在全市農業產業化

龍頭企業建設現場推進會議上的講話

同志們：

市委、市政府決定召開的這次全市農業產業化龍頭企業建設現場推進會議，是認真貫徹落實中央、省、市關于“三農”工作精神，加快推進農業生產經營組織創新，著力促進龍頭企業快速發展的一次重要會議。會議的主要任務是，通過現場觀摩的方式，交流經驗，尋找差距，分析形勢，明確任務，制定措施，著力推動我市農業產業化龍頭企業進一步做大做強。上午，大家實地觀摩了西峰、鎮原發展較好的7戶龍頭企業和養殖基地；剛才，市農牧局局長趙自元同志通報了全市農業產業化龍頭企業建設進展情況，西峰區、鎮原縣、正寧縣分別作了交流發言。對大家剛才講的，我完全贊同。隨后，市委任書記還要做重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就進一步加強龍頭企業建設，切實提高農業產業化經營水平講四點意見。

一、肯定成績，尋找差距，準確把握全市龍頭企業發展的形勢

近年來，市委、市政府圍繞建設農業大市的戰略目標，堅持把農業產業化龍頭企業的發展放在突出位置來抓，通過一系列強有力政策措施的推動和落實，全市龍頭企業發展取得了顯著成效。概括起來有以下幾個特點：

一是企業規模日益擴大。

全市農產品加工企業發展到247戶，市級以上重點龍頭企業由2007年的35戶增加到91戶，增長160%。龍頭企業固定資產投入達到19.88億元，是2007年10.3億元的近2倍；銷售收入上億元的企業6戶，5000萬元以上的達到50戶。甘肅中盛農牧發展有限公司在鎮原縣計劃投資22億元，其中一期3600萬只肉雞養殖項目計劃投資12億元，已完成投資接近一半，從孵化、養殖、屠宰到飼料加工，將形成全產業鏈，成為我市投資規模最大、產業鏈條最完整的農業產業化龍頭企業。

二是發展水平穩步提升。

全市有國家級龍頭企業1戶，省級龍頭企業23戶，獲得省以上名牌產品或著名（馳名）商標及“三品一標”認證的企業數量明顯增多，有3戶被認定為國家級農產品加工示范企業，2戶被評為全省出口食品質量安全先進企業。生產方式由傳統的單一模式向現代循環發展轉變，經營范圍由過去以包裝、運輸、銷售和簡單初級加工為主，轉變為以精深加工和產加銷一體化發展，農產品質量顯著提升，龍頭企業的市場競爭力逐步增強。西峰區鄢旗坳循環農業示范區，投資規模大，建設標準高，按照“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”的模式，大力發展綠色循環農業，輻射帶動該村80%的農戶參與產業化經營，年農產品銷售收入9200萬元，預計人均純收入年內突破萬元。

三是帶動能力不斷增強。

龍頭企業通過“公司+基地”、“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+基地+農戶”等方式，與農民建立起利益聯結機制，在促進自身發展的同時，帶動全市蘋果、肉牛、肉絨羊、生豬、瓜菜、小雜糧、杏子等特色優勢產業基地規模不斷擴大，農業產業化經營組織迅速發展，農民收入持續增加。龍頭企業年利潤由2007年的1.77億元增長到2.98億元，增長68%；農民收入的60%來自農業產業化。

四是園區建設步伐加快。

驛馬出口創匯示范園區、鎮原金龍食品加工集中區、西峰旱地農業綜合開發示范區、寧縣和盛農副產品深加工集中區、環縣小雜糧加工集中區已初具規模，止2012年底，五大集聚區建成面積達到1萬畝，規劃投資規模295.65億元，已完成投資53.57億元，共入駐企業97家，園區內企業固定資產總額30.73億元，營業收入22.53億元，上繳稅金1億元，園區稅后利潤6億元，吸納就業人數9592人。尤其是鎮原金龍食品加工集中區，經過多年的培育和發展，目前入駐企業18戶，其中農產品加工企業12戶，省級以上龍頭企業5戶，企業固定資產投資達到10.3億元，占5大園區入駐企業固定資產總額的33.5%；營業收入8.7億元，占38.6%；上繳稅金0.28億元，占28%；稅后利潤3.48億元，占58%。正寧縣投入1億多元，對縣城工業集中區基礎設施進行了改造完善，已入駐農業產業化龍頭企業12戶，其中7戶獲得了自營出口權，預計今年僅奧神州公司出口創匯就可達3000萬美元，發展勢頭強勁。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市農業產業化龍頭企業的發展與現代農業的要求相比、與先進地區相比、與實現“四化同步”和統籌城鄉發展的目標任務相比，還存在著許多差距和問題：一是龍頭不強。全市國家級龍頭企業僅有1戶，市級以上龍頭企業只占到農業產業化生產加工企業總數的36.9%，大規模、高質量、全產業鏈的企業更是屈指可數，對相關產業的帶動作用不夠明顯。二是鏈條不長。尚未形成從生產到加工、包裝、儲運、銷售、服務的完整產業鏈，特別是龍頭企業科技研發投入不足，絕大多數是以分揀、包裝為主的初級加工，產業鏈條短，同質化生產現象突出，產品的附加值不高，缺乏市場競爭力。三是品牌不精。全市農業領域品牌多而雜，僅蘋果就有10多個品牌，品牌營銷投入不足，市場認知度低，中國馳名商標僅有2個。四是機制不活。農業產業化各要素之間的配置不盡合理，“訂單農業”、“公司+專業合作社+基地+農戶”等農業產業化經營模式發展緩慢，現代企業管理制度尚未完全建立，家族式管理模式依然存在。五是融資不暢。農業生產和原料收購季節性明顯，資金需求量大而集中，金融單位的年放貸額不足，貸款手續繁雜，貸款門檻高，難以滿足農業產業化資金需求。

