招商引資項目土地使用效率情況調(diào)研

10月中下旬——11月上旬，政協(xié)經(jīng)科委在征求市經(jīng)信委、民營辦、國土局、統(tǒng)計局等部門意見的基礎(chǔ)上，商定對2012-2014年三年期間我市招商引資項目土地使用情況進(jìn)行調(diào)研，選擇市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新集鎮(zhèn)、大儀鎮(zhèn)三年間招商引資情況、土地征用、盤活存量用地情況、產(chǎn)出效益情況以及工作中面臨的主要矛盾和問題，做了專題調(diào)研。

一、2012—2014年招商引資項目和土地使用情況

市開發(fā)區(qū)：共招引項目25個，其中工業(yè)項目21個，服務(wù)業(yè)項目4個。按實際使用土地面積計算，工業(yè)項目實地使用面積966.1畝，投資強(qiáng)度389.2萬/畝。2014年末，畝均開票銷售66.7萬元，畝均入庫稅收1.1萬元，用工1997人；服務(wù)業(yè)項目，實際使用面積15畝，2014年末，畝均主營收入167.1萬元，畝均入庫稅收9.5萬元，用工598人。

大儀鎮(zhèn)：共招引項目23個，實際用地面積330.9畝，投資強(qiáng)度391.4萬元/畝，2014年末，畝均開票銷售77.5萬元，畝均入庫稅收2.01萬元，用工1469人。

新集鎮(zhèn)：共招引項目17個，實際用地面積432.2畝。2014年末，畝均開票銷售62萬元，畝均入庫稅收2.26萬元，用工832人。

以上數(shù)據(jù)表明，除投資強(qiáng)度比較接近標(biāo)準(zhǔn)要求，產(chǎn)出效益情況卻相去甚遠(yuǎn)。我們走訪調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)征而未供、征而未用的現(xiàn)象比較普遍，且相當(dāng)?shù)耐怀觥Ｊ薪?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)25個項目，實際已取得土地證的面積為2704.6畝，實際使用的僅占36.3%；新集鎮(zhèn)征而未供土地359.82畝；大儀鎮(zhèn)三年新增供地530畝，僅使用330.9畝，如按實際已征用土地面積來計算畝均產(chǎn)出效益，其結(jié)果與預(yù)期相比差距更大。

二、節(jié)約集約用地的具體措施和工作中的主要問題

近幾年來，強(qiáng)化國土資源節(jié)約集約利用，全面提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益，已成為各級政府破解項目土地供應(yīng)瓶頸的重要舉措，市政府在14年就相繼出臺了6個文件，對閑置低效利用土地處置、工業(yè)用地供應(yīng)政策調(diào)整、工業(yè)用地績效評估等方面做出了具體的要求，提出了明確的管理辦法。各園區(qū)、鎮(zhèn)也都堅持內(nèi)部控潛，以盤活存量土地，騰籠換鳥；堅持集約利用，以標(biāo)準(zhǔn)廠房吸納中小項目；堅持市場導(dǎo)向，統(tǒng)籌低效用地。

市開發(fā)區(qū)整合岸線和腹地資源，優(yōu)化用地750畝；無償回收和有償回購，盤活存量土地420畝；促進(jìn)天保光伏、宇宙電子等項目進(jìn)行“二次招商”、轉(zhuǎn)型改造，成功嫁接立邦新材料、君禾薄膜等4個項目，集約優(yōu)化土地230畝。

大儀鎮(zhèn)：租賃標(biāo)房落戶企業(yè)4家，盤活存量和置換低效用地101.9畝，落戶企業(yè)7家。

新集鎮(zhèn)：租賃標(biāo)房落戶企業(yè)4家，調(diào)節(jié)閑置土地80畝供重點企業(yè)東興汽配擴(kuò)建，盤活低效用地70.5畝，安置4家企業(yè)落戶。

調(diào)研過程中，市開發(fā)區(qū)、大儀鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映了一些工作中的實際問題，主要有兩個方面。

一是政策層面的。

市里已出臺的相關(guān)文件，有原則性的要求，但針對性不強(qiáng)，操作性不高，規(guī)劃、國土、建設(shè)等相關(guān)責(zé)任部門都有各自的法律法規(guī)作為其行政執(zhí)法的依據(jù)，在閑置土地盤活和低效用地置換的實際操作上，程序繁瑣、手續(xù)繁多，難以形成合力。稅費(fèi)收取方面也無相關(guān)優(yōu)惠激勵，開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)政府和關(guān)聯(lián)企業(yè)兩個主體的積極性均受到影響，工作推進(jìn)難度較大。

二是控制層面的。

源頭上招引項目把關(guān)很難，沒有項目投入產(chǎn)出評價體系，項目建設(shè)中也缺少溝通監(jiān)控手段，建成后竣工驗收未能形成綜合驗收評估機(jī)制，導(dǎo)致土地閑置和低效使用問題越積越多。

三、幾點建議

結(jié)合調(diào)研中開發(fā)區(qū)和兩個鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，提不成熟的三點建議。

1、抓好政策落實。對已出臺的相關(guān)政策，配套出臺具體的實施意見，重點在工業(yè)用地績效評估、農(nóng)業(yè)用地管理、閑置及低效用地處置三個方面，由政府牽頭，相關(guān)責(zé)任部門聯(lián)動，明確責(zé)任，加大考核監(jiān)督力度，優(yōu)化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)。同時，在稅費(fèi)上予以激勵，充分調(diào)動兩個操作主體的積極性。

2、把好招引項目關(guān)。構(gòu)建科學(xué)合理的項目綜合評估機(jī)制，從源頭上節(jié)制土地低效使用現(xiàn)象。對擬引進(jìn)的項目，從土地、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)等方面進(jìn)行綜合評估評審，保證增量用地向高產(chǎn)出、高效益產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端的項目建設(shè)傾斜。對已引進(jìn)的項目，要圍繞績效考核和長效管理機(jī)制，由相關(guān)職能部門牽頭，對項目建設(shè)全過程進(jìn)行動態(tài)分析，區(qū)別處理，通過配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財稅政策，激勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷提高土地使用效率；促進(jìn)一般企業(yè)挖掘自身潛力，實現(xiàn)集約利用土地；倒逼相關(guān)企業(yè)退讓閑置土地，重新整合要素資源。

3、做好供用地動態(tài)管理。對重大工業(yè)項目，要組織發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃等部門，聘請專家，結(jié)合企業(yè)建設(shè)方案，在建筑面積、預(yù)計投資及產(chǎn)出水平等指標(biāo)，進(jìn)行論證和優(yōu)化，靠實核定企業(yè)用地規(guī)模，滿足企業(yè)需求和節(jié)約新增用地兩個方面相結(jié)合，實行“一次規(guī)劃，分期供地”，引導(dǎo)企業(yè)提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，有效提高土地利用效率。在供地后，對完成部分開發(fā)建設(shè)后長期閑置的土地，不再給予土地證延期，督促企業(yè)加快建設(shè)或退讓閑置土地。