǐng)授權(quán)量方面，我國(guó)在全世界都處于領(lǐng)先的地位。

我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)突破50%的大關(guān)，達(dá)到了56.2%，科技的應(yīng)用在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來(lái)越大，但與美國(guó)、日本、芬蘭公認(rèn)的世界上的創(chuàng)新型國(guó)家相比，這些國(guó)家的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一般在70%以上，我國(guó)與此的差距還比較明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能尚處于培育階段，新舊動(dòng)能接續(xù)存在一定的斷檔期。按照我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還不到10%，還難以帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍上新的臺(tái)階。而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)乏力，近幾年高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口額增長(zhǎng)一直處于下滑的通道，2014年、2015年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這表明我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力還較弱，容易受外部環(huán)境的干擾和影響。00:44:12

（二）傳統(tǒng)體制束縛舊動(dòng)能的改造升級(jí)，制度創(chuàng)新滯后于新動(dòng)能的發(fā)展需求

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題往往都有著深層次的體制機(jī)制的束縛，這主要體現(xiàn)在兩方面：一是傳統(tǒng)動(dòng)能的改造升級(jí)依然受制于體制的約束而轉(zhuǎn)型緩慢，許多非市場(chǎng)的因素導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)要素的誤置，進(jìn)而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)較大的羈絆。

譬如長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題，即由僵尸企業(yè)所帶來(lái)的“僵尸經(jīng)濟(jì)”的風(fēng)險(xiǎn)，一些僵尸企業(yè)已經(jīng)成為新動(dòng)能成長(zhǎng)和舊動(dòng)能改造的“攔路虎”。由于僵尸企業(yè)占據(jù)大量的融資資源，導(dǎo)致非僵尸企業(yè)的融資成本提高，投資下降，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)較大隱患。眾多僵尸企業(yè)不能退出市場(chǎng)，在很大程度上源于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的預(yù)算軟約束。

00:45:14

（三）世界經(jīng)濟(jì)新格局給我國(guó)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

除了中國(guó)內(nèi)部存在的結(jié)構(gòu)性與體制性問(wèn)題制約著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換外，新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的升級(jí)與培育帶來(lái)了重要的挑戰(zhàn)。

中國(guó)由于在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增速上在全球的地位越來(lái)越重要，已經(jīng)從以前的世界經(jīng)濟(jì)的被動(dòng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾闹鲃?dòng)治理者。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量全球第二、2016年貿(mào)易總量全球第二（在連續(xù)幾年占據(jù)全球第一后，2016年被美國(guó)超越，但出口依然是全球第一）、對(duì)外投資全球第二，這些都顯示出中國(guó)在全球重要的經(jīng)貿(mào)地位，并且中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率一直高于世界的增長(zhǎng)率。2013-2016年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，是世界平均增速的近3倍；對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到31.6%，超過(guò)美國(guó)、歐元區(qū)和日本的貢獻(xiàn)率。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“加速器”。同時(shí)，中國(guó)也在積極參與全球經(jīng)濟(jì)的合作與治理，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建，如我國(guó)積極倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議等。

00:46:47 隨著中國(guó)地位的崛起，在國(guó)際上也面臨著更多不確定性挑戰(zhàn)：A.世界經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢的恢復(fù)期，各大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然乏力，美國(guó)2016年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有1.61%，歐盟1.87%，日本只有1%，增長(zhǎng)趨勢(shì)也未見(jiàn)有較大的起色，作為中國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域，這些地區(qū)的慢增長(zhǎng)意味著外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)依然低迷。如果全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，則我國(guó)自身的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程也會(huì)受到制約。

B.諸多“逆全球化”的因素也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)生了重要影響。不僅僅是中國(guó)在進(jìn)行新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，國(guó)際上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都在進(jìn)行這一轉(zhuǎn)型。出現(xiàn)了諸多如英國(guó)脫歐、美國(guó)特朗普當(dāng)選后一系列反全球化的措施等。這些都對(duì)全球化的深入起到一定的負(fù)面效果，具體表現(xiàn)在貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，很多世貿(mào)組織成員已經(jīng)采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)措施。

00:47:36 全球貿(mào)易預(yù)警組織發(fā)布的報(bào)告指出：2015年全球出臺(tái)的貿(mào)易限制措施的數(shù)量比2014年增加50%。2015年的貿(mào)易限制措施數(shù)量是自由貿(mào)易措施的3倍。世貿(mào)組織、經(jīng)合組織和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)發(fā)布的《G20貿(mào)易投資措施報(bào)告》顯示：近一年來(lái)，G20成員平均每月新采取的貿(mào)易限制措施達(dá)到2009年以來(lái)最高數(shù)量。以WTO為標(biāo)志的全球貿(mào)易一體化不斷受到挑戰(zhàn)，TPP、TTIP等區(qū)域性貿(mào)易組織和規(guī)則也前途不明。

這些一方面給我國(guó)貿(mào)易的未來(lái)環(huán)境帶來(lái)更大的不確定性，另一方面也會(huì)影響我國(guó)參與全球化的進(jìn)程。此外，美歐的移民政策、投資政策、監(jiān)管政策等朝著去全球化方向發(fā)展，民粹主義也日漸抬頭，并且得到廣大民眾的認(rèn)同，這些“逆全球化”的現(xiàn)象同樣會(huì)傳導(dǎo)到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，影響中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的深度合作，從而限制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的空間。

另外，中國(guó)所處的亞太區(qū)域盡管經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是未來(lái)的亮點(diǎn)，但這一區(qū)域的地緣政治會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。南海問(wèn)題、中印邊界問(wèn)題、中日關(guān)系問(wèn)題、中韓問(wèn)題等都是羈絆中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的棘手問(wèn)題。這些背后大國(guó)之間的博弈更是增加了挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不是短時(shí)期存在，可能在比較長(zhǎng)的時(shí)間都是困擾中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的不確定因素。會(huì)限制我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的空間拓展。

00:48:55

第四節(jié)

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要戰(zhàn)略措施

由上可知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。一方面，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的推行為我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了新的問(wèn)題；另一方面，傳統(tǒng)領(lǐng)域也在上述創(chuàng)新因素的推動(dòng)下不斷煥發(fā)新的活力。與此同時(shí)，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換也面臨著更為復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的不確定性及國(guó)內(nèi)體制機(jī)制束縛。因此，現(xiàn)階段我國(guó)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換需要新的戰(zhàn)略理念。

首先，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不是一個(gè)靜態(tài)的切換，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。新舊動(dòng)能是一個(gè)相對(duì)的概念，現(xiàn)階段的新動(dòng)能，在未來(lái)技術(shù)變革的影響下有可能成為傳統(tǒng)動(dòng)能，傳統(tǒng)動(dòng)能在新技術(shù)的融合下，也有可能煥發(fā)新的活力。

00:00:47 其次，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要國(guó)際化的視野，中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換是世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要變量，國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家都在經(jīng)歷新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，我們需要充分考慮重要經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策；另一方面，也需要關(guān)注未來(lái)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、國(guó)際規(guī)則發(fā)展的趨勢(shì)。

第三，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略決策中，需要有歷史的維度，需要厘清現(xiàn)階段的重要特征。中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，經(jīng)歷了幾次比較大的新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，20世紀(jì)80年代耐用消費(fèi)品新動(dòng)能的產(chǎn)生，20世紀(jì)90年代后期的基礎(chǔ)設(shè)施投資的驅(qū)動(dòng)、入世后貿(mào)易動(dòng)能的發(fā)揮等都是比較明顯的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

上述動(dòng)能的轉(zhuǎn)換有一個(gè)基本的特征，即這些都是在結(jié)構(gòu)扭曲下積累了很長(zhǎng)時(shí)間爆發(fā)出來(lái)的，所以，其動(dòng)能表現(xiàn)特別強(qiáng)勁，釋放得也很快。但現(xiàn)階段的動(dòng)能釋放可能更多的是一些新因素潛移默化的作用，在信息技術(shù)下的動(dòng)能可能釋放的時(shí)間比較長(zhǎng)，呈現(xiàn)螺旋式釋放的特點(diǎn)。基于上述的分析，我國(guó)在結(jié)構(gòu)性調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的培育、以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的制度創(chuàng)新上深入推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。00:03:44 比如濟(jì)寧市的發(fā)展目標(biāo)。按照“一年全面起勢(shì)、三年初見(jiàn)成效、五年取得突破”的要求，2018年，形成科學(xué)有效的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑和推進(jìn)體制機(jī)制，各項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)。到2020年，形成新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高。

到2022年，基本形成新舊動(dòng)能迭代更替新格局，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，力爭(zhēng)高端裝備規(guī)模突破2000億元，紡織服裝和文化旅游實(shí)現(xiàn)1500億元，新一代信息技術(shù)達(dá)到1200億元，高端化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破1000億元，新能源新材料達(dá)到800億元，節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康規(guī)模均突破500億元，現(xiàn)代金融突破300億元。00:05:50.23 質(zhì)量效益全面提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新資源配置更加有效，全要素生產(chǎn)率明顯提高，力爭(zhēng)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到37%，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達(dá)到60人，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%。

動(dòng)能轉(zhuǎn)換體制機(jī)制全面建立。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，為推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供強(qiáng)力的制度支撐。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)全面形成。積極融入“一帶一路”等開(kāi)放戰(zhàn)略取得明顯成效，對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷提高。到2028年，改革開(kāi)放50周年時(shí)，與全省同步完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展活力迸發(fā)、動(dòng)力強(qiáng)勁。到2035年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，“美麗濟(jì)寧”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“文化濟(jì)寧”品牌更加靚麗，人民生活更為寬裕，在現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全省前列 00:09:46

04產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正由增量擴(kuò)能向調(diào)整存量階段全面調(diào)整，經(jīng)濟(jì)模式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)模式向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)模式全面轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)方位也正由傳統(tǒng)制造業(yè)主導(dǎo)的低端水平向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支撐的高端發(fā)展階段全面過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能正由傳統(tǒng)增長(zhǎng)的舊動(dòng)能向新的增長(zhǎng)動(dòng)能全面轉(zhuǎn)變。下一輪我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)三點(diǎn)特征：

第一，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將是一種長(zhǎng)期過(guò)程并呈現(xiàn)區(qū)域性趨同。第三，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一種動(dòng)態(tài)融合過(guò)程。同時(shí)，需要謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)：一是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)接續(xù)的斷檔風(fēng)險(xiǎn)；二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引致的經(jīng)濟(jì)分化問(wèn)題的加劇。因此，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要，需要認(rèn)識(shí)到我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育著巨大的動(dòng)能，一方面通過(guò)改革開(kāi)放釋放產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，另一方面挖掘舊動(dòng)能的潛力拓展發(fā)展新空間。

00:15:01

一、改革開(kāi)放以來(lái)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程實(shí)質(zhì)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，人類社會(huì)從原始社會(huì)到農(nóng)業(yè)社會(huì)，再到工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)，展現(xiàn)的就是一個(gè)新舊動(dòng)能不斷迭代更替的發(fā)展過(guò)程。在過(guò)去對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要助推力的舊動(dòng)能也會(huì)隨著比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，逐步會(huì)轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能。

現(xiàn)如今，我國(guó)正值新一輪的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，把握好過(guò)去新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史經(jīng)驗(yàn)，有利于更好地把握今后的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的方向。

00:16:17 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)新舊動(dòng)能出現(xiàn)了兩次重要轉(zhuǎn)換。改革開(kāi)放后至20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)總體上處于脫貧和解決溫飽階段，為滿足城鄉(xiāng)居民“吃、穿、用”需求，輕工業(yè)得到迅速的發(fā)展，一度成為經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，成為這段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，尤其是以食品加工、紡織服裝等發(fā)展最為突出。

第一次新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在20世紀(jì)80年代末至21世紀(jì)初，為了解決加工工業(yè)過(guò)快發(fā)展與能源、原材料工業(yè)發(fā)展不足之間的矛盾，80年代中后期，政策開(kāi)始向公路、港口、電力、鋼鐵等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，這時(shí)期第二產(chǎn)業(yè)得到迅速的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

第二次新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在21世紀(jì)初一至今，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的不斷健全，全國(guó)絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民基本上滿足了基本生活需求，以第三產(chǎn)業(yè)為代表的新動(dòng)能得以迅速發(fā)展，以滿足居民消費(fèi)需求升級(jí)中對(duì)“住、行”的需求。

00:21:03

（一）20世紀(jì)80年代輕工業(yè)的發(fā)展

新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”的傾向，生產(chǎn)供應(yīng)基本滿足不了居民生活所需，消費(fèi)需求受到抑制。1978年以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，并快速釋放出對(duì)輕工業(yè)品的巨大需求，這一需求成為該階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽埽苿?dòng)以輕紡工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化浪潮，而輕工業(yè)的發(fā)展成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。20世紀(jì)80年代初期是居民消費(fèi)生活的第一次大變遷。該階段農(nóng)村居民家庭人均純收入從1978年的133.6元增加到1984年的355.3元，年均增速達(dá)到17.7%，是迄今為止農(nóng)民收入增幅最高的時(shí)期，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增加到652.1元，年均增長(zhǎng)11.3%。隨著居民收入的大幅提升，食品和衣著的消費(fèi)支出占比呈現(xiàn)迅猛上升態(tài)勢(shì)，并成為該階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋?/p>

緊接著，1985年開(kāi)始，高收入增長(zhǎng)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)生活實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)的第二次變革，居民消費(fèi)從傳統(tǒng)的基本生活消費(fèi)逐步向發(fā)展性消費(fèi)轉(zhuǎn)移，形成以彩電、冰箱、洗衣機(jī)為代表的耐用消費(fèi)品消費(fèi)熱潮，這一熱潮大約延續(xù)到20世紀(jì)90年代中期。以滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求為重要導(dǎo)向，家電工業(yè)通過(guò)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備，產(chǎn)能獲得“爆炸式”增長(zhǎng)。

1986-1995年，家用電器工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)32.1%，大大超過(guò)同期工業(yè)總產(chǎn)值和輕工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度。而“排浪式”的消費(fèi)使得我國(guó)城鎮(zhèn)及早完成了家用電器的普及，家電的社會(huì)擁有率迅速提高。以電視機(jī)為例，80年代末期城鎮(zhèn)居民保有量已經(jīng)達(dá)到100%，農(nóng)村普及率也達(dá)到30%以上。進(jìn)入90年代后，彩電、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、小家電等家用電器的產(chǎn)量及市場(chǎng)容量都雄踞全球，家用電器成為我國(guó)在全球市場(chǎng)上的一張靚麗名片。

上述輕工業(yè)的蓬勃發(fā)展又進(jìn)一步拉動(dòng)了投資需求擴(kuò)張。1984-1988年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1.45倍，且主要集中于輕工業(yè)領(lǐng)域，因此輕工業(yè)的生產(chǎn)能力急劇擴(kuò)張，總產(chǎn)值比重從1978年的43%一度上升到1988年的51.4%。

在以輕紡工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的工業(yè)化浪潮推動(dòng)下，20世紀(jì)80年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出與兩次消費(fèi)品需求熱潮相吻合的超常增長(zhǎng)，1979-1988年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)9.6%，1983-1985年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)10.3%、14.6%和12.7%，1987-1988年分別增長(zhǎng)11%和11.2%。

00:28:41

（二）20世紀(jì)90年代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

經(jīng)過(guò)輕工業(yè)的發(fā)展，基本上滿足了居民的日常生活需求，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、郵電通信、原材料等行業(yè)的發(fā)展作出明確的部署，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資迅速增長(zhǎng)，這段時(shí)期，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

1990-2002年，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)累計(jì)完成投資80249億元，年均增長(zhǎng)26%，比1979-1989年年均增幅高15.3個(gè)百分點(diǎn)，比同期全社會(huì)投資年均增幅高4.5個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期，國(guó)債資金對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)作用非常突出。

1998年起，在不利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，我國(guó)為啟動(dòng)內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政政策，1998-2002年5年內(nèi)共發(fā)行6600億元特別國(guó)債，用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些資金主要用于農(nóng)業(yè)、水利、交通、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、中央儲(chǔ)備糧庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，另外有部分技改貼息資金用于一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

這些資金的投入，帶動(dòng)了大量社會(huì)資本的進(jìn)入，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)全社會(huì)投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。1998-2002年5年間，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資73380億元，年均增長(zhǎng)13.1%，比同期全社會(huì)投資年均增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)，有力地帶動(dòng)了全社會(huì)投資的增長(zhǎng)，也使國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過(guò)困難時(shí)期。

1990-2002年，是我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就的時(shí)期，一大批重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，并開(kāi)始發(fā)揮效益。全國(guó)退耕還林還草工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、黑龍江和內(nèi)蒙古100億斤商品糧基地等項(xiàng)目使我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到改善；

神府東勝礦區(qū)、新疆塔里木油田、大亞灣核電站、嶺澳核電站一期工程、黃河小浪底水利樞紐工程、二灘水電站等工程緩解了能源緊張狀況；京九鐵路、北京西客站、上海浦東和廣州白云新機(jī)場(chǎng)、上海地鐵2號(hào)線等項(xiàng)目投產(chǎn)，沈大高速建成通車，高速公路建設(shè)進(jìn)入如火如荼階段，現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始形成；水利方面進(jìn)行了長(zhǎng)江、黃河等主要干流、湖泊的防洪堤建設(shè)，三峽水利樞紐工程建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。

在這種情況下，80年代那種輕工業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)重工業(yè)的格局被打破，自1991年第四季度，出現(xiàn)了重工業(yè)增長(zhǎng)速度持續(xù)快于輕工業(yè)的態(tài)勢(shì)。1992年重工業(yè)增長(zhǎng)速度高于輕工業(yè)3.1個(gè)百分點(diǎn)，1993年高于2.3個(gè)百分點(diǎn)。而且不同于改革前以重加工業(yè)為主導(dǎo)的自我循環(huán)、自我擴(kuò)張的重工業(yè)發(fā)展，這次重工業(yè)化是以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)型的發(fā)展。

00:39:24 在產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)上升。1993年國(guó)有固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資158.2億元，同比增長(zhǎng)19.6%，所占比重由2.8%下降到2.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資3850.1億元，同比增長(zhǎng)37.1%，所占比重由58.9%下降到53.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資3174.7億元，同比增長(zhǎng)73.7%，所占比重由38.2%上升為44.2%。

第三產(chǎn)業(yè)投資增幅之大，比重之高，為近年來(lái)所未有。特別是運(yùn)輸、郵電、通訊業(yè)完成投資1450.35億元，同比增加748.64億元，增長(zhǎng)106.7%，所占比重由14.7%上升到20.2%。即使在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，這些能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所受影響也不大，有的項(xiàng)目則加快了進(jìn)度。

1993年生產(chǎn)鐵路機(jī)車922輛，比上年增長(zhǎng)15.5%；發(fā)電設(shè)備1534.3萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)17%；程控交換機(jī)981.42萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)162.7%。這幾類產(chǎn)品在1992年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)地高速增長(zhǎng)，反映了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國(guó)工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素。

00:42:43

（三）21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)以來(lái)的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

21世紀(jì)以后，居民對(duì)家庭設(shè)備和耐用品的消費(fèi)趨于飽和，消費(fèi)需求逐步向醫(yī)療保健用品、交通和通訊工具以及住房改善等方面轉(zhuǎn)移。與之相對(duì)應(yīng)，以房地產(chǎn)為首的新一代耐用消費(fèi)品推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪高速發(fā)展，成為這一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

1998年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》明確指出，從1998年下半年開(kāi)始，停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化和住房供應(yīng)體系商品化，標(biāo)志著我國(guó)住房供應(yīng)和分配機(jī)制發(fā)生了根本變化，住房制度改革全面展開(kāi)。伴隨著住房制度的改革和發(fā)展，把壓抑了60多年的住房需求快速釋放出來(lái)了，中國(guó)進(jìn)入近20年的房地產(chǎn)超常規(guī)發(fā)展時(shí)期。

1986年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資僅101億元，經(jīng)過(guò)近30年發(fā)展，2013年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資已達(dá)86013億元，是1986年的852倍，年均增長(zhǎng)28.4%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資發(fā)展的特點(diǎn)以2000年為界，可以分為兩個(gè)階段。2000年以前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資高速發(fā)展，但很不平穩(wěn)，增速大起大落。1987-1999年，年均增長(zhǎng)33%，其中，1992年增長(zhǎng)117.5%，1993年增速又進(jìn)一步攀升至165%，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。

2000年以后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，2000-2013年，年均增長(zhǎng)24.3%。房地產(chǎn)增加值占GDP比重的提高步伐與住房市場(chǎng)化進(jìn)程相吻合，1998年以后，隨著住房市場(chǎng)化不斷發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)增加值比重由1998年的4.1%提高到2013年的5.9%。房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由1978年的9.2%上升到2013年的12.7%。00:48:57

第五節(jié)

二、下一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)與潛在風(fēng)險(xiǎn)

