關于貫徹落實十五條硬措施細化安全生產大檢查工作方案

根據省、市部署安排，為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示精神，全面落實***安委會關于加強安全生產工作**條硬措施，推動安全生產大檢查走細走實。現將有關事項通知如下：

一、工作安排

各村（社區），各有關部門要切實提高政治站位，迅速部署安排，推動大檢查工作深入扎實開展。

（一）全面自查。

各村（社區）、有關部門要立即動員部署、迅速組織開展全面、深入、細致的安全生產自查。要深刻汲取近期各類安全事故教訓，聚焦**條硬措施，結合實際有針對性地明確重點內容、任務措施、實施方式，并督促企業深入開展安全風險隱患排查和整改落實。要堅持全面推動、立查立改、標本兼治，對重大風險隱患要分級建立臺賬清單，嚴格落實閉環銷號管理；對于重大突出問題要強化協調配合，面對突出問題，要綜合施策，拿出實用管用的硬措施、硬辦法，推動從根本上消除隱患，從根本上解決問題。

安全生產自查工作要貫穿大檢查全過程，針對發現的問題隱患和存在的薄弱環節及時動態調整部署，務求取得實效。

（二）專項檢查。

鎮安委會各成員單位要從“條”上推動安全大檢查，要緊密結合專項整治，研究制定專項檢查方案，立即部署開展本行業領域安全生產大檢查，緊盯事故頻發多發、風險等級較高、容易漏管失控的重點區域、重要環節，全面排查整治易導致群死群傷的重大風險隱患，指導幫助各村（社區）解決重點難點問題，從根本上堵住漏洞、消除盲區。

（三）綜合督導檢查。

鎮安委會要加強對各村（社區）、部門安全生產大檢查開展情況進行督導檢查，重點檢查貫徹落實各村（社區）、各有關單位關于安全生產決策部署情況和推進安全生產大檢查情況。對督導檢查中發現的問題，及時反饋相關單位強化整改，對重點難點問題盯住不放、一督到底。

（四）“回頭看”檢查。

在黨的“二十大”召開前后的關鍵期，鎮安委會將組織對各村（社區）、各有關單位大檢查工作開展情況進行“回頭看”，進一步鞏固提升工作成效。各村（社區）、各有關單位要結合實際加大排查整治和督導檢查力度，及時總結經驗，固化有效做法，堅持舉一反三抓整改，立足整改抓提升，不斷提高本質安全水平。

二、主要內容

安全生產大檢查工作要緊緊圍繞***安委會關于加強安全生產工作的**條硬措施，對標對表、深入查找、堅決整改存在的突出問題和薄弱環節，推動各項任務措施落地見效。

（一）各級黨組織安全生產責任落實情況

1.是否自覺承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，是否落實“屬地管理”責任，組織、督促轄區內有關單位依法履行安全生產主體責任。

2.主要負責人是否定期主持召開兩委會，分析安全生產形勢，聽取安全生產匯報。

3.是否對各村（社區）、部門履行安全生產工作責任開展考核，并納入高質量發展綜合考核體系；是否把安全生產工作履職情況列入年度綜合考核述職內容。

4.是否研究安全生產目標管理指標，并實施跟蹤、檢查和考評。

5.是否將安全生產方針政策和法律法規納入理論學習內容。

（二）各村（社區）安全生產責任落實情況

6.是否把安全發展理念落實到經濟社會發展各領域、各環節，是否落實重大（較大）安全風險隱患化解機制。

7.主要負責人是否定期召開安全生產工作會議，研究解決安全生產突出問題，研究討論安全生產工作是否有決議、有檢查、有落實，是否記錄在專門的安全生產記錄本中。

8.是否按照風險辨識資料定期對轄區內風險點進行風險隱患滾動排查，針對存在的風險是否提出切實可行的管控措施，風險隱患是否及時整治。

9.是否常態化宣傳、貫徹和執行安全生產方針政策、法律法規和規章。

10.是否及時上報轄區內各種非法違法生產經營行為。

11.是否根據上級部署，集中開展本轄區內燃氣、電力、建設施工、煙花爆竹、“九小場所”、消防、道路交通、自建房等重點行業安全生產專項整治和安全大檢查活動，開展隱患排查上報。

12.是否嚴格執行事故報告有關規定，配合有關部門組織生產安全事故的調查處理并負責做好善后工作。

（三）部門安全監管責任落實情況

13.是否按照“三管三必須”和“誰主管、誰負責”原則，認真履行行業監管職責，依法依規編制安全生產權力和責任清單。

14.是否按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，及時明確職能交叉以及新業態風險的安全監管責任，消除監管盲區漏洞。

15.負有安全監管職責的部門是否落實本部門安全監督管理人員，明確監管的行業、領域、單位；是否制定年度安全生產工作計劃。

16.涉及危化品、城鎮燃氣、道路交通、交通運輸等領域有關部門是否認真履職，抓實全鏈條安全監管。

17.是否督促指導本行業（領域）生產經營單位建立健全安全生產責任制和規章制度。

18.是否督促指導本行業（領域）生產經營單位從業人員的安全生產教育培訓工作。

19.建立健全本行業（領域）事故隱患排查治理體系和重大危險源監督管理制度。

（四）領導責任和監管責任追究情況

20.是否追究較大以上生產安全事故中不履行職責的村（社區）領導責任、有關部門監管責任。

21.對嚴重違法違規行為沒有采取有效措施甚至放任不管、構成犯罪的是否上報有關部門。

22.是否及時組織開展生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估工作，確保責任追究到位、事故防范和整改措施落實到位。

（五）企業主要負責人履行第一責任人責任情況

23.企業法定代表人、實際控制人、實際負責人是否嚴格履行安全生產第一責任人的法定責任。

24.企業是否依法依規設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員，危險化學品、道路運輸、建筑施工等重點行業領域內達到一定規模的生產經營單位是否配備安全總監、注冊安全工程師。

25.企業是否將安全生產投入納入年度生產經營計劃和財政預算，足額提取并按規定使用安全生產費用，保障安全生產設備設施、風險辨識管控、隱患排查整治、設備維修保養、安全教育培訓、勞動防護用品配備、應急演練等安全生產支出。高危行業企業是否按照國家有關規定投保安全生產責任險。

26.企業是否按照法律法規和國家標準、行業標準，健全安全生產標準化工作體系和運行機制，積極開展安全生產標準化建設。

27.是否組織“開工第一課”、嚴格落實工業企業安全生產風險報告規定，強化安全風險管控。

28.對重特大事故負有責任的企業主要負責人是否落實行業禁入相關規定。

29.是否嚴格落實重大危險源安全包保責任制等制度，是否存在利用弄虛作假、掛名等方式逃避安全責任的現象。

（六）開展安全風險隱患排查整治情況

30.各村（社區）、各有關部門是否落實《關于深化提升安全生產專項整治三年行動的意見》，突出抓好危險化學品、燃氣兩個集中整治，推動35項重點任務有效落實。

31.是否按照《**鎮安全生產大檢查實施方案》要求，全面排查各類安全隱患，狠抓問題隱患整改，全力防范發生安全生產事故。

32.轄區內是否開展安全風險評估。

33.各村（社區）、有關部門是否建立并完善風險辨識管控和隱患排查治理雙重預防機制，滾動辨識風險，定期調整更新“一圖一冊一清單”，組織隱患排查治理。

34.是否列出重大安全風險隱患清單并明確要求、壓實責任、限期整改；是否按規定掛牌督辦重大隱患，對拒不整改的是否停產停工、追究刑責；對難以解決的問題是否及時報告并推動協調解決。

