市農業委員會在全市農村工作暨扶貧開發會議上的交流材料--加快供給側結構性改革

發展都市型現代化農業

2015年，全市各級農業部門緊緊圍繞“現代農業建設邁上新臺階”這條主線，認真貫徹中央、省市關于加強“三農”工作的決策部署，全面落實強農惠農政策，深入推進農業綜合改革，大力實施農業現代化工程，農業農村經濟保持良好的發展勢頭。一是現代農業發展成果豐碩。全市農業基本現代化建設水平繼續保持全省領先位次，在全省八項工程考核中現代農業發展指數列全省第一位，江寧區、浦口區被評為全省發展現代高效農業成效顯著區。以市為單位成功創建國家現代農業示范區。二是農業新興產業蓬勃發展。推進“互聯網+”現代農業發展，引導規模經營主體借助電商平臺開拓市場，全市農業電子商務營銷額達46億元，同比增長30%以上。休閑農業影響不斷擴大，成功舉辦了第十一屆中國?南京農業嘉年華，并榮獲全國十佳優秀特色展會稱號，全年休閑農業收入達48億元。三是農業綜合改革深入推進。農村土地承包經營權確權登記工作全面推進，開展土地確權工作的涉農村（社區）達76%；新型農業經營主體發展勢頭良好，新增家庭農場898家，進入省重點名錄的專業合作社達1549家，全市農業龍頭企業銷售收入同比增長10.3%。四是農民收入保持較快增長。2015年，全市首次發放耕地保護補貼，有效擴寬了農民轉移性收入增長空間，在各項強農惠農政策支持下，去年全市農村居民人均可支配收入約19483元，同比增長約10.3%，在全省位居第一，在省轄市中唯一保持兩位數增長。

2016年，我們將認真貫徹落實中央、省市農村工作會議精神，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，圍繞率先基本實現農業現代化目標，以國家農業現代示范區建設為統領，以加快轉變農業發展方式為主線，以深化農業綜合改革為動力，以促進農民持續增收為中心任務，以加快推進農業供給側結構性改革為重點，大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、功能多元的都市現代農業，努力實現“十三五”良好開局。重點抓好五個方面：

一、堅持調結構、優品種，力促農產品競爭力新提升。

加快推進農業供給側結構性改革，大力推進種植業、畜牧業、漁業結構調整，適應市場需求調優、調高、調精，提高農業供給體系的質量和效率。調整優化糧食種植結構，優化種植區域布局，大力推廣優新小麥和水稻品種，提高優質品種覆蓋率。深入開展糧油高產增效創建，在全市范圍內創建糧油高產增效示范片65個。促進蔬菜園藝轉型升級，蔬菜生產上重點建設近郊高產穩產綠葉蔬菜優勢產業基地、中遠郊傳統綠葉蔬菜生產基地和高淳、六合、棲霞等特色蔬菜產業基地，加快推動園藝作物品種改良、品質改進和品牌創建，大力發展具有地方特色的應時鮮果、精品茶葉和特色花木。加快現代畜牧業建設。優化畜禽養殖結構，穩豬、限牛、擴禽，確保主要畜產品供給。推進適度規模經營，淘汰散養戶，壓縮小規模養殖比重，生豬大中型規模養殖比重提高3個百分點。積極發展現代漁業。優化漁業產業布局，推動水產健康生態養殖和漁業標準園、精品園建設，積極推廣多品種養殖技術，特種水產養殖比重提高到66%。

二、堅持強基礎、補短板，實現農業生產條件新改善。

實施藏糧于地、藏糧于技戰略。持續改善農業的基礎設施，加強農業資源的保護和修復，夯實現代農業發展基礎。加快改善生產條件。扎實推進新一輪高標準農田建設，提升農田基礎設施配套水平，提高農機作業便捷度，夯實現代農業發展基礎，全年新增高標準農田10萬畝；加快設施農業轉型升級，大力推廣設施農業新裝備、新技術、新模式，全年新增設施農業3.5萬畝；大力推進糧食生產全程機械化、設施農業全面機械化，啟動糧食生產全程機械化示范縣（區）建設，農業機械化水平達85.5%。加強耕地質量建設。實施耕地質量保護與提升行動，在全市建立10個耕地質量提升工程示范區，全面實施改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復等耕地保育綜合措施，示范帶動耕地質量提升技術推廣應用。完善300個市級耕地質量長期定位監測點和20個耕地質量重點監測點。大力推進機械化深松整地和測土配方施肥，推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，推進土壤污染監測和生態修復試點。加大生態資源保護。以實現農業面源污染防治“一控兩減三基本”為目標，大力推進農業廢棄物資源化利用，重視從農業生產源頭、農業生產過程廢棄物資源化利用全過程，加強農作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物綜合利用，到2016年，全市農業廢棄物綜合利用率達92%。加強野生動植物和農業種質資源保護，推進南京長江江豚省級自然保護區建設。

