村級議事協商創新實驗操作指南

趙守飛專家團隊編制

安徽財經大學中國鄉村（小崗）振興研究院

2021年6月

劉街社區村級議事協商創新實驗操作實施方案

圍繞加強黨的領導、暢通參與渠道、激發參與活力、提升議事協商實效等實踐問題開展村級議事協商的創新實驗，推行黨組織引領下的清單化制度運作、積分化制度激勵、專項化資金保障的“黨引三化”工作法，加快推動廣大村民參與社會治理現代化建設和新時代文明實踐的積極性和主動性，加快推動人人參與、人人盡力、人人共享的美好家園建設，制定以下實施方案。

一、加強黨組織的引領

1.加強村黨組織自身建設，切實貫徹“為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作方法，有效提升村黨組織對劉街社區鄉村治理的領導能力和組織能力，有效提升村黨組織的群眾工作能力。

2.加強自然村黨小組建設和功能性黨組織建設，加強黨建引領治理下沉工作，加強自然村黨組織對自然村村莊治理的領導。村黨組織要切實加強以自然村為一線前沿的群眾工作，要把黨的群眾工作做到群眾的家門口和心坎里。

3.在自然村建立“黨群之家”（可以和村民議事點、新時代文明實踐點共用）公共活動平臺，建立“黨群之家”例會制度，自然村黨小組長組織召開。自然村的所有黨員和自然村村民理事會成員沒有特殊事務一般都要參加會議。要把黨群之家打造為黨支部開展宣傳引導凝聚教育村民的公共空間平臺。同時，創造條件，建設網上黨群之間公共空間平臺。

二、推行“清單化”制度運作

1.在黨組織領導下，村民理事會和村議事協商委員會每個月都至少召開一次協商議事會，討論形成“兩項清單”，即“問題與需求清單、資源項目清單”。

2.“兩項清單”具體是指：自然村層面和行政村層面存在的問題與需求清單、自然村或者行政村本身已經擁有的資源清單和可以整合的社會資源清單、自然村或者行政村可以自主完成的項目清單和需要上級相關政府部門支持完成的項目清單。

3.村民理事會和村民委員會根據協商討論形成的“兩項清單”，以“問題和需求”為工作導向，挖掘整合創新“資源”，按照“資源項目清單”有計劃開展相關工作，推動相關問題的解決，推動滿足村合理需求的滿足。村兩委可以把村工作協商委員會討論協商出的“項目”委托村民理事會辦理，并給予其合理積分激勵。

4.村民委員會要充分調動自身資源去完成項目。對于自身資源無法完成的項目，村民委員會要充分挖掘整合社會資源并向上級相關部門爭取資源以推動項目的完成。

5.村民理事會和村民委員會對于積極爭取社會資源和上級政府資源仍然無法完成的項目，要積極向村民解釋清楚，爭取其理解。

6.村兩委對于村民理事會成員、議事協商志愿者等治理主體的積分要形成“積分清單”。村兩委根據“積分清單”形成對相關治理主體表彰的“榮譽清單”。

7.上述“問題和需求清單、資源項目清單、積分清單和榮譽清單”都要向村民和社會公開，宣傳教育引領凝聚群眾，爭取人民群眾的理解和支持，讓人民群眾依法監督，形成“清單化”社會治理的良好社會氛圍。

三、實施“積分化”制度激勵

（一）“村民理事會”的積分

1.“村民理事會”成員的崗位奉獻積分和項目積分

“村民理事會”的積分是由村民理事會的戶均積分和村民理事會所有成員總積分的加總。

“村民理事會”所有成員的崗位奉獻積分和項目積分按照《“劉街社區“村民理事會”工作積分制管理辦法》進行操作。

2.村民委員會負責“村民理事會”成員積分的收集和整理，村務監督委員會負責監督“村民理事會”成員的積分分數是否合規合理。

（二）積分結果應用

按照《劉街社區“村民理事會”工作積分制管理辦法操作方案》進行操作。

四、建立“專項化”資金保障

1.建立積分專項資金。專項資金（物質）可以由村公益聯盟組織捐助、聯系幫扶劉街社區單位幫扶資金、村集體收益、上級政府支持資金等構成。專項資金主要用來全鎮積分工作相關的工作經費和積分結果應用表彰。

2.“專項資金”專款專用，按照村財務程序報銷使用。

村“兩委”聯席會議制度

一、兩委會聯席會議由村黨支部、村委會全體成員組成，會議由村黨支部召集，黨支部書記主持。

二、兩委會定期召開，一般一月一次，遇到重大問題或特殊情況時隨時召開。

三、兩委會召開必須有三分之二以上的成員參加，經到會成員過半數通過形成意見。

四、兩委會議題般由黨支部選定，村委會十分之一以上村民聯名也可以提出議題，單村委會或十分之一上的村民聯名提出的問題，在兩委會召開前都要書面提交黨支部，黨支部在接到議題的15日內必須召開會議。

五、兩委會的主要內容：

1、總結前一階段村里工作，安排近期或下階段工作。

2、研究落實上級黨委政府有關精神和工作部署的方案。

3、討論黨支部提出或受理的議題，并形成決策意見。

4、研究確定召開村民會議或村民代表會議的有關事項。

六、兩委會對重大問題(如宅基地劃撥；計劃生育指標的安排；征用土地補償費使用方案；財物分配方案；村上的公共項目建設)

提出意見，交全體村民會議或村民代表會議討論通過后，由村委會負責實施。

七、兩委會人員半年或全年的評議要擴大到村組以上干部。

村民代表會議制度

一、村民代表由村民直接推選產生，每屆任期三年。

村民代表要有一定政治覺悟和參政議政能力，堅持原則，熱愛集體，關心群眾，辦事公道。

二、村民代表會議每季度召開一次，由村民委員會主持。

村黨支部書記、村民委員會成員、村民小組長和駐村的各級人大代表，不是村民代表的，可以列席村民代表大會，發表意見。

三、議事內容。

村民代表會議討論決定村民授權的以下內容：村提留的收繳和使用，村干部享受誤工補貼的人數和標準，村集體經濟所得收益的使用，村辦公益事業需要村民負擔的事項，土地承包、宅基地使用和集體經濟項目承包的方案等。

四、議事原則。

村民代表在議事過程中，實行少數服從多數的原則；所議的內容及作出的決定不得與黨的方針、政策和國家和省的法律、法規相抵觸。

四議兩公開制度

凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：

1、新農村建設長期規劃和年度工作計劃；

2、村集體土地的承包、租賃情況；

3、公益事業經費籌集、組織實施與管理情況；

4、集體經濟項目的立項、承包等的建設情況；

5、集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；

6、村級建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；

7、計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；

8、重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。

劉街社區村議事協商委員會建設操作方案

一、村議事協商委員會功能

村議事協商委員會是在村黨組織領導并在村民委員會指導下，接受村黨組織和村民委員會委托，專門負責組織實施農村社區協商具體事務的村民協商議事常設機構，其是專門負責行政村層面社區協商工作的協商主體。

二、村議事協商委員會組織架構

村議事協商委員會可以按照1+N+X模式建設組織架構。1是村黨支部書記，N是各村民理事會當月輪值成員，X為利益相關者。“X”根據協商事項進行動態調整，人員數量原則上應不高于20人，隨協商事項完畢即告結束。村議事協商委員會主任由村黨總支書記或者副書記擔任。

三、村議事協商委員會主要任務

1.村議事協商委員會接受村兩委委托、協助村兩委組織召開協商工作。

2村議事協商委員會應充分利用上門探訪、電話、QQ群、微信等載體，經常聯系村民，了解、掌握社情民意，收集、整理、調查群眾反映的熱點和難點問題，研究形成社區協商議題上報村兩委。對經過村兩委研究同意通過的協商議題，由村議事協商委員會負責組織運作。協商事項主要包含以下幾個方面：

（1）

村民矛盾糾紛相關事務；

（2）

村莊內公共文體娛樂活動所涉相關事務;

（3）村莊內公共環境所涉公眾集體利益的有關事務;

（4）村莊公共設施和公共安全防范所涉相關事務;