35.是否定期督查人員密集場所是否存在封閉安全出口、封閉疏散通道等違法行為。

（七）項目審批安全紅線把守情況

36.各有關部門是否建立完善安全風險評估論證機制，是否存在“邊審批、邊設計、邊施工”情況。

37.是否強化安全生產源頭防控，合理規劃產業安全發展布局并嚴格安全許可條件。

38.是否擅自降低危化品、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業高危項目、人員聚集場所安全門檻；是否存在違規審批、強行上馬不達標項目的情況。

39.是否在職責范圍內監督檢查生產經營單位新建、改建、擴建項目的安全設施和職業病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用情況，是否開展相關環保裝置的安全評估。

（八）違法分包轉包、掛靠資質行為查處情況

40.各有關部門是否嚴厲查處高危行業違法分包轉包行為，是否及時上報查處。

41.是否嚴肅追究生產安全事故中資質方責任。

（九）勞務派遣和靈活用工人員安全管理情況

42.生產經營單位是否將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理。

43.危險崗位是否嚴控勞務派遣員工數量，是否經安全知識培訓合格后上崗。

44.各有關部門是否對違法用工情況較突出的行業領域部署開展重點執法檢查。

45.是否深入開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動，是否開展安全生產培訓“走過場”專項整治。

（十）“打非治違”工作開展情況

46.各村（社區）、有關部門是否針對重點行業領域組織開展“打非治違”專項活動，是否采取精準措施嚴厲打擊油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產運輸經營、危化品運輸車輛違停、非法流動加油、建筑無資質施工和客車漁船非法運營等各種典型非法違法行為，是否依法依規從重懲處頂風作案、屢禁不改以及監管不到位等問題。

47.是否加大對打非治違的曝光警示力度，是否開展安全生產領域失信聯合懲戒，發揮威懾警示和宣傳教育作用。

48.是否堅決打擊違法行為背后的“保護傘”，嚴厲查處“貓鼠一家”等腐敗行為。

（十一）執法檢查寬松軟整治情況

49.各有關部門開展安全監管執法時是否存在選擇性執法以及寬松軟、走過場等問題，是否存在以責令限期改正等措施代替行政處罰，是否對存在多種違法行為的案件合并處罰；對涉嫌刑事犯罪的，是否及時上報有關部門。

50.是否制定年度安全監管執法計劃，確定執法管轄企業名單并明確重點檢查企業。

51.各有關部門執法中是否綜合采用“四不兩直”、明查暗訪等方式，組織實施聯合執法。

52.是否組織專家或第三方參與執法過程、推進異地交叉檢查，疫情防控期間是否充分利用新技術、信息化手段及時發現違法行為。

（十二）安全監管隊伍建設情況

53.各村（社區）、有關部門監管力量是否能夠承擔監管任務。

54.各村（社區）是否設立安全生產（網格化管理）工作領導小組，是否有安全生產網格員。

55.各村（社區）安全生產網格員是否有辦公室、有網絡的電腦、辦公桌椅、檔案柜等辦公設施。

56.是否定期組織安全監管隊伍開展專業培訓，提升安全監管人員專業素養、業務能力。

57.是否加強安全監管隊伍裝備配備，是否加強財政支持。

（十三）安全生產隱患舉報獎勵情況

58.是否持續落實安全生產舉報獎勵制度和獎勵資金，是否建立完善安全生產“吹哨人”制度，不斷拓寬舉報獎勵宣傳渠道。

59.是否及時處理舉報，是否依法保護舉報人有關信息。

（十四）事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況

60.是否嚴格落實事故直報制度，是否對安全生產事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的直接責任人、負有管理和領導責任的人員從嚴追究責任，對涉嫌犯罪的及時上報查處。

61.是否有上級安委會掛牌督辦初步認定的瞞報事故，并在必要時提級調查。

62.是否將瞞報、謊報的生產經營單位及有關人員列入嚴重違法失信名單。

（十五）統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作情況

63.各村（社區）、有關部門是否根據當前形勢統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作。

64.是否能夠處理好安全監管和指導服務的關系，及時對特困行業紓困解難保障安全管理。

65.是否充分發揮一線人員做好安全生產工作的主動性。

66.是否積極做好各類事故遇難人員的善后處置工作。

67.是否加強集中隔離點等各類防疫場所建筑質量、消防、電氣安全管理。

三、工作要求

（一）加強組織領導。

鎮安全生產委員會成立由黨委書記、鎮長任組長，分管負責人任常務副組長，其他黨政負責人任副組長，有關部門主要負責同志任成員的工作領導小組。各村（社區）、有關部門要高度重視安全大檢查工作，主要負責同志要親力親為、靠前協調，其他負責同志要認真履行各自崗位安全職責，明確專人牽頭負責相關工作，落實落細職責分工，全面推進各項任務措施落實，確保查出問題、消除隱患、嚴防事故。

（二）強化整改問效。

要組織專業力量深入現場嚴督細查、服務指導，通過大檢查真正解決安全問題、提高安全水平。要充分運用座談交流、重點談話、突擊檢查、明查暗訪、受理舉報等方式方法掌握一手信息、發現真實問題，綜合運用通報、約談、提醒、曝光等方式，全面推行安全生產事故即時警示制度，督促強化責任措施落實，確保問題隱患整改到位。對安全生產上不負責任、玩忽職守出問題的，要嚴查嚴處、嚴肅追責。要總結固化經驗做法，推動長效機制建設。各村（社區）、有關部門要根據《**鎮安全生產大檢查實施方案》，及時將工作開展情況及相關材料報鎮安監辦。

（三）抓好工作統籌。

要統籌好安全生產大檢查與服務經濟發展、疫情防控大局的關系，根據疫情防控形勢變化動態調整安排，既要抓緊時間盡快開展，又要嚴格落實疫情防控要求，加強個人防護。要提高大檢查的精準性、有效性，配齊力量，不得隨意向企業下達指令、提出要求，責令停產停工等行政強制措施必須依法按程序辦理，決不能運動式、簡單化、“一刀切”，影響企業正常生產工作秩序。要加大通報力度，曝光問題隱患突出單位和企業，強化震懾警示和教育引導作用。

（四）嚴肅工作紀律。

各村（社區）、有關部門要嚴格落實中央八項規定精神，廉潔自律，注重對重點企業單位的明查暗訪，嚴防擺拍式、作秀式檢查，確保查出實實在在的問題和隱患。要積極配合上級督導檢查組工作，做好現場督導檢查的對接，嚴禁形式主義、弄虛作假。

“十五條硬措施”的66項重點任務和100個工作要點（督查內容）

十五條硬措施

措施具體內容

重點任務分解

操作要點

分解任務

責任單位

一、嚴格落實地方黨委安全生產責任

安全生產是人命關天的大事，事關“國之大者”，各級黨委都必須高度重視，自覺擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念，而且要非常明確、非常強烈、非常堅定。定期組織黨委理論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，統籌好發展和安全，不斷提升安全生產治理能力。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產工作的組織領導。加大安全生產等約束性指標在經濟社會發展考核評價體系中的權重，將履行安全生產責任情況作為對黨委政府領導班子和有關領導干部考核、有關人選考察的重要內容。黨委主要負責人要親力親為、靠前協調，定期主持黨委常委會會議研究安全監管部門領導班子、干部隊伍、執法力量建設等重大問題，真正抓具體、抓扎實、抓出成效，嚴防大而化之。其他黨委會成員要按照職責分工，協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作。

