XX區(qū)安全生產領域“紅黑名單”制度開展聯(lián)合激勵和懲戒的實施細則

為建立我區(qū)安全生產領域“紅黑名單”制度，對生產經(jīng)營單位安全生產守信行為實施有效激勵，對失信行為有效懲戒，推動形成褒獎誠信、懲戒失信的社會氛圍，依據(jù)《XX省安全生產條例》和原國家安全監(jiān)管總局《對安全生產領域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕133號）、《對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）等有關規(guī)定、要求，結合我區(qū)工作實際，制定如下實施細則。

一、明確納入安全生產領域“紅黑名單”管理情形

（一）納入安全生產領域“紅名單”管理情形

對同時符合以下守信行為的生產經(jīng)營單位，納入安全生產領域“紅名單”管理。

1.嚴格遵守法律、法規(guī)、標準等有關規(guī)定并向社會承諾，嚴格履行安全生產主體責任。

2.生產經(jīng)營單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內無安全生產失信行為。

3.3年內未受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政處罰。

4.3年內未發(fā)生造成人員死亡的生產安全責任事故。

5.安全生產標準化建設達到一級水平，且安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制完善并有效運行。

6.沒有被其他行業(yè)領域認定為失信聯(lián)合懲戒對象的記錄。

（二）納入安全生產領域“黑名單”管理情形

對存在下列失信行為之一的生產經(jīng)營單位及其有關人員，納入安全生產領域“黑名單”管理。

1.發(fā)生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的；

2.未按規(guī)定取得安全生產許可，擅自開展生產經(jīng)營建設活動的；

3.發(fā)現(xiàn)重大生產安全事故隱患，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；

4.采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監(jiān)管監(jiān)察的;

5.被責令停產停業(yè)整頓，仍然從事生產經(jīng)營建設活動的；

6.瞞報、謊報、遲報生產安全事故的；

7.危險化學品等高危行業(yè)建設項目安全設施未經(jīng)驗收合格即投入生產和使用的；

8.發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的；

9.安全生產服務機構出具虛假報告或證明，違規(guī)轉讓或出借資質的。

10.拒不開展安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，或雖已開展但未有效運行，且拒不執(zhí)行安全生產監(jiān)管部門下達的整改指令，性質惡劣的。

二、規(guī)范安全生產領域“紅黑名單”信息管理程序

（一）采集主體。

按照“誰監(jiān)管誰負責”的原則，區(qū)應急局各科室、隊、中心及各街道、開發(fā)區(qū)分別負責相關“紅黑名單”信息的采集，統(tǒng)一報送區(qū)應急局，區(qū)應急局辦公室負責信息綜合匯總和上報。

（二）“紅名單”信息采集提交。

符合“紅名單”納入情形的生產經(jīng)營單位，向區(qū)應急部門提出申請，經(jīng)初步審核確認后，將相關證明材料匯總至局辦公室。

（三）“黑名單”信息采集提交。

通過監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法檢查、事故調查、群眾舉報等途徑，對符合納入“黑名單”管理情形的生產經(jīng)營單位進行核實、取證，準確記錄基礎信息和納入理由后，各街道、開發(fā)區(qū)報送區(qū)應急管理局，由區(qū)應急管理局辦公室統(tǒng)一報送市應急管理局。其中對違法違規(guī)失信行為，要在依法作出相關的行政處罰決定或者報請XX區(qū)人民政府、移送有關部門處理后，及時采集并報送相關信息；對生產安全事故，要在事故調查報告中提出納入建議，待調查結束后，及時采集并報送相關信息。

（四）信息上報。

區(qū)應急管理局辦公室匯總各街道、開發(fā)區(qū)，各科室、隊、中心送交的相關信息，報局班子會研究或主要領導審查同意后，統(tǒng)一報送市應急管理局。

（五）管理期限

1.安全生產領域“紅名單”管理期限為3年，自公布之日起計算。管理期限屆滿前，其條件仍符合納入情形的，可按照規(guī)定程序，提前3個月重新提出申請。

2.安全生產領域“黑名單”管理的期限為1年，自發(fā)布之日或明確的日期起計算。有關法律法規(guī)對管理期限另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。

（六）信息移出

1.“紅名單”移出。生產經(jīng)營單位在管理期限內相關情況發(fā)生變化時，應主動、及時告知當?shù)貞惫芾聿块T。區(qū)街兩級應急管理部門要實時、動態(tài)監(jiān)控安全生產領域“紅名單”管理對象的守法誠信情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其存在違法失信行為，立即停止對其施行守信聯(lián)合激勵措施，并由區(qū)應急局統(tǒng)一報送市應急管理局。

2.“黑名單”移出。管理期滿后，被懲戒對象可向具有管理權限的應急部門提出移出申請，經(jīng)初審驗收后，相關材料報負責其信息采集的科室進行審核、確認，經(jīng)區(qū)應急局班子會研究或主要領導審查同意后，統(tǒng)一報市應急管理局。

三、嚴格落實守信激勵和失信懲戒措施

（一）對納入安全生產領域“紅名單”管理的生產經(jīng)營單位，采取以下激勵措施：

1.在制定執(zhí)法檢查計劃時，減少對其執(zhí)法檢查的頻次，原則對納入安全生產領域“紅名單”管理的生產經(jīng)營單位以自我管理為主，隨機抽查為輔。

2.安全生產許可證到期后可通過申報有關資料，直接延期一個許可周期。

3.在申請安全生產政策性資金、評先評優(yōu)活動中，予以優(yōu)先考慮。

4.建立聯(lián)合激勵對象名錄，作為安全生產典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。

（二）對納入安全生產領域“黑名單”管理的生產經(jīng)營單位，采取以下懲戒措施：

1.加大執(zhí)法檢查頻次，確保每年執(zhí)法檢查不少于四次；

2.作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；

3.對其主要負責人進行警示教育，對其主要負責人及相關責任人進行安全培訓；

4.對已取得安全生產標準化證書的，撤銷其證書；

5.依法依規(guī)對存在失信行為的生產經(jīng)營單位及其主要責任人實施市場禁入；

6.發(fā)現(xiàn)有新的安全生產違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰。