基層干部黨風廉政教育講稿

提綱

一、要緊跟形勢發展需要，進一步提高思想站位，時刻注意繃緊政治這根弦。

（怎么想的問題）

二、要以黨的政治建設為統領，進一步規范自身行為，始終抓牢法規制度這把尺（怎么干的問題）

（一）但當前，基層黨員干部對黨內法規制度的認識不足：主要是三個“不適應”

1．黨員干部的思維理念與我們黨提出的治理現代化的新任務新要求不相適應

2．黨員干部的能力素養與法治專業化要求不相適應

3．黨員干部的行為習慣與全面從嚴治黨的新形勢不相適應

（二）針對這種情況應該怎么辦

1．培育黨員干部的制度意識和思維習慣

2．把守紀律講規矩作為制度執行的檢驗標尺

三、要抓住基層黨的建設中存在的突出問題，進一步強化擔當履職盡責，為鄉村振興戰略全面落實夯實組織基礎（干什么的問題）

（一）前年我曾經通過對我市發現確定及查處的問題線索的統計做過一個匯總分析，發現我市目前群腐問題主要集中表現在以下幾個方面

1．是通過各種手段直接貪占侵吞或損害群眾及集體資金資產

2．是利用手中職權為他人牟取利益

3．是工作不負責任導致群眾或集體利益受損

（二）這些問題的存在，我們認為，主要原因有以下幾點

1．是相關黨組織的教育管理還不到位，基層干部的紀律和廉潔意識不強

2．是相關制度執行不到位，對基層干部的監督不夠

3．是基層黨員干部的自律不到位，權力使用不規范不規矩

（三）最后，對同志們提三點要求

1．是要正確對待職責，有奉獻之心

2．是要勇擔當善擔當，有成功之為

3．是要不負厚望，當好“領頭羊”

正文：

同志們：

今天，主要是想和同志們談一下在當前形勢下應該如何當好全面推進鄉村振興戰略落實排頭兵，正確履行黨賦予我們的職責，切實抓好農村基層黨風廉政建設，為推動鄉村振興戰略全面落實提供堅強政治保障的問題。主要是解決好怎么想、怎么干、干什么的問題。

一、要緊跟形勢發展需要，進一步提高思想站位，時刻注意繃緊政治這根弦。

（怎么想的問題）

簡單地說，就是要解決在當前我們應該“怎么想”的問題。為什么一開始就講這個？因為思想決定行為，只有有了正確的思想認知，才能確保我們的行動方向不偏離正確的方向。同志們應該都參加了建黨百年的黨史學習教育，也應該都對此有所了解。

我們黨為什么要反復強調講政治？“工農商學兵、東西南北中，黨是領導一切的”，講政治的首個要義，就是堅持黨的領導，堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止。之前我們各級黨員干部隊伍中存在的各類作風問題和FB現象之所以屢禁不絕，除了制度缺失、監督乏力等原因外，最根本的原因還是我們的一些黨員干部頭腦中政治這根弦的松弛，導致自身理想信念缺失、黨性觀念淡薄、法紀意識不足等造成的，表現出來的就是對自身黨員身份漠然視之，對黨的決策部署不落實，視黨的紀律要求如無物，隨心所欲，自行其是，不僅嚴重削弱了黨的領導，也直接導致了自身行為出現偏差。這是紀檢監察機關辦案實踐中發現的一個最突出、也最普遍的問題。習近平總書記和黨中央高瞻遠矚、洞察秋毫，高度重視政治意識淡化對黨的事業帶來的巨大危害，從黨的十八大起就反復強調講政治的重要性，要求全黨旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設擺在首位。