1.嚴格落實《重慶市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產工作的組織領導。加大安全生產等約束性指標在經濟社會發展考核評價體系中的權重，將履行安全生產責任情況作為對黨委政府領導班子和有關領導干部考核、有關人選考察的重要內容。

（1）5月底，建立“黨政同責、一崗雙責”有責任、有指標、有部署、有推進、有考核“五有”責任制。

（2）在年度經濟社會發展考核中加大安全生產和自然災害防治等約束性指標權重，并逐步提高。

（3）5月底，建立考核考評、晉升考察、代表推薦、評先評優“安全必查”工作機制。

（1）5月底，建立“黨政同責、一崗雙責”有責任、有指標、有部署、有推進、有考核“五有”責任制。

（2）納入部門、村居考核內容

應急辦、黨政辦、黨群辦，規建辦、經發辦、城管大隊、農業服務中心、社事辦等（以下簡稱具有安全監管職責的相關部門）、村居

2.完善習近平總書記關于安全生產與自然災害防治的重要論述和重要指示精神跟進學習機制，及時組織傳達。將學習貫徹習近平總書記關于安全生產與自然災害防治的重要論述納入黨委（黨組）理論中心組學習和干部教育培訓內容。

（4）建立跟進學習機制，及時傳達學習研究貫徹。

（5）納入中心組學習內容，每年至少專題學習1次。

（6）納入各級黨校（行政學校）干部教育培訓內容。

（3）建立跟進學習機制，及時傳達學習研究貫徹相關文件。

（4）納入中心組學習內容，每年至少專題學習1次。

（5）納入干部教育培訓內容。

鎮應急辦、鎮黨群辦（宣傳辦）

3.各級黨委（黨組）主要負責人每季度至少組織召開1次會議，研究解決安全生產與自然災害防治重大問題，帶頭示范落實現場調研、專題部署、化解突出問題。其他黨委（黨組）成員要抓好分管行業（領域）、部門（單位）安全工作，協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等加強支持保障工作力度。

（7）主要負責人每季度組織1次專題研究，解決重大問題；每季度實地開展調研檢查1次；每半年聽取1次班子成員履職情況匯報。

（8）班子成員按照職責，細化黨委部門（單位）支持保障重點措施。

（6）主要負責人每季度組織1次專題研究，解決重大問題；每季度實地開展調研檢查1次；每半年聽取1次班子成員履職情況匯報。

（7）班子成員按照職責，抓好分管領域、部門的安全工作

鎮應急辦、黨政辦，具有安全監管職責的相關部門

4.各級黨委（黨組）專題研究落實“十五條硬措施”有關工作。在2022年5月上旬前，黨委（黨組）主要負責人要主持召開黨委（黨組）會議，研究制定“十五條硬措施”迎接黨的二十大勝利召開工作方案，明確黨委（黨組）成員相關工作職責，研究解決“兩個不到位、兩個不扎實”具體問題。

（9）5月上旬，制定工作方案，明確黨委（黨組）成員工作職責，專題研究解決“兩個不到位、兩個不扎實”具體問題，并召開動員部署會（可黨委、政府聯合召開）。

（8）5月上旬，制定工作方案，明確班子成員工作職責，專題研究解決“兩個不到位、兩個不扎實”具體問題，并召開動員部署會。

鎮應急辦

5.宣傳部門與應急部門牽頭，進一步加強安全工作宣傳力度。在企業車間、建設工地、村居社區、景區等基層單位常態化保持3條（幅）以上的標語、海報、專欄或視頻；每季度和重要時段、重要事項開展1次安全宣傳發布（新聞發布會、媒體通氣會或集中采訪）；每日在區級以上主流媒體（電視臺、報紙、網站、手機報、微信等）發布1條以上安全新聞或工作動態。

（10）常態化保持3條（幅）以上的標語、海報、專欄或視頻。

（11）每季度、重要時段、重要事項主動開展安全宣傳發布（新聞發布會、媒體通氣會或集中采訪）。

（9）各村居、各單位、各企業常態化保持3條（幅）以上的標語、海報、專欄或視頻。

鎮應急辦、黨群辦（宣傳辦）

（12）每日在區級以上主流媒體（電視臺、報紙、網站、手機報、微信等）發布1條以上工作動態。

（10）每季度、重要時段、重要事項主動開展安全宣傳。

二、嚴格落實地方政府安全生產責任

各級政府要把安全發展理念具體落實到經濟社會發展各領域、各環節，組織制定政府領導干部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”，并加強督查檢查。各級政府主要負責人要根據地方黨委會議的要求，及時研究解決突出問題，列出問題清單，提出有效的解決辦法。其他領導干部要分兵把口、嚴格履責，切實抓好分管行業領域安全生產工作，并把安全生產工作貫穿業務工作全過程。各級安委會要創造條件實體化運行，組織定期研判重大安全風險，滾動排查重大安全隱患，主動協調加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區域跨部門安全工作。

6.各級政府制定出臺政府領導干部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”，每季度至少召開1次安全生產與自然災害防治工作會議，政府常務會議每半年聽取1次班子成員安全生產履職專題匯報，并加強督查檢查。

（13）5月底，各級政府建立“職責清單”和“年度任務清單”。區政府班子成員每半年向政府常務會述職。

（11）5月底前，完善責任制和任務分工。班子成員每半年向黨委政府匯報安全工作。

鎮應急辦、黨政辦，具有安全監管職責的相關部門

（14）至少每月專題研究1次，每季度召開1次會議。可分行業制定實行“兩圖上墻”“掛圖作戰”（安全隱患圖、隱患整治進度圖）。

（12）班子成員至少每月專題研究1次分管領域安全工作，主要負責人每季度召開1次會議。

7.按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和業務相近的原則，全面明確職能交叉和新業態新風險行業領域監管責任，杜絕監管盲區。在2022年6月底前，全面梳理明確所有企業和項目的行業監管責任，重點落實老舊樓棟電梯加裝、家庭裝修、外立面（城鎮風貌）改造、充電樁、密室逃脫、農村自建房、旅游景區、小型游樂設施等安全監管責任。對危化品、燃氣、道路運輸、電動自行車等環節多的領域，要進一步推動形成部門監管合力。

（15）6月底，清理完善安全職能職責，明確監管部門，杜絕監管盲區。

（16）6月底，形成危化品、燃氣、道路運輸、電動自行車等行業協同監管機制。

（13）6月底，清理完善安全職能職責，明確監管部門，杜絕監管盲區。

鎮應急辦、黨群辦（宣傳辦），具有安全監管職責的相關部門

8.政府主要負責人要每月研究調度安全生產與自然災害防治工作，組織解決突出問題，列出問題清單，提出有效的解決辦法。政府其他負責人要堅持每日了解掌握、每周協調調度、每月檢查督查，督導分管行業領域安全生產工作落實。

（17）主要負責人每月開展1次調研檢查，組織1次專題研究，解決突出問題。

（14）行政主要負責人每月開展1次調研檢查，組織1次專題研究，解決突出問題。

鎮應急辦、黨政辦，具有安全監管職責的相關部門

（18）其他負責人堅持每日了解掌握、每周協調調度、每月檢查督查。

（18）其他負責人堅持每日了解掌握、每周協調調度、每月檢查督查。

9.在2022年5月上旬前，組織開展風險研判，細化管控措施，制定落實“十五條硬措施”迎接黨的二十大勝利召開的工作方案，明確班子成員相關工作職責，并主持召開動員部署會議。