（5）與村民利益密切相關的就業保障、衛生服務、村莊教育等民生問題；

（6）村民和村民理事會積分相關工作事宜。

（7）其他村莊公共事務和公益事業。

四、附則

1.本方案由村議事協商委員會負責解釋。

2.本方案自通過之日起執行。

劉街社區村議事協商委員會議事章程

第一章

總則

第一條

為有效有序推進村議事協商委員會規范運行，制定本規則。

第二條

村議事協商委員會接受村黨組織的領導，接受村民委員會的指導。

第三條

村議事協商委員會堅持依法辦事、民主討論、協商一致的原則。

第四條

村議事協商委員會討論決定村莊自治事務，不得違反國家政策、法律法規和村莊制度，不得侵害村民的合法權益。

第二章

會議的召集和組織

第五條

村議事協商委員會會議由村議事協商委員會主任負責召集。會議由主任主持，其因故不能主持會議的，可委托他人主持。

第六條

村議事協商委員會議每月召開一次。村兩委認為有重要議題需要協商時，可以決定召開村議事協商委員會會議。

第七條

召開村議事協商委員會議，應有三分之二以上村民理事會的輪值委員出席。經村黨組織同意，居住本村的村民、駐區單位、社會組織代表、村監督委員會和非本村民但與議題相關的人員可以列席參加旁聽。

第八條

召開村議事協商委員會議，應提前3天將會議議題通知村議事協商委員會成員和相關人員。

第九條

村議事協商會議主持人應保證參會人員充分發表意見，不得隨意干涉。

第十條

村議事協商委員會成員應在會議召開前就會議議題征求村民意見，并在會議討論時反映村民意見建議。

第三章

議題的提出和確定

第十一條

村議事協商委員會成員、村民理事會成員或3名以上年滿18周歲的村民聯名，可以向村議事協商委員會提出議題。議題必須是具體、明確、可操作的，一般應以書面形式提出。特殊情況下，村民口頭提出議題的，村議事協商委員會應如實記錄議題內容、議題提出人，并由議題提出人簽名。

第十二條

村議事協商委員會將收到的議題提交村兩委。村兩委受理議題后，應召開兩委聯席會議對議題進行審查，決定是否召開村議事協商委員會議審議。經審查決定不召開村議事協商委員會議的，村議事協商委員會應通知議題提出人，并說明理由。

第十三條

村兩委審議議題時，應當堅持少數服從多數原則，審查通過的議題應及時提議召開村議事協商委員會議。對重大議題的審議，應廣泛聽取各方意見。

第十四條

確定召開村議事協商委員會議討論的議題應符合現行法律法規、屬于村民自治范圍。

第四章

議事規則

第十五條

議事協商會議的主要程序：

1.由村議事協商委員會主任或議題召集人說明議題來源、審查情況、具體內容和議事規則；

2.由議題提出人對議題進行說明；

3.相關人員就議題發表意見，村議事協商委員會成員就議題和各方意見發言，組織進行協商

4.由參會的各方對協商形成的基本共識進行舉手或投票表決，實行民主集中制，形成協商意見。

第十六條

參會人員發言應當簡明扼要，表明態度，并說明理由。不得有人身攻擊的言行，不得發表與議事無關的言論。

第十七條

對意見分歧較大，不能達成一致意見的議題，應予以擱置，待條件成熟后，可進行二次協商；通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村民會議或村民代表會議決定。跨村議事協商的程序，由鎮政府研究確定。

第十八條

任何人不得強迫他人發表意見。

第十九條

村議事協商委員會會議召開時，應做好會議記錄。會議記錄應包括會議議題、參會人員、各方觀點、協商結果等，并經參會人員簽字確認后存檔。

第二十條

村議事協商委員會會議通過的決議應予公告并送村民委員會備案。

第五章

決定的執行

第二十一條

村議事協商委員會議通過的決議，由村兩委或村兩委委托村議事協商委員會負責組織有關單位、社會組織執行。

第二十二條

村務監督委員會應對決議的執行情況進行監督，并定期向相關村莊村民反饋。

劉街社區村民理事會建設操作方案

一、村民理事會的組建

1.在村黨組織領導下，可以按照自然村（村民小組或者網格）成立村民理事會。村民理事會是自然村（村民小組或者網格）層面黨組織領導組織黨員群眾協商議事的社區協商組織和協商平臺。