二、立足市情，著眼長遠，充分認識發展龍頭企業的重要意義

當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，無論是宏觀發展環境，還是自身發展條件，都發生了深刻的變化。對我們這個農業大市來說，要在新的階段解決74.85萬貧困人口的脫貧問題、實現富民強市目標，就必須始終抓住農業這個根本，突出龍頭企業這個關鍵，在加快提升農業產業化發展水平上下功夫。

首先，發展龍頭企業，是促進農業增效、農民增收的必然要求。近幾年來，全市農民人均純收入雖然保持了較高幅度的增長，但來自于農業的收入增長緩慢，主要是因為農業比較效益較低。造成這一問題的直接原因是農產品加工業不發達、得不到后續環節的附加值，深層次的原因是分散經營的小農戶與大市場的難以對接。而實踐證明，發展龍頭企業就能有效地解決這個問題。龍頭企業按照產業化的要求組織農業生產，可以從根本上改變農業的弱質地位，大大提高比較效益，進而大幅增加農民收入。

其次，發展龍頭企業，是創新經營管理體制、增強發展活力的現實選擇。在農業經營體制方面，以“公司＋農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”為主的農業產業化經營體制，使農戶找到了在市場經濟條件下聯合與合作的新形式，有效地解決一家一戶小生產的弊端，推動農業和農村經濟向規模化、集約化和市場化方向發展。在農業規模經營方面，通過產業化龍頭企業發展，可以把小生產變為大生產，形成區域規模和產業規模，實現規模化、集約化經營。在農業科技創新方面，龍頭企業通過組建自己的科研和技術開發機構，與農業大專院校、科研院所、技術推廣部門建立產學研基地，自主研究開發核心技術，成為新的科技創新和應用的主體。在投融資體制方面，由于龍頭企業的帶動，農戶能夠獲得較穩定的收入，一定程度上增強了農戶投資農業的能力；同時，龍頭企業具有較強的經濟實力、較高的信譽和更多的融資渠道，能夠聚集更多的資金，通過項目投資、向農戶發放生產扶持資金等方式，直接增加了對農業的投入。

第三，發展龍頭企業，是加快產業升級、增強農業綜合競爭能力的重要途徑。龍頭企業具有開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的作用，其經濟實力強弱和帶動能力的大小，決定著一個地區農業發展的檔次和水平。發展農業產業化龍頭企業，就是把農產品生產、加工、銷售有機結合起來，形成產業鏈。農戶按照龍頭企業要求進行專業化、標準化生產，其產品質量和成本效益遠遠高于傳統分散條件下的農產品，既形成規模，又創出品牌。通過培育和推動龍頭企業按照專業化分工實行聯合，組建企業集團，形成強勢企業群體，這不僅有利于提高我市農業的競爭力，而且有利于我市企業“走出去”，主動參與市場競爭。同時，發展龍頭企業，有利于吸引和引進資本、技術和管理經驗，拓寬對外合作領域，加快我市優勢主導產業和特色產業提質增效。

總之，推進農業產業化、進一步發展壯大農業產業化龍頭企業，是加快我市現代農業發展、增加農民收入、實現脫貧致富奔小康的關鍵，必須加快培育，扶優扶強，促進我市農業產業化龍頭企業的發展躍上一個新的臺階。