（19）5月上旬，組織風險研判，制定管控措施。（“常態化安全監管十條措施”第一條）

（20）5月上旬，出臺工作方案，召開動員部署會（可黨委、政府聯合召開）。

（15）5月底前，組織風險研判，制定管控措施，出臺工作方案，召開動員部署會

鎮應急辦

10.創造條件推動區安委會實體化運行。充分發揮應急管理部門統籌協調、督促檢查、考核獎懲職責，定期組織研判重大安全風險，加強對鎮街（區屬國有公司）和負有安全監管職責部門的督查檢查。

（21）6月底，完善安委會及其辦公室工作制度，強化統籌協調、督查檢查和考核獎懲職責。

（22）建立定期與重要時段、重大活動、重大變化情況風險研判機制。

（16）建立定期與重要時段、重大活動、重大變化情況風險研判機制。

鎮應急辦

11.強化區級負有監管職責部門監管力量配備和條件保障，確保有足夠力量承擔安全監管職責。

（23）行業領域監管部門設置或明確安全監管機構，配備足夠監管力量。（同時按“三個必須”要求，落實相關機構或下屬單位監管職責）

（17）強化應急辦人員配備及物資保障，明確各部門安全管理人員

鎮應急辦、黨群辦（組織辦），具有安全監管職責的相關部門

三、嚴格落實部門安全監管責任

各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，依法依規抓緊編制安全生產權力和責任清單，公開接受社會監督。對職能交叉和新業態新風險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監管責任，各有關部門要主動擔當，不得推諉扯皮；對危化品、燃氣、道路運輸、電動自行車等環節多的領域，有關部門要抓實全鏈條監管責任，主動上前一步，形成工作合力。對直接關系安全的取消下放事項，要實事求是開展評估，基層接不住、監管跟不上的及時予以糾正，必要時收回，釀成事故的要嚴肅追責。應急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責，發揮統籌、協調、指導作用，加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查，督促各部門落實安全監管責任。各地區各有關部門和有關企業要提出一批有利于提升安全水平和長期發展的項目，抓緊上報審批。

12.按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，編制部門安全生產權力和責任清單，公開接受社會監督。

（24）5月底，制定明確安全生產權力和責任清單，公開接受社會監督。

13.各部門在2022年5月中旬前，制定本行業領域、本系統、本單位落實“十五條硬措施”迎接黨的二十大勝利召開工作方案，主要負責人要帶頭重點推動，逐項分解任務，細化工作時限，明確責任人員，強化督查考核。

（25）5月中旬，制定工作方案，召開動員部署會議；主要負責人親自研究、親自推動。

（18）5月底前，制定工作方案，召開動員部署會議；主要負責人親自研究、親自推動。

應急辦

14.完善本部門安全監管內設機構設置和人員配備，提升履職能力水平。堅持集中力量、走出機關、嚴格執法，監管人員檢查工作日必須開展執法，分管負責人每周必須調度推動執法，主要負責人必須每月開展執法工作檢查。對直接關系安全的市級取消下放事項，相關區級部門要及時跟進，積極向市級部門反饋監管存在的問題和建議。

（26）堅持走出機關、嚴格執法，堅持執法“清零”并提升執法強度。（防止應付式清零）區級負有安全生產監督管理職責的部門嚴格落實“日周月”執法檢查。

（27）對直接關系安全的市級取消下放事項，相關區級部門要及時跟進，積極向市級部門反饋監管存在的問題和建議。

（19）堅持走出機關、嚴格檢查，及時上報，按照要求配合執法。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

15.抓緊研究上報審批一批有利于提升安全水平和長期發展的項目。

（28）區級相關部門要圍繞安全基礎建設，研究策劃一批項目。

四、嚴肅追究領導責任和監管責任

對不認真履行職責，發生較大及以上生產安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的監管責任，特別是重特大事故要追究主要領導、分管領導的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規依紀依法追究縣、鄉黨委和政府主要負責人的責任，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

16.落實“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，應急管理部門依法牽頭組織對工礦商貿、建筑施工、道路運輸、生產經營性火災等各類生產安全事故開展調查，對典型事故查處實施掛牌督辦。

（29）事故查處必須堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”。

（30）應急管理部門依法牽頭組織對工礦商貿、建筑施工、道路運輸、生產經營性火災等各類生產安全事故調查處理，對典型事故實施掛牌督辦。

（20）配合事故查處，堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”。

應急辦

17.應急管理部門要對轄區內的一般生產安全事故依法開展調查，嚴肅追究相關責任；調查結案后一個月內須向社會公開，同時抄報上級應急管理部門；調查結束后一年內必須依法開展“四不放過”評估。涉嫌不作為、亂作為、失職瀆職的，移交紀委監察機關處理。

（31）區應急局事故查處結案后一個月內向社會公開，同時抄報市應急局。

（32）事故調查結束后一年內必須開展“四不放過”評估，提升事故查處的權威性和實效性。

18.對不認真履行職責，發生較大事故的，要調查追究鎮街（區屬國有公司）黨政負責人、和區級部門負責人責任，發生重特大事故的，一律要嚴肅調查追究鎮街（區屬國有公司）黨政主要負責人、分管負責人和區級部門主要負責人、分管負責人責任。

（33）對不認真履行職責，發生較大事故，追究鎮街（區屬國有公司）黨政負責人和區級部門負責人責任。

（34）屬于市行業部門直接監管的企業或項目發生較大事故的，要調查追究區縣黨委、政府和市級部門“雙重責任”。

（35）發生重特大事故的，嚴肅調查鎮街（區屬國有公司）黨政主要負責人、分管負責人和區級部門主要負責人、分管負責人責任。

19.定期核查全區生產安全事故調查及責任追究情況，對應調查未調查、應追究未追究的，嚴肅追責問責。嚴格按照分級負責原則，強化自然災害調查評估，對負有責任的單位和個人依法追責問責。

（36）應急部門組織核查事故查處情況，對應調查未調查、應追究未追究的，嚴肅追責問責。7月底前完成對全區2021年事故調查處理情況核查。

（37）應急部門按規定組織災害調查評估，對負有責任的單位和個人依法追責問責。

20.對未經依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建設施工、交通運輸，以及危險物品生產、經營、儲存、運輸等高度危險的嚴重違法違規行為沒有采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究鎮街（區屬國有公司）黨委政府以及區級有關部門主要負責人的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

（38）6月底，全面排查打擊礦山開采、金屬冶煉、建設施工、交通運輸，以及危險物品生產、經營、儲存、運輸等非法生產經營行為。7月后，對未采取有效措施甚至放任不管的，開展明查暗訪、追責問責。

21.嚴格落實《重慶市安全生產“一票否決”實施辦法（試行）》，對發生特定情形的，嚴格實行“一票否決”。

（39）嚴格落實“一票否決”制度。

（21）嚴格落實“一票否決”制度。

應急辦、黨政辦

五、企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任

企業法定代表人、實際控制人、實際負責人，要嚴格履行安全生產第一責任人責任，對本單位安全生產負總責。對故意增加管理層級，層層推卸責任，設置追責“防火墻”的，發生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。要嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規定，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的，依法追究企業實際控制人的責任。對發生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業單位主要負責人。