2.理事會一般由3至7人組成。村民理事會會長、副會長和成員的產生可以由村“兩委”推薦候選人，然后由自然村（村民小組）戶代表推選產生。會長負責具體協調推進村民小組協商日常工作。副會長協助會長推進村民小組協商日常工作，其他理事會成員共同配合會長和副會長開展村民小組協商工作。村民理事會成員任期為3年，可以連選連任。

3.村民理事會成員要當好“六大員”，即政策法律宣傳員、村莊公共事務協商員、村莊公共事務監督員、村莊矛盾糾紛調解員、村莊文化活動組織員、村莊各類事務服務員。

二、村民理事會的主要任務

4.搜集村民小組民情民意，了解黨員群眾的需求，反饋給村議事協商委員會；

5.組織村民小組范圍內的黨員群眾討論村民小組公共事務，承接村民小組公益項目的運作，組織村民小組公益活動，收集整理村民的新時代文明實踐積分。

6.調解村民小組范圍內的矛盾糾紛，協調村民之間的利益關系，推動村民小組鄰里和諧和鄰里互助，維護村民小組和諧穩定。

7.負責執行村規民約，倡導文明新風，引導村民抵制封建迷信，堅持移風易俗，推行健康文明科學生活方式，形成崇德向善、扶危濟困、家庭和諧、鄰里和睦的村莊民風，激發村民自我教育、自我管理和自我服務的熱情。

三、村民小組協商會議的召集和組織

8.凡涉及村民小組成員利益的重大事項和活動都可以納入村民小組協商議事范圍。村民理事會會議由會長負責召集和主持。會長因故不能召集和主持的，可委托副會長召集和主持。

9.村民理事會會議每月一般召開一次，會長或者二名以上理事會成員提議也可以臨時召開。鼓勵村民理事會利用微信、QQ等虛擬網絡平臺開展網絡議事活動。

10.村民理事會會議應有三分之二以上理事會成員出席。經村民理事會同意，本村民小組成員和與議題相關的人員可以列席參加旁聽。

11.村民理事會會議主持人應保證參會人員充分發表意見，不得隨意干涉。

12.協商議題一般在會議召開前一天通知與會人員。村民理事會成員應在會議召開前就會議議題征求村民小組成員意見，并在會議討論時反映其意見。

四、村民小組協商議題

13.黨小組成員、村民理事會成員、3名以上年滿18周歲的村民聯名，可以向村民理事會提出議題。

14.村民小組協商議題必須是具體、明確、可操作的。鼓勵建立村民小組實名制QQ群或者微信群，鼓勵村民小組成員在線上提出議題。口頭提出議題的，村民理事會應如實記錄議題內容、議題提出人，并由議題提出人簽名。

15.議題應符合現行法律法規、屬于村民理事會協商自治范圍。屬于村民小組成員的私人事務不能成為協商議題。

五、村民小組協商會議的主要程序

16.由會長或議題召集人說明議題來源、具體內容和議事規則；

17.由會長或議題召集人組織議題相關人員就議題發表意見，理事會成員就議題和各方意見發言。任何人不得強迫他人發表意見。

18.由參會成員對協商形成的基本共識進行舉手或投票表決，實行民主集中制，形成協商意見。

19.參會人員發言應當簡明扼要，表明態度，并說明理由。不得有人身攻擊的言行，不得發表與議事無關的言論。

20.對意見分歧較大，不能達成一致意見的議題，應予以擱置，待條件成熟后，可進行二次協商；通過二次協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村“兩委”，由村“兩委”組織協調解決。

21.應做好會議記錄。會議記錄應包括會議議題、參會人員、各方觀點、協商結果等，并經參會人員簽字確認后存檔。

22.會議通過的決議應予公告并送兩委備案。

六、村民小組協商結果的執行

23.村民理事會會議通過的決議，由村民理事會負責組織執行或者呈交相關負責組織執行。

24.對需要村（村莊）落實的事項，村“兩委”