三、理清思路，明確目標，著力提升龍頭企業的發展水平

從我市農業發展的階段性特征出發，當前和今后一個時期，全市農業產業化龍頭企業發展要堅持以市場為導向，以增加農民收入為核心，以科技進步和機制創新為動力，以發展現代農業為方向，以創建全國綠色農產品生產加工示范區為抓手，大力實施“52131”工程（即：到2016年，全面建成五大農產品加工集聚區，扶大做強20戶年銷售收入過億元的龍頭企業，重點培育100戶農產品加工骨干龍頭企業，發展3000個農民專業合作組織，創建100個綠色農產品品牌），加快轉變農業發展方式，實現農產品加工原料生產基地化、產加銷經營一體化、加工制品優質化，全面提升我市農業產業化經營水平。重點要抓好“五個突出”、做好“五篇文章”。

一要突出規模擴張，在“大”字上做文章。要始終把發展壯大龍頭企業規模放在首位，堅持一手抓新建，一手抓改造，不斷擴大增量，激活存量，增加總量。其一，要做大企業群體。緊緊依托“266”現代農業發展行動計劃，圍繞蘋果、草畜、瓜菜三大主導產業和小雜糧、中藥材、雜果三大特色產業，積極謀劃一批產業鏈條長、市場前景好、科技水平高、帶動能力強的大項目、好項目，通過招商引資、政府扶持、農村能人領辦等多種形式，爭取每年都有一批高起點、高標準、高質量、大規模、現代化的農產品加工企業落地建設，實現量的擴張。要堅持集群發展，按照“一區四園”、“一線八域”的區域發展戰略，依托五大綠色農產品加工區，引導新建企業向優勢產區集中，向示范基地和加工園區集聚。力爭到2016年，五大綠色農產品加工區入駐企業達到80戶，省級龍頭企業達到34戶，市級龍頭企業達到52戶，年產值達到80億元以上。其二，要做大重點龍頭企業。要加大現有企業的改造升級力度，采取強強聯合、同業整合、兼并重組等多種方式，積極推動企業由小變大、由弱變強，實現組團發展。要引導龍頭企業按照“注重實效、發揮優勢、培育特色、形成強勢”的要求，加快區域化、專業化、標準化生產基地建設，大力培育骨干型、成長型和出口創匯型高效特色產業龍頭企業集群，提高農產品綜合加工能力，促進農業產業發展壯大。每戶市級以上重點龍頭企業，都要創建綠色原料生產基地，發揮好龍頭帶動作用。

二要突出科學管理，在“高”字上做文章。從我市多年來龍頭企業發展的實踐經驗來看，凡是發展比較好的，都是善于經營、重于管理的企業。因此，要高度重視龍頭企業的管理問題。一方面，要加強行業管理。各級各有關部門要認真對照國家和省市相關產業發展的行業標準和技術要求，加強對農產品加工企業生產經營活動的指導、引導和監督，促使其標準化生產、規范化經營。尤其要加大市級以上農業產業化龍頭企業的監測考核力度，實行動態管理，打破“終身制”，優勝劣汰，對達不到相關標準要求的企業，及時予以淘汰，形成良性競爭機制，切實提高龍頭企業整體發展水平。另一方面，要加強企業內部管理。引導企業建立完善法人治理結構，依靠現代化管理手段，全面加強企業生產管理、質量管理、市場管理、成本管理、人員管理以及安全管理，推動企業由松散粗放型向集約高效型轉變，農產品加工由初級低水平型向精深高附加值型轉變，不斷延長產業鏈條，提高市場競爭力和企業效益。

三要突出科技創新，在“強”字上做文章。科技創新是企業持續發展的不竭動力。要引導龍頭企業把科技創新放在重要位置，增加科技開發投入，開發具有自主知識產權的新產品，提高農產品及其加工品的科技含量，增強企業市場競爭力。要加大高新技術的引進和開發力度，加強與科研院所、大專院校的合作，走產學研、農科教相結合的發展路子，研究開發一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品，擴大市場占有率。要注重提高龍頭企業經營管理人才和職工的素質，加強現代經營管理和科技知識的培訓，使他們盡快成為懂技術、善經營、會管理的行家里手。