22.企業主要負責人要建立健全并落實全員安全生產責任制，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，切實推動長期抓標準化建設、日常抓“日周月”隱患排查、重點抓“一線責任制”、關鍵環節抓“總工程師”制度；組織制定員工安全教育培訓計劃，組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案，按規定組織開展應急演練，確保安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。

（40）建立并落實全員安全生產責任制。（《安全生產法》第22條）

（41）建立并落實雙重預防工作機制。

（42）推動企業主要負責人長期抓標準化建設、日常抓“日周月”隱患排查、重點抓“一線責任制”、關鍵環節抓“總工程師”制度。

（22）建立并落實全員安全生產責任制，10人以上企業全面完成兩單兩卡。（《安全生產法》第22條）

（23）建立并落實雙重預防工作機制。

（24）推動企業主要負責人長期抓標準化建設、日常抓“日周月”隱患排查、重點抓“一線責任制”、關鍵環節抓“總工程師”制度。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

23.在2022年5月中旬前，所有企業單位主要負責人要牽頭制定遏制重特大事故迎接黨的二十大勝利召開的工作方案，開展動員部署，分層級、分崗位落實工作職責和操作辦法。30人以下小微企業要按照主管部門制作的“風險明白卡”抓好落實。

（43）5月中旬，制定工作方案，完成動員部署。

（44）5月底，行業主管部門制定“風險明白卡”，督促指導小微企業抓好落實。

（25）5月底，制定工作方案，完成動員部署。

（26）5月底，制定“風險明白卡”，督促指導企業抓好落實。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

24.嚴格落實企業掛牌公示“三個責任人”、重大風險（隱患）“三個層級負責人”和重大危險源安全“包保責任制”履職要求。分級分類完善重點管控企業（管護單位）行政負責人、行業部門監管負責人、企業單位負責人“三個責任人”掛牌公示，根據人員變化及時調整更新；行政負責人、行業部門監管負責人每月至少指導檢查2家以上掛牌企業（單位），督促整改2個以上突出問題隱患，協調解決2個以上安全管理難題。對弄虛作假、搞“掛名負責人”的，依法追究企業主要負責人責任。

（45）按照企業規模、風險等級對應各級行政負責人和行業部門監管負責人，調整優化掛牌企業數量，避免“一人承包”現象，進一步完善“三個責任人”、重大風險（隱患）“三個層級負責人”和重大危險源安全“包保責任制”的掛牌公示。（“常態化安全監管十條措施”第三條）

（27）按照企業規模、風險等級對應各級行政負責人和行業部門監管負責人，調整優化掛牌企業數量，避免“一人承包”現象，進一步完善“三個責任人”、重大風險（隱患）“三個層級負責人”和重大危險源安全“包保責任制”的掛牌公示。（“常態化安全監管十條措施”第三條）

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

（46）行政負責人、行業部門監管負責人每月至少指導檢查2家以上掛牌企業（單位），督促整改2個以上突出問題隱患，協調解決2個以上安全管理難題。努力做到行政負責人、行業部門監管負責人每半年檢查掛牌企業全覆蓋。（“常態化安全監管十條措施”第四條）

（28）行政負責人、行業部門監管負責人每月至少指導檢查2家以上掛牌企業（單位），督促整改2個以上突出問題隱患，協調解決2個以上安全管理難題。努力做到行政負責人、行業部門監管負責人每半年檢查掛牌企業全覆蓋。（“常態化安全監管十條措施”第四條）

25.凡發生重特大事故的，對故意增加管理層級，層層推卸責任，設置追責“防火墻”的，必須直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。對重特大事故發生負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，終身不得擔任本行業單位主要負責人；區屬國有企業負責人終身不得擔任各級國有企業主要負責人。

（47）凡發生重特大事故的，對故意增加管理層級，層層推卸責任，必須調查追究集團主要負責人責任。

（48）對重特大事故發生負有主要責任的負責人，嚴格追究刑事責任，終身不得擔任本行業單位主要負責人；區屬國有企業負責人終身不得擔任各級國有企業主要負責人。

凡發生事故的必須查企業負責人、三個層級責任人履職情況和責任。

應急辦、黨群辦（紀委）

26.將企業主要負責人（法定代表人、實際控制人、實際負責人）安全生產履職情況納入日常監管執法必查內容。將企業內部風險管控和隱患整改廠長經理管理層、部門技術層、車間班組操作層“三個層級負責人”履職情況納入執法檢查重點內容。

（49）監管部門檢查執法“兩個必查”：必查主要負責人履職情況、必查“三個層級負責人”履職情況。

六、深入扎實開展安全生產大檢查

27.各級各部門各生產經營單位結合實際細化“十五條硬措施”各項任務，組織開展安全生與自然災害防治工作大檢查，查思想認識、查履職盡責、查監管執法、查風險管控、查隱患整治，找出差距、列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改。

（50）各級各部門各生產經營單位深入開展大檢查，推動“十五條硬措施”落實落地。

（29）各生產經營單位深入開展大自查大檢查，推動“十五條硬措施”落實落地。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

***安委會結合年度安全生產考核巡查和安全生產專項整治三年行動，突出學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、全面落實安全生產責任制、排查化解重大安全隱患等，立即組織開展安全生產大檢查。各地區各有關部門要全面深入排查重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改，決不能浮在表面、查不出問題，堅決防止風險隱患演變為重特大事故。要盯緊守牢礦山、危化品、民航、道路和水上交通、建筑施工、燃氣、消防等行業領域，特別是對大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房、客車客船、民航客機、高鐵等存在的可能造成群死群傷的重大風險隱患，由省、市級安委會和中央企業總部掛牌督辦，對拒不整改的要采取停產停工、追究刑責等堅決果斷措施，牢牢守住安全紅線底線。要統籌疫情防控和公共安全，對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，要立即責令整改。對排查整治不認真，未列入清單、經查實屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發事故的要從嚴從重嚴追究責任。對基層難以解決的重要問題，要報告本級安委會和上級行業主管部門及時協調解決。

28.聚焦道路交通、建設施工、危化品、燃氣、非煤礦山、工貿、文旅、消防、特種設備等重點行業領域，全面開展風險排查和隱患整治。重大隱患整改由區安委會和上級集團公司掛牌督辦，嚴格責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。

（51）行業部門大排查大整治大執法，嚴格風險分級管控和隱患排查治理。

（52）嚴格重大隱患整改掛牌督辦。

（30）行業部門大排查大整治大執法，嚴格風險分級管控和隱患排查治理，建立風險隱患臺賬，逐一整治銷號。

（31）嚴格重大隱患整改專項整治。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

29.聚焦一線從業人員安全行為，全面檢查“一線責任制”的推廣落實情況。2022年4月底前,全區道路交通、水上交通、建設施工、危險化學品、非煤礦山、工貿、燃氣、電力、文化旅游等重點行業領域全面完成“一線責任制”試點工作；6月底前，全區重點行業及規模以上工業企業、限額以上商貿企業、資質以上建筑企業全面完成“一線責任制”工作；10月底前，實現全市所有行業領域企業“一線責任制”全覆蓋。

（53）按《2022年全區安全生產與自然災害防治工作要點》（巴南府辦發〔2022〕19號）要求，推進完成“一線責任制”工作。

（32）按《2022年全區安全生產與自然災害防治工作要點》（巴南府辦發〔2022〕19號）要求，推進完成兩單兩卡“一線責任制”工作。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