應當及時組織實施，落實情況要在規定期限內通過居務公開欄、QQ群、微信號等渠道公開，接受群眾監督。受政府或有關部門委托的事項，議事協商結果要及時通過村“兩委”向政府或有關部門報告，并將落實情況及時告知各相關利益方。對議事協商過程中持不同意見的成員，村民理事會要及時做好解釋說明工作。

25.村議事協商委員會或者村務監督委員會應對決議的執行情況進行監督，并定期向相關村民小組成員反饋。

七、村民理事會的運作保障

26.加強對村民理事會會長和成員的教育培訓，提高其政策宣傳、組織領導、溝通協調等能力。充分利用村民小組中現有閑置場所建立村民議事點，將其作為村民理事會議事場所。

27.加強村黨組織對村民小組工作的領導。建立村民小組黨小組或者派駐黨代表；村民小組黨組織遇黨代表要在村黨組織領導下開展活動，支持和保障村民理事會開展協商自治活動，發揮好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、引導群眾、教育群眾、服務群眾的作用。

附則

28.本規則由村民理事會負責解釋。

29.本規則自通過之日起執行。

村民理事會章程

第一章

總

則

第一條

為提升村民小組的村民自治和公共服務水平，推動村民小組公益事業發展，達到“村莊美起來、鄰里和起來、農家富起來、村民樂起來”的目的，根據相關法律和政策精神，參照《村民理事會建設操作方案》規定，經戶代表會議討論同意，成立村民理事會。

第二條

堅持“黨的領導、民主管理、依法協商、群眾受益”的原則，理事會成員不享有任何特權。理事會成員及其工作開展須遵守國家法律法規和村規民約，自覺接受村黨組織的領導、村民委員會和村議事協商委員會的指導。

第二章?理

事

第三條

村民理事會委員（簡稱理事或者委員）從村民中的黨員團員、教師、鄉村醫生、致富能手、復轉軍人、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、返鄉創業農民工、退休公職人員等中推薦，必須具備以下基本條件：一是有代表性，為村民各方面利益的代表；二是有公認性，口碑好、威望高，公道正派、群眾信任；三是有先進性，政治素質好、工作能力強、樂于為民辦事、甘于奉獻；四是有穩定性，有管理事務、服務群眾的時間和精力。

第四條

理事可采取村兩委推薦、戶代表推選方式產生。

第五條

理事享有下列權利：

（一）參加理事會會議，并有表決權、選舉權和被選舉權。

（二）有權對理事會的工作提出質詢、批評和建議，進行監督。

（三）有權建議召開理事會。

（四）有權退出理事會。

（五）可以或得合理的崗位積分或者勞務補貼。

第六條

理事應承擔下列義務：

（一）遵守本理事會章程和各項規章制度，執行理事會決定。

（二）宣傳黨和國家政策，做好村民工作，積極投身于社會主義新農村建設。

（三）維護群眾利益，保護公共財產。

（四）對公共配套設施組織籌款，帶頭投工投勞。

（五）合理使用籌款，督促工作進度，嚴格質量監督。

（六）當好“五大員”，即政策法律宣傳員、村級事務監督員、矛盾糾紛調解員、文化活動組織員、各類事務服務員。

第七條

屬下列情形之一，經教育無效、半數以上理事通過取消其理事資格。

（一）不遵守本會章程、內部管理制度，不執行理事會議，不履行義務的。

（二）違反國家法律、法規，被依法懲處的。

（三）違反村規民約，造成不良影響，經教育不思悔改的。

（四）不珍惜籌款，胡亂開支的；

對工程質量沒有監督到位，造成經濟損失1000元以上的。取消理事資格，必須有三分之二以上的理事出席，并有出席理事半數以上的票數通過，方能生效。取消理事資格，須結清所有帳務。