改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，我國社會的開放度、容忍度越來越大。同時，人們獲得各種信息的渠道也越來越寬泛，各種社會思潮不斷沖擊人們的頭腦，傳統的道德觀念、道德體系不斷瓦解。從某種程度上來講，我國的傳統道德體系事實上已經接近崩潰。而我們相應的社會主義道德體系卻沒有相應的建立起來，使人們的行為缺乏了相應的約束力，直接導致了社會FB行為越來越猖獗。甚至有國外媒體稱中國為“全民FB”國家。實際上，我們黨開始逐步系統地治理FB問題，應該是開始于黨的十六大后。2005年初，中央頒布了《關于建立健全預防和懲治FB實施綱要》，首次提出了“廉政文化”的概念；2007年，胡錦濤同志第一次提出了反腐倡廉建設的概念，并在黨的十七大上將其同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列起來，稱為黨的五大建設。隨后，我黨在實踐中逐步完善了懲防體系建設的主要內容，將教育、制度、監督和懲治有機的結合起來，并提出了保持黨的純潔性和建設廉潔政治的目標。與之相對應的是，一大批反腐倡廉法規相繼出臺：如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于進一步推進國有企業“三重一大”決策制度的意見》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》等。2012年1月，胡錦濤同志在中紀委七次全會上將我黨面臨的反FB形勢概括為“黨風廉政建設和反FB斗爭成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和FB現象易發多發并存，群眾對反FB期望值不斷上升和FB現象短期內難以根治并存，反FB斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨”的“三個并存、兩個依然”。這也是黨的十八大對當前反FB形勢的判斷。對此，黨的十八大做出了具體部署，首先是對FB危害認識的進一步深化。十八大不僅明確提出FB會對黨造成致命傷害，而且還提出FB治理不好會導致…。其次是明確提出了“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防FB體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐倡廉建設奮斗目標。還有就是進一步彰顯了黨和政府反腐倡廉決心。十八大報告指出不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。任何人都不能凌駕于組織之上，對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外。特別是在2013年1月份，習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上提出，要堅持“蒼蠅”、“老虎”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和FB問題，并且以“踏石留印、踏雪留痕”這句話，誓言從嚴治黨。王岐山也提出了“當前反FB要以治標為主，先通過治標遏制FB勢頭，為治本贏得時間”。隨后，全國迅速掀起了懲治FB的高…，對FB分子形成了高壓態勢。2016年12月28日，中共中央政治局會議提出一個重要判斷：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局，領導全黨全社會共同努力，推動全面從嚴治黨取得重要階段性成果，黨內政治生活呈現新的氣象，反FB斗爭壓倒性態勢已經形成，得到人民群眾稱贊，黨心民心得到極大提振。緊接著，2017年1月8日閉幕的十八屆中央紀委七次全會在會議公報中，再次確認了這一引人注目的重大判斷：反FB斗爭壓倒性態勢已經形成。

在2020年12月底召開的政治局生活會上的重要講話中，習近平總書記就什么是講政治、為什么要講政治、怎么講政治作出了深刻闡述。會上他強調了必須提高三個“力”：政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。這三個“力”就是我們增強政治意識、把握政治大局的明確方向，用一句常說的話講就是“增強自身的政治敏銳性”。這是我們增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，特別是在面對重大斗爭時更加堅定不移，堅持正確導向，始終保持清醒的頭腦的思想認識基礎。正因為如此，去年初召開的十九屆中央紀委五次全會強調，全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

所謂的“政治判斷力”，就是以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發展中國特色社會主義為本，科學把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰的能力。簡單一句話，就是“明是非”。政治判斷力的重心是“明確標準”，解決“怎么看”的問題，落實到全面從嚴治黨上，就是要深刻認識各類FB問題的政治本質和政治危害。FB問題對黨的執政基礎破壞力最大，是最容易顛覆政權的問題，是黨面臨的最大威脅，反FB是一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭，必須決戰決勝。

所謂的“政治領悟力”，就是對黨中央精神深入學習、融會貫通，堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作，始終同黨中央保持高度一致的能力。同樣一句話，就是“抓重點”。政治領悟力的重心是“明確內容”，解決“怎么想”的問題，落實到全面從嚴治黨上，就是要從政治上領會好、領會透全面從嚴治黨的精神，牢牢把握黨中央關于全面從嚴治黨的重大方針、重大原則、重點任務的政治內涵，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

而“政治執行力”，就是同黨中央精神對表對標，把黨的理論路線方針政策堅決執行到位、把黨中央決策部署不折不扣落實到底的能力。一句話表述是“看行動”。政治執行力的重心是“明確要求”，解決“怎么干”的問題，落實到全面從嚴治黨上，就是按照黨中央指明的政治方向、確定的前進路線開展黨風廉政建設和反FB斗爭，經常對表對標，及時校準偏差，確保落實到位。

在這政治“三力”中，政治判斷力是旗幟鮮明講政治的首要條件，也是政治領悟力、政治執行力的基礎；政治領悟力是關鍵，政治領悟力越高，政治判斷力和政治執行力就會越強；政治執行力是政治判斷力、政治領悟力的落腳點，是政治判斷力、政治領悟力綜合作用的結果，是我們的基本政治立場、政治觀點具體發揮作用的體現。有了政治“三力”，就能從小事中看出大道理，就能在面對重大斗爭時知其所以然，更加堅定不移、義無反顧。