30.對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，要立即責令整改。對燃氣、原油、成品油管道被人員密集場所占壓等可能造成群死群傷的重大風險區域開展風險評估，并落實管控措施。

（54）開展人員密集場所疏散通道安全隱患整治，即查即改問題隱患。

（55）對于油氣“高后果區”，全面開展風險評估，明確管控措施，推動徹底整改。

（33）開展人員密集場所疏散通道安全隱患整治，即查即改問題隱患。

（34）對于油氣“高后果區”，全面開展風險評估，明確管控措施，推動徹底整改。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

31.對排查整治不認真，未列入清單、經查實屬于重大隱患的要嚴肅查處，引發事故的要從嚴從重追究責任。對拒不整改的要采取停產停工、追究刑責等堅決果斷措施。

（56）嚴厲查處排查整治不認真，未列入清單的重大隱患，引發事故的要從嚴從重追究責任。對拒不整改的要采取停產停工、追究刑責等堅決果斷措施。

（35）嚴厲查處排查整治不認真，未列入清單的重大隱患，引發事故的要從嚴從重追究責任。對拒不整改的要采取停產停工、追究刑責等堅決果斷措施。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

32.區安委會常態化開展“四不兩直”明查暗訪，對明查暗訪發現的重大隱患和突出問題，在區政府常務會、安全例會及媒體上曝光。專項整治排名連續落后、事故反彈嚴重并居全區前列、督辦問題查處整改不力、責任落實問題突出的，在全區會議上由本單位“一崗雙責”負責人或主要負責人作末位發言。對事故多發頻發、發生較大事故或重大險情、責任落實不力的，予以交辦督辦、通報批評、警示約談和追責問責。

（57）常態化開展明查暗訪、警示曝光，實行事故多發鎮街（區屬國有公司）、部門、企業排名曝光。

（58）實行“末位發言”制度。

（59）嚴格交辦督辦、通報批評、警示約談和追責問責。

（36）常態化開展交辦督辦、通報批評、警示約談和追責問責

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

七、牢牢守住項目審批安全紅線

當前經濟社會發展壓力大，但對每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞。各級發展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關，不得“邊審批、邊設計、邊施工”，對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員聚集場所，不得以集中審批為名降低安全門檻。部分傳統行業由東部沿海地區向中西部地區轉移，要貫徹構建新發展格局、實現高質量發展要求，符合國家產業發展規劃和地方規劃，嚴格執行國家各行業的規范標準，嚴格安全監管，堅決淘汰落后產能，重大產業布局要由國家主導，避免重復建設。化工產業轉移集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經運行的堅決整改。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。

33.發展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關，不得“邊審批、邊設計、邊施工”，對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員密集場所，不得以集中審批為名降低安全門檻。

（60）發展改革部門建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關。

（61）高危項目和人員密集場所，不得以集中審批為名降低安全門檻。

（37）開展項目風險評估，嚴格項目審批關，嚴格安全三同時制度。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

34.開展項目審批“回頭看”，對不符合產業發展規劃、地方規劃和國家規定的行業標準的，堅決淘汰落后產能。對達不到安全標準的產業項目，不能上馬和開工，已經運行的要堅決整改。對違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。

（62）堅決淘汰落后產能。9月底，完成項目審批“回頭看”，對發現的落后產能企業堅決一律取締。對達不到安全標準的產業項目，不能上馬和開工，已經運行的要堅決整改。

（63）安全不達標的違規審批項目，實行終身追責。

35.生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全評價。生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

（64）嚴格安全“三同時”，將安全投入納入建設項目概算。

（65）高危企業及涉危建設項目必須進行安全評價，承包、承租生產經營場所、項目、設備必須具備安全條件和資質。

八、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為

嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業領域違法分包轉包行為，嚴肅追究發包方、承包方相應法律責任。嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生安全事故的嚴格依法追究資質方的責任，遏制出借資質、無序擴張。國有企業特別是中央企業要發揮表率作用，企業集團總部要建強安全生產專業技術管理團隊，加強對下屬企業安全生產的指導、監督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關業務，并加強對分包單位等關聯單位安全生產的指導、監督，實行安全生產的統一管理；對違法分包轉包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監察部門，并依規依紀依法追究相關人員責任。

36.嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業領域違法分包轉包行為，嚴肅追究發包方、承包方相應法律責任。

（66）9月底完成違法分包轉包專項執法檢查，從嚴整改。

督促項目承建單位嚴格分包管理，落實承包單位安全責任，對轉包、違法分包嚴格查處并上報上級主管部門

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

37.嚴查資質方責任，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生安全事故的要嚴格依法追究資質方的責任。

（67）6月底，全面完成自查整改。對發生生產安全事故的，嚴查資質方的責任。

38.強化國有企業關聯方管理，國有企業要建強安全生產專業技術管理團隊，加強對下屬企業、分包單位、管理輸出項目等關聯單位安全生產的統一管理，不具備條件的不得盲目承接相關業務。對違法分包轉包的行為，通報其上級集團公司、上級主管部門及紀檢監察部門，并依法依紀追究相關人員責任。

（68）將分包、管理輸出、聯合建設項目納入企業統一管理。

（69）行業部門開展專項檢查，重獎群眾舉報，嚴格責任追究。對相關違法行為要通報其上級公司、主管部門及紀檢監察部門追究責任。

九、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理

生產安全經營單位要將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員安全生產的統一管理，履行安全生產保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數量，未經安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務派遣用工和靈活用工人員數量較多的行業領域，有關行業主管部門要重點加強安全監管，對企業全員安全生產責任制落實不到位的責令限期整改。中央企業、地方國有企業要帶頭減少危險作業領域靈活用工人員，但不能以安全生產為名辭退農民工，要提高工人安全素質，提升企業本質安全水平。

39.用工單位將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員統一管理，落實一線崗位從業人員安全生產責任，履行安全生產保障責任。

（70）企業將勞務派遣人員、專業承建人員、臨時服務人員以及實習試用人員納入本單位統一管理，嚴格落實“一線責任制”。

（38）企業將勞務派遣人員、專業承建人員、臨時服務人員以及實習試用人員納入本單位統一管理，嚴格落實“一線責任制”。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

40.勞務派遣單位對被派遣勞務人員進行必要的安全生產教育和培訓，未經安全知識培訓合格的不能上崗。

（71）強化勞務派遣單位對被派遣勞務人員的安全培訓責任崗。

（39）強化勞務派遣單位對被派遣勞務人員的安全培訓責任崗。

應急辦、黨群辦（組織辦）、具有安全監管職責的相關部門

41.行業主管部門對勞務派遣和靈活用工人員數量較多的行業領域，要重點加強安全監管，重點核查企業危險崗位雇傭勞務派遣、靈活用工人員持證上崗和安全培訓情況。對勞務派遣人員“兩不管”開展執法檢查和責令限期整改，對造成人員死亡的，要調查用工單位和勞務派遣單位的責任。

（72）行業主管部門督促勞務派遣單位對被派遣勞務人員開展安全培訓，經考試合格方可上崗。

（40）行業主管部門督促勞務派遣單位對被派遣勞務人員開展安全培訓，經考試合格方可上崗。

應急辦、黨群辦（組織辦）、具有安全監管職責的相關部門

（73）對勞務派遣人員造成事故的，要對用人單位和勞務派遣單位實行“雙查問責”。

（41）對勞務派遣人員造成事故的，要對用人單位和勞務派遣單位實行“雙查問責”。

十、重拳出擊開展“打非治違”

針對當前一些地方和行業領域違法違規生產經營建設問題突出，立即組織開展“打非治違”專項行動，并對重點地區進行集中整治。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法運營等典型非法違法行為，依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。狠抓一批違法違規行為和事故的處理，對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，要依規依紀依法從重懲處并公開曝光，決不手軟，切實起到震懾警示和宣傳教育作用。深挖嚴打安全生產違法行為背后的“保護傘”，對監管執法人員和不法企業“貓鼠一家”的腐敗問題，要移交紀檢監察機關嚴肅處理。同時，建立“打非治違”長效機制，嚴防死灰復燃。

42.嚴格履行管行業必須管“打非治違”的職責，建立有隊伍、有裝備、有保障、有機制的安全生產常態化綜合“打非治違”長效機制，圍繞重點行業、重點地區和突出問題組織開展“打非治違”專項行動。

（74）區級各部門建立打非治違機制，確保有隊伍、有裝備、有保障、有機制，常態化開展“打非”工作。

按照上級要求嚴格開展打非治違，應急辦、黨群辦（組織辦）、具有安全監管職責的相關部門

43.突出礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危化品（煙花爆竹）非法生產儲存運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法運營等典型非法違法行為，依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，要依規依紀依法從重懲處并公開曝光。

（75）各行業要從嚴從重“打非”。

（76）對“打非”不力，措施不嚴的要追究責任，公開曝光。

44.要緊盯本行業領域重點區域、重點企業和典型非法違法行為，加強線索摸排和督導檢查，整治行業亂象，定期公開曝光違法違規行為和典型執法案例。

（77）公開曝光非法生產經營單位，整治行業亂象。

（42）公開曝光非法生產經營單位，整治行業亂象。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

45.發揮“12350”安全生產舉報熱線作用，健全完善各行業領域非法違法行為舉報查處工作機制。

（78）大力推進有獎舉報工作。9月底，舉報、查核、獎勵兌現量較去年底明顯上升。

（43）大力推進有獎舉報工作。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

46.健全安全生產領域非法違法行為聯合懲戒機制。深挖嚴打安全生產違法行為背后“保護傘”，對監管執法人員和不法企業“貓鼠一家”等腐敗問題，移交紀檢監察機關嚴肅處理。

（79）聯合打非，深挖

“保護傘”，查處“貓鼠一家”。

十一、堅決整治執法檢查寬松軟問題

安全生產執法檢查要理直氣壯，緊盯各類違法行為不放，督促企業徹底整改，不得選擇性執法，不得寬松軟、走過場。強化精準執法，按照省市縣三級執法管理權限，確定各級管轄企業名單，明確重點檢查企業和重點執法事項，突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執法檢查，防止簡單化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式檢查。強化專業執法，組織專家參與執法過程，解決安全檢查查不出問題的難題。要創新監管執法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線遠程巡查、用水用電監測、電子封條等信息化手段，及時發現違法盜采、冒險作業等行為，對關停的礦山要停止供電，派人現場盯守或巡查，嚴防明停暗采。

47.區級負有監管職責的部門按照執法管理權限，加強風險和問題研判，確定重點檢查對象，編制年度監督檢查計劃進行監督檢查。完善行政處罰自由裁量標準，防止執法隨意、標準不一。

（80）按規定制定并落實年度監督檢查計劃，完善行政處罰自由裁量標準。

（44）按規定制定并落實年度監督檢查計劃。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

48.區級負有監管職責的部門圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環執法。堅持執法“清零”，持續提升執法檢查強度、問題查找強度和執法處罰強度。對同類違法行為反復發生的企業，增加執法檢查頻次，依法實施從重處罰；對受到處罰拒不整改的，依法按日實施連續處罰。加強安全生產行政執法與刑事司法銜接，落實《刑法修正案（十一）》關于安全生產違法行為刑事責任追究有關規定。嚴禁黨政領導干部違規干預行政執法和事故查處。

（81）圍繞“兩重大一突出”，全面推行執法“三部曲”，在執法“清零”基礎上提升執法強度，堅決解決查不出問題、下不了狠手、收不到實效的問題。

（82）實行重點企業重點監管，落實不整改按日計罰，對嚴重違法行為實施“行刑結合”。（《刑法修正案（十一）》危險作業罪三種情形）

49.定期開展執法核查，有委托執法的區級部門定期核查鎮街相關監管執法情況；區安委辦定期抽查核查部門、鎮街日常監管執法情況，每月通報、每月排名重點行業領域執法情況，對“三個強度”落后的區級部門實施督辦。

（83）區安委辦每月通報執法情況，實施重點警示和督辦。

50.組織專家開展常態化服務，解決安全檢查查不出問題的難題。組織專家成立聯合指導組深入重點鎮街（區屬國有公司）、重點企業幫助培訓和診斷檢查，指導制定整改措施和提升方案。對安全基礎底子薄、技術管理水平弱、缺乏安全管理經驗的小微企業，組織安全專家或技術骨干定期開展集中指導，幫助解決本質安全短板難題。在重要節點和特殊敏感時期，組織專家深入一線開展重點檢查。舉辦各類競賽、展會等大型活動，主辦單位要提前組織專家或專業機構進行安全檢測評價，對達不到安全標準的不予舉辦或延遲舉辦。

（84）常態化組織開展“專家服務”，大型活動必須進行安全檢測評價。（“常態化安全監管十條措施”第十條）

（45）常態化組織開展“專家服務”，大型活動必須進行安全檢測評價。（“常態化安全監管十條措施”第十條）

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

51.創新利用在線遠程巡查、用水用電監測、電子封條等信息化手段，及時發現違法盜采、冒險作業、管理不落實等違法行為，對關停礦山要停止供電，派人現場盯守或巡查，嚴防明停暗采。

（85）創新監管途徑、方法、措施，確保發現得了問題，管能到位落地。

（46）創新監管途徑、方法、措施，確保發現得了問題，管能到位落地。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

十二、著力加強安全監管執法隊伍建設

針對安全生產執法隊伍“人少質弱”的實際，各地要按照不同安全風險等級企業數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，確保有足夠力量承擔安全生產監管執法任務，不得層層轉移下放執法責任，對個別地方不符合中央精神、簡單撤銷市級安全執法隊伍的做法堅決予以糾正。各地在探索跨領域跨部門綜合行政執法時，要充分考慮安全監管執法的專業性、特殊性，不得簡單撤并安全監管執法隊伍。加強執法隊伍專業化建設，配強領導班子、充實專業干部、培養執法骨干力量，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，盡快提高執法專業能力和保障水平。

52.落實安全生產執法專項編制，配備與行業管理相適應的專業執法力量，規范委托執法。

（86）配齊配強執法力量。

（47）配齊配強執法力量。

黨群辦（組織辦

53.建立健全執法審核、監督、考核制度，加強全區安全監管執法隊伍培訓，加強專業執法裝備配置，提升執法隊伍履職能力。加強行政執法證培訓考試力度，確保執法人員全員持證上崗。

（87）落實執法相關制度，提升監管執法能力。

54.研究制定鎮街（區屬國有公司）應急管理機構和能力規范化建設實施標準，推動出臺實施意見。組織、機構編制、財政、機關事務管理等部門要加強人員、資金等保障，利用租賃、購買等方式強化基層應急管理執法車輛保障。