第三章?理事會

第八條

理事會由理事3-7人組成，理事會選舉會長1人，副會長1人，理事任期3年，可連選連任。

第九條

理事會的職權：

（一）在村黨組織的領導和村民委員會的指導下對自然村的財務開支、公共服務、公益事業、集體經濟、產業發展等涉及村民利益的重要事項開展民主協商。

（二）協調村民之間的利益關系，調解村民矛盾糾紛，維護村莊和諧穩定。

（三）維護村民權益，作為協商主體參與村級協商，反映自然村群眾的利益訴求。

（四）倡導文明新風，組織村民制定、完善和遵守村規民約，引導村民抵制封建迷信，堅持移風易俗，推行健康文明科學生活方式，遏制婚喪嫁娶中的鋪張浪費等陳規陋習，形成崇德向善、扶危濟困、家庭和諧、鄰里和睦的村風民風，激發村民自我教育、自我管理和自我服務的熱情，彌補基層組織力量不足問題；

（五）村民理事會應發揮在辦理公益事業、服務生產生活中的作用。

組織村民和各方面籌資籌勞，建設和維護基礎設施，改善村容村貌。

（六）充分發揮村級一事一議民主決策機制的作用，利用好各項到村的涉農支持補助資金項目，開展公益事業、經濟發展等活動。

對涉及自然村的財政支持的微小型建設項目，積極探索建立并推行民選、民建、民營和政府支持、政府指導、政府服務相結合的村民自建民主管理新機制。依托村級綜合公共服務平臺，開展基本公共服務事項委托代理。為村民提供市場信息、生產技術、轉移就業、土地流轉、生產資料等方面的服務。

（七）關愛和扶持貧困戶、五保戶、低保戶、“三留守”、殘疾人等困難群體，承接和運作社區公益項目。

第十條

建立向村“兩委”和協商委員會報告制度。一般一個月報告一次，遇到重大情況要及時報告。受政府或有關部門委托的事項，議事協商結果要及時通過村“兩委”向政府或有關部門報告，并將落實情況及時告知各相關利益方。對議事協商過程中持不同意見的村民，村民理事會要及時做好解釋說明工作。

第十一條

理事會每月至少召開一次會議，遇到重要事情可以隨時召開會議。理事會實行充分協商一致原則，對自然村的財務開支、公共服務、公益項目、集體經濟、產業發展等涉及村民利益的重要事項由理事會集體討論，并經三分之二以上理事同意方可形成決定。理事會由會長主持，理事個人對某項決議不同意時，須將其意見記入會議記錄。

第四章

財務管理

第十二條

村民理事會運作資金來源

（一）自然村村民自籌資金和實物。

（二）政府和有關部門的扶持資金。

（三）接受的捐贈款。

（四）其它資金。

第十三條

理事會運行管理過程中的費用開支范圍嚴格執行有關財務、會計制度，計入成本。費用開支范圍主要包括：

（一）提供公共服務和開展公益項目費用。

（二）日常辦公費。

（三）其它正常開支。

第十四條

理事會實行民主理財、財務公開的原則。實施村民理事會財務行政村代管制度。理事會也可以根據需要，設會計和出納，堅持會計管帳、出納管錢，收支有據。理事會在每一季度初將上一季度財務收支情況向群眾公布一次，并及時解答村民提出的問題，同時接受村兩委和村務監督委員會的審查監督。理事會須于每年1月31日前向村兩委和村務監督委員會提供上年度財務狀況。

第五章

聯系群眾制度

第十五條

理事會成員要積極為村民服務，收集民情民意，反映村組群眾的利益訴求，維護村民權益。每個月輪值選派一名理事會成員參加村議事協商委員會，反映群眾需求和意見。

第十六條

理事會成員要起領導帶頭作用，經常走訪村民，保持與群眾的緊密聯系，為村民及時提供力所能及的幫助與關愛。

第六章

附

則

第十七條

本章程未盡事宜，需征求自然村村民意見，召開理事會全體成員會議修改完善，三分之二以上理事通過有效，并向戶代表會議和全體村民通報。

第十八條

本章程由戶代表會議表決通過后生效，報村兩委備案。

第十九條

本章程有關條款若與國家頒布的法律法規相抵觸，應按國家有關法律法規進行修改。