四要突出品牌打造，在“優”字上做文章。市場競爭的核心是終端產品的競爭，實質是品牌的競爭、質量的競爭。培育和發展名牌產品，是提高產業競爭力的長遠之計，也是關鍵之舉。就拿我們的蘋果來說，本身質量很好，但過去沒有統一的品牌，市場認識度不高。今年全市統一了品牌，并且加大宣傳推介力度，在10月12日青島舉行的全國綠色農業博覽會上，市委、市政府舉行了慶陽蘋果推介會，獲得很大成功，社會各界反響強烈，《中國網》、《新華網》、《新浪網》、《中國財經》、《甘肅日報》等國內10多家知名媒體競相報道，使慶陽蘋果的知名度和影響力大大提升。要鼓勵和引導龍頭企業積極創建名牌產品、馳名商標，開展原產地標記、農產品地理標志登記，并給予適當獎勵。要促進龍頭企業率先執行國家制定的農產品質量標準，主動把農業標準化知識、農產品質量安全控制技術的推廣普及和對農民的教育培訓緊密結合起來，積極創建無公害農產品、綠色食品、有機食品和出口產品生產基地，提高產品質量和檔次。要加大農業產業化龍頭企業品牌產品的宣傳力度，積極組織參加各類農產品展示展銷活動，大力開拓國內外市場，提高我市品牌農產品的知名度。同時，要鼓勵和引導龍頭企業積極參與農產品交易公共信息平臺、現代物流中心建設，支持建立健全農產品營銷網絡，大力發展農超對接，積極開展直營直供，對外設立產品展示和直銷窗口，促進產銷有效對接，使產品優勢真正轉化為品牌優勢、經濟優勢。

五要突出機制創新，在“好”字上做文章。要引導龍頭企業圍繞綠色食品和有機農產品生產、貯藏、銷售等環節創辦或領辦各類專業合作組織，不斷規范合作社內部運行，創新合作社發展模式，通過“合作社＋龍頭企業＋基地”、“合作社＋基地＋農戶”等模式，在農戶、合作社與龍頭企業之間建立起緊密的利益聯結機制。要積極支持農民專業合作社和農戶入股龍頭企業，支持農民專業合作社興辦龍頭企業，實現龍頭企業與農民專業合作社深度融合。鼓勵龍頭企業采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環節的部分收益讓利給農戶，共享農業產業化發展成果，推動龍頭企業又好又快發展。

四、加強領導，強化措施，全力支持龍頭企業發展壯大

農產品加工龍頭企業的發展壯大，不但需要自身的努力，更需要各級政府的大力扶持。各縣區、各有關部門要進一步加強領導，靠實責任，強化措施，狠抓落實，全力推動龍頭企業快速發展。

一要加強組織領導。各縣區、各有關部門要牢固樹立扶持農業產業化就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，把發展龍頭企業作為我市農業農村工作中的一件大事來抓，擺上重要議事日程，主要領導要親自過問、親自研究，分管領導要全力以赴，經常深入企業，幫助解決存在的困難和問題。要探索建立縣級領導包抓龍頭企業、職能部門干部職工聯系龍頭企業制度，分工負責，責任到人。要善于發現先進典型，總結群眾、基層和企業的成功做法和經驗，并及時予以推廣。要加強目標管理考核，建立考核管理體系，明確責任措施，層層分解落實，確保農業產業化龍頭企業建設各項工作任務落實。

二要強化政策扶持。國務院、省政府相繼出臺了支持農業產業化龍頭企業發展的一系列政策措施，各縣區、各有關部門要認真落實到位，尤其在企業用地、稅費減免、基礎設施、證照辦理等方面加大落實力度，為企業健康發展營造寬松的政策環境。市農牧局要結合我市實際，抓緊制定全市龍頭企業發展規劃及扶持政策措施，指導、引領和推動龍頭企業不斷做大做強。市農業產業化工作領導小組辦公室和市督查考核局要加強監督檢查，對各縣區、各有關部門的政策落實情況要定期檢查，定期通報，形成全社會共同支持龍頭企業發展的良好氛圍。

三要加大投入力度。各級財政要多渠道整合和統籌安排財政支農資金，不斷增加龍頭企業發展扶持資金，市級財政農業專項資金重點要向龍頭企業傾斜。要積極爭取省級以上農業產業化貸款貼息、以獎代補、原料收購補貼等項目支持。農業綜合開發資金、中小企業發展專項資金要將龍頭企業納入重點支持范圍。農業發展銀行要加強信貸結構調整，加大對龍頭企業的信貸支持力度。鼓勵農業銀行等商業性金融機構根據龍頭企業生產經營的特點合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔保物范圍，積極創新金融產品和服務方式，有效滿足龍頭企業的資金需求，促進農業產業化龍頭企業健康快速發展。

同志們，做大做強龍頭企業，帶動農民增收致富，是各級政府的重要職責。我們一定要振奮精神，堅定信心，開拓創新，真抓實干，推動龍頭企業更快更好地發展，全面提高我市農業產業化經營水平，努力開創我市農業和農村經濟工作的新局面。