（一）下一輪中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特征

當(dāng)前，A.我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正由增量擴(kuò)能向調(diào)整存量階段全面調(diào)整，B.經(jīng)濟(jì)模式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)模式向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)模式全面轉(zhuǎn)型，C.經(jīng)濟(jì)方位也正由傳統(tǒng)制造業(yè)主導(dǎo)的低端水平向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支撐的高端發(fā)展階段全面過(guò)渡；D.經(jīng)濟(jì)動(dòng)能正由傳統(tǒng)增長(zhǎng)的舊動(dòng)能向新的增長(zhǎng)動(dòng)能全面轉(zhuǎn)變，可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的新結(jié)構(gòu)、新模式、新動(dòng)能、新方位等一系列新特征正在逐步孕育壯大，即將破繭而出化蛹成蝶，成為主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的嶄新力量。

00:01:03 工業(yè)革命以來(lái)，隨著技術(shù)創(chuàng)新的飛速發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的速度顯著加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是理解發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)別的一個(gè)核心變量，同時(shí)也是后發(fā)國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求（Chenery etal，1989）。羅斯托（1962）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)或變動(dòng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的吸收以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門一次更替的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)一般包括兩個(gè)方面：

一是由于各產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步速度不同，并且在技術(shù)要求和技術(shù)吸收能力上的巨大差異導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度的較大差異，從而引起一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；二是一國(guó)在不同的發(fā)展階段需要不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替直接影響了一國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)的方方面面，在根本上對(duì)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成巨大的沖擊。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，確切地說(shuō)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)質(zhì)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一種表現(xiàn)形式。

00:03:56 我國(guó)正是在歷經(jīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，充分認(rèn)識(shí)下一輪中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之中的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特征可以加深新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的認(rèn)知，指導(dǎo)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策的實(shí)施。下一輪中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換特征可以歸納為以下三點(diǎn)：

第一，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)角度來(lái)看，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間結(jié)構(gòu)的變化，以及制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。具體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)相對(duì)于制造業(yè)發(fā)展較快。

其中，服務(wù)業(yè)增加值高于制造業(yè)增加值，2006年制造業(yè)增加值為72437億元，服務(wù)業(yè)增加值為88554.9億元，到2012年制造業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別為161326.2億元和231626億元，年均分別增長(zhǎng)14.28%和17.38%。同時(shí)，服務(wù)業(yè)增加值每年的增長(zhǎng)率（較比于上一期）高于制造業(yè)增加值的增長(zhǎng)率，并且服務(wù)業(yè)增加值率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在制造業(yè)內(nèi)部，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換體現(xiàn)為蘊(yùn)含新動(dòng)能的制造業(yè)行業(yè)運(yùn)行狀況要優(yōu)于依靠舊動(dòng)能的制造業(yè)行業(yè)。

自2012年后，制造業(yè)內(nèi)部的相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)基本上處于下降趨勢(shì)。其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增加值，醫(yī)藥制造業(yè)增加值，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值以及化學(xué)纖維制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)略有下降，但下降幅度小于其他行業(yè)，發(fā)展速度相對(duì)于依靠舊動(dòng)能的制造業(yè)而言仍保持著高增長(zhǎng)。

因此，在制造業(yè)內(nèi)部新舊動(dòng)能逐漸的進(jìn)行分化，擁有新動(dòng)能的制造業(yè)仍有著較快的增長(zhǎng)速度。其中表現(xiàn)最為明顯的就是電子信息制造業(yè)的發(fā)展。2008-2016年，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值年均增速達(dá)10.9%。2016年，全國(guó)規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10%，快于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增速4個(gè)百分點(diǎn)。

00:08:15 就服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展而言，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)先于生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以社會(huì)服務(wù)為代表的生活性服務(wù)業(yè)的增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重逐年下降，從2006年的1.52%下降到2014年的0.82%，平均每年下降8.02%。與此同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)良好，2016年的四個(gè)季度的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)處于上升趨勢(shì)，并且指數(shù)均高于100，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)景氣景象。

總而言之，我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在逐步顯現(xiàn)出來(lái)，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中著重表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)快于制造業(yè)增長(zhǎng)，并且擁有新動(dòng)能的制造業(yè)內(nèi)部的行業(yè)發(fā)展速度較快，與傳統(tǒng)動(dòng)能的制造業(yè)內(nèi)部行業(yè)逐步分化開(kāi)來(lái)；而服務(wù)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展表現(xiàn)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的景氣指數(shù)的不斷提高。新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

00:10:26 第二，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將是一種長(zhǎng)期過(guò)程并呈現(xiàn)區(qū)域性趨同。我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需要?dú)v經(jīng)持續(xù)性長(zhǎng)期階段，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，現(xiàn)階段我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率仍較低，并且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；另一方面能夠顯性代表新動(dòng)能中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

研究表明，新動(dòng)能的發(fā)展主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長(zhǎng)，2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到266290.5億元，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，并且在2015年達(dá)到338752.3億元。然而，從2007年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)率達(dá)到最大值（6.57%）后，其拉動(dòng)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，最低值為2002年的3.51%。

此外，代表新動(dòng)能的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重相對(duì)較低，2016年也僅僅略超出11%，達(dá)到11.8%。并且，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)率從2010年的48.84%的高峰值逐步下降，最低值為2011年的7.84%，后雖有所反彈，但阻擋不了其下降的勢(shì)頭；與此同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額以及新增固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)近年來(lái)也處于下降的通道。

同時(shí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出區(qū)域性趨同。中國(guó)是一個(gè)具有顯著地區(qū)間“異質(zhì)性”特征的大國(guó)，中國(guó)的人口和資源不是均勻分布的，中國(guó)地圖按照騰沖一璦琿縣黑河的“胡煥庸線”分為兩塊，在這條線的兩側(cè)不僅人口及其他各種資源分布不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有明顯的差異和梯度。由此，中國(guó)內(nèi)部的差異性使得產(chǎn)業(yè)可以有效的在國(guó)內(nèi)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

從不同區(qū)域，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率來(lái)看，2001-2015年期間，東中西部省份第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)率呈現(xiàn)趨同，這表現(xiàn)在兩方面：一方面，區(qū)域間第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)拉動(dòng)率隨時(shí)間的推移表現(xiàn)出變動(dòng)的一致性，尤其是在2008年之后表現(xiàn)得更為明顯；另一方面，區(qū)域間第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)率之間的差距逐步縮小，2014年和2015年兩年的差距更不顯著。

00:14:49 第三，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一種動(dòng)態(tài)融合過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過(guò)程，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的“雙引擎”，能夠更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)制造業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的兩臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，不可失衡。

既要加大力度發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，著力提高新發(fā)動(dòng)機(jī)“功率”；又要致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化，修復(fù)舊發(fā)動(dòng)機(jī)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是增加新動(dòng)能；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到一個(gè)新的高度以后也是新動(dòng)能。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一種動(dòng)態(tài)融合過(guò)程，不僅包括利用新動(dòng)能改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)動(dòng)能，形成新的動(dòng)能，而且包括積極培育新動(dòng)能。

全球科學(xué)技術(shù)發(fā)展十分迅速，新一代信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字智能制造技術(shù)等正在引發(fā)新一輪的工業(yè)革命。新一輪工業(yè)革命的核心是智能制造，將新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，能夠架起人、機(jī)器與資源之間的智能互聯(lián)橋梁，并產(chǎn)生高度自動(dòng)化和高度連通的顛覆效應(yīng)。例如，針對(duì)煤炭、電力、化工、冶金和建材等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，可以使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生新動(dòng)能。

我國(guó)正在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，而“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”是重中之重，互聯(lián)網(wǎng)能夠從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、流程再造、市場(chǎng)營(yíng)銷及物流配送等多個(gè)方面起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，甚至互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工業(yè)、裝備等方面，也會(huì)加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型。可見(jiàn)，新工業(yè)革命不僅產(chǎn)生以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的大規(guī)模定制化和智能化的生產(chǎn)方式，而且將直接導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造模式的根本性變革。

00:22:06 現(xiàn)階段，新技術(shù)、新模式、新動(dòng)能正快速地推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能加速改造升級(jí)。通過(guò)技術(shù)改造可以有效地推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，盤活經(jīng)濟(jì)存量。據(jù)估算，我國(guó)有大概100萬(wàn)億元以上的傳統(tǒng)工業(yè)資產(chǎn)。經(jīng)過(guò)多年積累，我國(guó)工業(yè)體系已比較完善，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)主要取決于現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)能不能修復(fù)動(dòng)力。技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見(jiàn)效快、效益好等5個(gè)特點(diǎn)。

“十二五”期間，我國(guó)累計(jì)完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資金額達(dá)到37.5萬(wàn)億元，是“十一五”期間的2.7倍左右。2016年1-8月，工業(yè)技術(shù)改造投資同比增長(zhǎng)13%，快于工業(yè)總投資10.1個(gè)百分點(diǎn)。在制造業(yè)內(nèi)部相關(guān)行業(yè)的技術(shù)改造支出也在穩(wěn)中有升。例如，醫(yī)藥制造業(yè)的技術(shù)改造支出由2000年的28.82億元增加到2012年的87.39億元，年均增長(zhǎng)9.7%；電子及通信設(shè)備制造業(yè)的技術(shù)改造支出由2000年的52.08億元增加到2012年的116.4億元，年均增長(zhǎng)6.9%。

域中的國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目為新動(dòng)能的發(fā)展提供巨大的資金支持。可以發(fā)現(xiàn)，2007年新材料獲得的資金最高，為3209.46億元；其次，是光機(jī)電一體化技術(shù)所獲得的資金，為2914.90億元；電子與信息技術(shù)、生物、醫(yī)藥技術(shù)以及新能源和高效節(jié)能也獲得了大量資金支持。

新興產(chǎn)業(yè)取得科技活動(dòng)成果也十分顯著。其中電子信息技術(shù)、航空航天技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械以及新材料及其應(yīng)用所獲得的科技活動(dòng)成果累計(jì)實(shí)現(xiàn)額度，從2006年的1354.63億元增加到2013年的4516.03億元，年均增長(zhǎng)18.77%。其中，航空航天技術(shù)的科技活動(dòng)成果實(shí)現(xiàn)金額的年均增長(zhǎng)率最高，達(dá)到28.71%；而年均增長(zhǎng)最低的為電子信息技術(shù)，為16.65%，也呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)。

00:28:21

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，這是一個(gè)充滿陣痛、十分艱難的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難免有波動(dòng)起伏，這是調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)的一種正常現(xiàn)象。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要提防兩類風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)：一是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢，產(chǎn)業(yè)接續(xù)可能存在斷檔風(fēng)險(xiǎn)；二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換可能會(huì)引致的經(jīng)濟(jì)分化的加劇。

第一，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢，產(chǎn)業(yè)接續(xù)可能存在斷檔風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變化，經(jīng)濟(jì)增速仍處于合理區(qū)間。然而，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下舊動(dòng)力漸弱，新動(dòng)力將生，正處于交替期，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

在新舊動(dòng)力的交替期，傳統(tǒng)動(dòng)能進(jìn)一步衰減，新動(dòng)能尚在培育中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力暫時(shí)面臨“青黃不接”局面，經(jīng)濟(jì)增速的放緩不可避免。舊動(dòng)力漸弱主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行壓力下出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速下滑、地區(qū)行業(yè)和企業(yè)分化明顯；新動(dòng)力則主要表現(xiàn)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資增速和增加值增速均高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但這些增長(zhǎng)不能完全彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的減速。

00:31:33 從產(chǎn)業(yè)部門來(lái)看，總體上制造業(yè)步履艱難，但服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展一枝獨(dú)秀，亮點(diǎn)閃耀。2016年前三個(gè)季度的工業(yè)數(shù)據(jù)表明，采礦業(yè)、高耗能行業(yè)的生產(chǎn)增速回落幅度較大，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持高速增長(zhǎng)，其中醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信等制造業(yè)增長(zhǎng)也較快。這種經(jīng)濟(jì)分化的趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)，程度不斷加深。

例如，在經(jīng)歷2016年3-4月的“短暫躁動(dòng)”后，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)張動(dòng)能減弱，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換難度較大。受結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能等影響，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)增速明顯放緩；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行大背景下也難以獨(dú)善其身，行業(yè)景氣指數(shù)繼續(xù)下滑，增速出現(xiàn)回落，難以填補(bǔ)傳統(tǒng)制造業(yè)下滑空缺。2016年1-4月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)營(yíng)收增速下降至10%；5月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)PMI回落明顯，下滑至55.3%，同比下降9個(gè)百分點(diǎn)，其中訂單回調(diào)幅度較大。

財(cái)智BBD中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)指數(shù)（NEI）2月以來(lái)連續(xù)下降，新經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重下滑至30.0%，略高于2015年8月以來(lái)的平均水平。盡管新興產(chǎn)業(yè)也在加快發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2015年增速為10.2%，近兩年始終比工業(yè)增加值的增速快約5個(gè)百分點(diǎn)；投資增幅17%，比工業(yè)投資增幅高出9個(gè)百分點(diǎn)。但問(wèn)題是，占GDP的比重小。同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值只占工業(yè)增加值的11.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP不到8%。

00:34:13 第二，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引致的經(jīng)濟(jì)分化加劇。我國(guó)擁有幅員遼闊的地域，并且東、中西部地區(qū)存在著經(jīng)濟(jì)差距，這為我國(guó)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移提供了條件。產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移不僅為轉(zhuǎn)出地的新興產(chǎn)業(yè)的入駐和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰挪了空間，也帶動(dòng)轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使原有的潛在要素資源成為可利用的經(jīng)濟(jì)資源要素。

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是一種新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作用在區(qū)域中的結(jié)果，然而在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中仍要謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)分化現(xiàn)象的加劇。經(jīng)濟(jì)分化的加劇，一方面表現(xiàn)為資源和市場(chǎng)加速向新動(dòng)能增長(zhǎng)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)集中；另一方面表現(xiàn)為舊動(dòng)能經(jīng)濟(jì)部分比重較高的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)加速收縮。這兩種力量可能引致經(jīng)濟(jì)分化問(wèn)題加劇。

2003年之前東中西部省份的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重之間的差距較小，2003年之后開(kāi)始分化，并且在2007年?yáng)|部省份與中西部省份的分化開(kāi)始明顯，在2011年達(dá)到最大值，之后的年份，東部省份與中西部省份之間的分化未能呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。可見(jiàn)，從全國(guó)總體區(qū)域分布來(lái)看，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換需要謹(jǐn)防區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)分化加劇的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)分化問(wèn)題也將逐漸顯現(xiàn)。以浙江省為例，新經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)較集中的杭州等市第一季度GDP持續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)（10.3%），而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)比重較高的紹興、嘉興、金華、溫州、臺(tái)州等增速放緩，收縮較嚴(yán)重。資源和市場(chǎng)加快向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，1-5月，電氣機(jī)械、汽車制造和通信電子等新興產(chǎn)業(yè)增速均快于全省平均水平，分別為8.9%、25.0%和14.6%；

服務(wù)業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快；而以舊動(dòng)能為主支撐的行業(yè)如化纖、有色金屬、印刷、煙草、酒飲料茶等制造業(yè)增速收縮、利潤(rùn)下降，全省近半數(shù)行業(yè)（15個(gè)）增速在4%以下。依托大企業(yè)做配套協(xié)作和在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的小微企業(yè)增速較快（9.0%），而缺乏市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和能力進(jìn)行新舊動(dòng)能置換的中型企業(yè)嚴(yán)重收縮（3.5%）。

00:39:00

三、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)需要確保新舊動(dòng)能的順利轉(zhuǎn)換。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要以全面深化改革開(kāi)放為核心，從側(cè)重提高發(fā)展數(shù)量和效益轉(zhuǎn)向注重提升發(fā)展質(zhì)量和效率，一方面挖掘舊動(dòng)能的新潛力，拓展舊動(dòng)能的新空間；另一方面，要切實(shí)貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技、體制、模式、業(yè)態(tài)等全方位的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能發(fā)展。

00:40:29

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育著巨大的動(dòng)能

不同區(qū)域的新舊動(dòng)能，是不一樣的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力也各不相同。例如，珠三角地區(qū)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，極大帶動(dòng)了地區(qū)區(qū)域發(fā)展；長(zhǎng)三角和珠三角一些地區(qū)已經(jīng)完成了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，按照梯度轉(zhuǎn)移理論同樣可以獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力；西部地區(qū)有著后發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后起之秀；而東北地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念思路及其制度性交易成本的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。

同時(shí)，區(qū)域之間要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，潛在的要素資源若能夠進(jìn)入到市場(chǎng)，成為可以流動(dòng)性的生產(chǎn)要素，可以繼續(xù)帶來(lái)新的動(dòng)能。特別是一些區(qū)域的開(kāi)放，意味著更多的資源要素投入新的生產(chǎn)領(lǐng)域，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的新空間。

00:42:12

（二）通過(guò)改革開(kāi)放釋放產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

大量研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)制度性交易成本相對(duì)較高。高成本直接表現(xiàn)為勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格以及資本要素的升高，另外則是制度的成本。高的制度性成本給產(chǎn)業(yè)發(fā)展施加了巨大的阻力，因此，釋放產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能必須通過(guò)改革降低制度性成本，例如進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅和降費(fèi)。

對(duì)政府而言，需要?jiǎng)?chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務(wù)，完善政府職能，營(yíng)造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和培育新動(dòng)能的制度環(huán)境。政府的改革，必須加大“放管服”改革力度，深化行政審批改革和商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面落實(shí)政府部門權(quán)責(zé)清單，大力推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，拓展網(wǎng)上辦事大廳功能，提高行政服務(wù)效能，降低企業(yè)的制度性交易成本。

具體而言，可以從以下四個(gè)方面來(lái)釋放產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能：第一，加強(qiáng)中小微企業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；第二，建立產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，釋放產(chǎn)業(yè)管制權(quán)及減低準(zhǔn)入門檻培育新動(dòng)能；第三，加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，促進(jìn)技術(shù)交易市場(chǎng)，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期；第四，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施，推動(dòng)以分享、信息、生物、綠色、創(chuàng)意、智能等為特點(diǎn)的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成為增長(zhǎng)新引擎，擴(kuò)大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富新空間。

此外，通過(guò)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放以提高產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展效率，釋放產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。對(duì)內(nèi)開(kāi)放而言，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放仍具有很大的改進(jìn)空間。例如，我國(guó)大量基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)仍不夠充分，和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)比較合意的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍沒(méi)有形成，并且這些產(chǎn)業(yè)本身的效率相對(duì)降低。

通過(guò)進(jìn)一步的開(kāi)放，可以形成有效的可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，不僅推動(dòng)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)生對(duì)其他產(chǎn)業(yè)成本的降低、效率的提高等溢出效應(yīng)。對(duì)外開(kāi)放而言，需要充分利用“一帶一路”提供的新機(jī)遇，利用這一戰(zhàn)略平臺(tái)展現(xiàn)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展新貿(mào)易、開(kāi)拓新投資，構(gòu)建有利于我國(guó)的全球價(jià)值鏈，為產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的培育提供充分的國(guó)外資源。

00:45:48

（三）挖掘舊動(dòng)能的潛力拓展發(fā)展新空間

舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，沒(méi)有舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐，新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成也就無(wú)從談起。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換落地的方法在于不拋棄舊動(dòng)能，通過(guò)適當(dāng)?shù)母脑靵?lái)挖掘其新的潛力，拓展其新的空間，使其煥發(fā)新的生命力。

新技術(shù)新業(yè)態(tài)，尤其是創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、融合最深入、輻射帶動(dòng)作用最大的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心、以互聯(lián)網(wǎng)為依托的信息經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α榇耍枰e極運(yùn)用新動(dòng)能改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

此外，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新匯聚眾智眾力，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動(dòng)能融合中形成更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈，煥發(fā)新活力，通過(guò)生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放新的增長(zhǎng)動(dòng)能，并采取有力措施進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

第六節(jié)

05區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)后，面臨經(jīng)濟(jì)增速降低、結(jié)構(gòu)再平衡、新經(jīng)濟(jì)模式不斷涌現(xiàn)等為特征的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)的支撐力量正在消退，與此同時(shí)，一些新的力量則在成長(zhǎng)，有的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)呈爆發(fā)式成長(zhǎng)。厘清現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舊動(dòng)能變得極為迫切，結(jié)合區(qū)域發(fā)展維度，梳理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能能夠清晰的勾勒出中國(guó)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，破解當(dāng)前困局。00:01:22

一、工業(yè)化推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

改革開(kāi)放40多年來(lái)，工業(yè)化一直是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΓS著中國(guó)工業(yè)化水平的迅速提高，以及部分省份和地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化后，工業(yè)化程度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力逐步消失。

未完成工業(yè)化的省份和城市，工業(yè)化因素仍然是區(qū)域發(fā)展的主要?jiǎng)幽埽幵诠I(yè)化后期以及完成工業(yè)化的城市和省份，工業(yè)化因素是將被代替的舊動(dòng)能。總體東部地區(qū)的工業(yè)進(jìn)程快于西部地區(qū)，全國(guó)各地的工業(yè)化水平呈現(xiàn)出明顯的梯度。

北京和上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿Τ鞘校呀?jīng)完成工業(yè)化，而且服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)效率在這兩個(gè)城市也是最高的。完成工業(yè)化的特大城市，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不能依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，而是以創(chuàng)新或新的商業(yè)模式為推動(dòng)。