（88）加強鄉鎮基層應急能力“五有八化”建設，全面完成年度達標任務。

（48）加強鄉鎮基層應急能力“五有八化”建設，全面完成年度達標任務。

應急辦、黨群辦（組織辦）

55.建立應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員制度。

（89）12月底，建立應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員制度。

56.開展綜合行政執法改革“回頭看”，核查安全監管執法隊伍配齊建強情況，對不符合中央改革精神、簡單撤并隊伍、減少執法人員的錯誤做法予以糾正。

（90）12月底，開展綜合行政執法改革“回頭看”，對簡單撤并隊伍、減少執法人員的錯誤做法予以糾正。

十三、重獎激勵安全生產隱患舉報

拓寬舉報獎勵宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過政務熱線、舉報電話和網站、來信來訪等多種方式，對安全生產重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報。用好安全生產“吹哨人”制度，鼓勵企業內部員工舉報安全生產違法行為。負有安全生產監督管理職責的部門要及時處理舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關個人信息；根據風險程度落實舉報獎勵，對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員實行重獎。

57.持續開展安全生產舉報獎勵宣傳工作，廣泛宣傳《安全生產舉報獎勵辦法》。落實“七個一”（社會各界一封信、網絡媒體一報道、商圈廣場一視頻、安全“五進”一畫冊、村居社區一專欄、重點部位一標語、生產企業一措施）的重點宣傳措施，大力宣傳舉報方式、舉報重點、獎勵辦法。拓寬舉報渠道，通過12350舉報熱線、電子郵箱、微信公眾號、二維碼、來信來訪等多種方式，對安全生產重大風險、事故瞞報、事故隱患和違法行為進行舉報。

（91）常態化開展有獎舉報宣傳，提升群眾知曉率。

（49）常態化開展有獎舉報宣傳，提升群眾知曉率。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

58.用好安全生產“吹哨人”制度，鼓勵企業內部員工舉報安全生產違法行為。督促生產經營單位建立健全內部舉報獎勵制度，將《安全生產舉報獎勵辦法》納入企業日常安全教育培訓內容。

（92）5月底，企業要建立安全舉報獎勵制度，加大“12350”有獎舉報制度宣傳，實現員工人人知曉。

（50）5月底，企業要建立安全舉報獎勵制度，加大“12350”有獎舉報制度宣傳，實現員工人人知曉。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

59.按照健全一套流程、落實一批人員、設立一筆專項資金的方式，及時核查舉報線索并兌現獎勵，推動舉報獎勵工作規范運行。嚴格保密措施，依法保護舉報人相關權益，對泄露舉報人信息的從嚴處理，確保群眾放心舉報。

（93）將有獎舉報資金分別納入財政和企業預算，抓好舉報核查和獎勵兌現。

（51）將有獎舉報資金分別納入預算，抓好舉報核查和獎勵兌現。

鎮應急辦

十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

嚴格落實事故直報制度，生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責人和負有管理和領導責任的人員依規依紀依法從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時提級調查。

60.嚴格落實事故直報制度，嚴格事故報送時限和相關要求。相關部門在履行職責過程中發現瞞報事故要及時抄告行業監管部門。

（94）發生亡人事故、重大險情、社會敏感事件、社會輿論廣泛關注的焦點熱點事件、森林火情等情況，30分鐘內電話、1小時書面報區應急局值班室。

（52）發生亡人事故、重大險情、社會敏感事件、社會輿論廣泛關注的焦點熱點事件、森林火情等情況，30分鐘內電話、1小時書面報區應急局值班室。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門

61.對初步認定的瞞報事故，一律由區安委會掛牌督辦，必要時提級調查。生產安全事故隱瞞不報、謊報或者推延不報的，對直接責任人、負有管理和領導責任的人員依法依紀從嚴追究責任。對瞞報事故的企業，一律從重處罰并納入“黑名單”，實施聯合懲戒，涉嫌犯罪的移送司法機關。對鎮街（區屬國有公司）和部門瞞報一律實行“一票否決”。

（95）嚴查重處瞞報遲報事故，逗硬結果運用措施。

（53）嚴查重處瞞報遲報事故，逗硬結果運用措施。

應急辦

十五、統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作

保持頭腦冷靜，清醒認識當前做好這三項工作是一個整體，不能“單打一”。要注意調動各方面積極性，提倡互相協助、相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的復雜問題。各級監管部門要注意從實際出發，處理好“紅燈”、“綠燈”、“黃燈”之間的關系，使得各項工作協調有序推進，引導形成良好市場預期。高度重視特困行業紓困問題。交通、民航部門和有關企業要深入開展安全整改，各行業都要從實際出發，注意發揮一線人員做好安全生產工作的主動性。各級黨委政府要把握好政策基調，堅持穩中求進，善于“彈鋼琴”，高質量統籌做好各方面工作，真正體現黨的執政能力水平，讓黨中央放心，讓人民放心。

62.對鎮街（區屬國有公司）、部門考評和干部考核，要綜合分析其對經濟發展、疫情防控和安全生產工作“三件大事”的統籌把握。

（96）考核考評綜合分析其對經濟發展、疫情防控、安全生產“三件大事”的統籌把握。

（54）考核考評綜合分析其對經濟發展、疫情防控、安全生產“三件大事”的統籌把握。

黨群辦、應急辦

63.常態化開展預警預判，完善應急預案，定期開展實戰化演練，提前做好物資儲備調配，嚴格值班值守和備勤備戰，健全完善消防等各類應急救援隊伍調度使用辦法，及時有效處置各類事故災害。

（97）常態化抓好應急準備，完善預案、做好演練、背后物資裝備、加強值班值守。

（55）常態化抓好應急準備，完善預案、做好演練、背后物資裝備、加強值班值守。

鎮應急辦、規建辦、農業服務中心、黨政辦、各村居

64.加強緊急情況下的安全信息發布，落實“叫應”機制，確保喊得應、有回應。對極端天氣可能導致的責任事故，分區域、分行業領域細化落實“熔斷”機制，嚴格落實緊急情況下“禁停撤疏”管控要求。

（98）落實極端天氣和過境洪水“12條措施”，健全“熔斷”機制，完善預警“叫應”機制，落實緊急情況下“禁、停、撤、疏”管控要求。

（56）落實極端天氣和過境洪水“12條措施”，健全“熔斷”機制，完善預警“叫應”機制，落實緊急情況下“禁、停、撤、疏”管控要求。

鎮應急辦、規建辦、農業服務中心、黨政辦、各村居

65.在黨的二十大、市第六次黨代會等重要節點，五一、中秋、國慶等重大節假日以及在高溫汛期、大霧冰雪或暴雨天氣等重點時段，各級各部門監管干部、企業負責人要堅守崗位、盡職盡責，做到廳級干部在片區、處級干部在區縣、一般干部在現場、交警在路上、廠長經理在企業。

（99）嚴格落實節點“五在”保安。

（57）嚴格落實節點“五在”保安。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門、企業單位

66.健全安全生產履職紀實制度，建立安全履職檔案，對各級各部門黨政主要負責人、分管負責人履職軌跡，實行周檢查、月通報，適時以適當方式進行述職。

（100）建立負責人安全履職檔案，嚴格周檢查、月通報。發生事故核查履職。

（58）建立負責人安全履職檔案，嚴格周檢查、月通報。發生事故核查履職。

應急辦、具有安全監管職責的相關部門