提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，是履行政治使命的根本前提，也是提高政治能力的努力方向。我們各級黨員、干部特別是領導干部都要堅定黨性立場，加強黨性修養，心懷“國之大者”，遇到問題作出決策、處理工作首先要從政治上想一想，對照黨章、黨內政治生活準則、黨紀處分條例舉一反三，看準能不能干、該不該做，在風浪考驗中立得住腳，在誘惑“圍獵”面前定得住神，始終做政治上的明白人。概括起來說，提高政治“三力”必須心懷“國之大者”，凡事首先從政治上想，做政治上的明白人。

關于提高思想站位這一點，我個人歸納了一下，認為應該從兩個方面來理解。一個是大的方面，就是要找準政治方向，清楚把握當前形勢發展脈絡要求；一個是小的方面，就是要厘清職責定位，明確用權為公、服務為民的本職要求。也就是要認清形勢、恪守本分。

從大的方面來講，剛才我已經講了很多，下面和同志們談一下最近的形勢要求。也就是年初召開的中央紀委六次全會精神：今年是黨的十八大以來第十個年頭，十年磨一劍，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，以前所未有的勇氣和定力推進黨風廉政建設和反FB斗爭，剎住了一些多年未剎住的歪風邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，清除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，產生了全方位、深層次影響，必須長期堅持、不斷前進。在今年年初召開的中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習近平總書記發表了重要講話。他強調，總結運用黨的百年奮斗歷史經驗，堅持黨中央集中統一領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持以黨的政治建設為統領，堅持嚴的主基調不動搖，堅持發揚釘釘子精神加強作風建設，堅持以零容忍態度懲治FB，堅持糾正一切損害群眾利益的FB和不正之風，堅持抓住“關鍵少數”以上率下，堅持完善黨和國家監督制度，以偉大自我革命引領偉大社會革命，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進。

習近平總書記指出，全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。必須堅持以黨的政治建設為統領，堅守自我革命根本政治方向；必須堅持把思想建設作為黨的基礎性建設，淬煉自我革命銳利思想武器；必須堅決落實中央八項規定精神、以嚴明紀律整飭作風，豐富自我革命有效途徑；必須堅持以雷霆之勢反腐懲惡，打好自我革命攻堅戰、持久戰；必須堅持增強黨組織政治功能和組織力凝聚力，鍛造敢于善于斗爭、勇于自我革命的干部隊伍；必須堅持構建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系，為推進偉大自我革命提供制度保障。

習近平總書記強調，要強化政治監督，確保完整、準確、全面貫徹新發展理念。要把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，引導督促黨員、干部真正悟透黨中央大政方針，時時處處向黨中央看齊，扎扎實實貫徹黨中央決策部署，不打折扣、不做表面文章，糾正自由主義、本位主義、保護主義，不因一時一地利益而打小算盤、耍小聰明，確保執行不偏向、不變通、不走樣。

習近平總書記指出，要保持反FB政治定力，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰略目標。我們必須清醒認識到，FB和反FB較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠，有效應對FB手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除FB滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠，清理系統性FB、化解風險隱患還任重道遠。我們要保持清醒頭腦，永遠吹沖鋒號，牢記反FB永遠在路上。只要存在FB問題產生的土壤和條件，FB現象就不會根除，我們的反FB斗爭也就不可能停歇。

習近平總書記強調，要加固中央八項規定的堤壩，鍥而不舍糾“四風”樹新風。形式主義、官僚主義是黨和國家事業發展的大敵。要從領導干部特別是主要領導干部抓起，樹立正確政績觀，尊重客觀實際和群眾需求，強化系統思維和科學謀劃，多做為民造福的實事好事，杜絕裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子。要落實干部考核、工作檢查相關制度，科學評價干部政績，促進干部更好擔當作為。要加強對黨中央惠民利民、安民富民各項政策落實情況的監督，集中糾治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全等領域群眾反映強烈的突出問題，鞏固深化掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓成果，讓群眾從一個個具體問題的解決中切實感受到公平正義。