計(jì)算得到廣東、湖南、江蘇、安徽、浙江、陜西、天津、內(nèi)蒙古、遼寧和寧夏的工業(yè)化指數(shù)在0.5和1之間，表明10個(gè)省份的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)完成一半，廣東和湖南的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入中后期階段，較為明顯的是廣東、江蘇、浙江和安徽服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，雖然同是進(jìn)行到工業(yè)化的一半，但是內(nèi)部結(jié)構(gòu)卻不一樣，湖南、陜西和內(nèi)蒙古的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為充分。

而新疆、山東、黑龍江、吉林、山西、重慶、福建、河北、湖北、甘肅、海南、廣西、青海、河南、四川、云南、江西17個(gè)省份的工業(yè)化指數(shù)在0.2-0.5之間，按照工業(yè)化的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這17個(gè)省份正處在工業(yè)化的起步階段，只有西藏還處在工業(yè)化的初級(jí)水平。工業(yè)化伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程的逐漸完成本質(zhì)是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)效率的提升。00:06:58 可以說(shuō)，改革開(kāi)放近40年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自對(duì)勞動(dòng)力的解放，提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)生產(chǎn)率，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力隨著工業(yè)化進(jìn)程的逐步完成將會(huì)減速，北京和上海工業(yè)化已經(jīng)完成，特大城市勞動(dòng)力的效率已經(jīng)提到很高的水平，在提高單人的生產(chǎn)效率不是新動(dòng)能的主要來(lái)源，探索大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍然是一項(xiàng)棘手的研究。也許近年的京津冀一體化整合以及雄安新區(qū)建設(shè)探索將是特大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向和新動(dòng)力。

從歷史上看，全國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程也許比截面更為直觀，能夠反映1995-2014年間中國(guó)工業(yè)化演進(jìn)的過(guò)程。全國(guó)的工業(yè)化指數(shù)H在2011年之前都是小于0.5，說(shuō)明1995-2010年的中國(guó)都處在工業(yè)化初級(jí)階段，這一階段都伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；

2011年后，全國(guó)工業(yè)化水平大幅提升，工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)完成過(guò)半，轉(zhuǎn)而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于換擋期，隨著工業(yè)化完成過(guò)半，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以維持以往的高速增長(zhǎng)，需要內(nèi)涵式發(fā)展。由于國(guó)內(nèi)個(gè)別省份已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，甚至個(gè)別特大級(jí)城市北京和上海完成了工業(yè)化，再以工業(yè)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已明顯不足，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要新的動(dòng)能。

典型區(qū)域的動(dòng)能比較按照全國(guó)典型區(qū)域劃分。選擇京津冀地區(qū)（包括：北京市、天津市和河北省）、東北地區(qū)（包括：黑龍江省、吉林省和遼寧省）、長(zhǎng)江三角洲流域（包括：上海市、浙江省和江蘇省）、珠江流域（包括：廣東省、中國(guó)香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，由于數(shù)據(jù)收集的原因，這里只包括廣東省）和少數(shù)民族地區(qū)（5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)）進(jìn)行分析，來(lái)對(duì)比工業(yè)化發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。00:09:30 從歷史的角度分析對(duì)比了典型地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，總體上觀察，珠江三角洲地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程快于長(zhǎng)江三角洲流域；京津冀地區(qū)排第三；工業(yè)化作為區(qū)域發(fā)展的主要?jiǎng)幽軐⒁来芜f減，工業(yè)化水平最低的東北三省和少數(shù)民族地區(qū)仍然將工業(yè)化作為區(qū)域發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋?/p>

長(zhǎng)江三角洲流域、珠江三角洲地區(qū)以及京津冀地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程均處于工業(yè)化后期，而東北地區(qū)才完成了工業(yè)化一半的進(jìn)程，少數(shù)民族地區(qū)尚處于工業(yè)化初期階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎依靠發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

00:13:30 隨著全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地區(qū)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲以及京津冀地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力難以維持高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各地區(qū)需要新的增長(zhǎng)動(dòng)力保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，進(jìn)入工業(yè)化中后期的地區(qū)也有利于新動(dòng)能的產(chǎn)生，以《財(cái)富》雜志于2017年7月20日發(fā)布的最新世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜公布的數(shù)據(jù)為例，全國(guó)共115家入榜。

其中，京津冀地區(qū)上榜59家，主要集中在北京56家，河北2家，天津1家；珠江三角洲地區(qū)共11家，其中，深圳6家、廣州3家、佛山2家；長(zhǎng)江三角洲流域共15家，其中，上海8家、浙江3家、江蘇4家。東北地區(qū)沒(méi)有上榜企業(yè)，少數(shù)民族地區(qū)僅有1家上榜。工業(yè)化過(guò)程一定伴隨著企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展，但隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期或完成工業(yè)化的特大城市，無(wú)法再主要依靠工業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而需要另外新的動(dòng)能。

就山東省濟(jì)寧市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與動(dòng)能轉(zhuǎn)換來(lái)說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ奂Y源要素，加快打造濟(jì)寧高新區(qū)增長(zhǎng)極（“一極引領(lǐng)”），發(fā)揮“五區(qū)示范”：任城運(yùn)河新城、兗州工業(yè)聚集區(qū)、鄒城（鄒西）現(xiàn)代工業(yè)新城、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)示范帶動(dòng)作用，“多點(diǎn)突破”：集中突破省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（大企業(yè)專業(yè)園區(qū)）、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省先行區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加快形成“1+5+N”的全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體布局。00:16:51 在濟(jì)寧市的多點(diǎn)突破上，面向：A.省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（大企業(yè)專業(yè)園區(qū)）。支持太白湖新區(qū)打造總部經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，加快建設(shè)濟(jì)寧高新區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化示范基地（工程機(jī)械）和安全產(chǎn)業(yè)示范園、濟(jì)寧保稅物流中心和青島保稅港區(qū)（鄒城）功能區(qū)、濟(jì)寧新材料產(chǎn)業(yè)園化工新材料產(chǎn)業(yè)基地；

汶上紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、梁山專用汽車專用車特色產(chǎn)業(yè)基地和全媒體教育基地、金鄉(xiāng)大蒜外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、泗水健康食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托如意集團(tuán)、華勤集團(tuán)、太陽(yáng)紙業(yè)、菱花集團(tuán)、山推股份、中銀電化、辰欣藥業(yè)、東宏管業(yè)、凱賽生物等龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，再造發(fā)展新引擎。到2022年，力爭(zhēng)各開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)10%以上，占全市比重較2017年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

B.省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合任城區(qū)、兗州區(qū)、鄒城市、濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等采煤塌陷地綜合治理項(xiàng)目建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)綜合體，開(kāi)發(fā)休閑、養(yǎng)生、旅游、娛樂(lè)、康體等多種產(chǎn)品。C.現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。破解農(nóng)業(yè)“規(guī)模小、投入散、融資難、風(fēng)險(xiǎn)大”為重點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化、融合化“六化結(jié)合”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)新體系。D.大運(yùn)河文化帶。E.軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。00:21:47

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總是伴隨著技術(shù)溢出，轉(zhuǎn)出地一般轉(zhuǎn)出生產(chǎn)效率較低的產(chǎn)業(yè)而吸納生產(chǎn)效率更高的企業(yè)或更高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)將作為轉(zhuǎn)出地的舊動(dòng)能而淘汰；而承接地接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，同樣接受技術(shù)轉(zhuǎn)移，技術(shù)溢出，承接產(chǎn)業(yè)將作為承接地的新動(dòng)能，因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必定帶動(dòng)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在赤松要（Akamatsu，1962）.大來(lái)（Okita, 1985）、弗農(nóng)（Vernon.1966）和Kojima（2000）等提出的雁陣?yán)碚摶A(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者蔡防（2009）等把中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移概括為：一是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移符合雁陣模型，隨著不同國(guó)家和地區(qū)之間比較優(yōu)勢(shì)的相對(duì)變化，產(chǎn)業(yè)在國(guó)家和地區(qū)之間發(fā)生持續(xù)轉(zhuǎn)移；

二是雁陣式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由產(chǎn)品生命周期相關(guān)特征決定（Vernon.1966），從而隱含著與比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)變化的相關(guān)性；三是國(guó)家或地區(qū)之間在發(fā)展階段、資源稟賦以及歷史遺產(chǎn)等方面的巨大差異，是產(chǎn)業(yè)相繼承接差異引發(fā)的（Okita，1985）。

00:26:33 目前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的研究較少。顯而易見(jiàn)的是，伴隨著國(guó)家支持西部、東北等政策的出臺(tái)以及對(duì)區(qū)域發(fā)展的重視，非中心城市的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能增加得益于國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)，而且大量學(xué)者驗(yàn)證了中國(guó)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。早在21世紀(jì)初期，有學(xué)者研究表明工業(yè)發(fā)展向中西部擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

賀燦飛和潘峰華（2011）的研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)的集聚程度變化開(kāi)始進(jìn)入拐點(diǎn)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)在2004年左右集聚程度進(jìn)入高位，維持穩(wěn)定或者開(kāi)始下降。吳三忙和李善同（2010）研究發(fā)現(xiàn)1997-2003年，中國(guó)制造業(yè)整體重心向東南移動(dòng)，2003年后呈現(xiàn)制造業(yè)重心向西北方向移動(dòng)新趨勢(shì)。賀曲夫和劉友金（2012）分析，雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模尚且不大，不過(guò)自2005年以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大。

收集各省份（自治區(qū)、直轄市）2002-2016年的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，將31個(gè)省份共劃分為4個(gè)區(qū)域。單獨(dú)考察三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，通過(guò)運(yùn)用地理信息系統(tǒng)空間分析中的疊加分析和重心模型，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)重心數(shù)據(jù)表現(xiàn)在圖中，可以觀察出產(chǎn)值重心點(diǎn)在空間轉(zhuǎn)移的軌跡，進(jìn)而分析國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。00:33:04

（一）第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)能

2001-2015年第一產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移的路徑。若只看第一產(chǎn)業(yè)2001年和2015年的兩個(gè)重心點(diǎn)，再把它們用直線連接起來(lái)，可直觀看出2001-2015年從大趨勢(shì)上觀察，全國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)朝向西北。具體可以把路徑具體劃分為兩階段觀察：2001-2013年，第一產(chǎn)業(yè)的重心點(diǎn)移動(dòng)軌跡表現(xiàn)出螺旋上升狀態(tài)，向西偏北方向移動(dòng)。

其中，2003-2006年，這四年的重心點(diǎn)較為集中，有向北偏移的趨勢(shì)，但是幅度極小，故產(chǎn)生的影響不大：2007-2013年的重心點(diǎn)移動(dòng)軌跡并沒(méi)有很強(qiáng)的規(guī)律性，只能看到其一直向北的走勢(shì)，2008年和2011年兩年的移動(dòng)路徑較特殊，均向南轉(zhuǎn)移；從2013年起，其重心點(diǎn)開(kāi)始向西南方向轉(zhuǎn)移。總的來(lái)說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)的重心移動(dòng)軌跡呈現(xiàn)先向北再向西南方向轉(zhuǎn)移的情況。

從象限分布圖來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的重心點(diǎn)主要分布在第二象限和第四象限，且較為密集。重心點(diǎn)移動(dòng)軌跡的起點(diǎn)在第四象限的右下角，終點(diǎn)落在第二象限。2003-2006年的重心點(diǎn)在第四象限，但是靠近第三象限，2007年和2008年的重心點(diǎn)在第三象限；2003-2008年的重心點(diǎn)都很集中，2008-2009年有一個(gè)東北方向的跳躍，2009年的重心點(diǎn)在第一象限，有且只有該點(diǎn)。2010-2015年的6個(gè)重心點(diǎn)落在第二象限，處于西北方向，在全國(guó)地圖中應(yīng)當(dāng)處于西部地區(qū)。

說(shuō)明2001年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)往西北方向轉(zhuǎn)移趨勢(shì)顯著，顯示出西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的成效，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)重心逐步由東南向西北轉(zhuǎn)移，隨著西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率的改善，第一產(chǎn)業(yè)向中國(guó)更為縱深的區(qū)域發(fā)展。

00:37:13

（二）第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)能

2001-2015年第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)重心轉(zhuǎn)移的路徑。第二產(chǎn)業(yè)重心點(diǎn)移動(dòng)軌跡和工業(yè)產(chǎn)值重心點(diǎn)移動(dòng)軌跡，可以觀察出兩條移動(dòng)軌跡大體趨于一致，都大幅度向西偏移，而且2011年后，大幅向南偏移，而小幅繼續(xù)偏西。只不過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的在工業(yè)產(chǎn)值的北面，較工業(yè)產(chǎn)值的重心點(diǎn)軌跡更偏向西側(cè)，第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)比工業(yè)的重心點(diǎn)更偏北和南。

工業(yè)產(chǎn)值重心點(diǎn)在2001-2004年大部分處在最東邊，與新中國(guó)成立初東北形成的重工業(yè)基地有關(guān)。從2004年開(kāi)始，中國(guó)的工業(yè)重心開(kāi)始向西轉(zhuǎn)移，而且有向南偏移的趨勢(shì)。可以將轉(zhuǎn)移路徑劃分為三階段：第一階段2004-2007年工業(yè)產(chǎn)值重心轉(zhuǎn)移南北向基本不變，但向西移動(dòng)跨越較大；第二階段2007-2010年重心路徑南北波動(dòng)較大，2008-2009年間產(chǎn)業(yè)重心跨幅較大，2012年后工業(yè)重心向南移動(dòng)較大。

值得注意的是2012年后，第二產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)重心點(diǎn)一直大幅度地向南偏移，到2014-2015年間不僅大幅度向南偏移，而且有向東回歸的趨勢(shì)。工業(yè)向西發(fā)展的趨勢(shì)在2013年出現(xiàn)阻礙，2011-2015年第二產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)重心主要向南轉(zhuǎn)移。

00:40:58

（三）第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)能

我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的重心點(diǎn)轉(zhuǎn)移軌跡，第三產(chǎn)業(yè)重心總體是向西移動(dòng)的。若把轉(zhuǎn)移路徑分為兩階段觀察，第一階段2001-2009年，這一階段沒(méi)有形成明顯的趨勢(shì)性轉(zhuǎn)移，南北轉(zhuǎn)移波動(dòng)比東西幅度大。第二階段2010-2015年間，產(chǎn)業(yè)中心向西偏移趨勢(shì)明顯，第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的三次產(chǎn)業(yè)向西部偏移，而2012年后，第三產(chǎn)業(yè)重心又有向南偏移的趨勢(shì)。

從分析看出，國(guó)家“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、鞏固國(guó)防”戰(zhàn)略有較大成效，三次產(chǎn)業(yè)的重心不同程度的向西部轉(zhuǎn)移，也伴隨了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，尤其是在提出西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略四年后才有效果，最為明顯的是從2004年開(kāi)始，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)重心向西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)顯著，極大提高了西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部產(chǎn)業(yè)承接帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充當(dāng)了西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。

然而如上所述，第二產(chǎn)業(yè)從2012年、第一產(chǎn)業(yè)從2014年開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)中心向西發(fā)展的趨勢(shì)明顯減弱，重心向南發(fā)展形成強(qiáng)勁趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)承接作為西部地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)力開(kāi)始減弱，東部地區(qū)舊動(dòng)能轉(zhuǎn)出較少。工業(yè)從2014年開(kāi)始重心掉頭有向東發(fā)展趨勢(shì)，表明東部地區(qū)工業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)出率降低，只有第三產(chǎn)業(yè)重心仍然向西發(fā)展，但是從2014-2015年的趨勢(shì)分析，向西發(fā)展的動(dòng)力減弱，西部地區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)溢出的發(fā)展模式難以維系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的動(dòng)能。比如：濟(jì)寧市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育壯大新動(dòng)能。以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康為重點(diǎn)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴(kuò)容倍增、重點(diǎn)突破，培育形成新動(dòng)能主體力量。以山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和山東大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，依托華為、IBM、中興等龍頭企業(yè)。

集中建設(shè)濟(jì)寧高新區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和任城區(qū)智慧城市產(chǎn)業(yè)基地，形成以濟(jì)寧高新區(qū)和任城區(qū)為核心、多個(gè)特色信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。深入實(shí)施“6501”三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展專項(xiàng)招商活動(dòng)，對(duì)接世界500強(qiáng)企業(yè)和京滬深杭等知名企業(yè)，積極引進(jìn)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿信息產(chǎn)業(yè)。

到2022年，濟(jì)寧市力爭(zhēng)新能源新材料銷售收入突破800億元。依托任城中建、德豐重工、天意機(jī)械等企業(yè)，打造全省裝配式住宅產(chǎn)業(yè)基地。2022年，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破500億元。加快建設(shè)濟(jì)寧高新區(qū)生物醫(yī)藥基地、鄒城魯抗醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、兗州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和濟(jì)寧（嘉祥）生物產(chǎn)業(yè)園，打造魯南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。到2022年，力爭(zhēng)全市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元。

比如濟(jì)寧市改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成新動(dòng)能。以高端化工、紡織服裝、高效農(nóng)業(yè)、文化旅游和現(xiàn)代金融為重點(diǎn)，加快與新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式等新動(dòng)力融合，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整體躍升，培育形成新動(dòng)能基礎(chǔ)力量。到2022年，力爭(zhēng)高端化工主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1000億元。到2022年，力爭(zhēng)紡織服裝銷售收入突破1500億元。到2022年，力爭(zhēng)建設(shè)兗州區(qū)、金鄉(xiāng)縣等農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣8個(gè)、示范主體100家。

第七節(jié)

三、創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的新動(dòng)能

創(chuàng)業(yè)是近年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。2016年12月28日，清華經(jīng)管學(xué)院中國(guó)創(chuàng)業(yè)研究中心發(fā)布了《全球創(chuàng)業(yè)觀察2015/2016中國(guó)報(bào)告》，報(bào)告以創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)融資等不同方面綜合分析了全球創(chuàng)業(yè)活躍程度，分析指出中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體是青年，占創(chuàng)業(yè)者總體比例的41.67%，創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)以機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)為主，64.29%的創(chuàng)業(yè)者為機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者。

同時(shí)顯示，中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在二十國(guó)集團(tuán)中處于比較活躍的狀態(tài)。中國(guó)早期創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)為12.84%，比大多數(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家，如美國(guó)（11.88%）、英國(guó)（6.93%）、德國(guó)（4.70%）和日本（3.83%）更活躍。報(bào)告顯示，中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要集中在客戶服務(wù)業(yè)，高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)比例較低。

00:02:44 中國(guó)客戶服務(wù)產(chǎn)業(yè)（如批發(fā)、零售等）創(chuàng)業(yè)比例占所有行業(yè)的69.79%，而高附加值的商業(yè)服務(wù)業(yè)（如信息通訊、金融、專業(yè)服務(wù)等）創(chuàng)業(yè)比例為8.2%。發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)比例更高，如英國(guó)（35.49%）、美國(guó)（32.79%）、法國(guó)（31.42%）、德國(guó)（26.89%）。

報(bào)告顯示，我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)新能力和國(guó)際導(dǎo)向有待提高。與二十國(guó)集團(tuán)相比，中國(guó)的創(chuàng)新型企業(yè)比例為25.80%，在效率驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體中排在前列，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體相比還有一定差距，落后于加拿大（36.10%）、美國(guó)（36%）、英國(guó)（36%）和德國(guó)（34.20%）。我國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品在全球化的背景下仍需提高競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)擁有25%以上海外客戶的比例也相對(duì)較低，為5.46%，落后于加拿大（27.93%）、德國(guó)（25.13%）和美國(guó)（11.67%）等發(fā)達(dá)國(guó)家。

在高成長(zhǎng)企業(yè)方面，中國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)表現(xiàn)較好，5年內(nèi)能創(chuàng)造20個(gè)及以上就業(yè)崗位的公司占調(diào)查人口的3.51%，在二十國(guó)集團(tuán)中是領(lǐng)先的，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^(guò)收集歷年的法人單位數(shù)來(lái)衡量創(chuàng)業(yè)，仍然以京津冀地區(qū)、東北地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)為典型，來(lái)對(duì)比分析各區(qū)域的創(chuàng)業(yè)水平。

2008年以后，中國(guó)企業(yè)法人單位數(shù)有較大增長(zhǎng)，明顯的新開(kāi)企業(yè)法人單位數(shù)增長(zhǎng)較快，2015年新增企業(yè)法人單位數(shù)達(dá)218162個(gè)，而2006年新增的企業(yè)法人數(shù)僅有70353個(gè)，2015年是2006年的3倍多，創(chuàng)業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力引擎。

通過(guò)對(duì)中國(guó)典型區(qū)域的創(chuàng)業(yè)水平分析，進(jìn)而分析各區(qū)域創(chuàng)業(yè)水平對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響。珠江三角洲地區(qū)企業(yè)法人數(shù)在2013年前都是增長(zhǎng)的，但2014年企業(yè)數(shù)量下降到132000家，比2013年少了22815家，受到國(guó)際環(huán)境的影響，珠江地區(qū)所謂的“倒閉潮”開(kāi)始，2015年企業(yè)法人單位數(shù)進(jìn)一步下降到59838家。

從珠江三角洲地區(qū)區(qū)域的創(chuàng)業(yè)水平來(lái)看，由于區(qū)域發(fā)展過(guò)度依賴于勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際供求關(guān)系重大變化下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)擠出市場(chǎng)，短時(shí)間內(nèi)珠江三角洲地區(qū)區(qū)域的創(chuàng)業(yè)水平難以恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平。在珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趨勢(shì)。區(qū)域不同，創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的新動(dòng)能也不同。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)好于珠江三角洲地區(qū)，從體量來(lái)講，企業(yè)法人數(shù)持續(xù)增加，2005-2013年間長(zhǎng)江三角洲地區(qū)當(dāng)年企業(yè)法人數(shù)最高占全國(guó)達(dá)25.89%，總體量也基本上是珠江三角洲地區(qū)的2倍，到2014年則達(dá)到3倍，而到2015年接近7倍。以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角地區(qū)雖然也深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，但是在2013年以來(lái)逐漸企穩(wěn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在變好，企業(yè)法人單位增長(zhǎng)較穩(wěn)定，新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能正在發(fā)力。

00:12:00 06科技創(chuàng)新與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化

自20世紀(jì)下半葉以來(lái)，我們正處于以信息技術(shù)為主要推動(dòng)力的第五次技術(shù)革命的展開(kāi)期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要特征是通過(guò)工業(yè)化和信息化的加速融合，伴隨社會(huì)分工形態(tài)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的更新，以信息技術(shù)的突破性應(yīng)用為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力變革。

全球創(chuàng)新分工體系的重構(gòu)和創(chuàng)新要素的全球流動(dòng)為我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化帶來(lái)了重大的外部機(jī)遇，與此同時(shí)，我國(guó)創(chuàng)新水平的提升，尤其是信息技術(shù)的井噴式發(fā)展更是為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化提供了充分條件。盡管我國(guó)已經(jīng)在構(gòu)建跨國(guó)公司、推進(jìn)政策和制度的改革等方面取得進(jìn)展，但在制度監(jiān)管、企業(yè)組織模式、科技創(chuàng)新管理等方面仍存在大量制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的弊端。（視頻：聚焦十九大：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)啟新征程。）

為此，應(yīng)當(dāng)以包容審慎底線思維的思路，進(jìn)一步推進(jìn)制度監(jiān)管創(chuàng)新以適應(yīng)新模式、新業(yè)態(tài)的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的新特性；加強(qiáng)中試環(huán)節(jié)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以“雙創(chuàng)”帶動(dòng)中試。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，我國(guó)順應(yīng)并參與到全球創(chuàng)新體系，充分利用中國(guó)大市場(chǎng)、大數(shù)據(jù)以及信息技術(shù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，尋求增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

00:19:30

一、科技創(chuàng)新趨勢(shì)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化

（一）全球創(chuàng)新分工體系重構(gòu)為我國(guó)發(fā)展新動(dòng)能提供外部機(jī)遇

全球創(chuàng)新地圖從歐美為中心向歐美亞三足鼎立發(fā)展。據(jù)估計(jì)，2015年全球的有效專利為1060萬(wàn)件。其中約四分之一在美國(guó)（占總數(shù)的24.9%），其次是日本（18.3%）和中國(guó)（13.9%）。這顯示了隨著世界各國(guó)的創(chuàng)新研發(fā)投入不斷增強(qiáng)的同時(shí)，世界創(chuàng)新地圖也在發(fā)生變化，由以歐美為中心的創(chuàng)新格局，逐漸向以歐洲、北美，以及亞洲的“三足鼎立”趨勢(shì)演變。

1.通過(guò)跨國(guó)公司的全球布局，為我國(guó)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。新的全球研發(fā)布局下，研發(fā)與創(chuàng)新已經(jīng)不再局限于發(fā)達(dá)國(guó)家中位于技術(shù)前沿的跨國(guó)公司。在創(chuàng)新全球化過(guò)程中，新的世界分工突破了以國(guó)家劃分的單位，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為邊界、遍布全球的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。

基于此研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，大量的科技人才、創(chuàng)新資源通過(guò)各研究中心、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，形成在全球性的創(chuàng)新資源流動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)的外溢，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。從研發(fā)全球化的研究單位類型來(lái)看，主要有技術(shù)轉(zhuǎn)移研究單位、原產(chǎn)地技術(shù)研究單位、全球技術(shù)單位、公司技術(shù)研究單位和區(qū)域技術(shù)研究單位等。

一批跨國(guó)公司開(kāi)始在全球設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引并充分整合當(dāng)?shù)乜萍既瞬诺葎?chuàng)新資源。跨國(guó)企業(yè)全球研發(fā)布局，一方面是基于東道國(guó)重要的市場(chǎng)地位或巨大的市場(chǎng)體量，另一方面也有利于充分配置整合當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源。

我國(guó)正通過(guò)加入創(chuàng)新全球化，嵌入全球價(jià)值鏈，整合全球研發(fā)資源，培養(yǎng)自身的科技新動(dòng)能。以華為公司為例，華為已經(jīng)在全球各地建立16家海外研發(fā)中心，設(shè)計(jì)研發(fā)領(lǐng)域包括光電、無(wú)線技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等12個(gè)方面，并且與國(guó)外一流高校，如麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等建立研發(fā)合作關(guān)系。

00:23:53 2.創(chuàng)新資源全球流動(dòng)與配置，為中國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)更多可能性。創(chuàng)新全球化的具體表現(xiàn)為人力資本和金融資本全球化流動(dòng)，其內(nèi)在動(dòng)力是國(guó)家爭(zhēng)奪創(chuàng)新資源和跨國(guó)公司全球研發(fā)布局。創(chuàng)新全球化及全球創(chuàng)新鏈形成的核心在于知識(shí)資源及其載體人力資本的流動(dòng)，全球各國(guó)在爭(zhēng)奪創(chuàng)新資源上的斗爭(zhēng)日益激烈。

美國(guó)硅谷除了其毗鄰斯坦福大學(xué)、加州理工大學(xué)等世界一流大學(xué)的先天優(yōu)勢(shì)外，美國(guó)通過(guò)政府采購(gòu)及出臺(tái)的支持創(chuàng)新制度，如打造宜居生活環(huán)境和積極落實(shí)移民政策，以吸引高學(xué)歷、高科技人才移民。硅谷公司自身優(yōu)秀的創(chuàng)新文化氛圍和股票期權(quán)形式的人才激勵(lì)機(jī)制更是有利于人力資本在此集聚。

印度建立了班加羅爾等國(guó)際知名園區(qū)，采取多項(xiàng)措施吸引各種創(chuàng)新要素，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)辦公、財(cái)務(wù)活動(dòng)電子化，在財(cái)政、稅收政策上基于大量的扶持，并通過(guò)銀行間接融資以及上市融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資方式為創(chuàng)新資本提供支持。

我國(guó)各省、市陸續(xù)通過(guò)對(duì)科技領(lǐng)域管理制度改革的推進(jìn)，吸引全球創(chuàng)新資集聚。從2016年開(kāi)始，廣州市出臺(tái)《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見(jiàn)》《廣州市人才綠卡制度》多項(xiàng)“引資引智”政策，為海外人才提供出入境和居留、購(gòu)房購(gòu)車、子女入學(xué)等服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新人才在廣州聚集。北京市先后出臺(tái)“京科九條”、“京校十條”等政策，以及14個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，同時(shí)在全國(guó)率先對(duì)科研人員展開(kāi)股權(quán)激勵(lì)，深化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅等試點(diǎn)工作。

上海市為打造科創(chuàng)中心，吸引全國(guó)全世界的創(chuàng)新和資源，出臺(tái)科創(chuàng)中心建設(shè)“22條”，從落實(shí)人才戶籍政策、擴(kuò)大創(chuàng)新資助經(jīng)費(fèi)等吸引世界各地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新型平臺(tái)以及天使投資協(xié)會(huì)，整合海內(nèi)外以及社會(huì)各界創(chuàng)新資源。

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（二）我國(guó)信息化技術(shù)發(fā)展為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供充分條件

信息技術(shù)是本輪科技革命的主要推動(dòng)力。2015年計(jì)算機(jī)技術(shù)在全世界的已公布專利申請(qǐng)中占比最高（占總數(shù)的7.9%），其次是電氣機(jī)械（7.3%）和數(shù)字通信（4.9%）。近年來(lái)大數(shù)據(jù)技術(shù)的蓬勃發(fā)展和在各領(lǐng)域的滲透應(yīng)用，各新興企業(yè)及大型跨國(guó)企業(yè)紛紛在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能領(lǐng)域布局，加大對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)研發(fā)的支持和投入。

信息化推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，主要體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)舊動(dòng)能的改造升級(jí)；通過(guò)促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間融合產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新模式催生新動(dòng)能。

目前，互聯(lián)網(wǎng)是我國(guó)最為活躍的領(lǐng)域。截至2016年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，全年新增網(wǎng)民4299萬(wàn)人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%，同比提高2.9%。我國(guó)境內(nèi)外上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量達(dá)91家，總體市值為5.4萬(wàn)億元。其中，騰訊公司和阿里巴巴公司的市值總和超過(guò)3萬(wàn)億元，兩家公司作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的代表，占中國(guó)上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值的57%。

00:30:09 1.信息技術(shù)對(duì)企業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，降費(fèi)提效促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。信息技術(shù)滲透促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的低成本化和高附加值化。另外，大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)制造業(yè)的結(jié)合，可以將企業(yè)價(jià)值鏈上各個(gè)孤立環(huán)節(jié)連接起來(lái)，包括企劃、采購(gòu)、研發(fā)、制造、營(yíng)銷、物流、客戶、用戶等，能夠更快速、更有效地滿足用戶需求。

截至2016年12月，我國(guó)對(duì)信息化系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部部署的企業(yè)占總樣本的60%，遠(yuǎn)高于2015年的46.6%，其中有50.4%的企業(yè)建有辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）、28.2%的企業(yè)建有企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）以及25.9%的企業(yè)建有客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM）。在銷售環(huán)節(jié)，截至2016年12月，分別有45.3%和45.6%的企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線銷售和在線采購(gòu)。

在營(yíng)銷推廣環(huán)節(jié)，有38.7%的企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行營(yíng)銷推廣，遠(yuǎn)高于其他類型，如戶外廣告、傳統(tǒng)媒體（電視、雜志、報(bào)紙）等，互聯(lián)網(wǎng)成為企業(yè)營(yíng)銷推廣的最主要手段。信息技術(shù)也開(kāi)始滲透到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不斷對(duì)舊動(dòng)能進(jìn)行升級(jí)改造。

上市企業(yè)三一重工通過(guò)和騰訊云合作，在全球范圍接入超過(guò)23萬(wàn)臺(tái)工程機(jī)械數(shù)據(jù)，收集超過(guò)1000億工程機(jī)械工業(yè)大數(shù)據(jù)使得機(jī)器故障維修時(shí)間縮短為24小時(shí)以內(nèi)，同時(shí)易損件備件滯留庫(kù)存與同行業(yè)相比減少40%以上，每年直接為下游經(jīng)銷商減少備件庫(kù)存超過(guò)3億元。

00:34:14 2.信息技術(shù)激發(fā)產(chǎn)生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能。在過(guò)去10年中，借助大數(shù)據(jù)和平臺(tái)和共享等新的商業(yè)模式，蘋果、谷歌、facebook、亞馬遜、阿里巴巴等平臺(tái)型企業(yè)獲得快速發(fā)展。傳統(tǒng)企業(yè)在新興企業(yè)的包圍威脅下，也開(kāi)始持續(xù)探尋和定義企業(yè)的價(jià)值主張，以創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式尋求新的突破和自身轉(zhuǎn)型。

隨著互聯(lián)網(wǎng)思維和分享經(jīng)濟(jì)的廣泛滲透，近年來(lái)，我國(guó)無(wú)人超市、020生鮮、共享單車等新服務(wù)模式層出不窮，傳統(tǒng)的零售業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等得以改造升級(jí)，人們的生產(chǎn)生活方式也獲得極大地改變。2016年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)交易規(guī)模為4.7萬(wàn)億元，占全社會(huì)總消費(fèi)品零售的14.2%，同比增長(zhǎng)23.9%，說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)成為零售業(yè)的主流渠道。

從種類來(lái)看，除了不斷促進(jìn)產(chǎn)品的多樣化、售后服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化以及物流的高效化外，企業(yè)還進(jìn)一步對(duì)跨境網(wǎng)購(gòu)、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等渠道進(jìn)行開(kāi)拓，以及對(duì)母嬰、醫(yī)療、家裝等細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行深耕。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，以及大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在各個(gè)領(lǐng)域的大量應(yīng)用，供需信息及時(shí)更新、整合分散資源實(shí)現(xiàn)快速匹配以及信用認(rèn)證等分享經(jīng)濟(jì)的相關(guān)要素得以快速發(fā)展，推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展和滲透。

2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34520億元，同比增長(zhǎng)103%，主要分布在生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、交通出行、知識(shí)技能、房屋住宿、醫(yī)療分享等重點(diǎn)領(lǐng)域。參與提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬(wàn)人，同比增加1000萬(wàn)人。其中，分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)人數(shù)約為585萬(wàn)，同比增加85萬(wàn)人。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以及生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的優(yōu)化組合，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻；整合線上線下資源，提高了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效率。

2016年，分享單車、知識(shí)付費(fèi)以及平臺(tái)直播成為分享經(jīng)濟(jì)的三大亮點(diǎn)，共享經(jīng)濟(jì)不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)交通出行部分的升級(jí)改造，更以知識(shí)分享、信息變現(xiàn)為突破口形成新產(chǎn)品、新行業(yè)。

分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的加速融合，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品、空間、資金、知識(shí)技能、勞務(wù)、生產(chǎn)能力等領(lǐng)域會(huì)迅速繁殖，出現(xiàn)更多的平臺(tái)企業(yè)。與此同時(shí)，實(shí)體企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如創(chuàng)立、用工、研發(fā)、設(shè)計(jì)等也將被分享基因改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)融合、產(chǎn)銷融合、虛實(shí)融合。

00:40:40 3.信息技術(shù)催生新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合培育新動(dòng)能。為了更好應(yīng)對(duì)激烈的科技創(chuàng)新能力競(jìng)爭(zhēng)，高科技產(chǎn)業(yè)之間開(kāi)始相互滲透、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。隨著人工智能在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段協(xié)同推進(jìn)下取得突破性發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)制造業(yè)智能化、信息化進(jìn)程。制造業(yè)企業(yè)廣泛引入人工智能，使生產(chǎn)過(guò)程更“聰明”、更有效率。2016年我國(guó)工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模總體為34億美元，4年來(lái)平均增速達(dá)到34.5%。

與此同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也開(kāi)始起步，智慧城市、智能交通、智能醫(yī)療、工業(yè)自動(dòng)化等典型應(yīng)用大量涌現(xiàn)。在這種背景下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)兩大產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)明顯的融合趨勢(shì)。另外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向移動(dòng)互聯(lián)趨勢(shì)發(fā)展，越來(lái)越多于人工智能和生物技術(shù)相結(jié)合嫁接，變成人體能力增強(qiáng)的技術(shù)軌跡。（視頻：上海，互聯(lián)網(wǎng)＋打造寬廣創(chuàng)新空間 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成升級(jí)轉(zhuǎn)型。）

第八節(jié)

二、中國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）監(jiān)管制度供給創(chuàng)新不足，難以適應(yīng)新組織、新業(yè)態(tài)發(fā)展

由于新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展變化快，且互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下業(yè)務(wù)多表現(xiàn)為跨地區(qū)以及多產(chǎn)業(yè)融合，使得地方性、行業(yè)性法規(guī)沖突凸顯，由于涉及范圍大、修訂面廣，法律法規(guī)難以配合適應(yīng)監(jiān)管，導(dǎo)致當(dāng)前一方面促進(jìn)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的制度供給創(chuàng)新不足，另一方面監(jiān)管模式也不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.傳統(tǒng)監(jiān)管的地域分割與以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能跨地域性沖突。以網(wǎng)約租車為例，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)約租車已經(jīng)形成較大規(guī)模，根據(jù)CNNIC最新發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。截至2016年12月，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶規(guī)模達(dá)2.25億，較2016年上半年增加6613萬(wàn)，增長(zhǎng)41.7%，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶占網(wǎng)民的30.7%，比2016年年中提高8.4個(gè)百分點(diǎn)；

曾經(jīng)長(zhǎng)期存在的“打車難”、“出行難”等問(wèn)題得到極大緩解，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”下共享經(jīng)濟(jì)的杰出代表，但由于我國(guó)傳統(tǒng)出租車行業(yè)監(jiān)管滯后，網(wǎng)絡(luò)約租車行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨極大瓶頸。我國(guó)政府對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的監(jiān)管方式主要是劃歸出租車公司所在市縣交通行政主管部門進(jìn)行監(jiān)管，具有明顯的地域性特征。

但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)下，“滴滴出行”的經(jīng)營(yíng)范圍早已突破北京，遍布全國(guó)360多個(gè)城市。如果按照傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，“滴滴出行”需要根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的社區(qū)的市縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并且登記，這種監(jiān)管方式將使得“滴滴出行”輕資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)大打折扣。

00:03:59 2.傳統(tǒng)監(jiān)管的行業(yè)分割性與以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能跨界融合性沖突。我國(guó)傳統(tǒng)政府監(jiān)管主要是依據(jù)行業(yè)特征設(shè)立，但“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)邊界模糊，導(dǎo)致原有監(jiān)管模式出現(xiàn)“要么多頭監(jiān)管，要么不知道誰(shuí)來(lái)監(jiān)管”。以新興的“共享單車”為例，如按照傳統(tǒng)監(jiān)管模式，“共享單車”屬于交通部門監(jiān)管；但是“共享單車”同時(shí)還對(duì)其押金進(jìn)行托管等服務(wù)，屬于金融部門監(jiān)管范疇；而其對(duì)于大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)的使用，由于涉及用戶信息安全問(wèn)題，可能又需要公安部門協(xié)同作戰(zhàn)。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)的跨界融合將逐漸成為新常態(tài)，但我們的監(jiān)管方式仍然較為落后。截至2016年底，我國(guó)共享單車用戶數(shù)量已達(dá)到1886萬(wàn)，預(yù)計(jì)2017年將飆升至5000萬(wàn)。2017年1月，作為共享單車的兩大領(lǐng)頭平臺(tái)，摩拜單車和ofo單車雙雙宣布用戶量超過(guò)1000萬(wàn)，故對(duì)這類跨界企業(yè)的監(jiān)管以及傳統(tǒng)監(jiān)管方式的改革迫在眉睫。

00:06:52 3.傳統(tǒng)監(jiān)管下的資源約束難以適應(yīng)新動(dòng)能下監(jiān)管主體激增。我國(guó)傳統(tǒng)政府監(jiān)管主要是以事中事后監(jiān)管為主，但在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新門檻降低，使得市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量的新的企業(yè)。根據(jù)國(guó)家工商總局發(fā)布數(shù)據(jù)，2016年，全國(guó)新登記企業(yè)5528萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)24.5%；創(chuàng)業(yè)板新股發(fā)行募集額2185.98億元，同比增長(zhǎng)41.9%；新三板新增掛牌數(shù)量5067家，掛牌企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番；

技術(shù)合同成交額首次跨越萬(wàn)億門檻，同比增長(zhǎng)15.97%。如果仍然按照原來(lái)事中事后監(jiān)管的模式，將面臨監(jiān)管資源難以滿足激增的監(jiān)管需求的現(xiàn)象。當(dāng)前全國(guó)各地行政管理部門紛紛反映“事中事后監(jiān)管難”，這其實(shí)是政府有限的財(cái)政資源和人力資源與互聯(lián)網(wǎng)下監(jiān)管主體激增矛盾的必然結(jié)果。

00:08:19

（二）大量企業(yè)創(chuàng)新組織模式陳舊，制約企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

我國(guó)企業(yè)大多數(shù)仍然處于附加價(jià)值低端環(huán)節(jié)，加工貿(mào)易仍為高新產(chǎn)品進(jìn)出口主導(dǎo)方式。2015年，加工貿(mào)易方式下高新商品出口2.6萬(wàn)億元，占同期機(jī)電商品出口的63.0%；進(jìn)口15億元，占同期我國(guó)機(jī)電商品出口的44.0%。

盡管進(jìn)出口總量中加工貿(mào)易比例與2014年相比有所下降，但由于我國(guó)技術(shù)水平和研發(fā)能力等條件仍比較落后，加工貿(mào)易仍然是我國(guó)高新產(chǎn)品進(jìn)出口的主要貿(mào)易方式，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍較差。制約我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的因素主要包括：

00:09:24 1.科技研發(fā)制度具有較強(qiáng)路徑依賴，企業(yè)主體地位薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)新體制一直帶有嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。新中國(guó)成立伊始，我國(guó)的科技研發(fā)主要是作為政治任務(wù)集中派給科研院所、大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)完成，在科技宏觀管理上，主要靠行政命令，手段單一，管理水平低。到1985年科技體制推行改革，核心是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新組織從科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)雙主體向企業(yè)單主體轉(zhuǎn)變，但由于經(jīng)濟(jì)或者科技體系的發(fā)展也具有較強(qiáng)的路徑依賴，轉(zhuǎn)型并非一朝一夕可以完成。

