淺談加強農業項目資金管理

近年來，隨著國家農業政策的調整和各項支農惠農政策的落實，國家對“三農”的投入不斷增加，但由于體制和機制等方面的原因，有的農業項目建設內容重復、管理交叉混亂，資金使用分散、投資效益低下，缺乏有效監管和統籌協調，影響了財政支農資金使用效益的發揮。因此，確保有限的農業項目資金發揮最大效益，加強農業項目資金管理勢在必行。

一、現階段農業項目資金管理中存在的問題

（一）農業項目資金立項不規范

農業項目資金立項中，有的單位巧立名目虛假申報，或將其他單位實施的項目作為本單位的實施項目申報；有的單位將同一項目用不同的名稱重復申報，或將以前實施的幾個項目拼裝申報綜合性項目；有的單位鉆空子，將同一項目在多個部門重復申報。個別部門在項目批準計劃下達之后，擅自變更項目資金用途，不按規定履行報批手續，隨意增加相關項目預算，或是在實施中采取手段隱瞞項目資金的去向等。

（二）農業項目資金的管理、使用、核算不規范

第一，財務制度不健全,管理人員的管理意識低下,有關領導沒有充分重視，導致完整的制度的缺失,人員不到位,工作目標不明確,管理工作雜亂無章。有些單位甚至任用沒有相應的財務資格的工作人員。

第二，項目資金使用不規范,各種違反規定的現象頻頻出現，改變專項資金用途;配套資金不到位;將專項資金撥付給非項目單位;用原有資產頂替項目資金等,第三，會計核算不規范。

（三）農業項目資金的監督不得力

農業項目資金的使用管理缺乏有效的制約監督機制，資金使用監督責任不明，資金管理失去應有的監控。項目實施過程缺乏有效監管，招投標管理違規，竣工驗收不及時、不到位，缺乏專項資金的績效評價體系，對項目的管理和效益的評價責任不明等，這些問題都將影響專項資金規范、安全、有效使用。

二、完善農業項目資金管理使用的思考

針對上述農業項目資金管理使用中存在的問題，我們必須認真對待，從源頭入手，落實責任，完善制度，合理使用，加強監管，注重宣傳，確保農業項目資金的管理使用高效率。

（一）加強領導，增強責任制意識

落實管理責任高度重視，成立項目建設領導小組，單位負責人要增強管理意識,做到項目管理體系、項目管理領導責任人、項目法人責任制“三明確”,加強項目立項、招投標、實施、竣工驗收等全過程的資金管理。

（二）加強資金管理制度建設做好農業專項資金財務管理制度的制訂、執行工作。

結合單位的實際,制訂出各項規章制度，將各項經濟活動劃分到具體工作崗位,按照崗位確定任務、職責和權限，貫徹執行所制訂的相關財務制度,加強制度執行的監督，使農業專項資金的財務管理有章可循。

（三）加強資金的支出管理

項目資金應堅持“專項核算、專人管理、專款專用”的原則，嚴禁擠占、挪用專項資金。

一是堅持“專項核算、專人管理”。

項目單位要規范會計科目和會計賬戶設置，按項目名稱設置項目明細賬，實行“專賬核算、專人管理”，以加強項目成本核算和資金管理。

二是規范支付方式。

項目單位要積極推行國庫集中支付制度，尚未推行國庫集中支付制度的地區，要嚴格執行縣級財政報賬制度，從支付方式上加以規范。

三是實行招投標和政府采購制度。

積極推行招投標和政府采購制度，對符合招投標條件和政府采購管理范圍的開支，由項目所在地財政部門和主管部門實行招投標和政府采購，確保專項資金使用的公開、公平和透明。

四是堅持“專款專用”。

項目單位要按照“專款專用”的原則使用專項資金，不得用于機構、人員經費和基本建設等支出，財政部門應酌情安排項目工作經費，直接用于項目管理，以免出現計提項目管理費而導致擠占專項資金。

五是規范財務審批制度。

項目單位要健全財務報賬手續、報賬程序，規范財務審批，堅持“一支筆”審批制度，對支出的原始憑證嚴格審核，區分項目支出與非項目支出，嚴禁“白條”入賬和大額現金結算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金。

（四）加強培訓指導工作采取專題培訓、以會代訓等多種形式，對項目負責人、項目管理人員等進行會計法律、法規和農業專項資金財務管理等知識的培訓,提高他們對財務管理工作的認識。

組織財務人員進行專業知識、法律法規和職業道德的培訓,努力提高工作能力和服務意識,認真按照農業專項資金財務管理的要求做好財務核算和內部監督。

（五）加強監督檢查工作

發揮財政、審計和上級主管部門的監督作用，除上級統一組織的監督檢查外，還應定期對年度的資金使用、項目建設進行全面督查，對不配合農業項目資金管理工作的單位和個人，及時進行通報，并追究相關單位和人員的責任

（六）繼續推行和完善財政支農資金報賬制

財政資金報賬制是在不改變項目單位資金管理權、使用權的情況下,由項目單位將專項資金使用的合法有效票據報送主管部門、財政部門審核、批準,向財政部門申請撥款,這是財政部門對專項資金加強監督管理的一項制度。

（七）建立健全農業項目績效評價制度

通過績效評價，實現項目實際情況與預期目標的對照，考察項目投資決策的正確性和預期目標的實現程度；通過對項目各階段工作的回顧，查明項目成敗的原因，總結投資項目管理的經驗教訓，提出補救和改進措施；把績效評價信息反饋到未來項目管理全過程中去，以改進和提高農業項目的決策水平、管理水平和投資效益。