習近平總書記指出，要加強年輕干部教育管理監督，教育引導年輕干部成為黨和人民忠誠可靠的干部。要從嚴從實加強教育管理監督，引導年輕干部對黨忠誠老實，堅定理想信念，不忘初心使命，正確對待權力，時刻自重自省，嚴守紀法規矩，扣好廉潔從政的“第一粒扣子”。年輕干部一定要有清醒的認識，經常對照黨的理論和路線方針政策、對照黨章黨規黨紀、對照初心使命，看清一些事情該不該做、能不能干，守住拒腐防變的防線。

習近平總書記強調，要完善權力監督制度和執紀執法體系，使各項監督更加規范、更加有力、更加有效。各級黨委（黨組）要履行黨內監督的主體責任，突出加強對“關鍵少數”特別是“一把手”和領導班子的監督。紀檢監察機關要發揮監督專責機關作用，協助黨委全面從嚴治黨，推動黨內監督和其他各類監督貫通協同，探索深化貫通協同的有效路徑。要加強對換屆紀律風氣的監督，堅持黨管干部原則，強化黨組織領導和把關作用，特別是要嚴把政治關、廉潔關。

從小的方面來講，其實就是怎么看待自己的問題，也就是說正確認識個人站位的問題。這就需要我們弄清楚個“一二三”：首先要明白我們的兩重身份，一是我們和廣大人民群眾一樣，都是普通人，而非高人一等的特殊人群。二是我們和一般群眾不一樣，我們還是中國共產黨黨員，是中華人民共和國賦予公權力的公職人員。其次要清楚我們的一項義務，就是全心全意為人民服務。其三要懂得樹立三種意識：一要有形象意識，要牢記共產黨員和公職人員身份，懂得不給黨和國家抹黑；二要有責任意識，要牢記共產黨員義務和公職人員職責，懂得履職盡責是本分要求；三要有底線意識，要牢記共產黨員和公職人員應守的規矩規范，懂得做人做事要掌握分寸尺度。

二、要以黨的政治建設為統領，進一步規范自身行為，始終抓牢法規制度這把尺（怎么干的問題）

其實就是解決當前形勢下我們應該怎么干的問題。有了對形勢的清醒認識就很簡單，就是怎么規范我們的做人干事行為的問題。也就是怎么把握底線、明辨是非的問題。那么，怎么衡量我們自身行為是不是合乎規范？這就需要一個標尺。衡量一般人行為規范靠的是傳統習俗和社會道德標尺；衡量黨員干部行為的就是我們黨的法規制度。

黨的十八大以來，黨內法規體系建設工作全面推進，先后制定、修訂了190多部中央黨內法規。以中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為開端，十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，強調堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平；堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治；堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力；堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系；其他還有堅持和完善社會主義基本經濟制度、繁榮發展社會主義先進文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監督體系等共計13類制度體系。

（一）但當前，基層黨員干部對黨內法規制度的認識不足：主要是三個“不適應”

1．黨員干部的思維理念與我們黨提出的治理現代化的新任務新要求不相適應

一些黨員干部缺乏制度意識，遇事想不起按法規制度辦，常常是當面“表決心”、背后“不上心”，甚至是朝令夕改；有的把主要精力放在如何規避風險上，執行上打折扣、搞變通，有令不行、有禁不止。個別領導干部推動工作只問效果、不講程序，執行制度“對人不對己”，追究責任“追下不追上”，嚴重影響了制度的執行力。

2．黨員干部的能力素養與法治專業化要求不相適應

一些黨員干部不重視對政策法規的學習領會，往往是浮光掠影、淺嘗輒止，斷章取義、各取所需，把握不準精神實質，甚至出現制度誤解，影響了制度執行力。有的黨員干部在執行中唯規定是從，往往照本宣科，當“復印機”“傳聲筒”，習慣于以文件落實文件，以會議貫徹會議，沒有切合實際的創新，工作思路不寬、執行辦法不多，影響了制度的執行效果。

3．黨員干部的行為習慣與全面從嚴治黨的新形勢不相適應

一些黨員干部習慣于講關系、按“潛規則”辦事。有的對依法執政、依法行政不適應，仍然習慣于大包大攬、以言代法，黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（領導批條）、白頭不如口頭（領導指示）；有的對從嚴態勢下的規矩約束不適應，仍然習慣于把自己作為特殊黨員不受制度規定的約束，習慣了享受黨員權利而不自覺履行義務。