據(jù)科技部最新數(shù)據(jù)顯示。2017已經(jīng)公示的40個(gè)專項(xiàng)擬資助的1078個(gè)項(xiàng)目中，高等院校、科研院所、公司企業(yè)獲批項(xiàng)目分別占36.6%、40.1%、23.3%，獲批經(jīng)費(fèi)分別占35.5%、41.7%、22.8%。可見(jiàn)公司企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中仍不占優(yōu)勢(shì)，正在構(gòu)建的國(guó)家創(chuàng)新體系并沒(méi)有改變企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱和政府主導(dǎo)資源配置的結(jié)構(gòu)模式。

00:11:30 2.對(duì)外創(chuàng)新投資和技術(shù)知識(shí)依賴程度高，自主創(chuàng)新動(dòng)力不足。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是中國(guó)加入WTO以后，中國(guó)企業(yè)積極嵌入全球價(jià)值鏈和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)企業(yè)在長(zhǎng)期合作和技術(shù)引進(jìn)下，形成對(duì)國(guó)外和新技術(shù)及發(fā)展模式的依賴，企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，將我國(guó)研發(fā)中心處于跨國(guó)公司整個(gè)全球創(chuàng)新鏈的低端，干擾了我國(guó)企業(yè)正常的研發(fā)活動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)甚至面臨低端鎖定風(fēng)險(xiǎn)。

00:13:07 3.企業(yè)創(chuàng)新組織形式陳舊，開(kāi)放性、國(guó)際化程度較差。雖然在國(guó)家政策的積極鼓勵(lì)以及國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)下，企業(yè)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自主創(chuàng)新的重要性，但我國(guó)大多數(shù)企業(yè)在創(chuàng)新模式和組織方式上仍然處于自封閉狀態(tài)，極大地制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。從大中型企業(yè)到小型企業(yè)，無(wú)論是產(chǎn)品創(chuàng)新還是工藝創(chuàng)新，封閉式獨(dú)立研究仍是主要?jiǎng)?chuàng)新方式。

這類傳統(tǒng)的創(chuàng)新模式具有極強(qiáng)的封閉性、排他性、高成本性和低效性。在當(dāng)前新一輪技術(shù)革命和創(chuàng)新全球化的新階段，產(chǎn)品生命周期和技術(shù)創(chuàng)新周期日趨縮短，技術(shù)人才全球流動(dòng)性增強(qiáng)，外部創(chuàng)新資源可用性也在不斷提高，封閉式的創(chuàng)新模式，長(zhǎng)期看，無(wú)法應(yīng)付市場(chǎng)的快速變化和激勵(lì)挑戰(zhàn)，面臨著與市場(chǎng)需求脫離的風(fēng)險(xiǎn)。

00:14:37

（三）科研成果轉(zhuǎn)化的中試環(huán)節(jié)薄弱

按照科技活動(dòng)的一般規(guī)律，科技成果的轉(zhuǎn)化可大致分為技術(shù)研發(fā)、成果獲得、中試、生產(chǎn)和商品化等五個(gè)環(huán)節(jié)。其中，中試是最重要的環(huán)節(jié)之一。基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)室階段的許多成果都存在技術(shù)進(jìn)步小、技術(shù)參數(shù)不穩(wěn)定、不能直接轉(zhuǎn)化等情況，產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)過(guò)程中還存在較大的技術(shù)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

科技成果需求方出于規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，不愿引進(jìn)或投資該類科技成果，使得科技成果難以產(chǎn)業(yè)化。要推廣或應(yīng)用這些科技成果，必須首先進(jìn)行中試。我國(guó)《科技成果轉(zhuǎn)化法》鼓勵(lì)各企事業(yè)單位通過(guò)中試模式實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，但從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)仍然較為薄弱，原因如下：

00:16:16 1.中試階段本身不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性較高。中試階段要經(jīng)過(guò)的技術(shù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)的試驗(yàn)本身具有創(chuàng)新性、探索性、失敗概率高的特點(diǎn)。即使試驗(yàn)成功，中試階段獲得的也不是直接的經(jīng)濟(jì)收入，而是一套成熟的技術(shù)和有關(guān)生產(chǎn)、市場(chǎng)的知識(shí)，這些技術(shù)和知識(shí)能否給中試生產(chǎn)主體帶來(lái)利益依然是完全不確定的。同時(shí)，與實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)階段相比，中試階段的項(xiàng)目所需的創(chuàng)新資源投入很大，導(dǎo)致了中試階段的高風(fēng)險(xiǎn)性。

2.我國(guó)中試環(huán)節(jié)在創(chuàng)新資源配置上不具備優(yōu)勢(shì)。中試需要投入一定數(shù)量的專業(yè)中試人才、試驗(yàn)生產(chǎn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、在線檢測(cè)設(shè)備等創(chuàng)新資源。但我國(guó)各類創(chuàng)新資源主要集中在科技成果的研發(fā)階段，而對(duì)于中間試驗(yàn)、工業(yè)化試驗(yàn)等科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入不足。高校和科研院所普遍缺乏中試基地，大部分科技成果處于實(shí)驗(yàn)室階段，應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)還必須進(jìn)行二次或三次開(kāi)發(fā)。而作為科技成果需求方的企業(yè)，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不愿引進(jìn)或投資這類科技成果。

00:19:01

三、科技發(fā)展與釋放新動(dòng)能的政策建議

（一）推動(dòng)政府監(jiān)管制度改革，打造新動(dòng)能新型監(jiān)管制度

由于我國(guó)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能正處于探索和試錯(cuò)階段，對(duì)新經(jīng)濟(jì)和新動(dòng)能的監(jiān)管也尚缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒。對(duì)于新動(dòng)能培育和發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新模式、新產(chǎn)品，及其對(duì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)格局和利益分配格局帶來(lái)沖擊，對(duì)此應(yīng)當(dāng)遵循審視包容的態(tài)度，底線思維不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；

同時(shí)，對(duì)于科技創(chuàng)新過(guò)程中仍然存在的大量體制機(jī)制弊端，需要通過(guò)深化改革釋放新動(dòng)能，降低企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中面臨的制度性交易成本，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體，有意愿、有能力、有渠道進(jìn)行創(chuàng)新。具體措施如下：

00:20:31 1.以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能所具有的跨地區(qū)以及復(fù)雜性，應(yīng)充分簡(jiǎn)政放權(quán)。以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能具有跨地區(qū)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，而現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中注重上下層級(jí)管理以及屬地管理的制度，在監(jiān)管實(shí)踐中嚴(yán)重制約了新動(dòng)能的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)賦予地方在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面更大自主權(quán)，讓地方政府在法律、行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮我國(guó)幅員遼闊、各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣性強(qiáng)的特點(diǎn)，激發(fā)理性競(jìng)爭(zhēng)，打造監(jiān)管創(chuàng)新的氛圍。

00:21:40 2.針對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能所具有的跨產(chǎn)業(yè)性，應(yīng)強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管以及多方參與，營(yíng)造良好政策環(huán)境。已有的行業(yè)管理制度與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的跨行業(yè)、跨部門等發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求不匹配，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)動(dòng)多方參與、強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管促進(jìn)營(yíng)造良好政策環(huán)境。政府部門、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)組織以及消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)在對(duì)新動(dòng)能發(fā)展的監(jiān)管中起重要作用。

政府應(yīng)在底線思維上鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，將營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境作為工作的重中之重。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善和加強(qiáng)內(nèi)部治理，同時(shí)也應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)用戶的監(jiān)管。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)自律，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及反饋機(jī)制的構(gòu)建，成為企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與監(jiān)管部門之間的紐帶。00:23:11 3.創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對(duì)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)考慮以科技改造現(xiàn)有監(jiān)管方式，以人力監(jiān)管為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方法逐步向以信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為支撐的新型監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型。構(gòu)建起一套用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。一方面，盡快爭(zhēng)取全面實(shí)行政務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、信息化。讓信息多跑路，讓群眾少跑腿；另一方面，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化流程管理，做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理。真正打破信息孤島。

00:24:09

（二）加強(qiáng)建設(shè)中試環(huán)節(jié)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

健全相關(guān)扶持政策，加大對(duì)科技成果中試階段的投入。可以從財(cái)政、稅收、金融、土地、平臺(tái)建設(shè)、科研投入、人才引進(jìn)、成果評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面出臺(tái)支持政策，加大扶持力度，支持技術(shù)加工基地建設(shè)，發(fā)展技術(shù)加工產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)有能力的科研單位自身建設(shè)工程中心或中試基地，鼓勵(lì)科研單位與政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等聯(lián)合建設(shè)工程中心或中試基地等。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)自身、企業(yè)與科研單位建設(shè)工程中心或中試基地，鼓勵(lì)等聯(lián)合建設(shè)工程中心或中試基地等。從單純重論文、重專利轉(zhuǎn)向理論研究成果、實(shí)驗(yàn)室成果與技術(shù)加工成果、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用并重。

以“雙創(chuàng)”帶動(dòng)中試環(huán)節(jié)發(fā)展，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大科技人員轉(zhuǎn)化的積極性作為重點(diǎn)。充分利用人力資源，在“雙創(chuàng)”中鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)或者和其他企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，或者產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)業(yè)等方式。發(fā)揮各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)科技成果等創(chuàng)新資源與大學(xué)科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等方面進(jìn)行對(duì)接。政府降低大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新門檻，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)跨進(jìn)去，構(gòu)建規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平的創(chuàng)新體制和環(huán)境。（視頻：激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)微活力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。）

00:29:19 比如，濟(jì)寧市在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)方面。開(kāi)展十大產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)研究，建立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才信息庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全“線上線下”精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。實(shí)施魯西科學(xué)發(fā)展高地人才支持計(jì)劃和“創(chuàng)新行動(dòng)·智繪濟(jì)寧”三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”、泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高層次人才。完善柔性引進(jìn)人才機(jī)制，制定“高精尖缺”人才來(lái)濟(jì)短期工作政策，打造“周末實(shí)驗(yàn)室”“周末專家團(tuán)”等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

構(gòu)建引才網(wǎng)絡(luò)，做優(yōu)做實(shí)海外聯(lián)絡(luò)站。啟動(dòng)“虛擬人才港”建設(shè)，設(shè)立人才服務(wù)局，在濟(jì)寧高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)人才綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)各縣（市、區(qū)）人才統(tǒng)一提供服務(wù)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，用三到五年時(shí)間，引進(jìn)50名國(guó)內(nèi)外知名院士，支持院士帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè)或項(xiàng)目。健全完善產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)“綠色通道”，取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等限制，集成“圣地人才一卡通”服務(wù)功能。

濟(jì)寧市將不斷健全人才支撐體系。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，營(yíng)造有利于各類人才脫穎而出的環(huán)境，倡導(dǎo)崇尚專業(yè)、愛(ài)崗敬業(yè)、工匠精神的社會(huì)氛圍，最大限度釋放人才紅利，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量型人口紅利”向“質(zhì)量型人口紅利”轉(zhuǎn)變。定期組織企業(yè)高層管理人員、“民企二代”和青年企業(yè)家境外培訓(xùn)。依托曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院、濟(jì)寧學(xué)院、濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東理工職業(yè)學(xué)院等，探索建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)新工科建設(shè)。

第九節(jié)

07新開(kāi)放與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

改革開(kāi)放40多年，中國(guó)歷經(jīng)沿海開(kāi)放和加入世界貿(mào)易組織（WTO）兩個(gè)主要開(kāi)放階段，中國(guó)積極抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要機(jī)遇，大力引進(jìn)外資，主要依靠勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)主要通過(guò)加工貿(mào)易方式參與全球分工，處于全球價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須升級(jí)。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性因素加劇，呈現(xiàn)“分化復(fù)蘇、波動(dòng)復(fù)蘇、脆弱復(fù)蘇”三個(gè)新特點(diǎn)，加劇了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。隨著中國(guó)不斷融入全球化，中國(guó)與世界同處于發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，原有的開(kāi)放理論已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)，我國(guó)需要新的開(kāi)放戰(zhàn)略來(lái)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，通過(guò)新開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

創(chuàng)新決定著開(kāi)放的深度與速度，開(kāi)放影響著創(chuàng)新的廣度和力度，只有將兩者相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新，釋放發(fā)展新推力，通過(guò)創(chuàng)新深化開(kāi)放，重塑發(fā)展新動(dòng)力，才能最終引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。因此，從新開(kāi)放理論入手，結(jié)合我國(guó)“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩大開(kāi)放戰(zhàn)略，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的機(jī)制、進(jìn)程和效果，并探討如何通過(guò)戰(zhàn)略和體制的優(yōu)化來(lái)提升我國(guó)的綜合國(guó)力，加快推動(dòng)新動(dòng)能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。00:04:14

一、新開(kāi)放理論和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)制

與新開(kāi)放相關(guān)的理論是張幼文提出的“新開(kāi)放觀”，其核心是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的創(chuàng)新與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在更高開(kāi)放階段、更高效益的開(kāi)放政策理念。新開(kāi)放觀不是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)開(kāi)放戰(zhàn)略和開(kāi)放政策理念的簡(jiǎn)單批判與否定，而是要在借鑒吸收中國(guó)過(guò)去數(shù)十年對(duì)外開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從理論上重新審視中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略與政策思維，突破傳統(tǒng)開(kāi)放的體制約束與觀念束縛，形成發(fā)展的新動(dòng)能，在更高層次上推動(dòng)中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。00:05:12

（一）新開(kāi)放理論的核心 1.創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略

新開(kāi)放觀提出，要轉(zhuǎn)變對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略思想觀念，就要用全球化的戰(zhàn)略眼光看待中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，站在全球的角度把握中國(guó)所處的位置，從而提升對(duì)外開(kāi)放在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位，思考中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略需求。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體處于長(zhǎng)周期的相對(duì)衰退期，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨不同程度、不同形式的復(fù)蘇調(diào)整壓力。新開(kāi)放觀提出，要在世界經(jīng)濟(jì)的總格局下，把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的理念協(xié)調(diào)起來(lái)，使得開(kāi)放戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)發(fā)展的目標(biāo)一致。換言之，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)展戰(zhàn)略，不僅僅是被動(dòng)地應(yīng)對(duì)開(kāi)放，還要為自身發(fā)展注入不竭的動(dòng)力。

00:06:38 2.建立開(kāi)放的新路徑

改革開(kāi)放已經(jīng)快40年，我國(guó)開(kāi)放的環(huán)境和目的已經(jīng)發(fā)生很大變化，對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略理念要從被動(dòng)地接受國(guó)際要素轉(zhuǎn)向主動(dòng)培育國(guó)家要素競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)新開(kāi)放來(lái)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，要以產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)外資引進(jìn)，而不是服從于數(shù)量增長(zhǎng)；要加快加工貿(mào)易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，提升在全球價(jià)值中的地位，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位。

提高中國(guó)制造的品質(zhì)，擴(kuò)大內(nèi)需，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力；要以多種形式的技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)原始創(chuàng)新；要通過(guò)體制機(jī)制的建立，創(chuàng)造包括國(guó)內(nèi)外企業(yè)、人才公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以利于自主創(chuàng)新；要與各國(guó)協(xié)同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。00:09:09 3.建立新的涉外管理體制

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放從突破體制約束與觀念障礙起步，在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，現(xiàn)有的涉外經(jīng)濟(jì)體制再次成為改革開(kāi)放的桎梏。具體而言，首先，要建立符合國(guó)際收益的指標(biāo)體系代替目前的規(guī)模化指標(biāo)體系；其次，要完善投資管理制度、金融管理系統(tǒng)，培育對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)主體，提高在全球價(jià)值鏈中的主體地位。另外，改善投資環(huán)境是制度性開(kāi)放的核心任務(wù)，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。00:11:37 4.探索全球治理新模式

隨著中國(guó)成為全球貿(mào)易大國(guó)、投資大國(guó)，中國(guó)提升對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略地位的迫切性提高。因此，要用全球戰(zhàn)略意識(shí)，規(guī)劃中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策，在全球范圍內(nèi)組合全球化經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性要素，實(shí)行“全球組織型發(fā)展戰(zhàn)略”。并從經(jīng)濟(jì)大國(guó)的角度設(shè)計(jì)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該把“以大求強(qiáng)”作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略基點(diǎn)，承擔(dān)起大國(guó)的責(zé)任。00:13:25

（二）新開(kāi)放理論和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在邏輯

新開(kāi)放觀理論可以歸納為四個(gè)新，即新戰(zhàn)略、新路徑、新體制和新安全，勾畫產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的機(jī)制，這是新開(kāi)放理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在邏輯。即：（1）中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的形成，必須突破原有的開(kāi)放制度，在新的開(kāi)放戰(zhàn)略指導(dǎo)下完成；（2）圍繞新的開(kāi)放戰(zhàn)略，形成各產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的通道，通過(guò)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的；

（3）新的戰(zhàn)略，必須配合新的體制安排，才能突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天花板，從內(nèi)而外保障產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的形成；（4）在中國(guó)開(kāi)放近40年的背景下，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全球政治經(jīng)濟(jì)緊密相連，因此，穩(wěn)定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的保障，必須通過(guò)從參與到主導(dǎo)全球治理的模式，才能從根本上保障自身的發(fā)展。

00:16:30

二、新開(kāi)放戰(zhàn)略和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑

“一帶一路”倡議和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)都是在2013年提出的開(kāi)放戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議側(cè)重對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，是我國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作、開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面的重要途徑；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則、探索貿(mào)易投資制度改革的試驗(yàn)田，這與新開(kāi)放的理論核心是高度重合的。

“一帶一路”倡議統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是落實(shí)“一帶一路”倡議的重要落腳地，兩者同為我國(guó)新時(shí)期構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的重要內(nèi)容，相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充。

00:18:04

（一）“—帶一路”倡議與產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

“一帶一路”倡議是依據(jù)2013年習(xí)近平主席提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想而來(lái)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)新開(kāi)放的重要戰(zhàn)略路徑。“一帶一路”倡議的形成和未來(lái)的發(fā)展，具有強(qiáng)烈的時(shí)代和世界發(fā)展的背景。當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資格局和多雙邊規(guī)則都在深刻調(diào)整。歷史上所有大國(guó)在崛起過(guò)程中，都圍繞著自身實(shí)力展開(kāi)全球化。（視頻：一圖看懂“一帶一路”。）

這個(gè)全球化也會(huì)被自身的能力所限制，也就是它的勢(shì)力所能達(dá)到的最大范圍和交通設(shè)備所能到達(dá)的最遠(yuǎn)點(diǎn)，于是形成自身全球化的格局。中國(guó)提出并組織實(shí)施“一帶一路”倡議，不難看出，是國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，在推動(dòng)中國(guó)更緊密地與世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步激活中國(guó)與亞歐大陸經(jīng)濟(jì)潛力的重大戰(zhàn)略舉措。

與原先的TPP、TTIP等協(xié)定截然不同，“一帶一路”倡議是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，以共商、共建、共享為原則，以和平發(fā)展共贏為追求，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放包容，允許“一帶一路”沿線國(guó)家根據(jù)自己的實(shí)際情況，盡可能地廣泛參加，達(dá)到互利互惠、互利共贏高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略倡議。

“一帶一路”倡議是中國(guó)實(shí)現(xiàn)新開(kāi)放的重要戰(zhàn)略路徑。“一帶一路”倡議以區(qū)域的開(kāi)放安排為經(jīng)，以政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心暢通的“五通”為緯，是推動(dòng)我國(guó)企業(yè)主體進(jìn)行全球價(jià)值鏈布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新路徑和全球治理新框架的重要開(kāi)放戰(zhàn)略。00:24:38 1.區(qū)域開(kāi)放和新動(dòng)能形成

第一，內(nèi)向的區(qū)域安排。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)已成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略中心區(qū)，東部地區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的60%，人口密集，而西部地區(qū)地廣人稀，面積占全國(guó)的57%，人口只占全國(guó)的23%。中國(guó)外貿(mào)主要集中在東南沿海一帶，這一區(qū)域占到進(jìn)出口總額的87.4%，出口額的86.8%，進(jìn)口額的88%。經(jīng)濟(jì)重心在一定程度上決定了對(duì)外通道的路線選擇。

以東南沿海地區(qū)為經(jīng)濟(jì)重心，必然對(duì)海洋通道產(chǎn)生依賴，要避免過(guò)度的依賴就必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)陸路通道的便利快捷。“一帶一路”尤其是“一帶”中關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶安排，主要包括三大走向：一是從我國(guó)西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；二是從我國(guó)西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是從我國(guó)西南經(jīng)中南半島至印度洋。

主要依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以能源資源區(qū)塊、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為合作平臺(tái)。這種新的區(qū)域開(kāi)放制度，通過(guò)向西開(kāi)放和向西發(fā)展，把廣大的西部地區(qū)從開(kāi)放的末梢變成開(kāi)放的前沿，使西部地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，一方面有助于將東部沿海加工產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，形成與東部在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、交通的合作；另一方面通過(guò)新的區(qū)域開(kāi)放安排，打造具有中西部特色的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

第二，外向的區(qū)域安排。中國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴主要是美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家，一方面，近年來(lái)逆經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，日益構(gòu)筑貿(mào)易投資的壁壘，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培育。另一方面，這些國(guó)家的跨國(guó)公司是各行業(yè)價(jià)值鏈的主導(dǎo)者，而我國(guó)企業(yè)在行業(yè)的全球價(jià)值鏈分工中處于從屬地位，在這些市場(chǎng)中很難成為行業(yè)的主導(dǎo)者。“一帶一路”外向的區(qū)域安排，有別于傳統(tǒng)的區(qū)域合作，將給中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)能。

中亞地區(qū)涉及中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、能源、安全等多重利益，環(huán)中亞地區(qū)富有石油天然氣資源，亞歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，是中國(guó)能源進(jìn)入的主要區(qū)域之一。通過(guò)“五通”將開(kāi)放區(qū)域串聯(lián)，首先，將有助于保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力需求。其次，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈的跨國(guó)合作，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)；

開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，構(gòu)建從農(nóng)產(chǎn)品種植、深加工、包裝到進(jìn)出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)大在紡織服裝、電子信息、醫(yī)療化工等領(lǐng)域的投資，降低企業(yè)成本，規(guī)避貿(mào)易壁壘；此外，還可以擴(kuò)大在金融、醫(yī)療、物流等服務(wù)領(lǐng)域的合作。第三，通過(guò)相對(duì)寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提高我國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的能力，建立在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。00:32:03 2.領(lǐng)域開(kāi)放和新動(dòng)能的形成

區(qū)域的開(kāi)放安排只是路徑的支持，而“五通”則是從制度層面來(lái)保障區(qū)域開(kāi)放的效果，尤其是政策、設(shè)施、貿(mào)易和金融的暢通是有效推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放路徑、實(shí)施國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要保障。

第一，政策溝通。政策溝通是沿線國(guó)家合作的重要保障，目前響應(yīng)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)國(guó)家已達(dá)到65個(gè)，中國(guó)與這些國(guó)家的政策溝通主要將圍繞四個(gè)方面進(jìn)行：一是加強(qiáng)安全事務(wù)對(duì)話與合作，以營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境；二是建立貿(mào)易投資政策溝通平臺(tái)，積極推動(dòng)投資貿(mào)易、人員往來(lái)便利化；

三是加強(qiáng)公共外交建設(shè)，培養(yǎng)中亞地區(qū)對(duì)華友好力量，建立“讓各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)支持、各國(guó)政府辦事、各國(guó)民眾參與”的全方位合作關(guān)系；四是加強(qiáng)法律政策協(xié)調(diào)。國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)已與46個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)締結(jié)各類互免簽證協(xié)定，19個(gè)沿線國(guó)家和地區(qū)給予中國(guó)公民落地簽便利，以進(jìn)一步促進(jìn)沿線國(guó)家的旅游交流。

第二，設(shè)施連通。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互聯(lián)互通的優(yōu)先領(lǐng)域。大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的比較優(yōu)勢(shì)所在，在裝備、技術(shù)、人力、資金等各種優(yōu)勢(shì)，是任何其他國(guó)家所不具備的。前期是抓關(guān)鍵通道、關(guān)鍵點(diǎn)和重點(diǎn)工程的建設(shè)，優(yōu)先打通路段，暢通行進(jìn)路段。為后期的貿(mào)易投資、文化交流和人員合作作鋪墊。設(shè)施聯(lián)通還有助于帶動(dòng)中國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)全面走出去，積極帶動(dòng)全球資本在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，將在世界經(jīng)濟(jì)史上開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的奇跡。

第三，貿(mào)易暢通。貿(mào)易是“一帶一路”的重點(diǎn)內(nèi)容，“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易量明顯增長(zhǎng)，說(shuō)明存在的巨大市場(chǎng)潛力和戰(zhàn)略價(jià)值。但是如果要保證縱深推進(jìn)貿(mào)易暢通，一方面需要解決貿(mào)易便利化問(wèn)題，消除貿(mào)易壁壘，改善設(shè)施條件，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境。（視頻：“中歐班列” 原來(lái)“一帶一路”這么繁忙。）

00:38:30 另一方面，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開(kāi)放將大大增強(qiáng)整個(gè)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易為主的開(kāi)放，需在總結(jié)以往產(chǎn)業(yè)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

第四，資金融通。中國(guó)正在由資本輸入國(guó)向資本輸出國(guó)轉(zhuǎn)型，“一帶一路”的推進(jìn)還有助于人民幣“走出去”和國(guó)際化。如果人民幣成為“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際結(jié)算貨幣，將具有重要的戰(zhàn)略意義。要以深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推動(dòng)投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化，重點(diǎn)在于貨幣金融體系的建立和金融監(jiān)管的合作。

堅(jiān)持在有序開(kāi)放中完善機(jī)制，高度重視防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。全方位對(duì)外開(kāi)放不可避免地帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，但我們不能因噎廢食，因害怕風(fēng)險(xiǎn)而邁不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的步伐。服務(wù)業(yè)中的金融開(kāi)放，特別是資本賬戶開(kāi)放，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，要在穩(wěn)妥可靠基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

第五，民心相通。民心相通是“一帶一路”的社會(huì)根基，過(guò)去絲綢之路的歷史和文化價(jià)值，是今天開(kāi)放和合作的基因，它昭示著亞歐兩個(gè)大陸之間文明交融，要弘揚(yáng)古代絲綢之路凝聚而成的交流、融合、合作和共贏的價(jià)值理念，讓21世紀(jì)亞歐各國(guó)之間文明對(duì)話更加順暢、更加便利。民心相通還包括教育、醫(yī)療、科技、文化等多層面的合作，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。（視頻：厲害了我的國(guó)！原來(lái)“一帶一路”在外國(guó)人眼里這么厲害。）

第十節(jié)

08企業(yè)改革與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

本部分主要通過(guò)企業(yè)改革來(lái)闡述新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。首先分析在“舊動(dòng)能”下我國(guó)企業(yè)發(fā)展面臨著幾大方面的問(wèn)題：國(guó)有企業(yè)的“僵尸化”問(wèn)題；民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定等；以及外資企業(yè)由于勞動(dòng)力成本上升、競(jìng)爭(zhēng)加劇以及政策優(yōu)惠優(yōu)勢(shì)不在而導(dǎo)致績(jī)效下降。在此基礎(chǔ)上，本部分從國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)三大方面分析各自的新動(dòng)能培育方向。

在國(guó)有企業(yè)方面，國(guó)有企業(yè)分類推進(jìn)改革、混合所有制改革和軍民融合是國(guó)有企業(yè)新動(dòng)能培育的重要方向。在民營(yíng)企業(yè)方面，打造“隱形冠軍”、實(shí)行差異化戰(zhàn)略、中心企業(yè)之間合并以整合資源和聯(lián)手國(guó)際巨頭將是民營(yíng)企業(yè)培育新動(dòng)能的重要方向。在外資企業(yè)方面，則應(yīng)該因地制宜地滿足國(guó)人的高端消費(fèi)需求，以及不斷培養(yǎng)創(chuàng)新能力以打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。（視頻：習(xí)近平對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出重要指示。）

00:03:17

一、“舊動(dòng)能”下我國(guó)企業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)

1.國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨多重困境。國(guó)有企業(yè)是特殊的企業(yè)形式，是由政府投資或控股的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有營(yíng)利性和公益性特點(diǎn)：營(yíng)利性是通過(guò)具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的增值體現(xiàn)的，公益性是政府借助市場(chǎng)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，后者也是國(guó)有企業(yè)與常規(guī)企業(yè)的主要區(qū)別。

國(guó)有企業(yè)改革從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。然而，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)仍面臨著下列幾方面的困境：（1）相比起民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，大部分國(guó)有企業(yè)效率低下，這是最為大眾所詬病的問(wèn)題。（2）在效率低下的前提下，國(guó)有企業(yè)仍然占據(jù)了大量的國(guó)家和社會(huì)資源，這在一定程度上對(duì)民營(yíng)企業(yè)有擠出效應(yīng)，國(guó)企大而不強(qiáng)，而部分領(lǐng)域“國(guó)進(jìn)民退”。

（3）由于政策的原因，某些行業(yè)為國(guó)有企業(yè)所壟斷，也無(wú)須參與到全球市場(chǎng)，缺乏足夠的國(guó)外與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)壟斷為國(guó)有企業(yè)的低效率提供了“保護(hù)傘”，且行業(yè)壟斷地位妨礙市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。（4）國(guó)有企業(yè)由于與政府關(guān)系密切，因此，在經(jīng)營(yíng)不善的時(shí)候不能及時(shí)退出市場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣豌y行往往會(huì)通過(guò)政府補(bǔ)貼和信貸支持的方式勉強(qiáng)維持國(guó)企的運(yùn)行，這樣很容易使國(guó)有企業(yè)“僵尸化”。

00:08:15（5）部分國(guó)有企業(yè)存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，如鋼鐵、煤炭和化工行業(yè)的國(guó)企。（6）由于國(guó)有企業(yè)歷史使命的不明確和目標(biāo)定位的模糊，使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)出效率低下，國(guó)有企業(yè)既面臨提高盈利水平的任務(wù)，又需要提高對(duì)公眾的服務(wù)能力，兩者的矛盾性使國(guó)有企業(yè)改革在各方面未能全面落實(shí)。

（7）國(guó)有企業(yè)分類不清也影響了對(duì)國(guó)企的考核和評(píng)價(jià)。（8）大多國(guó)有企業(yè)仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低。一些國(guó)有企業(yè)還在走擴(kuò)大規(guī)模、增加投入的外延式道路，內(nèi)涵式增長(zhǎng)模式尚未形成。企業(yè)創(chuàng)新能力亟待提高，與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入有限，不少核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人。國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力較弱，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)指數(shù)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。

由于有政府這個(gè)“靠山”，以往很多國(guó)有企業(yè)都是依靠著行業(yè)壟斷、銀行低息信貸和政府補(bǔ)貼得以發(fā)展和壯大。然而，自從2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，外需不足且內(nèi)需增長(zhǎng)乏力，并且面臨的不確定性加大，因此，國(guó)有企業(yè)績(jī)效開(kāi)始進(jìn)入下行通道。

2013-2015年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)收入和利潤(rùn)總額都在不斷地下降，2015年利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)率更是超過(guò)-20%。同時(shí)可以看出，從2013年開(kāi)始國(guó)有工業(yè)企業(yè)的虧損總額也在不斷增長(zhǎng)。其中，煤炭、石油、建材和石化等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，鋼鐵和有色行業(yè)繼續(xù)虧損，大中型國(guó)有企業(yè)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)虧損的“重災(zāi)區(qū)”，經(jīng)營(yíng)績(jī)效持續(xù)下跌。

因此，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)有企業(yè)亟須進(jìn)行改革，以適應(yīng)日益開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在過(guò)往的行業(yè)壟斷及銀行低息信貸等舊動(dòng)能無(wú)以為繼的時(shí)候，國(guó)有企業(yè)必須培育新動(dòng)能，以此作為日后的核心增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。00:11:13 2.僵尸企業(yè)擠占了大量資源，嚴(yán)重影響其他企業(yè)發(fā)展 僵尸企業(yè)（zombie firm）指那些已經(jīng)喪失自我發(fā)展能力和市場(chǎng)活力的企業(yè)。通常這些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，連年虧損，甚至瀕臨倒閉。僵尸企業(yè)之所以“僵”而不死，主要是它們依賴非市場(chǎng)因素生存，靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式獲得給養(yǎng)。在所有類型的企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)中僵尸企業(yè)的比重是最高的。

總體而言，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，僵尸企業(yè)的形成有以下三大方面的原因：

第一，政府與潛在僵尸企業(yè)的利益捆綁。正是由于政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，破壞了市場(chǎng)的功能，與潛在的僵尸企業(yè)形成了利益共同體。

面對(duì)僵尸企業(yè)的破產(chǎn)危機(jī)，政府特別是地方政府出于政績(jī)和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，不愿企業(yè)倒閉破產(chǎn)，在地方財(cái)政收入增速放緩甚至下降的情況下，失業(yè)救濟(jì)等支出將使地方政府面臨更大的財(cái)政收支壓力，從而對(duì)僵尸企業(yè)難以痛下“殺手”，持續(xù)利用財(cái)政補(bǔ)貼或動(dòng)員債權(quán)銀行支持等手段，寄希望企業(yè)能夠繼續(xù)維持、風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)不爆發(fā)。毫無(wú)效率的不斷輸血最終導(dǎo)致虧損企業(yè)成為僵尸企業(yè)。

00:12:50 第二，市場(chǎng)化退出機(jī)制的不完善。按照市場(chǎng)化的原則，僵尸企業(yè)本應(yīng)該是退出市場(chǎng)的，但造成現(xiàn)階段這部分企業(yè)“僵而不退”的原因在于市場(chǎng)化的退出機(jī)制不完善，導(dǎo)致這類企業(yè)積重難返，企業(yè)難以拿到“死亡證書”。破產(chǎn)案件的審理周期冗長(zhǎng)，社會(huì)成本較高。

據(jù)上海市浦東新區(qū)法院統(tǒng)計(jì)，2011-2013年，審結(jié)的28件破產(chǎn)清算案件平均審理期為347天。同時(shí)，社會(huì)保障制度不完善，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，各項(xiàng)政策措施不配套，致使政府、企業(yè)、銀行、法院，對(duì)僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清望而生畏，對(duì)企業(yè)依法破產(chǎn)或依法重整更是很少問(wèn)津。

00:14:17 第三，銀行出于不良貸款的考慮，難以對(duì)僵尸企業(yè)貿(mào)然“斷供”。僵尸企業(yè)的另一個(gè)重要的成因在于銀行不斷地對(duì)其供血，對(duì)于銀行而言，主要擔(dān)憂出現(xiàn)大規(guī)模的不良貸款。銀行給企業(yè)每一筆貸款，都是作為銀行的資產(chǎn)存在于銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中。一旦貸款企業(yè)的還款能力出了問(wèn)題，對(duì)應(yīng)的貸款就要被當(dāng)成不良貸款。因此，為了避免出現(xiàn)不良貸款，銀行會(huì)在企業(yè)剛遇到困難的時(shí)候提供資金。

由于僵尸企業(yè)的存在，大量的金融資源流向僵尸企業(yè)，導(dǎo)致健康企業(yè)的融資成本提高，投資率下降，給經(jīng)濟(jì)體埋伏下長(zhǎng)期的隱患，這就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)僵尸化，再多的資源投入也難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，日本“失去的二十年”就是前車之鑒。

因此，對(duì)于處于新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，僵尸企業(yè)的處置是實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興的重要抓手，僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)，不僅能夠減少低效企業(yè)的比重，提升經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，而且能夠提高資源的配置效率，使效率高的企業(yè)配置到更多的資源，提高經(jīng)濟(jì)的整體效率。在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中存在的大量的僵尸企業(yè)，是我國(guó)提升行業(yè)整體的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的亟須解決的重要問(wèn)題。

00:15:42

（二）民營(yíng)企業(yè)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模增長(zhǎng)較快，但是長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)企業(yè)依靠的都是以低廉勞動(dòng)力成本大力拓展市場(chǎng)、高成本低能效、粗放式的“舊動(dòng)能”發(fā)展路徑。然而在金融危機(jī)之后和新常態(tài)以來(lái)，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)由于無(wú)法應(yīng)對(duì)外部沖擊、產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等原因陷入了發(fā)展困境，甚至倒閉破產(chǎn)。

雖然其中有勞動(dòng)力成本上升，民營(yíng)企業(yè)融資困難，國(guó)有企業(yè)的擠出效應(yīng)，以及政府和銀行的差別對(duì)待等因素，但是核心的原因還是民營(yíng)企業(yè)依靠“舊動(dòng)能”的發(fā)展模式無(wú)以為繼。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困境的內(nèi)部因素主要體現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)鏈低端鑲定，創(chuàng)新能力匱乏

我國(guó)很大一部分的民營(yíng)企業(yè)是出口導(dǎo)向型企業(yè)，而在其出口結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍占據(jù)重要位置。改革開(kāi)放初期，我國(guó)出口的主要是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品（代表為雜項(xiàng)制品，包含紡織服裝等），并在2000年高達(dá)36.88%。隨著2001年我國(guó)加入WTO，通過(guò)融入全球化經(jīng)濟(jì)，我國(guó)資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的出口（如機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)品）增加。

然而，也應(yīng)該意識(shí)到，一方面勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的比重仍非常高（都在25%以上），另一方面資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品中相當(dāng)一部分采用的都是加工貿(mào)易模式，即我國(guó)企業(yè)進(jìn)口原材料然后進(jìn)行組裝生產(chǎn)最后出口到國(guó)外，此外，出口資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品的很大一部分是大型國(guó)有企業(yè)，其中民營(yíng)企業(yè)的占比相對(duì)較小。這些情況都說(shuō)明，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)出口大部分還是勞動(dòng)力密集型的中低端商品，仍在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端環(huán)節(jié)。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定的狀態(tài)，主要是因?yàn)椋阂环矫妫駹I(yíng)企業(yè)最初憑借著廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)嵌入全球價(jià)值鏈，長(zhǎng)期從事簡(jiǎn)單代工環(huán)節(jié)，使企業(yè)獲利能力偏低，但利潤(rùn)高的研發(fā)、設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)卻被發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢掌握。另一方面，由于我國(guó)缺乏“中國(guó)創(chuàng)造”，民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力不足，缺乏嵌入價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。比如，目前我國(guó)的科技轉(zhuǎn)化率僅為25%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%的轉(zhuǎn)化率還相距甚遠(yuǎn)。

00:18:55 2.低成本戰(zhàn)略導(dǎo)向難以為繼

目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換，內(nèi)需不足的問(wèn)題成為擺在民營(yíng)企業(yè)家面前的一道難題，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品供給過(guò)剩和高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品供給不足同時(shí)并存。

00:29:23 企業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀主體，其經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式、戰(zhàn)略發(fā)展方向以及傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型是否成功將會(huì)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的微觀基礎(chǔ)。下面從國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)三大方面分析各自的新動(dòng)能培育方向。

（一）國(guó)有企業(yè)改革與新動(dòng)能培育

在“舊動(dòng)能”下國(guó)有企業(yè)主要依靠行業(yè)壟斷以及銀行低息信貸等方式得以發(fā)展壯大，然而在新常態(tài)下舊動(dòng)能已無(wú)以為繼，此時(shí)國(guó)有企業(yè)必須培育新動(dòng)能，以此作為日后的核心增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。進(jìn)入2017年，國(guó)有企業(yè)改革的三大新動(dòng)能分別是國(guó)有企業(yè)分類推進(jìn)、混合所有制改革以及軍民融合。

00:19:26

二、企業(yè)改革與新動(dòng)能培育

企業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀主體，其經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式、戰(zhàn)略發(fā)展方向以及傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型是否成功將會(huì)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的微觀基礎(chǔ)。下面從國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)三大方面分析各自的新動(dòng)能培育方向。

（一）國(guó)有企業(yè)改革與新動(dòng)能培育

在“舊動(dòng)能”下國(guó)有企業(yè)主要依靠行業(yè)壟斷以及銀行低息信貸等方式得以發(fā)展壯大，然而在新常態(tài)下舊動(dòng)能已無(wú)以為繼，此時(shí)國(guó)有企業(yè)必須培育新動(dòng)能，以此作為日后的核心增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。進(jìn)入2017年，國(guó)有企業(yè)改革的三大新動(dòng)能分別是國(guó)有企業(yè)分類推進(jìn)、混合所有制改革以及軍民融合。

00:20:58 1.國(guó)有企業(yè)分類推進(jìn)改革與新動(dòng)能培育（1）國(guó)企分類推進(jìn)改革的含義。解決國(guó)有企業(yè)分類不清的根本措施是根據(jù)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)的不同，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能和作用，進(jìn)行分類推進(jìn)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，國(guó)有企業(yè)的分類推進(jìn)主要將國(guó)有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類。

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)又分為商業(yè)一類，充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)；商業(yè)二類，即關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)的企業(yè)。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。對(duì)這些國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化；

對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化；對(duì)特殊業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算。對(duì)這些國(guó)有企業(yè)，在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。

公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。這類企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

進(jìn)行國(guó)企分類推進(jìn)改革的目的，一是解決國(guó)有資本的定位，二是解決考核精準(zhǔn)化，三是解決國(guó)有資本的流向，在分類基礎(chǔ)上，分類改革、分類考核、分類監(jiān)管的精準(zhǔn)有助于國(guó)有企業(yè)在政府干預(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到平衡。

00:25:53（2）國(guó)企分類推進(jìn)改革的積極影響。一是“分類”有助于處理好公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融性。公有制資本具有特殊的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)功能，是社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中，需要轉(zhuǎn)換機(jī)制，變革政資政企關(guān)系，使公有制資本能夠主動(dòng)適應(yīng)和積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和運(yùn)行法則。

二是有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著多重責(zé)任和使命，許多企業(yè)“盈利性使命”和“公益性使命”并存，一些應(yīng)由政府履行或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)履行的職責(zé)仍由企業(yè)承擔(dān)，一些應(yīng)由企業(yè)自主決策的重大事項(xiàng)仍由政府審批，阻礙了企業(yè)市場(chǎng)化體制機(jī)制的發(fā)展和完善。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，區(qū)分不同企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的功能定位，形成差異化發(fā)展路徑，增強(qiáng)企業(yè)活力與發(fā)展動(dòng)力。

三是有利于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍然有待優(yōu)化，原因是多方面的，其中國(guó)有企業(yè)功能定位不夠清晰、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不夠明確是主要原因。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，有利于進(jìn)一步明確國(guó)有資本投向，優(yōu)化國(guó)有資本配置，從整體上增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率。

四是有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，進(jìn)行了一系列差異化監(jiān)管的嘗試，但由于沒(méi)有明確的國(guó)有企業(yè)功能界定和分類，在監(jiān)管措施、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管要求、監(jiān)管方式等方面仍存在“一刀切”的現(xiàn)象。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，有利于推進(jìn)分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。（視頻：李克強(qiáng)主持召開(kāi)深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)。）

00:29:23

（二）民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型與新動(dòng)能培育

自2008年金融危機(jī)以來(lái)，面對(duì)著勞動(dòng)力成本的上升，外需增長(zhǎng)乏力，客戶的個(gè)性化需求強(qiáng)烈，以及產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，許多依靠低廉勞動(dòng)力生產(chǎn)低端產(chǎn)品的傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始走下坡路，舊動(dòng)能開(kāi)始萎縮。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化和社會(huì)需求的多樣化、個(gè)性化發(fā)展，很多民營(yíng)企業(yè)急切需要尋找新動(dòng)能帶領(lǐng)企業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)中，在近幾年大放異彩的大部分屬于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如騰訊、阿里巴巴等都在積極地培育著新動(dòng)能，并進(jìn)行著商業(yè)模式創(chuàng)新（如020，即零售業(yè)的線上線下融合，以及共享經(jīng)濟(jì)）和技術(shù)創(chuàng)新（大數(shù)據(jù)與云計(jì)算）等，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。對(duì)于傳統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，尋找新動(dòng)能的道路可以從以下四方面進(jìn)行突破。

00:30:56 1.中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，打造“隱形冠軍”

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)來(lái)看，除了大企業(yè)憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮重要作用以外，充滿活力的中小企業(yè)也是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的生力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)中小企業(yè)數(shù)量占所有企業(yè)的99%以上，全國(guó)就業(yè)人口中80%以上供職于中小企業(yè)。而且，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面有著巨大潛力，中小企業(yè)擁有我國(guó)發(fā)明專利的70%，完成了80%以上的新產(chǎn)品研發(fā)。

上海30多萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，96%以上是中小企業(yè)；上海高新技術(shù)企業(yè)中，90%以上是民營(yíng)企業(yè)。而且，在當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展日新月異的形勢(shì)下，諸多中小型企業(yè)在市場(chǎng)生態(tài)中發(fā)揮著重要的支撐作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，“專精特新”的發(fā)展道路是諸多國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展的主要路徑，這些特色鮮明的中小企業(yè)在整個(gè)創(chuàng)新戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的示范效應(yīng)。

如德國(guó)積極培育“隱形冠軍”，支持中小企業(yè)國(guó)際化，成為細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)者，在美國(guó)次貸危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間，這些作為隱形冠軍的中小企業(yè)支撐了德國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了歐洲衰退的考驗(yàn)。日本實(shí)施的“一町一品”計(jì)劃，大大提升了日本產(chǎn)品的地位和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造就了大批堅(jiān)守本業(yè)、執(zhí)著耕耘、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和持續(xù)創(chuàng)新的“長(zhǎng)壽企業(yè)”，幫助日本經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)80年代的日元強(qiáng)勢(shì)和90年代的經(jīng)濟(jì)不景氣中擺脫出來(lái)。

從實(shí)踐來(lái)看，上述國(guó)家中小企業(yè)的發(fā)展路徑具有共同特點(diǎn)，即能夠?qū)Ｗ⒂谀骋恍袠I(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮工匠精神、做精做強(qiáng)，建立起獨(dú)具特色的品牌，做細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者；能夠堅(jiān)持持續(xù)的投入、持續(xù)的創(chuàng)新，逐漸成長(zhǎng)為具有國(guó)際化視野、優(yōu)秀企業(yè)文化、先進(jìn)管理水平的隱形冠軍。00:35:10 2.從“低成本戰(zhàn)略”向“差異化戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型，同時(shí)加強(qiáng)品牌建設(shè)

新常態(tài)下，民營(yíng)企業(yè)不應(yīng)盲目追求擴(kuò)大規(guī)模，要擺脫困境，走出價(jià)格戰(zhàn)的怪圈，使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在更高的層次上進(jìn)行并獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須深耕行業(yè)、深入挖掘消費(fèi)潛力，走專業(yè)化、差異化的道路。當(dāng)一個(gè)企業(yè)向其客戶提供某種獨(dú)特的、有價(jià)值的產(chǎn)品，而不僅僅是價(jià)格低廉時(shí)，這樣就把自己與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手區(qū)別開(kāi)來(lái)了。

差異化可以使企業(yè)獲得溢價(jià)，即使在周期性或季節(jié)性經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，也會(huì)有大量忠誠(chéng)的客戶。如果實(shí)現(xiàn)的溢價(jià)超出了為使產(chǎn)品獨(dú)特而追加的成本，則差異化就會(huì)帶來(lái)更高的效益。對(duì)于很多珠三角或長(zhǎng)三角的出口導(dǎo)向型民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，出路就在于，從最簡(jiǎn)單的代工方式逐漸變成設(shè)計(jì)能力再加工，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值。

在新常態(tài)下，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化戰(zhàn)略的一個(gè)重要契機(jī)是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的提出，這為民營(yíng)企業(yè)差異化戰(zhàn)略提供了一個(gè)重要的途徑，即互聯(lián)網(wǎng)+定制服務(wù)，青島的紅領(lǐng)服飾集團(tuán)就是其中典型的例子。

眾所周知，國(guó)內(nèi)的服裝行業(yè)本來(lái)就是勞動(dòng)力密集型行業(yè)，大規(guī)模低成本的同質(zhì)商品很多，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)很重。激烈的競(jìng)爭(zhēng)和日益下降的利潤(rùn)迫使紅領(lǐng)開(kāi)始考慮企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如果紅領(lǐng)從批量化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為個(gè)性化定制。

00:37:54 3.中小企業(yè)之間的并購(gòu)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，清理過(guò)剩產(chǎn)能

經(jīng)濟(jì)下行為民企進(jìn)行資產(chǎn)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合帶來(lái)大好時(shí)機(jī)。經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致行業(yè)預(yù)期的普遍悲觀，引發(fā)資產(chǎn)估值的大幅下降，也導(dǎo)致大量的企業(yè)處于被淘汰的邊緣，這正是優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合的大好時(shí)機(jī)。由于民企市場(chǎng)敏感度高，機(jī)制靈活，決策速度快，往往可以抓住市場(chǎng)中出現(xiàn)的并購(gòu)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)快速做大做強(qiáng)，提升和鞏固其市場(chǎng)地位。

民營(yíng)企業(yè)之間進(jìn)行兼并和收購(gòu)，具有以下幾方面的積極意義：一是促進(jìn)了中小企業(yè)間的分工協(xié)作，資源與信息的互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)不同資源的優(yōu)化整合，并獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等優(yōu)勢(shì)。二是有利于產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、開(kāi)發(fā)技術(shù)和市場(chǎng)，適應(yīng)全球化的要求，提高國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷發(fā)展壯大。

三是保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，防止價(jià)格戰(zhàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，使之成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代化工業(yè)的保障。例如，中國(guó)水泥企業(yè)數(shù)量眾多，不僅是集中度低下的原因，更重要的還在于它是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的根源。四是有利于清理過(guò)剩產(chǎn)能，在民營(yíng)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)兼并和收購(gòu)之后，從而在清理落后產(chǎn)能的時(shí)候同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

00:40:20

（三）外資企業(yè)改革與新動(dòng)能培育 1.因地制宜滿足國(guó)人高端消費(fèi)需求

新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能級(jí)都在逐漸提升，對(duì)于高端商品和服務(wù)的需求也在日益增長(zhǎng)，具體體現(xiàn)在“海淘”等正受到不少消費(fèi)者的追捧。大家都越來(lái)越傾向于購(gòu)買質(zhì)量?jī)?yōu)良且品牌認(rèn)可度高的產(chǎn)品和服務(wù)，而不僅僅局限于過(guò)往只能滿足日常需求的低端產(chǎn)品和服務(wù)。

一方面，許多外資企業(yè)具有先天的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槠淠腹疚挥诎l(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和品牌能夠滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的高端消費(fèi)需求。另一方面，外資企業(yè)可以根據(jù)國(guó)人喜好、需求的變化因地制宜地設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和制造出與國(guó)際主流不同的、滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者要求的產(chǎn)品和服務(wù)。這樣既可以形成產(chǎn)品和服務(wù)的差異化，提高利潤(rùn)率，也可以給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者留下良好的品牌形象。00:42:40 2.著重培養(yǎng)創(chuàng)新能力，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力

改革開(kāi)放以來(lái)許多外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)主打的都是低成本的產(chǎn)品和服務(wù)，并且在勞動(dòng)力成本不斷上升和競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的情況下，其績(jī)效在逐漸下降。因此，除了要做到因地制宜滿足國(guó)人消費(fèi)升級(jí)之外，外資企業(yè)，特別是中小型外資企業(yè)要著重培養(yǎng)自身的創(chuàng)新能力，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，不要繼續(xù)走依賴于低廉勞動(dòng)力和政策優(yōu)惠的舊動(dòng)能老路。

一方面，外資企業(yè)試圖向中國(guó)轉(zhuǎn)移更加高端的技術(shù)；另一方面也可以在中國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，建立高端工廠，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，以此才能在未來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

第三篇：加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)〈七〉

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)〈七〉

試卷總分：100分, 考試時(shí)長(zhǎng)：60 分鐘

正確答案以紅色字體標(biāo)注

一、單項(xiàng)選擇題（每題2分, 共30題）1.“三去一降一補(bǔ)”中的“一降”是指（）。

降庫(kù)存 降產(chǎn)能 降成本 降杠桿

2.自（）年后，制造業(yè)內(nèi)部的相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)基本上處于下降趨勢(shì)。

2011 2012 2013 2014 3.在制造業(yè)內(nèi)部新舊動(dòng)能逐漸的進(jìn)行分化，擁有新動(dòng)能的制造業(yè)仍有著較快的增長(zhǎng)速度。其中表現(xiàn)最為明顯的就是（）的發(fā)展。

化學(xué)纖維制造業(yè) 醫(yī)藥制造業(yè) 化學(xué)原料制造業(yè) 電子信息制造業(yè)

4.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)良好，2016年的四個(gè)季度的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)處于上升趨勢(shì)，并且指數(shù)均高于（），生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)景氣景象。

5.我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需要?dú)v經(jīng)持續(xù)性長(zhǎng)期階段，這表現(xiàn)在（）個(gè)方面2 3 4 6.工業(yè)向西發(fā)展的趨勢(shì)在2013年出現(xiàn)阻礙，2011-2015年第二產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)重心主要向（）轉(zhuǎn)移。

東 南 西 北

7.以（）為核心的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)成為重要新動(dòng)能，珠三角地區(qū)的3選項(xiàng)4打印、虛擬現(xiàn)實(shí)、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

人工制造 全面發(fā)展 創(chuàng)新 智能制造

8.上海市為打造科創(chuàng)中心，吸引全國(guó)全世界的創(chuàng)新和資源，出臺(tái)科創(chuàng)中心建設(shè)“（）條”，從落實(shí)人才戶籍政策、擴(kuò)大創(chuàng)新資助經(jīng)費(fèi)等吸引世界各地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新型平臺(tái)以及天使投資協(xié)會(huì)，整合海內(nèi)外以及社會(huì)各界創(chuàng)新資源。21 22 23 9.“一帶一路”尤其是“一帶”中關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶安排，主要包括（）大走向。

二 三 四 五

10.（），對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。

加強(qiáng)金融制度創(chuàng)新 增強(qiáng)金融服務(wù)功能 健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系 增強(qiáng)金融制度規(guī)范

11.隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新走向深入，不僅要進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，而且要加快我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的互動(dòng)，進(jìn)一步緩解我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的（）。

順差 逆差 差距 分歧

12.在限制方式上，可以采用國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資協(xié)定采用的措施，一般為禁止外資進(jìn)入的投資領(lǐng)域、對(duì)外資所有權(quán)有所限制的領(lǐng)域以及基于互惠條款的限制措施，減少業(yè)績(jī)和高管等涉及企業(yè)具體運(yùn)營(yíng)的附加要求，增加外商投資的（）。

積極性 參與度 創(chuàng)造性 數(shù)量

13.在民營(yíng)企業(yè)方面，下列說(shuō)法中，不屬于民營(yíng)企業(yè)培育新動(dòng)能的重要方向的是（）。

實(shí)行同一化措施

中心企業(yè)之間合并以整合資源和聯(lián)手國(guó)際巨頭 實(shí)行差異化戰(zhàn)略 打造“隱形冠軍”

14.按照（）的原則，僵尸企業(yè)本應(yīng)該是退出市場(chǎng)的，但造成現(xiàn)階段這部分企業(yè)“僵而不退”的原因在于市場(chǎng)化的退出機(jī)制不完善，導(dǎo)致這類企業(yè)積重難返，企業(yè)難以拿到“死亡證書”。

統(tǒng)一性 規(guī)律化 市場(chǎng)化 公平性

15.我國(guó)民營(yíng)企業(yè)，特別是（）民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展初期通常擴(kuò)張速度非常迅猛，但相對(duì)來(lái)說(shuō)缺乏良好的管理能力，在面臨外部不利沖擊時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確且及時(shí)地作出應(yīng)對(duì)，以致陷入發(fā)展困境。

中型 大中型 小型 中小型

16.在改革開(kāi)放之初，大部分外資企業(yè)是沖著國(guó)內(nèi)低廉的勞動(dòng)力成本和龐大的未開(kāi)發(fā)市場(chǎng)來(lái)的。依靠這些優(yōu)勢(shì)，外資企業(yè)在（）世紀(jì)八九十年代發(fā)展迅猛，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ弧?8 19 20 17.（）年的數(shù)據(jù)顯示，2010年之后內(nèi)資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)從22.87%下降到22.7%，而外資企業(yè)實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率由2010年的19.25%提升到20.46%，實(shí)際稅負(fù)率差距縮減為2.24%。政策優(yōu)惠喪失，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，結(jié)合成本上升以及競(jìng)爭(zhēng)加劇，F(xiàn)選項(xiàng)4I的流入量也在不斷下降。

2010 2011 2012 2013 18.要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)指的是（）。

軍民融合 國(guó)有企業(yè)改革 集體所有制改革 混合所有制改革

19.（）與人力資本流動(dòng)捆綁在一起，成為自由流動(dòng)最大的障礙。

社會(huì)保障 醫(yī)療保障 子女教育 以上均對(duì)

20.“四新經(jīng)濟(jì)”是融合發(fā)展的，（）是基礎(chǔ)，新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)是市場(chǎng)的最終體現(xiàn)，而新模式往往是重要的實(shí)現(xiàn)方式與手段。

新動(dòng)能 新技術(shù) 物質(zhì)條件 環(huán)境

21.我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際性和地區(qū)性多邊或雙邊安全合作機(jī)制的完善和構(gòu)建，如（）。

WTO 選項(xiàng)1PE選項(xiàng)3 IMF 以上均對(duì)

22.濟(jì)寧市發(fā)展目標(biāo)，到（），改革開(kāi)放50周年時(shí)，與全省同步完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展活力迸發(fā)、動(dòng)力強(qiáng)勁。

2020年 2025年 2028年 2030年

23.20世紀(jì)（）初期是居民消費(fèi)生活的第一次大變遷。

60年代 70年代 80年代 90年代

24.（）年，是我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就的時(shí)期。

1980-1999 1990-2002 1990-2000 2000-2018 25.（）以后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，2000-2013年，年均增長(zhǎng)24.3%。

2000年 2001年 2002年 2003年

26.2017年1月，（）正式宣布退出TPP，使得TPP難以繼續(xù)推進(jìn)。

中國(guó) 美國(guó) 日本 法國(guó)

27.在持續(xù)（）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入呈L型走勢(shì)的中高速增長(zhǎng)時(shí)期。

四年 五年 六年 七年

28.全球新一輪科技革命孕育興起，在科學(xué)領(lǐng)域，“學(xué)科交叉融合加速，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域不斷延伸，一些基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域正在或有望取得重大突破性進(jìn)展，其中不包括（）。

物質(zhì)結(jié)構(gòu) 宇宙演化 生物進(jìn)化 生命起源

29.以下不屬于清潔能源的有（）。

水電 風(fēng)電 核電 煤炭

30.中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第（）位。

一 二 三 四

二、多項(xiàng)選擇題（每題4分, 共5題）

1.改革開(kāi)放40多年，中國(guó)歷經(jīng)（）兩個(gè)主要開(kāi)放階段，中國(guó)積極抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要機(jī)遇，大力引進(jìn)外資，主要依靠勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。

全面發(fā)展 沿海開(kāi)放 加入世界貿(mào)易組織 創(chuàng)新

2.我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的（）發(fā)生了較大的變化，既面臨新的挑戰(zhàn)，也有新的機(jī)遇。

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境 制度因素 微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3.新動(dòng)能的發(fā)展勢(shì)不可擋。新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，以（）為代表的新一輪工業(yè)革命大大拓展了發(fā)展空間。

網(wǎng)絡(luò)化 數(shù)字化 智能化 以上均不對(duì)

4.從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，（）仍然是出口的主力。煤炭 機(jī)電產(chǎn)品 原油

傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品

5.（）的工業(yè)化進(jìn)程均處于工業(yè)化后期，而東北地區(qū)才完成了工業(yè)化一半的進(jìn)程，少數(shù)民族地區(qū)尚處于工業(yè)化初期階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎依靠發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

長(zhǎng)江三角洲流域 珠江三角洲地區(qū) 京津冀地區(qū) 雄安新區(qū)

三、判斷題（每題2分, 共10題）1.儀器儀表屬于新興行業(yè)。（）

正確 錯(cuò)誤

2.產(chǎn)業(yè)的新模式不僅為轉(zhuǎn)出地的新興產(chǎn)業(yè)的入駐和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰挪了空間，也帶動(dòng)轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使原有的潛在要素資源成為可利用的經(jīng)濟(jì)資源要素。（）

正確 錯(cuò)誤

3.改革開(kāi)放40多年來(lái)，農(nóng)業(yè)化一直是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΓS著中國(guó)工業(yè)化水平的迅速提高，以及部分省份和地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化后，工業(yè)化程度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力逐步消失。（）

正確 錯(cuò)誤

4.少數(shù)民族地區(qū)大部分處于西北部，創(chuàng)業(yè)氛圍低。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”推行，各地尤其是少數(shù)民族地區(qū)的行政干涉降低，創(chuàng)業(yè)環(huán)境較以往有較大改善，大大提升了少數(shù)民族地區(qū)的創(chuàng)業(yè)能力。（）

正確 錯(cuò)誤

5.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要特征是通過(guò)工業(yè)化和智能化的加速融合，伴隨社會(huì)分工形態(tài)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的更新，以信息技術(shù)的突破性應(yīng)用為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力變革。（）

正確 錯(cuò)誤

6.跨國(guó)企業(yè)全球研發(fā)布局，一方面是基于東道國(guó)重要的市場(chǎng)地位或巨大的市場(chǎng)體量，另一方面也有利于充分配置整合當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源。（）

正確 錯(cuò)誤

7.信息化推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，主要體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)舊動(dòng)能的改造升級(jí)。（）

正確 錯(cuò)誤

8.我國(guó)企業(yè)大多數(shù)仍然處于附加價(jià)值低端環(huán)節(jié)，加工貿(mào)易仍為高新產(chǎn)品進(jìn)出口主導(dǎo)方式。（）

正確 錯(cuò)誤

9.新開(kāi)放觀提出，要轉(zhuǎn)變對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略思想觀念，就要用全球化的戰(zhàn)略眼光看待中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，站在全球的角度把握中國(guó)所處的位置，從而提升對(duì)外開(kāi)放在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位，思考中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略需求。（）

正確 錯(cuò)誤 10.“一帶一路”倡議統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是落實(shí)“一帶一路”倡議的重要落腳地，兩者同為我國(guó)新時(shí)期構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的重要內(nèi)容，相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充。（）

正確 錯(cuò)誤

第四篇：加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)題庫(kù)3

1.“三去一降一補(bǔ)”中的“一降”是指（）。答案正確 降庫(kù)存 降產(chǎn)能 降成本 降杠桿

2.分企業(yè)類型來(lái)看，（）的資產(chǎn)負(fù)債率降低比較明顯。答案正確 國(guó)企

股份制和私營(yíng)企業(yè) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè) 合伙企業(yè)

3.就服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展而言，（）體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)先于生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。答案正確 傳統(tǒng)動(dòng)能 新動(dòng)能 舊動(dòng)能

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

4.以（）為代表的生活性服務(wù)業(yè)的增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重逐年下降，從2006年的1.52%下降到2014年的0.82%，平均每年下降8.02%。答案正確 社會(huì)服務(wù) 良好氛圍 勞動(dòng)力 勞動(dòng)密度

5.中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要集中在（），高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)比例較低。答案正確 客戶服務(wù)業(yè) 商業(yè)服務(wù)業(yè) 勞動(dòng)力 生產(chǎn)業(yè)

6.單純從創(chuàng)業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)看，東北地區(qū)在（）年是拐點(diǎn)，當(dāng)年企業(yè)法人單位數(shù)減少1186家，全國(guó)占比從2011年的6.17%下降到5.52%。答案正確 2010 2011 2012 2013 7.中國(guó)以全球創(chuàng)新指數(shù)47.47，位列第（），與2014年持平，但指數(shù)提高0.9，在中等收入國(guó)家中排名首位，與高收入經(jīng)濟(jì)體差距進(jìn)一步縮小，中國(guó)在人力資本開(kāi)發(fā)和研發(fā)資金投入等方面的創(chuàng)新表現(xiàn)已經(jīng)非常接近于排名前25強(qiáng)的高收入經(jīng)濟(jì)體。答案正確 26 27 28 29

8.京津冀一體化戰(zhàn)略提出后，區(qū)域各項(xiàng)指標(biāo)都有強(qiáng)勁提升，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)水平大幅提高；（）成為京津冀一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要引擎。答案正確 雄安新區(qū)的建立 天津市 北京市 河北省

9.全球創(chuàng)新地圖從歐美為中心向歐美亞三足鼎立發(fā)展。據(jù)估計(jì)，（）年全球的有效專利為1060萬(wàn)件。答案正確 2013 2014 2015 2016 10.（）是沿線國(guó)家合作的重要保障，目前響應(yīng)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)國(guó)家已達(dá)到65個(gè)，中國(guó)與這些國(guó)家的政策溝通主要將圍繞四個(gè)方面進(jìn)行。答案正確 民心相通 政策溝通 資金融通 貿(mào)易暢通

11.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（）掛牌后，我國(guó)相繼將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資領(lǐng)域的改革開(kāi)放成果覆蓋到東中西部及東北“四大板塊”，形成“1+3+7”11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局的格局。答案錯(cuò)誤 41518 41609 41883 41974 12.在民營(yíng)企業(yè)方面，下列說(shuō)法中，不屬于民營(yíng)企業(yè)培育新動(dòng)能的重要方向的是（）。答案正確

實(shí)行同一化措施

中心企業(yè)之間合并以整合資源和聯(lián)手國(guó)際巨頭 實(shí)行差異化戰(zhàn)略 打造“隱形冠軍”

13.大多國(guó)有企業(yè)仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重（）。一些國(guó)有企業(yè)還在走擴(kuò)大規(guī)模、增加投入的外延式道路，內(nèi)涵式增長(zhǎng)模式尚未形成。答案正確 低 高 較高 較低

14.（）指那些已經(jīng)喪失自我發(fā)展能力和市場(chǎng)活力的企業(yè)。通常這些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，連年虧損，甚至瀕臨倒閉。答案正確 中型企業(yè) 小型企業(yè) 國(guó)有企業(yè) 僵尸企業(yè)

15.（）中一般都不設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，決策只由老板一人拍板，因此，大部分企業(yè)還處在低下的、原始的，粗放的經(jīng)驗(yàn)式的管理狀態(tài)下。答案正確 國(guó)有企業(yè) 民營(yíng)小企業(yè) 事業(yè)單位 民營(yíng)大企業(yè)

16.對(duì)（）行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。答案正確 自然壟斷 完全競(jìng)爭(zhēng) 非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 寡頭壟斷

17.（）可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。答案正確 混合類國(guó)有企業(yè) 商業(yè)類國(guó)有企業(yè) 盈利類國(guó)有企業(yè) 公益類國(guó)有企業(yè)

18.在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有資本控股，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過(guò)整體上市、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，積極引入各類投資者，指的是（）。答案正確 子公司層面 集團(tuán)公司層面 分公司層面 中央企業(yè)

19.在優(yōu)化土地和資本配置方面，土地制度改革的核心在于確權(quán)和（），從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。答案錯(cuò)誤 去產(chǎn)能 去庫(kù)存

加速農(nóng)地流轉(zhuǎn) 補(bǔ)短板

20.（）就是給世界產(chǎn)業(yè)體系帶來(lái)巨大沖擊和變革的新產(chǎn)業(yè)。答案正確 交通運(yùn)輸業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 銷售業(yè) 金融業(yè)

21.我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際性和地區(qū)性多邊或雙邊安全合作機(jī)制的完善和構(gòu)建，如（）。答案正確 WTO 選項(xiàng)1PE選項(xiàng)3 IMF 以上均對(duì)

22.新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在（）的傾向，生產(chǎn)供應(yīng)基本滿足不了居民生活所需，消費(fèi)需求受到抑制。答案正確 “輕生產(chǎn)、重消費(fèi)” “重生產(chǎn)、輕消費(fèi)” “輕生產(chǎn)、輕消費(fèi)” “重生產(chǎn)、重消費(fèi)”

23.自1991年第（）季度，出現(xiàn)了重工業(yè)增長(zhǎng)速度持續(xù)快于輕工業(yè)的態(tài)勢(shì)。答案正確 一 二 三 四

24.與西方國(guó)家主導(dǎo)的兩大貿(mào)易協(xié)定前景堪憂相比，（）在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。答案正確 日本 中國(guó) 朝鮮 韓國(guó)

25.基礎(chǔ)設(shè)施包括（）。答案正確 能源基礎(chǔ)設(shè)施 水利基礎(chǔ)設(shè)施 信息基礎(chǔ)設(shè)施 以上均對(duì)

26.（）1月，美國(guó)正式宣布退出TPP，使得TPP難以繼續(xù)推進(jìn)。答案正確 2015年 2016年 2017年 2018年 27.（），“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革對(duì)于重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能發(fā)揮了重要的作用。答案正確 2015年 2016年 2017年 2018年

28.關(guān)于目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以下表述不正確的是（）。答案正確 中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速換檔和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期

新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)等新模式廣泛滲透 新動(dòng)能的發(fā)展停滯不前

新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為代表的新一輪工業(yè)革命大大拓展了發(fā)展空間

29.（）5月召開(kāi)的“一帶一路”高峰論壇，吸引了29個(gè)國(guó)家的參與，對(duì)“一帶一路”的資金支持力度也進(jìn)一步加大。答案正確 2015年 2016年 2017年 2018年

30.按照我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還不到（），還難以帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍上新的臺(tái)階。答案正確 10% 20% 30% 40%

二、多項(xiàng)選擇題（每題4分, 共5題）

1.改革開(kāi)放40多年，中國(guó)歷經(jīng)（）兩個(gè)主要開(kāi)放階段，中國(guó)積極抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要機(jī)遇，大力引進(jìn)外資，主要依靠勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。答案正確 全面發(fā)展 沿海開(kāi)放

加入世界貿(mào)易組織 創(chuàng)新

2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一些方面仍存在著較大潛在動(dòng)能空間，包括（）。答案正確 區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育著巨大的動(dòng)能

優(yōu)化要素投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的空間依然較大

市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放能夠提高產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展效率，釋放產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能 通過(guò)改革降低制度性成本、釋放經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的潛力巨大 3.化解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“脫虛入實(shí)”的措施包括（）。答案錯(cuò)誤 去產(chǎn)能

抑制虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫化

通過(guò)供給側(cè)改革來(lái)合理引導(dǎo)資金流動(dòng) 去庫(kù)存

4.從未來(lái)一段時(shí)間來(lái)看，脫虛入實(shí)的可能性是在不斷上升的，原因包括（）。答案正確

供需結(jié)構(gòu)改善疊加市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)，在傳統(tǒng)行業(yè)加快整合的同時(shí)，新興部門加快發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資變得更加有效

金融去杠桿不斷深化，監(jiān)管不斷加強(qiáng) 高端回流的壓力 以上均不對(duì)

5.新動(dòng)能的發(fā)展勢(shì)不可擋。新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，以（）為代表的新一輪工業(yè)革命大大拓展了發(fā)展空間。答案正確 網(wǎng)絡(luò)化 數(shù)字化 智能化 以上均不對(duì)

三、判斷題（每題2分, 共10題）1.創(chuàng)新只是個(gè)人的一種愛(ài)好。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

2.從目前的人口年齡結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

3.山東省濟(jì)寧市，其發(fā)展面臨的深層次矛盾和不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出，加快提升發(fā)展的質(zhì)量和效益更為緊迫。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

4.我們迫切需要通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)以重塑其發(fā)展動(dòng)能，并通過(guò)新動(dòng)能的培育加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

5.能源利用效率得到提升，單位能耗也進(jìn)一步跟著提升。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

6.勞動(dòng)力成本的上升是一個(gè)短期現(xiàn)象。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

7.長(zhǎng)江三角洲流域、珠江三角洲地區(qū)以及京津冀地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程均處于工業(yè)化初期，而東北地區(qū)才完成了工業(yè)化一半的進(jìn)程，少數(shù)民族地區(qū)尚處于工業(yè)化初期階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎依靠發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

8.信息化推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，主要體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)舊動(dòng)能的改造升級(jí)。（）答案正確 正確 錯(cuò)誤

9.為了更好的應(yīng)對(duì)激烈的科技創(chuàng)新能力競(jìng)爭(zhēng)，高科技產(chǎn)業(yè)之間開(kāi)始相互滲透、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。（）正確 錯(cuò)誤、10.新開(kāi)放觀提出，要轉(zhuǎn)變對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略思想觀念，就要用全球化的戰(zhàn)略眼光看待中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，站在全球的角度把握中國(guó)所處的位置，從而提升對(duì)外開(kāi)放在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位，思考中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略需求。正確 錯(cuò)誤

第五篇：加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)題庫(kù)1

考試結(jié)果

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

試卷總分：100分, 考試時(shí)長(zhǎng)：60 分鐘

正確答案以紅色字體標(biāo)注

一、單項(xiàng)選擇題（每題2分, 共30題）

1.“三去一降一補(bǔ)”中的“一降”是指（）。答案錯(cuò)誤

降庫(kù)存

降產(chǎn)能

降成本

降杠桿

2.下列說(shuō)法中，不屬于下一輪中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特征的是（）。答案正確

經(jīng)濟(jì)動(dòng)能傳統(tǒng)增長(zhǎng)的舊動(dòng)能仍未改變

經(jīng)濟(jì)方位也正由傳統(tǒng)制造業(yè)主導(dǎo)的低端水平向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支撐的高端發(fā)展階段全面過(guò)渡

經(jīng)濟(jì)模式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)模式向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)模式全面轉(zhuǎn)型

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正由增量擴(kuò)能向調(diào)整存量階段全面調(diào)整

3.（）創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在二十國(guó)集團(tuán)中處于比較活躍的狀態(tài)。答案正確

英國(guó)

美國(guó)

中國(guó)

德國(guó)

4.中國(guó)以全球創(chuàng)新指數(shù)47.47，位列第（），與2014年持平，但指數(shù)提高0.9，在中等收入國(guó)家中排名首位，與高收入經(jīng)濟(jì)體差距進(jìn)一步縮小，中國(guó)在人力資本開(kāi)發(fā)和研發(fā)資金投入等方面的創(chuàng)新表現(xiàn)已經(jīng)非常接近于排名前25強(qiáng)的高收入經(jīng)濟(jì)體。答案錯(cuò)誤 27 28 29

5.京津冀地區(qū)在2005-2007年間年均專利申請(qǐng)數(shù)量?jī)H是珠三角地區(qū)的54.83%，但是數(shù)量上的增幅較為穩(wěn)定，創(chuàng)新規(guī)模呈現(xiàn)（）形。答案正確

W L H U

6.曾經(jīng)長(zhǎng)期存在的“打車難”、“出行難”等問(wèn)題得到極大緩解，這是（）下共享經(jīng)濟(jì)的杰出代表，但由于我國(guó)傳統(tǒng)出租車行業(yè)監(jiān)管滯后，網(wǎng)絡(luò)約租車行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨極大瓶頸。答案正確

新媒體

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)+

物聯(lián)網(wǎng)

7.我國(guó)企業(yè)大多數(shù)仍然處于附加價(jià)值低端環(huán)節(jié)，加工貿(mào)易仍為高新產(chǎn)品進(jìn)出口主導(dǎo)方式。（）年，加工貿(mào)易方式下高新商品出口2.6萬(wàn)億元。答案正確

2012

2013

2014

2015

8.（）版負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院頒布，統(tǒng)一適用于上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。答案錯(cuò)誤

2012

2013

2015

2016

9.亞洲投資來(lái)源地中，中國(guó)澳門、韓國(guó)實(shí)際投入金額同比分別增長(zhǎng)290.3%和23.8%；日本全年實(shí)際投資同比增長(zhǎng)1.7%，逆轉(zhuǎn)連續(xù)（）年大幅下跌態(tài)勢(shì)。答案正確 2 3 4

10.國(guó)有企業(yè)改革從（）開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。答案正確

20世紀(jì)70年代

20世紀(jì)80年代

20世紀(jì)90年代

21世紀(jì)

11.對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，僵尸企業(yè)的形成主要有（）大方面的原因。答案正確 3 4 5

12.進(jìn)入2017年，國(guó)有企業(yè)改革的三大新動(dòng)能不包括（）。答案正確

國(guó)有企業(yè)分類推進(jìn)

混合所有制改革

軍民融合

集體所有制改革

13.各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，進(jìn)行了一系列差異化監(jiān)管的嘗試，但由于沒(méi)有明確的國(guó)有企業(yè)功能界定和分類，在監(jiān)管措施、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管要求、監(jiān)管方式等方面仍存在（）的現(xiàn)象。答案正確

混合性

多元化

差異化

一刀切

14.在引入資本方面，按照國(guó)有企業(yè)分類的不同采取相應(yīng)的措施，商業(yè)類中國(guó)有資本可以部分退出或者全部退出，減少持股的比例，加大改革的力度；公益類中適當(dāng)引入其他股權(quán)，該類國(guó)有企業(yè)仍需保持國(guó)有資本的（），保證國(guó)有企業(yè)的公共屬性。答案正確

現(xiàn)有模式

現(xiàn)有量

絕對(duì)控股地位

相對(duì)控股地位

15.（）年以來(lái)，發(fā)改委在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇7家企業(yè)開(kāi)展混合經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，國(guó)資委聯(lián)合財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)出臺(tái)關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)也正式下發(fā)，國(guó)資委經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院同意選擇10戶企業(yè)進(jìn)行混合所有制企業(yè)試點(diǎn)。答案正確

2014

2015

2016 2017

16.我國(guó)在（）、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的培育、以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的制度創(chuàng)新上深入推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。答案正確

組織調(diào)整

計(jì)劃調(diào)整

結(jié)構(gòu)性調(diào)整

預(yù)算調(diào)整

17.“四新經(jīng)濟(jì)”是融合發(fā)展的，（）是基礎(chǔ)，新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)是市場(chǎng)的最終體現(xiàn)，而新模式往往是重要的實(shí)現(xiàn)方式與手段。答案錯(cuò)誤

新動(dòng)能

新技術(shù)

物質(zhì)條件

環(huán)境

18.進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，（）等家用電器的產(chǎn)量及市場(chǎng)容量都雄踞全球，家用電器成為我國(guó)在全球市場(chǎng)上的一張靚麗名片。答案正確

彩電

冰箱

空調(diào)

以上均對(duì)

19.自1991年第（）季度，出現(xiàn)了重工業(yè)增長(zhǎng)速度持續(xù)快于輕工業(yè)的態(tài)勢(shì)。答案正確

一

二

三

四

20.關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)，以下表述中，正確的是（）。答案正確

產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)

關(guān)聯(lián)行業(yè)多

帶動(dòng)了水泥、鋼鐵、玻璃、五金、冶金、陶瓷、化工等多個(gè)制造行業(yè)的發(fā)展

以上均對(duì)

21.房地產(chǎn)行業(yè)帶動(dòng)了（）等多個(gè)制造行業(yè)的發(fā)展。答案正確

水泥

鋼鐵

玻璃

以上均對(duì)

22.（），中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。答案錯(cuò)誤

2015年

2016年

2017年

2018年

23.傳統(tǒng)的資源大省，如（）等地由于“去產(chǎn)能”導(dǎo)致傳統(tǒng)動(dòng)能的衰落和新動(dòng)能的斷檔，陷入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛期。答案錯(cuò)誤

河北

河南

東北

寧夏

24.以下表述中，不正確的是（）。答案正確 土地的資本化、市場(chǎng)化，也能為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供新的貢獻(xiàn)

中國(guó)仍然存在通過(guò)增加要素的投入來(lái)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能的可能性，特別是一些區(qū)域的開(kāi)發(fā)，都意味著更多的資源投入到新的生產(chǎn)領(lǐng)域

如果對(duì)石油、電力、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，那么，對(duì)我們這樣的大國(guó)來(lái)說(shuō)，又可以形成一股新的增長(zhǎng)動(dòng)力

現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新組織方式的變革不會(huì)影響到中國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新

25.（）1月，美國(guó)正式宣布退出TPP，使得TPP難以繼續(xù)推進(jìn)。答案正確

2015年

2016年

2017年

2018年

26.全球新一輪科技革命孕育興起，在科學(xué)領(lǐng)域，“學(xué)科交叉融合加速，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域不斷延伸，一些基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域正在或有望取得重大突破性進(jìn)展，其中不包括（）。答案正確

物質(zhì)結(jié)構(gòu)

宇宙演化

生物進(jìn)化

生命起源

27.從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)的老齡化水平較高的地區(qū)為（）。答案錯(cuò)誤

西部

東部及東北部沿海

東北部及東部沿海

西南

28.以下不屬于清潔能源的有（）。答案正確 水電

風(fēng)電

核電

煤炭

29.2017年6月22日，（）總理曾明確表示：當(dāng)前，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起……。答案正確

溫家寶

習(xí)近平

李克強(qiáng)

以上均不對(duì)

30.關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)新格局給我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的影響，以下表述中，不正確的是（）。答案正確

中國(guó)由于在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增速上在全球的地位越來(lái)越重要

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率一直低于世界的增長(zhǎng)率

中國(guó)所處的亞太區(qū)域盡管經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是未來(lái)的亮點(diǎn)，但這一區(qū)域的地緣政治會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)

新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的升級(jí)與培育帶來(lái)了重要的挑戰(zhàn)

二、多項(xiàng)選擇題（每題4分, 共5題）

1.基于此研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，大量的科技人才、創(chuàng)新資源通過(guò)各研究中心、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，形成在全球性的創(chuàng)新資源流動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)的外溢，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。從研發(fā)全球化的研究單位類型來(lái)看，主要有（）。答案正確

技術(shù)轉(zhuǎn)移研究單位

原產(chǎn)地技術(shù)研究單位

全球技術(shù)單位

公司技術(shù)研究單位

2.我國(guó)《科技成果轉(zhuǎn)化法》鼓勵(lì)各企事業(yè)單位通過(guò)中試模式實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，但從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)仍然較為薄弱，原因有（）。答案正確

中試階段本身不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性較高

中試階段本身不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性一般

我國(guó)中試環(huán)節(jié)在創(chuàng)新資源配置上不具備優(yōu)勢(shì)

我國(guó)中試環(huán)節(jié)在創(chuàng)新資源配置上具備優(yōu)勢(shì)

3.以下屬于傳統(tǒng)能源的有（）。答案錯(cuò)誤

煤炭

天然氣

核電

原油

4.新技術(shù)新業(yè)態(tài)，尤其是（）的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展。答案正確

創(chuàng)新最活躍

應(yīng)用最廣泛

融合最深入

輻射帶動(dòng)作用最大

5.現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。破解農(nóng)業(yè)（）為重點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化、融合化“六化結(jié)合”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)新體系。答案正確

規(guī)模小

投入散

融資難

風(fēng)險(xiǎn)大

三、判斷題（每題2分, 共10題）

1.步入L型中高速增長(zhǎng)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的是如何從降速轉(zhuǎn)向提質(zhì)的階段，通過(guò)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。（）答案正確

正確

錯(cuò)誤

2.儀器儀表屬于新興行業(yè)。（）答案正確

正確

錯(cuò)誤

3.居高不下的債務(wù)率仍然阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而金融去杠桿的過(guò)程中也不可避免地對(duì)舊動(dòng)能產(chǎn)生沖擊。（）答案正確

正確

錯(cuò)誤

4.投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期占據(jù)著主導(dǎo)地位，過(guò)度的投資也造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放、產(chǎn)業(yè)過(guò)剩等問(wèn)題，這也導(dǎo)致社會(huì)對(duì)投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)往往批評(píng)較多。（）答案正確

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5.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不是一個(gè)靜態(tài)的切換，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。（）答案正確

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6.加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要以全面發(fā)展為核心，從側(cè)重提高發(fā)展數(shù)量和效益轉(zhuǎn)向注重提升發(fā)展質(zhì)量和效率。（）答案正確

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7.少數(shù)民族地區(qū)大部分處于西北部，創(chuàng)業(yè)氛圍低。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”推行，各地尤其是少數(shù)民族地區(qū)的行政干涉降低，創(chuàng)業(yè)環(huán)境較以往有較大改善，大大提升了少數(shù)民族地區(qū)的創(chuàng)業(yè)能力。（）答案錯(cuò)誤

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8.由于新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展變化快，且互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下業(yè)務(wù)多表現(xiàn)為跨地區(qū)以及多產(chǎn)業(yè)融合，使得地方性、行業(yè)性法規(guī)沖突凸顯。（）答案正確

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9.自“一帶一路”倡議和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面都取得顯著成果。（）答案正確

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10.國(guó)有企業(yè)是特殊的企業(yè)形式，是由政府投資或控股的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有營(yíng)利性和公益性特點(diǎn)。（）答案正確

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