三、堅持促融合、優功能，拓展農民收入增長新空間。

推進農業一二三產業融合發展，創新產業鏈和農戶利益鏈接模式，讓農民真正分享產業鏈延伸、產業功能拓展的好處。大力發展休閑農業。積極發展觀光農業、創意農業、體驗農業、科普農業、鄉村旅游及民俗采風等休閑農業業態，帶動傳統種養產業轉型升級，促進農村經濟發展和農民持續穩定增收。支持社會資本積極參與休閑農業發展,引導建立農民參與和利益共享機制，鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業進行合作，鼓勵農民發展休閑農業合作社，不斷提高農民的資產性收益。全年新增、提升農家樂專業村16家，實現休閑農業實現綜合收入50億元。加快發展農業電子商務。深入開展“互聯網+”現代農業行動，使農業電子商務成為大眾創業和農村剩余勞動力就地就業的重要渠道，鼓勵各類經營主體開設農產品電子商務網站、網店，組織農業電商交流合作，加強電商創業服務，建設一批基層電商綜合服務中心和站點，加大農業電商從業人員培訓，帶動當地特色農產品生產銷售。全年新增村益農信息合作社40家，全市農業電子商務網站（網店）數量達1600家，農業電子商務網上銷售額達到60億元。促進農產品加工業轉型升級。通過農產品加工產業鏈的前后延伸，推動農業產業融合。加強農產品加工集中區建設，積極創建全國農產品加工示范園區和省級農產品加工集中區。培育一批產業優勢突出、帶動能力強的重點農業龍頭企業，支持龍頭企業開展農產品精深加工，通過精深加工和精細化管理提高附加值，2016年，市級以上農業龍頭企業銷售額增長8%。

四、堅持降成本、增效益，推動農業經營方式新轉變。

加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，通過規模化生產、集約化經營提高農業競爭力和產出效益。推進農業適度規模經營。推進剩余的村土地承包經營權應確盡確，并完成外業測繪工作，2016年，全市基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。引導土地有序流轉，鼓勵農戶自愿互換承包地實現連片耕種，大力發展土地托管、訂單生產等生產經營模式，支持推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，推進農業上規模、上水平、增效益。培育新型農業經營主體。加快構建集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系，堅持家庭經營基礎地位，加快培育新型職業農民，形成一支現代農業建設新生力量；大力培育家庭農場、專業合作社，使之成引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量；鼓勵發展適合企業化經營的現代種養業，形成一支現代農業建設的社會力量。培育新型職業農民1.5萬人、市級示范家庭農場60家，支持合作社、龍頭企業加快發展、積極開展示范創建，增強與農民的利益聯結。大力發展農業社會化服務。創新農業公益性服務有效供給機制和實現形式，大力支持經營性服務組織發展，鼓勵其開展良種種苗繁育、病蟲害統防統治、農資供應、測土配方施肥等服務，探索推行合作社、訂單式、托管式等社會化服務模式，減少化肥農藥不合理使用、降低生產成本。支持以鎮村、集中連片基地、同類產業為單位，建設區域性農業服務綜合體。

五、堅持強監管、提質量，確保安全生產工作新成效。

要適應城鄉居民食品結構升級和安全消費的需要，大力標準化生產、品牌化營銷，提高農產品質量安全水平，打造放心消費農產品。大力推進農業標準化生產。堅持綠色生產理念,加快農產品質量安全技術規程應用與推廣,加強對農產品生產經營的服務指導和監督檢查，督促生產經營者認真執行安全間隔期（休藥期）、生產檔案記錄等制度，推進標準化生產。支持發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產基地，新增“三品”數量

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個。強化農產品質量安全監管。把農產品質量安全放在更加突出的位置，加強農產品質量安全普查、例行監測和監督監測，深化農產品質量安全專項整治，著力解決突出問題，確保地產農產品監測合格率穩定在98%以上。抓好從養殖到屠宰的獸醫衛生全鏈條風險控制，加快病死動物無害化處理體系建設。建立屬地管理、企業主體、部門監管、社會監督的長效管理機制，完善區、鎮（街道）、村（社區）三級農產品質量安全監管網絡，落實定人員、定對象、定目標和年終考核的“三定一考核”制度。加強農業行政執法。深入開展農產品質量安全、動物衛生監督、農業資源保護、農機安全等專項整治行動，強化源頭治理，改進執法方式，規范執法行為，探索多種形式的綜合執法和聯合執法，完善以隨機抽查為重點的源頭監管執法方式，健全行政執法與刑事司法銜接機制，為維護農民合法權益和農村和諧穩定發揮應有的作用。