（二）針對這種情況應該怎么辦

1．培育黨員干部的制度意識和思維習慣

一是增強制度權威性意識。

加強黨員干部理想信念和思想政治教育，強化黨員干部黨章至上、憲法至上、黨紀國法至上的思想觀念，在內心深處根植法治精神，培樹制度信仰。二是增強制度面前人人平等意識。必須加強黨員干部法治紀律教育，強化對領導干部特別是“一把手”教育管理，破除特權思想、例外心理，堅持法律面前人人平等，制度面前沒有特權，制度約束沒有例外。三是增強自我約束意識。黨內法規制度既是約束行為的緊箍咒，也是保護干部的護身符。要通過經常性的反面警示教育和正面典型教育，引導黨員干部自覺用制度管權管事管人，一切按制度程序辦事，糾正鉆制度漏洞、“打擦邊球”等錯誤思想，減少權力運行的隨意性。

2．把守紀律講規矩作為制度執行的檢驗標尺

一是在政治紀律上檢驗，嚴格遵守黨章黨規，堅決維護黨中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，做政治上的明白人。

二是在組織紀律上檢驗，堅決服從組織決定，做老實人、說老實話、做老實事，不搞任何形式的派別活動，堅決抵制各類不良風氣侵蝕。三是在財經紀律上檢驗，決不搞利益輸送，不插手市場經濟活動，不謀取非法利益，管好親屬和身邊工作人員。四是在工作紀律上檢驗，決不允許有令不行、有禁不止；嚴格規范從政行為，凈化從政環境。五是在法治規矩上檢驗，自覺增強依法辦事意識，自覺在法治軌道上想問題、作決策、用權力，決不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法，養成遵規守矩的行為習慣。

三、要抓住基層黨的建設中存在的突出問題，進一步強化擔當履職盡責，為鄉村振興戰略全面落實夯實組織基礎（干什么的問題）

有了指引方向的準星，有了校準方向的標尺，剩下的就是奔著目標努力走下去。也就是在當前形勢下我們應該干什么的問題。今天這個會議，主要是為抓好鄉村振興戰略落實做好思想、組織準備。我們黨搞鄉村振興的目的是什么？根本就是提升農村群眾的獲得感、安全感、幸福感。其他的剛才有農業農村局、組織部等部門的同志分別講了，在此不再贅述。主要從抓好基層黨建，貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨方面談幾點想法。

（一）前年我曾經通過對我市發現確定及查處的問題線索的統計做過一個匯總分析，發現我市目前群腐問題主要集中表現在以下幾個方面

1．是通過各種手段直接貪占侵吞或損害群眾及集體資金資產

這種情形主要集中在農村“兩委”班子、鄉鎮所站等直接和群眾打交道的群體，所采用手法主要是虛報冒領、帳外保管支出等。根據資金資產性質，大致可分為四類：一類是直接套取國家專項資金。通過虛報涉農項目或糧食直補、綜合直補面積，瞞報遲報低保、五保等減員信息等手段，騙取國家資金。第二類是間接貪占貧困群眾資金。在發放低保、危房改造等資金過程中，通過拆分或降低標準發放等方式截留冒領，或將個別貧困戶的補貼占為己有。第三類是巧立名目侵吞集體資產。以虛報重報支出及違規發放誤工補貼等形式侵占集體資金；采取收入不記賬等方式侵占或私分“體外管理”的集體錢物。第四類是擅自處置集體資產資源。不經集體決策和群眾同意，擅自做主將集體資產資源低價發包轉讓。

2．是利用手中職權為他人牟取利益

這種情形主要集中在基層執法人員群體，采用手法多為利用職權在履職影響區域或范圍內為親朋及相關關系人謀取利益。這類問題扭曲黨和國家政策的執行，嚴重損害社會公平，群眾反映比較強烈。

3．是工作不負責任導致群眾或集體利益受損

這種情形主要集中在基層職能部門及其干部群體中，表現出來的主要是缺乏服務意識和責任意識，行政不作為，推諉扯皮，甚至失職瀆職，導致集體和群眾利益受損。這類問題不僅是目前我們問責查處較多的問題，也是基層群眾反映較為集中和強烈的突出問題，集中體現了當前基層干部的作風仍然不夠扎實。特別是在環境保護、安全生產、審批服務、社會監督管理等方面，屬于多發易發范疇。

（二）這些問題的存在，我們認為，主要原因有以下幾點

1．是相關黨組織的教育管理還不到位，基層干部的紀律和廉潔意識不強

一些基層黨組織重業務、輕黨建的傾向還沒有從根子上解決，對黨員干部的思想教育、紀律教育抓的不實不牢，管理上輕忽松懈。實際上還是主體責任落實不夠到位。這一點，在農村基層表現尤為突出。在現實中，一名得力的村干部選拔培養確實不容易，各鄉鎮為此就自覺不自覺地放松了對村干部的廉潔和作風要求。

2．是相關制度執行不到位，對基層干部的監督不夠

從查處的案件上看，很多制度仍然是落實不到位，有的甚至是形同虛設。如村民代表大會、村監會等的作用未發揮，很多村的重大事項決策仍然是“兩委”班子甚至是主要負責人的“一言堂”，監督制約制度只是形式和幌子，村民開展監督所需要的信息嚴重不對稱。再比如在村級財務管理上，盡管推行了“村財鄉管”制度，但多是在形式和程序上把關，實質性的財務審查很少，加上人情和利益因素的干擾，“村財鄉管”的作用在一定程度上打了折扣。

3．是基層黨員干部的自律不到位，權力使用不規范不規矩

最關鍵的一點，就是對權力的使用隨心所欲。其實質就是因為心中“無畏”，導致自身在使權用權過程中不守規矩造成的。

（三）最后，對同志們提三點要求

1．是要正確對待職責，有奉獻之心

也就是要經常探問一下自己的初心，為人民服務是不是真正落到了實處，有沒有實際成效。強調一下履職和為民服務的關系問題。“金杯銀杯不如群眾的口碑”，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”，因此，一定要堅持公仆本色始終不變。市委書記田軍同志在九屆市委二輪巡察工作部署會上指出：一個部門的工作和風琴怎么樣，黨組織特別是黨組織書記的精神狀態、工作效能起著決定作用。一些部門、單位工作不落實或者落實不到位、沒有起色，黨組織軟弱渙散、發揮作用不力，黨員干部作風漂浮、不擔當不作為，說到底都是因為黨組織的政治責任沒有履行好、“一把手”的第一責任沒有履行好。作為農村當家人，一定要做到以下幾點：要勤練本領不懈怠。要樹立大局意識和使命意識，把謀事干事作為自己義不容辭的責任，把爭創一流工作業績作為追求的目標，注意學習農村管理業務，提升為群眾辦實事的能力。尤其是新進班子的同志們，更要懂得在學習中提高、在實踐中提高，不斷經受鍛煉、充實自我、增長見識、磨煉意志。只有這樣，才能讓群眾滿意，讓干部服氣。要做到奉獻不索取。要勇挑重擔、不圖回報，吃苦耐勞、任勞任怨，不能因為干了一點事、干成了一些事，就目空一切、自命不凡。要經受得住各種誤解、委屈和挫折，包容得起酸甜苦辣，既能吃苦，也能“吃虧”。努力干出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要做到盡責不推諉。“當官避事平生恥”。敢抓敢管是膽識。該管的事要管好，該干的事要干好，不能遇到困難繞著走，遇到矛盾踢皮球，面對歪風往后退。否則，就是不忠于事業，就是失職，就要錯過機遇，貽誤事業，帶壞風氣，影響發展。

2．是要勇擔當善擔當，有成功之為

就是要求我們要放開手腳，結合自身承擔的職責任務，圍繞全市工作大局和人民群眾殷切期盼，開拓進取、敢于創新、做出實效，上不辜負市委、市政府的委托，下不辜負人民群眾的期待。我認為，善于擔當，應該包含這么幾層意思：敢擔當、能擔當、擔好當。舉點例子，特別是涉及該鄉鎮建設的例子。

3．是要不負厚望，當好“領頭羊”

從中央到省委，再到市委，對我們這個群體寄予了厚望。除了加強監督管理，還對強化農村干部支持保障，激勵干事創業、擔當作為做出了具體部署，特別是其中提出的加強保障激勵、強化容錯糾錯，都體現了對我們的厚愛關懷之情。我們必須清楚一點，上級的關懷，來源于我們的辛勞和付出。為此，我們必須要對得起這份信任和關懷。怎么做？對在座的諸位來講，首先就要注意抓好自身建設，當好中央政策的宣傳者、維護者，當好鞏固黨的執政基礎的戰斗員、服務員。兩個層面的意思。一個是針對個體，另一個是針對團體（整個農村基層黨員隊伍）。自身建設怎么抓？一句話，當好黨的法規制度的執行者。